Resumen
La au o a p esen a los cambios adminis a i os que ocu ie on con los p ime os Bo bones. Son un
anuncio de las líneas polí icas del siglo XVIII que en acasa el sis ema de consejos en e a la c e-
cien e impo ancia de las sec e a ías, lo que condujo a un p oceso de a i mación minis e ial,
emblema de un modelo adminis a i o más uni a io y ejecu i o.
Palab as cla e: Siglo XVIII, adminis ación, sec e a ías de Es ado, consejos, gobie no, Bo bones.
Resum. Ins au ació dinás ica i e o misme adminis a iu: la implan ació del sis ema minis e ial
L’au o a p esen a els can is adminis a ius que s’esde ingue en amb els p ime s Bo bons. Són
un anunci de les línies polí iques del segle XVIII que euen acassa el sis ema de consells en on
de la c eixen impo ància de les sec e a ies, la qual cosa a condui a un p océs d’a i mació
minis e ial, emblema d’un model adminis a iu més uni a i i execu iu.
Pa aules clau: Segle XVIII, adminis ació, sec e a ies d’Es a , consells, Go e n, Bo bons.
Abs ac . Dynas ic es o a ion and adminis a i e e o ming policy: he implan a ion o he
minis e ial sys em
The au ho p esen s he adminis a i e changes ha happened wi h he i s Bou bons. They a e
an announcemen o he poli ical lines o 18 h cen u y ha see ail he sys em o Councils as oppo-
sed o he inc easing impo ance o he sec e a ia s, which lead o a p ocess o minis e ial a i -
ma ion, emblem o an adminis a i e model mo e uni a ian and execu i e.
Key wo ds: 18 h cen u y, adminis a ion, sec e a ies o S a e, councils, go e nmen , Bou bons.
Manusc i s 18, 2000 93-111
Ins au ación dinás ica y e o mismo
adminis a i o: la implan ación
del sis ema minis e ial
Ma ía Vic o ia López-Co dón
Uni e sidad Complu ense de Mad id. Depa amen o de His o ia Mode na
Ciudad Uni e si a ia. 28040 Mad id. Spain
Suma io
1. In oducción
2. El eje del nue o sis ema:
la Sec e a ía del Despacho Uni e sal
3. La de inición de compe encias
4. Al se icio del ey
5. Los p ime os minis os de Felipe V
6. Conclusiones
1. In oducción
La Gue a de Sucesión p opició un cambio sus ancial en la es uc u a y en el sis-
ema de gobie no de la mona quía española. Su ca ác e con ede al se conmo ió p o-
undamen e, siendo paula inamen e sus i uido po un modelo cen alizado en el
que la olun ad eal se hizo omnipo en e, siguiendo las pau as de la expe iencia
ancesa. Desde una pe spec i a c onológica, los esul ados de es e p oceso son
inequí ocos, pe o no esul a an cla a la in encionalidad del mismo, di idiéndose
la c í ica his ó ica en e aquellos que a ibuyen a la ci cuns ancia de la gue a, y
al deseo de cas iga a los ebeldes, la esponsabilidad de es a mu ación y aquellos
o os que, aún econociendo la opo unidad que p opo ciona el con lic o, consi-
de an que la nue a dinas ía enía, desde los p ime os momen os, una olun ad deci-
dida de a i ma su au o idad sob e einos e ins i uciones. Así, al espe o mos ado
inicialmen e po Felipe V, se con aponen las ins ucciones p ecisas que Luis XIV
en iaba a los se ido es de su nie o y la nega i a opinión que es e mona ca enía del
uncionamien o del gobie no español, al que ep ochaba segui oda ía en «manos
de los jueces», en de imen o de la au o idad eal (Ozanam, 1997: 181). ¿Dos dinas-
ías y dos concepciones polí icas dis in as, al y como no malmen e se sos iene?
O po el con a io, ¿la olun ad de esca mien o p e alece sob e cualquie a o a
conside ación, sob e odo a pa i de 1705? No es ácil decidi se po unos u o os
a gumen os po que, si bien es cie o que muchos ex os de los p ime os años de
Felipe V mani ies an el deseo exp eso de con o ma los dis in os modos de gobe -
na «al de Cas illa» y, en in o mes y dec e os, se ei e a la idea de e i a cualquie
cauce que a o ezca «la al i ez» de los súbdi os, no lo es menos que, las conse-
cuencias úl imas de es a polí ica, queda on limi adas a los e i o ios a agoneses, y
que las undadas c í icas que muchos ilipis as hacían del sis ema cas ellano, ue un
acica e pa a inno a y no copia , al y como se puso de mani ies o en el caso ca a-
lán. Allí, una ez conquis ada Ba celona, se impuso e ec i amen e una «nue a
plan a», ob ando como si el P incipado no u ie a «gobie no alguno», aunque, sin
emba go, se ac uó no con p ecipi ación, sino siguiendo los modelos delibe a i os
adicionales, es deci , mediando consul as y elabo ados in o mes. Aunque quizás,
pa a islumb a cuál hubie a sido el po eni del sis ema aus acis a sin la gue a,
la e dade a incógni a sea sabe qué hubie a pasado de iun a el a chiduque Ca los
y en qué sen ido hubie a dinamizado el anquilosado apa a o que le legaban sus
an eceso es, habida cuen a la ayec o ia e ec i a de su einado en el Impe io.
