Resumen
El a ículo analiza el p oceso de ans o mación que ha enido la uni e sidad española en
los úl imos ein e úl imos años. Dicho análisis se con ex úa en el cambio legisla i o, en la
ans o mación cuan i a i a de la o e a ins i ucional y de las demanda que la sociedad
hace a la uni e sidad y del in luyen e papel de la in es igación en la con igu ación de la
nue a ealidad uni e si a ia. Todo ello dibuja un pano ama que se aleja del pasado uni-
o mismo ins i ucional y, a la ez, plan ea nue os e os a las o mas de ges ión y desa ollo
ins i ucional que sólo pod án esol e se e icazmen e, a juicio del au o , colocando en el
eje del p oceso de cambio a las pe sonas que se desen uel en en dichas ins i uciones y desa-
ollando o mas de gobie no descen alizadas y con endimien o social de cuen as sob e su
uncionamien o.
Palab as cla e: p oceso de ans o mación, uni e sidad española, nue os e os, desa ollo
ins i ucional y humano, descen alización y endimien o social de cuen as.
Resum
L’a icle anali za el p océs de ans o mació expe imen a pe la uni e si a espanyola en
els da e s anys. L’anàlisi es con ex ua en el can i legisla iu, en la ans o mació quali a i-
a de la o e a ins i ucional i de les demandes que la socie a posa a la uni e si a , així com
de l’in luen pape que la ece ca exe ceix en la con igu ació de la no a eali a uni e si à-
ia. To l’an e io , dibuixa un pano ama allunya del passa uni o misme ins i ucional i, a
l’ensems, plan eja nous ep es a les modali a s de ges ió i de desen olupamen ins i ucio-
nal les quals, a c i e i de l’au o , només es pod an esold e de mane a e icaç quan en l’eix
del p océs de can i s’hi conside i el pape de les pe sones que es desen olupen p o essio-
nalmen en aquelles ins i ucions i la necessi a d’una o ma de go e n descen ali zada i,
a la egada, basada en el endimen de comp es a la socie a .
Pa aules clau: p océs de ans o mació, uni e si a espanyola, nous ep es, desen olupa-
men ins i ucional i humà, descen ali zació i endimen social de comp es.
1. Es e a ículo se basa en una pa e del in o me que Quim B ugué y Joan Subi a s edac a on
pa a In o me España 2000, Fundación Encuen o, Mad id, 2000. Los da os e e en es a las
uni e sidades españolas se acaba on de compila en oc ub e de 1999.
Educa 28, 2001 11-39
Uni e sidad en España:
¿época de cambios o cambio de época?1
Joan Subi a s
Uni e si a Au ònoma de Ba celona. Depa amen de Ciència Polí ica
08193 Bella e a (Ba celona). Spain
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Abs ac
The pape analyses he complexi y o he p ocess o change expe ienced by he Spanish
uni e si y sys em since he las wen y yea s. Such analysis is de eloped a ending legal
ans o ma ions and bo h, he na u e o he quan i a i e ins i u ional o e and he new
demands ha socie y is ac ually pu ing in o he uni e si y, conside ing also he c ucial
ole ha esea ch is playing in he aming o he new eali y. All ha ames a scena io
which is a om ha o he pas ins i u ional uni o mism, and ha eali y displays new chal-
lenges in wo ields, ha o he ins i u ional de elopmen and ha o i s go e nance. Bo h
needs, acco ding o he au ho ’s poin o iew, can jus be aced in a p ope way, by con-
side ing as he main p io i y he na u e o he human esou ces and he poli ical decen-
alisa ion wi h social accoun abili y, as he way o uling uni e si ies.
Key wo ds: p ocess o change, Spanish uni e si y sys em, new challenges, ins i u ional
de elopmen , human esou ces, poli ical decen alisa ion, social accoun abili y.
Uni e sidad: inno ación y adición en la c eación de conocimien o
La eno ada impo ancia de las uni e sidades
Hace casi mil años se undó la Uni e sidad de Bolonia. Es amos hablando
pues de una ins i ución con p o undísimas aíces his ó icas. Una de las pe so-
nas que más y mejo ha esc i o sob e uni e sidades, Cla k Ke , eco daba
ecien emen e que en Eu opa siguen uncionando 85 ins i uciones cuya exis-
encia podemos as ea ya en el siglo XV. De esas 85 ins i uciones, más de 70
son uni e sidades. Uni e sidades que, po cie o, con inúan uncionando y
gobe nándose de mane a ha o simila a como se hacía po aquel en onces.
En sus aulas ya no encon amos sólo monjes y médicos como ocu ía en plena
edad media. Sus cu icula ya no se basan sólo en ma e ias como g amá ica,
geome ía, música, as onomía, lógica, e ó ica o a i mé ica, como sucedía en
el siglo XVIII. Pe o, más allá de los cambios, nues as uni e sidades, esas lon-
ge as o ganizaciones, las uni e sidades del nue o milenio, son pe ec amen e
econocibles como descendien es di ec as de aquellas que nacie on hace mil
años. El éxi o de esa ins i ución es de al calib e, iene an pocos p eceden es,
que con iene ene lo siemp e en cuen a cuando, a eces aleg emen e, nos e e-
imos a la «c isis» de la uni e sidad.
¿Cuál es el sec e o de esa innegable capacidad de pe manencia y p o ago-
nismo? Las uni e sidades han sido y son esencialmen e g andes ac o ías del
conocimien o. Ahí eside el elemen o c ucial que les ha pe mi ido ene la ue -
za y las coo denadas pa a esis i los peo es momen os, y es p ecisamen e es a
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Suma io
Uni e sidad: inno ación y adición
en la c eación de conocimien o
Las uni e sidades españolas
Finalmen e: ¿qué se puede hace con
nues as uni e sidades?
Bibliog a ía
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ca ac e ís ica la que les ha hecho llega a los ac uales momen os en que el cono-
cimien o cons i uye la g an palanca de pode y iqueza. Hace años la base del
pode y de la iqueza es aba esencialmen e en la ie a o en el con ol de los
ecu sos na u ales. Luego ue el capi al el elemen o cla e pa a explica el desa-
ollo y la c eación de bienes a . Sin desp ecia esos ac o es aún p esen es, lo
cie o es que hoy es el conocimien o, el capi al in elec ual, la cla e que expli-
ca y que explica á las nue as ías de c ecimien o. Una economía cada ez más
basada en el conocimien o, no es ex año que mi e a la uni e sidad como un
ac i o es a égico y decisi o. Los ecu sos básicos de la in es igación y el desa-
ollo de nue os p oduc os, de nue os ma e iales, incluso de nue as o mas
de ida, iene su epicen o en la uni e sidad. Las emp esas in es igan e in es-
iga án cada ez más, pe o casi siemp e la in es igación aplicada iene su base
esencial en esa labo básica y de e minan e de los depa amen os y g upos uni-
e si a ios. Y ello se complemen a de mane a siné gica con la o a g an labo
uni e si a ia: la p epa ación del nue o capi al humano, ac o esencial pa a
cualquie país en las ac uales sendas de desa ollo.
Las uni e sidades concen an iejas y nue as expec a i as. La expansión de
los sis emas de bienes a desde los años 40, la consolidación democ á ica, han
aumen ado de o ma ex ao dina ia las demandas de enseñanza supe io en
odo el mundo. An es de la Segunda Gue a Mundial, Alemania, F ancia y
G an B e aña, es de los países más desa ollados y cul os del mundo, y que po
aquel en onces enían una población o al ce cana a los 150 millones, apenas
si con aban en e los es con 150.000 es udian es uni e si a ios (Hobsbawn,
1994, p. 298). Hoy, los es udian es uni e si a ios en esos países supe an los
es millones. En España, si en 1950 los es udian es de enseñanza supe io
supe aban escasamen e los cien mil, hoy son ya más de millón y medio los que
pueblan aulas uni e si a ias de odo ipo en cualquie incón del país. El enó-
meno se ex iende sin cesa y se au oalimen a. Cuan a más gen e a a la uni-
e sidad, más gen e piensa que debe i si quie e man ene sus opciones p o e-
sionales y i ales. Al mismo iempo, las uni e sidades, en el nue o con ex o
de la sociedad posindus ial, apa ecen como un ac o cla e en la capacidad
compe i i a de las ciudades, egiones y países, así como un indudable ac o
de calidad de ida en cada uno de esos en o nos. Las demandas de la sociedad
se inc emen an; los gobie nos, conscien es de su impo ancia es a égica, p e-
enden condiciona más y más la inanciación de las uni e sidades, y las emp e-
sas buscan di ecciona e in lui en la in es igación y docencia uni e si a ias
con nue os ecu sos económicos o ma e iales. Todo ello en un ma co de c e-
cien e in e nacionalización de la ciencia y de la enseñanza, y en un en o no
ecnológico adicalmen e nue o.
