Revisión histórica de las fuentes doctrinales para la enseñanza del Derecho Administrativo en Bolivia

198 Cul u a La inoam. Volumen 35, núme o 1, ene o-junio 2022, pp. 198-227
HISTORICAL REVIEW OF THE DOCTRINAL
SOURCES FOR THE TEACHING
OF ADMINISTRATIVE LAW IN BOLIVIA
Resumen
El p esen e a ículo desc ibe el so p esi o hallazgo de una a eza biblio-
g á ica del siglo XIX, que lle a el í ulo de Lecciones de De echo Admi-
nis a i o, y que es conside ado como el p ime lib o esc i o sob e es a
disciplina ju ídica en La inoamé ica; a cuyo e ec o se indaga b e emen e
ace ca de las ci cuns ancias de su apa ición y las epe cusiones que u o
aquel lib o en su luga de o igen (México), pa a luego pun ualiza su in-
luencia en el desa ollo pos e io de la disciplina du an e el siglo XX
en Boli ia, has a la elabo ación de nue os es udios al comienzo del siglo
XXI; odo ello con el único p opósi o de pone de elie e la impo ancia
de la doc ina como uen e indispensable pa a guia la enseñanza del De-
echo Adminis a i o en Boli ia.
Palab as cla e
Boli ia, de echo adminis a i o, uen es doc inales.
Abs ac
The p esen wo k desc ibes he su p ising disco e y o a bibliog aphical
a i y om he XIX cen u y, which bea s he i le o “Adminis a i e Law
Lessons”, and which is conside ed he i s book w i en on his legal dis-
cipline in La in Ame ica; o his pu pose, a b ie inqui y is made abou
he ci cums ances o i s appea ance and he epe cussions ha ha book
had in i s place o o igin (Mexico), o la e poin ou i s in luence on he
subsequen de elopmen o he discipline du ing he wen ie h cen u y in
Boli ia, un il he elabo a ion o new s udies a he beginning o he XXI
cen u y; all wi h he sole pu pose o highligh ing he impo ance o doc-
ine as an indispensable sou ce o guide he eaching o Adminis a i e
Law in Boli ia.
Keywo ds
Boli ia, adminis a i e law, doc inal sou ces.
Re e encia: Va gas Lima, A. E. (2022). Re isión his ó ica de las uen es doc inales pa a
la enseñanza del De echo Adminis a i o en Boli ia. Cul u a La inoame icana, 35 (1), pp.
198-227. DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2022.35.1.11
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REVISIÓN HISTÓRICA DE
LAS FUENTES DOCTRINALES
PARA LA ENSEÑANZA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
Alan E. Va gas Lima
Academia Boli iana de Es udios Cons i ucionales
DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2022.35.1.11
«[…] Cada lib o, cada omo que es, iene alma.
El alma de quien lo esc ibió, y el alma de quienes lo leye on y i ie on y
soña on con él. Cada ez que un lib o cambia de manos,
cada ez que alguien desliza la mi ada po sus páginas,
su espí i u c ece y se hace ue e.»
Ca los uiz za ón, La somb a del ien o.
* Abogado Especialis a en De echo Cons i ucional y P ocedimien os Cons i ucionales (UMSA).
Miemb o de la Academia Boli iana de Es udios Cons i ucionales; del Ins i u o Ibe oame icano de
De echo P ocesal Cons i ucional – Sección Nacional (Boli ia), del Ins i u o La inoame icano de
In es igación y Capaci ación Ju ídica (LATIN IURIS – Boli ia), y de la Asociación Eu oame ica-
na de De echos Fundamen ales (ASDEFUN – Boli ia). Miemb o Hono a io del Consejo Acadé-
mico de la Sociedad Filoso ía y Es ado Cons i ucional APEX IURIS (Pe ú); di ec o adjun o del
Cen o Ibe oame icano de In es igaciones Ju ídicas y Sociales CIIJUS (México) – Capí ulo Bo-
li ia; Miemb o adjun o de la Asociación A gen ina de Jus icia Cons i ucional AAJC (A gen ina),
de la Asociación Ju is as de Ibe oamé ica (ASJURIB); y Sec e a io Académico de la Asociación
Boli iana de De echo P ocesal Cons i ucional. Docen e in i ado a ni el p eg ado y posg ado en
a ias Uni e sidades boli ianas. Au o del lib o: Los P incipios Gene ales de la Ley de P ocedi-
mien o Adminis a i o en Boli ia (2021). Con ac o: [email p o ec ed] ORCID: h ps://
o cid.o g/0000-0001-6372-7870
El p esen e a ículo es esul ado de un p oyec o de in es igación desa ollado en A chi o y Bi-
blio eca Nacionales de Boli ia
Fecha de ecepción: 13 de ene o de 2022: echa de acep ación: 14 de eb e o de 2022.
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ALAN E. VARGAS LIMA
Cul u a La inoam. Volumen 35, núme o 1, ene o-junio 2022, pp. 198-227
El con ex o boli iano del siglo XIX y la desc ipción del ha-
llazgo1
Debemos comenza señalando que en Boli ia –según la eseña
his ó ica que nos b inda el p o eso boli iano Al edo Re illa Que-
zada (1958)–, los es udios de De echo Adminis a i o se inicia on al
p omedia el siglo XIX, dado que el Es a u o O gánico de las Uni-
e sidades, ap obado median e Dec e o Sup emo de 25 de agos o de
1845 (disposición i mada po dos no ables homb es públicos de la
época: José Balli ián como P esiden e de la República, y Tomás F ías
en calidad de Minis o de Ins ucción Pública; siendo pos e io men e
ele ado a ango de Ley el 12 de no iemb e de 1846), es ablecía exp e-
samen e que la Facul ad de De echo y Ciencias Polí icas se compon-
d á al menos de es p o eso es, que enseña án:
1.º El De echo ci il boli iano, y el De echo omano en sus elaciones con
el De echo pa io: 2.º Los elemen os del De echo na u al, del De echo de
gen es, los de la Economía polí ica y el Código de Come cio: 3.º La o -
ganización judicial, y los códigos penal, de mine ía y de enjuiciamien os.
Asimismo, el Es a u o señalaba que el cu so o dina io uese de es
años, y que una ez encido el segundo año, los es udian es ob enían
el Diploma de Bachille es, í ulo que les pe mi ía inco po a se en las
Academias de P ác ica Fo ense: “El examen de e ce cu so y un ac o
público les da á el de echo al diploma de Licenciado, que los habili-
a á pa a ecibi se de Abogados, al in del cu so de P ác ica Fo ense”;
y más adelan e disponía cla amen e lo siguien e: “Los que quie an
ob ene el g ado de Doc o ha án un año más de es udios de De echo
Público y Ci il en sus elaciones con la Adminis ación del Es ado”
(T igo, 1953).
Años más a de apa eció una p ime a publicación ealizada en
Boli ia sob e De echo Adminis a i o, a a és de la eimp esión de
la ob a del Licenciado mexicano Teodosio La es, i ulada Lecciones
de De echo Adminis a i o (1857)2, que si ió de ex o en la Facul ad
1. Hace algunos años a ás, esc ibí algunas no as muy udimen a ias ace ca de La Doc ina como
uen e del De echo Adminis a i o Boli iano (publicado en mi columna del Suplemen o La Gace a
Ju ídica, 2014, disponible pa a lec u a en mi Blog Ju ídico: h ps://bi .ly/3CxsKXb), opo unidad
en la cual hice conoce a mis lec o es, que en la búsqueda de las uen es doc inales más impo -
an es del De echo Adminis a i o, pude descub i algunas de las ob as más signi ica i as esc i as
sob e la ma e ia en Boli ia, habiendo de allado allí algunos de los p incipales lib os an iguos
encon ados en la ciudad de La Paz. El ecien e hallazgo a que se e ie e el p esen e a ículo se
p odujo en la ciudad de Suc e, Capi al cons i ucional de Boli ia.
