La leadership dell’Unione Europea nella politica climatica internazionale

Wo king Pape s del
Cen o S udi Eu opei
ISSN (on line): 2384-969X
ISSN (p in ): 2385-0310
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CSE WORKINGPAPERS 2022| 04
ISBN 979-12-80042-20-0
La leade ship dell’Unione Eu opea nella
poli ica clima ica in e nazionale
Il nesso clima-sicu ezza e l’uso del po e e no ma i o eu opeo
pe la cos uzione di una diplomazia e de
Pie o Pasculli
Dipa imen o di S udi Poli ici e Sociali
UNIVERSITÀ DEGLISTUDI DI SALERNO
ABSTRACT
The nega i e e ec s o clima e change and global wa ming may ha e, h ough
di ec and indi ec e ec s, a p o ound impac on human and s a e secu i y, o en
accele a ing o exace ba ing ongoing o la en ulne abili ies and ins abili y. In
his con ex , he Eu opean Union main ains a g owing ambi ion bo h in add ess-
ing he secu i y challenges esul ing om clima e change and in in luencing he
in e na ional en i onmen , implemen ed o e he las decade, an imp essi e col-
lec ion o policy ini ia i es. The goal o he EU’s clima e neu ali y p omo ed by
he Eu opean G een Deal (EGD) is no only an e o o ans o m he Eu opean
economy bu is o be ega ded in all espec s as a new o eign policy ins umen
ha will also ha e consequences o ela ions be ween he EU and i s pa ne s.
To mee hese challenges, he EU should he e o e s eng hen i s posi ion o no -
ma i e powe by p omo ing coope a ion on secu i y and en i onmen al issues in
se e al a eas.
KEYWORDS: Clima-sicu ezza; Leade ship Unione Eu opea; Po e e no ma i o e diploma ico.
CENTRO DI STUDI EUROPEI (CSE)
WORKING PAPERS
Di e o e
Massimo Pendenza
Comi a o Scien i ico
Manuel Anselmi (Uni e si à di Be gamo); C is iano Bee (Ox o d B ookes Uni e si y);
Vale ia Bello (Uni e si y Ramón Llull – Ba celona); Paul Blokke (Uni e si à di Bolo-
gna); Paolo Ca a ini (Uni e si à di To ino); Vincenzo Cicchelli (Uni e si é Pa is
Ci é); Luca Co chia (Uni e si à di Pisa); Vi o io Co es a (Uni e si à di RomaT e);
Giuseppe Fosca i (Uni e si à di Sale no); Domenico F uncillo (Uni e si à di Sa-
le no); Giuliana Laschi (Uni e si à di Bologna, Campus di Fo lì); Lau a Leona di
(Uni e si à di Fi enze); Ma ia C is ina Ma che i (Sapienza, Uni e si à di Roma); Um-
be o Mo elli (Uni e si à di To ino); E o e Recchi (Sciences Po, Pa is); Amb ogio
San amb ogio (Uni e si à di Pe ugia); Mau o San aniello (Uni e si à di Sale no); Pa-
squale Se a (Uni e si à di Sale no); Ca lo Spagnolo (Uni e si à di Ba i); Ma io Telò
(Uni e si é Lib e de B uxelles; LUISS di Roma); Rossella T apanese (Uni e si à di
Sale no); Fede ico T ocini (Fondazione Einaudi, To ino); Da io Ve de ame (Uni e -
si à di Sale no).
Comi a o di edazione
Bea ice Benocci, Sal a o e Esposi o.
I Wo king Pape s sono una Collana edi a dall’Uni e si à degli S udi di Sale no
Tu i i es i pubblica i sono p e en i amen e so opos ia due e e ees anonimi.