En los úl imos ein e años, es e iden e que las uni e sidades no han quedado
al ma gen de la g an oleada de cambios que se han p oducido en los sis emas
económico, ecnológico y social en odo el mundo. Y como decíamos, uno de
los p incipales elemen os a des aca que explican la sensación de cambio de inal
de e apa es el g an aumen o en el núme o de es udian es que llegan a la ense-
ñanza supe io . De los sesen a a los ochen a se p oduce en oda Eu opa un
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sal o en la p opo ción de las coho es ju eniles p esen es en las ins i uciones
de enseñanza supe io . Se pasa muy ápidamen e de menos de un 5% a p o-
po ciones de un 20%, un 25% o incluso más, en el conjun o de jó enes en
edad de es a po encialmen e en la uni e sidad. En España, es as ci as son
casi siemp e las más al as en compa ación con las de los países más a anzados
del mundo, aunque lo que se en iende po es udian e uni e si a io a ie de
un si io a o o. Y ello ocu e, como hemos dicho, en momen os de cambios
ecnológicos y p oduc i os que p o ocan (de mane a desigual po sec o es,
países y egiones) ue es impac os en las elaciones en e uni e sidad y en o -
no, econduciendo signi ica i amen e p oduc os o ma i os y ipos de in es-
igación.
Las p egun as que su gen po doquie son: ¿No debe ían cambia las uni-
e sidades su o ma de gobe na se y unciona ? ¿Es án p epa adas y dispues-
as las uni e sidades pa a a on a sus nue as a eas, su nue a posición es a-
égica? An e ales cues iones, no esul a ex año que p oli e en e o mas de
odo ipo en los sis emas uni e si a ios de los países más adelan ados, e o -
mas que se concen an en emas como qué ienen que hace las uni e sidades,
quién iene que decidi lo que hay que hace , cómo se ienen que elaciona los
di e en es sec o es implicados en el gobie no y el uncionamien o de es as uni-
e sidades. No se a a, pues, de un mo imien o de cambios que a ec a sólo a
las uni e sidades, sino que a ec a de pleno a los ínculos adicionales y de
nue os ipos es ablecidos o que se es ablece án en e uni e sidades, es ado (en
el sen ido de ins i uciones ep esen a i as esponsables de la inanciación y de
la homologación de las ac i idades uni e si a ias) y o os agen es sociales y
económicos implicados.
Vamos a a a de aden a nos p ime o en aquellas ca ac e ís icas gene ales
imp escindibles pa a en ende de que ins i uciones es amos hablando, pa a
en ende en de ini i a, si eso que llamamos cambio puede o no se asumido, y
en que medida po esas longe as ins i uciones. Y pa a ello se á necesa io habla
de las dis in as cul u as y modelos o ganiza i os que coexis en en su in e io ,
y e qué caminos de cambio e inno ación (p omo idos po las ins i uciones
esponsables pe o asumibles desde las uni e sidades) pueden se más azonables
dadas esas ca ac e ís icas es uc u ales y uncionales. Pasa emos después a o e-
ce un conjun o de da os de las uni e sidades españolas que nos pe mi an
en ende lo di ícil que es e e i se de o ma gené ica a la uni e sidad y a los
cambios a in oduci en sus esquemas de gobie no y uncionamien o. Y aca-
ba emos con unas e lexiones inales.
Uni e sidades, cul u as y modelos o ganiza i os
Mien as que la palab a que de ine mejo y de mane a más simple lo que a ec-
a a las uni e sidades es c ecimien o (c ecimien o de es udian es, de i ulacio-
nes, de in es igación, de uen es de inanciación, de con ac os…), los é minos
que a ec an a las elaciones con su en o no y especí icamen e con las ins i-
uciones públicas son in eg ación, o malización, es anda ización… Las
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ins i uciones públicas esponsables de la egulación y del inanciamien o de las
uni e sidades, buscan mecanismos pa a conec a mejo su es ue zo in e so con
las necesidades del país, y a an asimismo de encamina más cla amen e a las
uni e sidades hacia una cul u a de esul ados, de e iciencia y de calidad (Nea e,
1988, 1998; Bleikije, 1998). Los pode es públicos buscan supe a los iejos
mecanismos de supe isión y e aluación cen ados en emas como legalidad
con able, o en la inspección y con ol sob e los equisi os de acceso a los cen-
os o sob e el núme o de es udian es po i ulación, o en la homologación
de los diplomas y cali icaciones emi idas. Has a hace unos años es e ipo de con-
oles adqui ía sob e odo la o ma de legislación, dec e os, ó denes y ci cula es.
En la ac ualidad, es os con oles, aún es ando p esen es, se piensa que in e -
ie en en exceso, esul ando además poco e icaces. Se buscan y expe imen an
nue as ías pa a asegu a que se indan cuen as y pa a undamen a las nue-
as de inanciación con ins umen os dis in os: indicado es de endimien o,
índices de calidad, de e minación de es ánda es que pe mi an la compa a-
ción (benchma king), e c. De es a mane a, las uni e sidades si úan sus elaciones
con las ins i uciones públicas de quienes dependen en un nue o escena io,
que, como podemos supone , ha es ado y es á muy in luido po las eo ías
que se han ido conociendo in e nacionalmen e bajo el nomb e de «nue a ges-
ión pública» (New Public Managemen ) (Fundación Encuen o, 1998).
Dis in as cul u as uni e si a ias, dis in as concepciones de la au onomía
Pe o, ahí es á una pa e del p oblema. El con ex o especí ico en el que se desa-
ollan las ac i idades uni e si a ias, donde emas como la au onomía ins i u-
cional y las libe ades académicas han sido y son esenciales, puede esul a espe-
cialmen e complejo pa a lle a a la p ác ica cie as ideas de alidez apa en emen e
uni e sal que pos ula la nue a ges ión pública. La cul u a uni e si a ia iene
alo es muy p o undamen e a aigados. Uno de ellos es el que conside a que
una buena in es igación cien í ica, una in es igación de calidad, no ha de es a
necesa iamen e p eocupada po su u ilidad pos e io di ec a. Muchas eces
iende a descon ia se de quiénes sólo les p eocupa la aplicación de lo que hacen.
Es e ipo de conside aciones pa ecen es a en con adicción con a gumen os
de ca ác e más u ili a io que buscan co elaciones cla as en e ecu sos des i-
nados a in es igación y docencia, y los p oduc os o la mano de ob a o mada
que con ibuyan al c ecimien o económico del país. Y p ecisamen e, muchos
analis as (Nea e, 1992; Readings, 1996; Slaugh e -Leslie, 1997) c een que en
los úl imos iempos hay quiénes empujan pa a que la polí ica uni e si a ia
ienda cada ez más a si ua se en el polo u ili a io, que en el que pod íamos
denomina polo cul u al.
T adicionalmen e, el papel de las ins i uciones públicas, del Es ado, e a
simplemen e el de p opicia , c ea , las condiciones ideales pa a que es a búsqueda
del conocimien o a anza a sin limi aciones, p o egiendo a la uni e sidad de
las exigencias y amenazas del ex e io (Ben Da id, 1991). La uni e sidad se
enca gó de mi i ica esa concepción, base de la au onomía uni e si a ia, pa a
e i a las cons an es in e e encias con que se ha ido encon ando en su la ga
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his o ia. Pod íamos deci pues, que en es os úl imos años se ha ido p odu-
ciendo una econside ación de esos iejos ideales humbold ianos2que incu-
laban uni e sidad a au onomía ins i ucional, y que ligaban libe ad de in es-
igación y libe ad de docencia como elemen os esenciales que ga an izaban
que el mismo conocimien o pudie a su gi .