2. “Resul a in e esan e indaga en la p oducción ju ídica mexicana en ma e ia de de echo admi-
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REVISIÓN HISTÓRICA DE LAS FUENTES DOCTRINALES PARA
LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
de De echo de la Uni e sidad Mayo de “San F ancisco Xa ie ” de
Chuquisaca.
El ilóso o René Desca es (1596 – 1650), decía que lee buenos
lib os es como con e sa con las mejo es men es del pasado; y lle-
aba mucha azón, po que indudablemen e lee un buen lib oan-
iguo, e anspo ade mane a imagina ia a o os luga es, e ayuda
a conoce ape sonajesde o os iempos, haciéndo e comp ende
mul i ud de si uaciones pasadas, pa a que puedas ap ecia las desde
el p esen e con o ami ada, ampliando así us conocimien os sob e
el mundo.
Dicen ambién po ahí, que lo mejo en la ida lo encuen as sin
habe lo buscado; y en mi caso, po eliz casualidad del des ino, ap o-
echando mi isi a p olongada a la ciudad de Suc e, Capi al cons i u-
cional de Boli ia, mien as cu ioseaba algunos lib os pe didos en las
lib e ías de iejo3 de la ciudad, a o unadamen e pude encon a un
ejempla del ex o imp eso de aquellas Lecciones de De echo Admi-
nis a i o “dadas en el A eneo Mejicano po su socio de núme o el
E. Lic. Teodosio La es, Miemb o del Senado e indi iduo de a ias
academias cien í icas y li e a ias” [sic].
La ob a eimp esa4 –según se puede lee en la po ada– ue adop-
ada po el Consejo Uni e si a io de Suc e, pa a la enseñanza en el
nis a i o. Como en o as amas del de echo, el siglo XIX gene ó algunas de las men es ju ídicas
más b illan es de nues o país. En especial, en de echo adminis a i o b illa la igu a de Teodosio
La es, el ju is a hid ocálido que publicó en 1852 susLecciones de de echo adminis a i o. La es es
en sen ido es ic o el “pad e del de echo adminis a i o mexicano”. Es a exp esión sin emba go
debe oma se con cuidado, pues en ealidad La es es u o ue emen e in luenciado po la escuela
ancesa, que gene ó en la época algunas de las ideas cons i u i as del de echo adminis a i o
mode no. Da o cu ioso: La es lamen aba ya desde en onces el desin e és de los ju is as mexicanos
po el de echo adminis a i o, po que ello “pe judicaba a la adminis ación pública”. Y cuán a
azón enía La es, podemos deci aún hoy.” (López-Ayllón, 2009). P esen ación del lib oDe echo
adminis a i o, del doc o José Roldán Xopa. Bole ín mexicano de de echo compa ado,42(124),
535-542. Disponible en: h ps://bi .ly/3Cpw hC En el mismo sen ido se ha p onunciado el des-
acado ju is a mexicano Jo ge Fe nández Ruiz, en su es udio sob e “El o igen del De echo Admi-
nis a i o en México” (Fe nández, 2021), disponible en: h ps://bi .ly/3DyLTJ , en donde además
desc ibe b e emen e el con enido de cada una de esas lecciones y su ele ancia en el con ex o
mexicano. Asimismo, algunos da os sob e la ubicación del lib o en la e olución (c onológica) de
la Adminis ación Pública en México, puede e se en el siguien e enlace: h ps://bi .ly/3lk2Gc8
3. Decía Vi ginia Wool (1882-1941), una de las más econocidas esc i o as del siglo XX, en sus
Paseos po Lond es, que: “Los lib os de segunda mano son lib os sal ajes, lib os pa a pe sonas
sin hoga ; se han eunido en g andes bandadas de plumas a iadas y ienen un encan o del que
ca ecen los olúmenes domes icados de la biblio eca”. Fuen e: h ps://bi .ly/3EDYlsa Es cie o
ambién, que los lib os de iejo son como an iguos con inen es que espe an una sue e de e-
descub imien o. Cubie os de pol o, agazapados en los es an es, espe an pacien emen e nue os
ojos, nue as manos que ol e án a eco e los; son como máquinas del iempo que desa ían a
un mundo egido po el es igma de la no edad. Pa a un ecuen o pe sonalísimo de es os obje os
en añables, e iches mágicos que nos ecue dan nues a e íme a e e nidad, ecomiendo lee el
a ículo de Fede ico Pa án: Lib os de iejo, lib os usados. Disponible en: h ps://bi .ly/3F F7pw
4. “Imp en a de López, Suc e, se iemb e 23 de 1857” (sic), según pie de imp en a que apa ece
en el colo ón del lib o.
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cua o año de la Facul ad de De echo; y o o da o impo an e que
nos señala el p o eso boli iano Ci o Félix T igo en sus “No as sob e
la his o ia de la Cá ed a de De echo Público” (1953), es que la ( e)
imp esión de aquella ob a ue lle ada a cabo po Manuel Ignacio Sal-
a ie a –en aquel en onces p o eso de De echo Público de la Uni-
e sidad Mayo de “San F ancisco Xa ie ”–.
Las p ime as leyes cons i ucionales boli ianas igen es du-
an e el siglo XIX
Resul a indudable que el uso de la e e ida ob a ( eimp esa) en
la cá ed a, pa a una adecuada enseñanza de es a disciplina ju ídica
en Boli ia, debía hacé selo necesa iamen e en conco dancia con las
disposiciones legales que es u ie on igen es du an e el siglo XIX,
sin descuida sus modi icaciones; a cuyo e ec o, cabe eco da que en
aquella misma época -y po una g a a coincidencia-, ya se enía publi-
cada la Colección O icial de Leyes, Dec e os, O denes & Resoluciones
Sup emas que se habían expedido pa a el égimen de la República
Boli iana (Colección O icial, 1857).
Po o o lado, cabe ene p esen e ambién que la o mación del
Es ado boli iano encuen a sus an eceden es ju ídico-no ma i os en
los siguien es documen os: Dec e o de 9 de eb e o de 1825; Ac a
y Decla ación de Independencia de 6 de agos o de 1825; P ime as
leyes cons i ucionales de 11 y 13 de agos o de 1825 sancionadas po
la Asamblea Delibe an e; y las de 26 de mayo y 19 de junio, sancio-
nadas po el Cong eso Gene al Cons i uyen e de 1826; documen os
es os que se conside an de absolu a ele ancia pa a la enseñanza
uni e si a ia.
El Dec e o de 9 de eb e o de 18255 es ablecía como p incipios
polí icos los siguien es: la sobe anía popula , la au ode e minación de
5. Es e Dec e o, según Vázquez-Machicado, cons i uye el p ime documen o ju ídico de la Repú-
blica de Boli ia, que jus i ica su condición de en idad lib e pa a dispone de sí misma; y ag ega
que: “La ci cuns ancia de habe sido expedido con la ue za necesa ia pa a que pueda y deba se
ejecu ado, le da es e ca ác e p imo dial, po encima de cualquie o o de a ia edacción dic ado
du an e la gue a emancipado a que comenzada el 25 de mayo de 1809 en Chuquisaca, e minó en
Tumusla el 1° de ab il de 1825. Al deja en libe ad a las p o incias del Al o Pe ú pa a dispone de
sus p opios des inos, al dec e o au o izó de an emano y dio su p ime a ejecu o ia a la decla ación
de la independencia absolu a. Fue el econocimien o exp eso del p incipio de au o-de e minación
de los pueblos, que opo una o p ecipi adamen e aplicado, comenzó a su i sus e ec os de egla
ju ídica del de echo público ame icano” (Vázquez -Machicado, 1989).

