La situación de la educación de adultos en España y en Cataluña

LA SITUACIÓN DE LA EDUCACION DE ADULTOS EN ESPARA Y EN CATALUÑA Rosa Quitllet Sabater Esta comunicación contiene una breve descripción de la situación de la educación de adultos en nuestro país, y en particular en Cataluña, que por ser nuestro entorno más próximo nos es más conocido directamente. Los lííites propios de un articulo aconsejan acotar un tema tan amplio y ceñirlo a la descripción de aquellas situaciones y experiencias que no han sido tratadas en otros artículos que figuran en este número. Por esta razón no se hace ninguna mención de experiencias tan valiosas e interesantes como el Bachillerato a distancia (INBAD), la Universidad a distancia (UNED) o la ya finalizada Campaña Nacional de Alfabetización de Adultos (que se inici6 en 1963), ni tampoc0 a la enseñanza por radio, a la labor del Instituto de Higiene y Seguridad del Ministeri0 de Trabajo, Sanidad y Seguridad Social, ni a 10s cursos por correspondencia ofrecidos por diversas empresas y destinados a la obtención de algún titulo que capacite para el ejercicio profesional, a la actualización, y reciclaje de la población activi, o bien a la mejora cultural en el sentido más amplio; esta omisión simplemente obedece a razones de espacio, y en ningún momento implica un menoscabo de las experiencias citadas. LA DEMANDA POTENCIAL DE EDUCACION DE ADULTOS Antes de entrar plenamente en la descripción de la oferta de educación de adultos, es preciso señalar algunas características de la demanda potencial a fin de poder comprender mejor el sentido y el alcance de las experiencias docentes que se están desarrollando. En primer lugar, es preciso decir que la demanda potencial de educación de adultos a nivel básico en nuestro país es más elevada que la de otros paises europeos como Francia o Alemania Federal, entre otros, puesto que el nivel de instrucción de nuestra población adulta es sensiblemente inferior al de la población de 10s citados paises. En efecto, tanto el Último Censo de Población (1970), como los últimos Padrones Municipales de Habitantes (1975) ponen de manrfiesto la existencia de contingentes de analfabetos adultos totales, as1 como la de personas que, habiendo superado ya la edad escolar, declaran que no han terminado 10s estudios primarios; sin temor a cometer un grave error, es posible inferir que una buena parte de las personas que han asistido pocos años a la escuela primaria cuando eran niños, habrán olvidado total o parcialmente 10s conocimientos adquiridos al llegar a la edad adulta, sobre todo si en su vida cotidiana no han necesitado utilizar 10s saberes escolares, y así, la lecto-escritura y el cálculo escrito habrán llegado a ser para ellos algo recóndito, puesto que habrán regresado al estado primitivo de analfabetismo; en consecuencia, habrá aumentado el volumen del grupo de personas adultas que siempre han sido analfabetas. Obviamente la existencia de personas adultas analfabetas y semianalfabetas es expresión de la situación de nuestra escuela primaria en un pasado inmediato: escuela generalmente de baja calidad, de distribución geográfka no homogénea, a veces cara, y nunca con un control riguroso de asistencia por parte de la Administración. Al analizar la información procedente de las encuestas decenales y quinquenales a la población es preciso tener en cuenta que 10s cuestionarios-base son rellenados por 10s propios entrevistados, 10 cua1 en las situaciones extremas comporta un sesgo de la información obtenida, ya que es frecuente que las personas cuyo nivel de instrucción es el más bajo, al sentirse avergonzadas y culpables de esta situación, tiendan a ocultar el hecho y no <tconfiesen)> un alfabetismo ehumillante)>, sino que prefieran declarar que poseen estudios primarios incompletos, por ejemplo; por otra parte, es posible que el sentido restrictivo que se dé oficialmente en Espafia al término analfabeto -se entiende por tal aquella persona que es incapaz de estampar su firma al pie de un documento-, también contribuya a enmascarar la cifra real de analfabetos, en comparación con la cifra que se obtendrá utilizando el concepto de analfabeto de la UNESCO; en efecto, para la Unesco es analfabeta la persona que no es capaz de resumir por escrito y con palabras propias un texto, también escrito, relativo a su vida cotidiana, ni tampoc0 es capaz de dejar mensajes escritos sencillos y comprensibles por otra persona, sobre hechos acaecidos en su vida; obviamente, aplicando el concepto de analfabeto de la Unesco a la cifra de 10s que no saben firmar habrá que añadir un buen número rnás de personas para obtener el total de 10s analfabetos. Sea como sea, la información mb fiable que poseemos sobre el nivel de