La migrazione legale per motivi di lavoro a due anni dalla presentazione del “Nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo”: una riforma (in)compiuta?

F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 3
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - P esiden e della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Giuseppe D’Angelo, O dina io di Di i o ecclesias ico e canonico, Uni e si à di Sale no
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, EUI e Rice ca o e di Di i o dell’UE, Uni e si à dell’Insub ia
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Daniela Ma ani, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
C iseide No i, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (Coo dina o e), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda, Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
www. sjeu os udies.eu
Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 3
Edi o iale
No ae e e e es “ on ie e” della ci adinanza eu opea
Angela Di S asi
p. 1
Saggi e A icoli
In ema di immuni à dello S a o dalla giu isdizione: il complesso bilanciamen o a u ela dei
di i i della pe sona e p e oga i e della San a Sede
Sil ia Can oni
The Eu opean Union Ex e nal Ac ion, Adminis a i e Func ion and Human Righ s P o ec ion
unde he Lens o he EU Ombudsman and a Recen S a egic Ini ia i e
F ancesca Ma ines
Libe à di esp essione e u ela della digni à delle gio nalis e: il con as o all’online sexis ha e
speech nello spazio digi ale eu opeo
Claudia Mo ini
La no malizzazione della so eglianza di massa nella p assi giu isp udenziale delle Co i di
S asbu go e Lussembu go: e so il cambio di pa adigma del appo o p i acy . secu i y
Michele Nino
Il di i o del mino e alla libe à di eligione: la ecen e
giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo e il ilie o della Con enzione sui di i i
dal anciullo
Giuseppina Pizzolan e
In e na ional Sanc ions o he Eu opean Union in Sea ch o E ec i eness and Accoun abili y
Al edo Rizzo
Commen i e No e
La ispos a della Commissione eu opea al “de e io amen o” del di i o di asilo in G ecia:
i lessioni sull’a enua o a i ismo dell’Is i uzione “gua diana dei T a a i”
Ma cella Come i
La mig azione legale pe mo i i di la o o a due anni dalla p esen azione del “Nuo o Pa o sulla
mig azione e l’asilo”: una i o ma (in)compiu a?
F ancesca Di Gianni
p. 16
p. 39
p. 67
p. 105
p. 134
p. 158
p. 175
p. 211
Ques ioni giu idiche e p oblemi di u ela dei di i i ondamen ali nella ispos a dell’Unione
eu opea alle p a iche di s umen alizzazione dei lussi mig a o i
Mi ko Fo i
En i onmen al Solida i y in he A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice. Towa ds he Judicial
P o ec ion o (In e gene a ional) En i onmen al Righ s in he EU
Emanuele Vanna a
p. 245
p. 266
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 3, pp. 211-244 DOI:10.26321/F.DI.GIANNI.03.2022.09
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LA MIGRAZIONE LEGALE PER MOTIVI DI LAVORO A DUE ANNI DALLA
PRESENTAZIONE DEL “NUOVO PATTO SULLA MIGRAZIONE E L’ASILO”:
UNA RIFORMA (IN)COMPIUTA?
F ancesca Di Gianni*
SOMMARIO: 1. In oduzione. – 2. L’a azione di compe enze e alen i nell’Unione
eu opea: la condizione dei la o a o i al amen e quali ica i alla luce della i o ma della
di e i a 2009/50/UE (c.d. “di e i a Ca a Blu”). – 3. I pilas i ondamen ali di una
poli ica dell’Unione eu opea in ma e ia di mig azione legale: la c eazione di un alen
pool dell’UE. – 3.1. E l’implemen azione dei pa ena ia i con S a i e zi pe
l’a azione di alen i. – 3.2. L’ammissione dei la o a o i p o enien i da S a i e zi e
la mobili à in aeu opea: la p opos a di i usione della di e i a 2003/109/CE (c.d.
“di e i a sui soggio nan i di lungo pe iodo”). – 3.3. La p opos a di i usione della
di e i a 2011/98/UE sul pe messo unico (c.d. “di e i a quad o”). – 4. Segue. Il
“pilas o o ien a o al u u o”: p ospe i e di s iluppo del sis ema di mig azione
“economica” dell’UE. – 5. Conclusioni.
1. In oduzione
Gli e en i sussegui isi negli ul imi due anni hanno con e ma o più che mai la
necessi à di i o me s u u ali del Sis ema eu opeo comune di asilo (SECA) dell’Unione
eu opea (UE). Il con li o a Russia e Uc aina e il conseguen e s ollamen o di milioni di
pe sone e so l’UE
1
, la con inua p essione sulle o e del Medi e aneo e dei Balcani
occiden ali, uni amen e agli e e i p odo i sulla ges ione delle on ie e a segui o
dell’abolizione delle es izioni in odo e pe on eggia e la pandemia da Co id-19
hanno solle a o s ide giu idiche ed ope a i e senza p eceden i.
Il la o o s ol o dall’Unione nell’ul imo pe iodo ha sicu amen e c ea o una dinamica
posi i a che ha eso possibili sos anziali p og essi ispe o al p og amma di i o ma
A icolo so opos o a doppio e e aggio anonimo.
* Do o essa di ice ca in Di i o in e nazionale e dell’Unione eu opea, Uni e si à degli s udi di Ba i “Aldo
Mo o”; espe a es e na in p o ezione in e nazionale e di i i umani, Commissione e i o iale di Ba i.
Indi izzo e-mail: [email protected].
1
L’Al o Commissa ia o delle Nazioni Uni e pe i i ugia i a es a che il nume o di s olla i uc aini
a ualmen e p esen i in Eu opa è di ci ca 7,7 milioni. Da i e s a is iche de aglia e sono epe ibili al si o:
h ps://da a.unhc .o g/en/si ua ions/uk aine.

F ancesca Di Gianni
www. sjeu os udies.eu
212
p e igu a o dal “Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo
2
”, p esen a o dalla Commissione
eu opea il 23 se emb e 2020 e eso a delinea e un app occio globale di ges ione dei lussi
mig a o i basa o sulla “in e dipendenza a le poli iche nei se o i della mig azione,
dell’asilo, della ges ione delle on ie e e dell’in eg azione”
3
. Un “nuo o quad o eu opeo”
che nasce a non solo dall’esigenza di cos ui e s umen i pe on eggia e si uazioni di
c isi e di p essione, ma anche pe po e o ni e “una ispos a adegua a alle oppo uni à e
alle s ide pos e dai empi no mali”
4
.
In ques o con es o si inse isce, in e alia, il necessa io in e en o sulle annose
inadegua ezze del sis ema di ges ione della mig azione egola e, indispensabile pe la
cos uzione di una poli ica più solida ed equa in ma e ia di mig azione e asilo, come
ibadi o, pe al o, dall’ul imo “Rappo o sulla mig azione e l’asilo” p esen a o dalla
Commissione eu opea il 6 o ob e 2022
5
.
Come è no o, il T a a o di Lisbona a ibuisce all’Unione eu opea la compe enza a
s iluppa e una “poli ica comune dell’immig azione” che assicu i un equo a amen o dei
“ci adini di Paesi e zi egola men e soggio nan i negli S a i memb i”, con ibuendo al
con empo a p e eni e e con as a e l’immig azione i egola e (a . 79 TFUE). Con
speci ico i e imen o alla mig azione egola e, la no ma p e ede l’adozione delle misu e
conce nen i le condizioni di ing esso e soggio no e il ilascio di is i e di i oli di
soggio no di lunga du a a (a . 79, pa . 2, le . a TFUE)
6
, nonché la de inizione delle
condizioni pe l’ese cizio della mobili à in aeu opea (a . 79, pa . 2, le . b TFUE)
7
.
2
Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e sociale
eu opeo e al Comi a o delle egioni, Un nuo o pa o sulla mig azione e l’asilo, COM(2020) 609 inal,
B uxelles, 23 se emb e 2020.
3
Ibid., p. 2. Inol e, pe un app o ondimen o sul con enu o e la po a a del “Nuo o Pa o” si edano, ex
mul is, R. PALLADINO, Pa o sulla mig azione e l’asilo. Ve so nuo e egole sui impa i, in I Pos di
AISDUE, Focus “La p opos a di Pa o su immig azione e silo”, II, 2020, epe ibile online:
h ps://www.aisdue.eu/ ossana-palladino-pa o-sulla-mig azione-e-lasilo- e so-nuo e- egole-sui-
impa i/; A. DI PASCALE, Il nuo o pa o pe l’immig azione e l’asilo: scon en a e u i pe accon en a e
u i, in Eu ojus, 28 se emb e 2020; G. MORGESE, La solida ie à a S a i memb i dell’Unione eu opea nel
Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo, in I Pos di AISDUE, Focus “La p opos a di Pa o su immig azione
e asilo”, No. 2, 2020, epe ibile online: h ps://www.aisdue.eu/giuseppe-mo gese-la-solida ie a- a-s a i-
memb i-dellunione-eu opea-nel-nuo o-pa o-sulla-mig azione-e-lasilo/; D. THYM, Eu opean Realpoli ik:
Legisla i e Unce ain ies and Ope a ional Pi alls o he ‘New’ Pac on Mig a ion and Asylum, in
Eumig a ionlawblog.eu, 28 se emb e 2020; C. FAVILLI, Il pa o eu opeo sulla mig azione e l'asilo: “c'è
qualcosa di nuo o, anzi d'an ico”, in Ques ionegius izia, 2 o ob e 2020; F. MAIANI, A “F esh S a ” o
One Mo e Clunke ? Dublin and Solida i y in he New Pac , in Eumig a ionlawblog.eu, 20 o ob e 2020;
M. BORRACCETTI, Il nuo o Pa o eu opeo sull’immig azione e l’asilo: con inui à o discon inui à col
passa o?, in Di i o, Immig azione e Ci adinanza, 2021, n. 1.
4
Ibid., p. 1.
5
Communica ion om he Commission o he Eu opean Pa liamen , he Council, he Eu opean Economic
and Social Commi ee and he Commi ee o he Regions on he Repo on Mig a ion and Asylum,
COM(2022) 740 inal, B uxelles, 6 oc obe 2022, p. 1.
6
“2. Ai ini del pa ag a o 1, il Pa lamen o eu opeo e il Consiglio, delibe ando secondo la p ocedu a
legisla i a o dina ia, ado ano le misu e nei seguen i se o i: a) condizioni di ing esso e soggio no e no me
sul ilascio da pa e degli S a i memb i di is i e di i oli di soggio no di lunga du a a, comp esi quelli
ilascia i a scopo di icongiungimen o amilia e […]”.
7
“[…] de inizione dei di i i dei ci adini di paesi e zi egola men e soggio nan i in uno S a o memb o,
comp ese le condizioni che disciplinano la libe à di ci colazione e di soggio no negli al i S a i memb i”
La mig azione legale pe mo i i di la o o
213
La disposizione i e i a cos i uisce il ondamen o giu idico del sis ema di mig azione
legale all’in e no dell’UE, se o e s e amen e connesso alla poli ica di ges ione del
enomeno mig a o io. In al senso, più ol e le is i uzioni eu opee hanno e idenzia o la
necessi à di iconosce e alla ques ione una c escen e a enzione, al ine di is i ui e canali
di accesso o dina i, legali e sicu i sul e i o io degli S a i memb i
8
. Ciononos an e, le ie
di accesso legale di ci adini p o enien i da S a i e zi sono conside a e di ile anza anco a
oggi esiduale ispe o alle azioni di con as o della mig azione i egola e
9
. Pe al o,
ien ando nell’ambi o di una compe enza conco en e a l’UE e gli S a i memb i, il
co isponden e quad o no ma i o isul a o emen e ammen a io
10
, sia pe la e icenza
degli S a i a e so l’elabo azione di una no ma i a uni o me sulle condizioni di ing esso
e soggio no pe mo i i di la o o
11
sia pe il maggio ilie o acco da o alle esigenze di
i o ma del sis ema Dublino e, più in gene ale, del SECA
12
.