La disolución de la Co ona de A agón como conjun o his ó ico o gánico, con
se la más sus ancial, o si se p e ie e, la más d ás ica de las decisiones omadas,
po a ec a a ins i uciones, e i o ios y súbdi os, no ue sin emba go la única modi-
icación en que se io en uel a la Mona quía, sino que, po los mismos años, se
dec e a on muchas o as «nue as plan as» que a ec a on a dis in as ins ancias de
gobie no. Y es que, en cie o sen ido, a lo que asis imos du an e la p ime a e apa
del einado de Felipe V no es sólo a una enca nizada con ienda ci il y dinás ica,
y a la di ícil cica ización de sus consecuencias, sino a una inc uen a lucha po el
pode en el seno de los p opios ilipis as, en e quienes que ían sólo ins au a un
ey y aquellos o os que eían en la con lic i a coyun u a la opo unidad pa a in o-
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duci p o undos cambios. T es hechos muy signi ica i os a o ecie on las aspi a-
ciones de los que se inclinaban po es a úl ima opción: en p ime luga , las nece-
sidades gene adas po la p opia gue a, an o económicas como o ganiza i as, y la
incapacidad ma e ial de esponde adecuadamen e a ellas; después, la eno ación
de los cuad os di igen es, debida an o a la llegada de o iciales anceses como al
ápido ascenso de o os españoles de segunda ila, decididos a ocupa el espacio
acío que la dese ción de impo an es sec o es de la g an nobleza es aba p odu-
ciendo en la Co e; y, po úl imo, el desman elamien o e i o ial de la Mona quía,
causado no sólo po la de ección de la Co ona A agonesa, sino po la pé dida de los
e i o ios eu opeos consag ada en U ech . Así, desde 1703 se pone en ma cha un
p oceso que iende no a de oga , sino a supe pone , o a ans o ma desde den o
muchas ins i uciones, al e ando sus ca ac e ís icas o aciándolas de pode . Se busca
es ablece un modelo de gobie no más ágil y más di ec o, en el que odo con lu-
ya en la igu a del sobe ano, é ice y undamen o úl imo de odo el sis ema. Se
quie e en oniza un ey más absolu o, no po que lo dije a la eo ía, bas an e pa ca
en sus enunciados en es os momen os, ni po que el nue o p íncipe se sin iese incli-
nado a ac ua pe sonalmen e, sino po que se habían debili ado los mecanismos
polí icos y ju isdiccionales que de en aban cie as ins ancias y las nue as que su -
gían espondían a o o ipo de plan eamien os. Es e es el con ex o en el que hay
que en ende el iun o de las sec e a ías sob e los consejos y en el que cob a sen-
ido la pe sonalidad de los homb es que las si ie on.
Sin duda, como an ei e adas eces se ha epe ido, el ejemplo y la olun ad
de Luis XIV no ue un elemen o ajeno a es e p oceso, pe o ambién juga on un
impo an e papel los p eceden es allidos del pe iodo an e io y el apoyo incondi-
cional de pe sonas y g upos del en o no eal iden i icadas con es os p oyec os y
deseosos de colabo a en ellos.
2. El eje del nue o sis ema: la Sec e a ía del Despacho Uni e sal
Du an e el einado de Ca los II el anquilosamien o del sis ema de consejos se ue
ag a ando, acumulándose los asun os y papeles en sus sec e a ías y dila ándose
las esoluciones en un cúmulo de con lic os de p ocedimien os y ju isdicción. Las
mismas disposiciones es amen a ias de Felipe IV y los a a a es p opios de una
mino ía de edad, explican la p oli e ación de jun as que si en pa a canaliza la
mayo ía de los negocios impo an es del momen o, especialmen e los inancie os
y los ela i os a la gobe nación del eino. Más a de, an o el gobie no de D. Juan
José de Aus ia como los de Medinaceli y O opesa siguie on siendo p ódigos en
la c eación de es os o ganismos, llegándose a p opone , en íspe as del alleci-
mien o del ey, que sus i uyesen o mal y o gánicamen e la labo de los consejos.
Es a ue, al menos, la idea del ma qués de Leganés, que p opugnaba una e o ma
adical de la adminis ación cen al y a quién se acusó de «que e se ancés» y
de in en a manda «aquí y allá», in oduciendo «mudanzas» poco undadas (Bal a ,
1998: 144; Mau a, 1943, III: 364). Su p oyec o ue echazado, pe o como no hubo
al e na i a, la maquina ia adminis a i a de la Mona quía p ác icamen e se pa ó, ade-
cuando su i mo al agónico pulso del ey.