instrucción de la población adulta es la que procede de Censos y Padrones; también hay que añadir que 10s sesgos detectados en 10s niveles de instrucción rnás bajos no se producen en 10s niveles medios ni en 10s altos. En cuanto a estos niveles medios y altos la estructura de niveles de instrucción de la población adulta de nuestro país, durante aiios, ha reflejado la forma de una pirámide educativa cuyo vértice superior era muy &lado, y en la que se marcaban peldaños anchos al pasar de un nivel educativo al siguiente; peldaiíos que, por otra parte, eran mucho rnás anchos por el lado de las mujeres que por el de 10s hombres. La implementación de la reforma educativa legislada por el ministro Villar Palasi se ha reflejado en un aumento del nivel de instrucción de la población adulta rnás joven, puesto que en general han aumentado las tasas de escolarización, se ha masificado la Universidad, etc.; y este aumento, que quizás se ha producido demasiado tarde en el tiempo, ha venido a coincidir con un periodo de recesión económica, con las consiguientes consecuencias de subempleo de 10s titulados superiores y de parte de 10s medios, que son precisamente 10s trabajadores jóvenes rnás cualificados. Por otra parte, en el momento actual casi todos 10s niños comprendidos entre 6 y 14 años de edad están escolarizados. Si nuestra escuela primaria funciona bien, tal como es presumible, y dado que la mayoria de 10s niños viven en hábitats donde la escritura esta muy presente, es de suponer que en breve en las generaciones que vayan llegando a la edad adulta, no habrá analfabetos. La distribución geogdfica de la población adulta según el nivel de instrucción no es homogénea, sino que refleja la gran desigualdad de oportunidades frente a la escuela entre las diferentes regiones, entre el campo y la ciudad, y entre 10s diferentes grupos sociales; desigualdad que siempre ha actuado en favor de 10s grupos cuyo poder adquisitivo es superior y que residen en las grandes ciudades industrializadas. En la distribución de la población según nivel de instrucción han incidido fuertemente 10s movimientos migratorios del campo a la ciudad, que han ido despoblando las zonas rurales, para traer un crecimiento desmesurado de 10s municipios y áreas metropolitanas industriales; así, si bien en 10s años treinta la tasa de analfabetismo era superior en regiones agrícolas como Andalucia o Extremadura, que en las regiones industriales como Cataluiía o el País Vasco, en la actualidad esta diferencia ya no se mantiene, dado que precisamente las zona rurales han sido emisoras de población y las industriales han sido receptoras, con 10 cua1 las diferencia~ de estructura del capital humano a nivel regional se han igualado o incluso, en algún caso, se han invertido. Una parte del campesina- do pobre analfabeto o semianalfabeto y poc0 preparado para adaptarse a sobrevivir en la gran urbe, ha venido a engrosar las filas del proletariado y del lumpenproletariado urbano; ellos han llegado a unas ciudades cuyos centros ya estaban ocupados por núcleos poblacionales de asentamiento más antiguo, y se han instalado en las viviendas vacías, o han construido chabolas o coreas, en 10s suburbios ya existentes, o en 10s nuevos suburbios y barrios periféricos, y así se han ido formando las actuales abolsas de analfabetisme, o bolsas de miseria y necesidad, donde la calidad de la vida alcanza las cotas más bajas, y donde el analfabetismo es uno de 10s muchos problemas sociales que piden solución urgente y global; es la drdida historia de la miseria urbana repetidamente descrita por sociológos, novelistas y otros testigos de nuestro tiempo. Por otra parte, la historia de las ciudades se traduce, en el extremo opuesto de 10s niveles de instrucción, en una gran concentración de titulados superiores en algunos barrios o zonas de 10s grandes municipios industriales o en 10s barrios jardín del extrarradio. Ahora bien, el nivel de instrucción de la población no es el Único indicador de la demanda potencial de educación de adultos, ya que es simplemente una medida de 10s estudios que se han cursado en el sistema educativo; en realidad, tanto 10s cambios ocurridos en el sistema productivo: mecanización y automatización, nueva organización del trabajo, etc., como la propia evolución de nuestra sociedad en general: proceso de democratización, mayor posibilidad de participación de la población en el planteamiento y en la solución de sus problemas colectivos, cam bios legislatives e institucionales, crisis económica, surgimiento de un verdadero sindicalismo, aumento del asocianismo en general, y un largo etcétera, hacen surgir con más fuerza las necesidades de formación e información de la población. En síntesis, actualmente la demanda