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LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
los pueblos del Al o Pe ú, el sis ema de gobie no democ á ico ep e-
sen a i o, el econocimien o de la olun ad popula , en e o os6.
La Decla ación de Independencia de 6 de agos o de 1825, a los
p incipios ci ados an e io men e, ag egaba el econocimien o de “los
sac osan os de echos de hono , ida, libe ad, igualdad, p opiedad y
segu idad” (Biblio eca Ayacucho, 2005).
El Dec e o de 11 de agos o de 1825, comienza con la designa-
ción del nomb e “República de Bolí a ” al nue o Es ado; nominación
que du ó muy poco iempo, ya que, a p opues a del Dipu ado Ma in
C uz po Po osí, al es ablece la simili ud de Roma y Rómulo, exp e-
só: “Si de Rómulo ino Roma, de Bolí a end á Boli ia”.
El Dec e o de 13 de agos o de 1825, cie amen e cons i uye el
undamen o de la ins i ucionalidad boli iana, ya que no obs an e su
b e edad, con igu a la es uc u a global del Es ado boli iano, al es a-
blece lo siguien e: 1°) Es ado lib e e independien e, di idido en es
pode es: Legisla i o, Ejecu i o y Judicial, sepa ados en e sí; 2°) La
o ma de gobie no, ep esen a i o y epublicano; 3°) El gobie no, e-
p esen a i o y epublicano, debía se concen ado, gene al pa a oda
la República y sus depa amen os, lo que se dis ingue como sis ema
uni a io de o ganización es a al.
La p ime a Ley de 26 de mayo de 1826, sancionada po el Con-
g eso Gene al Cons i uyen e, es u o des inada a enca ga el Pode
Ejecu i o de la República al G an Ma iscal de Ayacucho, An onio
José de Suc e, has a que el mismo Cong eso sancione la Cons i ución,
habiendo es ablecido que “los lími es y acul ades del Ejecu i o se
designa an po una ley pa icula ”.
Pos e io men e, deseando ija los lími es de la po es ad ejecu i a
que po la ley an e io se había con iado al G an Ma iscal de Aya-
cucho, y a in de “de e mina con oda indi idualidad las acul ades
que ha de eje ce en su desempeño”, el mismo Cong eso Cons i u-
yen e sancionó la Ley eglamen a ia p o isional de 19 de junio de
1826, en la cual es ableció las p incipales a ibuciones, es icciones
y sueldo del Pode Ejecu i o (Colección O icial, 1825 y 1826); no -
6. La Asamblea Delibe an e del Al o Pe ú, según el Dec e o de 9 de eb e o, debía euni se el 29
de ab il en la ciudad de O u o, “pe o la gue a con Olañe a, que ocupaba a la sazón las p o incias
de Chuquisaca y Po osí, no hicie on posible la elección de dipu ados, y cuando Suc e ecibió la
ca a de Bolí a (Ca a de 21 de eb e o de 1825) esol ió da la gas al asun o has a sabe la úl i-
ma decisión del Libe ado . […] La Asamblea Gene al se eunió en Chuquisaca el 10 de julio de
1825, como se le comunicó al Libe ado en no a i mada po su p esiden e José Ma iano Se ano
y po sus Sec e a ios Ángel Ma iano Moscoso y José Ignacio de Sangines. […] Bolí a ecibió con
suma sa is acción el anuncio de la eunión de la Asamblea, y así lo exp esa en su no a de espues a,
que iene la emoción y la belleza que su pluma cob aba cuando e a el iel e lejo de sus e dade os
sen imien os” (P udencio, 1977).
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ma compues a de ein icinco a ículos7, sob e la base del p oyec o
p esen ado po la Comisión de Legislación, p esidida po Casimi o
Olañe a.
Las acul ades y limi aciones es ablecidas en es a úl ima ley, ue on
inco po adas ambién en la Cons i ución boli a iana de 1826, y con
algunas modi icaciones en odas las demás e o mas cons i ucionales,
a pa i de 1831 has a 1967 (modi icada pos e io men e en los años
1994 y 2004), con una edacción más o menos simila , sin ninguna
modi icación de ondo, como se puede e en el desa ollo his ó ico
de las e o mas cons i ucionales en Boli ia8.
La Cons i ución boli a iana de 1826 y sus ca ac e ís icas
Cie amen e, las leyes an es ci adas igie on los des inos de la na-
cien e República, has a que se puso en igencia la Cons i ución Bo-
li a iana9, sancionada po el Cong eso Gene al Cons i uyen e de la
7. Cie amen e, la Ley de 19 de junio de 1826 puede conside a se como la no ma básica del cen-
alismo adminis a i o en Boli ia, dado que le o o gaba al P esiden e la acul ad de adminis a-
ción gene al de oda la República, y pos e io men e la Ley de 28 de sep iemb e de 1831 egulaba
las a ibuciones de los p e ec os en los Depa amen os, de los gobe nado es en las p o incias, y de
los co egido es, bajo las inmedia as ó denes del gobie no sup emo. Sin emba go, la Ley de O ga-
nización Polí ica Adminis a i a de 3 de diciemb e de 1888, eglamen ada po el Dec e o de 10 de
ene o de 1903, es la no ma más sis ema izada sob e la ma e ia, y que u o una la ga igencia has a
la dic ación del Dec e o Ley 9195 de 30 de ab il de 1970 de Bases del Pode Ejecu i o, modi i-
cado po el Dec e o Ley 10460 de 12 de sep iemb e de 1972, que ap obó la Ley de O ganización
Adminis a i a del Pode Ejecu i o, que egulaba la adminis ación cen al y la adminis ación
descen alizada, y desconcen ada a ni el depa amen al y local (Bece a de la Roca, 2006).
8. Desde 1826 has a el p esen e, la Cons i ución boli iana ha sido obje o de 22 e o mas que,
en la mayo ía de los casos, ue on ealizadas sin espe a el p ocedimien o p e is o po la p o-
pia Cons i ución y sin la debida legi imidad democ á ica. Cabe ene p esen e que las e o mas
cons i ucionales se lle a on a cabo en los siguien es años: 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861,
1868, 1871, 1878, 1880, 1899; 1905, 1931, 1938, 1945, 1947, 1961, 1967, 1994, 2004, 2005 y 2009
(Ri e a San i añez, 2012).
9. “Bolí a p ome ió a los legislado es de su Hija P edilec a, en ia les la ‘Cons i ución más libe al
del mundo’, ag egando que ‘nues as leyes o gánicas se án dignas de la más comple a ci ilización’.
Habló, asimismo, de que en su ob a se habían eunido la expe iencia de los siglos y los consejos
de los sabios. Lo an e io p ueba que el Libe ado se empeñó en consag a an bellos enunciados
en su ob a cons i ucional, a la que no puede desconoce se que la concibió y ejecu ó con máximo
in e és, ab igando la espe anza de ex ende su impe io desde el O inoco a los Cha cas”. (T igo,
1950). Es as y o as conside aciones, jun o a un esumen y análisis c í ico de las p incipales dis-
posiciones de la Cons i ución Boli a iana de 1826, ambién pueden encon a se en la ob a del
mismo au o (T igo, 1958). Cie amen e, la p ime a Cons i ución Boli iana ue elabo ada po el
Libe ado Simón Bolí a , modi icada po el Ma iscal An onio José de Suc e y po la Asamblea
Cons i uyen e de 1826. En es e sen ido, un abajo de análisis sob e la ob a de Suc e en la Funda-
ción de la República de Boli ia y su in luencia en la p ime a Cons i ución, incluyendo manusc i os
y ediciones acsimila es de los documen os p incipales de la undación de Boli ia y de la p ime a
Cons i ución Boli a iana de 1826, pueden e se en: (Abecia, 1995). El ex o del mensaje del Li-
be ado Simón Bolí a al Cong eso Cons i uyen e de Boli ia con mo i o de la p esen ación del
p oyec o de Cons i ución, así como el con enido de la Cons i ución Boli a iana de 1826, pueden
consul a se en: (Jo dán De Alba acín, 1978).