Ins au ación dinás ica y e o mismo adminis a i o Manusc i s 18, 2000 95
Tan sólo, en es os delicados momen os, la Sec e a ía del Despacho Uni e sal,
egen ada po F ancisco Ubilla y Medina, man enía cie a ac i idad, an o po que
sus unciones se ealizaban al ma gen de los consejos, como po que su i ula e a
miemb o de la Jun a de Gobie no en onces exis en e que se ocupaba de despacha
los asun os más pe en o ios. Las i alidades y los «pa idos» de aquel einado ue-
on con i iendo al i ula de es e ca go en una igu a cla e, do ada de g an es a-
bilidad, cuyo peso especí ico en el uncionamien o de la Mona quía iba mucho
más allá de su signi icación es ic amen e adminis a i a. Su p opia exis encia es-
pondía a una doble necesidad, bu oc á ica, po un lado, debido a que de él depen-
día la esolución o mal de odos los papeles, y más uncional po o o, ya que en
su o icina si uada en los bajos del Alcáza , ecibía in o mación po dis in os con-
duc os y podía agiliza ámi es, in eg ando, como nadie más podía hace lo, e i-
o ios y compe encias. Ubilla no lle aba mucho iempo en su pues o cuando mu ió
Ca los II, pe o e a un buen conocedo de los mecanismos del pode , an o po sus
la gos se icios bu oc á icos como po que había i ido de ce ca las in igas que
odea on la sucesión, has a el pun o de se él quien ex endió el úl imo es amen o
(PAPE, Escude o, 1974, I: 277; Ma ínez Robles, 1987: 198). Había ob enido el
nomb amien o después de una se ie de sec e a ios bas an e anodinos que se habí-
an sucedido en e 1691 y 1697 y, si bien, su pe il p o esional no e a muy dis in o,
su conside ación pe sonal e a mucho mejo .
No o mó pa e ni de la úl ima Jun a de Gobie no de es e mona ca, ni de la de
Regencia cons i uida has a la llegada del nue o ey, pe o como se mo ía bien en los
dis in os cí culos co esanos y enía ama de homb e e icaz y con capacidad de a-
bajo, nada más llega Felipe V a Mad id, pasó a o ma pa e del Consejo denominado
de Despacho o de Gabine e que en onces se o mó (Ba ios, 1984: 177). Tal nom-
b amien o no se debió a especial en usiasmo po los Bo bones, conside ado po algu-
nos como bas an e ibio, no a la impo ancia e ec i a del ca go que desempeñaba
cuya con inuidad se conside aba imp escindible asegu a (Escude o 1974, I: 287).
De hecho, el nue o o ganismo, más que un emedo de su homólogo ancés, e a una
ampliación a o os miemb os, (el ca denal Po oca e o y D. Manuel A ias, en on-
ces p esiden e del de Cas illa) de la elación y el modo de abajo exis en e en e el
mona ca y el sec e a io. Se conside aba que, si se man enía el p ocedimien o habi ual,
el con as e en e la inexpe iencia de uno y la e e anía del o o pod ía i en menos-
cabo de la au o idad eal (Kamen, 1974: 101). Y es que las apa iencias en es os p i-
me os momen os se cuida on al máximo, como p ueba el hecho de que, aunque el
embajado ancés Ha cou asis iese con ecuencia a es as euniones, nunca lo hizo
como miemb o de p opio de echo, sino con ca ác e ex ao dina io y con el p e ex-
o, más o menos undado, de se i a Felipe V de in é p e e (Escude o, 1979, I: 32).
Ubilla acompañó al ey en su iaje a Ca aluña pa a ecibi a la eina Ma ía Luisa
y le siguió después a Nápoles, ac uando siemp e de nexo en e la adminis ación y
el mona ca. T as la dimisión de Po oca e o en 1703 su posición se a ianzó, ya
que pa a e i a el descon en o que gene aba la cons an e p esencia de los conse-
je os anceses se decidió ol e al sis ema an e io de que el ey a a a sólo con
el sec e a io de Despacho Uni e sal. Pe o el p oblema, en onces, ue que, debido
a la a onía de los consejos, la can idad de papeles que pasaban po sus manos e a an
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g ande, ni él ni su educida o icina podían a ende los debidamen e. Pa a solucio-
na lo hubo que in oduci una impo an e no edad, la de epa i los asun os po
ma e ias, enca gando pa e de su ami ación a o a pe sona. Se eligió pa a ello al ma -
qués de Canales, D. Manuel Coloma y Escolano, un homb e ce cano a O y cuya
in luencia en es os momen os e a c ecien e y que, sin se o malmen e sec e a io, des-
pachaba di ec amen e con el ey y se ocupaba de odo lo ela i o a la gue a. La
Sec e a ía nunca llegó a di idi se o malmen e, man eniéndose una única o icina
y la medida ue sólo empo al, pe o la expe iencia es signi ica i a de la endencia
hacia la di e enciación en ma e ias que se impond á poco iempo más a de. No
e an sólo es as inde e minaciones las que enaban la consolidación de la Sec e a ía
del Despacho como eje de la acción gube namen al. Con a ella es aban los g an-
des que se sen ían pos e gados po el c ecien e papel de los bu óc a as y que bus-
caban ecupe a su in luencia es au ando el debili ado pode de los consejos
(Escude o, 1976, I: 294). Más compleja e a la ac i ud que man enían los aseso es
anceses que odeaban al nue o ey, que no sabían muy bien a que a ene se en
elación con es a ins i ución. Luis XIV había ecomendado gobe na con sec e a ios,
pe o e i ando siemp e con e i a cualquie a de ellos en p ime minis o. Po o a
pa e, unas eces pa a a opa la p esencia del embajado ancés y o as pa a jus-
i ica in luencias demasiado di ec as que le an aban suspicacias, se enía p opi-
ciando la o mación de jun as o consejos más o menos es ingidos, cuya composición
daba en ada a es os pe sonajes jun o a o os miemb os de la nobleza española.