CENTRO DI STUDI EUROPEI (CSE) www.cen os udieu opei.i
Di e o e: Massimo Pendenza
Dipa imen o di S udiPoli ici e Sociali
Uni e si à degli S udi di Sale no
Via Gio anni Paolo II, 132
84084 Fisciano (Sale no), I aly
Tel: +39 (0)89 962282 – Fax: +39 (0)89 963013
mail: di e o e@cen os udieu opei.i
© 2022 Cen o S udi Eu opei – Uni e si àdegli S udi di Sale no
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La leade ship dell’Unione Eu opea nella
poli ica clima ica in e nazionale
Il nesso clima-sicu ezza e l’uso del po e e no ma i o
eu opeo pe la cos uzione di una diplomazia e de
Pie o Pasculli
INDICE
I. INTRODUZIONE .……………………………………………………………….. 4
II. DAPARIGI A KYOTO:L’EVOLUZIONE DELLA POLITICA AMBIENTALE
EUROPEA VERSO LA LEADERSHIP GLOBALE ..……………………………... 5
III. LAPOLITICAAMBIENTALEESTERAEUROPEAEILNESSOCLIMA-SICUREZZA .. 7
IV. L’UNIONE EUROPEA COME POTENZA NORMATIVA VERDE …………..... 11
V. CAMBIAMENTO CLIMATICO E DIRITTI UMANI ...………………………….. 13
VI. ILGREEN DEAL EUROPEO COME STRUMENTO DI POLITICA ESTERA …. 14
VII. CONCLUSIONI ………………………………………………………………….. 17
Ri e imen i bibliog a ici …..………..………………..……………………………… 18
P
ROFILO
A
UTORI
Pie o Pie o Pasculli è un do o ando dell’Uni e si à degli S udi di Sale no p esso
il Dipa imen o di Scienze Poli iche e della Comunicazione. I suoi p incipali in e-
essi di ice ca igua dano l’Unione Eu opea e la poli ica in e nazionale nell’a ea
eu o-medi e anea, il cambiamen o clima ico e la sicu ezza in e nazionale; emi
che ha app o ondi o applicando un app occio sociologico allo s udio delle elazioni
in e nazionali. Ha s ol o a i i à di suppo o alla ice ca p esso l’Ins i u e o In e -
na ional Rela ions di P aga ed a ualmen e collabo a con la Cha les Uni e si y
nell’elabo azione di pape di ice ca.
Email: ppascull[email p o ec ed]
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I. INTRODUZIONE
Il cambiamen o clima ico è senza dubbio una delle più g andi s ide a on a e
dall’umani à e l’Unione Eu opea (UE) si o a a un pun o c i ico nel suo im-
pegno pe la ansizione ecologica e l’azione con o il iscaldamen o globale.
A on a e e icacemen e i ischi lega i al cambiamen o clima ico non uol
di e sol an o cambia e i nos i modelli di p oduzione e s ili di i a, ma neces-
si a di una p o onda comp ensione dei a o i con es uali e delle lo o in e -
connessioni.
Il cambiamen o clima ico app esen a una minaccia esis enziale pe
l’umani à e la biodi e si à e po a a g a i implicazioni pe la s abili à e la si-
cu ezza in e nazionale in u o il mondo. Di a i, l’UE è s a a una delle p ime
o ganizzazioni a iden i ica e il cambiamen o clima ico come un mol iplica-
o e di minacce, me endo in a o un’imp essionan e accol a di inizia i e po-
li iche p oge a e pe in eg a e i a o i lega i al clima nelle sue poli iche
es e e e di sicu ezza. Gli e e i nega i i del cambiamen o clima ico e del i-
scaldamen o globale possono a e e, a a e so e e i di e i ed indi e i, un
p o ondo impa o sulla sicu ezza umana e s a ale, spesso accele ando o ag-
g a ando le ulne abili à e l’ins abili à in co so o la en i.
In ques o con es o l’UE man iene una c escen e ambizione sia nell’a on-
a e le s ide alla pace e alla sicu ezza de i an i dal cambiamen o clima ico sia
nell’in luenza e l’ambien e in e nazionale. Lo dimos a il la o o p o uso
dall’UE pe la a i ica del P o ocollo di Kyo o sino alla s a egia messa in a o
negli incon i della Con e enza di Pa igi, spesso legando l’uso della diploma-
zia clima ica ad un’in ensa a i i à no ma i a e di p omozione di s anda d
ambien ali in e nazionali. A al igua do l’UE semb e ebbe aspi a e da empo
a una leade ship globale ope ando pe un ele a o li ello di p o ezione e mi-
glio amen o della quali à dell’ambien e.
Poiché la leade ship eu opea si onda sul en a i o di modi ica e il com-
po amen o degli a o i es e ni in linea con i ondamen i no ma i i
dell’Unione, B uxelles ha amplia o la sua poli ica es e a su ques i emi a in-
con i bila e ali e pia a o me mul ila e ali. La ges ione delle conseguenze
nega i e del cambiamen o clima ico, in a i, ichiede s o zi coo dina i a li-
ello s a ale, egionale e globale.