La econside ación de es os p incipios idealis as se ha ido p oduciendo
desde di e en es pe spec i as y acon ecimien os. Desde concepciones más un-
cionalis as, la uni e sidad e a una pa e más del sis ema cul u al de la socie-
dad. Po an o, lo que enía que hace la uni e sidad e a cumpli cie as un-
ciones o necesidades cul u ales. Cada sociedad podía exp esa es as necesidades
de o ma di e en e y eso ae ía a di e en es sis emas o ías de o ganización
uni e si a ia. Así, el mensaje dominan e desde los Es ados Unidos a pa i de
la Segunda Gue a Mundial ue que p ecisamen e la ape u a y compe i i i-
dad con que se mo ían y se o ganizaban las uni e sidades no eame icanas e a
la condición de su éxi o (Ben Da id, 1991). Las au o idades públicas, como
exp esión ins i ucional de los deseos y necesidades de la sociedad, es aban pe -
ec amen e habili adas pa a ija obje i os, p o ee los ecu sos imp escindi-
bles pa a consegui los, y gene a un en o no de compe i i idad emp esa ial
que lo a o ecie a. In e eni no e a en ome e se, e a asegu a que la in es i-
gación cien í ica unciona a con las mejo es ga an ías. Como ya se ha dicho
(Bleiklie, 1998), mien as en Eu opa, po la p opia adición au o i a ia de los
pode es públicos y su a án con olado de ese espacio de libe ad que siemp e
habían sido las uni e sidades, la in e ención de la adminis ación e a is a
con pesimismo (in e eni es dis o siona ; odo in e encionismo es is o con
descon ianza), en Es ados Unidos el as ondo de la in e ención e a op imis-
a (in e eni es asegu a que odo uncione; cualquie in e encionismo es
is o como ga an ía de buen uncionamien o).
A es as dos isiones, que de alguna mane a han ca ac e izado dos de los
g andes modelos de uni e sidad, end íamos que añadi la pe spec i a más
ecien e que pos ula ya más di ec amen e que la in es igación iene que es a
al se icio de la sociedad y de la gen e. Deja que la in es igación luya lib e-
men e espe ando que algún día se «encuen e» con los p oblemas sociales, se ía,
desde esa concepción, i acional, ya que implica despil a o de ecu sos escasos.
La in es igación y la educación ienen que desempeña un papel cla amen e
inculado a la p oducción y al bienes a social. No es ex año que es e ipo de
plan eamien o haya es ado y es é muy p esen e en documen os y p opues as
de e o ma de los sis emas uni e si a ios en los úl imos años, a caballo an o de
las es icciones de las inanzas públicas p opias de los ochen a y no en a, como
de las exigencias de acionalidad, de e icacia y e iciencia p opias de las pe s-
pec i as neomanage iales en el sec o público. Como podemos supone , es as
es pe spec i as exp esan di e en es isiones de la uni e sidad y de los alo es
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2. Nos e e imos a la o ma en que Ka l Wilhelm Humbold , como p ime ec o de la Uni-
e sidad de Be lín (1809-1810), en endió la au onomía uni e si a ia y su elación con el
es ado, y que han ido con i iéndose en modelo.
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y la cul u a que end ían que impe a y, espec o a lo que aquí nos in e esa,
gene an asimismo di e en es ap oximaciones al ema de la au onomía ins i u-
cional de cada uni e sidad, y ab en la pue a a conside a dis in os ipos de
o ganización uni e si a ia.
Dis in os modelos o ganiza i os, dis in as uni e sidades
El análisis de la e olución de las uni e sidades de nues o país y de las uni e -
sidades de los países más desa ollados mues a que, como suele sucede en
muchos o os con ex os, no exis en epen inos ecambios de alo es y de pa á-
me os de ac uación de un día a o o. Lo que sucede es que las o mas adi-
cionales de en ende el uncionamien o de la uni e sidad se han ido comple-
men ando, pa cialmen e subs i uyendo o han ido con i iendo con nue as
o mas de en ende lo que ha de se un uncionamien o «co ec o» de una uni-
e sidad. No esul a nada ex año, pues, que la gen e, la sociedad, acuda a la uni-
e sidad an o exigiéndole que sea más «ú il», como exigiendo que no pie da su
o ien ación más «cul u al» o menos u ili a ia. Ello conlle a que en una misma
uni e sidad con i an o ien aciones o ganiza i as di igidas a consegui dis in-
os, e incluso con adic o ios, obje i os (Subi a s, 1999).
Po un lado, siemp e ha exis ido, quizás más en los úl imos iempos, la idea
de que la uni e sidad e a un o ganismo público más. Y ello es así po que buena
pa e de sus componen es son unciona ios, y po qué la uni e sidad es á encua-
d ada en el sis ema educa i o y cien í ico de cada país. La adminis ación es-
ponsable p oyec a, desde es a pe spec i a, el modelo o ganiza i o que pa ece más
cohe en e, el de la bu oc acia je á quica, y espe a que el uncionamien o de la
uni e sidad esponda al ideal de la leal ad.
Desde o a pe spec i a, las expec a i as que se p oyec an sob e las uni-
e sidades ienden a si ua las en el ma co de las ins i uciones cul u ales. El
én asis se pone en la libe ad académica, y el cen o o ganiza i o son las cá e-
d as uni e si a ias (aho a los depa amen os), en endidas como luga de
ap endizaje de los es udian es. La uni e sidad se ía así una suma de cá ed as,
depa amen os y acul ades uni e si a ias, unidas sólo po la olun ad común
de de ende sus p i ilegios y au onomía (Nea e-Rhoades, 1987). En cada
po ción o ganiza i a exis i ían unos ínculos poco explíci os, pe o muy de e -
minan es en e p o eso es pe manen es y aspi an es, unidos odos po el ideal
de la calidad académica. La au o idad se basa en es a concepción más en la
capacidad de busca p es igio, de a ae a buenos es udian es y c ea un buen
en o no de in es igación, que en posiciones o males. Se alo a más el igo
académico y la libe ad de in es igación que el sa is ace di ec amen e
demandas ex e nas a la p opia ins i ución. Y se conside a que los únicos que
pueden e alua y con ola si lo que haces es á bien o mal son us pa es, us
colegas. El papel de las au o idades académicas se limi a ía a asegu a que
es o se hicie a con las mejo es condiciones ma e iales y inancie as. No es
pues de ex aña que hayan sido los mismos académicos los que hayan ensal-
zado es a concepción de uni e sidad como ins i ución cul u al indepen-
dien e, y, po lo an o, en a icen concep os como el de au onomía o de
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eclu amien o co po a i o como mecanismos de p o ección hacia in e e-
encias ex e nas.
Los que en la uni e sidad como una ins i ución p imo dialmen e ca ac-
e izada po su capacidad de p oduci se icios de in es igación y o mación,
no ienen o o modelo que el de la emp esa. La uni e sidad se descompond ía
en un equipo di ec i o y di e en es es uc u as de apoyo de ca ác e académi-
co, écnico y adminis a i o, que i ían dando espues a a las necesidades de i-
adas de los se icios que la ins i ución o ece. El concep o cla e sob e el cual
pi o a ía es a pe spec i a se ía el de calidad, inculada eso sí a la e iciencia, e
in oduciendo concep os como cos e, apidez, u ilidad, e c. Es e iden e que
el papel de las ins i uciones públicas a ía en un con ex o como el desc i o. El
én asis es á en los indicado es y en el con ol de los esul ados más que en el con-
ol de p ocedimien os y de cumplimien o de la no ma i a. Cuan o más cla os
sean los obje i os, cuan a más cohe encia exis a en e incen i os y obje i os,
más endimien o e icien e se ob end á. No es de ex aña que la e aluación
pase a se una ac i idad cen al en es a concepción, modi icando de es a mane-
a ambién la posición adicional de ga an ía (de la au onomía) que las ins i-
uciones públicas solían ene .