Con pa icola e i e imen o ai canali di accesso legali pe mo i i di la o o, la
disciplina ino a delinea a isul a uni o me so o il p o ilo p ocedu ale, ma manca una
no ma i a su icien emen e a monizza a sulle condizioni pe l’o enimen o di un is o di
ing esso pe agioni la o a i e
13
, in luogo della quale sono s a e ado a e discipline
8
Si edano, in al senso, Comunicazione della Commissione eu opea al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio,
al Comi a o economico e sociale eu opeo e al Comi a o delle egioni, Agenda eu opea sulla mig azione,
COM(2015) 240 inal, B uxelles, 13 maggio 2015; Comunicazione della Commissione eu opea al
Pa lamen o eu opeo e al Consiglio, Ri o ma e il sis ema eu opeo comune di asilo e po enzia e le ie legali
di accesso all’Eu opa, COM(2016) 197 inal, B uxelles, 6 ap ile 2016; Risoluzione del Pa lamen o eu opeo
del 20 maggio 2021 sui nuo i canali pe la mig azione legale di manodope a, Nuo i canali pe la
mig azione legale di manodope a, P9_TA(2021)0260.
9
Pe app o ondimen i in me i o alla poli ica di mig azione legale dell’Unione eu opea si in ia, ex mul is,
a M. CONDINANZI, A. LANG, B. NASCIMBENE, Ci adinanza dell’Unione e libe a ci colazione delle pe sone,
Milano, 2006, pp. 226 ss.; G. CAGGIANO, I pe co si giu idici pe l’in eg azione. Mig an i e i ola i di
p o ezione in e nazionale a di i o dell’Unione e o dinamen o nazionale, To ino, 2014; A. ADINOLFI, La
libe à di ci colazione delle pe sone e la poli ica di immig azione, in G. STROZZI (a cu a di), Di i o
dell’Unione eu opea, To ino, 2017, pp. 63 ss.; R. ADAM, A. TIZZANO, Manuale di di i o dell’Unione
eu opea, To ino, 2017, pp. 529 ss.; A. PITRONE, Regimi speciali in ma e ia di ing esso e soggio no di
ci adini di paesi e zi nell’Unione eu opea, Napoli, 2018; S. AMADEO, F. SPITALERI, Il di i o
dell’immig azione e dell’asilo dell’Unione eu opea, To ino, 2019, pp. 187 ss.
10
In p oposi o si eda, da ul imo, A. M. CALAMIA, M. GESTRI, M. DI FILIPPO, S. MARINAI, F. CASOLARI,
Lineamen i di Di i o in e nazionale ed eu opeo delle mig azioni, Milano, 2021.
11
La compe enza dell’Unione non si es ende, in ece, alla de e minazione dei “ olumi di ing esso” dei
ci adini p o enien i da Paesi e zi, ise a a in ece agli S a i memb i (a . 79, pa . 5).
12
In me i o al p ocesso di s iluppo del SECA e alle co isponden i esigenze di i o ma si edano, in e alia,
S. PEERS, E. GUILD, D. ACOSTA ARCARAZO, K. GRONENDJIK, V. MORENO-LAX, EU Immig a ion and
Asylum Law, Vol. 2, Leiden-Bos on, 2012; L. AZOULAI, K. M. DE VRIES, EU Mig a ion Law: Legal
Complexi ies and Poli ical Ra ionales, Ox o d, 2014; V. CHETAIL, P. DE BRUYCKER, F. MAIANI, Re o ming
he Common Eu opean Asylum Sys em: The New Eu opean Re ugee Law, Leiden, 2016; G. CAGGIANO,
Sc i i sul di i o eu opeo dell’immig azione, To ino, 2016; P. DE PASQUALE, F. FERRARO, A. CIRCOLO, La
poli ica dell’Unione i ema di immig azione: ecen i s iluppi e p ospe i e u u e, Pado a, 2018; B.
NASCIMBENE, La dimensione in e na ed es e na della poli ica d’immig azione e asilo. P incipi e alo i, in
S udi sull’in eg azione eu opea, Ba i, 2020, pp. 267 ss.
13
A. ADINOLFI, La libe à di ci colazione delle pe sone e la poli ica di immig azione, ci ., pp. 136-137; P.
DE PASQUALE, Il a amen o degli “s anie i lungo soggio nan i” a libe a ci colazione e p o ili
economici della pa i à di a amen o, in S. AMADEO, F. SPITALERI (a cu a di), Le ga anzie ondamen ali
dell’immig a o in Eu opa, To ino, 2015, pp. 31 ss.
F ancesca Di Gianni
www. sjeu os udies.eu
214
ela i e a di e en i ca ego ie di ci adini s anie i – quali la o a o i al amen e
quali ica i
14
, s uden i e ice ca o i
15
, la o a o i in asocie a i
16
e la o a o i s agionali
17
.
O bene, il pacche o di p opos e legisla i e e accomandazioni che hanno
accompagna o la pubblicazione del “Nuo o Pa o” – e che, negli auspici della
Commissione eu opea, a ebbe o do u o esse e ado a e ed a ua e in empi b e i –
o a ano la lo o agion d’esse e p op io nel dichia a o in en o di segna e una conc e a
in e sione di endenza ispe o alle p eceden i legisla u e, a i ando l’azione p opulsi a
che l’Unione eu opea do ebbe po e ealizza e in ques o con es o.
Tu a ia, in dalla p ima le u a del es o del Pa o è appa so e iden e il ischio che
un simile cambio di pa adigma po esse es a e una me a dichia azione di in en i e che
inisse con l’in e eni e unicamen e pe con as a e l’immig azione i egola e, mancando
di colma e la g a e lacuna in ma e ia di mig azione legale
18
. Di a i, il ichiamo ai canali
di accesso legali è i e i o in pa icola e ai bene icia i di p o ezione in e nazionale, a cui
pe al o è dedica a una accomandazione della Commissione eu opea
19
, men e più
limi a i sono i i e imen i alla mig azione economica.
Rela i amen e alla mobili à pe agioni la o a i e, il Nuo o Pa o con e ma la
endenza s iluppa a negli anni p eceden i, limi andosi a ibadi e la necessi à di p ocede e
al comple amen o e all’applicazione di p opos e p eesis en i e icon e mando la sua
a enzione pe la mig azione di la o a o i al amen e quali ica i, a discapi o di quelli di
media e bassa quali ica
20
.
14
Di e i a 2009/50/CE del Consiglio del 25 maggio 2009 sulle condizioni di ing esso e soggio no di
ci adini di paesi e zi che in endano s olge e la o i al amen e quali ica i, in GUUE, L. 155/17, 18 giugno
2009 e
15
Di e i a 2004/114/CE del Consiglio del 13 dicemb e 2004 ela i a alle condizioni di ammissione dei
ci adini di Paesi e zi pe mo i i di s udio, scambio di alunni, i ocinio non e ibui o, o olon a ia o, in
GUUE, L 375/12, 23 dicemb e 2004 e Di e i a 2005/71/CE del Consiglio del 12 o ob e 2005 ela i a a
una p ocedu a speci icamen e concepi a pe l’ammissione di ci adini di Paesi e zi a ini di ice ca
scien i ica, in GUUE, L 289/15, 3 no emb e 2005, poi ab oga e e sos i ui e dalla Di e i a 2016/801/UE
del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio dell’11 maggio 2016 ela i a alle condizioni di ing esso e
soggio no dei ci adini di Paesi e zi pe mo i i di ice ca, s udio, i ocinio, olon a ia o, p og ammi di
scambio di alunni o p oge i educa i i e collocamen o alla pa i ( i usione), in GUUE, L 132/21, 21 maggio
2016.
16
Di e i a 2014/66/UE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio del 15 maggio 2014 sulle condizioni di
ing esso e soggio no di ci adini di Paesi e zi nell’ambi o di as e imen i in asocie a i, in GUUE, L
157/1, 27 maggio 2014.
17
Di e i a 2014/36/UE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio del 26 ebb aio 2014 sulle condizioni di
ing esso e soggio no di ci adini di Paesi e zi pe mo i i di impiego in quali à di la o a o i s agionali, in
GUUE, L 94/375, 28 ma zo 2014.
18
M. BORRACCETTI, Il nuo o Pa o eu opeo sull’immig azione e l’asilo, ci ., pp. 2-3.
19
Raccomandazione della Commissione del 23 se emb e 2020 ela i a ai pe co si legali di p o ezione
nell’UE: p omuo e e il einsediamen o, l’ammissione umani a ia e al i pe co si complemen a i, C(2020)
6467 inal, B uxelles, 23 se emb e 2020.
20
A. DI PASCALE, L’immig azione “legale” nel Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo, in I Pos di
AISUDE, III, Focus “La p opos a di Pa o su immig azione e asilo, No. 9, 20 gennaio 2021, p. 144; G.
MORGESE, Limi a i s iluppi del Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo in ma e ia di pe co si legali di
ing esso, in I. CARACCIOLO, G. CELLAMARE, A. DI STASI, P. GARGIULO (a cu a di), Mig azioni
in e nazionali. Ques ioni giu idiche ape e, Napoli, 2022, p. 284. Ques o aspe o ha pe al o susci a o un
o e c i icismo da pa e del Pa lamen o eu opeo, il quale ha ibadi o il suo sos egno alla “coope azione
La mig azione legale pe mo i i di la o o
215
Ciò pu nella consape olezza che le misu e di accesso legale all’UE p esen ano un
duplice an aggio, o endo a colo o che in endono mig a e la possibili à di miglio a e la
p op ia condizione e, al con empo, con ibuendo a isponde e alle esigenze del me ca o
del la o o dei Paesi ospi an i; ci cos anza che appa e u ile anche ai ini della ealizzazione
del p ocesso di ansizione e de e digi ale dell’Unione eu opea e di cos uzione di socie à
più esilien i e coese.
L’ul imo decennio, in pa icola e, ha messo in luce la posi i a in luenza che
l’immig azione può ese ci a e sulla c esci a della popolazione e della o za la o o,
con ibuendo ad o ia e alla mancanza di compe enze speci iche e ad a a e alen i,
nonché a soddis a e le esigenze del me ca o del la o o
21
– come dimos a o dalla
pandemia da COVID-19 du an e la quale più del 13% dei la o a o i che ope a ano in
se o i essenziali e a cos i ui o da mig an i
22
. Inol e, nonos an e l’a io di una ase di
ip esa del me ca o del la o o eu opeo
23
, la necessi à di nuo i la o a o i, sop a u o in
se o i con o i ca enze s u u ali – quali il u ismo e il se o e albe ghie o, l’in o ma ica,
la sani à e la logis ica – appa e quan o mai e iden e.
La mig azione pe mo i i di la o o isul a, quindi, imp escindibile pe on eggia e
la ca enza di manodope a, di compe enze e le lo o cause ul ime, pe acc esce e i an aggi
economici, nonché pe miglio a e la ges ione gene ale della mig azione a a e so un
a o zamen o della coope azione dell’UE con i Paesi di o igine e ansi o, anche al ine
di a enua e la dimensione i egola e del enomeno mig a o io
24
.
Ciononos an e, pu s abilendo che le poli iche dell’Unione do ebbe o “p omuo e e
condizioni di pa i à a i me ca i del la o o nazionali”, in esi come des inazioni dei lussi
mig a o i, e “con ibui e a a sì che l’appa enenza all’UE di en i pe gli S a i memb i
globale e egionale sulla mig azione in quan o cos i uisce una delle modali à pe a o za e la disponibili à
e la lessibili à dei pe co si di mig azione legale”, nella con inzione che il po enziamen o degli “oppo uni
canali di mig azione legale con ibui ebbe a idu e la mig azione i egola e, mina e il modello di a a i dei
a ican i c iminali, idu e la a a di esse i umani e lo s u amen o del la o o, p omuo e e pa i
oppo uni à pe u i i la o a o i e o i e un pe co so legale a quan i p endono in conside azione la
possibili à di emig a e nell'Unione”, Nuo i canali pe la mig azione legale di manodope a, ci ., pa . 24.
