Resum
Aques a icle ecull la isió de les comuni a s d’ap enen a ge des de la isió de l’Adminis-
ació au onòmica. Pa eix dels ep es que la socie a ac ual p esen a pe desc iu e els
objec ius i les ca ac e ís iques dels plans que l’Adminis ació es plan eja pe als p ope s
anys. L’a icle inali za amb una b eu essenya de les p ime es expe iències que es an desen-
olupa al País Basc als anys no an a.
Pa aules clau: comuni a s d’ap enen a ge, adminis ació au onòmica, plans i p og ames.
Abs ac
This a icle shows he poin o iew o he au onomous adminis a ion abou lea ning
communi ies. I s a s wi h he challenges o nowadays socie y in o de o desc ibe he
goals and cha ac e is ics ha he au onomous go e nmen plans will ha e o he u u e
yea s. The a icle ends wi h a sho o e iew abou he i s expe iences ha ook place in
he Basque Coun y du ing he mid nine ies.
Key wo ds: lea ning communi ies, au onomous adminis a ion, p og ammes and plans.
Resumen
El p esen e a ículo ecoge la isión de las comunidades de ap endizaje desde la Adminis-
ación educa i a au onómica. Se pa e de los e os que la sociedad ac ual p esen a pa a
desc ibi los obje i os y las ca ac e ís icas de los planes que la Adminis ación se plan ea
pa a los p óximos años. El a ículo inaliza con una b e e eseña de las p ime as expe ien-
cias que se desa olla on en el País Vasco en los años no en a.
Palab as cla e: comunidades de ap endizaje, adminis ación au onómica, planes y p o-
g amas.
Educa 35, 2005 93-99
El papel de la Adminis ación en las comunidades
de ap endizaje (la isión de la Adminis ación asca)
Kon ado Muge za U kidi
Gobie no Vasco. Depa amen o de Educación, Uni e sidades e In es igación
Suma io
Un p oyec o de u u o. Los p og amas
de inno ación educa i a 2003-2006
B e e his o ia del p oyec o
Ac uaciones especí icas
de la Adminis ación
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Un p oyec o de u u o. Los p og amas de inno ación educa i a 2003-2006
Comunidades de Ap endizaje es un p oyec o que, aun habiéndose iniciado en
1996, esponde plenamen e a las necesidades ac uales, po lo que se encuen a
den o de las líneas p io i a ias del Depa amen o de Educación.
La de inición de las di ec ices que deben guia la acción, an o del p opio
depa amen o como de los se icios de apoyo y los cen os escola es, en el
pe íodo 2003-2006, pa en de un análisis de la sociedad pa a la cual nues o sis-
ema educa i o p epa a al alumnado in eg ado en nues as aulas.
La educación es uno de los ac o es más impo an es, aunque e iden e-
men e no el único, pa a hace a anza al mundo en la di ección de una mayo
jus icia y equidad, del p og eso pa a odos, de un mayo espe o a la na u aleza,
de una mejo de ensa de los alo es, e c. Po ello, es p eciso adecua nues as
p io idades de acción educa i a y los obje i os de la educación pa a consegui
ciudadanos y ciudadanas que sean capaces de asumi los e os de la sociedad
u u a.
En e los aspec os ca ac e ís icos de esa sociedad ac ual y u u a que nos
oca i i , e incidiendo en los aspec os que ocan di ec amen e a la educación,
hay que conside a que:
— Se es á dando un c ecimien o del conocimien o en p og esión geomé i-
ca. Ap ende a ap ende debe se uno de los obje i os de la labo desa o-
llada en las aulas, ya que puede se una buena base pa a la o mación pe -
manen e a lo la go de la ida.
— La in oducción de la in o má ica en la escuela es ya un hecho, y en los
p óximos años és a se e igi á en ins umen o imp escindible al se icio de
los p ocesos de enseñanza-ap endizaje de odas las á eas, lo que supond á
un cambio impo an e en las didác icas.
— An e la g an di e encia de ni el de ida que se es á dando en e los dis in-
os países del mundo, an e el de e io o de la na u aleza, an e la inge encia
del P ime Mundo en la expoliación de ecu sos de los países pob es, e c.,
se hace necesa ia la e isión de los modelos de desa ollo y op a po un
modelo de desa ollo sos enible en e al modelo impe an e de desa ollo
inde inido.
— Vi imos en la e a de la in o mación y la comunicación. Podemos comu-
nica nos con cualquie incón del mundo, y eso hace necesa io el conoci-
mien o de lenguas y des ezas elacionadas con la comunicación in e pe -
sonal.
— An e es a si uación, es p eciso que nues o sis ema educa i o ome con-
ciencia de su p opia iden idad y, desde el espe o y la comp ensión de las
o as cul u as ( uen e de iqueza pa a la humanidad), camine en la di ección
de hace apo aciones, dado que el c ecimien o global end á de las apo -
aciones que ealicen las pe sonas desde su cul u a, y no a a és de la uni-
o mización cul u al.
