Il difficile bilanciamento tra sicurezza nazionale e tutela dei diritti fondamentali nella “data retention saga” dinanzi alla Corte di giustizia

F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 2
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Daniela Ma ani,Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (
Coo dina o e
), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda
,
Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
www. sjeu os udies.eu
Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 2
Édi o ial
Manda d’a ê eu opéen e dé aillances de l’É a de d oi : une analyse en deux é apes
Lucia Se ena Rossi
p. 1
Saggi e A icoli
La esponsabili à ci ile dell’imp esa ansnazionale pe iolazioni ambien ali e di di i i umani:
il con ibu o della p opos a di di e i a sulla due diligence socie a ia a ini di sos enibili à
Gab iella Ca ella
La condizione giu idica dello s anie o e il godimen o dei di i i sociali ondamen ali: la ecen e
giu isp udenza cos i uzionale (e il dialogo con la Co e di Lussembu go)
A mando Lambe i
Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo
Ricca do Pisillo Mazzeschi
Dalla p o ezione in e nazionale alla p o ezione immedia a. L’accoglienza degli s olla i
dall’Uc aina come ca ina di o nasole della p opos a di as o mazione
Emanuela Pis oia
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema
con enzionale
Guido Raimondi
Luci e omb e della Con enzione di Nicosia
Tullio Sco azzi
In Sea ch o he Legal Bounda ies o an “Open Socie y”. The Case o Immig an In eg a ion in
he EU
Daniela Vi iello
Commen i e No e
Il di icile bilanciamen o a sicu ezza nazionale e u ela dei di i i ondamen ali nella “da a
e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia
Gio anna Naddeo
p. 10
p. 42
p. 88
p. 101
p. 124
p. 140
p. 151
p. 188
La ses a di e i a an i iciclaggio e la sua a uazione nell’o dinamen o i aliano: alcune
conside azioni
Ma eo Sommella
Il Panop icon digi ale. I cookies a di i o e p a ica nell’Unione eu opea
Fla ia Zo zi Gius iniani
p. 218
p. 241
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 2, pp. 188-217 DOI:10.26321/G.NADDEO.02.2022.09
www. sjeu os udies.eu
IL DIFFICILE BILANCIAMENTO TRA SICUREZZA NAZIONALE
E TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NELLA “DATA RETENTION
SAGA” DINANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE
Gio anna Naddeo*
S
OMMARIO
: 1. No e in odu i e in ma e ia di “sicu ezza nazionale” nel di i o
dell’Unione eu opea. – 2. Il a amen o dei da i pe sonali nel se o e delle
comunicazioni ele oniche “pe la sal agua dia della sicu ezza nazionale (cioè della
sicu ezza dello S a o), della di esa, della sicu ezza pubblica”:
p o ili no ma i i. – 3.
E oluzione in senso diac onico della c.d. da a e en ion saga dinanzi alla Co e di
gius izia dell’Unione eu opea. – 4. (segue) La legi imazione della conse azione
gene alizza a dei da i alla luce dell’a . 4, pa . 2, TUE. – 5. Sgua do alla
giu isp udenza della Co e EDU: l’a eso epilogo dell’a ai e Big B o he Wa ch and
O he s . he Uni ed Kingdom. – 6. La sen enza della CGUE del 5 ap ile 2022, C-
140/20, Commissione o An Ga da Síochána. – 7. Osse azioni conclusi e.
1. No e in odu i e in ma e ia di “sicu ezza nazionale” nel di i o dell’Unione
eu opea
L’in e esse p ima io degli S a i memb i a on eggia e minacce semp e più complesse
alla sicu ezza dei p op i ci adini
1
pone il ema della disciplina della conse azione dei
me ada i
2
de i an i da comunicazioni ele oniche – c.d. da a e en ion – al cen o di un
A icolo so opos o a doppio e e aggio anonimo.
* Do o anda di ice ca, cu iculum in e nazionalis ico-eu opeo-compa a o, Dipa imen o di Scienze
Giu idiche, Uni e si à degli S udi di Sale no. Indi izzo e-mail: [email protected] .
1
E
UROPOL
, Eu opean Union Te o ism Si ua ion and T end Repo , Lussembu go, 2021, disponibile qui.
2
La Commissione eu opea pe la Democ azia a a e so il Di i o (c.d. Commissione di Venezia) ha
de ini o i me ada i “all da a no pa o he con en o he communica ion” nel Repo on he Democ a ic
O e sigh o Signals In elligence Agencies ado a o il 20-21 Ma zo 2015, pa . 2, disponibile online. Nel
de aglio, il i e imen o è ai “da i es e ni” delle comunicazioni (anche de i abula i ele onici e elema ici)
i quali a engono alla da a, all’o a, alla du a a, alla localizzazione, alle appa ecchia u e u ilizza e e ai
des ina a i delle comunicazioni ele oniche. Sulle peculia i à di ale ipologia di da i pe sonali, già le
Conclusioni dell’A oca o gene ale P.
C
RUZ
V
ILLALÓN
, p esen a e il 12 dicemb e 2013, nelle cause iuni e
C‑293/12 e C-594/12, Digi al Righ s I eland L d, pa . 74: “I da i di cui a asi […] non sono da i pe sonali
nel senso classico del e mine, che si i e iscono a in o mazioni speci iche sull’iden i à delle pe sone, ma
da i pe sonali, pe così di e, quali ica i, il cui impiego può pe me e e di c ea e una mappa u a an o edele
quan o esaus i a di una pa e impo an e dei compo amen i di una pe sona acen i s e amen e pa e
della sua i a p i a a, se non addi i u a un i a o comple o e p eciso della sua iden i à p i a a”.

La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
www. sjeu os udies.eu
189
in enso dialogo p egiudiziale a giudici nazionali e Co e di gius izia dell’Unione
eu opea eso ad indi idua e un pun o di equilib io nella dico omia p i acy s. secu i y.
Com’è no o, a me à a gli obie i i pe segui i dall’Unione e i p incipi su cui essa
onda l’ese cizio delle p op ie compe enze, il T a a o sull’Unione eu opea (TUE)
con empla una clausola – c.d. “iden i a ia”
3
– di sal agua dia della so ani à degli S a i
memb i in ma e ia di sicu ezza nazionale: l’a . 4, pa . 2, TUE non sol an o pone a ca ico
dell’Unione l’obbligo di ispe a e “le unzioni essenziali dello S a o” ( a le quali sono
elenca e, a i olo esempli ica i o, il man enimen o dell’o dine pubblico e la u ela della
sicu ezza in e na), bensì speci ica che “la sicu ezza nazionale es a di esclusi a
compe enza di ciascuno S a o memb o”. In odo a con la i o ma di Lisbona
4
, ale
disposizione iconosce l’in angibili à, da pa e dell’Unione, della ma e ia della sicu ezza
nazionale, quale p e oga i a degli S a i memb i ine en e alla sogge i i à in e nazionale
degli s essi
5
. A li ello di di i o p ima io, ul e io i i e imen i alla sicu ezza nazionale
igu ano a i mo i i di de oga alla libe a ci colazione dei a o i di p oduzione
6
o, anco a,
nell’ambi o dello spazio di libe à, sicu ezza e gius izia: degna di menzione, in pa icola e,
è la p e isione di cui all’a . 72 TFUE, in i ù del quale le disposizioni del Ti olo V della
Pa e III del T a a o non os ano “all’ese cizio delle esponsabili à incomben i agli S a i
3
C . Conclusioni dell’A oca o gene ale M.
P
OIARES
M
ADURO
, p esen a e l’8 o ob e 2008, nella causa
C‑213/07, Michaniki AE, pa . 31. In do ina, a gli al i, L.