21
In me i o al uolo posi i o iconosciu o alla mig azione pe o ia e al complesso p oblema demog a ico
e alle necessi à del me ca o del la o o, si edano il pa e e del Comi a o economico e sociale eu opeo, I
cos i della non immig azione e non in eg azione, C 110/1, 22 ma zo 2019 e lo s udio in ap eso dal
Pa lamen o eu opeo, The cos o Non-Eu ope in he A ea o Legal Mig a ion, Eu opean Pa liamen a y
Resea ch Se ice, B uxelles, Ma ch 2019.
22
T a cui medici, in e mie i, pe sonale non quali ica o adde o all’ag icol u a, alla pesca e all’edilizia. Da i
e s a is iche sono epe ibili al si o: h ps://ec.eu opa.eu/eu os a /web/mig a ion-asylum.
23
In o mazioni e da i speci ici in me i o all’andamen o del me ca o eu opeo sono epe ibili online:
h ps://www.pesne wo k.eu/2022/04/04/eu opean-labou -ma ke -ba ome e -17/.
24
L’Unione eu opea egis a, inol e, un o e in ecchiamen o della popolazione e una diminuzione della
popolazione a i a. L’Eu os a s ima che en o il 2070 la popolazione in e à la o a i a scende à dal 65 %
nel 2019 ad una pe cen uale del 56 %-54 % della popolazione o ale; endenze che aumen ano la p essione
sui me ca i del la o o, a discapi o di compe i i i à e c esci a economica:
h ps://ec.eu opa.eu/eu os a /da ab owse /explo e/all/popul?lang=en&sub heme=p oj&display=lis &so =
ca ego y&ex ac ionId=PROJ_19NP.
F ancesca Di Gianni
www. sjeu os udies.eu
222
soluzioni p opos e dal Pa lamen o
46
, il 27 ap ile 2022 la Commissione ha p esen a o una
Comunicazione con cui de inisce i e pilas i ondamen ali di una poli ica sos enibile
dell’UE in ma e ia di mig azione legale
47
.
Anzi u o, ela i amen e all’a azione di compe enze e alen i, iene de ini o un
pilas o “ope a i o” pe a on e al p oblema della co ispondenza a domanda e o e a
di la o o a li ello in e nazionale. A al p oposi o, l’Esecu i o eu opeo p opone una chia a
abella di ma cia di e a a ealizza e due impo an i inizia i e en o la ine del 2022, ale
a di e l’is i uzione di un “bacino di alen i” ( alen pool) pe acili a e e miglio a e
l’incon o a i da o i di la o o dell’UE e i la o a o i al amen e quali ica i, come già
p e igu a o dal “Nuo o Pa o”
48
, e lo s iluppo di pa ena ia i pe l’a azione di alen i
con i p incipali Paesi pa ne
49
.
Il alen pool app esen e ebbe la p ima pia a o ma di abbinamen o a li ello
dell’Unione in cui sa ebbe o accol i candida i p o enien i da Paesi e zi, seleziona i in
base a speci ici li elli di compe enze e equisi i pe la mobili à. Pe an o, la Commissione
in ende is i ui e un bacino di alen i a ca a e e pe manen e e gene ale, con il ela i o
po ale web
50
, dedica o a u i i ci adini di S a i e zi che ogliano i e e e la o a e
nell’UE, p oponendo una accomandazione con enen e un egolamen o e una de aglia a
abella di ma cia che ne de inisca le asi di s iluppo
51
.
46
Il Pa lamen o eu opeo ha ado a o due isoluzioni sulla mig azione legale con cui ha in i a o la
Commissione a miglio a e e s iluppa e il quad o giu idico e poli ico dell’Unione, chiedendole di p esen a e
p opos e pe l’age olazione e la p omozione dell’ing esso e della mobili à in aeu opea dei ci adini
p o enien i da Paesi e zi che mig ano legalmen e, così da sempli ica e e azionalizza e le p ocedu e. Si
edano, al igua do, la Risoluzione del Pa lamen o eu opeo del 20 maggio 2021 sui nuo i canali pe la
mig azione legale di manodope a, ci ., e la Risoluzione del Pa lamen o eu opeo del 25 no emb e 2021
ecan e accomandazioni alla Commissione eu opea sulla poli ica e la legislazione in ma e ia di mig azione
legale (2020/2255(INL)).
47
Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e
sociale eu opeo e al Comi a o delle egioni, A i a e compe enze e alen i nell’UE, COM(2022) 657 inal,
B uxelles, 27 ap ile 2022.
48
Un nuo o pa o sulla mig azione e l’asilo, ci ., p. 29.
49
A i a e compe enze e alen i nell’UE, ci ., p. 8.
50
A a e so ques o po ale i candida i dei Paesi e zi po anno c ea e un p o ilo online e p esen a e i
documen i necessa i pe a es a e compe enze, li ello di is uzione ed espe ienza p o essionale. I p o ili
do ebbe o esse e so opos i ad una p ima alu azione basa a su c i e i di ammissione da conco da e con
gli S a i memb i pa ecipan i, e en ualmen e lega i ad esigenze speci iche indi idua e nei me ca i del la o o
nazionali o egionali o in pa icola i se o i. Supe a a ques a ase di selezione, i da o i di la o o, esamina i
i p o ili di lo o in e esse, po anno o mula e un’o e a di la o o, a segui o della quale i candida i do anno
ichiede e un pe messo di soggio no. Il bacino do ebbe a ale si, inol e, di pun i di con a o nazionali
all’in e no di ciascuno S a o memb o pa ecipan e, quali au o i à compe en i ad esamina e le domande di
pe messo di soggio no, e po ebbe o esse e in odo e unzionali à o componen i supplemen a i, come un
po ale di a azione con enen e in o mazioni mi a e pe i candida i o una banca da i dei pos i disponibili,
così da s iluppa e un sis ema di incon o a domanda e o e a di la o o che colleghe ebbe i p o ili dei
candida i alle o e e di la o o più idonee. In ine, la Commissione eu opea alu e à la possibili à di
s iluppa e sine gie con al i s umen i già esis en i, quali la pia a o ma Eu opass, la pia a o ma SER o lo
s umen o Skill-OVATE del Cen o eu opeo pe lo s iluppo della o mazione p o essionale. Ul e io i
de agli in me i o agli elemen i s u u ali del alen pool e alle ela i e modali à di unzionamen o possono
in eni si nell’Allega o alla comunicazione della Commissione.
51
A i a e compe enze e alen i nell’UE, ci ., p. 18.

La mig azione legale pe mo i i di la o o
223
Indicazioni u ili pe l’is i uzione di ques o s umen o do ebbe o ica a si, pe al o,
da un’inizia i a pilo a ela i a alla c eazione di un bacino di alen i dell’Unione pe le
pe sone in uga dalla gue a di agg essione ussa con o l’Uc aina
52
. Di on e alla
necessi à di acili a e l’accesso dei bene icia i di p o ezione empo anea nel me ca o del
la o o UE, la Commissione eu opea ha p opos o di s iluppa e un po ale web a a e so
il quale le pe sone in uga dall’Uc aina po anno egis a e le p op ie compe enze e
mani es a e il p op io in e esse a o a e un impiego, a o endo l’incon o a domanda e
o e a
53
; ciò anche al ine di acili a e il iconoscimen o delle quali iche dei mig an i
uc aini in linea con la accomandazione della Commissione sul iconoscimen o delle
quali iche delle pe sone in uga dalla gue a in Uc aina
54
.
3.1. E l’implemen azione dei pa ena ia i con S a i e zi pe l’a azione di alen i
Ai ini della ealizzazione del suo p og amma di i o ma, il “Nuo o Pa o” ichiama
a più ip ese l’a enzione pe il a o zamen o delle elazioni dell’Unione eu opea con i
Paesi e zi, alla luce della s e a in e connessione esis en e a le dimensioni in e na ed
es e na della mig azione
55
. La ges ione della mig azione cos i uisce, in a i, un obie i o
ondamen ale sia pe l’UE che pe gli S a i e zi, “da pe segui e a a e so pa ena ia i di
as a po a a, equilib a i e mi a i”
56
.
52
Ibid., p. 17.
53
Comunicazione della Commissione sugli o ien amen i in ma e ia di accesso delle pe sone in uga dalla
gue a di agg essione della Russia nei con on i dell’Uc aina al me ca o del la o o, all’is uzione e
o mazione p o essionale e all’app endimen o degli adul i, in GUUE C 233/1, 16 giugno 2022, p. 9.
54
Raccomandazione (UE) 2022/554 della Commissione del 5 ap ile 2022 ela i a al iconoscimen o delle
quali iche delle pe sone in uga a segui o dell’in asione ussa dell’Uc aina, in GUUE L 107 I/1, 6 ap ile
2022.
55
Sul uolo ise a o ai pa ena ia i nell’ambi o del p ocesso di i o ma del sis ema di go e nance della
mig azione p e igu a o dal “Nuo o Pa o” si imanda, segna amen e, a E. GUILD, Nego ia ing wi h Thi d
Coun ies unde he New Pac : Ca o s and S icks?, in EU Immig a ion and Asylum Law and Policy, 27
no emb e 2020, epe ibile online al si o h ps://eumig a ionlawblog.eu/nego ia ing-wi h- hi d-coun ies-
unde - he-new-pac -ca o s-and-s icks; L. TEODORESCU, Il Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo:
l’app occio mul idimensionale dei pa ena ia i in e nazionali e la s ida del coo dinamen o, in ADIM Blog,
Analisi e Opinioni, Ap ile 2021, epe ibile online ; A. DI PASCALE, ci .; D. MUSMECI, Sul pa ena ia o UE-
S a i e zi in ambi o mig a o io: le p opos e del Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo in ema di
a o zamen o delle capaci à di bo de managemen , in ques a Ri is a, 2021, n. 2, pp. 194-214.
56
Un nuo o pa o sulla mig azione e l’asilo, ci ., p. 2.
F ancesca Di Gianni
www. sjeu os udies.eu
224
O bene, lo s iluppo delle alen pa ne ship do à a eni e a pa i e dall’espe ienza
ma u a a con alcuni p oge i pilo a già ealizza i nell’ambi o della Mobili y Pa ne ship
Facili y (MPF)
57
– un’inizia i a a ia a a gennaio 2016 esa a a o za e il dialogo e la
coope azione in ma e ia di mig azione legale
58
– e del p og amma Towa ds a Holis ic
App oach o Labou Mig a ion Go e nance and Labou Mobili y in No h A ica
(THAMM)
59
, p e is o all’in e no dell’EU T us Fund o A ica.
Muo endo dai isul a i così aggiun i, la Commissione eu opea in ende ealizza e una
combinazione a il sos egno di e o ai p og ammi di mobili à pe mo i i di la o o o
o mazione e lo s iluppo di capaci à e compe enze di cui possano bene icia e le comuni à
imp endi o iali ed i des ina a i dei pa ena ia i sia degli S a i memb i che dei Paesi
pa ne . Inol e, i pa ena ia i do ebbe o p e ede e di e se ipologie di mobili à – ale a
di e empo anea, a lungo e mine e ci cola e – a o i e la pa ecipazione di più S a i
57
Si a a di un’inizia i a che si colloca nell’ambi o del Global App oach o Mig a ion and Mobili y
(GAMM), il quad o gene ale della dimensione es e na della poli ica mig a o ia dell’Unione eu opea. Si
eda in p oposi o la Comunicazione della Commissione eu opea al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al
Comi a o economico e sociale eu opeo e al Comi a o delle egioni. L’app occio globale in ma e ia di
mig azione e mobili à, COM(2011) 743 de , B uxelles, 18 no emb e 2011.