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LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
República Boli iana el 6 de no iemb e de 1826, y p omulgada el 19 de
no iemb e del mismo año, po el en onces p esiden e de la Republica,
An onio José de Suc e10.
En es e sen ido, el cons i ucionalis a boli iano Ci o Félix T igo,
nos ecue da que la Asamblea Delibe an e de 1825, que clausu ó sus
sesiones el 6 de oc ub e de ese año, había dispues o pa a el 25 de
mayo de 1826 la eunión de un Cong eso Gene al Cons i uyen e y
solici ó a Bolí a un p oyec o de Cons i ución, que ue emi ido desde
Lima en el mes de junio de 1826, acompañado de un g andioso men-
saje denominado “Discu so del Libe ado al Cong eso Cons i uyen e
de Boli ia”11.
Es a Ley Fundamen al de la nacien e República, es ablecía que el
Gobie no es popula , ep esen a i o; la sobe anía eside en el pueblo
y su eje cicio eside en los pode es que es ablece la misma Cons i u-
ción. El pode sup emo se di ide pa a su eje cicio, en cua o seccio-
nes: Elec o al, Legisla i a, Ejecu i a y Judicial, y cada pode eje ce á
las a ibuciones que le señala la Cons i ución, sin excede sus lími es
espec i os.
El eje cicio del Pode Ejecu i o es aba encomendado a un p e-
siden e i alicio, un icep esiden e y es Minis os de Es ado.
10. La ansc ipción del ex o o iginal de la Cons i ución de la República Boli iana, imp esa en
Chuquisaca en 25 de no iemb e de 1826 po Fe mín A ébalo, en la imp en a de la Uni e sidad,
puede encon a se en: (Pen land, 1975). Asimismo, una e sión escaneada y la ansc ipción del
ex o o iginal del P oyec o de Cons i ución pa a la República de Boli ia y el Discu so del Libe -
ado , puede consul a se en: (Bolí a , 1826).
11. “El Mensaje al Cong eso Cons i uyen e de Boli ia –dice Salcedo-Bas a do– es pa ecido en su
in ención y inalidad al de Angos u a. En iado desde Lima con el co espondien e p oyec o de
Cons i ución pa a la nue a epública que su ge con su nomb e, el Mensaje con iene un comen a-
io ex enso de la nue a Ca a Fundamen al. El Pode Elec o al, el Legisla i o icame al, la P e-
sidencia i alicia, el Pode Judicial, las ga an ías y de echos indi iduales -con especial insis encia
sob e la libe ad eligiosa-, son emas sucesi os de su pe spicaz análisis. Concluye con un saludo
emocionado a la nue a nación me idional: ¿Qué quie e deci Boli ia? Un amo desen enado de
libe ad, que al ecibi la ues o a obo, no io nada que ue a igual a su alo ”. (Bolí a , 1973).
Una edición acsimila del p oyec o de Cons i ución pa a la República de Boli ia, edac ada po
el Libe ado en Lima, a pe ición de la Asamblea del Al o Pe ú, incluyendo las no as manusc i as
del G an Ma iscal de Ayacucho, puede e se en: (Bolí a , 1978). Cabe ag ega aquí, que cie a-
men e el Libe ado comenzó a edac a su p oyec o de Cons i ución (así como el discu so de
p esen ación), du an e su es adía en la ciudad de Chuquisaca, en el poco iempo que le quedaba
lib e, después de las a duas labo es de o ganización de la nue a República; “dichas ob as que
ue on concluidas en Lima, abso bie on oda su capacidad men al y emocional, ya que no dejó de
co egi las y puli las; some iéndolas a conside ación de sus amigos. A i ma O’Lea y que sup imió
capí ulos ín eg os del discu so de p esen ación, acaso de una belleza más espléndida que los que
lo in eg an de ini i amen e” (Diez De Medina, 2011). La con oca o ia a la Asamblea Delibe an e
de las P o incias del Al o Pe ú, plasmada en el Dec e o de 9 de eb e o de 1825, el Ac a de In-
dependencia de 6 de agos o de 1825, las p ime as Leyes cons i ucionales del país (del 11 y 13 de
agos o de ese mismo año), así como el ex o del Mensaje del Libe ado al Cong eso Cons i uyen e
de Boli ia (de 25 de mayo de 1826), jun o a una selección de los a ículos más ele an es de la
p ime a Cons i ución Boli a iana (de 19 de no iemb e de 1826), aho a pueden consul a se en:
(A ze, 2015).
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Cul u a La inoam. Volumen 35, núme o 1, ene o-junio 2022, pp. 198-227
El p esiden e de la República, cuyas unciones e an i alicias, e a el
je e de la Adminis ación del Es ado, empe o, e a i esponsable de sus
ac os. Con o me a lo es ablecido po el A . 83º, el p esiden e enía
una di e sidad de a ibuciones y unciones, desde las eglamen a ias,
co-legisla i as, adminis a i a- inancie as, polí ico-adminis a i as.
El icep esiden e de la República, en una posición semejan e a la
de p ime minis o en un égimen pa lamen a io, e a el je e de gabi-
ne e minis e ial, esponsable de los ac os del gobie no conjun amen e
con los Minis os de Es ado. Reemplazaba al p esiden e de la Repú-
blica en caso de mue e, enuncia, en e medad o ausencia.
Los minis os de Es ado e an es; uno, enca gado del Despa-
cho del In e io y Relaciones Ex e io es; el segundo, del Despacho
de Hacienda y, el e ce o, del Despacho de Gue a y Ma ina. E an
designados po el p esiden e de la República y se esponsabilizaban,
conjun amen e con el icep esiden e de la República, de los asun os
de la adminis ación pública.
En unción a la di isión polí ica del Es ado, el Ó gano Ejecu i o a
ni el Depa amen al es aba ep esen ado po el p e ec o, quien e a la
au o idad polí ica del Depa amen o. A ni el p o incial, la au o idad
polí ica e a el Gobe nado y, a ni el de los can ones, el Co egido
(Salinas, 1989)12.
Pos e io men e, la p ime a e o ma de la Cons i ución ue e ec ua-
da du an e la P esidencia del Ma iscal And és de San a C uz, cuando
la Asamblea Gene al Cons i uyen e sancionó en echa 14 de agos o de
1831 las e o mas a la Cons i ución Boli a iana, habiéndose p omul-
gado la Ley espec i a en la misma echa (Colección O icial, 1835)13.
Con la e e ida e o ma, la es uc u a ju ídico-polí ica del Es ado
quedó es ablecida de la siguien e mane a: Fo ma de Es ado: Uni a io
Cen alizado; Fo ma de Gobie no: Republicano, Popula y Rep esen-
a i o; Ó ganos de Pode : Ejecu i o, Legisla i o y Judicial.