S.
R
OSSI
, 2, 4, 6 (TUE)...l'in e p e azione
dell'"Iden i y clause" alla luce dei alo i ondamen ali dell'UE, in A.A.
V.V., Libe Amico um An onio
Tizzano, To ino, 2018, pp. 858-870; G.
D
I
F
EDERICO
, Il uolo dell’a . 4, pa . 2, TUE nella soluzione dei
con li i in e o dinamen ali, in Quade ni cos i uzionali, 2019, n. 2, pp. 333-357; F.
C
ASOLARI
, Leale
coope azione a S a i memb i e Unione eu opea, Napoli, 2020, in pa icola e pp. 203-210; P.
F
ARAGUNA
,
On he Iden i y Clause and I s Abuses: ‘Back o he T ea y’, in Eu opean Public Law, 2021, ol. 27, n. 3,
pp. 427-446. Sull’in e p e azione di ale clausola quale “con olimi e”, che consen a al giudice nazionale di
so a si all’obbligo di disapplicazione nel caso di con as o a no ma nazionale e di i o dell’Unione, in
pa icola e nella c.d. “saga Ta icco”, R.
P
ALLADINO
, I p incipi della legali à e della p opo zionali à dei
ea i e delle pene nell’a . 49 della Ca a dei di i i ondamen ali dell’UE, in A.
D
I
S
TASI
(a cu a di), Tu ela
dei di i i ondamen ali e spazio eu opeo di gius izia, Napoli, 2019, pp. 327-330. Anco a con i e imen o
all’o dinamen o i aliano me i a segnala si la ecen issima Co e Cos i uzionale, sen enza dell’11 ma zo
2022, n. 67, in cui la Co e ha ibu a o al p incipio del p ima o del di i o dell’Unione eu opea e all’a . 4,
pa . 2 e 3, TUE il iconoscimen o di “a chi a e su cui poggia la comuni à di co i nazionali, enu e insieme
da con e gen i di i i e obblighi” so olineando che in ale sis ema il sindaca o di cos i uzionali à di cui
all’a . 134 Cos ., non è al e na i o a un meccanismo di uso di a uazione del di i o eu opeo, ma con esso
con luisce nella cos uzione di u ele semp e più in eg a e. A igua do, B.
N
ASCIMBENE
,
I.
A
NRÒ
, P ima o
del di i o dell’Unione eu opea e disapplicazione. Un con on o a Co e cos i uzionale, Co e di
Cassazione e Co e di gius izia in ma e ia di sicu ezza sociale, in Gius izia insieme, 31 ma zo 2022,
epe ibile online.
4
M.
C.
B
ARUFFI
, A . 4 TUE, in F.
P
OCAR
,
M.
C.
B
ARUFFI
(a cu a di), Commen a io b e e ai T a a i
dell'Unione eu opea, Pado a, 2014, pp. 13-24. Sulla de inizione di “sicu ezza nazionale” nell’o dinamen o
giu idico eu opeo, S.
P
EERS
, Na ional Secu i y and Eu opean Law, in Yea book o Eu opean Law, 1999,
pp. 363-404; di ecen e, F.
F
ERRARO
, B e i no e sulla compe enza esclusi a degli S a i memb i in ma e ia
di sicu ezza nazionale, in A.
V
.
V.
V
., Annali AISDUE, ol. I, Ba i, 2020, pp. 117-132.
5
Pe una ecen e icos uzione del p ocesso d’in eg azione eu opea come mezzo pe la soluzione della c isi
dello S a o nazionale, L.
F.
P
ACE
, La na u a giu idica dell’Unione eu opea: eo ie a con on o, Ba i, 2021.
6
Il i e imen o è agli a . 36, 45, 52 e 65 TFUE con enen i de oghe alla libe a ci colazione delle me ci, dei
la o a o i, al di i o di s abilimen o e alla libe a p es azione dei se izi, alla libe a ci colazione dei capi ali.
V., pe u i, L.
D
ANIELE
, Di i o del me ca o unico eu opeo e dello spazio di libe à, sicu ezza e gius izia,
IV ed., Milano, 2019.
Gio anna Naddeo
www. sjeu os udies.eu
190
memb i pe il man enimen o dell’o dine pubblico e la sal agua dia della sicu ezza
in e na”. Come no o, ale disposizione iconosce agli S a i memb i uno “spazio di
app ezzamen o disc ezionale”
7
in elazione all’applicazione di misu e nazionali
de oga o ie del di i o dell’Unione pe agioni di o dine pubblico e di sicu ezza in e na,
pu ché ali misu e siano limi a e allo s e o necessa io.
A al igua do, nella sen enza Commissione eu opea c. Repubblica di Polonia,
Unghe ia e Repubblica ceca, esa all’esi o di una p ocedu a di in azione ela i a
all’inadempimen o di obblighi di icollocazione di ichieden i p o ezione in e nazionale,
la Co e di gius izia ha e idenzia o che l’a . 72 TFUE “non con e isce agli S a i memb i
il po e e di de oga e a disposizioni di di i o dell’Unione median e il me o ichiamo agli
in e essi connessi al man enimen o dell’o dine pubblico e alla sal agua dia della
sicu ezza in e na, ma impone lo o di dimos a e la necessi à di a ale si della de oga
p e is a da ale a icolo al ine di ese ci a e le lo o esponsabili à in ali ma e ie”
8
, e mo
es ando che il iconoscimen o di si a e p e oga i e nazionali non consen e di dedu e
l’esis enza di “una ise a gene ale […] che escluda dall’ambi o di applicazione del
di i o dell’Unione qualsiasi p o edimen o ado a o pe mo i i di o dine pubblico o di
pubblica sicu ezza. Amme e e una ise a del gene e […] ischie ebbe di
comp ome e e la o za cogen e e l’applicazione uni o me del di i o dell’Unione”
9
.
Tale o ien amen o ha o a o con e ma nella ecen e sen enza Vals ybės sienos
apsaugos a nyba in cui la Co e di gius izia ha desc i o la “sicu ezza nazionale” in ques i
e mini: essa “comp ende la sicu ezza in e na di uno S a o memb o e la sua sicu ezza
es e na e, pe an o, il p egiudizio al unzionamen o delle is i uzioni e dei se izi pubblici
essenziali nonché la sop a i enza della popolazione, come il ischio di pe u bazioni
g a i dei appo i in e nazionali o della coesis enza paci ica dei popoli, o anco a il
p egiudizio agli in e essi mili a i, possono lede e la pubblica sicu ezza”
10
.
Anco a nell’ambi o del di i o p ima io, esigenze di sicu ezza nazionale possono
esse e a e ale e nel po e limi azioni alle ga anzie iconosciu e ai singoli dalla Ca a
dei di i i ondamen ali dell’Unione eu opea, pu ché nel ispe o della clausola limi a i a
gene ale di cui all’a . 52, pa . 1, in base alla quale e en uali es izioni dei di i i e delle
libe à ga an i e dalla Ca a de ono esse e p e is e dalle legge, ispe a e il con enu o
essenziale di ali di i i nonché, in con o mi à al p incipio di p opo zionali à, isul a e
necessa ie e isponden i e e i amen e a inali à di in e esse gene ale dell’Unione o
all’esigenza di p o egge e i di i i e le libe à al ui. Pe an o, la s essa Co e di gius izia,
7
Così A.
A
DINOLFI
, A . 72 TFUE, in F.
P
OCAR
,
M.
C.
B
ARUFFI
(a cu a di), op. ci ., p. 468.