58
Ad oggi, a a e so ques o s umen o sono s a i inanzia i più di 40 p oge i che hanno is o il
coin olgimen o di 15 S a i memb i e 12 Paesi pa ne . T a i mol eplici p oge i ealizza i, possiamo
ico da e il p oge o Digi al Explo e s (DE), un p og amma di a anzamen o di ca ie a in Li uania pe
gio ani specialis i ICT p o enien i dalla Nige ia che ha ape o la s ada a un nuo o modo di elabo a e le
domande di is o a i due paesi e ha miglio a o le capaci à e le compe enze degli specialis i nige iani, il
u o con ibuendo a collega e meglio le economie digi ali di Li uania e Nige ia; il Pilo P ojec Add essing
Labou Sho ages h ough Inno a i e Labou Mig a ion Models (PALIM), di e o ad a on a e la ca enza
di manodope a a a e so modelli inno a i i di mig azione pe agioni la o a i e con cui si è in eso o ni e
o mazione a gio ani lau ea i ma occhini pe o ni gli le compe enze necessa ie pe po e la o a e nei
se o i ICT di Belgio e Ma occo; l’High Oppo uni y o Medi e anean Execu i e Rec ui men (HOMERe)
che ha o e o oppo uni à di s age in F ancia a s uden i p o enien i dal Ma occo e dalla Tunisia; lo Young
Gene a ions as Change Agen s (YGCA) che ha pe messo a gio ani lau ea i ma occhini di consegui e un
mas e in Spagna. La combinazione di un’in ensa o mazione p ima della pa enza, di accompagnamen o
linguis ico e all’imp endi o iali à e di un ampio sos egno al einse imen o pe i mig an i di i o no ha
consen i o ai pa ecipan i di da e un con ibu o impo an e allo s iluppo delle lo o comuni à di o igine.
Conclusa a maggio 2022 la p ima ase di p oge i pilo a, sono s a i a ia i cinque nuo i p oge i (WAFIRA,
PEM-WECCO, Mo e_G een, MENTOR II, Digi Talen s) con cui si in ende con inua e a sos ene e la
dimensione es e na della mig azione dell’UE a a e so il a o zamen o di pe co si legali di accesso pe
l’a azione di alen i e compe enze. In o mazioni de aglia e sui isul a i aggiun i g azie ai p oge i già
conclusi e sugli ul e io i p oge i che e anno ealizza i nell’ambi o del MPF sono disponibili sul si o
u iciale: h ps://www.mig a ionpa ne ship acili y.eu/mp -p ojec s.
59
Il p og amma è s a o a ia o nel 2018 con l’obie i o gene ale di p omuo e e la mig azione legale e la
mobili à ecip ocamen e an aggiose, in linea con l’azione p io i a ia 2 dell’EU T us Fund o A ica. Al
con empo, pe segue alcuni obie i i speci ici, quali lo s iluppo di quad i poli ici, legisla i i, is i uzionali e
egolamen a i in ma e ia di mig azione legale e mobili à nei paesi del No d A ica; il miglio amen o di
meccanismi di alu azione, ce i icazione, con alida e iconoscimen o delle compe enze e delle quali iche
dei mig an i sono miglio a i; l’ampliamen o delle conoscenze ela i e alla mig azione e la ges ione dei da i
nel campo della mig azione legale e della mobili à; la c eazione o il a o zamen o di schemi di mobili à
con alcuni Paesi seleziona i del No d A ica (Egi o, Ma occo e Tunisia); il miglio amen o della
coope azione a le pa i in e essa e nel campo della mig azione legale e della mobili à, con pa icola e
i e imen o all'inse imen o la o a i o. Pe app o ondimen i è possibile consul a e il si o:
h ps://ec.eu opa.eu/ us und o a ica/ egion/no h-a ica/ egional/ owa ds-holis ic-app oach-labou -
mig a ion-go e nance-and-labou _en.
La mig azione legale pe mo i i di la o o
225
memb i ad un unico pa ena ia o e consen i e anche la “co i ola i à” degli s essi pe la
ealizzazione di una coope azione ecip ocamen e an aggiosa.
Nello speci ico, e anno is i ui i dapp ima alcuni pa ena ia i pe l’a azione di
alen i con Paesi del No d A ica – quali Egi o, Tunisia e Ma occo, già pa ne dell’UE
nei p eceden i “p oge i pilo a” – con l’obie i o di ende li ope a i i en o la ine del
2022, e successi amen e se ne a ie anno di nuo i con al i Paesi dell’A ica e dell’Asia
– in pa icola e con Pakis an, Nige ia, Bangladesh e Senegal.
Nel complesso, sia la c eazione del alen pool dell’UE che il a o zamen o della
coope azione a a e so l’ins au azione di pa ne ship su misu a pe l’a azione di alen i
mi ano ad acc esce e il li ello di compe enze all’in e no dell’UE e ad aumen a e
l’a a i i à dell’Unione, age olando l’incon o a domanda e o e a di compe enze e,
al con empo, p o eggendo i la o a o i mig an i dallo s u amen o g azie al sos egno
di e o a p og ammi di mobili à egola e pe mo i i di la o o o o mazione. Dunque,
a a e so ques e inizia i e la Commissione eu opea in ende ge a e le basi di un
app occio comune e sos enibile alla mig azione dei la o a o i pe o ni e una ispos a a
lungo e mine alle esigenze dell’UE, o endo a colo o che in endono emig a e
l’oppo uni à di miglio a e la p op ia si uazione e s imolando l’economia, a an aggio di
u i.
Di a i, come dichia a o dalla Commissa ia pe gli A a i in e ni, Yl a Johansson, in
occasione della p esen azione della Comunicazione in esame, “la mig azione legale è
essenziale pe la ip esa economica, la ansizione digi ale e la ansizione e de e pe
c ea e canali sicu i e so l’Eu opa, iducendo nel con empo la mig azione i egola e”
60
.
A al ine, appa e pe an o imp escindibile sempli ica e le p ocedu e che pe me ono di
i e e e la o a e negli S a i memb i, “dando i a ad una soluzione solida pe a a e
nuo i alen i nell’UE nel p esen e e nel u u o”
61
.
3.2. L’ammissione dei la o a o i p o enien i da S a i e zi e la mobili à
in aeu opea: la p opos a di i usione della di e i a 2003/109/CE (c.d. “di e i a
sui soggio nan i di lungo pe iodo”)
Nell’e idenzia e le p incipali ca enze della disciplina della mig azione di ma ice
economica, il “Nuo o Pa o” ha iconosciu o non solo la necessi à di a i a e i alen i di
cui l’UE ha bisogno, ma anche di do e age ola e l’ammissione di la o a o i do a i di
di e en i li elli di compe enze e la mobili à a gli S a i memb i dei la o a o i di Paesi
e zi già p esen i nel e i o io dell’Unione
62
. Dunque, al ine di p omuo e e un quad o
più e icace pe i pe co si legali e so l’Unione eu opea, ol e ai suindica i in e en i
60
Si eda il comunica o s ampa ela i o alla comunicazione della Commissione eu opea “A i a e
compe enze e alen i nell’UE” (COM(2022) 657 inal) epe ibile online:
h ps://i aly. ep esen a ion.ec.eu opa.eu/no ize-ed-e en i/no izioe/mig azione-legale-a i a e-compe enze-
e- alen i-nellue-2022-04-27_i .
61
Ibid.
62
Un nuo o pa o sulla mig azione e l’asilo, COM(2020) 609 inal, ci ., p. 29.
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226
ope a i i, la Comunicazione ado a a dalla Commissione de inisce un complesso di
misu e legisla i e di e e a sempli ica e le p ocedu e di ammissione dei la o a o i e ad
age ola e la mobili à in aeu opea
63
.
In ques a p ospe i a, il “Nuo o Pa o” ha p e is o di miglio a e la ges ione della
mig azione legale da pa e dell’UE, da un la o, ealizzando una e isione della di e i a
2003/109/CE sui soggio nan i di lungo pe iodo
64
, in quan o conside a a “so ou ilizza a”
e “inadegua a ispe o all’esigenza di con e i e un di i o e e i o alla mobili à all’in e no
dell’Unione”
65
; dall’al o, ope ando una e isione della di e i a 2011/98/UE sul
pe messo unico
66
, alla luce del manca o aggiungimen o dell’obie i o di sempli icazione
delle p ocedu e di ammissione pe u i i la o a o i di Paesi e zi
67
.
Pos o che i due a i legisla i i non hanno ealizza o pienamen e gli obie i i alla base
della lo o iniziale adozione, anche la Commissione eu opea conside a indispensabile,
nella sua Comunicazione, una i usione gene ale delle di e i e in pa ola con l’obie i o
di idu e cos i e one i amminis a i i pe i da o i di la o o, p e eni e lo s u amen o dei
la o a o i e a o i e una maggio e in eg azione e mobili à in aeu opea dei ci adini di
Paesi e zi che soggio nano e la o ano legalmen e nell’UE
68
, allegando le ela i e
p opos e di modi ica.
Come è no o, la di e i a 2003/109/CE nasce a con l’obie i o di ealizza e un
a icinamen o dello s a us giu idico dei ci adini di S a i e zi a quello dei ci adini degli
63
A i a e compe enze e alen i nell’UE, COM(2022) 657 inal, ci ., p. 8.
64
Di e i a 2003/109/CE del Consiglio del 25 no emb e 2003 ela i a allo s a us dei ci adini di Paesi
e zi che siano soggio nan i di lungo pe iodo, in GUUE L 16/44, 23 gennaio 2004. In ma e ia, si in ia, ex
mul is, a E. CRESPO NAVARRO, La Di ec i a 2003/109/CE del Consejo ela i a al es a u o de los nacionales
de e ce os es ados esiden es de la ga du ación y la no ma i a española en la ma e ia, in Re is a de
De echo Comuni a io Eu opeo, 2004, maggio-agos o, p. 531 ss.; S. PEERS, Implemen ing equali y? The
Di ec i e on long- e m esiden hi d-coun y na ionals, in Eu opean Law Re iew, No. 4, 2004, p. 437-
460; L. MANCA, Lo s a us dei ci adini di Paesi e zi esiden i di lungo pe iodo nell’Eu opa alla ga a:
p oblemi e p ospe i e, in M.R. SAULLE, L. MANCA (a cu a di), L’in eg azione dei ci adini di Paesi e zi
nell’Eu opa alla ga a, Napoli, 2006, pp. 27-38; D. ACOSTA ARCARAZO, The Long-Te m Residence S a us
as a Subsidia y o m o EU Ci izenship: an Analysis o Di ec i e 2003/109, Leiden-Bos on, 2011; K.
GROENENDIJK, cap X, in S. PEERS ET AL., EU Immig a ion and Asylum Law: Tex s and Commen a y, ol.
2, II ed., Leiden, 2012; P. DE PASQUALE, Il a amen o degli “s anie i lungo soggio nan i” a libe a
ci colazione e p o ili economici della pa i à di a amen o, in S. AMADEO, F. SPITALERI, (a cu a di), Le
ga anzie ondamen ali dell’immig a o in Eu opa, To ino, 2015, p. 33 ss.; A. DI STASI, La “s ida”
dell’in eg azione dei soggio nan i di lungo pe iodo nella giu isp udenza della Co e di gius izia ed in
quella delle Co i i aliane, in L. PANELLA (a cu a di), Le s ide dell’Unione eu opea a 60 anni dalla
Con e enza di Messina, Napoli, 2016, p. 291 ss.; A. DI STASI, L’(in)e e i i à dello s a u o del soggio nan e
di lungo pe iodo. Ve so la i o ma della di e i a 2003/109/CE a c i ici à applica i e e p assi
giu isp udenziale, in Pape s di di i o eu opeo, pp. 10-44, epe ibile online:
h ps://www.pape sdidi i oeu opeo.eu/wp-con en /uploads/2021/12/PAPERS-DI-DIRITTO-
EUROPEO_2021_2_Di-S asi.pd ; D. THYM, Long Te m Residen s Di ec i e 2003/109/EC, in D. THYM, K.
KAILBRONNER (eds.), EU Immig a ion and Asylum Law, III ed., München-Ox o d-Baden-Baden, 2022, p.
540 ss.
65
Un nuo o pa o sulla mig azione e l’asilo, COM(2020) 609 inal, ci ., p. 29.
66
Di e i a 2011/98/UE del pa lamen o eu opeo e del Consiglio del 13 dicemb e 2011 ela i a a una
p ocedu a unica di domanda pe il ilascio di un pe messo unico che consen e ai ci adini di Paesi e zi di
soggio na e e la o a e nel e i o io di uno S a o memb o e a un insieme comune di di i i pe i la o a o i
di Paesi e zi che soggio nano egola men e in uno S a o memb o, in GUUE L 343/1, 23 dicemb e 2011.