L’obie i o della neu ali à clima ica dell’UE en o il 2050 p omossa dallo
Eu opean G een Deal (EGD) non è solo uno s o zo pe as o ma e l’economia
eu opea al suo in e no e azze a e le emissioni di gas se a. Il G een Deal eu-
opeo è da conside a si a u i gli e e i come un nuo o s umen o di poli ica
es e a dell’UE con p o onde conseguenze geopoli iche, sia nelle immedia e
icinanze che ol e. Non a caso, lo s esso Consiglio eu opeo pe le elazioni
es e e nel suo Policy B ie del ebb aio 2021 ha sos enu o come il G een Deal
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eu opeo sia anche, pe de inizione, poli ica es e a. Inol e, poiché il G een
Deal compo a un cambiamen o adicale nel sis ema ene ge ico e di p odu-
zione eu opeo, lo EGD a à anche conseguenze sulle elazioni a l’UE e i suoi
pa ne .
II. DAPARIGI A KYOTO:L’EVOLUZIONE DELLA POLITICA AMBIENTALE EURO-
PEA VERSO LA LEADERSHIP GLOBALE
L’espansione e il consolidamen o dell’azione eu opea nell’ambi o della p o-
ezione ambien ale i le ono un pe co so di e oluzione e as o mazione
cul u ale, is i uzionale e s a egico lungo più di cinquan ’anni. Le poli iche in
ma e ia ambien ale o a ono conc e a a uazione nel Consiglio eu opeo di
Pa igi del 1972, do e i Capi di S a o dichia a ono il bisogno di una poli ica
ambien ale comuni a ia che a iancasse l’espansione economica. Come ispo-
s a alle olon à esp esse nel Summi di Pa igi, con la Dichia azione del Consi-
glio delle Comuni à eu opee e dei app esen an i dei go e ni degli S a i mem-
b i iuni i in sede di Consiglio nel no emb e 1973, u annuncia o il p imo En-
i onmen al Ac ion P og amme EAP, oggi no o come “1973 ac ion p o-
g amme”. Tale p og amma si p e igge a l’obie i o di ealizza e una poli ica
ambien ale al ine di con ibui e e «me e e al se izio dell’uomo l’espan-
sione, p ocu andogli un ambien e che o nisca le miglio i condizioni di i a e
concilia e ques a espansione con la necessi à semp e più impe a i a di p e-
se a e l’ambien e na u ale» (O icial Jou nal o he Eu opean Communi ies,
1973). A al p oposi o a e idenzia o come l’assenza di una speci ica base
giu idica nel a a o cos i u i o della Comuni à Economica Eu opea (CEE)
non abbia impedi o l’e oluzione di una legislazione e poli iche ambien ali,
gene a e in un p imo momen o come misu e accesso ie di in eg azione al
me ca o comuni a io in e no. Se il secondo EAP (1977-1981) u essenzial-
men e un segui o del p imo in e mini di app occio e con una gamma più am-
pia di p oblemi da a on a e, il e zo (1982-1986) pose le basi pe un cam-
biamen o conside e ole, essendo più s e amen e co ela o al comple a-
men o del me ca o in e no. Le poli iche ambien ali nella CE a e ano in a i
o igina iamen e una p op ia gius i icazione ambien ale, senza che pe ò que-
s a osse subo dina a agli obie i i del me ca o in e no.
Con l’adozione dell’A o Unico Eu opeo (AUE) nel 1986 enne in odo a
una base giu idica speci ica pe la legislazione ambien ale (Pa lamen o
eu opeo, 1986). Al Consiglio, in consul azione con il Pa lamen o eu opeo, u-
ono acco da e speci iche compe enze in ma e ia ambien ale, le quali inne-
sca ono un p ocesso decisionale p oa i o con l’in oduzione di alcuni p in-
cipi chia e e l’esis enza di una compe enza dell’UE in ma e ia di elazioni

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es e ne. Il consolidamen o delle poli iche in ma e ia ambien ale po ò l’anno
seguen e all’app o azione del qua o EAP (1987 – 1992). Fu in ques a sede
che la ques ione ambien ale enne pos a al cen o dell’agenda eu opea, in-
esa come pa e essenziale di un p ocesso di s iluppo sociale, economico e
unzionale, ed al ine di a ia e un p og esso du a u o della comuni à
(Council o he Eu opean Communi ies, 1987).
L’app occio scel o nel qua o EAP po ò a conside a e pe la p ima ol a
la u ela dell’ambien e non come un addi i o, ma piu os o come pa e in e-
g an e del p ocesso decisionale economico, analizzando l’impa o dei se o i
economici s a egici sull’ambien e. Nel complesso, quindi, gli anni O an a si
i ela ono un pe iodo p oli ico in e mini di p oduzione legisla i a ambien-
ale, andando a egis a e un ma ca o aumen o con ol e 200 misu e legisla-
i e en o il 1987 (O lando, 2013).