8
Co e di gius izia, sen enza del 2 ap ile 2020, Commissione c. Polonia, Unghe ia e Repubblica ceca, cause
iuni e C-715/17, C-718/17, C-719/17, pa . 152. Pe un commen o alla sen enza, si in ia a S.
P
ROGIN
-
T
HEUERKAUF
,
V.
Z
UFFEREY
, Aucune jus i ica ion du e us de pa icipe au mécanisme empo ai e de
elocalisa ion de demandeu s d’une p o ec ion in e na ionale, in Eu opean Pape s, 2020, ol. 5, n. 1, pp.
587-595; A.
L
ANG
, Gli obblighi si ispe ano: no e in o no alla sen enza della Co e di gius izia dell’Unione
eu opea del 2 ap ile 2020, cause iuni e C-715/17, C-718/17 e C-719/17, Commissione c. Polonia,
Unghe ia e Repubblica ceca, in Osse a o io AIC, 2020, n. 6, pp. 260-289.
9
Ibidem, pa . 143.
10
Co e di gius izia, sen enza del 30 giugno 2022, Vals ybės sienos apsaugos a nyba, causa C-72/22 PPU,
pa . 88.
La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
www. sjeu os udies.eu
191
nella p onuncia J.N. c. S aa ssec e a is an Veiligheid en Jus i ie, ha iconosciu o che la
u ela della sicu ezza nazionale isponde non sol an o a un obie i o di in e esse gene ale,
ma con ibuisce pa imen i alla u ela dei di i i e delle libe à al ui
11
.
In ale con es o, l’u ilizzo di mezzi ecnologici semp e più inno a i i nell’ambi o di
azioni di p e enzione, indagine e lo a con o minacce alla sicu ezza nazionale solle a
in e oga i i di s ingen e a uali à in o dine all’al o g ado di in asi i à nei di i i
ondamen ali della pe sona, e dunque alla legi imi à di ali inge enze nella s e a p i a a.
È alla luce di ali conside azioni che il p esen e con ibu o in ende gua da e, senza
p e ese di esaus i i à, al appo o a esigenze secu i a ie e u ela dei di i i ondamen ali
alla i a p i a a e alla p o ezione dei da i pe sonali nel con es o di quella che è s a a
de ini a “da a e en ion saga”
12
dinanzi alla Co e di gius izia - senza u a ia p escinde e
dalla ecen e giu isp udenza della Co e eu opea dei di i i dell’uomo -, in cui a semp e
più delineandosi una nozione di “sicu ezza nazionale” dis in a da quella di “sicu ezza
pubblica” ale da legi ima e, a di e enza della seconda, la conse azione gene alizza a,
p e en i a e indisc imina a dei da i di a ico e di ubicazione degli u en i al ine di
on eggia e minacce alle unzioni essenziali e agli in e essi p ima i dello S a o ma che,
al con empo, ischia di ap i e “ he ga es o an elec onic “Big B o he ” in Eu ope”
13
.
2. La conse azione dei da i pe sonali da pa e dei o ni o i di comunicazioni
ele oniche “pe la sal agua dia della sicu ezza nazionale (cioè della sicu ezza dello
S a o), della di esa, della sicu ezza pubblica”: p o ili no ma i i
Da ol e un decennio, la disciplina della conse azione dei da i nel se o e delle
elecomunicazioni (c.d. da a e en ion) è al cen o di un in enso diba i o legisla i o e
giu isp udenziale. Com’è no o, pe da a e en ion si a i e imen o alla conse azione dei
da i ela i i al a ico
14
e all’ubicazione
15
(de i anche me ada i) degli u en i - e dunque
alla memo izzazione p e en i a degli s essi - da pa e di se ice p o ide s al ine di un
11
Co e di gius izia, G ande Sezione, sen enza del 15 ebb aio 2016, J.N. c. S aa ssec e a is an Veiligheid
en Jus i ie, causa C-601/15 PPU, pa . 53.
12
A igua do, E.
C
ELESTE
, The Cou o Jus ice and he Ban on Bulk Da a Re en ion: Expansi e Po en ial
and Fu u e, in Eu opean Cons i u ional Law Re iew, 2019, n. 15, pp. 134-157; G.
F
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, La disciplina
della da a e en ion a esigenze secu i a ie e u ela dei di i i ondamen ali, To ino, 2021; A.
J
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, Recalib a ing Da a Re en ion in he EU The Ju isp udence o he Cou o Jus ice o he EU on
Da a Re en ion – Is his he End o is his he Beginning?, in Euc im-The Eu opean C iminal Law
Associa ions‘ Fo um, 2021, n. 4, pp. 238-266.
13
Co e eu opea dei di i i dell’uomo, G ande Came a, sen enza del 21 maggio 2021, Big B o he Wa ch
and O he s . he Uni ed Kingdom, ico si nn. 58170/13, 62322/14 e 24960/15, in pa icola e Pa ly
Concu ing and Pa ly Dissen ing Opinion o Judge Pin o De Albuque que, pa . 60.
14
A 2, le . b) della di e i a 2002/58/CE in cui pe “«da i ela i i al a ico»: qualsiasi da o so opos o
a a amen o ai ini della asmissione di una comunicazione su una e e di comunicazione ele onica o
della ela i a a u azione”.
15
A . 2, le . c) della di e i a 2002/58/CE in cui pe “«da i ela i i all’ubicazione»: ogni da o a a o in
una e e di comunicazione ele onica che indichi la posizione geog a ica dell’appa ecchia u a e minale
dell’u en e di un se izio di comunicazione ele onica accessibile al pubblico”.
Gio anna Naddeo
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192
successi o ed e en uale accesso da pa e delle au o i à di law en o cemen pe ini di
gius izia
16
. Se pe un e so il p og esso scien i ico- ecnologico con ibuisce al
po enziamen o delle misu e di polizia median e la con igu azione di semp e più pe asi e
me odologie di in es igazione, dall’al o isul a al e an o e iden e come ali ope azioni
nascondano in sé ischi e pe icoli al godimen o dei di i i ondamen ali dei singoli
17
: se
non mo i a e da speci iche agioni di indagine o dalla sussis enza di un nesso ogge i o
con una minaccia alla sicu ezza, ali me odologie ischiano di as o ma si in una is osa
inge enza nei di i i alla ise a ezza e alla p o ezione dei da i, ma anche nell’ese cizio
delle libe à ondamen ali in una socie à democ a ica
18
(e.g., libe à di esp essione e
d’in o mazione, di iunione e associazione).
In coe enza con l’obie i o di “ a o za e la u ela dei di i i ondamen ali, alla luce
[…] degli s iluppi scien i ici e ecnologici, endendo ali di i i più isibili”
19
, l’a . 8
della Ca a dei di i i ondamen ali iconosce in capo a ogni indi iduo “il di i o alla
p o ezione dei da i di ca a e e pe sonale che lo igua dano”.
L’a e mazione di una a ispecie giu idica au onoma e dis in a dalla u ela della i a
p i a a e amilia e di cui all’a . 7 app esen a, come è s a o osse a o, “il culmine del
pe co so di codi icazione e di cos i uzionalizzazione del di i o eu opeo alla p o ezione
dei da i pe sonali”
20
, segnando il passaggio da una dimensione essenzialmen e nega i a
(obbligo di non-inge enza da pa e dei pubblici po e i, sal o nel caso di de oghe
egolamen a e dalla legge e limi a e a quan o s e amen e necessa io in una socie à
democ a ica) a una dimensione di ca a e e posi i o (obbligo di ado a e misu e ol e a
ende e e e i o l’ese cizio del di i o alla p o ezione dei da i pe sonali)
21
.