Dis in as con adicciones y dilemas
Como decíamos al comienzo de es as e lexiones, la g an oleada de cambios
que sacuden las uni e sidades y el nue o con ex o de ges ión en el que se mue-
en las adminis aciones públicas, han ido p o ocando, y p o ocan, cambios sig-
ni ica i os en la o ma de en ende la ges ión de es as ins i uciones y la o ma
de en ende las elaciones en e uni e sidades y adminis aciones esponsables.
Se busca más con ol, a a és de esul ados (gene alización de los indicado es
de endimien o y de la e aluación), lo que casi siemp e exige descen aliza .
Pe o, po o o lado, se p ecisa cen aliza si se quie e que la uni e sidad cum-
pla cie os obje i os, si se quie e que siga cie as di ecciones p io i a ias en la
o mación y la in es igación. Y ambién se equie e cen alización si se quie e
homogeneiza cie os pa áme os que pe mi an compa a y medi con como-
didad. Lo ideal es que cada unidad abaje a su ai e, buscando las soluciones más
e icien es pa a mejo a su endimien o; pe o, al mismo iempo, pa ece necesa io
con a con un lide azgo más ue e de la ins i ución que asegu e un compo -
amien o homogéneo y es a égicamen e consis en e, y una adminis ación
po en e que asegu e que odo uncione con agilidad, sin pe de la capacidad
de con ol.
En ese escena io plagado de endencias con adic o ias, podemos supone
que los con lic os en e académicos y adminis ado es apa ece án, sob e odo,
en el ámbi o de la de inición de los indicado es de endimien o y en la con-
c eción de los pa áme os de e aluación. No bas a á con deci que es de cali-
dad lo que los in es igado es y académicos digan que lo es. Se debe án busca
indicado es que pe mi an es anda iza , cuan i ica y compa a . Lo que conlle-
a que las uni e sidades anspa en en más lo que hacen, que sean más pe -
meables a los mecanismos de esc u inio ex e nos. Y odo ello den o de un
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con ex o que no sólo no acla a con p ecisión qué modelo de uni e sidad segui ,
sino que casi implica no decan a se po ninguno y con i i con odos ellos
simul áneamen e. Hablemos pues del gobie no de las uni e sidades.
Nue as o mas de gobie no-gobe nación de las uni e sidades
El modelo con inen al de gobie no de las uni e sidades se ha ca ac e izado
po una combinación de au o idad adminis a i a y de p o agonismo académico
(lo que Cla k denomina clan académico Cla k, 1983). Es a combinación exp e-
saba bien el casi absolu o p o agonismo público en la inanciación de las uni-
e sidades y el casi absolu o monopolio de los académicos en el gobie no de
la ins i ución. Las au o idades adminis a i as egulaban acceso, cu iculum
i ae, equisi os de i ulación y e aluación, así como acceso a la ca e a acadé-
mica, mien as los ca ed á icos y demás p o eso ado es able man enían el con-
ol del es o de los elemen os del sis ema, si uando en medio de es e binomio
una adminis ación débil y muy condicionada.
Las cosas han ido cambiando. Mien as en el Reino Unido el papel de la
adminis ación se ha e o zado, en el caso de las uni e sidades, como en las
españolas (que pod íamos conside a den o del modelo con inen al) lo que
se ha p oducido es, po un lado, una signi ica i a di e si icación de las uen es
de inanciación de algunas o muchas uni e sidades y, po o o lado, la posibi-
lidad de a anza en la c eación de es udios p opios de cada uni e sidad, al ma -
gen de la no ma i a o icial. Como esul ado de odo es o y de las nue as nece-
sidades c eadas, ha c ecido ambién el olumen y las capacidades de las
es uc u as adminis a i as de cada uni e sidad y de su núcleo de di ección.
El ecibi dine o de dis in as pa es; el pode , has a cie o pun o, decidi
planes de es udio y i ulaciones, y la c ecien e signi icación de las uni e sida-
des en los p oyec os de desa ollo e i o ial, han si uado al gobie no de la uni-
e sidad en el p ime plano del deba e. Todos son cada ez más conscien es
que las pe spec i as de u u o de cada ins i ución dependen en buena medi-
da de las decisiones que se ayan adop ando. Sin pone en duda que la ique-
za y la ue za de las uni e sidades esiden en la libe ad in elec ual con la que
ope en, y es o implica descen alización, ambién ha ido cuajando la idea de
que sin un núcleo di ec i o ue e y emp endedo las uni e sidades como
conjun o pueden pe de muchas opo unidades. Es e ipo de «descen aliza-
ción cen alizada» (Henkel, 1997) se ía la que pe mi i ía asegu a la capaci-
dad emp endedo a de la uni e sidad sin sac i ica sus adiciones cul u ales
(Cla k, 1997).
Pe o, en es e escena io, ¿qué papel desempeñan las adminis aciones es-
ponsables? ¿La capacidad de inno ación de las uni e sidades es a á condicio-
nada po el g ado de in e encionismo del gobie no? Como ya hemos ido
mencionando, los gobie nos son cada ez más conscien es de lo que se juegan
en el e eno de las capacidades y opo unidades de desa ollo si no consiguen
con a con una buena base de in es igación y de c eación de conocimien o.
Las uni e sidades son, en es e sen ido, piezas cen ales. ¿Cómo consegui que
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que, dejando al ma gen las uni e sidades con cu sos a dis ancia (Uni e sidad
Nacional de Educación a Dis ancia y la Uni e si a Obe a de Ca alunya), la
p opo ción a de los 6 alumnos po p o eso de la Uni e sidad de Na a a o
los 8 de la Pompeu Fab a, a los 29 de la Uni e sidad de Deus o o los 23 de la
Uni e sidad de Jaén.
Pe o, debe íamos a ina un poco más. Los p o eso es uni e si a ios p e-
sen an en e ellos, como es sabido, ue es a iaciones en lo e e en e a su es a-
us, o mación, o mas de con a ación y emune ación. Exis en dos g andes g u-
pos, los p o eso es es ables po su condición de unciona ios docen es
(ca ed á icos, i ula es, an o de acul ad como de escuela uni e si a ia), y los
con a ados (donde des acan los ayudan es, o p o eso es en o mación, y los aso-
ciados, en endidos o igina iamen e como p o esionales que al ma gen de su
ac i idad labo al, dedican un iempo a la docencia uni e si a ia). En es os
momen os, los ca ed á icos de uni e sidad ep esen an ap oximadamen e el
11% del o al de p o eso es; los i ula es, el 41%; los ayudan es, ce ca del 7%,
mien as los asociados es án en el 34%, siendo el 7% es an e a ibuible a o as
si uaciones ( isi an es, emé i os, o os). Es o ya nos indica que la mi ad de la
docencia uni e si a ia se a ibuye a p o eso es que o bien es án en p oceso de
o mación o bien a p o eso es que, sin p ecisa ac edi a su condición de doc-
o es, se en endía que enían una inculación con la uni e sidad de ca ác e
más bien episódico. En e ec o, los p o eso es asociados, según la Ley de Re o -
ma Uni e si a ia es ablecía, no podían supe a en ningún caso el 20% de los p o-
eso es en los es udios de ciclo la go y el 30% en los de ciclo co o. La si uación
pa ece habe desbo dado esas p e isiones, y ello hace supone que mayo i a-
iamen e se ha cubie o el eno me c ecimien o en el núme o de es udian es a
pa i de la con a ación de p o eso es asociados, que, en muy buena pa e, no
ealizan o a unción p o esional que la que se de i a de su labo docen e5. Las
úl imas ci an indican que en las uni e sidades españolas hay más de 9.000 p o-
eso es doc o es en p eca io (unos 2.900 ayudan es doc o es; unos 4.000 aso-
ciados a iempo comple o; y unos 2.100 asociados a iempo pa cial) (El País, 22
de no iemb e de 1999), si uación que p e ende esol e un nue o ni el de
p o eso ado: el p o eso con a ado, de simila es ca ac e ís icas a los que en los
se en a y ochen a se denomina on p o eso es no nume a ios (PNN) y que aca-
ba on con i iéndose, la inmensa mayo ía de ellos, en nume a ios o es ables des-
pués del p oceso conocido como «idoneidades».