67
Un nuo o pa o sulla mig azione e l’asilo, COM(2020) 609 inal, ci ., p. 29.
68
A i a e compe enze e alen i nell’UE, ci ., p. 9.
La mig azione legale pe mo i i di la o o
227
S a i memb i e ga an i e ai soggio nan i di lungo pe iodo, legalmen e esiden i, una se ie
di di i i uni o mi e quan o più simili a quelli di cui bene iciano i ci adini dell’Unione
eu opea
69
, coe en emen e con l’idea che l’in eg azione dei mig an i cos i uisca uno
s umen o u ile pe il conseguimen o degli obie i i ondamen ali dell’UE
70
.
Tu a ia, la i usione della di e i a 2003/109/CE con enu a nella p opos a p esen a a
dalla Commissione eu opea il 27 ap ile 2022
71
o a la sua causa ul ima p op io nel
manca o aggiungimen o degli obie i i indica i
72
. In pa icola e, da un la o, la p opos a
nasce dalla consape olezza che i mig an i legalmen e soggio nan i nell’UE possono
con ibui e a isponde e alle s ide economiche e demog a iche, a idu e le ca enze di
compe enze e ad aumen a e il dinamismo del me ca o del la o o dell’Unione eu opea,
come e idenzia o, pe al o, dalla “Agenda pe le compe enze pe l’Eu opa” ecen emen e
aggio na a
73
; dall’al o, da una se ie di lacune, incong uenze e ca enze de i an i
dall’applicazione della di e i a da pa e degli S a i memb i, già ile a e dalla
Commissione eu opea nelle due “Relazioni sull’applicazione della di e i a
2003/109/CE” p esen a e ispe i amen e nel 2011 e nel 2019
74
e su cui la s essa ha
onda o il p oge o di e isione dell’a o conside a o. Tali lacune, in a i, hanno
de e mina o mol eplici os acoli al iconoscimen o dello s a us di lungo soggio nan e,
69
Di e i a 2003/109/CE, conside ando 2.
70
Lo s esso ‘conside ando’ 4 della di e i a s a uisce che “[L’] in eg azione dei ci adini di paesi e zi
s abili isi a i olo du a u o negli S a i memb i cos i uisce un elemen o ca dine pe la p omozione della
coesione economica e sociale, obie i o ondamen ale della Comuni à enuncia o nel a a o”. In al senso,
A. DI STASI, L’(in)e e i i à dello s a u o del soggio nan e di lungo pe iodo. Ve so la i o ma della
di e i a 2003/109/CE a c i ici à applica i e e p assi giu isp udenziale, ci ., pp. 12-13; D. ACOSTA
ARCARAZO, The Long-Te m Residence S a us as a Subsidia y o m o EU Ci izenship: an Analysis o
Di ec i e 2003/109, ci ., p.163 ss. Al con empo, pa e della do ina i iene che la di e i a abbia manca o
di ealizza e l’obie i o dell’in eg azione. In al senso si edano, segna amen e, G. CELLAMARE, La
disciplina dell’immig azione nell’Unione eu opea, To ino, 2006, pp. 184 ss.; A. BÖCKER, T. STRIK,
Language and Knowledge Tes o Pe manen Residen s Righ s: Help o Hind ance o In eg a ion?, in
Eu opean Jou nal o Mig a ion and Law, 2011, n. 13, pp. 157-184; A. LANG, Social In eg a ion: The
Di e en Pa adigms o EU Ci izens and Thi d Coun y Na ionals, in Eu opean Pape s, 2018, n. 3, pp.
665-669; M. GERBAUDO, The X Case: The In luence o he Resou ce Requi emen on Long- e m Residen s’
In eg a ion and Na ional Au ho i ies’ Disc e iona y Powe s, in Eu opean Pape s, 2019, n. 3, pp. 801-808.
71
Eu opean Commission, P oposal o a Di ec i e o he Eu opean Pa liamen and o he Council
Conce ning he S a us o Thi d-coun y Na ionals who a e Long-Te m Residen s (Recas ), COM(2022) 650
inal, 2022/0134 (COD), B uxelles, 27 Ap il 2022.
72
Sulle agioni alla base della p e igu a a i o ma della di e i a 2003/109/CE si in ia a A. DI STASI, La
p e is a i o ma della di e i a sul soggio nan e di lungo pe iodo: limi i applica i i e s iluppi
giu isp udenziali, in I. CARACCIOLO, G. CELLAMARE, A. DI STASI, P. GARGIULO (a cu a di), Mig azioni
in e nazionali, ci ., pp. 437 ss.
73
Comunicazione della Commissione eu opea al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico
e sociale eu opeo e al Comi a o delle egioni, Un’Agenda pe le compe enze pe l’Eu opa pe la
compe i i i à sos enibile, l’equi à sociale e la esilienza, COM(2020) 274 inal, B uxelles, 1 luglio 2020,
pp. 12-13.
74
Relazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo e al Consiglio sull’applicazione della di e i a
2003/109/CE ela i a allo s a us dei ci adini dei Paesi e zi che siano soggio nan i di lungo pe iodo,
COM(2011) 585 de , B uxelles 28 se emb e 2011 e Relazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo
e al Consiglio ela i a all’implemen azione della di e i a 2003/109/CE ela i a allo s a us dei ci adini di
Paesi e zi che siano soggio nan i di lungo pe iodo, COM(2019) 161 inal, B uxelles, 29 ma zo 2019.

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228
all’in eg azione nell’Unione, pe la mancanza di chia ezza e coe enza dei di i i
iconosciu i in i ù di ale s a us, nonché alla mobili à in aeu opea
75
.
Dunque, alla luce dei limi i ile a i, la p opos a di i usione mi a a c ea e un sis ema
più e icace, coe en e ed equo pe l’acquisizione dello s a us di soggio nan e di lungo
pe iodo, a p omuo e e l’in eg azione dei ci adini di Paesi e zi che si siano s abili i
legalmen e e a lungo e mine nell’UE, a a o za e i di i i dei bene icia i di de o s a us
e dei lo o amilia i, nonché a consen i e ai ci adini di Paesi e zi già esiden i di lungo
pe iodo in uno S a o memb o di cambia e la o o e as e i si in un al o S a o memb o
76
.
Innanzi u o, la p incipale modi ica a iene all’ambi o di applicazione a ione
pe sonae. Se, in a i, la p opos a di i usione con inua a p e ede e, all’a . 3, che la
di e i a si applichi a u i i ci adini di Paesi e zi che soggio nano legalmen e nel
e i o io di uno S a o memb o, coe en emen e con quan o p e is o dalla disciplina
a uale, al con empo inno a il con enu o del pa . 2, le . e) della disposizione, ela i o ai
limi i applica i i. In pa icola e, iene elimina a l’esclusione ela i a ai “casi in cui il
pe messo di soggio no è s a o o malmen e limi a o”
77
, i enendo che p op io
l’in e p e azione di ques a disposizione abbia de e mina o ince ezza giu idica nel
ecepimen o e nell’a uazione da pa e degli S a i memb i
78
.
In secondo luogo, nel en a i o di p omuo e e la mobili à in aeu opea dei ci adini
di Paesi e zi, la p opos a di i usione in oduce, all’a . 4, pa . 3, un impo an e
cambiamen o al equisi o “ empo ale” necessa io pe il iconoscimen o dello s a us in
esame. Nello speci ico, la p opos a p e ede la possibili à di cumula e pe iodi di soggio no
in S a i memb i di e si, a condizione che gli in e essa i “abbiano accumula o due anni di
soggio no legale e con inua i o nel e i o io dello S a o memb o in cui è s a a p esen a a
la domanda pe lo s a us di soggio na e di lungo pe iodo”, pe al o speci icando che ai
ini del cumulo dei pe iodi di soggio no in S a i memb i di e si, non si debba ene con o
dei “pe iodi di soggio no in quali à di i ola e di un pe messo di soggio no concesso sulla
base di qualsiasi ipo di in es imen o in un al o S a o memb o”
79
.
Tale modi ica appa e ile an e pe due o dini di agioni. Da un la o, ile a nella
misu a in cui consen e di acquisi e lo s a us in pa ola in un pe iodo di empo più b e e e
in e iene ad es ende e l’applicazione della di e i a anche ad alcune ipo esi dapp ima
escluse. Di a i, la p opos a chia isce che “[A]ny pe iod o esidence spen as a holde o
a long-s ay isa o esidence pe mi issued unde Union o na ional law, […], shall be
75
Commission S a Wo king Documen . Impac Assessmen Repo , Accompanying he Documen
P oposal o a Di ec i e o he Eu opean Pa liamen and o he Council Conce ning he S a us o Thi d-
coun y Na ionals who a e Long Te m Residen s (Recas ), SWD(2022) 651 inal, B uxelles, 27 Ap il 2022,
pp. 5-6.
76
Ibid., p. 2.
77
Si legge, in a i, che “2. This Di ec i e does no apply o hi d-coun y na ionals who: […] (e) eside
solely on empo a y g ounds such as au pai o seasonal wo ke , o as wo ke s pos ed by a se ice p o ide
o he pu poses o c oss-bo de p o ision o se ices, o as c oss-bo de p o ide s o se ices […]”.
78
P oposal o a Di ec i e o he Eu opean Pa liamen and o he Council Conce ning he S a us o Thi d-
coun y Na ionals who a e Long-Te m Residen s (Recas ), ci ., p. 10.
79
La disposizione di cui all’a . 4 della di e i a 2003/109/CE p e ede, in ece, che “il ci adino dello S a o
e zo de e an a e la pe manenza legale ed inin e o a sul e i o io del Paese ospi an e con i e imen o ai
cinque anni immedia amen e an eceden i alla p esen azione della domanda”.
La mig azione legale pe mo i i di la o o
229
aken in o accoun o he pu poses o calcula ing he pe iod e e ed o in pa ag aph 1,
whe e he hi d-coun y na ional conce ned has acqui ed a i le o esidence which will
enable him/he o be g an ed EU long- e m esiden s a us”
80
. Dunque, gli S a i memb i
de ono ene con o di qualsiasi pe iodo di soggio no asco so in quali à di i ola e di un
is o pe soggio ni di lunga du a a o di un pe messo di soggio no ilascia o ai sensi del
di i o dell’Unione o nazionale, comp esi i pe iodi di soggio no pe mo i i di s udio o di
o mazione p o essionale, di bene icia io di p o ezione nazionale o empo anea o basa o
esclusi amen e su mo i i empo anei, esclusi dalla disciplina a ualmen e in igo e
81
.
Dall’al o la o, poiché gli S a i memb i do ebbe o ga an i e il ispe o del equisi o
del soggio no “legale e con inua i o”, l’a . 4 in oduce al pa . 2 un sis ema di
moni o aggio eso ad e i a e il ischio di un’acquisizione abusi a dello s a us di
soggio nan e di lungo pe iodo; ischio che si pone, in pa icola e, con i e imen o a quei
ci adini di Paesi e zi i ola i di un pe messo di soggio no ilascia o sulla base di qualsiasi
ipo di in es imen o in uno S a o memb o, pos o che la concessione di simili pe messi
non semp e è subo dina a all’obbligo di una p esenza isica con inua nello S a o
memb o
82
. In elazione a ques a ipo esi, in a i, ai ini del cumulo dei pe iodi di soggio no
lo S a o memb o “shall no ake in o accoun pe iods o esidence as a holde o a
esidence pe mi g an ed on he basis o any kind o in es men in ano he Membe S a e”
(pa . 3)
83
.
Passando ad esamina e le condizioni necessa ie pe l’acquisizione dello s a us di
soggio nan e di lungo pe iodo, e mo es ando che “i ci adini di Paesi e zi de ono
comp o a e di dispo e, pe sé e pe i lo o amilia i, di iso se s abili e egola i, su icien i
al sos en amen o” (a . 5), la p opos a in oduce nuo e disposizioni di e e a chia i e, ma
anche a limi a e, la disc ezionali à a ualmen e iconosciu a agli S a i memb i in me i o
alla ichies a di una se ie di equisi i ul e io i
84
.