Si a a in e p e azione o a con e ma nelle “Spiegazioni”
22
alla Ca a: l’elencazione
delle on i no ma i e alla base dell’a . 8 anno e a, in a i, ol e all’a . 8 CEDU
23
e alla
16
Pe un’analisi del ema della da a e en ion e delle libe à ondamen ali incise da ale enomeno, S.
M
ARCOLINI
, L’is i u o della da a e en ion dopo la sen enza della Co e di Gius izia del 2014, in A.
C
ADOPPI
,
S.
C
ANESTRARI
,
A.
M
ANNA
(a cu a di), T a a i giu idici - Cybe c ime, Milano, 2019, pp. 1579-
1582.
17
Sul bilanciamen o a esigenze di acce amen o e ep essione dei ea i e u ela penale di “ adizionali e
nuo i beni giu idici nell’e a digi ale”, R.
F
LOR
,
S.
M
ARCOLINI
, Dalla da a e en ion alle indagini ad al o
con enu o ecnologico, To ino, 2022.
18
Con speci ico i e imen o alla ecen e espe ienza di una so a di “so eglianza di massa” nella socie à
democ a ica eu opea pe mo i i di p o ezione della salu e pubblica, e speci ica amen e di con as o al
Co id-19, S.
C
RESPI
, Applicazione di acciamen o Immuni a no ma i a nazionale e di i o UE in ma e ia
di p o ezione dei da i pe sonali, in F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies, 2020, n. 3, pp.
49-73.
19
P eambolo alla Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione eu opea, 4° cp .
20
Così O.
P
OLLICINO
,
M.
B
ASSINI
, A . 8, in S.
A
LLEGREZZA
,
R.
M
ASTROIANNI
,
F.
P
APPALARDO
,
O.
P
OLLICINO
,
O.
R
AZZOLINI
(a cu a di), Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione eu opea, Milano, 2017, p.
135.
21
Ibidem, p. 136. C . S.
C
RESPI
, Di i i ondamen ali, Co e di gius izia e i o ma nel sis ema UE di
p o ezione dei da i, in Ri is a I aliana di Di i i Pubblico Comuni a io, 2015, nn. 3-4, in pa icola e p. 822.
22
Sul alo e delle “Spiegazioni” quale s umen o d’in e p e azione della Ca a dei di i i ondamen ali, A.
D
I
S
TASI
(a cu a di), Tu ela dei di i i ondamen ali e spazio eu opeo di gius izia, ci ., pp. 65-69.
23
C .
L.
T
OMASI
, A . 8, in S.
B
ARTOLE
,
P.
D
E
S
ENA
,
V.
Z
AGREBELSKY
(a cu a di), Commen a io b e e
alla CEDU - Con enzione Eu opea pe la sal agua dia dei Di i i dell’Uomo e delle libe à ondamen ali,
Pado a, 2012, pp. 297-368. Sui p o ili dis in i i del di i o alla ise a ezza e del di i o alla p o ezione dei
La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
www. sjeu os udies.eu
199
p ecise ela i e alle ci cos anze e alle condizioni, sos anziali e p ocedu ali
53
, alle quali i
o ni o i di se izi di comunicazione ele onica osse o enu i, all’occo enza, a
asme e e alle au o i à compe en i i da i accol i.
Me i a e idenzia e come ali app odi abbiano o a o ul e io e applicazione nel
pa e e ex a . 218, pa . 11, TFUE eso nel 2017 sull’acco do p e is o a Unione eu opea
e Canada sul as e imen o e a amen o dei da i del codice di p eno azione (cd.
PNR, Passenge Name Reco ds)
54
. Chiama a a p onuncia si pe la p ima ol a sulla
compa ibili à di un p oge o di acco do in e nazionale con la Ca a dei di i i
ondamen ali
55
, la Co e applica a il es di s e a necessi à secondo gli s eps già
collauda i nelle p onunce in qui esamina e: esamina a la g a i à delle inge enze nel
nucleo essenziale dei di i i ondamen ali al ispe o della i a p i a a e alla p o ezione
dei da i pe sonali, la Co e alu a a dapp ima la legi imi à di ale in e e enza in
elazione al pe seguimen o di inali à di in e esse gene ale dell’Unione - nel caso di
specie, la ga anzia della pubblica sicu ezza e la lo a al e o ismo e ad al i g a i ea i di
na u a ansnazionale (allo scopo ul imo di u ela e il di i o di ogni pe sona alla sicu ezza
come iconosciu o dall’a . 6 della Ca a
56
) - e poi la s e a necessi à delle in e e enze
con i di i i ondamen ali, indagando il g ado di chia ezza e di p ecisione delle
disposizioni ela i e alla conse azione e all’accesso ai da i dei passegge i da pa e delle
con o la c iminali à g a e è idonea a gius i ica e un simile accesso ai da i conse a i” (pa . 115). Me i a
e idenzia e come ale i e imen o non de i asse dal de a o no ma i o dell’a . 15 della di e i a 2002/58,
bensì dall’in e p e azione o ni a dalla Co e di gius izia sulla base della ichiama a sen enza Digi al Righ s
I eland che a e a in alida o, a gli al i, l’a . 1 della di e i a 2006/24 o e il i e imen o ai ea i g a i e a
con empla o. Tu a ia, sul signi ica o e gli elemen i de e minan i la “g a i à” dei ea i es a a silen e,
ime endone la disciplina ai legisla o i nazionali. C . X.
T
RACOL
, The judgmen o he G and Chambe
da ed 21 Decembe 2016 in he wo join Tele2 S e ige and Wa son cases, in Compu e law & secu i y
e iew, 2017, ol. 33, pp. 541-552, in cui si p opone di p ende e a i e imen o le “s e e di c iminali à”
con empla e all’a . 83, pa . 1, TFUE ( e o ismo, a a degli esse i umani e s u amen o sessuale delle
donne e dei mino i, a ico illeci o di s upe acen i, a ico illeci o di a mi, iciclaggio di dena o,
co uzione, con a azione di mezzi di pagamen o, c iminali à in o ma ica e c iminali à o ganizza a).
53
T a ques i, la necessa ia p e isione di c i e i ogge i i ela i i all’indi iduazione della pla ea dei
des ina a i in e essa i, con i e imen o non solo ai “da i di pe sone sospe a e di p oge a e, di comme e e
o di a e commesso una iolazione g a e, o anche di esse e implica e in una manie a o in un’al a in una
iolazione si a a”, ma anche ai da i di al e pe sone le quali po esse o o ni e “un con ibu o e e i o” alla
lo a con o minacce alla sicu ezza nazionale, della di esa o della sicu ezza pubblica; la ga anzia di un
con ollo p e en i o e e ua o da au o i à, amminis a i e o giudizia ie, indipenden i del ispe o di si a i
c i e i e, in gene ale, del ispe o dei li elli di p o ezione ga an i i dall’Unione.
54
Co e di gius izia, G ande Sezione, Pa e e 1/15 eso il 26 luglio 2017. Pe un p imo commen o, a gli
al i, M.
L
EFFI
, L’Acco do PNR a Canada e UE non p ende il olo. No a sul pa e e della Co e di gius izia
eu opea a p oposi o del as e imen o dei da i del codice di p eno azione, in Medialaws, 2017, n. 1, pp.
134-138; G.
T
IBERI
, Il pa e e 1/15 della Co e di Gius izia: la p ima ol a di uno sc u inio di compa ibili à
di un acco do in e nazionale con la Ca a dei di i i ondamen ali, in Quade ni Cos i uzionali, 2017, n. 4,
pp. 940-943. Sulla unzione consul i a della Co e di gius izia, P.