El Ejecu i o quedó compues o po un p esiden e (ya no i alicio)
que enía un pe iodo de gobie no de cua o años, y con esponsabili-
12. El ex o de la Cons i ución Polí ica de 1826, aho a se encuen a disponible pa a lec u a en
la Biblio eca Vi ual Miguel de Ce an es: h ps://bi .ly/3EjDnOW Y ambién es á disponible
(como ex o de consul a en o ma o Wo d) en la página web de la Gace a O icial del Es ado
Plu inacional de Boli ia: h ps://bi .ly/3Gx q1h
13. De acue do a la ci ada Colección O icial de Leyes, Dec e os, O denes & Resoluciones Sup e-
mas que se han expedido pa a el égimen de la República Boli iana, en la misma echa se sancio-
na on algunas disposiciones in e esan es, como la Ley que p ohíbe la imp esión y eimp esión
de la Cons i ución, sin o den del Gobie no, ijando las penas de los con a en o es; y la Ley que
señala la ó mula y solemnidades con que debía ju a se la Cons i ución, disponiendo además lo si-
guien e: “que se haga una isi a jene al de cá celes y se indul e a los eos: quienes son exep uados,
y cuales los comp endidos en el indul o” (sic).
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REVISIÓN HISTÓRICA DE LAS FUENTES DOCTRINALES PARA
LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
a ía de Educación Pública a que lle e a e ec o la mode nización de la
asigna u a de De echo Adminis a i o en las ins i uciones de Educación
Supe io inco po adas a la Dependencia20.
El De echo Adminis a i o en Boli ia: b e e e isión biblio-
g á ica del siglo XX
En cuan o se e ie e a Boli ia, cabe ci a aquí la me i o ia ob a del
insigne ju is a boli iano, D . Manuel Du án Padilla, i ulada: Biblio-
g a ía Ju ídica Boli iana (1957), que cons i uye el ca álogo más com-
ple o de la p oducción bibliog á ica boli iana has a ese iempo, y que
cons a de cua o pa es: 1) De echo, 2) Legislación, 3) Ju isp udencia
y 4) Es udios, obse aciones, in o mes y c í icas sob e p oyec os de
codi icación; habiendo llegado a consigna una g an can idad de pu-
blicaciones exis en es desde el siglo XIX has a el siglo XX.
El p ime capí ulo de aquel amplio ca álogo es á dedicado p ecisa-
men e al De echo Adminis a i o, consignando las ob as más impo -
an es esc i as sob e la ma e ia en el país. De ahí se es ablece que poco
iempo después de la eimp esión de aquellas Lecciones de De echo
Adminis a i o de La es (1857), el D . Juan José Amelle –que en su
condición de P esiden e de la Co e Supe io de Jus icia de Chuqui-
saca, y pos e io men e designado Minis o de Es ado, se dio el abajo
de o ma los índices c onológico y al abé ico de leyes, dec e os, ó de-
nes y esoluciones sup emas expedidas desde julio de 1835 has a ines
de diciemb e de 1855 en Boli ia (Colección O icial, 1857) –publicó
un b e e opúsculo sob e P incipios Gene ales de De echo Adminis-
a i o, ex ac ados de la ob a esc i a po el p o eso español Manuel
Colmei o21.
Años más a de, el mismo p o eso Amelle publicaba su ob a de-
nominada: B e es apun es sob e el De echo Adminis a i o de Boli ia
(Suc e, Imp en a Boli iana, 1862)22; mismo que es aba p ecedido de
20. P oposición publicada en la Gace a del Senado mexicano, el ma es 23 de no iemb e de
2010/ Gace a: LXI/2PPO-183/27751. Disponible en: h ps://bi .ly/30CsRnz
21. Es e es el egis o de la ob a, en los Da os pa a la Bibliog a ía Boli iana publicados po José
Rosendo Gu ié ez: “AMELLER [Juan José]. P incipios jene ales de de echo adminis a i o, es-
ac ados de la ob a del seño Manuel Colmei o. El úl imo lib o con iene la aplicación p ác ica
que de aquellos p incipios se ha hecho en Boli ia. Suc e, 1860. Imp. de Beeche. 4°. II y 66 pp. 1
nc.” (sic). (Gu ié ez, 1875, 210). Es a publicación ha sido incluida en el eposi o io ins i ucional
de la Uni e sidad Mayo de San And és (UMSA), y se halla disponible en e sión digi al pa a
consul a en: h ps://bi .ly/3FMZwGm
22. Es e es el egis o de la ob a, en los Da os pa a la Bibliog a ía Boli iana publicados po José
Rosendo Gu ié ez: “AMELLER (Juan José). B e es apun es sob e el de echo adminis a i o de

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una pa e eó ica de p incipios gene ales, omada de la ob a de Col-
mei o, y que ambién si ió de ex o en la Uni e sidad de Chuqui-
saca. Pos e io men e, la e ce a edición de aquellos apun es (Suc e,
Imp en a del P og eso, 1868), ue adop ada como ex o de enseñanza
en las Uni e sidades de Chuquisaca, La Paz y Cochabamba (Du án,
1957).
Po su pa e, Re illa Quezada ag ega que la cá ed a de De echo
Adminis a i o no se sepa ó de la de De echo Público has a el Es a u-
o de Ins ucción Pública de 15 de ene o de 1874, y pos e io men e,
a ias Facul ades de De echo ol ie on a uni la, es a ez con el De-
echo Cons i ucional, has a época ecien e en que cons i uye ma e ia
apa e en odas ellas (Re illa, 1958).
Pos e io men e, en 1894 apa eció la p ime a edición de la ob a:
De echo Adminis a i o del p o eso de De echo Público de la Uni-
e sidad de Chuquisaca, don José San os Quin e os, conside ado
con mucha azón, como el p ime es ue zo de sis ema ización de los
es udios de De echo Adminis a i o en Boli ia, y des inado a se i
como ex o en nues as Facul ades de De echo, po ce ca de cinco
décadas. En la segunda edición de es a ob a (publicada en 1920),
se conse ó el ex o li e al de la p ime a edición, aunque el au o
inco po ó muchas modi icaciones y e o mas, “en is a del adelan o
que en es e o den ha ecibido la Adminis ación Nacional, y con el
deseo de que es e lib o sea en lo posible, la exp esión exac a de las
doc inas que igen y de las que deben egi en la adminis ación
y el Gobie no de la República” [sic]; un p opósi o muy noble, el
pe seguido po el au o en su ob a esc i a pa a el peculia con ex o
boli iano del siglo XX.
Sin emba go, cabe pone de elie e que una de las ob as en donde
se log ó sis ema iza espléndidamen e odo del con enido mínimo del
De echo Adminis a i o pa a la enseñanza de es a disciplina a ni el
uni e si a io, es el Cu so de De echo Adminis a i o Boli iano (1945)
esc i o po el Ca ed á ico de la Uni e sidad Mayo de San And és y
Di ec o de la Escuela de Adminis ación Pública, D . Al edo Re illa
Quezada, cuya segunda edición pues a al día da a del año 1958, y que
incluye un Índice Al abé ico y C onológico de las p incipales disposi-
ciones adminis a i as igen es en Boli ia has a esa época.
En e las p incipales emá icas desa olladas de mane a b e e,
sis emá ica, y con bas an e cla idad en el ex o, se encuen an po
Boli ia. Es án p ecedidos de un esumen de los p incipios jene ales de la ciencia, omados de
la ob a del Seño Manuel Colmei o. Suc e, 1862. Imp. Boli iana, 4°. 1 nc., 133 y VI pp” (sic).
(Gu ié ez, 1875, 6).
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REVISIÓN HISTÓRICA DE LAS FUENTES DOCTRINALES PARA
LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
ejemplo: La Adminis ación y el Gobie no, la Ciencia de la Adminis-
ación y el De echo Adminis a i o, sus elaciones y dis inción con
las ciencias ju ídicas y sociales, una eseña his ó ica de su e olución,
sus uen es p incipales de p oducción y de conocimien o, pa a luego
dedica se a b inda algunas ideas gene ales sob e el Es ado, los ines
y sis emas de Adminis ación Pública, la pe sonalidad de la Admi-
nis ación Pública, la Responsabilidad del Es ado, la ac i idad admi-
nis a i a, el con a o adminis a i o, los se icios públicos, los ac os
adminis a i os, el égimen adminis a i o boli iano, los unciona ios
públicos, los bienes de dominio del Es ado, las se idumb es adminis-
a i as, la exp opiación po causa de u ilidad pública y los ing esos
públicos.