Coincidiendo con la salida de O y de la Co e, Ubilla ol ió a ecupe a el
con ol global de la Sec e a ía pe o no po mucho iempo, ya que, inalmen e,
la necesidad de agiliza la expedición de los negocios se impuso sob e o as con-
side aciones, ab iendo ías de eno ación, una de las más impo an es de las cua-
les ue la di isión e ec i a de la Sec e a ía del Despacho en dos po Real Dec e o
de 11 de julio de 1705. La medida supuso el cese de D. An onio de Ubilla, que ue
sus i uido po dos homb es de expe iencia y come idos desiguales, José de G imaldo
y Ped o Fe nández Campos, ma qués de la Mejo ada. Venía espaldada con el pa e-
ce del nue o embajado Amelo y de O y, que había uel o o a ez a España y
e a la exp esión más cla a de la in luencia de que gozaban. Los nomb amien os,
po o a pa e, habían ecaído ambién en pe sonas de su con ianza.
P o agonis a más o menos ac i o en odo es e p oceso, sob e la pe sonalidad
del sec e a io cesan e nos han llegado juicios con adic o ios de sus con empo á-
neos. Pa a unos, como Sain Simon, e a un homb e hones o, do ado de capacidad
y pene ación pa a los negocios (Escude o, 1976, I: 287), pe o pa a o os no e a
más que un simple in e media io, un bu óc a a, al que le pasaban desape cibidos los
e dade os p oblemas de Es ado (ibídem, 293). Tampoco al aban los que le acha-
ban de es a sólo in e esado en conse a su pues o, des acando como su mayo
mé i o su g an habilidad pa a so ea las in luencias que le e an con a ias. Es a
ue la e sión que ecogió Baud illa que, aun econociéndole buenas cualidades,
le acusaba de que e en iquece se y ele a se a oda cos a, de mane a que,
[…] si l’in é ê du oi e celui de Ri as eussen oujou s é é d’acco d, nul n’eû é é
meilleu minis e (Baud illa , I: 220).
Ins au ación dinás ica y e o mismo adminis a i o Manusc i s 18, 2000 97

Sin duda, en es os juicios hay mucho de «pasión nacional», pues lo que sí pa e-
ce es que siemp e es u o algo eceloso de que los anceses se a oga an an as
compe encias. Lo cual, en un homb e que i ió an de ce ca la c isis suceso ia, no
debe de ex aña . Po o o lado, el pues o mismo que desempeñaba le obligó a
conoce bien las in igas e in luencias que se sucedían en el en o no eal, ense-
ñándole a cuida de sí mismo. Nacido en 1643 e hijo, a su ez, de un sec e a io de
Es ado, se inco po ó con apenas 18 años al se icio eal, desa ollando, po an o,
una g an pa e de su ida ac i a bajo el úl imo Aus ia. Comendado , caballe o de
San iago, sec e a io de Es ado, conseje o de Indias y, inalmen e, ma qués de Ri as,
en poco más de dos años, la ascensión social de es e pe sonaje es u o, sin emba -
go, de sus se icios a la nue a dinas ía. A pa i de 1705 en que cesó como sec e-
a io del despacho y has a su mue e, ocu ida en 1726, Ubilla u o un cómodo
e i o como cama is a de Indias, sin más sob esal os que la salida de la Co e de
Mad id en 1706 y en 1710 y las posibles consecuencias de su equí oca ac i ud en
el p ime o de aquellos acon ecimien os, que le ocasionó una suspensión empo al,
sin consecuencias pos e io es (San Felipe, 1957: 115; 208-210; PAPE). Su ca e-
a, que ue una con inua acumulación de pues os y ca gos, es bien ep esen a i a de
las opo unidades que el se icio a la adminis ación del Es ado podía p opo cio-
na a un miemb o de la pequeña nobleza en el ánsi o en e los dos siglos.