Una ez más, la di e sidad en e uni e sidades es la pau a. Si cogemos los
da os de 1997, enemos uni e sidades con un 15 o 14% de ca ed á icos, como
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5. En cie as á eas de conocimien o (sis ema adminis a i o de ag upa odos los p o eso-
es de una misma especialidad en oda España) la p opo ción de p o eso es asociados es
eno memen e mayo i a ia. Así ocu e con las á eas de De echo del T abajo, De echo P o-
cesal, De echo Adminis a i o, muchas de las á eas de Medicina (el éco d lo iene Es o-
ma ología, con un 70% de asociados), y de A qui ec u a (p oyec os a qui éc onicos,
68,5% de asociados), T aducción e In e p e ación (po su condición de ex anje os en
muchos casos), e In o má ica.
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la Poli écnica de Mad id, la Uni e sidad de Can ab ia o la de Có doba, mien-
as o as no llegan al 6%, como las de Jaén, Alme ía o Bu gos, o supe an muy
le emen e ese po cen aje, como las de Cádiz, Lleida, Cas ellón o Vigo. Mien-
as, po el o o lado, el núme o de asociados supe a el 50% de p o eso es en
uni e sidades como Cádiz, Huel a o Vigo, pe o en o as, como la Poli écni-
ca de Mad id, la Uni e sidad de Ba celona o la de Có doba la ci a no supe a
el 20% ijado como lími e de p o eso es asociados po la LRU en los es udios
de ciclo la go.
Si asumié amos como c i e io (lo que es sin duda discu ible) que aquella
uni e sidad mejo do ada de pe sonal docen e es la que acumule más p o e-
so es es ables y o mados con iempo su icien e (ca ed á icos y i ula es de uni-
e sidad), debe íamos dis ingui las uni e sidades po la a io de alumnos-p o-
eso nume a io que man ienen. La p opo ción de alumno-p o eso es able ha
empeo ado como a io media en e 1901 y 1997. Si en 1990 e a de 32 alum-
nos po p o eso es able, en 1997 e a de 34. Pe o, en esa úl ima echa, las uni-
e sidades oscilaban en e los 20 alumnos po p o eso es able de la Poli écni-
ca de Mad id, has a los 58 alumnos po p o eso es able de la uni e sidad de
Huel a. Po comunidades au ónomas, pa ece que Ca aluña, Na a a y Mad id,
po es e o den, ienen sis emas uni e si a ios más es ables desde el pun o de
is a docen e (lo que sin duda iene que e con su mayo adición uni e si-
a ia y su cen alidad u bana), mien as Cas illa-La Mancha su e más los e ec-
os de un p o eso ado ines able (una ez más po la no edad de la exis encia de
uni e sidades en muchas de sus capi ales).
En es a incu sión en la si uación de los di e sos cue pos de p o eso ado de
las uni e sidades españolas, no podemos deja de menciona un aspec o, sob a-
damen e conocido en la p opia uni e sidad, pe o quizás del que se iene menos
in o mació ex e na. El p o eso ado nume a io (ca ed á icos y i ula es, con
plaza de unciona io adjudicada) de las 48 uni e sidades públicas españolas
p esen a la siguien e dis ibución po g upos de edad (en po cen ajes muy
ap oximados): un 20% supe a los 55 años; un 40% es á en e los 45 y los 54;
un 35% es á en e los 35 y los 44, y sólo un 5% iene menos de 35 años. Es as
ci as nos indican que en los p óximos 20-25 años un 60% del núcleo du o
del conjun o de p o eso es uni e si a ios acaba án su inculación p o esional
con la uni e sidad po mo i os de edad. Como enimos insis iendo, es os da os
p esen an no ables di e encias po uni e sidad. Hay uni e sidades cla amen-
e «en ejecidas». La Uni e sidad Poli écnica de Mad id y la UNED ienen un
30% de su p o eso ado nume a io po encima de los 55 años (y eco demos
que son dos de las uni e sidades con mayo núme o de p o eso es es ables).
En si uación simila encon amos o as uni e sidades de la comunidad de
Mad id, la Complu ense con o o 30% po encima de los 55 años, o la Au ó-
noma de Mad id, con un 26% en ese mismo sec o . Esas dos mismas uni e -
sidades ienen sólo la mi ad de p o eso es de menos de 39 años que la media
de las uni e sidades del país, aunque la que meno núme o de jó enes p o e-
so es iene es la UNED con menos de un 1% de nume a ios meno es de
35 años, cuando la media española es del 5%. En cambio, cie as uni e sida-
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des mues an su ju en ud en al os po cen ajes de p o eso es meno es de 39
años: las uni e sidades de La Rioja y Cas illa-La Mancha, con un 36% de p o-
eso es nume a ios en esa anja de edad, cuando la media española es de un
20%; siguiéndolas la Pública de Na a a, con un 33%; la Jaume I de Cas e-
llón, con un 34%, o las de Alme ía, Vigo y Gi ona, que ambién supe an el
30%.
Uno de los emas que más eclama la a ención en los análisis compa ados
sob e sis emas uni e si a ios en el mundo, es la p esencia de muje es en su
cue po docen e. Ya no es un ema en muchos países, como ya no lo es en Espa-
ña, la p esencia de muje es en e los alumnos, po la o al no malización de
los po cen ajes. Pe o, esa «no malización» se p oduce en meno medida en e los
p o eso es. En ecien es es udios se pone de elie e como España sólo es supe-
ada en po cen aje de p o eso as uni e si a ias a iempo comple o po Es a-
dos Unidos, F ancia y Finlandia, que con un 18% es el país con un p o eso ado
uni e si a io más eminizado. Pe o España es á po delan e de países como
Canadá, No uega, Suecia, I alia, Reino Unido, Dinama ca, Suiza o Alemania
(con po cen ajes en algunos casos que no llegan a la mi ad de los españoles)
(El Mundo, 29 de no iemb e de 1999). En las p ime as ci as apa ecidas de
un ecien e es udio (De Miguel e al ., 1999), se señala que las uni e sidades
con mayo núme o de p esencia emenina en e su p o eso ado son la Uni-
e sidad Eu opea, la UNED, la Pública de Na a a, la An onio de Neb ija y la
Al onso X, aunque no se acla a el ipo de ínculo o de dedicación de esas p o-
eso as.
Uni e sidades p i adas: una o og a ía dis in a
Has a aho a, en las e e encias que hemos ido p opo cionando sob e la diná-
mica de cambio y di e si icación de las uni e sidades españolas, no hemos
incluido apenas da os de las uni e sidades p i adas, cuando p ecisamen e su
p oli e ación es uno de los g andes elemen os de modi icación del sis ema uni-
e si a io español en los úl imos años, a o eciendo la compe encia y el plu-
alismo en la o e a de es udios de enseñanza supe io . Hemos de eco da que
en 1981 exis ían sólo cua o uni e sidades no públicas: la Pon i icia de Sala-
manca, la Pon i icia de Comillas en Mad id, la Uni e sidad de Na a a y la
Uni e sidad de Deus o. En el cu so 1999-2000 son 16 las uni e sidades p i-
adas que han abie o sus cu sos a más de ochen a mil es udian es. Podemos
pues deci que si bien las uni e sidades p i adas ep esen an el 25% del o al
de ins i uciones de enseñanza supe io en España, desde el pun o de is a de po -
cen aje de es udian es que acogen en sus aulas, su posición es mucho más ma -
ginal, al ep esen a sólo el 5% del o al de uni e si a ios. A pesa de ello, se
pe ciben unos índices de c ecimien o en la ma iculación lige amen e supe-
io es a los que se p oducen en las públicas, lo cual es aún más signi ica i o al
no es a sub encionada su ma ícula.