I
ANNUCCELLI
, Commen o al Ti olo VII -
Pa e i, in C.
A
MALFITANO
,
M.
C
ONDINANZI
,
P.
I
ANNUCCELLI
(a cu a di), Le egole del p ocesso dinanzi al
giudice dell’Unione eu opea, Napoli, 2017, , pp. 921-937; T.
V
ON
D
ANWITZ
, La p océdu e d’a is selon
l’a icle 218, pa ag aphe 11, TFUE, in Il Di i o dell’Unione eu opea, 2017, n. 2, p. 199 ss.; M.
F
RAGOLA
,
Alcune i lessioni sulla unzione consul i a della Co e di gius izia dell’Unione eu opea, in A
A
.V
V
., Sc i i
in ono e di Giuseppe Tesau o, Napoli, 2014, pp. 1025-1040.
55
Comunica o s ampa n. 84/17 della Co e di gius izia del 26 luglio 2017, disponibile qui.
56
Co e di gius izia, Pa e e 1/15, ci ., pa . 149.

Gio anna Naddeo
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200
au o i à compe en i. In linea con la p op ia giu isp udenza, la Co e ibadi a la necessa ia
ci cosc izione dei da i conse a i a a e so c i e i ogge i i che collegasse o le
in o mazioni da conse a e con l’obie i o pe segui o.
Nella successi a sen enza Minis e io Fiscal
57
la Co e di gius izia o na a a
p onuncia si sull’in e p e azione dell’a . 15 della di e i a 2002/58, ques a ol a con
i e imen o al p o ilo dell’accesso ai da i e, in pa icola e, alla soglia di su icien e g a i à
dei ea i quale c i e io che gius i ichi l’inge enza nei di i i ondamen ali ga an i i agli
a . 7 e 8 della Ca a. Supe a e le eccezioni di incompe enza della Co e a p onuncia si
sul caso in esame
58
, nel me i o la p onuncia si so e ma a, in eal à, sul pa allelismo a
obie i o pe segui o e g a i à dell’inge enza pe pe a a: ile a o p ima iamen e come il
da o es uale dell’a . 15 della di e i a 2002/58 non acesse alcun i e imen o al ca a e e
di g a i à dei ea i pe segui i, la Co e s a ui a che “una g a e inge enza può esse
gius i ica a, in ma e ia di p e enzione, ice ca, acce amen o e pe seguimen o di un
ea o, solo da un obie i o di lo a con o la c iminali à che de e esse quali ica a come
«g a e»”
59
; ice e sa, la conse azione di ipologie di da i (quali, ad esempio, i
nomina i i dei i ola i di ca e SIM di ele onia) dai quali non sono ica abili de agli
conce nen i la i a p i a a degli in e essa i - e dunque ali da de e mina e inge enze “non
g a i” nella s e a della ise a ezza dei singoli - e a i enu a ammissibile pe inali à di
p e enzione e ep essione di ogni ipo esi di ea o, e non solo pe quelli quali ica i come
“g a i”
60
.
4. (segue) La legi imazione della conse azione gene alizza a dei da i alla luce
dell’a . 4, pa . 2, TUE
Le non poche pe plessi à susci a e dalle sen enze in qui esamina e ci ca l’adozione
di misu e nazionali sì ispe ose dei dic a della Co e di gius izia ma, al con empo,
i enu e, dagli s essi S a i, di sca sa e icacia so o il p o ilo della sal agua dia della
sicu ezza nazionale non a da ano a adu si in nuo i quesi i p egiudiziali; ques a ol a i
57
Co e di gius izia, G ande Sezione, sen enza del 2 o ob e 2018, Minis e io Fiscal, causa C-207/16. A
segui o del ige o, da pa e del giudice is u o e spagnolo, di una ichies a di au o izzazione a dispo e
l’acquisizione di una de e mina a ipologia di da i (e.g., nomina i i dei i ola i di ca e SIM) e pe un a co
empo ale limi a o (dodici gio ni), il pubblico minis e o p opone a appello dinanzi al giudice a quo, il quale
decide a, al esì, di in e oga e la Co e di Lussembu go in o dine alla de e minazione del conce o di
“g a i à” del ea o. Sulla sen enza, si in ia a L.
W
OOD
, Mobile phone he and EU ep i acy law: he CJEU
cla i ies police powe s, in EU Law Analysis, 4 o ob e 2018.
58
In ispos a alla esi del go e no spagnolo secondo la quale l’accesso ai da i conse a i dai se ice p o ide
nell’ambi o dell’a i i à is u o ia penale non ien a a nell’ambi o di applicazione del di i o dell’Unione,
in quan o ese cizio dello ius puniendi dello S a o, la Co e di gius izia a e ma a come legislazioni nazionali
ol e a disciplina e un’a i i à di a amen o di da i quale la conse azione e il successi o (e en uale)
accesso da pa e delle au o i à nazionali pe esigenze di sicu ezza ien a ano nel no e o delle ope azioni
s ol e dai o ni o i di se izi e, dunque, nel campo di applicazione della di e i a 2002/58/CE, in i ù del
combina o dispos o dei suoi a . 3 e 15.
59
Co e di gius izia, Minis e io Fiscal, ci ., pa . 56.
60
Ibidem, pa . 59-63.
La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
www. sjeu os udies.eu
201
giudici nazionali solleci a ano l’esame della Co e di gius izia sulla sos anziale possibili à
di p e ede e sis emi di bulk da a e en ion pe agioni impe a i e di u ela della sicu ezza
nazionale, in i ù del de a o dell’a . 4, pa . 2, TUE. Ed è in ale scena io che si collocano
le sen enze ese il 6 o ob e 2020 nei casi La Quad a u e du Ne
61
e P i acy
In e na ional
62
.
Dinanzi alle osse azioni p esen a e da nume osi S a i memb i di e e a a ale e
l’inapplicabili à della di e i a 2002/58 nel caso di misu e nazionali sulla da a e en ion
pe scopi p ecipui di sicu ezza nazionale (in quan o ma e ia di esclusi a compe enza
s a ale), la Co e di gius izia sos ene a che “una misu a nazionale […] ado a a a ini di
sal agua dia della sicu ezza nazionale non può compo a e l’inapplicabili à del di i o
dell’Unione e dispensa e gli S a i memb i dal necessa io ispe o di ale di i o”
63
. Inol e,
in coe enza con la p op ia giu isp udenza, la Co e ibadi a che u i i a amen i di da i
e e ua i da o ni o i di se izi di comunicazione ele onica ien a ano nell’ambi o di
applicazione della di e i a 2002/58, inclusi i a amen i de i an i da obblighi lo o
61
Co e di gius izia, G ande Sezione, sen enza del 6 o ob e 2020, La Quad a u e du Ne , O d e des
ba eaux ancophones e ge manophone e al., cause iuni e C-511/18, C-512/18 e C-520/18. Le domande
p egiudiziali o igina ano da di e si ico si p omossi, in F ancia e in Belgio, da o ganizzazioni non
go e na i e e di e i all’annullamen o di alcune disposizioni nazionali in ma e ia di da a e en ion pe
p esun a con a ie à all’o dinamen o dell’Unione. Sulla sen enza si in ia J.
S
AJFERT
, Bulk da a
in e cep ion/ e en ion judgmen s o he CJEU – A ic o y and a de ea o p i acy, in Eu opean Law Blog,
26 o ob e 2020, epe ibile online;
M.