— Po o a pa e, en nues o en o no p óximo se es á asis iendo a la cons-
ucción eu opea como en e económico-polí ico-cul u al que nos englo-
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ba, y pa ece cla o que las gene aciones jó enes ac uales deben adap a se a
esa nue a ealidad.
— La disc iminación su ida has a aho a po las muje es, las pe sonas con dis-
capacidades, las pe sonas pe enecien es a g upos cul u ales en iesgo de
ma ginación, e c., exige una espues a desde la ins i ución escola y desde
la con icción que el en iquecimien o de la expe iencia escola en con ex os
de di icul ad pe sonal y social acili a la inco po ación exi osa de es os colec-
i os en iesgo de exclusión a la ida ac i a de la sociedad.
— Los úl imos años hemos asis ido a g andes mo imien os de población en el
mundo. El País Vasco no es ajeno a los mismos. El es ablecimien o de un
sis ema de acogida adecuado, la ayuda a la in eg ación de la inmig ación
en el país y en el sis ema educa i o (ap endizaje del euske a y del cas ella-
no, es ablecimien o de e ue zos educa i os, in o mación a las amilias,
e c.), deben se obje i os p io i a ios, pues sólo desde la solida idad y la
acep ación mu ua de las di e sas iden idades (in e cul u alidad) puede lle-
a se a cabo una con i encia en e las di e en es cul u as p esen es en nues-
a sociedad.
Es a Di ección de Inno ación Educa i a, siendo cohe en e con el análisis
de la si uación que hemos ealizado, p opone pa a el ienio 2003-2006 una
se ie de p og amas p io i a ios en los que in e i á especialmen e sus ecu sos
ma e iales y humanos pa a la inno ación y la mejo a del sis ema educa i o
asco. Es os p og amas a an de en oca la acción de odos los elemen os del
sis ema educa i o en una de e minada di ección, conscien es de que sólo la
acción uni icada e ilusionada de odos sus componen es pod á hace posible
una enseñanza de mayo calidad, que odos deseamos.
Líneas p io i a ias pa a el ienio 2003-2006
He aquí las líneas que la Di ección de Inno ación Educa i a p esen a como
p io i a ias pa a el ienio 2003-2006:
1. Una escuela pa a odos y odas.
2. No malización lingüís ica y plu ilingüismo.
3. Dimensión sociocul u al: dimensión asca y dimensión eu opea.
4. Ciencia, ecnología y desa ollo sos enible.
5. Calidad y mejo a con inua de los cen os escola es.
La escuela pa a odos y odas se cons uye a pa i de la pa icipación y los
acue dos de odos los agen es educa i os que con luyen en ella. Conside a el p o-
ceso de ap endizaje del alumnado como la consecuencia de su inclusión en el
cen o escola . Su ge de una dimensión educa i a cuyo obje i o es supe a las
ba e as con las que algunos alumnos y alumnas se encuen an en el momen-
o de lle a a cabo el eco ido escola .
Se a a de log a el econocimien o del de echo que odas y odos ienen
an o a se econocidos como a econoce se a sí mismos como miemb os de
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la comunidad educa i a a la que pe enecen, cualquie a que sea su medio social,
su cul u a de o igen, su ideología, su sexo, su e nia o su si uación pe sonal,
de i ada de una discapacidad ísica, in elec ual o senso ial o de la sob edo ación
in elec ual.
Son las ba e as del ap endizaje que pone el medio escola y social las que
hay que emo e pa a que sea posible una escuela, y po ende una sociedad,
en la que engan cabida odas las pe sonas. Es necesa io que los cen os edu-
ca i os inco po en p ocesos de e lexión que analicen las ba e as exis en es
pa a la pa icipación y el ap endizaje, de modo que acili en la espues a a las
expec a i as de las pe sonas que con igu an la comunidad educa i a.
Los obje i os homogeneizado es con los que nacie on los sis emas educa-
i os y que las escuelas u ie on en sus o ígenes, en la escuela pa a odos y
odas quedan desplazados po una escuela que undamen a su calidad educa-
i a en la equidad.
A pa i de es a e lexión, nos plan eamos los siguien es obje i os:
1. O ien a la polí ica educa i a desde una pe spec i a inclusi a de calidad y
equidad.
2. P omo e el desa ollo de p oyec os educa i os y cu icula es basados en
la inclusi idad, la equidad y la con i encia democ á ica, compa idos po
odo el p o eso ado, el alumnado, los miemb os del OMR (Ó gano Máxi-
mo de Rep esen ación), las amilias y la comunidad social en la que se inse -
a la escuela.