Le p opos e del Qua o EAP u ono ul e io men e elabo a e negli anni
successi i, a i ando p og essi amen e a concepi e lo s iluppo sos enibile
come un i e imen o no ma i o pe la poli ica ambien ale nell’UE dall’inizio
degli anni No an a in poi. Il Lib o bianco su C esci a, Compe i i i à e Occupa-
zione del 1993 si pose p op io in al senso, ge ando le basi pe uno s iluppo
sos enibile «di lunga du a a delle economie eu opee, me endole in g ado di
a on e alla conco enza in e nazionale» (Commissione eu opea, 1994). Il
T a a o di Maas ich (1992) ed il T a a o di Ams e dam (1997) con ibui-
ono a a o za e ul e io men e i ondamen i del di i o e della poli ica am-
bien ale dell’UE. In a i, se il p imo in odusse pe la p ima ol a un i e i-
men o speci ico alla u ela dell’ambien e a gli obie i i dell’UE, il secondo lo
in eg ò dichia ando la olon à di «un ele a o li ello di p o ezione e miglio a-
men o della quali à dell’ambien e a i compi i della Comuni à» (O lando,
2013).
Nonos an e i isul a i o enu i dalle disposizioni con enu e nei a a i di
Maas ich e Ams e dam, gli anni No an a ide o una iduzione della p odu-
zione legisla i a ambien ale, con l’in oduzione di modes e modi iche sos an-
ziali allo schema no ma i o ambien ale. Ques o a eggiamen o u il isul a o
di un clima di esis enza poli ica da pa e degli S a i memb i. Ne danno p o a
l’acco do sulla p opos a da pa e della Commissione eu opea pe una assa
eu opea sulle emissioni di anid ide ca bonica e sull’ene gia, p esen a a il 2
giugno 1992. La p opos anon a endo ice u o il su icien e sos egno da pa e
dei 12 S a i ( ino al 1995) e poi dei 15 S a i memb i dell’UE (UE-15), po ò la
Commissione eu opea a i ede e la sua p opos a iniziale pe ende la più
lessibile, a a e so l’in oduzione di un pe iodo ansi o io e dando agli
S a i memb i la possibili à di man ene e un ce o g ado di lessibili à nella
de e minazione delle a i e (Eu opean Commission, 1995). Anco a, i due
p og ammi pe il p og esso dell’e icienza ene ge ica e delle ene gie
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inno abili SAVE e ALTENER u ono d amma icamen e indeboli i nel p o-
cesso legisla i o dell’UE (Obe hü & Roche Kelly, 2008).
Se le poli iche clima iche in e ne all’UE incon a ono alcuni os acoli, sul
on e in e nazionale, in ece, B uxelles s olse un uolo guida spingendo pe
impegni in e nazionali ile an i. Sin dall’inizio dei negozia i sulla Con en-
zione sui cambiamen i clima ici UNFCCC del 1991 l’UE sos enne, seppu
senza mol o successo, obie i i incolan i di iduzione delle emissioni pe i
paesi indus ializza i. Lo s esso T a a o di Maas ich all’a icolo 130 in-
cluse a gli obie i i in ma e ia ambien ale la «p omozione di misu e a li ello
in e nazionale pe a on a e p oblemi ambien ali egionali o mondiali»
(T ea y on Eu opean Union, 1992). A al igua do possiamo menziona e
l’adozione della Con ezione quad o delle Nazioni Uni e sui cambiamen i cli-
ma ici del 1992 pe la s abilizzazione delle concen azioni dei gas se a in
a mos e a e sop a u o l’adozione del P o ocollo di Kyo o del 1997 in me i o
alla iduzione o limi azioni quan i a i e delle emissioni di gas se a pe i en-
o o paesi più indus ializza i. In ques ’ul ima ci cos anza u p op io l’UE a
p opo e i agli più signi ica i i alle emissioni acce ando l’obie i o di idu-
zione più al o a i p incipali paesi indus ializza i. Non solo, pochi anni più
a di, quando nel 2001 il P esiden e Geo ge W. Bush a capo del paese che al
empo con ibui a a un qua o delle emissioni o ali di gas se a del mondo
si oppose al P o ocollo di Kyo o dichia andolo ingius o (CSE, 2001), il T a -
a o iuscì ad esse e sal a o p op io g azie al la o o diploma ico s ol o
dall’Unione. Ques o u eso possibile non solo g azie al peso poli ico ed eco-
nomico dell’Unione, ma a a e so l’ese cizio di una “leade ship di ezionale”
(Skod in & And esen, 2006), basa a su meccanismi di so powe , il che uol
di e “leade ship pe esempio”, diplomazia, pe suasione e a gomen azione i-
go ose (Obe hü & Roche Kelly, 2008).