Finalmen e, es a ob a concluye con un ema especí ico sob e la
adminis ación y la jus icia, en donde se e ie e p ecisamen e al con-
encioso adminis a i o, señalando que oda cues ión que se susci a
en e la adminis ación, que de iende y ep esen a el in e és colec i o,
y los pa icula es que de ienden de echos e in e eses p i ados, se lla-
ma con encioso adminis a i o.
Dos años más a de, el P o eso de De echo Adminis a i o de
la Uni e sidad Mayo de San Simón de Cochabamba, Julio Albe -
o D’A is S., publicó ambién su Cu so de De echo Adminis a i o.
Doc ina Gene al y Legislación Boli iana (1960), esc i a con la única
p e ensión de con ibui a un mejo es udio de la disciplina “y a la
labo de consul a de unciona ios, ju is as y abogados, habida cuen a
que los con enidos eó icos del lib o es án e e idos a las p incipales
ins i uciones adminis a i as boli ianas, en sus conside aciones posi-
i a y o gánica” [sic].
Es a muy in e esan e ob a sob e la ma e ia, cuyo con enido es más
doc inal que exegé ico, con un des ino didác ico y no compila o io
-según ad ie e el mismo au o -, es á concebida en las siguien es pa -
es: I. Nociones Gene ales (sob e Adminis ación, Adminis ación
Pública y De echo Adminis a i o); II. Pe sonalidad y A ibu os de la
Adminis ación Pública; III. O ganización Adminis a i a. IV; Ac os
de la Adminis ación Pública y Jus icia Adminis a i a.
En la úl ima pa e de la ob a del p o eso Julio Albe o D’A is,
e e ida conc e amen e a la Jus icia Adminis a i a, se desa ollan los
emas e e idos al au ocon ol sob e los ac os adminis a i os, a a és
de los ecu sos adminis a i os, y el con ol ju isdiccional sob e los ac-
os adminis a i os, a a és del p ocedimien o con encioso adminis-
a i o, sin deja de hace e e encia al p ocedimien o adminis a i o
y el silencio adminis a i o.
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Cul u a La inoam. Volumen 35, núme o 1, ene o-junio 2022, pp. 198-227
En es e sen ido, e ie e po ejemplo que la iscalización sob e los
ac os adminis a i os puede asumi p incipalmen e una iple ca ac-
e ización: el con ol pa lamen a io (cuya ine icacia el au o pone de
mani ies o), el con ol adminis a i o (sob e el cual hace e e encia a
la au o- u ela de la Adminis ación Pública, y a los ecu sos adminis-
a i os), y el con ol ju isdiccional (a a és de lo que el au o deno-
mina “ ecu so con encioso-adminis a i o”).
Asimismo, ag ega que el ecu so adminis a i o, implica siemp e
un de echo subje i o o un in e és legí imo que han sido lesionados
po los ó ganos adminis a i os;
[...] Hay ecu so adminis a i o, po consecuencia –decía el au o del
lib o–, cuando lo eje ce o malmen e un pa icula en e a la Adminis-
ación Pública, suje ándose el ámi e espec i o a un e dade o p ocedi-
mien o, en cuan o a la capacidad y pe sone ía del ac o , a la sus anciación,
a los é minos de admisión y de p ueba y a los e ec os que p oduce [sic].
Al espec o –sos enía el au o –, los p incipales ecu sos adminis-
a i os que econocen la doc ina y la p ác ica son: el de e ocación y
el ecu so je á quico; aunque algunas legislaciones y a adis as admi-
en ambién el ecu so de apelación o alzada.
Lo que llama la a ención de la ob a del p o eso D’A is, es que a
iempo de dedica un acápi e a los p ocedimien os adminis a i os
en Boli ia, señalaba algunas opiniones muy c í icas sob e el e aso
de la legislación adminis a i a exis en e has a ese iempo, indicando
po ejemplo, que en ma e ias de au ocon ol adminis a i o, ecu sos
adminis a i os y con ol ju isdiccional, no exis en disposiciones p e-
cisas, o gánicas y sis ema izadas;
[...] no se ha legislado, siquie a, sob e el ecu so je á quico y solamen e
en de e minadas ías adminis a i as han sido es ablecidos los ecu sos de
econside ación y de apelación, sin eglamen a los debidamen e [...] Po
si ue a poco, cie as igu as p opias del p ocedimien o adminis a i o,
como se la del silencio adminis a i o, son desconocidas en la eo ía, en
la legislación y en la p ác ica nacionales [sic].
Es a ap eciación, cie amen e de ela una insu icien e egulación
no ma i a de los p incipales ins i u os del De echo Adminis a i o,
en la legislación boli iana igen e en aquel iempo.
Al año siguien e, el en onces O icial Mayo del Minis e io de Ha-
cienda, E e Mendoza Co do a, publicó su ob a denominada: El
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REVISIÓN HISTÓRICA DE LAS FUENTES DOCTRINALES PARA
LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
Con ol de la Adminis ación (Recu sos en el P ocedimien o Adminis-
a i o igen e) (1961), pa a cuyo desa ollo plan ea el siguien e p o-
blema: ¿Cómo consegui e ec i idad en la de ensa de los de echos del
homb e p oclamados en la Cons i ución?
A es e e ec o, señala que es ando acep ado el “P incipio de la
Analogía Ju ídica” [sic], el p ocedimien o adminis a i o boli iano,
exis en e po la p ác ica de dicha analogía, o ece al pa icula los e-
medios del código adje i o pa a la de ensa de sus de echos e in e eses
legí imos, aunque se unde en la idea de la e iciencia y au o idad del
Pode adminis ado , y no, po no es a esc i o, en conside ación a
las ga an ías de de ensa de los adminis ados. De ahí que, desa olla
algunas nociones sob e p ocedimien o adminis a i o, ecu sos admi-
nis a i os, ecu so de e oca o ia, ecu so de epe ición en ma e ia
ibu a ia, ecu so de e oca o ia en la legislación compa ada, ecu so
je á quico, ecu so de apelación en ámi es aduane os, en ma e ia
labo al y de segu idad social, en ma e ia mine a y ag a ia, y el ecu so
de apelación en la legislación compa ada.
Sin emba go, es e in e esan e abajo no se ago a allí, sino que
ambién desa olla el ema del con encioso adminis a i o, examinan-
do la ju isp udencia emi ida po la Co e Sup ema de Jus icia has a
ese iempo, y ambién la con igu ación del ins i u o en la legislación
compa ada. Finalmen e, la ob a concluye con un anexo en donde se
ansc iben algunos agmen os de las leyes y dec e os sup emos más
ele an es en ma e ia de ecu sos adminis a i os en Boli ia.
El De echo Adminis a i o en la década de los 70 y 80 en
Boli ia
En la década de los años 70’s, al pa ece no exis ió ninguna publi-
cación sob e De echo Adminis a i o que ue a edi ada en Boli ia, y
ello p obablemen e sea debido a que en aquella época, p ecisamen e
la Adminis ación Pública se encon aba en una si uación muy c í i-
ca, po el asal o al pode que se p odujo con los con inuos Golpes de
Es ado, que ins au a on egímenes de ac o no solo en el país, sino
en oda La inoamé ica.