potencial de formación permanente de adultos se puede diversificar en las siguientes grandes líneas: a) Aumento del nivel de instrucción a través de la obtención de titu10s expedidos por el Ministeri0 de Educación, y a su vez reconocidos en el mercado de trabajo, 10 cua1 abarca una buena parte o la totalidad de las enseñanzas comprendidas en el sistema educativo. A este nivel quizás la demanda potencial más apremiante sea la de alfabetización, puesto que el analfabeto urbano es un marginado, que mal podrá cooperar. con sus conciudadanos en el proceso de democratización, y por otra parte sed de poca ayuda en la promoción cultural de su descendencia. b) Capacitación profesional en todas sus vertientes, es decir: formación profesional, comprendida o no en las enseñanzas legisladas por la autoridad educativa, reciclaje y actualización profesional, y finalmente reconversión profesional, en especial de 10s trabajadores que ejercen en 10s sectores más afectados por la actual crisis económica y por la reconversión industrial, así como la de las mujeres que después de unos años de ser amas de casa desean reingresar al mercado de trabajo. c) Conocimiento de la legislación básica que afecta cotidianamente a toda la población, y familiarización con la estructura de la Administración Central, Autonómica y Local, a fin de que toda persona sepa en todo momento y en toda situación cuáles son sus deberes y sus derechos y cómo hacerlos valer. 4 Adquisición de 10s mínimos instrumentos que facilitan la expresión personal, la comunicación interindividual y la convivencia cívica. e) Adquisición de unos conocimientos de historia, geografia, demografia, economia, etc., que posibiliten a toda persona la comprensión del entorno en que vive y de su identidad cultural y social. fi Conocimiento de 10s actuales movimientos filosóficos, estéticos, musicales.. . , y de 10s avances de la ciencia y de la técnica, para que todos 10s habitantes del país comprendan y participen en la dinámica cultural. g) Para 10s habitantes de Catalunya: conocimiento del catalán y del castellano, que son las lenguas oficiales en el territori0 catalán. h) Conocimientos generales de higiene y sanidad, para poder contribuir a mejorar la calidad de la vida en cada núcleo familiar. 2') Y, finalmente, habría que citar todos aquellos elementos culturales, que pueden adquirirse a través de una educación reglada formal o no formal, o bien por medio de otros sistemas, y que son básicos para convivir en régimen de igualdad en una sociedad como la nuestra. Por ejemplo, serían elementos de este tipo: saber interpretar un -mapa y un plano, la forma de pago de un piso de venta, hacer la declaración de renta, descodificar 10s mensajes de 10s medios de comunicación de masa, consumir 10s productos más adecuados a cada propósito, utilizar el tiempo de oci0 de forma creativa y que contribuya al desarrollo personal, y no s610 al consumo alienado, etc. LA OFERTA DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EN CATALUNYA Para responder a las necesidades de educación de adultos descritas en el apartado anterior, existen una serie de recursos que, con el fin de facilitar su enumeración, serán agrupados en: 1) recursos escolares, y 2) recursos no-escolares ni reglados. Entre 10s primeros, cabe citar: 1. Convocatorias periódicas para la obtención de 10s titulos de Certificado de Estudios Primarios y Graduado Escolar, a las que pueden aco- gerse 10s mayores de 14 años, sin necesidad de acreditar escolaridad previa. Estas convocatorias son efectuada por la autoridad educativa, y las pruebas se realizan en aulas habilitadas en escuelas, empresas u otros locales con capacidad suficiente . 2. Cursos presenciales de alfabetización, certificado y graduado escolar, financiados por el Ministerio de Educación y Ciencia o por la iniciativa privada, realizados en aulas escolares -durante las horas en que 10s niños no tienen clases-, centros cívicos y sociales, locales parroquiales, etc. Estos cursos, o al menos 10s financiados por el Estado, tradicionalmente,y desde que se decret6 el fin de la Campaña de Alfabetización de Adultos, han sido impartidos por maestros que, después de dedicar su jornada laboral normal a 10s niños, hacían prolongación de jornada -horas extras o permanencias, con el consiguiente aumento de ingresos mensuales-. Para la enseñanza de adultos, en la actualidad, existen maestros dedicados exclusivamente a adultos y nombrados para tal dedicación; hacen las clases en horarios apropiados y compatibles con las obligaciones familiares, laborales y sociales de 10s adultos, y además tienen unas horas cada dia para preparar las clases, y establecer un contacto con el barrio, con el fin de lograr que la escuela o aula de adultos sea un centro cultural dinamizador de la vida de la zona donde se ubica1. 