Rela i amen e all’elemen o della disponibili à di iso se pe il sos en amen o, la
p opos a di i usione si pone in linea con la più ecen e giu isp udenza della Co e di
gius izia dell’Unione eu opea (CGUE), in pa icola e con la posizione esp essa nella
sen enza X . Belgische S aa del 3 o ob e 2019
85
.
80
C. o aggiun o.
81
L’a . 4, pa . 2 della di e i a 2003/109/CE s a uisce che “[A]i ini del calcolo del pe iodo di cui al
pa ag a o 1 non si iene con o dei pe iodi di soggio no pe i mo i i di cui all’a icolo 3, pa ag a o 2, le e e
e) e ). Pe i casi di cui all’a icolo 3, pa ag a o 2, le e a a) […] di lungo pe iodo, i pe iodi di soggio no pe
mo i i di s udio o di o mazione p o essionale possono esse e compu a i sol an o pe me à nel calcolo della
du a a del pe iodo di cui al pa ag a o 1”, escludendo quindi le ipo esi p ese in conside azione dalla p opos a
di i usione.
82
“2. Membe S a es shall es ablish app op ia e con ol mechanisms o ensu e ha he equi emen o legal
and con inuous esidence is duly moni o ed, wi h pa icula ega d o applica ions submi ed by hi d-
coun y na ionals holding and/o ha ing held a esidence pe mi g an ed on he basis o any kind o
in es men in a Membe S a e”.
83
C. o aggiun o.
84
Sul pun o, A. ROSENTHAL, Gli s a us sociali dei ci adini di Paesi e zi nel di i o de i a o dell’Unione
eu opea, in P. GARGIULO (a cu a di), Poli ica e di i i sociali nell’Unione eu opea. Quale modello sociale
eu opeo?, Napoli, 2011, pp. 362- 363.
85
Co e di gius izia, sen enza del 3 o ob e 2019, X . Belgische S aa , Causa C-302/18.
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230
La causa o igina a da una domanda di p onuncia p egiudiziale p opos a dalla
Commissione pe il con enzioso in ma e ia di s anie i (Raad oo
V eemdelingenbe wis ingen) del Belgio sull’in e p e azione dell’a . 5, pa . 1, le . a) della
di e i a 2003/109/CE, ile an e ai ini della isoluzione della con o e sia so a a il
ico en e, X, e lo S a o belga (Belgishce S aa ) a segui o del ige o della domanda di
au o izzazione di esidenza e di o enimen o dello s a us di soggio nan e di lungo
pe iodo
86
.
Nello speci ico, il giudice del in io chiede a alla Co e di s abili e se le “ iso se” a
cui a i e imen o la disposizione in pa ola debbano in ende si unicamen e come “ iso se
p op ie” del ci adino del Paese e zo; se sia su icien e che de e iso se siano a
disposizione del ci adino di un Paese e zo, senza ul e io i condizioni ela i e alla
p o enienza delle medesime, cosicché ques e possono esse e messe a disposizione
dell’in e essa o anche da un amilia e o da un al o e zo; e dunque, in caso di ispos a
a e ma i a a ques ’ul ima ques ione, se l’impegno assun o da un e zo di ga an i e che il
ichieden e lo s a us di soggio nan e di lungo pe iodo “disponga pe sé e pe i amilia i a
ca ico di iso se s abili e egola i, su icien i al sos en amen o suo e dei suoi amilia i, pe
e i a e di a e ico so allo S a o”, sia su icien e a comp o a e che il ichieden e disponga
delle iso se necessa ie ai sensi dell’a . 5, pa . 1, le . a) della di e i a 2003/109”
87
.
O bene, ichiamando l’a enzione sull’ambigui à del e mine “ iso se”, la Co e ha
e idenzia o la di icol à di s abili ne con p ecisione il signi ica o, con ciò a e mando che
la o mulazione dell’a . 5, pa . 1, le . a) “non consen e, di pe sé, di de e mina e né la
na u a né l’o igine delle iso se i i menziona e”
88
.
In secondo luogo, la Co e ha ico da o che l’obie i o ul imo della di e i a
2003/109/CE è “l’in eg azione dei ci adini di Paesi e zi s abilmen e esiden i negli S a i
86
Nello speci ico, il sig. X, ci adino came unese, nel dicemb e 2016 p esen a a una domanda pe
l’o enimen o dello s a us di soggio nan e di lungo pe iodo e a suppo o della ichies a, p esen a a come
p o a di mezzi di sussis enza s abili, egola i e su icien i, con a i di la o o, un a iso iscale e bus e paga
a nome di suo a ello, nonché un documen o i ma o da suo a ello, con cui ques ’ul imo si impegna a a
p o ede e a inché l’in e essa o disponesse di iso se s abili e egola i, su icien i al sos en amen o suo e
dei suoi amilia i, in modo da non di en a e un one e pe lo S a o (pa . 16-17). La domanda eni a pe ò
espin a dal delega o del seg e a io di S a o pe l’asilo e la mig azione, inca ica o della sempli icazione
amminis a i a (Gemach igde an de s aa ssec e a is oo Asiel en Mig a ie en Adminis a ie e
Ve een oudiging) secondo il quale l’in e essa o menziona a iso se del a ello, do endo in ece dimos a e
“di dispo e di mezzi di sussis enza su icien i pe sé s esso in modo da non di en a e un one e pe lo S a o
belga” (pa . 18). Dunque, X p opone a ico so a e so la decisione di ige o dinanzi alla Commissione
pe il con enzioso in ma e ia di s anie i (Raad oo V eemdelingenbe wis ingen), sos enendo che la s essa
e a onda a su un e o e in e p e a i o della condizione ela i a ai mezzi di sussis enza di cui all’a . 5, pa .
1, della di e i a 2003/109, disposizione ecepi a dall’a . 15 bis della legge sugli s anie i belga, che non
ichiede ebbe o che siano p esi in conside azione sol an o i mezzi p op i del ico en e (pa . 19-20).
Ciononos an e, il delega o sos ene a che il a o che X e a p eso in ca ico dal a ello non implica a il
possesso di un eddi o egola e e s abile e che la alu azione delle iso se nell’ambi o di una p ocedu a di
icongiungimen o amilia e non può e e ua si nello s esso modo di quella e e ua a nell’ambi o di una
p ocedu a di o enimen o dello s a us di soggio nan e di lungo pe iodo. Inol e, nel caso di un
icongiungimen o amilia e ela i o ad un ci adino dell’Unione, po ebbe o esse e p esi in conside azione
sol an o i eddi i di ques ’ul imo (pa . 21).
87
Ibid., pa . 22-23.
88
Pa . 27-28.
La mig azione legale pe mo i i di la o o
231
memb i”
89
e che ale in eg azione “ isul a dalla du a a del soggio no legale e inin e o o
pe cinque anni che a es a il adicamen o della pe sona di cui a a asi nel Paese”
90
.
Pe an o, alla luce dell’obie i o pe segui o e a es a o ale adicamen o, non solo la
p o enienza delle iso se non cos i uisce un “c i e io decisi o”
91
, ma non consen e, in
linea di p incipio, di s abili e condizioni supplemen a i ela i e alla p o enienza delle
s esse
92
.
In al i e mini, dall’esame del eno e le e ale, dell’obie i o e del con es o della
disposizione in esame, secondo la Co e la p o enienza delle iso se non cos i uisce un
c i e io de e minan e pe e i ica e se le iso se con empla e siano “s abili, egola i e
su icien i”
93
. Ciò che ile a, in ece, è una alu azione da pa e dello S a o memb o
in e essa o della si uazione indi iduale del ichieden e che pe me a di s abili e se le
iso se in ques ione p esen ino o meno un ca a e e di pe manenza e con inui à, così da
non di en a e un one e pe lo S a o memb o ospi an e
94
. Di conseguenza, qualo a siano
s abili, egola i e su icien i, anche le iso se messe a disposizione da un e zo o da un
amilia e possono esse e icomp ese a le iso se cui a i e imen o l’a . 5, pa . 1, le . a)
della di e i a 2003/109/CE
95
.
O bene, muo endo da ques a impos azione, la p opos a di i usione s abilisce che il
e mine “ iso se” non de e esse e i e i o unicamen e alle “ iso se p op ie” del
ichieden e, ma che le s esse possono include e anche quelle messe a disposizione da un
e zo, a condizione che siano “s abili, egola i e su icien i”
96
. Al con empo, gli S a i
memb i possono s abili e una ce a somma come impo o di i e imen o, ma non possono
issa e un li ello di eddi o minimo che, se non soddis a o, de e mini il ige o delle
domande di iconoscimen o dello s a us di soggio nan e di lungo pe iodo (a . 5, pa . 2),
limi ando di a o la disc ezionali à s a ale ispe o alla de inizione di condizioni ul e io i
in me i o alla p o enienza delle iso se conside a e.
Al ine di p omuo e e la mig azione ci cola e e pe me e e ai soggio nan i di lungo
pe iodo un empo aneo i o no nei lo o Paesi di o igine anche pe ci cos anze pe sonali e
amilia i, una modi ica di non poco con o iene appo a a in elazione alle modali à di
e oca o pe di a dello s a us in pa ola disciplina e dall’a . 9, laddo e iene es esa la
possibili à di assen a si dal e i o io dell’Unione senza pe de e de o s a us pe 24 mesi,
in luogo degli a uali 12 mesi. Pe al o, in caso di assenze più lunghe, gli S a i memb i
do ebbe o is i ui e una p ocedu a sempli ica a pe il iacquis o dello s a us in pa ola non
89
In al senso, si eda, in e alia, la sen enza del 18 o ob e 2012, Singh, causa C-502/10, pa . 45.
90
A al p oposi o, si eda la sen enza del 17 luglio 2014, Tahi , causa C-469/13, pa . 33 e giu isp udenza
i i ci a a.
91
Pa . 29-30.
92
Pa . 31.
93
In elazione alla necessi à che l’esp essione “ iso se” debba esse e in e p e a a alla luce del eno e
le e ale della disposizione di cui a asi, nonché del suo con es o e degli obie i i pe segui i dalla
no ma i a di cui essa a pa e, si eda la sen enza del 9 no emb e 2017, Maio Ma ques da Rosa, causa
C-306/16, pa . 38.
94
Pa . 41-42.
95
Pa . 43-44. Pe una pun uale analisi della ques ione si eda, A. DI STASI, L’(in)e e i i à dello s a u o
del soggio nan e di lungo pe iodo, ci ., pp. 30-31.
96
COM(2022) 650 inal, p. 11.
F ancesca Di Gianni
www. sjeu os udies.eu
238
La domanda di p onuncia p egiudiziale e e a sull’in e p e azione dell’a . 12, pa .
1, le . e), della di e i a 2011/98/UE p opos a nell’ambi o di una con o e sia a
l’Is i u o Nazionale della P e idenza Sociale (INPS) i aliano e WS in elazione al ige o
di una domanda di assegno amilia e pe pe iodi du an e i quali la moglie e i igli
dell’in e essa o a e ano isiedu o nel lo o Paese e zo di o igine
119
. Nel caso di specie, la
Co e ha iconosciu o la con a ie à al di i o dell’Unione eu opea della no ma i a dello
S a o memb o “in o za della quale, ai ini della de e minazione dei di i i a una
p es azione di sicu ezza sociale, non engono p esi in conside azione i amilia i del
i ola e di un pe messo unico, ai sensi dell’a icolo 2, le e a c), della medesima di e i a,
che isiedano non già nel e i o io di ale S a o memb o, bensì in un paese e zo, men e
engono p esi in conside azione i amilia i del ci adino di de o S a o memb o esiden i
in un paese e zo”
120
. Ciò p emesso, la modi ica p e igu a a dalla p opos a si o ien a nel
senso di un’es ensione del bene icio della pa i à di a amen o nell’accesso alla sicu ezza
sociale anche ai amilia i del i ola e del pe messo unico soggio nan i in un Paese e zo.