N
INO
, La disciplina in e nazionale ed eu opea della da a e en ion
dopo le sen enze P i acy In e na ional e La Quad a u e du Ne della Co e di gius izia UE, in Il Di i o
dell'Unione eu opea, 2021, n. 1, pp. 93-124. Sulle icadu e della sen enza della Co e di gius izia
nell’o dinamen o ancese con pa icola e igua do alla ichies a a anza a dal go e no al giudice a quo di
oppo e il con olimi e dell’ul a i es, N.
P
ERLO
, La decisione del Consiglio di S a o ancese sulla Da a
e en ion: come concilia e l’inconciliabile, in Ri is a di Di i i Compa a i, 2021, n. 2, pp. 163-183.
62
Co e di gius izia, G ande Sezione, sen enza del 6 o ob e 2020, P i acy In e na ional c. Sec e a y o
S a e o Fo eign and Commoweal h A ai s, Secu i y In elligence S a e e al., causa C-623/17. La ques ione
so opos a alla Co e o igina a da un ico so p opos o da un’o ganizzazione non go e na i a b i annica a
segui o della pubblicazione di un appo o del Pa lamen o b i annico denuncian e l’esis enza di p a iche di
conse azione di massa e accesso da pa e dei se izi di in elligence del Regno Uni o. La domanda
giudiziale p omossa dinanzi all’In es iga o y Powe s T ibunal e a ol a all’acce amen o della p esun a
con a ie à dell’a . 94 del Telecommunica ions Ac 1984 (in i ù del quale, nell’in e esse della sicu ezza
nazionale o delle elazioni in e nazionali, un minis o impone ai se ice p o ide , median e o dini, di
asme e e ai se izi di in elligence i da i ela i i alla comunicazione di massa) al di i o dell’Unione
eu opea. Me i a e idenzia e come la pubblicazione della sen enza della Co e di gius izia sia a enu a
successi amen e all’en a a in igo e dell’Acco do di ecesso del Regno Uni o dall’Unione eu opea,
con o memen e all’a . 86, pa . 2, del sudde o Acco do, in i ù del quale “La Co e di gius izia dell'Unione
eu opea es a compe en e a p onuncia si in ia p egiudiziale sulle domande p esen a e dai giudici del
Regno Uni o p ima della ine del pe iodo di ansizione”. Sul uolo della Co e di gius izia nel sis ema
giu isdizionale b i annico nel dopo B exi , E.
H
ANCOX
, In e p e ing he Pos -B exi Legal F amewo k, in
The Camb idge Law Jou nal, 2021, ol. 80, n. 3, pp. 428-433; M.
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giu isp udenza eu opea dopo la B exi , in Fede alismi, 2022, n. 10, pp. 116-131.
63
Co e di gius izia, La Quad a u e du ne , ci ., pa . 99; P i acy In e na ional, ci ., pa . 44. A igua do, M.
N
INO
, La disciplina in e nazionale ed eu opea…, op. ci ., in cui “Le s a uizioni della Co e anno salu a e
con a o e, poiché endono ad a ibui e all’Unione eu opea un uolo ile an e anche nel con es o della
sicu ezza nazionale, ispe o alla quale gli S a i memb i, anche in agione della compe enza esclusi a ad
essi iconosciu a dal TUE, s o icamen e hanno mani es a o una ce a ilu anza a concede e po e i e
compe enze ad is i uzioni so anazionali”.
Gio anna Naddeo
www. sjeu os udies.eu
202
impos i da pubblici po e i pe il man enimen o dell’o dine pubblico e della sicu ezza
in e na.
A al p oposi o, me i a so olinea e come la Co e abbia col o, nella p onuncia La
Quad a u e du Ne , l’occasione pe chia i e un aspe o a on a o solo inciden almen e
nella sen enza Digi al Righ s I eland e nel Pa e e 1/15, conce nen e il i e imen o all’a .
6 della Ca a dei di i i ondamen ali quale pa ame o in e p e a i o in subiec a ma e ia:
in i ù della c.d. “clausola di equi alenza” di cui all’a . 52, pa . 3 della Ca a, il
signi ica o e la po a a dell’a . 6 è da in accia si esclusi amen e nel co isponden e a .
5 CEDU, disposizione inalizza a ad impedi e p i azioni a bi a ie ed ingius i ica e della
libe à dell’indi iduo da pa e dei pubblici po e i, allo scopo di ga an i ne la “sicu ezza
pe sonale
”64
.
O bene, come so olinea o dalla s essa Co e
65
, elemen o di no i à delle p onunce in
esame a ene a alla ice ca di un pun o di equilib io a l’inge enza nella ise a ezza
degli in e essa i e lo speci ico obie i o di sal agua dia della sicu ezza nazionale.
In i ù dell’a . 4, pa . 2, TUE, la Co e desc i e a la compe enza s a ale in ma e ia
di sicu ezza nazionale quale “in e esse p ima io di u ela e le unzioni essenziali dello
S a o e gli in e essi ondamen ali della socie à e comp ende la p e enzione e la
ep essione di a i i à ali da des abilizza e g a emen e le s u u e cos i uzionali,
poli iche, economiche o sociali ondamen ali di un paese, e in pa icola e da minaccia e
di e amen e la socie à, la popolazione o lo S a o in quan o ale, quali in pa icola e le
a i i à di e o ismo”
66
. Sulla base di ques a le u a, pe la p ima ol a nella sua
giu isp udenza la Co e di gius izia indi idua a una so a di o dine ge a chico a gli
obie i i di in e esse gene ale di cui all’a . 15 della di e i a 2002/58; in posizione
p eminen e, i colloca a l’obie i o della sicu ezza nazionale i enu o “idoneo a
gius i ica e misu e che compo ino inge enze nei di i i ondamen ali più g a i di quelle
che po ebbe o gius i ica e al i obie i i”
67
. In p esenza, dunque, di minacce alla
sicu ezza dello S a o, alle au o i à nazionali non e a p ecluso impo e ai o ni o i di se izi
di comunicazione ele onica di p ocede e alla conse azione p e en i a dei da i di
a ico ele onico e elema ico di u i gli u en i dei mezzi di comunicazione, a
p escinde e da un lo o collegamen o con la minaccia in ques ione, pu ché ale a i i à
osse limi a a a una du a a s e amen e necessa ia e, al con empo, osse p e is a una
plu ali à di igo ose ga anzie sia p ocedu ali che sos anziali (in pa icola e, la p e isione
di un e e i o con ollo giu isdizionale o di un o gano indipenden e) con o il ischio di
conse azioni illeci e.
64
Co e di gius izia, La Quad a u e du Ne , pa . 125. C . Conclusioni dell’A oca o gene ale C
AMPOS
S
ÁNCHEZ
-B
ORDONA
, p esen a e il 15 gennaio 2020, nelle cause iuni e C-511/18 e C‑512/18, La
Quad a u e du Ne e al., pa . 98-99 in cui si dis ingue a “sicu ezza pe sonale, i e i a alle condizioni
nelle quali può esse e limi a a la libe à isica delle pe sone” e “sicu ezza pubblica, ine en e all’esis enza
dello S a o, che cos i uisce il p esuppos o imp escindibile, in una socie à s iluppa a, pe concilia e
l’ese cizio dei po e i pubblici con il godimen o dei di i i indi iduali” (en asi non aggiun a).
65
Co e di gius izia, La Quad a u e du ne , ci ., pa . 134.
66
Co e di gius izia, La Quad a u e du ne , ci ., pa . 135; P i acy in e na ional, ci ., pa . 75.
67
Co e di gius izia, La Quad a u e du ne , ci ., pa . 136; P i acy In e na ional, ci ., pa . 76.