3. Desa olla una escuela pa a odos y odas en la que el sis ema de apoyos a
la escuela, sean és os in e nos o ex e nos a la escuela, aumen e la capaci-
dad de los cen os escola es pa a una espues a exi osa a la di e sidad del
alumnado.
4. P omo e que las ac i idades en el aula y en el ámbi o ex aescola alien en
la pa icipación de odo el alumnado y engan en cuen a el conocimien o
y la expe iencia del alumnado ue a de la escuela.
5. Po encia la pa icipación en los p ocesos de enseñanza-ap endizaje mo i-
lizando los ecu sos de la escuela y la comunidad, así como las opo uni-
dades que o ecen las ecnologías de la in o mación y la comunicación pa a
man ene el ap endizaje ac i o de odo el alumnado.
Den o de es as p opues as, se plan ea de mane a p io i a ia po encia
modelos conc e os de abo daje de la in e ención, como son las comunidades
de ap endizaje. Pa a pode lle a adelan e es e modelo de o ma óp ima, se
p opone desa olla p ocesos de e lexión e inno ación-expe imen ación en
los cen os que lo solici en, así como p omo e una ed de comunidades de
ap endizaje, con el obje o de pone en común buenas p ác icas educa i as y
se i como apoyo y ayuda mu ua en es e ipo de inicia i as.
Los obje i os que se plan ean desde es e modelo son:
1. La igualdad educa i a, pa a con ibui a comba i las si uaciones de desi-
gualdad y los p ocesos de exclusión social en que se encuen an muchas
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pe sonas, e in e i así la endencia al acaso del alumnado pe enecien e
a amilias de medios des a o ecidos.
2. La educación de calidad pa a odas las pe sonas, eniendo en cuen a que la
escuela es el espacio cla e pa a desa olla las capacidades y do a al alum-
nado de los ins umen os que pe mi an a odas y odos en en a se a las
nue as si uaciones den o de la sociedad de la in o mación.
La in e ención se plan ea desde un en iquecimien o del en o no escola :
— p io iza los con enidos elacionados con los ap endizajes ins umen ales:
lenguas, ma emá icas, nue as ecnologías…
— po encia las capacidades que a o ecen el desa ollo in eg al de la pe sona,
como son la comunicación, una ac i ud c í ica, el abajo en equipo, el dis-
u e de lo es é ico del a e, la li e a u a…
— po encia que odo el iempo escola sea de ap endizaje, así como el iem-
po del comedo y las ac i idades ex aescola es;
— busca es uc u as más lexibles que p opo cionen un clima es imulan e de
ap endizaje y o ezcan p oyec os que engan un sen ido pa a odas las pe -
sonas que pa icipan en ellos;
— e o za el abajo en el que se po encien las in e acciones, la colabo ación,
el diálogo y la e lexión, la au onomía, la oma de decisiones, la esolución
de p oblemas, el ap ende a ap ende …
— desa olla un abajo con las amilias y los demás agen es de la comuni-
dad, con ando con su pa icipación y apoyo.
Si bien la idea de lle a adelan e es e p oyec o pa e de una p eocupación,
la del acaso escola elacionado con una si uación de desigualdad social, no
se plan ea como un p oyec o especí ico di igido a dicho alumnado. Se p e-
ende p opo ciona a odo el alumnado el desa ollo de las capacidades nece-
sa ias en la ac ual sociedad de la in o mación, con los mejo es ecu sos de que
podamos dispone y las mejo es me odologías conocidas has a aho a a a és de
la in es igación, y es o puede bene icia a odo el alumnado. Se a a de un
p oyec o global, una he amien a pa a lle a adelan e el plan eamien o de una
escuela inclusi a, pe o que ambién acili a el desa ollo de las demás líneas y
p og amas del Depa amen o de una o ma más cohe en e en el ma co en que
nos encon amos de la sociedad de la in o mación.
B e e his o ia del p oyec o
Comunidades de Ap endizaje se inició en Euskadi a pa i de un con enio de
colabo ación en e el equipo CREA (Cen o de In es igación Social y Educa-
i a), de la Uni e sidad de Ba celona, y el Depa amen o de Educación del
Gobie no Vasco pa a desa olla dicho p oyec o de mane a expe imen al en
cua o cen os. P e iamen e a es e con enio, uno de los cen os, el CEP Rupe -
o Medina, de Po ugale e (Bizkaia), se había in e esado po la p opues a dise-
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ñada po el CREA y la inició en el cu so 1995-96 en el con ex o de p oyec-
os de inno ación educa i a impulsados y sub encionados po la Di ección de
Inno ación Educa i a. An e el in e és susci ado po dicho p oyec o y as un
análisis del mismo, se decidió in i a a o os es cen os en el cu so 1996-97:
Ramón Bajo, de Vi o ia (Gas eiz); A a se, de Bilbao, y Vi gen del Ca men,
de Pasajes San Ped o (Gipuzkoa).