In ine, semp e nell’in en o di un po enziamen o dei di i i, si p opone l’eliminazione
della possibili à pe gli S a i memb i, con empla a dalla le . b), pa . 2 dell’a . 12, di
limi a e la pa i à di a amen o in elazione all’accesso alle p es azioni amilia i pe i
ci adini di Paesi e zi “che sono s a i au o izza i a la o a e nel e i o io di uno S a o
memb o pe un pe iodo non supe io e a sei mesi, ai ci adini di paesi e zi che sono s a i
119
Il ico en e, WS, e a un ci adino di Paese e zo i ola e, dal 9 dicemb e 2011, di un pe messo di
soggio no pe la o o subo dina o e, a pa i e dal 28 dicemb e 2015, di un pe messo unico di la o o ai sensi
del dec e o legisla i o n. 40/2014. Nel pe iodo in e co en e a gennaio e giugno 2014 e a luglio 2014 e
giugno 2016, la moglie e i due igli a e ano isiedu o nel lo o Paese d’o igine, lo S i Lanka. Dal momen o
che l’INPS a e a i iu a o, sulla base dell’a . 2, co. 6 bis, della legge n. 153/1988, il e samen o
dell’assegno amilia e ela i amen e ai pe iodi indica i, WS a e a p opos o ico so dinanzi al T ibunale del
la o o di Alessand ia, sos enendo che i e a s a a una iolazione dell’a . 12 della di e i a 2011/98 e che
ale diniego isul a a disc imina o io. A endo il T ibunale espin o il ico so, WS impugna a la decisione
di ige o dinanzi alla Co e d’appello di To ino, che lo accoglie a i enendo che non i osse s a a la co e a
asposizione dell’a . 12 della di e i a 2011/98 nel di i o in e no e che l’a . 2, co. 6 bis, della legge n.
153/1988 non e a compa ibile con ale di e i a. A e so ale decisione, l’INPS p opone a ico so dinanzi
alla Co e sup ema di cassazione, sulla base della alsa applicazione dell’a . 12 della di e i a quad o e del
dec e o legisla i o n. 40/2014. La Sup ema Co e ha i enu o che la soluzione della con o e sia p incipale
dipende a dall’in e p e azione dell’a . 12, pa . 1, le . e), della di e i a 2011/98 e che si si do e a s abili e
se la s essa implichi che i amilia i del ci adino di un Paese e zo i ola e di un pe messo unico e del di i o
all’e ogazione dell’assegno amilia e, di cui all’a icolo 2 della legge n. 153/1988, do esse o esse e inclusi
nel no e o dei amilia i bene icia i di ale p es azione pu isiedendo uo i dal e i o io i aliano. Dunque,
è in ques o con es o che la Co e di cassazione decide a di sospende e il p ocedimen o e di so opo e alla
Co e di gius izia UE la seguen e ques ione p egiudiziale: “Se l’a icolo 12, pa ag a o 1, le e a e), della
di e i a 2011/98 (…) nonché il p incipio di pa i à di a amen o a i ola i di pe messo unico di soggio no
e di la o o e ci adini nazionali, debbano esse e in e p e a i nel senso che os ano a una legislazione
nazionale in base alla quale, al con a io di quan o p e is o pe i ci adini dello S a o memb o, nel compu o
degli appa enen i al nucleo amilia e, al ine del calcolo dell’assegno pe il nucleo amilia e, anno esclusi
i amilia i del la o a o e i ola e del pe messo unico ed appa enen e a S a o e zo, qualo a gli s essi
isiedano p esso il paese e zo d’o igine”. Sul p ocedimen o p incipale e sulla ques ione p egiudiziale si
edano i pa . 13-21 della sen enza.
120
Pa . 47. Pe una pun uale analisi della sen enza si eda S. GIUBBONI, N. LAZZERINI, L’assis enza sociale
degli s anie i e gli s ani dubbi della Cassazione, in Ques ione gius izia, 6 maggio 2021, epe ibile online.
h ps://www.ques ionegius izia.i /a icolo/l-assis ena-sociale-degli-s anie i-e-gli-s ani-dubbi-della-
Cassazione.

La mig azione legale pe mo i i di la o o
239
ammessi a scopo di s udio o ai ci adini di paesi e zi cui è consen i o la o a e in o za di
un is o”, a cui pu e ale di i o e ebbe iconosciu o, a o endo la piena ealizzazione
di quella pa i à di a amen o che, al imen i, isul e ebbe signi ica i amen e
comp omessa
121
.
Pa i à che do ebbe esse e ul e io men e a o za a a a e so la p e isione, a no ma
dell’a . 13 della p opos a di i usione (in i ola o “Moni o aggio, alu azione del ischio,
ispezioni e sanzioni”), di misu e p e en i e a e so e en uali iolazioni e di sanzioni
“e icaci, p opo ziona e e dissuasi e” nei con on i dei da o i di la o o da pa e degli S a i
memb i in caso di iolazione delle disposizioni nazionali, ado a e sulla base dell’a . 12
della di e i a in esame, con ibuendo a a o za e la p o ezione dallo s u amen o di u i
i la o a o i di Paesi e zi in e essa i dalla di e i a.
4. Segue. Il “pilas o o ien a o al u u o”: p ospe i e di s iluppo del sis ema di
mig azione “economica” dell’Unione eu opea
Il e zo ed ul imo assello della poli ica sos enibile dell’Unione eu opea in ma e ia di
mig azione legale delinea a nella Comunicazione della Commissione eu opea è cos i ui o
dal c.d. “pilas o o ien a o al u u o”.
A complemen o delle misu e legisla i e e ope a i e sop a desc i e, la Commissione
conside a indispensabile con inua e a alu a e ul e io i possibili à di mig azione legale
e so l’UE nel medio e lungo e mine e a isa la possibili à di concen a e le poli iche
o ien a e al u u o in o no a e p io i à d’azione, quali l’assis enza, la gio en ù e
l’inno azione
122
.
Ques i e se o i di in e en o co ispondono ad al e an e p io i à poli iche su cui
ha ichiama o l’a enzione anche il Pa lamen o eu opeo nella isoluzione del 25 no emb e
2021 sulla poli ica e la legislazione in ma e ia di mig azione legale
123
, ponendosi in
e iden e an i esi ispe o al “Nuo o Pa o” che, nonos an e l’impo anza dedica a alla
necessi à di un a o zamen o di misu e che acili ino l’incon o a domanda e o e a di
la o o, nulla p e ede in me i o alla age olazione della mobili à dei la o a o i bassamen e
o mediamen e quali ica i, acendo p e ale e anco a una ol a l’a enzione pe i la o a o i
high skilled
124
.
121
In ma e ia, si eda C. COLOSIMO, S anie i dei Paesi e zi e assegno pe il nucleo amilia e: pa i à di
a amen o e in eg azione nel dialogo a le Co i, in Gius izia insieme, 29 gennaio 2021, epe ibile online:
h ps://www.gius iziainsieme.i /i /news/123main/di i o-ue/1499-s anie i-dei-paesi- e zi-e-assegno-pe -il-
nucleo- amilia e-pa i à-di- a amen o-e-in eg azione-nel-dialogo- a-le-co i.
122
COM(2022) 657 inal, ci ., p. 9.
123
C . no a 44.
124
In al senso, M. BORRACCETTI, Le ie legali di accesso all’Unione nel nuo o Pa o su asilo e mig azione
della Commissione eu opea, in I Pos di AISDUE, Focus “La P opos a di Pa o su immig azione e asilo”,
dicemb e 2020, n. 7, pp. 97-118, in pa icola e p. 113, epe ibile online: h ps://www.aisdue.eu/ma co-
bo acce i-le- ie-legali-di-accesso-allunione-nel-nuo o-pa o-su-asilo-e-mig azione-della-commissione-
eu opea.
F ancesca Di Gianni
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240
Come p eceden emen e indica o, ondamen ale appa e l’a azione di u i i la o a o i
p o enien i da Paesi e zi, inclusi quelli sca samen e e mediamen e quali ica i, pe
colma e le ca enze e isponde e alle esigenze di manodope a di alcuni se o i pa icola i,
come l’assis enza a lungo e mine. A ciò si aggiunge l’esigenza di c ea e maggio i
oppo uni à pe i gio ani p o enien i dall’in e no e dall’es e no dell’UE e p omuo e e
l’inno azione e l’imp endi o iali à, anche a a e so un o e in es imen o nella so ani à
ecnologica dell’Unione eu opea.
So o il p imo p o ilo, muo endo dalla e isione della di e i a “Ca a Blu UE”, la
Commissione in ende ealizza e uno s udio di e o a s abili e quali siano le modali à più
idonee pe miglio a e la capaci à di a i a e i la o a o i poco quali ica i e p omuo e e un
ampliamen o dei alen pa ne ship e del bacino di alen i anche a colo o che sono do a i
di medie e basse compe enze
125
, ico endo ad un app occio g aduale che muo a, in p imo
luogo, dall’in e en o in un se o e in cui l’azione eu opea p esen a un chia o an aggio,
cioè l’assis enza a lungo e mine.
A al p oposi o, al di là delle no e oli di e enze esis en i a i di e si sis emi nazionali
di assis enza a lungo e mine all’in e no dell’UE, u i gli S a i memb i de ono a on a e
s ide comuni, a cui la ca enza di pe sonale, cos i ui o pe più del 4,5% da la o a o i
mig an i, in specie donne
126
. Dunque, conside a e le di icol à a uali nell’a a e e
a ene e i la o a o i del se o e dell’assis enza a lungo e mine, si p e ede di acc esce e
le o e e di la o o pe i la o a o i di ques o se o e en o il 2030, in pa icola e l’o e a
di se izi di assis enza all’in anzia
127
, coe en emen e con gli obie i i di Ba cellona
128
, e
di ealizza e una alu azione dei isul a i che po ebbe o segui e allo s iluppo di una
no ma i a uni oca dell’Unione eu opea pe l’accesso legale degli ope a o i
dell’assis enza
129
.
Semp e nell’o ica di un’implemen azione dell’a a i i à dell’Unione eu opea, con
speci ico i e imen o ai gio ani la Commissione conside a oppo uno alu a e la
a ibili à di un “p og amma eu opeo di mobili à gio anile” da is i ui e sulla base di
acco di o in ese di ecip oci à con i Paesi e zi e inalizza o ad o i e ai gio ani, sia
eu opei che ex a-UE, la possibili à di i e e, la o a e ed acquisi e nuo e compe enze
all’in e no dell’UE, seppu pe un pe iodo di empo limi a o. Un simile p og amma
125
In linea gene ale, si egis a una no e ole igidi à del me ca o del la o o dell’UE pe ques i li elli di
compe enze. Si a a di una ca ego ia di la o a o i composi a, che include i la o a o i ag icoli e i conducen i
di mezzi pesan i, ino ai ecnici in o ma ici. Indicazioni più de aglia e sulla composizione di ques a
ca ego ia di la o a o i e sulle ca enze e/o le eccedenze di manodope a ile a e nei di e si se o i in cui
ope ano possono in eni si nel Repo on Labou Sho ages and Su pluses, Eu opean Labou Au o i hy,
B a isla a, No embe 2021, epe ibile online: h ps://www.ela.eu opa.eu/en/media/725.
126
Eu o ound, Long- e m Ca e Wo k o ce: Employmen and Wo king Condi ions, 2020, p. 1, epe ibile
online: h ps://www.eu o ound.eu opa.eu/publica ions/cus omised- epo /2020/long- e m-ca e-wo k o ce-
employmen -and-wo king-condi ions.
127
COM(2022) 657 inal, ci ., pp. 21-22.
128
Relazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo e al Consiglio, al Comi a o economico e sociale
eu opeo e al Comi a o delle egioni, Obie i i di Ba cellona. Lo s iluppo dei se izi di cu a della p ima
in anzia in Eu opa pe una c esci a sos enibile e inclusi a, COM(2013) 322 inal, B uxelles, 29 maggio
2013.
129
COM(2022) 657 inal, ci ., p. 22.