Gen ilhomb e de cáma a, sus ac i idades co esanas ue on un indispensable com-
plemen o de sus unciones adminis a i as, gozando en e unas y o as de una in o -
mación p i ilegiada y de e dade a in luencia, y log ando al inal de su ida una
posición económica, aunque disc e a, bas an e saneada1. Au o de una ob a i ula-
da Ju amen o y pley o de omenage, que los einos de Cas illa y León, po medio de
sus Capi u ales y los P elados, G andes y í ulos y o as pe sonas hicie on el dia
8 de mayo de 1701…, apa ecida en Mad id, p ecisamen e ese año y de o a de
ca ác e panegí ico esc i a con mo i o de acompaña al ey en sus iajes, Sucesión
del Rey Don Phelipe V, Nues o Seño , en la Co ona de España. Dia io de sus ia-
jes desde Ve salles a Mad id; el que execu ó pa a su eliz casamien o; jo nada a
Nápoles, a Milán y a su Exe ci o; sucesos de la campaña y su uel a a Mad id…,
publicada ambién en Mad id en 1704, su pe il in elec ual debió se el de un hom-
b e p agmá ico, apegado a los o malismos y poco imagina i o. Su al a de sin o-
nía con O y ue, sin duda, el p incipal obs áculo de su ca e a, pe o eso no le
impidió juga un papel decisi o en la ansición en e dos siglos y pe soni ica pe -
ec amen e los lími es y las posibilidades de la ins i ución que se ía.
3. La de inición de compe encias
El Real Dec e o de julio de 1705 di idía la an igua Sec e a ía del Despacho
Uni e sal en dos depa amen os desiguales en ex ensión y a ibuciones: uno enca -
gado «de odo lo que oca e y pe enecie e a Gue a y Hacienda» y o o con com-
pe encias en « odo lo demás de cualquie ma e ia que sea», lo cual, en plena
con ienda, es ablecía una cla a je a quía de impo ancia en el alcance eal de sus
98 Manusc i s 18, 2000 Ma ía Vic o ia López-Co dón
1. AHPM, 1048/17, . 238-40, . 350-57.
come idos, sob e odo en un momen o en que se inician una se ie de impo an es
e o mas en los amos exp esamen e mencionados. La di isión supuso el desdo-
blamien o de la o icina única has a en onces exis en e, he edando la sección de
negociación indi e en e la plan illa de la an igua Sec e a ía del Despacho y debien-
do la o a, con la excepción de un o icial, busca el es o de su pe sonal en ins i-
uciones más o menos a ines (López-Co dón, 1996: 118). También obligó a oma
medidas enden es a cla i ica la con usa elación que exis ía en e la Sec e a ía
del Despacho y las del Consejo de Es ado.
Desde sus o ígenes, había sido p ác ica ei e ada el que los i ula es del Despacho
lo ue an ambién de una de las de Es ado, p e e en emen e de la de I alia, es able-
ciéndose incluso una cie a o ación en los pues os, pe o sin con undi se nunca
compe encias ni nomb amien os. Ubilla, desde 1698 desempeñó ambos ca gos y
en 1705 ambién lo hizo D. Ped o Fe nández del Campo, acele ándose a pa i de
en onces el p oceso de usión ins i ucional, en bene icio de la del Despacho, cuya
p imacía se hizo e iden e en el sen ido de los ascensos y en su c ecien e indepen-
dencia o mal espec o de o as ins i uciones. El 2 de oc ub e de 1706 los dos nego-
ciados en que se di idía la de Es ado, I alia y No e, queda on uni icados,
man eniéndose su p opiedad en la pe sona de uno de los i ula es del Despacho y
nomb ándose pa a su gobie no a o o o icial. Es a dualidad en e Sec e a ía y Consejo
se p olongó du an e a ios años has a que, inalmen e, en 1717, es a úl ima se usio-
nó con la del Consejo de Gue a, man eniéndose el í ulo de sec e a ios de Es ado
exclusi amen e pa a los del Despacho (Escude o, 1976, I: 285). No se a a sólo
de un eajus e adminis a i o más o menos o mal, sino de un p oceso cohe en e
en el cual, el papel aglu inado que en un p ime momen o habían de en ado los
i ula es del Consejo, pasó a se desempeñado po los del Despacho, que se hicie-
on con sus a ibuciones más p eeminen es, di e enciándose así cla amen e sus ac i-
idades al se icio del ey de sus unciones en elación con el ó gano consul i o. Más
compleja y menos cla a ue la elación de los sec e a ios con el Consejo de Despacho,
al que asis ían, en calidad de ales, sin que en ningún momen o pueda con undi se
es a p esencia, en opinión de Escude o, con el papel decisi o y exclusi o que juga-
án en el Consejo de Gabine e que se o ma á pos e io men e (Escude o, 1979, I: 51).
Sob e es as bases, O y p ocedió po un Real Dec e o de 30 de no iemb e de
1714 a a icula un sis ema más acional y complejo con la c eación de cua o
sec e a ías del Despacho, enca gadas de los negociados de Es ado, Asun os
Eclesiás icos y Jus icia, Gue a y Ma ina e Indias y el nomb amien o de un ee-
do gene al pa a las cues iones de Hacienda, ca go és e que quedaba bajo su au o-
idad di ec a (No . Rec. III, i . VI, ley IV). La disposición ue comunicada
inmedia amen e a odos los consejos pa a que, desde ese momen o, emi iesen los
asun os a los sec e a ios de su misma i ulación, con lo que el sen ido de la ela-
ción en e ambas ins i uciones quedó pe ec amen e explíci o. Al mismo iempo, a
los i ula es de las o icinas ecién c eadas se les concede «el í ulo y empleo de
Sec e a io de Es ado», con lo que el doble p oceso de mul iplicación y usión se
da po e minado. Como había sucedido con an e io idad aho a ambién la di i-
sión en compe encias supuso la mul iplicación de o icinas, que se o ganizan siguien-
do c i e ios de je a quía y a inidad.