Sin emba go, me pa ece impo an e esca a las ideas del en on-
ces P o eso de De echo Cons i ucional de la Uni e sidad Mayo de
San And és, D . René Canelas López, quien en una de sus ob as, e
in en ando pe ila un “Nue o De echo Cons i ucional Boli iano”
(1972), se e e ía a la es echa elación exis en e en e el De echo
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Cons i ucional y el De echo Adminis a i o, a cuyo e ec o, delimi-
aba la na u aleza de ambas disciplinas, señalando que como ciencia
de la o ganización polí ica de la sociedad, el de echo cons i ucional
ija la es uc u a polí ica, es ablece los p incipios undamen ales de
la o ganización del pode y de sus ins i uciones, y los de echos y
obligaciones de los ciudadanos; en an o que, el de echo adminis-
a i o egula el uncionamien o de aquellas ins i uciones, o sea, la
ac i idad del Es ado; po ello lo concibe como “el conjun o de p in-
cipios ju ídicos que igen la ac i idad del Es ado cuando cumple
se icios de ca ác e público y di ige la adminis ación nacional”
[sic].
Asimismo, el e e ido au o ag egaba que exis e una elación es-
echa en e el de echo cons i ucional y el de echo adminis a i o:
“és e es como la isiología de los ó ganos c eados po el de echo
cons i ucional. Saue , sugie e que el de echo adminis a i o es el
p ocedimien o (de echo p ocesal) del de echo cons i ucional”, y
concluye señalando lo siguien e:
[...] El de echo cons i ucional c ea las ins i uciones, es ablece y egula
las elaciones de aquéllas con los pa icula es, señala los ines del Es a-
do; pe o además las ins i uciones, sea en e sí, sea con los pa icula es,
man ienen elaciones pe manen es cuando cumplen los ines del Es a-
do, ales elaciones han de ceñi se a p incipios ju ídicos de ca ác e ad-
minis a i o que ienen en mi a la p o ección de los in e eses públicos.
[sic]
De lo e e ido, es e iden e la es echa elación en e el de echo
cons i ucional y el de echo adminis a i o; sin emba go, al p esen e
ya no es pe inen e ni adecuado conside a que una de ellas sea la
pa e adje i a de la o a, más aún cuando ac ualmen e ambas disci-
plinas ienen legislación p opia, y p ocedimien os especí icos pa a
pone en p ác ica sus p ecep os sus an i os, y ambién se es udian
a a és de disciplinas especializadas como son el De echo P ocesal
Cons i ucional, y el De echo P ocesal Adminis a i o (sob e el cual
cie amen e se ha esc i o muy poco en Boli ia).
Es a elación es echa, y has a indisoluble, se exp esa p incipal-
men e en el hecho de que la Ley Cons i ucional ga an iza cie os
de echos (p opiedad, eunión, asociación, e c.), y las no mas admi-
nis a i as adop an los medios con enien es pa a hace los e ec i os;
las leyes cons i ucionales es ablecen la o ma de c ea imposiciones

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REVISIÓN HISTÓRICA DE LAS FUENTES DOCTRINALES PARA
LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
ibu a ias, y la e ec i idad de esos ibu os es ma e ia de los p ecep-
os adminis a i os; inalmen e, las no mas cons i ucionales señalan
las acul ades y debe es de los legislado es, y las no mas adminis a-
i as egulan el uncionamien o de la adminis ación pública, pa a
cumpli un in del Es ado (Canelas López, 1972).
Pa a la década de los años 80’s, apa ecie on muy in e esan es
publicaciones sob e la ma e ia. Así, po ejemplo, en 1981 se publica
la p ime a edición del Lib o: “De echo Adminis a i o (Un nue o
en oque)”, ob a del ex Ca ed á ico de la Uni e sidad Mayo de San
And és y de la Escuela Supe io de Policías, D . Lindo Fe nandez
Chile, cuyo apo e in elec ual no sólo ue p oduc o del es ue zo de-
dicado en el eje cicio de la cá ed a de es a disciplina, sino, sob e
odo, un esul ado de los es udios de especialización del au o , en el
Pos g ado en Adminis ación Pública en Venezuela.
En es e sen ido, y pa a la mejo comp ensión de la nue a isión y
la mul idimensionalidad de la Adminis ación como una de las cien-
cias sociales, la ob a dedica su P ime a Pa e, al es udio de las Bases
Teó icas y la Legislación Compa ada, explicando los concep os de
adminis ación gene al, el Es ado y la Adminis ación Pública, el
De echo Adminis a i o, el P incipio de Legalidad Adminis a i a,
las elaciones ju ídico-adminis a i as, los ac os adminis a i os, la
esponsabilidad adminis a i a, los con a os adminis a i os, el pa-
imonio del Es ado, la exp opiación como in social y los ecu sos
ju ídico-adminis a i os.
La Segunda Pa e, a a de la es uc u a de la Adminis ación
Pública Nacional, siguiendo un modelo eó ico-p ác ico que pe -
mi e un en oque global o o alizan e de las g andes ca ego ías de
análisis, así como sus di e sos ac o es, elemen os y a iables, que
con igu an la ealidad socio-adminis a i a de Boli ia, conside ando
además que pa a ese iempo, y de acue do a la es uc u a polí ico-
adminis a i a del Es ado, el sis ema que co espondía a la Adminis-
ación Pública, e a un sis ema cen alizado p edominan e.
En la segunda edición de es a ob a (publicada en 1989), se in-
cluye on emá icas e e en es a la Adminis ación Pública pa a el
Desa ollo y modelos de Descen alización, den o del con ex o so-
ciopolí ico-ju ídico no ma i o del Es ado, en el ma co de un nue o
en oque que cons i uye un cambio cuali a i o en su con enido doc-
inal analí ico elabo ado cien í icamen e, y el mé odo sis émico de
enseñanza que sien a bases sólidas pa a una eo ía adminis a i a
p opia, nacional y la inoame icana.
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Cul u a La inoam. Volumen 35, núme o 1, ene o-junio 2022, pp. 198-227
El De echo Adminis a i o boli iano hacia la albo ada del
siglo XXI
Con o me ya hemos señalado en o a opo unidad23, en la década
de los años 80’s, sob esale la igu a descollan e del en onces Ca ed á-
ico de De echo Cons i ucional y Adminis a i o de la Facul ad de
Ciencias Ju ídicas y Polí icas de la Uni e sidad Mayo de San Simón
(Cochabamba), D . Pablo De mizaky Pe edo(†), quien en 1985 publi-
ca la p ime a edición de su lib o sob e De echo Adminis a i o, p o-
duc o de la expe iencia ecogida en las aulas uni e si a ias, al i mo de
las exposiciones dia ias e inquie udes de sus alumnos. Se a a de una
ob a, cuyo con enido ue:
[...] decan ado a a és de nume osas consul as de o os ex os nacionales
y ex anje os, y de e isiones pe iódicas po las cuales el p o eso eno a-
ba cons an emen e sus lecciones, de mane a que los alumnos encon aban
siemp e algo nue o y algo mejo ado, de un semes e a o o. Según las
palab as del mismo au o en la in oducción de su ob a24.
Ello, mues a la cons an e e isión y ac ualización a que e a some-
ido el ex o po pa e de su au o , quien en la medida de sus posibi-
lidades académicas, no esca imaba es ue zo alguno pa a b inda un
ma e ial de es udio ú il, p ác ico y didác ico – asgos que ca ac e iza-
on oda su ob a–, di igido a los es udian es uni e si a ios, y ambién
a los p o esionales del De echo.
En e los emas que con o maban el con enido mínimo de la ma e-
ia que o ecía el lib o en aquel iempo, se encuen an: la Ciencia de la
Adminis ación, la Adminis ación Pública y P i ada, el De echo Ad-
minis a i o, la Pe sonalidad de la Adminis ación, la Responsabilidad
del Es ado y de la Adminis ación, la O ganización Adminis a i a, la
Compe encia y Je a quía Adminis a i as, la Cen alización y Descen-
alización Adminis a i a en Boli ia, la O ganización Adminis a i a
23. An e el sensible allecimien o del no able cons i ucionalis a y p ime p esiden e del T ibunal
Cons i ucional de Boli ia, D . Pablo De mizaky Pe edo (1923-2015), esc ibí un abajo de in-
es igación bio-bibliog á ica -de homenaje pós umo- con el único a án de esal a la ida, ob a y
pensamien o de es e insigne ju is a boli iano (Va gas, 2015).