III. LA POLITICA AMBIENTALE ESTERA EUROPEA E IL NESSO CLIMA-
SICUREZZA
Da quando i p oblemi ambien ali hanno comincia o ad acquisi e ile anza nel
disco so poli ico ci sono s a i nume osi sugge imen i pe conside a e le lo o
implicazioni. Sebbene, come abbiamo p eceden emen e is o, l’a enzione
alle p oblema iche ambien ali isalga agli anni Se an a, i conce i di cambia-
men o clima ico e sicu ezza hanno len amen e guadagna o popola i à solo
sul ini e degli anni O an a, con l’eme ge e di p oblemi ambien ali globali
quali l’esau imen o dell’ozono s a os e ico e il iscaldamen o globale
(T ombe a, 2008). I p imi appelli alla sicu ezza clima ica hanno pe ò incon-
a o di e se obiezioni da pa e dei eo ici ealis i, che sono isul a e nella
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messa in gua dia con o le implicazioni p oblema iche che la pa ola sicu ezza
compo a. Secondo ale p ospe i a la sicu ezza si aggiunge a a e so la mi-
naccia o l’uso della o za, es ingendo così la de inizione di sicu ezza ad una
ge a chia di minacce includibili nell’agenda della sicu ezza in e nazionale
ambien ale (Lacy, 2005). Al con a io, cos u i is i e pos -s u u alis i
hanno s ida o ques a p ospe i a is e a ealis a. T a ques i o iamo la eo-
ia della ca ola izzazione elabo a a dalla Scuola di Copenaghen, la quale a -
a e so il la o o di au o i come Ba y Buzan e Ole Wae e , ha cos i ui o uno
dei sogge i p incipali nell’ampliamen o del diba i o sulla sicu ezza e dei
p ocessi che po ano all’iden i icazione delle minacce (Mon eleone, 2017).
Tale eo ia è isul a a ile an e nel diba i o poli ico e accademico al ine di
amplia e l’agenda sulla sicu ezza a on ando le p oblema iche di na u a am-
bien ale. A ca allo a gli anni O an a e No an a, col ini e della Gue a
F edda, il disco so sulla sicu ezza si è alla ga o, includendo al suo in e no
nuo e minacce e azioni da in ap ende e. A al p oposi o isul a emblema ico
il disco so di Michail Go bačë all’Assemblea gene ale delle Nazioni Uni e nel
dicemb e 1988, so olineando come «la sicu ezza economica in e nazionale
è inconcepibile se non in elazione non solo al disa mo ma anche all’elimina-
zione della minaccia pe l’ambien e mondiale. In un ce o nume o di egioni,
lo s a o dell’ambien e è semplicemen e spa en oso. […] Ma il empo s a pe
ini e» (AP, 1988). Come isul a o di ques i appelli alla sicu ezza u ono lan-
cia e di e se inizia i e, mi a e a p omuo e e e legi ima e o me di in e -
en o e nello s iluppo del conce o di “ esponsabili à di p o egge e”
(T ombe a, 2008). Gli appelli alla sicu ezza clima ica app esen ano quindi
un en a i o ela i amen e ecen e di in odu e le p eoccupazioni ambien-
ali nell’agenda della sicu ezza. L’UE ha adizionalmen e pos o l’accen o su
un app occio p e en i o ispe o a uno ea i o, po ando a p a iche di sicu-
ezza ampiamen e ispi a e pe ga an i e sicu ezza, ada amen o e esilienza.
In ques o con es o, ali misu e di eme genza sono s a e concepi e e s ilup-
pa e nell’ambi o dei diba i i di “poli ica o dina ia” (Buzan, Wæ e , & de
Wilde, 1998).