T as cua o años de expe imen ación y con una e aluación de esul ados
posi i os po pa e de la inspección, se decidió la di usión del p oyec o a a-
és de un cu so de o mación de ein a ho as di igido p io i a iamen e a
equipos di ec i os de cen os de educación in an il y p ima ia. A pa i de
dicha o mación, o os es cen os decidie on inicia la expe iencia en el cu so
2000-2001.
Es a inco po ación supuso algún cambio en los plan eamien os del p o-
yec o, que ya se habían ido ges ando du an e los años de la expe imen ación.
En un p ime momen o se había plan eado que Comunidades de Ap endiza-
je es aba di igido a cen os de medios des a o ecidos o que u ie an un núme-
o al o de alumnado de dicha p ocedencia social, y con es e c i e io ue on
seleccionados los cen os a los que se di igió la in i ación. Sin emba go, según
se iba desa ollando el p oyec o, se ue iendo que podía se i y mejo a la
calidad de la enseñanza en cualquie ipo de cen o, que cualquie alumno o
alumna se podía bene icia de plan eamien os como los que se hacían en el
mismo. Así ue alo ado po los es cen os que se inco po a on pos e io -
men e y se ha ido comp obando en los cu sos pos e io es. Debido a ello, los cen-
os que en es e momen o es án en Comunidades de Ap endizaje son muy
di e sos en su composición social: con una mayo ía de alumnado des a o e-
cido, con muy poco de en o no u al, de en o no u bano… Es a di e sidad
de cen os, nue e de educación in an il y p ima ia y uno de educación secun-
da ia, es una uen e de iqueza g acias al in e cambio que se da en e los mis-
mos.
Desde el p incipio se adjudicó a cada uno de los cen os un aseso o una
aseso a del se icio de apoyo zonal co espondien e, Be i zegune, pa a hace
la labo de ayuda y seguimien o. Es e g upo de aseso es y aseso as, jun o con
una pe sona enca gada de su coo dinación, en colabo ación con la esponsable
del p og ama de Di e sidad y Con i encia, han ido o mado un equipo. Dicho
equipo asume, además del aseso amien o, las a eas de o mación a cen os
nue os, la p o undización en los elemen os básicos del p oyec o, la o ganiza-
ción de jo nadas, la elabo ación de ma e iales y el impulso a la ed de cen os.
Ac uaciones especí icas de la Adminis ación
Las ac uaciones especí icas que es a Di ección ha lle ado a cabo con espec o
a las comunidades han sido nume osas:
— En p ime luga , la do ación de un sopo e legal, e lejado en la O den de
8 de sep iemb e de 1997 (BOPV de 3 de no iemb e de 1997) del conseje o
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de Educación, Uni e sidades e In es igación, po la que se au o izaba la
pues a en ma cha del p oyec o de inno ación singula Comunidades de
Ap endizaje. Pos e io men e, su au o ización se ha ealizado a a és de con-
oca o ias especí icas.
— La do ación económica, que en los úl imos dos cu sos se ha o malizado a
a és de dichas con oca o ias especí icas.
— La do ación de ecu sos pe sonales, que desde el p incipio del p oyec o ha
consis ido en:
a) el apoyo de una pe sona aseso a del se icio de apoyo co espondien e;
b) en los cua o p ime os años, el con enio con el CREA pa a lle a a cabo
el aseso amien o;
c) pa a el cu so 2004-05 es á p e is a la concesión de un c édi o ho a io a
los cen os, pa a acili a las labo es de coo dinación den o del cen o
en un p oyec o an complejo como es e.
— La o mación a cen os nue os a a és del Plan de o mación del Depa -
amen o y de con oca o ias especí icas.
— La o ganización de jo nadas pa a po encia la e lexión y la di usión del
p oyec o.
— La coo dinación con o os se icios: Inspección, Plani icación…
— La p o undización de nue as ías pa a da espues a a las necesidades plan-
eadas. Toda ía es án p esen es nue os e os o nue as necesidades que
plan ean los p oyec os de es e ipo y a los que hab á que encon a es-
pues as pa a ga an iza la calidad de la enseñanza. Son, po ejemplo: la es a-
bilidad de las plan illas, el econocimien o de la igu a del olun a iado…
Pa a e mina , es necesa io econoce y ag adece el abajo de las pe sonas
que o man las comunidades de ap endizaje —claus os, amilia es, alumnado,
olun a iado, asociaciones, pe sonal no docen e—, pues g acias a ellas es á
siendo posible lle a a la p ác ica los plan eamien os eó icos y, a su ez, ali-
men a esas ideas que nos pe mi i án mejo a el sis ema educa i o pa a que
pueda esponde de una mane a más e icaz y equi a i a a los e os que plan-
ea la sociedad ac ual.
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