La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
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203
Di e samen e, dinanzi a minacce alla sicu ezza pubblica ed esigenze di lo a a g a i
o me di c iminali à, me odologie di conse azione “mi a a” e ano i enu e legi ime, a
condizione che ale conse azione es asse - pe quan o conce ne le ca ego ie dei da i da
conse a e, i mezzi di comunicazione in e essa i, le pe sone igua da e, nonché la du a a
di conse azione p e is a - limi a a allo s e o necessa io alla luce dell’obie i o
pe segui o e delle ci cos anze del caso conc e o
68
.
Degno di menzione anche l’esame sulla legi imi à di al i due sis emi di
conse azione dei me ada i, cc.dd. “ apida” e “in empo eale”. La Co e i ene a
legi ime en ambe le ipo esi pu ché: nel p imo caso, l’aspe a i a degli u en i alla
cancellazione o “anonimizzazione” dei lo o da i alla scadenza dei e mini p e is i dalla
legge osse disa esa esclusi amen e in agione della ep essione di enomeni di g a e
c iminali à e della sal agua dia della sicu ezza nazionale
69
; nel secondo caso, la
legislazione nazionale p e edesse igo osi condizioni ogge i e e non disc imina o ie a e
a ise a e ale ipologia di so eglianza unicamen e alle pe sone in qualche modo
collega e con una minaccia e o is ica
70
. Pe an o, isul a a necessa io che l’adozione del
p o edimen o di au o izzazione alla accol a in empo eale osse subo dina a ad un
con ollo e e ua o da un giudice o da un o gano amminis a i o indipenden e.
E p op io il p o ilo dell’indipendenza dell’o gano depu a o al con ollo p e en i o
sulla ichies a di accesso ai da i e a ogge o della successi a p onuncia H.K. c.
P oku a uu
71
: in ale sen enza la Co e di gius izia a e ma a che il aglio sulla
ispondenza a la g a i à dell’inge enza nella s e a p i a a dell’in e essa o e la g a i à
dell’obie i o pe segui o allo scopo di o ene e un’au o izzazione all’accesso ai da i
ela i i al a ico e ai da i ela i i all’ubicazione in sede di a i i à is u o ia spe asse
esclusi amen e al giudice o a un o gano amminis a i o “in g ado di ga an i e un gius o
equilib io a gli in e essi connessi alle necessi à dell’indagine nell’ambi o della lo a
con o la c iminali à e i di i i ondamen ali al ispe o della i a p i a a e alla p o ezione
dei da i pe sonali delle pe sone i cui da i sono in e essa i dall’accesso”
72
, e dunque che
68
Co e di gius izia, La Quad a u e du ne , ci ., pa . 147-151.
69
Ibidem, pa . 162 in cui si e idenzia a come la conse azione “ apida” dei da i, ossia la conse azione dei
sudde i ol e i e mini di legge, pe inali à di indagine, osse già p e is a dall’a . 16 (“Expedi ed
p ese a ion o s o ed compu e da a”) della Con enzione del Consiglio d’Eu opa sulla c iminali à
in o ma ica del 23 no emb e 2001 (c.d. Con enzione di Budapes ).
70
Ibidem, pa . 189. La “ accol a in empo eale di da i sul a ico” è al esì disciplina a all’a . 20 della
Con enzione di Budapes .
71
Co e di gius izia, G ande Sezione, sen enza del 2 ma zo 2021, H. K. c. P oku a uu , causa C-764/18. Le
ques ioni p egiudiziali - solle a e dalla Co e sup ema es one nelle mo e di un ico so pe cassazione -
e e ano sull’ammissibili à degli elemen i di p o a acquisi i in base a misu e nazionali di conse azione
gene alizza a dei da i i enu e con a ie al di i o dell’Unione pe ché, appun o, non ci cosc i e a pe sone
sospe a e di ea i g a i, nonché sul equisi o dell’indipendenza del pubblico minis e o, il quale, come
p e is o dalla legislazione es one, senza alcun ipo di ichies a p e en i o, ingiunge di e amen e ai o ni o i
di se izi di comunicazione la asmissione dei da i ela i i al a ico ele onico e elema ico. Pe un
commen o alla sen enza, G.
F
ORMICI
, L’ince o u u o della da a e en ion nell’Unione eu opea:
osse azioni a pa i e dalla sen enza H.K. P oku a uu , in SIDIBlog, 27 ap ile 2021, epe ibile online;
S.
R
OVELLI
, Case P oku a uu : P opo ionali y and he Independence o Au ho i ies in Da a Re en ion, in
Eu opean Pape s, 2021, ol. 6, n. 1, pp. 199-210.
72
Ibidem, pa . 52-55.
Gio anna Naddeo
www. sjeu os udies.eu
204
osse neu ale e impa ziale, al ipa o da qualsiasi in luenza es e na. In una pa ola,
indipenden e
73
. Ne consegui a l’a e mazione della sos anziale incompa ibili à con il
di i o dell’Unione di una no ma i a nazionale che consen i a al pubblico minis e o, in
quan o pa e che ese ci a l’azione penale, di accede e in ia di e a ai da i in ques ione al
ine di condu e un’is u o ia penale
74
.
Appa e, dunque, e iden e come, a pa i e dall’annullamen o della di e i a
2006/24/CE, la Co e di gius izia abbia ape o una so a di “ aso di Pando a” della da a
e en ion, s imolando un in enso diba i o sulla necessi à, in una socie à democ a ica, di
igo osi limi i ed adegua e ga anzie nella disciplina della conse azione e dell’accesso ai
da i del a ico ele onico e elema ico. Appa e, al esì e iden e, come ale diba i o
con inui ad anima e il dialogo a la Co e di Lussembu go e i giudici nazionali nella
ice ca di un pun o di equilib io a esigenze di sicu ezza dello S a o e u ela dei di i i
ondamen ali dei singoli; equilib io che de e ene con o anche del ipa o di compe enze
a Unione eu opea e S a i memb i in un se o e delica o e gelosamen e cus odi o dagli
s essi qual è quello della sicu ezza nazionale.
5. Sgua do alla giu isp udenza della Co e EDU: l’a eso epilogo dell’a ai e Big
B o he Wa ch and O he s . he Uni ed Kingdom
Tali ques ioni, come no o, non sono appannaggio esclusi o della Co e di gius izia,
dal momen o che sin dagli anni Se an a
75
e pa allelamen e al c escen e ico so a nuo e
ecnologie di so eglianza pe inali à in es iga i e, la Co e eu opea dei di i i dell’uomo
ha a u o modo di p onuncia si su p a iche di so eglianza massi a in i ù di
73
C . Conclusioni dell’A oca o gene ale G.
P
ITRUZZELLA
, p esen a e il 21 gennaio 2020, nella causa C-
746/18, H.K. c. P oku a uu , pa . 100-105, in cui, con i e imen o alla giu isp udenza della Co e ela i a
all’indipendenza dell’au o i à giudizia ia emi en e un manda o di a es o eu opeo, si ibadisce che il
ca a e e dell’“indipendenza” si conc e izza: nell'impe meabili à del giudice e so qualsiasi p essione
es e na; nell’impa ziali à; nell’equidis anza dalle pa i della con o e sia e dai lo o ispe i i in e essi. Sul
ema, a gli al i, G.
P
ITRUZZELLA
,
O.
P
OLLICINO
,
M.
B
ASSINI
(a cu a di), Co i eu opee e democ azia. Rule
o law, indipendenza e accoun abili y, Milano, 2019; G.
D
E
A
MICIS
, S a o di di i o, ga anzie eu opee di
indipendenza della magis a u a e coope azione giudizia ia penale: quad i di un’esposizione in ie i, in
Di i o Penale Con empo aneo, 2021, n. 4, pp. 143-179.