La Commissione eu opea è s a a uno dei p imi o ganismi al mondo a iden-
i ica e il cambiamen o clima ico come un p oblema di sicu ezza, inquad an-
dolo come un«mol iplica o e di minacce che esace ba le endenze, le ensioni
e l’ins abili à» (Eu opean Commission a. ., 14 Ma ch 2008). Già nel 2003, in-
a i, lo Eu opean Secu i y S a egy (ESS) a e a iden i ica o nel cambiamen o
clima ico una possibile minaccia pe la sicu ezza nella conco enza pe le i-
so se na u ali, s imolando po enzialmen e l’ins abili à nelle egioni ulne a-
bili (Council o he Eu opean Union, 2009). In al senso, l’UE ambi a a lega e
gli obie i i di iduzione di emissioni di gas se a e pe la ansizione ecolo-
gica alle ques ioni di sicu ezza, coscien e di come le dinamiche con li uali e
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le ensioni sociali isul ino agg a a e dagli s ess clima ici. Sul ini e del 2009,
in una no a congiun a al Consiglio dell’UE sullo s a o di a anzamen o e di ol-
low-up sui cambiamen i clima ici e la sicu ezza in e nazionale, le accoman-
dazioni p esen a e si incen a ono sul uolo di leade ship mul ila e ale
dell’UE e sul a o zamen o della capaci à in e na e is i uzionali dell’Unione
sulla sicu ezza ambien ale (Eu opean Union, 2009). Nel en a i o di in e-
g a e le poli iche ambien ali dell’UE nelle p a iche di elazioni es e ne, nel
2012 la G een Diplomacy Ne wo k, is i ui a nel 2002, u colloca a nel Se izio
eu opeo pe l’azione es e na (SEAE). Il ine e a quello di c ea e una ispos a
più coo dina a da pa e dell’UE a idandosi maggio men e alle delegazioni e
alle missioni diploma iche (Sonnsjö & B embe g, 2016). Nel po a e a an i
ques i impegni, nell’ul imo decennio l’UE ha s iluppa o un app occio indi-
e o di modellazione del con es o alla sicu ezza clima ica (Youngs, 2021).
Con i e imen o alla poli ica indi e a di sicu ezza clima ica l’UE ha la o-
a o sulla sensibilizzazione, sul dialogo e sulla accol a di da i u ili a i ela e
gli impo an i e e i poli ici e s a egici del cambiamen o clima ico. Pe a
ques o l’UE si è se i a di manda i is i uzionali, u ilizza i ed in eg a i pe la
de inizione dell’agenda poli ica, l’elabo azione di sis emi e la o mulazione di
accomandazioni (Be gamaschi, Mabey, Bo n, & Whi e, 2019). Nel 2013 il
SEAE e la Commissione eu opea hanno pubblica o un documen o in i ola o
“EU clima e diplomacy o 2015 and beyond” con la accomandazione a inché
l’UE acesse dei cambiamen i clima ici una p io i à s a egica nei dialoghi e
nelle inizia i e diploma iche, a inando la na a i a sul nesso a clima, i-
so se na u ali, s iluppo e sicu ezza (EEAS & Eu opean Commission, 2016).
Gli acco di di Pa igi sui cambiamen i clima ici ado a i alla Con e enza sul
clima (COP21) nel dicemb e 2015 ado ano p op io ques o c i e io. Gli impe-
gni di Pa igi, seppu o ien a i a limi a e il iscaldamen o globale ben al di
so o dei 2°C, dal pun o di is a dell’UE hanno una logica di sicu ezza so o-
s an e. Di a i l’UE, u ilizzando la na a i a sulla sicu ezza mi a a a o za e
gli obie i i dell’acco do ed il coo dinamen o mul ila e ale in o no ad esso
(Youngs, 2021). Nel ebb aio dello s esso anno, con la pubblicazione della
S a egia quad o pe un’unione dell’ene gia sui cambiamen i clima ici, il
nesso clima-sicu ezza è s a o pienamen e iconosciu o dalla Commissione
(Eu opean Commission, 2015). Sulla s essa scia, una comunicazione con-
giun a della Commissione e dell’Al o app esen an e del giugno 2017 ha sug-
ge i o come l’UE do ebbe « ene e inol e maggio men e con o del legame
a agili à ambien ale e ischio di con li i iolen i e include e sis ema ica-
men e indica o i clima ici e ambien ali nei sis emi di alle a p ecoce dei con-
li i» (Eu opean Commission and High Rep esen a i e o he Union o
Fo eign A ai s and Secu i y Policy, 2017). Poiché la p e enzione dei con li i
è uno dei p incipali obie i i di poli ica es e a eu opea, il SEAE ed i se izi
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quello ambien ale, do e la sicu ezza è in esa come a i i à con o il deg ado
ambien ale, l’esau imen o delle iso se, i disas i na u ali o l’inquinamen o.