La mig azione legale pe mo i i di la o o
241
pe me e ebbe di disciplina e, a li ello eu opeo, condizioni e p ocedu e di ammissione e
di de ini e gli speci ici di i i da iconosce e a colo o che i p endono pa e e,
e en ualmen e, di a o i ne la mobili à in aeu opea senza la necessi à di do e ichiede e
un is o pe ciascun Paese in cui i gio ani coin ol i ogliano eca si
130
.
In ine, coe en emen e con il p og amma p e igu a o dalla “Agenda eu opea pe
l’inno azione e l’imp endi o iali à nell’Unione eu opea”
131
, necessa io appa e un
in e en o di e o a acili a e ul e io men e l’accesso degli imp endi o i e dei onda o i di
s a -up all’in e no del me ca o eu opeo, p e edendo condizioni e p ocedu e di
ammissione e c eazione delle ela i e imp ese che con ibui ebbe o a p omuo e e
l’inno azione e l’imp endi o iali à, nonché l’a azione di nuo i alen i. Ques o
in e en o, nelle in enzioni della Commissione, po ebbe assume e la o ma di un
sos egno ai p og ammi nazionali, anche a a e so l’age olazione degli scambi di da i e
in o mazioni, e di un nuo o is o dell’UE pe gli imp endi o i più p ome en i ed
inno a i i
132
.
5. Conclusioni
Alla luce di quan o p eceden emen e indica o, non può non no a si che nonos an e le
dichia azioni di in en i con enu e nel “Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo” in me i o
alla necessi à di c ea e nuo i pe co si legali di accesso all’Unione eu opea, pochi sono i
passi conc e i ealizza i a due anni dalla sua p esen azione e mol i quelli anco a da
compie e. Una ci cos anza che si con appone alle esigenze di i o ma del sis ema di
mig azione legale, de a e dalle sue ca enze in inseche, quali la ammen azione
130
Ibid., pp. 22-23. Il p ocesso di alu azione e di c eazione di ques o p og amma, nelle in enzioni della
Commissione eu opea, do ebbe a e e inizio en o la ine del 2022, in occasione del “Fo um eu opeo sulla
mig azione”.
131
L’inizia i a mi a a sos ene e il sis ema delle s a -up eu opee, suppo ando lo s iluppo e l’immissione
sul me ca o di nuo e ecnologie necessa ie a a on e alle p incipali s ide sociali. L’Unione eu opea
in ende, dunque, a o za e il suo uolo nel p ocesso di ansizione e de e digi ale a a e so il sos egno a
soluzioni in g ado di isponde e alle s ide a uali, come il cambiamen o clima ico e le minacce in o ma iche.
Le soluzioni p ospe a e, se s iluppa e, po ebbe o a an aggia e u i i se o i (dalle ene gie inno abili
all’ag i- ech, dall’edilizia alla mobili à e alla salu e), pe me endo di ges i e di e se p oblema iche, quali la
sicu ezza alimen a e, la iduzione della dipendenza ene ge ica, il miglio amen o della salu e delle pe sone,
e endendo più compe i i e le economie eu opee. Nello speci ico, l’Agenda p e ede la ealizzazione di 25
azioni speci iche nell’ambi o di cinque inizia i e, ale a di e il inanziamen o delle scale-up, l’in oduzione
di spazi di spe imen azione no ma i a e appal i pubblici, il a o zamen o dell’inno azione, l’a azione di
alen i deep ech e, in ine, il miglio amen o degli s umen i di elabo azione delle poli iche. Pe un
app o ondimen o in me i o alle azioni e alle inizia i e delinea e nell’Agenda pe l’inno azione, si eda la
Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e sociale
eu opeo e al Comi a o delle egioni, Una nuo a agenda eu opea pe l’inno azione, COM(2022) 332 inal,
S asbu go, 5 luglio 2022.
132
Di ques e e di ul e io i soluzioni si discu e à anche nell’ambi o del Consiglio eu opeo pe l’inno azione,
(Eu opean Inno a ion Council - EIC), is i ui o dalla Commissione eu opea pe il pe iodo 2021-2027 col
compi o di p omuo e e ecnologie ed inno azioni i oluziona ie, do a e del po enziale pe c esce e sul
piano in e nazionale. Tu e le in o mazioni al igua do sono epe ibile al si o:
h ps://ec.eu opa.eu/commission/p essco ne /de ail/i /ip_21_1185.
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242
no ma i a, il suo limi a o ambi o di applicazione e l’incoe enza a le mol eplici di e i e
e p ocedu e di cui si compone; ca enze che and ebbe o a on a e median e misu e ese
ad una miglio e applicazione della no ma i a in pa ola o alla c eazione di una nuo a
legislazione.
D’al onde, le limi a e azioni ino ad oggi ealizza e cos i uiscono la agione alla base
della menziona a Comunicazione della Commissione eu opea. A on e degli sca si
isul a i aggiun i, in a i, ha i enu o oppo uno ibadi e, a due anni dall’adozione del
Pa o, la necessi à di de ini e ed a ua e un app occio p agma ico e g aduale e so una
poli ica ambiziosa e sos enibile dell’Unione eu opea in ma e ia di mig azione legale, in
g ado non solo di a a e compe enze e alen i indispensabili pe a on e alle ca enze
di manodope a e ai cambiamen i demog a ici in Eu opa, ma anche di in e eni e in quei
se o i da semp e ascu a i dalla legislazione eu opea.
Vanno sicu amen e iconosciu i i posi i i isul a i aggiun i sul on e
dell’age olazione dell’ammissione e della mobili à in aeu opea pe i la o a o i
al amen e quali ica i p o enien i da Paesi e zi, alla luce della ecen e i usione della
di e i a “Ca a Blu UE”, a con e ma del igua do da semp e mani es a o pe ques a
ca ego ia. In pa icola e, da un la o, l’e e o che la disciplina così pos a do ebbe
de e mina e in e mini di es ensione del suo ambi o di applicazione, essendo i o a
icondo i i bene icia i di p o ezione in e nazionale e, g azie all’abbassamen o della soglia
di e ibuzione, un nume o maggio e di la o a o i do a i di ele a e quali iche; dall’al o,
la p edisposizione del nuo o sis ema “da o i di la o o” che do ebbe con ibui e ad
accele a e e sempli ica e le p ocedu e di domanda e a ga an i e un’adegua a p o ezione
a e so possibili abusi della di e i a. Pe al o, di non poco con o appa e l’impegno
p o uso dall’Unione eu opea, in specie dalla Commissione, nella ealizzazione di un
“bacino di alen i” e nella implemen azione delle alen pa ne ship di e e ad is i ui e
s umen i che po ebbe o dimos a si u ili pe a on a e le esigenze del me ca o del
la o o lega e alle endenze demog a iche a uali e alle ca enze di compe enza nell’UE e
a p epa a si alle s ide u u e.
Al con empo, non può non cons a a si l’esigui à dell’azione dell’Unione sul piano
dello s iluppo di canali legali di ing esso pe i la o a o i meno quali ica i, a con e ma
delle endenze del passa o
133
, ispe o al quale la ealizzazione della p opos a i usione
della di e i a 2003/109/CE sui soggio nan i di lungo pe iodo e della modi ica della
di e i a 2011/98/UE sul pe messo unico, o mai da empo ogge o di diba i o, po ebbe o
segna e un decisi o cambiamen o.
La i usione della di e i a sui lungo-soggio nan i con ibui ebbe ad age ola e la
mobili à in aeu opea dei i ola i di de o s a us g azie alla iduzione da cinque a e anni
del pe iodo di soggio no legale e con inua i o necessa io ai ini della p esen azione della
domanda, della p e is a possibili à di cumula e i pe iodi di soggio no ma u a i in S a i
memb i di e si e alle modi iche ela i e alle condizioni di acquisizione dello s esso, in
specie con i e imen o al equisi o delle “ iso se”. Di a i, non può non no a si che, se
133
In al senso, G. MORGESE, Limi a i s iluppi del Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo in ma e ia di
pe co si legali di ing esso, ci ., p. 294.
La mig azione legale pe mo i i di la o o
243
ealizza a, la i usione p odu ebbe un impa o economico e sociale di non poco con o
poiché, da un la o, un nume o maggio e di ci adini di Paesi e zi a ebbe accesso allo
s a us di lungo-soggio nan e e ai di i i connessi e god ebbe dei an aggi de i an i dalla
sempli icazione della mobili à in aeu opea che, a sua ol a, compo e ebbe un aumen o
delle en a e dell’Unione eu opea, della p odu i i à e dei consumi e una maggio e
c esci a economica. Dall’al o, sa ebbe pienamen e in linea con gli obie i i poli ici
de ini i nel “Nuo o Pa o” e con ibui ebbe alla ealizzazione di una pa e delle misu e di
in eg azione ed inclusione con empla e dal “Piano d’azione sull’in eg azione e
l’inclusione 2021-2027”
134
.
A sua ol a, la i usione della di e i a 2011/98/UE, laddo e ealizza a, a ebbe il
posi i o e e o di sempli ica e la p ocedu a di ilascio del pe messo unico, a o zando
allo s esso empo alcuni dei di i i che da ale pe messo discendono e la p o ezione degli
in e essa i a a e so la ga anzia di una eale pa i à di a amen o ispe o a quello
ise a o ai ci adini dello S a o memb o in e essa o; in pa icola e, sul piano
dell’assis enza abi a i a e dell’accesso alla sicu ezza sociale, dando segui o ai più ecen i
s iluppi della giu isp udenza della Co e di gius izia dell’UE.
Ad ogni buon con o, pe quan o il “Nuo o Pa o eu opeo su mig azione e asilo”
app esen i una i o ma ambiziosa, la eal à di u i gli S a i memb i ichiede di p es a e
una maggio e a enzione a quei se o i che in ece il Pa o non ha adegua amen e
conside a o, col ischio di os acola e l’azione esa ad acc esce e la compe i i i à e
l’a a i i à della o za la o o di cui l’Unione eu opea ha bisogno, mancando di c ea e i
necessa i pe co si legali di accesso pe agioni la o a i e che pu e con ibui ebbe o a
disincen i a e la mig azione i egola e.
ABSTRACT: Il p esen e con ibu o in ende analizza e, da un la o, le misu e legisla i e e
le azioni ino ad oggi ealizza e dall’Unione eu opea ispe o al p og amma di i o ma
p e igu a o dal “Nuo o Pa o sulla mig azione e l’asilo” del 2020 nel con es o del
p ocesso di s iluppo delle ie legali di accesso all’UE pe agioni la o a i e;
dall’al o, illus a e gli in e en i che, seppu p e is i dal Pa o, non sono anco a s a i
a ua i e le ul e io i misu e che, alla luce dei più ecen i a enimen i, appaiono quan o
mai necessa ie pe la conc e a ealizzazione di una nuo a go e nance della
mig azione.
KEYWORDS: mig azione legale – Nuo o Pa o mig azione e asilo – la o a o i al amen e
quali ica i – soggio nan i di lungo pe iodo – pe messo unico.
134
Comunicazione della Commissione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio, al Comi a o economico e
sociale e al Comi a o delle egioni, Piano d’azione pe l’in eg azione e l’inclusione 2021-2027,
COM(2020) 758 inal, B uxelles, 24 no emb e 2020.

F ancesca Di Gianni
www. sjeu os udies.eu
244
LEGAL MIGRATION FOR WORK REASONS TWO YEARS AFTER THE
PRESENTATION OF THE “NEW PACT ON MIGRATION AND ASYLUM”: AN
(IN)COMPLETE REFORM?
ABSTRACT: This con ibu ion means o analyze, on he one hand, he legisla i e
measu es and ac ions ca ied ou o da e by he Eu opean Union wi h espec o he
e o m p og am en isaged by he “New Pac on Mig a ion and Asylum” o 2020 in
he con ex o legal access o he EU o wo k easons; on he o he hand, i aims o
illus a e he in e en ions ha , al hough p o ided o by he Pac , ha e no ye been
implemen ed and he addi ional measu es ha , in he ligh o he mos ecen e en s,
appea o be ex emely necessa y o he conc e e implemen a ion o a new mig a ion
go e nance.
KEYWORDS: Legal mig a ion – New Pac on mig a ion and asylum – highly skilled
wo ke s – long- e m esiden s – single pe mi .