3. Cursos presenciales y nocturnos de Bachillerato, impartidos en centros estatales y privados, normalmente por profesores dedicados indistintamente a adolescentes y a adultos. 4. Cursos de bachillerato a distancia. Ambos tipos de bachillerato están reconocidos y promovidos por el Ministerio de Educación v Ciencia. 5. Convocatorias periódicas de exámenes para la obtención del titulo de Bachiller. 6. Convocatorias periódicas de exámenes para la obtención de 10s titulos de Formación Profesional de Primero y de Segundo Grado (FP 1, y FP 2, respectivamente), para la población activa y ocupada de mis de 18 y de 21 años, respectivamente. Estos exámenes también son promovidos por el Ministerio de Educación y Ciencia y se hacen,en aulas habilitadas en empresas, centros educativos, etc., al igual que las pruebas para la obtención de 10s diplomas finales de EGB. 7. Cursos nocturnos presenciales de las diferentes especialidades de FP 2, impartidos en 10s centros dedicados a este nivel educativo, y por profesores que enseñan indistintamente a adolescentes y a adultos, y 1 Sobre la renovación pedagógica de la formación permanente de adultos a nivel básico, y en Catalunya, la autora de este articulo ha realizado una investigación, cuyo informe final sed pronto publicado por el Instituto de Ciencias de la Educación de la Universidad Autónoma de Barcelona, que es la entidad que encargó y financi6 la investigación. que a veces compaginan la actividad docente con el trabajo en alguna empresa o despacho. 8. Cursos presenciales de Formación Profesional Acelerada, promovidos por el Instituto Nacional de Empleo (INEM, cuya función docente antes correspondía al SEAF-PPO, o PPO), organismo Autónomo del Ministerio de Trabajo, Sanidad y Seguridad Social. Estos cursos van dirigidos a la población activa ocupada o parada, y se programan en función de las necesidades del mercado: es decir, las especialidades impartidas varían según la coyuntura económica de la zona en que se realizan 10s cursos; son impartidos por monitores especializados, previamente formados por la institución promotora. En la actualidad una buena parte de 10s cursos de formación profesional acelerada son equiparados a 10s niveles de FP 1 y FP 2 de las enseiianzas regladas y dan la posibilidad de obtener 10s títulos correspondientes. Los cursos son impartidos en centros fijos o móviles del INEM, en empresas que 10s han concertado, o bien en academias privadas que establecen contratos con el INEM, para cada uno de 10s cursos que promocionan. 9. Cursos de dirección de empresas, psicologia social, etc., organizados por escuelas privadas, y a 10s que asisten personas que desean promocionarse, o bien son enviadas al curso por la propia empresa donde trabajan. 10. Cursos de capacitación agraria realizados por el Servicio de Extensión Agraria del Ministerio de Agricultura, impartidos por peritos agrícolas e ingenieros agrícolas, con el fin de mejorar 10s cultivos y promover la racionalización de la agricultura en su zona de influencia. A estos cursos asisten campesinos adultos de la zona. Para promover la introducción de nuevas variedades de cultivos o de ganado, 10s Servicios de Extensión Agraria a menudo disponen de campos ylo granjas experimentales donde el carnpesinadopuede constatar las ventajas de 10s nuevos métodos que se pretenden introducir. 11. Pruebas de acceso a la Universidad para 10s mayores de 25 años, a las que se pueden presentar sin tener el titulo de BUP ni de COU, y en las que no se exige escolaridad previa. 12. Academias que preparan para la superacidn de 10s exámenes de ingreso a la Universidad para mayores de 25 años. 13. Algunas carreras universitarias son impartidas en régimen nocturno, 10 cua1 facilita la asistencia de la población adulta que trabaja y desea seguir una escolaridad. En las carreras nocturnas el tiempo total de 10s estudios suele ser un año más largo que en las mismas carreras en régirnen diurno, puesto que se dispone de un horari0 lectivo más reducido. 14. Universidad a distancia o UNED, en la que se imparten todas las carreras por correspondencia, con exámenes y tutorías presenciales. 15. Cursos de capacitación profesional organizados por las empresas, con o sin colaboración de personas e instituciones externas, con el fin de promocionar a su personal, especializarlo, o formar al personal, que acaba de ingresar, en alguna técnica o especialidad. 16. Centros donde se cursan estudios curriculares que no dan acceso a ningún titulo oficial. Tal es el caso, por ejemplo, de una institución muy prestigiada: el Instituto Católico de Estudios Sociales de Barcelona, donde se imparten cursos de Historia, Economia, Política y Sociologia, con una duración de 4 o cinco años, y con gran éxito de alumnado. 