Da ques o pun o di is a, la sicu ezza ambien ale è uno dei p incipali i oli
se o iali su cui si concen a lo s esso G een Deal. Con il e mine sicu ezza
ambien ale, in a i, ci si i e isce al p ocesso di iduzione paci ica della ulne-
abili à umana al deg ado ambien ale indo o dall’uomo a on ando le cause
p o onde del deg ado ambien ale e dell’insicu ezza umana (Polko, 2021). La
elazione a cambiamen o clima ico e sicu ezza espos a al e zo pun o della
Comunicazione sul G een Deal eu opeo iene in oca a con l’in enzione di mo-
i a e i ci adini, gli S a i nazionali eu opei e i go e ni e zi ad agi e sul cam-
biamen o clima ico e ad a icina si ai p incipi e obie i i dell’EGD (Remling,
2020). La ansizione ecologica auspica a dall’EGD iene qui is a come una
o za che « imodelle à la geopoli ica, inclusi gli in e essi economici, comme -
ciali e di sicu ezza globali» (Commissione eu opea, 2019). L’EGD conside a
le implicazioni pos e dai cambiamen i clima ici ela i e all’app o igiona-
men o di iso se, cibo e mezzi di sussis enza come po enziali « on i di con-
li o» e gua da all’UE come «leade mondiale» pe isponde e a ali s ide
(Commissione eu opea, 2019). La de o es azione, la ca enza d’acqua e l’insi-
cu ezza alimen a e causa e dal cambiamen o clima ico possono aumen a e
la compe izione pe le iso se, innescando a i i a paesi o comuni à. Inol-
e, le complesse ensioni gene a e da shock imp o isi o s u u ali hanno
un impa o sui go e ni e popolazioni dal li ello locale a quello globale. A al
igua do l’app occio in eg a o a anza o dallo Eu opean Union’s Fo eign and
Secu i y Policy (EUGS) nella sua S a egia Globale, ha indi izza o l’UE nell’in-
ap ende e azioni mul ila e ali, coin olgendo a i amen e gli S a i memb i,
i pa ne in e nazionali e le o ganizzazioni della socie à ci ile sul campo
(Eu opean Union Global S a egy, 2016). In a i, a gli obie i i p incipali
dell’azione es e na dell’UE sul clima o iamo lo s abili e egole mul ila e ali
e no me di sicu ezza coope a i a ol e a plasma e, a a e so il la o o di s i-
luppo, un con es o più a o e ole pe le ansizioni clima iche (Youngs,
2021).
Poiché l’UE si posiziona come leade clima ico globale a a e so il suo
G een Deal, de e p epa a si a nuo i ipi di s ide di poli ica es e a e de e io -
ganizza e il suo app occio alla sicu ezza clima ica. Non solo le s ide alla sicu-
ezza de e mina e dall’app o igionamen o delle ma e ie o causa e da disa-
s i na u ali ambien ali, l’obie i o di ze o emissioni ne e en o il 2050 po -
e à ad una al e azione dei modi in cui p oduciamo e con chi comme ciamo,
sca enando ensioni poli iche e comme ciali con i nos i icini ed i pa ne di
lunga da a. Pe scongiu a e gli e e i di icadu a geopoli ica degli s o zi di
deca bonizzazione l’UE dispone di un ampio pacche o di s umen i no ma-
i i, ondamen ali sia pe il po e e in e no che pe quello in e nazionale. A al

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p oposi o l’UE si p opone di aggiunge e gli obie i i di ansizione ecologica
e di sicu ezza p e is i all’in e no del G een Deal a a e so una diplomazia
dell’acco do e de (G een Deal Diplomacy) ed a a e so i canali della coope-
azione in e nazionale e meccanismi di so powe in poli ica es e a.
Pe a on e a ques o, l’UE do ebbe a o za e la sua posizione di no -
ma o e pe la ansizione ene ge ica globale, p omuo endo una coope a-
zione su ques ioni ecniche e no ma i e in di e si se o i. L’UE, in a i, ha
g andi in e essi s a egici nel con ibui e alla s abili à del suo icina o, ed in
ques o con es o, assis e e i paesi del icina o espo a o i di gas e pe olio nel
ges i e le ipe cussioni del G een Deal eu opeo è da conside a si un pun o
c uciale dell’agenda di poli ica es e a (Leona d, Pisani-Fe y, Shapi o,
Tagliapie a, & Wol , 2021).
VII. CONCLUSIONI
Men e l’UE in ensi ica p og essi amen e la sua ispos a colle i a in e na
all’eme genza clima ica e ambien ale, ha il do e e di u ilizza e il suo po e e
no ma i o e le missioni diploma iche pe in luenza e i paesi e zi ad agi e sui
ischi de i an i dal cambiamen o clima ico. Dalla pubblicazione nel ma zo
2008 del documen o pionie is ico in i ola o “Cambiamen o clima ico e sicu-
ezza in e nazionale”, la abella di ma cia pe la lo a al cambiamen o clima-
ico dell’UE ha ichies o la piena in eg azione dei a o i clima ici nella poli-
ica di sicu ezza, nella consape olezza di come le dinamiche con li uali e le
ensioni sociali isul ino agg a a e dagli s ess clima ici. Il cambiamen o cli-
ma ico è des ina o a di en a e una delle s ide alla sicu ezza più impo an i
da a on a e e l’UE ha iconosciu o la necessi à di poli iche ol e a con a-
s a ne gli e e i in una se ie di documen i poli ici, a on ando il cambia-
men o clima ico nelle sue più ampie ami icazioni.