En gene al, la o e a de las uni e sidades p i adas ha ope ado en dos cam-
pos dis in os. Po un lado han o e ado plazas en es udios ya muy consolida-
dos y conside ados «segu os» (de echo, emp esa iales, en e me ía…), mien-
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as, po o o lado, a aban de gana cuo a de me cado en es udios más inno-
ado es o que pa ecen adap a se mejo a nue as demandas del me cado ( u is-
mo, ingenie ías écnicas, depo e, educación social…).
Las uni e sidades p i adas, a pesa de que en e ellas se cuen en algunas
con la ga adición (Uni e sidad de Na a a, Uni e sidad de Deus o, di e sos
cen os de la Ramon Llull…), p esen an un pano ama de p o eso ado ue e-
men e ines able. Poca p esencia de ca ed á icos y i ula es, y masi a p esencia
de p o eso es con a ados y asociados. La p esencia de ca ed á icos y i ula es
es, en gene al, más baja. En ningún caso se supe a el 35% de p o eso ado de esas
ca ego ías que equie en posee el í ulo de doc o , ci a cla amen e in e io a
la media del conjun o de las uni e sidades que es á en el 52%. El peso de los
asociados o de o as o mas de con a ación es ab umado en cie os casos, y
siemp e se si úa po encima de los pa áme os de las públicas. Así, la Pon i i-
cia de Salamanca iene el 80% de p o eso es en la ca ego ía de «o os», mien-
as en esa misma ca ego ía de p o eso ado se si úa el g ueso del cue po docen-
e de la San Pablo-CEU y Deus o (83 y 68% espec i amen e). La Ramon
Llull des aca po su 62% de asociados, así como la Eu opea de Mad id o la
Pon i icia de Comillas, con el 73 y el 78% de asociados, mien as la Al on-
so X el Sabio iene un 30% de asociados y un 30% de ayudan es, y la de
Na a a, un 42% de asociados y un 23% de ayudan es.
Es as ci as, jun o con las muy disc e as ci as en in es igación de las uni-
e sidades p i adas (con la excepción de las uni e sidades Ramon Llull, Na a-
a, Pon i icia de Comillas, con signi ica i as cuo as de in es igación pa a
emp esas, y Deus o, con mayo p esencia en in es igación en el ámbi o de la
adminis ación au onómica), nos indican que es amos an e cen os de ense-
ñanza supe io muy cen ados en la docencia, y con una p esencia meno de p o-
eso ado en posesión del í ulo de doc o .
Un campo en el que pueden ab i se nue as inicia i as es el denominado
como de uni e sidades co po a i as o uni e sidades de emp esa. En España
exis e ya una nue a uni e sidad (la Uni e siad de Mond agón) inculada a la
ya consolidada expe iencia de economía social del País Vasco, que ha acaba-
do con i iendo en uni e sidad lo que exis ía ya como i ulación de p ime
ciclo inculada a o a ins i ución. Pe o, se es á hablando de nue as inicia i as
de uni e sidad-emp esa en el campo de la hos ele ía y exis en ya muchas ini-
cia i as de e ce ciclo asociadas a emp esas y bu e es p o esionales. El ema
ha alcanzado p opo ciones de enómeno en Es ados Unidos y empieza a se
signi ica i o en Eu opa. Todo ello e ue za más la necesidad de di e si ica
nues a concepción sob e qué en endemos po uni e sidad.
La p esencia in e nacional en la o e a docen e uni e si a ia española,
y la p esencia uni e si a ia española en la coope ación con La inoamé ica
En los úl imos años, las uni e sidades españolas han pasado po un p o undo
y ápido p oceso de in e nacionalización. El impac o esencial lo ha enido
nues a en ada en la Unión Eu opea en 1986, pe o no meno ha sido en los
úl imos años la incidencia de las conexiones con Amé ica La ina, que han goza-
Uni e sidad en España: ¿época de cambios o cambio de época? Educa 28, 2001 29
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do de un g an desa ollo ambién en el campo de la enseñanza supe io y la
coope ación uni e si a ia.
Así en el cu so 1998-99, los alumnos eu opeos que cu sa on pa e de sus
es udios en España a a és del p og ama E asmus en las ein a uni e sidades
de las que enemos da os, ue de más de 8.000. I alia, F ancia, Alemania y
Reino Unido, po es e o den, son los países que más es udian es apo an, y Fin-
landia y Dinama ca los que menos. Po uni e sidades, las que mayo p esen-
cia de E asmus ienen son las uni e sidades Complu ense, Ba celona, Au ó-
noma de Ba celona, Se illa y Poli écnica de Ca aluña, uni e sidades que
ep esen an casi el 50% del o al, aunque hemos de eco da que no dispone-
mos de da os comple os de odas las uni e sidades.
Po o a pa e, es impo an e esal a que se han ins alado en España algu-
nas uni e sidades ex anje as que o ecen es udios no homologados en nues o
país. Así en el cu so 1995-96 (el único del que disponemos de da os), cu saban
es udios en 5 uni e sidades ex anje as unos 3.000 alumnos. Es os alumnos
e an a endidos po unos 420 p o eso es. Des aca la Schille In e na ional Uni-
e si y, con 1.800 alumnos y 280 p o eso es (El País, 8 de oc ub e de 1996). Hay
o os muchos cen os en el país que cu san es udios que se p esen an como de
g ado supe io , pe o los da os que aquí eseñamos co esponden a los cen os
que se au ocali ican como uni e sidad.
Po o o lado, en un ecien e abajo publicado po la Con e encia de Rec-
o es de las Uni e sidades Españolas (Sebas ián, 1999), se comp ueba como
de las 6.000 becas concedidas po la Agencia Española de Coope ación In e -
nacional (AECI) en e 1992 y 1997 pa a la inoame icanos, casi el 60% se des-
ina on a es ancias en uni e sidades españolas. Casi el 50% de esos beca ios
ue on a pa a en esos años a las uni e sidades Poli écnica de Ca aluña, Com-
plu ense de Mad id, Poli écnica de Mad id y Au ónoma de Ba celona. Po
comunidades au ónomas, Mad id y Ca aluña concen a on más del 60%,
mien as el es o de becas se dis ibuye on en e el es o de CCAA en p opo -
ciones que nunca supe an el 7% del o al.
El a iado mapa de la in es igación uni e si a ia. Más ecu sos en menos si ios
Si, como hemos comp obado, el mundo de la docencia uni e si a ia es ex e-
madamen e di e so, mucho más lo es el de la in es igación uni e si a ia. Hemos
ya mencionado el ex ao dina io sal o dado en la ac i idad in es igado a en
España en los úl imos quince o ein e años. Sal o an o en los ecu sos des i-
nados a la misma, como, sob e odo, en el núme o de in es igado es que de
una u o a mane a se han in eg ado en mul i ud de p oyec os y con a os
de in es igación.
Las uni e sidades españolas son, po an o, muy signi ica i as en el sis ema
de ciencia e in es igación en España. De los más de 590 mil millones gas a-
dos po el Es ado en I+D en 1995, el 19% se des inó a la in es igación en la p o-
pia adminis ación pública, el 48% en in es igación en emp esas, y el es o
(33%) en uni e sidades. El gas o público en in es igación des inado a uni-
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e sidades es el que más ha c ecido po cen ualmen e, aumen ando en un 340%
en e 1988 y 1995. En 1997, del o al de los ecu sos económicos des inados
a inancia p oyec os de in es igación po pa e de la CICYT, más del 50%
ue a pa a a las uni e sidades. Po sec o es, la p esencia más signi ica i a de
las uni e sidades españolas (más del 75%) se da en la in es igación ecnológi-
ca en p oducción, en in o mación y elecomunicaciones, en se icios elemá-
icos y p ocesos químicos, mien as que la meno p esencia (menos del 38%)
se da en los sec o es de bio ecnología, in es igación espacial y ecnología de
los alimen os.