Ins au ación dinás ica y e o mismo adminis a i o Manusc i s 18, 2000 99
F en e a la inde e minación de la e apa aus íaca, el Dec e o de 1714 supone
un cambio sus ancial que ans o mó el égimen de gobie no de la mona quía espa-
ñola y le dio una es uc u a e ical. Al pone bajo la au o idad de los sec e a ios
no sólo los consejos, sino el pe sonal de los espec i os amos, su posición quedó
e o zada, al iempo que se de inían sus unciones sin ene que especi ica las con
lo que se e i aban p oblemas con o as ins i uciones (Be mejo, 1982: 41). Así, de la
de Es ado, pasaban a depende los «embajado es, esiden es y sec e a ios»; de
Jus icia, «cancille ías, audiencias, co egido es y alcaldes»; o iciales y soldados,
de la de Gue a; y i eyes, gobe nado es y ibunales ame icanos, de la de Indias.
Todos los depa amen os enían, además de las compe encias p opias de sus es-
pec i os amos, o as muchas de ca ác e inde e minado o añadido, aunque quizás
las dos o icinas más complejas sean las de Asun os Eclesiás icos y Jus icia y
Hacienda, en el p ime caso po su es echa elación con el Consejo de Cas illa,
que seguía eniendo compe encias especí icas en ma e ia de ibunales de Jus icia
y Gobie no in e io (Faya d, 1966: 266) y, en el segundo, po las di icul ades pa a
pone en ma cha la e o ma del sis ema iscal, lo que epe cu ió en len a y com-
pleja ges ación de es e depa amen o (Dedieu, 1994: 90). El sec e a io de lo que
después se llama a de G acia y Jus icia, además de sus unciones es ic amen e
judiciales, a i maba su au o idad sob e dos dominios p i ilegiados: el eclesiás i-
co, en cuan o ó gano de egulación y con ol de es a ju isdicción, con la obliga-
ción especí ica de ela po «la conse ación y p o ección de los p i ilegios de la
Co ona», y el adminis a i o, como cen o de elación y de con ol de o as ins i-
uciones, con a ibuciones especiales en ma e ia de nomb amien os (López-Co dón,
1997: 202). E a po an o un ins umen o al se icio an o de la polí ica egalis a
como del e o mismo adminis a i o que se que ía hace llega a los ibunales
p o inciales, los co egido es y o os magis ados in e io es. La ges ión de las
ma e ias hacendís icas siemp e había sido la cla e de odos los p oyec os e o -
mis as y ambién se p e endía que lo ue a aho a. Unidas p ime o a los asun os de
gue a y bajo la a ención de G imaldo, ealmen e ue O y el e dade o inspi ado
de la polí ica económica de es os p ime os años, y lo siguió siendo, aunque con el
í ulo de eedo gene al en la e o ma de 1714. Pe o como no podía desempeña
odas las unciones de su ca go, concebido casi como o icina cen al de las sec e-
a ías, ni compagina lo con las obligaciones que su ascendien e pe sonal sob e
Felipe V le p opo cionaban, hubo de lega algunas, nomb ándose pa a auxilia le
a un in enden e uni e sal, pues o que ecayó en Lo enzo A mengual, obispo de
Gi onda, homb e de su o al con ianza que e a, de hecho, quien esol ía los nego-
cios del nue o depa amen o. Al cae O y ue sup imida la eedu ía gene al que
desempeñaba, y en su luga se es ableció una Sec e a ía del Despacho de Hacienda
que, a su ez, ue sup imido po un Real Dec e o de ab il de 1717, que englobaba
sus compe encias jun o con las de Jus icia y Gobie no polí ico. Se independizó de
nue o en 1720, aunque hab á que espe a a las e o mas de 1724 y, sob e odo, a
las de 1726, con Pa iño, pa a que el desa ollo o gánico de es e depa amen o se
ealice plenamen e.