L’UE p oduce meno del 10% delle emissioni globali di gas se a (Eu opean
Commission, 2021), e de e quindi spinge e pe la ansizione e de ol e i
suoi con ini egionali. Da Kyo o agli acco di di Pa igi, l’UE si è dimos a a ca-
pace di colma e il di a io c ea o dalle con opa i ed agi e da leade , s u -
ando l’ampia a ie à di s umen i poli ici a sua disposizione. In ques o con-
es o lo Eu opean G een Deal po ebbe i ela si un ul e io e s umen o
chia e nella diplomazia clima ica dell’UE in quan o o e meccanismi sia di-
e i che indi e i di di usione delle no me nei pa ne e zi e nelle is i uzioni
in e nazionali. Pe aggiunge e ques i obie i i l’UE do ebbe a o za e il
suo po e e no ma i o pe allen a e le po enziali ensioni che eme gono
dall’a uazione dell’EGD sop a u o con i PVS. Con ques i ul imi, così come
con i paesi p odu o i di combus ibili ossili, l’UE do ebbe inol e
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collabo a e pe aiu a li a di e si ica e le lo o economie e ende le più esi-
lien i ai u u i shock clima ici. In al senso, negli ul imi anni lo s umen o di
pa ena ia o dell’UE è s a o u ilizza o pe a ia e mol eplici p oge i o ien-
a i al dialogo a l’UE e i paesi pa ne , inclusi di e si p og ammi sulle ema-
iche ambien ali. Di conseguenza, isul a impo an e ga an i e la u u a p o-
secuzione di ques o s umen o, u ilizzandolo come meccanismo pe inan-
zia e il dialogo con i pa ne di paesi e zi in e essa i pe sensibilizza e e s i-
luppa e capaci à in ma e ia di sicu ezza ambien ale e clima ica.
La cos uzione di una diplomazia clima ica e icace pe idu e le emis-
sioni globali e miglio a e la esilienza clima ica al di uo i dei con ini eu opei
de e esse e pos a al cen o della sicu ezza eu opea e dell’azione es e na
dell’Unione. La p og ammazione di in es imen i pe la di usione di ene gie
inno abili, pe quan o necessa ie e g adi e ali misu e siano, non ga an i-
scono la sicu ezza e l’ins abili à. Pe an o, l’UE de e u ilizza e i suoi s u-
men i no ma i i, le sue capaci à economiche, inanzia ie e il me ca o unico,
pe alle ia e e a on a e p obabili c isi u u e. Pe a ques o l’UE ha l’oppo -
uni à di s u a e i p og essi compiu i nell’ul imo decennio pe assume e
una leade ship più lungimi an e sulle ques ioni della sicu ezza clima ica glo-
bale.
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I NEET, l
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2017
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01
Ca lo Monga dini,
Ca lo Cu cio e l
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idea di Eu opa.
17 | 02 Massimo Pendenza, L’Eu opa dei adimen i. Il cosmopoli ismo no ma i o
eu opeo so o a acco.
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Ma co Di G ego io,
La
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17 | 04 I ina Siko skaya, In e cul u al educa ion policies ac oss Eu ope as e-
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2
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dell’Uni e si à degli S udi di Sale no. Compi o
del Cen o è la p omozione della discussione
pubblica sul ema dell’Eu opa median e l’o ga-
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in e nazionali, la cu a di pubblicazione di s udi
e ice che, la p esen azione di lib i, la p omo-
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dian e il epe imen o di on i di inanziamen o
p esso en i p i a i, pubblici e di p i a o sociale.
Esso o e un suppo o di ice ca scien i ica edi
pe inen i se izi alle a i i à dida iche di lau-
ee iennali, magis ali e a mas e dedica i al
ema dell’Eu opa e si p opone di s iluppa e e
a o i econ a iconen i, ondazioneeCen idi
al euni e si ànazionaliedin e nazionaliin e-
essa ialle ques ioniogge odi ice ca dapa e
delCen o,anchea a e soloscambiodi ice -
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