17. Centros de estudios por correspondencia montados por la iniciativa privada, y cuyos diplomas a veces son reconocidos por las autoridades competentes en la materia. 18. Enseñanza por radio (a la que se ha referido ya uno de 10s ponentes de este Seminario). 19. Cursos de idiomas impartidos en centros estatales o privados que otorgan titulos oficiales y no oficiales. 20. Un largo etcétera, en el que se agrupan academias de conducir, de corte y confección, de música y artes plbticas, de decoración y diseño industrial.. . , en las que no se otorgan títulos oficiales, pero en cambio, en algunos casos, se imparte una formación que es valorada por las empresas en el momento de seleccionar a su personal. En cuanto a 10s recursos no escolares ni reglados hay que decir que resulta sumamente difícil lograr hacer una enumeración exhaustiva, pero de todos modos, y sin tratar en ningiín momento de inventariar la variedad de experiencias existentes, se ha elaborado una tipologia que se expone a continuación, en base a las iniciativas de formación permanente de adultos, no-escolares ni regladas, que hay en el momento actual en Cataluña. 21. Conferencias, seminarios y cursos organizados por 10s Colegios Profesionales y Asociaciones de Profesionales para la promoción cultural y profesional de 10s postgraduados asociados. . 22. Escuelas sindicales, promovidas por una central sindical, donde se imparten cursos de formación sindical, empresarial y humana, destinados a 10s militantes de la central que ha montado la escuela. 23. Cursos de danza, expresión corporal, cerámica, macramé, etc., organizados por grupos privados y a 10s que suelen asistir mujeres de clase media y alta, y que generalmente son impartidos en barrios residenciales de 10s centros de 10s grandes municipios industriales. 24. Actividades culturales organizadas por las Asociaciones de Vecinos, Ateneos Populares y Ateneos Libertarios, asociaciones de campesinos, centros cívicos, etc., a las que suele acudir la población que reside cerca del centro organizador (o en su %rea cultural de influencia). 2 5. Cursos de formación cooperativa organizados por empresas privadas o entidades públicas interesadas en el fomento de la cooperación, y actividades culturales y recreativas o incluso de formación, organizados por las propias cooperativas. 26. Los movimientos juveniles del tip0 escultismo o colonias, que si bien acogen a niños desde 10s 6 años de edad aproximadamente, dedican notables esfuerzos, institucionalizados o no, a la formación de sus propios monitores, que como norma general suelen ser jóvenes de más de 18 años de edad. 27. Diversas actividades organizadas por grupos feministas para la promoción humana y profesional de las mujeres sobre las que pretenden incidir. 28. Información sobre higiene y salud pública, patrocinadas por Centros de Higiene Mental, Planificación Familiar, Salud Pública, o por diferentes entidades e instituciones oficiales y privadas. 29. Cursos de sexologia e información y tratamiento de las conductas patológicas, organizados y sostenidos por centros de sexologia o grupos médicos diversos. 30. Actividades culturales montadas por clubs o por asociaciones constituidas con fines muy concretos, tales como el fomento del excursionismo, el submarinismo, el ajedrez, o el canto coral, por ejemplo. Algunas de las actividades organizadas por dichos clubs o asociaciones tienen una amplia acogida popular, y actúan como centros dinamizadores de la vida cultural local. 3 1. Actividades montadas por grupos de animación callejera o de teatro, títeres, danza, etc., que suelen actuar en las fiestas populares de 10s barrios, de forma itinerante entre diferentes zonas de un municipio, o incluso entre diferentes municipios. 32. Por otra parte, existen iniciativas, tales como la uuniversitat al carrer,, cuyo fin último es poner en contacto personas que desean aprender en común alguna cosa, ir al cine, cenar, o discutir algún tema, etc., y as1 disminuir el grado de soledad urbana que les oprime. Las iniciativas de este tip0 son múltiples, pero a menudo están montadas en base al voluntarismo de unos pocos, que al cansarse y pedir la colaboración de otros miembros del grupo para seguir organizando las tareas colectivas, acaban desapareciendo. 33. Actividades destinadas a convertir el tiempo de oci0 de 10s ancianos en algo realizador y útil para el desarrollo personal, la convivencia y a veces de utilidad social, con 10 cua1 disminuye la marginación social del anciano y su sentimiento de inutilidad. 1 34. Clubs y asociaciones de minusválidos: sordos, sordo-mudos, ciegos, inválidos, que si bien a veces actúan como grupos de presión de 10s