Los ing esos po ac i idades de in es igación y o mación no eglada, que
incluyen an o la pa icipación en p oyec os de in es igación de ca ác e com-
pe i i o, como con a os con emp esas y adminis aciones, así como la p es-
ación de se icios ex e nos, han ido aumen ando de o ma muy no able en
los úl imos años, cons i uyendo una uen e de inanciación suplemen a ia y
de di e si icación de ing esos pa a muchas uni e sidades. En 1992 esa ci a
ue, pa a el conjun o de uni e sidades de más de ece mil millones de pese-
as. En 1998 la ci a o al aumen ó signi ica i amen e, alcanzando más de
23 mil millones. La pa e co espondien e a I+D supe a en ambos casos el
50% del o al de ecu sos, aunque ha descendido más de cinco pun os en es os
6 años, y con iene des aca que p opo cionalmen e, el apa ado que más ha
c ecido de ac i idad ex e na de las uni e sidades españolas son los que hacen
e e encia a la o mación no eglada y la p es ación de se icios.
Pe o, al ma gen de los da os globales, con iene examina con cie o de a-
lle las a iaciones en e uni e sidades. Si empezamos analizando su di e so
p o agonismo en los p oyec os de I+D de la CICYT, obse amos como en
1997, las es uni e sidades más ele an es de la comunidad de Mad id (Com-
plu ense, Au ónoma de Mad id y Poli écnica de Mad id), ep esen an el 22%
del o al de ecu sos des inados a la in es igación po pa e del mencionado
o ganismo. Las es uni e sidades ca alanas más a aigadas (Ba celona, Au ó-
noma y Poli écnica de Ca aluña), o o 20%. Y las dos alencianas (Valencia y
Poli écnica de Valencia), o o 8,6%. Esas ocho uni e sidades jun as supe an
el 50% de esos ecu sos, mien as las más de 50 es an es se epa e, o a ez de
mane a muy desigual, esa mi ad no con emplada. Hemos de eco da que esas
ocho uni e sidades sólo ep esen an el 28% del o al de alumnos en ese mismo
año.
La cosa es aún más signi ica i a si seleccionamos las dos uni e sidades poli-
écnicas mencionadas en p ime luga (Mad id y Ca aluña). Su po cen aje en
el o al del gas o en I+D de la CICYT en 1997 ue de un 20%, mien as que
su peso en alumnos es de menos del 6%, y su cue po docen e ep esen a sólo
el 7% del o al de p o eso es uni e si a ios del país. Las dos uni e sidades au ó-
nomas (Mad id y Ba celona), acumulan el 11,5% del o al de ecu sos de I+D
de la CICYT en 1997, con a menos de un 5% de alumnos, y un 6% de
p o eso es. Las dos g andes uni e sidades de Mad id y Ba celona (Complu-
ense y Ba celona) alcanzan esul ados menos di e enciados en e I+D y alumnos
y p o eso es. La de Ba celona consigue un 5,8 del o al de ecu sos CICYT en
Uni e sidad en España: ¿época de cambios o cambio de época? Educa 28, 2001 31
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p oyec os, con a un 4,6 de alumnos y un 5,3% de p o eso es, mien as la
Complu ense, la p ime a del país en alumnos y p o eso es, alcanza un 6% de
ecu sos en p oyec os CICYT, pe o acumula un mismo 7,8% de alumnos y
p o eso es del o al español. En o as muchas uni e sidades del país, la ci a
de ecu sos ob enidos po in es igación en p oyec os de la CICYT es jus o la
mi ad de la p opo ción de alumnos que ienen en el conjun o del país. En e
las uni e sidades p i adas, sólo menciona la muy débil p esencia de las uni-
e sidades de Na a a, Ramon Llull y aún más dis anciada la Pon i icia de
Comillas. En e las es acumulan poco más del 1% del o al CICYT, cuando
su núme o de alumnos es del doble en el o al español.
Las ci as son ambién dis in as y signi ica i as si examinamos el es o de
ecu sos ob enidos po in es igación y o mación no eglada po cada uni-
e sidad, aunque aquí la cau ela se impone al no exis i pa áme os absolu a-
men e homogéneos a la ho a de dis ibui los ing esos en los dis in os epíg a es.
En el o al de ecu sos ob enidos en 1998 po odos los concep os, ol emos
a encon a a las es uni e sidades poli écnicas de Ba celona, Mad id y Valen-
cia (po es e o den), cuyos ecu sos suman el 31% del o al de ing esos de las
uni e sidades españolas ob enidos po es os concep os. Las dos uni e sidades
au ónomas (Ba celona y Mad id, po es e o den) alcanzan el 11%, la Uni-
e sidad de Ba celona un 10%, y la Complu ense un 5%. Des aca ambién
la Uni e sidad de San iago, que si bien p esen aba esul ados más disc e os
en el apa ado CICYT, en es e análisis más global de ecu sos po in es iga-
ción y o mación no eglada ob iene en 1998 un 7% del o al, cuando su po -
cen aje de alumnos es del 2,6% y sus p o eso es el 2,3% en el o al del país.
Pe o, en esos da os ha de ene se en cuen a que cada uni e sidad des aca en
cie os aspec os. Así, la Poli écnica de Valencia iene o ísima p esencia en apoyo
écnico y p es ación de se icios (un 80% de su o al), mien as que o as uni-
e sidades (las dos Poli écnicas de Mad id y Ba celona, y la Au ónoma de Ba -
celona) concen an el o igen de sus ecu sos en I+D, y la Au ónoma de Mad id
en apoyo écnico y acue dos de colabo ación. La Uni e sidad de San iago
despun a en apoyo écnico y o mación no eglada, mien as que la de Ba -
celona lo hace ambién en o mación y p es ación de se icios a e ce os. En
es e e eno, las uni e sidades p i adas an es mencionadas, Na a a, Ramon
Llull, Pon i icia de Comillas con el añadido de Deus o, sí ienen aquí una sig-
ni ica i a p esencia, con un 8% del o al, lo que signi ica que sus ecu sos de
I+D los buscan di ec amen e con sus con ac os con el mundo de las emp esas
más que en las con oca o ias compe i i as de la CICYT y o os o ganismos
públicos.
Finalmen e, quisié amos señala que en lo e e en e a las con oca o ias de
in es igación eu opea, los únicos da os disponibles (CICYT, 1998), nos dicen
que en lo e e en e al IV P og ama Ma co de I+D de la Unión Eu opea, más
del 50% del e o no en ecu sos ob enido po las uni e sidades españolas se
concen ó en las uni e sidades siguien es: Poli écnica de Mad id (15%), Poli-
écnica de Ca aluña (11%), Uni e sidad de Ba celona (9%), Complu ense
(6%), Au ónoma de Ba celona (6%), Au ónoma de Mad id (5%).
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Uni e sidades dis in as, ¿p io idades dis in as?
El pano ama uni e si a io español, como ha podido comp oba se, es complejo.
Y es complejo po su g an amaño y po su g an di e sidad. No esul a ácil
o ien a se. Todas las uni e sidades son apa en emen e iguales, y odas son muy
dis in as cuando e ace cas lo su icien e a su ealidad. E incluso den o de cada
uni e sidad, los dis in os cen os p esen an ue es di e encias en sus o ien a-
ciones, unas más p o esionales, o as más académicas, unas con más enden-
cia a los es udios aplicados, o as más o ien adas a in es igación básica. Po
o o lado, las uni e sidades han i ido mucho iempo ence adas en si mis-
mas, y muchas de ellas p e ie en a egla sus p oblemas desde su p opia lógica
in e na. Cues a pene a en los da os, en las ci as, en odo aquello que pueda
pe mi i compa a y disc imina . Y esa p e ención esponde a que se conside-
a que los dis in os pun os de pa ida, las dis in as composiciones de los claus-
os docen es, las dis in as adiciones y ealidades en que se mue en las uni-
e sidades, no pe mi en compa aciones áciles. ¿El g an éxi o in es igado de
una uni e sidad depende sólo de la capacidad de sus p o esionales o del en o -
no más o menos po en e e inno ado en el que se desen uel en sus ac i idades?