El Dec e o de 1714 ambién es ablecía que los sec e a ios se in eg asen en un
Consejo de Gabine e aunque, siguiendo a Escude o, ampoco aho a es á cla o si
100 Manusc i s 18, 2000 Ma ía Vic o ia López-Co dón
és e lo componían ellos exclusi amen e, o bien se in eg aban en el ya exis en e
Consejo de Despacho (Escude o, 1979, I: 53). En cualquie caso se o alece la
endencia a impulsa la c eación de un o ganismo colegiado de cen alización de
decisiones. Es in e esan e cons a a que no esul ó ácil a icula el uncionamien-
o de las cinco sec e a ías, que osciló odo el iempo en e dos modelos, el de la
pa idad en e sus miemb os y el de la p imacía de uno de ellos. Es a ue la pau a que
se siguió en 1705, en que la asiduidad de a o del mona ca con G imaldo de e -
minó que se despacha an po su conduc o asun os que no e an de su compe encia
y, de o ma muy pa ecida, en 1714, O y asis ía a odas las sesiones, po en en-
de se que sus compe encias a ec aban a odos los ámbi os, mien as que el es o
de los sec e a ios sólo asis ían a aquellas en que se a aban cues iones de su depa -
amen o.
A a és de las sec e a ías la adminis ación española a a i adap ándose a un
modelo de o ganización e ical más e icaz pa a los ines cen alizado es de la
dinas ía y más ope a i o desde el pun o de is a de sus plan eamien os polí icos.
Su e olución y sus cambios ienen su p opia especi icidad, pe o en ningún caso
se a a de medidas que se puedan sepa a de o as que se es án p oduciendo en
es os mismos años, ambién enden es a cen aliza el apa a o de la Mona quía y
a o alece la au o idad eal. Den o de es a línea de ac uación hay que en ende am-
bién las sucesi as e o mas que su ie on algunos consejos, y muy especialmen e
de los de Cas illa y Hacienda, enden es a decapi a es as ins i uciones y a limi a
su pode . En el p ime caso se a a de debili a lo, sup imiendo a su p esiden e y
c eando una nue a igu a, el p ocu ado gene al, cuya misión, más allá de sus un-
ciones adminis a i as e an las p opias de un agen e eal de in o mación y con ol.
En el segundo el p oceso de a inconamien o es oda ía mucho más e ec i o ya
que, con an e io idad a la c eación de la eedu ía gene al, había pe dido odo pode
deciso io, limi ándose a la apelación del con encioso y a aplica decisiones que se
omaban en o o luga (Dedieu, 1994: 92). También puede ap ecia se que, a pesa
de la c isis polí ica que sob e ino poco después del Dec e o de 1714 y que supu-
so la salida de O y, la subida al pode del ca denal Albe oni hizo que se modi ica an
las compe encias y la i ula idad de algunas sec e a ías, pe o no a ec ó a la ins i-
ución en cuan o al que man iene sus p e oga i as.
4. Al se icio del ey
Ni los dec e os de 1705 ni, desde luego, los de 1714 son me as e o mas adminis-
a i as. No sólo con ienen una cla a decla ación de in enciones, como es el mejo-
a «la esolución de los negocios de es a Mona quía», sino que ambién se o ien an
a pe mi i que el ey pueda es a «en e ado de ellos» y oma po sí mismo «las
delibe aciones en odos» (No . III, IV, 4); es deci , es án di igidos a acili a su
ges ión pe sonal y di ec a, en e a la «apa iencia de gobie no» que había enido a
esul a el sis ema de los consejos2. Pa a ello, sin delimi a las unciones de es os
cue pos consul i os ni qui a les p e oga i as, se c ean cinco o icinas, poniendo a
Ins au ación dinás ica y e o mismo adminis a i o Manusc i s 18, 2000 101
2. A.H.N. Es ado, leg. 3497.
El milanés Pa iño ue ambién un buen conocedo del amo que le oca admi-
nis a . Veedo gene al del ejé ci o, como lo ue su pad e, su ca e a, sob e odo al
inicio, iene muchos pun os de con ac o con la de su he mano mayo José. In enden e
de A agón en 1707, 1712 y, de nue o, en 1718, eside en Za agoza has a que es
llamado al Despacho de Gue a en 1721. A excepción de unos pocos meses en
1726, en que Rippe dá le desplazó a Venecia, desempeñó es e pues o has a 1730,
en que ue nomb ado embajado en F ancia, donde mo i á es años más a de.
Au o de una ob a de ca ác e his ó ico, Ramille e de a ias lo es y compendio de
los sucesos más memo ables que han acaecido en Eu opa desde el año 1700 has a
el de 1720, publicada en Mad id en 1722, sin llega a alcanza la epu ación de su
he mano, ue un homb e de expe iencia que p es ó muchos se icios a la Mona quía
(PAPE).