24. El ex o, ue diseñado pa a la enseñanza – ap endizaje del es udian e uni e si a io y del p o-
esional en De echo; de ahí que el p o eso De mizaky sos enía que: “La o mación del Abogado
exige que és e aya habi uándose desde las aulas uni e si a ias al conocimien o, manejo e iden i i-
cación de las no mas conce nien es a cada capí ulo de la especialidad. Así lo ha ema cado en sus
clases el p o eso a sus alumnos, pa a que és os cob en conciencia de la impo ancia que ambas pa es
(doc ina y legislación) ienen en su o mación. De ahí que el ex o con enga no solamen e p o usión
de ci as, sino ansc ipciones de muchos ex os legales pe inen es y en igencia”. (De mizaky, 1985).
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REVISIÓN HISTÓRICA DE LAS FUENTES DOCTRINALES PARA
LA ENSEÑANZA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN BOLIVIA
en Boli ia, los Ac os Adminis a i os, los Con a os Adminis a i os,
los Se icios Públicos, la Función Pública, la Ca e a Adminis a i a,
el Dominio Público, la Función Ju isdiccional de la Adminis ación,
los Recu sos, P ocesos y P ocedimien os Adminis a i os; emá icas
cuyo con enido y desa ollo se encuen an expues os con bas an e cla-
idad y p ecisión en aquel ex o, que p on o se cons i uyó en uno de
indispensable consul a en a ias Uni e sidades boli ianas.
Luego de habe se ago ado aquella p ime a edición, el au o pu-
blicó en el año 1988 una segunda edición de la ob a, en iqueciendo
el con enido de la mayo ía de sus capí ulos, con base en la bibliog a-
ía más ecien e que pudo consul a en aquel iempo, consis en e en
ob as publicadas en España y en a ios países de Amé ica La ina du-
an e los años 1983 a 1987, según acla a el mismo au o (De mizaky,
1988), habiendo ag egado al ex o, algunos emas e e en es a: Go-
bie no Local o Municipal, Acla ación, Modi icación y Ex inción de
los Ac os Adminis a i os, y el Régimen Disciplina io en la Función
Pública, ac ualizando los dis in os capí ulos con o me a las e o mas
de la legislación boli iana has a ese iempo. Y es que, según el c i e io
del p o eso Pablo De mizaky:
[...] El De echo Adminis a i o es una disciplina dinámica, suje a a cons-
an e e isión en su doc ina y legislación, po lo mismo que e sa sob e la
compleja p oblemá ica ju ídica de la Adminis ación Pública que aba ca
un campo cada ez mayo ;
Po ello, ab igaba la espe anza de que su Manual llena a las expec-
a i as de los es udian es de De echo, que an buena acogida dispen-
sa on a la p ime a edición de la ob a, y que necesi aban de una cla a
o ien ación en és a ma e ia an impo an e (De mizaky, 1988).
Es a muy didác ica ob a del D . De mizaky, que al poco iempo
se con i ió en una de lec u a obliga o ia a ni el uni e si a io, llegó a
su e ce a edición en 1997, y dos años más a de ambién publicó una
cua a edición ac ualizada, con la colabo ación de la Edi o ial Judicial
de la ciudad de Suc e (De mizaky, 1999a)25, des inada a sa is ace la
25. En ese mismo año, ya en su calidad de p esiden e del T ibunal Cons i ucional, el D . Pablo
De mizaky asis ió como exposi o al Semina io sob e De echo Adminis a i o y Sis emas de Regu-
lación, o ganizado po la en onces Supe in endencia de Recu sos Je á quicos y el Ins i u o In e -
nacional de Gobe nabilidad, en cuyo e en o pa icipó con uno de los emas de su especialidad,
bajo el in e esan e í ulo: “La p o ección ju ídica del ciudadano. La de ensa del adminis ado en el
de echo cons i ucional y adminis a i o”; ensayo en donde abo daba emá icas e e en es a la e o-
lución de la esponsabilidad del Es ado en el de echo compa ado, el es ado ac ual de la ma e ia
en la legislación y la doc ina, compa adas, la esponsabilidad eme gen e de a ados y con enios
in e nacionales, los ac os polí icos o de gobie no, la mo a en la adminis ación pública, y algunos
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demanda de p o eso es y es udian es, que equie en de un manual
donde se conjuga la doc ina adminis a i a con empo ánea con la
legislación boli iana que, aunque de icien e, inco po a cada año o as
no mas sob e la ma e ia, conside ando además que en ese mismo año
se había anunciado la ap obación de una Ley de P ocedimien os Ad-
minis a i os;
[...] pe o aún queda mucho camino po eco e –decía el au o en aquel
iempo–, no exis e una ley comple a sob e o ganización de la adminis-
ación pública, ni o a sob e el p oceso con encioso-adminis a i o, ni
sob e ac os y con a os adminis a i os, e c. [sic].
En la quin a y úl ima edición de la ob a de De echo Adminis a-
i o del p o eso Pablo De mizaky (publicada el año 2001), se ac ua-
lizó la mayo pa e del ex o, incluyendo un nue o capí ulo sob e el
Sis ema de Regulación Sec o ial, que se e ie e al denominado De e-
cho Regula o io, inco po ado en a ias legislaciones del mundo como
consecuencia de la Re o ma del Es ado ealizada en las úl imas déca-
das del siglo XX; y es que, según el au o :
[...] Se a a de ins i uciones (los en es egulado es) esenciales pa a la
ejecución de dicha e o ma, que en nues o país no es án uncionando
aún como se espe a. Fal an ajus es y las no mas complemen a ias que
el sis ema equie e pa a mo e una maquina ia mode na y compleja.
[sic]
De la e isión del ex o, se e idencia que es a ob a no llegó a in-
co po a en su con enido, el análisis co espondien e ace ca de los
alcances y limi aciones ( i udes y de ec os) de la Ley Nº 2341 de
P ocedimien o Adminis a i o, p omulgada en echa 23 de ab il de
2002. Sin emba go, ello no signi ica que el au o se hubie a mos ado
ajeno a es a e o ma en el o denamien o ju ídico adminis a i o; más
al con a io, pa icipó ac i amen e en el deba e ace ca de la con igu-
de alles de la legislación boli iana sob e: a) la p o ección del adminis ado en la Cons i ución
boli iana, b) los p ocesos con enciosos: a) con encioso-adminis a i o, b) con encioso ibu a io,
c) sis ema de egulación sec o ial, d) sis ema de egulación inancie a; (De mizaky, 1999b). Años
más a de, es e in e esan e es udio sob e la “P o ección Ju ídica del Adminis ado” –es a ez en una
e sión ampliada y ac ualizada con las disposiciones de la Ley Nº2341 de P ocedimien o Admi-
nis a i o–, ue p esen ado po el au o al Semina io In e nacional sob e Jus icia Cons i ucional y
Es ado de De echo, auspiciado po el T ibunal Cons i ucional de Boli ia. (T ibunal Cons i ucio-
nal de Boli ia, 2005). Dicho ensayo, ue publicado a su ez, en la Re is a In e nacional de Adminis-
ación Pública VI, edi ado po el Ins i u o de Adminis ación Pública de Jalisco y sus Municipios
A.C. (México), aho a disponible en: h p://iapjalisco.o g/ e is as/REV_INTER_VI.pd