¿Se puede pedi a una uni e sidad que sea pun e a en in es igación aplicada
si la ealidad en la que se encuen a no le p opo ciona incen i os pa a ello?
¿Pe o, no puede esponde se a esa dis in a ealidad con dis in as es a egias,
como demues an algunas uni e sidades del país? ¿Es un p oblema de ecu sos
o de di ección y de exis encia de p oyec os y es a egia?
Lo que pa ece cla o es que enemos en España uni e sidades que des acan
po el núme o de alumnos, o as que des acan po su o ien ación p o esional,
o as que des acan po su po encia in es igado a, o as que des acan po a ias
cosas a la ez, y o as que no des acan po ninguna de ellas. Una o ma de
isualiza pa e de lo dicho, pod ía hace se median e un cuad o (cuad o 2) en
el que ué amos si uando las dis in as uni e sidades según como des aquen
po su al a o baja p esencia de alumnos y/o po su al a o baja incidencia in es-
igado a. En el cuad an e 1 del cuad o, si ua íamos po ejemplo a la Uni e -
sidad Complu ense o a la Uni e sidad de Ba celona. En el cuad an e 2, pod í-
amos si ua uni e sidades como las de Jaén o Alican e que, con una p esencia
ela i amen e al a de alumnos, dada su ju en ud, no p esen an pe iles an
signi ica i os en in es igación, o el muy especial caso de la UNED, uni e si-
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Cuad o 2.
Uni e sidades con
Mucho én asis en Poco én asis en
in es igación in es igación
Muchos alumnos 1 2
Uni e sidades con
Pocos alumnos 3 4
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dad que p esen a una no able dis unción en e el núme o de p o eso es es a-
bles y su p opo cionalmen e débil p esencia in es igado a. En el cuad an e 3,
si ua íamos a uni e sidades ya asen adas como la Au ónoma de Mad id o la de
Ba celona, o la Poli écnica de Mad id y la de Ca aluña, ya que compa a i a-
men e ienen un núme o al o pe o aún con enido de alumnos, y una ue e
ocación in es igado a, o las nue as uni e sidades de Pompeu Fab a o Ca -
los III. En el cuad an e 4 encon a íamos buena pa e de las uni e sidades
p i adas de ecien e c eación, o alguna pública ambién nue a como la de La
Rioja o la de Bu gos.
Es a amalgama de di e encias y con as es, ¿ha sido odo ello p oduc o del
aza ? ¿Ha espondido a una es a egia o a la endencia al inc emen alismo p o-
pio de una ins i ución au ogobe nada (o no gobe nada) po sus p o esionales?
Es as son algunas de las p egun as que nos plan eamos y que p e endemos ayu-
da a que se les busque espues a desde las p opias ins i uciones con nues as
e lexiones.
Finalmen e: ¿qué se puede hace con nues as uni e sidades?
Todos conocemos las di icul ades de ges ión y de gobie no de las uni e sida-
des españolas. Al mismo iempo, sabemos que desde hace iempo se a an de
impulsa inicia i as de cambio, inicia i as que, aún siendo impo an es, mues-
an sus lími es cuando a an de hace en e a los dé ici s del sis ema. El sis-
ema uni e si a io español pa ece poco in e esado en cambia de e dad. P e-
ie e especula sob e la necesidad del cambio, y ecela de aquello que se le
p esen a como solución mágica. Su p opia condición de expe os en casi odo
les hace muchas eces echaza aquello que « ece an» a los de ue a.
Es amos, po lo an o, an e un p oblema que se concen a en la ac i ud de
las di e en es pe sonas que o man la comunidad uni e si a ia o, empleando
un lenguaje más p eciso, an e un p oblema de cul u a o ganiza i a. Inicia i-
as como las que ienen siendo u ilizadas (planes es a égicos, p og amas de
calidad o con a os-p og ama) se encuen an an e un dilema: uno de sus obje-
i os p incipales es modi ica la cul u a o ganiza i a; aunque, al mismo iem-
po, di ícilmen e pueden ene éxi o sin una cul u a o ganiza i a p e iamen e
modi icada. Es e es quizá uno de los g andes p oblemas de la ges ión pública
ac ual, que se ag a a en ins i uciones como la uni e si a ia, donde exis e un
pe sonal an peculia como el docen e.
Los p o eso es, como ya sabemos, son los esponsables de la ges ión y del
gobie no uni e si a io, pe o no en muchos incen i os a p esiona pa a que
exis a un gobie no que eje za e dade amen e su labo . Sus p io idades, sus
pasiones, su capacidad de p oyección, de cambio, se asladan al ex e io de la
ins i ución, a la que no si en sino que u ilizan.
Se usan muchos ins umen os que esul an en o os con ex os posi i os
(planes es a égicos, indicado es, e aluaciones, encues as de opinión…), pe o
la o ma de asumi sus esul ados es siemp e escép ica y de p e ención sob e
como lee sus esul ados y que e ec os p oduci án los cambios.
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En onces, ¿qué puede hace se? El sen ido común nos apo a dos in uicio-
nes sob e las que quisié amos e lexiona . En p ime luga , debe íamos si ua
a las pe sonas en el cen o de cualquie p og ama de mode nización, sin espe-
a que sus ac i udes se modi iquen inducidas po p esiones ex e nas an e las que
la ins i ución se ha mos ado muy esis en e. En segundo luga , quizá debe í-
amos e o za la capacidad de gobie no, buscando mecanismos que sin ma a
la «gallina de los hue os de o o» (la au onomía, la au ocon icción de abaja
pa a la ciencia y pa a i mismo), pudie a o ien a y con as a mejo lo que se
hace con lo que se necesi a. Ambas p opues as son p oblemá icas, y nos ale-
jan del mundo de la compe i i idad o la es a egia pa a ace ca nos a los ecu -
sos humanos y a las o mas de gobie no o de cen alización descen alizada en
en o nos de al a p o esionalización.
Los ecu sos humanos
Pa a cen a nos en las pe sonas y desa olla una polí ica e ec i a de ecu sos
humanos, an es de nada debe íamos ija nos en los ins umen os más adi-
cionales:
— Los p ocesos de selección.
— Los mecanismos de mo i ación y penalización.
— El ambien e de abajo.
Los p ocesos de selección han sido ampliamen e c i icados po omen a
la endogamia y, en consecuencia, se p e enden in oduci di e sas modi ica-
ciones enden es a educi el núme o de p o eso es de la p opia uni e sidad
en las comisiones o ibunales de selección. Se dice que el sis ema e i a ía así
si uaciones de injus icia en la designación de los p o eso es. Es as modi ica-
ciones, además de ene dudosos e ec os p ác icos en la mejo a de la calidad
de los p ocesos de selección, aleja del p opio ma co ins i ucional el cuidado
del eclu amien o de los ecu sos humanos más de e minan es en el buen un-
cionamien o ins i ucional. El p oblema no es de jus icia. El p oblema es de
selección de ecu sos humanos. ¿No se ía mejo que si hablamos de p oyec o
de uni e sidad, de uni e sidad con obje i os cla os, de sana compe encia en e
cen os, que el eclu amien o del pe sonal ecaye a ambién en la ins i ución,
con los con oles pe inen es? ¿Quién es á más in e esado que la p opia ins i-
ución en mejo a su uncionamien o?
El p oblema no es de endogamia, sino una mues a más de la poca capacidad
pa a oma decisiones. Con los mecanismos disponibles una uni e sidad puede
selecciona a quién quie a y, po lo an o, si no selecciona a los mejo es es po -
qué no quie e, o po que la lógica de bloqueo y segmen ación de las decisio-
nes lo impide. La solución, p obablemen e, no pasa pues an o po los meca-
nismos de selección como po la olun ad de los seleccionado es.
Debe íamos empeza quizás po ecupe a el espe o a la p o esión docen-
e a a és, po un lado, de in e siones en apoyo écnico y ma e ial y, po o o
lado, de una modi icación del es a u o docen e. No puede se que un pe sonal
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