Nacidos en e inales de los años cincuen a y p incipios de los ochen a, los
sec e a ios del Despacho pe enecen a dos gene aciones dis in as, según hayan
p es ado se icios signi ica i os bajo Ca los II, o bien sea la nue a dinas ía la que
les impulse po la ca e a adminis a i a. En cualquie caso los p ime os años del
einado de Felipe V ue on c uciales en su ayec o ia, ascendiendo en onces an o
social como adminis a i amen e. Ob u ie on hábi os, encomiendas y í ulos, empa-
en a on con la ieja a is oc acia e, incluso, se asoma on al mundo de la cul u a,
pe o odo ello con disc eción y sin abandona nunca sus an iguos hábi os de a-
bajo. La elación con O y es undamen al en la ca e a de casi odos ellos o, en
odo caso, el apoyo de las pe sonas que le odean, como Macanaz, lo cual quie e
deci que son pa ida ios de un «modelo ancés» de gobie no y que de ienden pos-
ulados egalis as, o e o mis as, en ma e ia de hacienda o de ejé ci o. Si, al y
como señalaban los a adis as an iguos y mode nos, el o icio de sec e a io se dis-
inguía po se «pe sonal, público e imp escindible», p e aleciendo en e odos sus
asgos el de la p o esionalidad, no cabe duda que, en el caso de los del Despacho,
an o en 1705 como en 1714, es os equisi os se cumplen pe ec amen e. Los nom-
b amien os siemp e ecaye on en homb es que cumplie on con es as ca ac e ís i-
cas: expe os en papeles, con la gos años de se icios adminis a i os y p obada
expe iencia en la Co achuela o en los negocios del amo que iban a di igi .
Co esanos disc e os y ieles subo dinados, al y como ecomendaba ambién la
eo ía, su ayec o ia en el eje cicio del ca go ue, sin emba go, dis in a pa a unos
y o os, siendo pa icula men e a ec ados po los cambios polí icos que consag an
la llegada de Albe oni al pode . Unos man end án su con ianza, o os no; pe o en
cualquie caso, en onces o después, su cese como sec e a ios siemp e supuso un
nomb amien o pa a o o pues o de ca ác e ins i ucional, p e e en emen e en los
consejos, con lo que su ca e a adminis a i a se es anca, pe o no e mina.
6. Conclusiones
Du an e los signi ica i os años de ánsi o en e dos siglos y dos dinas ías ienen luga
una se ie de cambios en la adminis ación cen al que no son u o de la casuali-
dad, sino que anuncian la línea polí ica que se impond á en la p ime a mi ad del
siglo XVIII. Uno de los más signi ica i os ue la c ecien e impo ancia de la Sec e a ía
108 Manusc i s 18, 2000 Ma ía Vic o ia López-Co dón

del Despacho Uni e sal que, an o bajo Ca los II como bajo Felipe V, se cons i u-
ye, en de e minados momen os, en la única ía de con ac o en e la adminis ación
y el mona ca, y que pugna po con e i se en ins umen o de gobie no e ec i o,
en compe encia con el Consejo ambién llamado de Despacho o de Gabine e.
Pa alelamen e acasan los dis in os in en os de ol e al sis ema polisinodial, an o
po el golpe de g acia que pa a su man enimien o supuso la gue a como po la
exp esa oposición de Luis XIV al mismo. Con sus ai enes y sus limi aciones, la
Sec e a ía es la ins i ución que mejo se adap a al deseo de Felipe V de sus i ui
un modelo adminis a i o ag ega i o y ju isdiccionalis a po o o de ca ác e más
uni a io y ejecu i o.
En es e p oceso, el desdoblamien o de las sec e a ías, an o en 1705 como en
1714, supone un impo an e cambio en la p ác ica gube na i a de la Mona quía.
En p ime luga po que aunque no sea una e o ma ex no o, su esul ado ans-
o ma adicalmen e la ins i ución de o igen; después po que su c eación supone
una a i mación cla a de su au o idad sob e la de los consejos, in i iéndose desde
en onces el sen ido de la comunicación en e ambas ins i uciones, an o en lo que
se e ie e a la p omoción de las pe sonas como en el sen ido de la in o mación;
po úl imo, po que es ablece una e dade a especialización po ma e ias de las un-
ciones de gobie no.
En e es as echas y 1724 se án muchos los i ubeos a los que de luga la de i-
nición de los depa amen os, pe o a pa i de en onces la a iculación del en a-
mado minis e ial es a á pe ec amen e cla o. La c ecien e ac i idad de las sec e a ías
y su a i mación en el o ganig ama polí ico adminis a i o de la Mona quía no es con-
secuencia sólo de su in e posición en los ci cui os de in o mación y oma de deci-
siones, sino de su c ecien e impo ancia en la polí ica de nomb amien os. Es deci ,
aunque su supe io idad o mal sob e las ins i uciones es sólo ela i a, su au o i-
dad sob e las pe sonas se hizo cada ez más e ec i a.
Pe o el sec e a io no e a sólo una igu a aislada, sino cada ez más ins i ucio-
nalizada. En o no suyo se mo ían un núme o no muy al o de o iciales y esc i-
bien es, cuya labo cada ez apa ece como más impo an e y mejo eglada. La
sucesi a mul iplicación de o icinas obligó a i adecuando el pe sonal y la ac i i-
dad de cada una de ellas a lo especí ico de su denominación, in eg ando pe sonas
que enían de o as ins i uciones (López-Co dón, 1996: 122). Lo mismo ocu ió
con sus i ula es, homb es ieles, elegidos po sus buenas elaciones con los pe -
sonajes dominan es del momen o, pe o ambién se ido es expe os, con la gos
se icios adminis a i os. Bu óc a as más que polí icos, aunque con algunos ma i-
ces, son el ejemplo más acabado de la nobleza de se icios que se aglu ina en o no
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