74
Sulle pa icola i icadu e della sen enza nell’o dinamen o giu idico i aliano si in ia a E.
A
NDOLINA
, La
sen enza della Co e di gius izia UE nel caso H.K. c. P oku a uu : un pun o di non i o no nella lunga
que elle in ma e ia di 'da a e en ion'?, in P ocesso penale e Gius izia, 2021, asc. 5, pp. 1204-1217; M.
A
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, L’acquisizione dei da i es e io i delle comunicazioni nel p ocesso penale i aliano dopo la sen enza
H.K.: alcuni spun i di i lessione sulle p ime applicazioni giu isp udenziali, in La legislazione penale,
2021, n. 3, pp. 66-92.
75
Co e eu opea dei di i i dell’uomo, Plena ia, sen enza del 6 se emb e 1978, Klass and O he s .
Ge many, ico so n. 5029/71; G ande Came a, sen enza del 4 maggio 2000, Ro a u . Romania, ico so
n. 28341/95; sen enza del 12 gennaio 2016, Szabó and Vissy . Hunga y, ico so n. 37138/14. Pe una
icos uzione della giu isp udenza della Co e eu opea in ma e ia di da a e en ion si in ia a P.
B
REYER
,
Telecommunica ions Da a Re en ion and Human Righ s: The Compa ibili y o Blanke T a ic Da a
Re en ion wi h he ECHR, in Eu opean Law Jou nal, 2005, ol. 11, n. 3, pp. 365-375; G.
F
ORMICI
,
La
digi al mass su eillance al aglio della Co e Eu opea dei Di i i dell’Uomo: da Zacka o a Big B o he
Wa ch, in Fede alismi, 2020, n. 23, pp. 44-71.

La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
www. sjeu os udies.eu
205
un’in e p e azione es ensi a dell’a . 8 CEDU, le o alla luce della Con enzione del
Consiglio d’Eu opa sulla p o ezione delle pe sone ispe o al a amen o au oma izza o
di da i a ca a e e pe sonale
76
. Pe an o, ale la pena olge e un seppu apido sgua do a
una delle ul ime p onunce sull’a gomen o, esa il 25 maggio 2021 dalla G and Chamb e
nel caso Big B o he Wa ch and O he s . he Uni ed Kingdom; p onuncia ichiama a
anche nella decisione di adegua ezza della Commissione eu opea
77
ela i a alla
ci colazione dei da i pe sonali a Unione eu opea e Regno Uni o a segui o dell’inedi a
a i azione della p ocedu a di ecesso ex a . 50 TUE
78
.
La decisione della Co e di S asbu go cos i uisce l’a eso epilogo di un a icola o i e
p ocessuale inizia o nel 2013 nel Regno Uni o, a segui o delle i elazioni del
whis leblowe s a uni ense Edwa d Snowden ela i e all’impiego, da pa e dei se izi di
in elligence b i annici e s a uni ensi, di p og ammi di so eglianza di massa
79
.
Le ques ioni so opos e al aglio della Co e eu opea dei di i i dell’uomo da pa e di
nume ose o ganizzazioni non go e na i e (ONG) a i e nella p o ezione dei di i i umani
a ene ano alla p esun a iolazione degli a . 8 e 10 CEDU di alcune disposizioni del
Regula ion o In es iga o y Powe s Ac 2000
80
(all’epoca dei a i anco a igen e nel
76
L.
T
OMASI
, A . 8, in S.
B
ARTOLE
,
P.
D
E
S
ENA
,
V.
Z
AGREBELSKY
(a cu a di), Commen a io b e e alla
CEDU, op. ci ., p. 315.
77
Ai sensi degli a . 45, pa . 1, del egolamen o (UE) 2016/679: “Il as e imen o di da i pe sonali e so
un paese e zo o un'o ganizzazione in e nazionale è ammesso se la Commissione ha deciso che il paese
e zo, un e i o io o uno o più se o i speci ici all'in e no del paese e zo, o l'o ganizzazione in e nazionale
in ques ione ga an iscono un li ello di p o ezione adegua o. In al caso il as e imen o non necessi a di
au o izzazioni speci iche” ( . pe analogia a . 36 della di e i a (UE) 2016/680 del Pa lamen o eu opeo e
del Consiglio del 27 ap ile 2016, ela i a alla p o ezione delle pe sone isiche con igua do al a amen o
dei da i pe sonali da pa e delle au o i à compe en i a ini di p e enzione, indagine, acce amen o e
pe seguimen o di ea i o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libe a ci colazione di ali da i, in GUUE
L 119 del 4 maggio 2016, pp. 89-131).
78
Regolamen o di esecuzione (UE) 2021/1772 della Commissione del 28 giugno 2021 a no ma del
egolamen o (UE) 2016/679 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio sull'adegua a p o ezione dei da i
pe sonali da pa e del Regno Uni o, in GUUE L 360 dell’11 o ob e 2021, pp. 1-68 in cui la Commissione
eu opea, con i e imen o ai mezzi di ico so giu isdizionale, condi ide la alu azione della Co e di
S asbu go sull’In es iga o y Powe s T ibunal b i annico quale “solido ico so giu isdizionale pe
chiunque sospe i che le p op ie comunicazioni siano s a e in e ce a e dai se izi di in elligence” (pa .
269). Pe quan o conce ne il egime di ci colazione dei da i pe sonali con empla o nell’acco do sugli
scambi comme ciali e la coope azione a Unione eu opea e Regno Uni o si in ia a D.
E
RDOS
, The UK
and he EU pe sonal da a amewo k a e B exi : a new ade and coope a ion pa ne ship g ounded in
Council o Eu ope Con en ion 108+?, in Compu e Law & Secu i y Re iew, 2022, ol. 44, n. 105639.
79
In segui o allo scoppio del caso Da aga e, l’Assemblea gene ale delle Nazioni Uni e ha ado a o la
isoluzione The igh o p i acy in he digi al age (A/RES/68/167) con cui ha solleci a o gli S a i “To e iew
hei p ocedu es, p ac ices and legisla ion ega ding he su eillance o communica ions, […] wi h a iew
o upholding he igh o p i acy by ensu ing he ull and e ec i e implemen a ion o all hei obliga ions
unde in e na ional human igh s law”. Pe una icos uzione della ques ione si in ia a M.
N
INO
, Il caso
Da aga e: i p oblemi di compa ibili à del p og amma di so eglianza PRISM con la no ma i a eu opea
sulla p o ezione dei da i pe sonali e della p i acy, in Di i i umani e di i o in e nazionale, 2013, ol. 7, n.
3, pp. 727-746; P.
M
ARGULIES
, The NSA in Global Pe spec i e: Su eillance, Human Righ s, and
In e na ional Coun e e o ism, in Fo dham Law Re iew, 2014, ol. 82, n. 5, pp. 2137-2167; D.
J
OYCE
,
P i acy in he digi al e a: human igh s online?, in Melbou ne Jou nal o In e na ional Law, 2015, ol. 16,
n. 1, pp. 270-285.
80
Il i e imen o è alla Sezione 8(4) RIPA, il quale consen i a al Go e nmen Communica ions Headqua e
Gio anna Naddeo
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206
Regno Uni o, poi ab oga o e sos i ui o dall’In es iga o y Powe s Ac 2016) ela i e, nella
sos anza, a e di e si egimi di so eglianza: l’in e ce azione massiccia delle
comunicazioni (c.d. bulk in e cep ion) su manda o del Go e nmen Communica ions
Headqua e ; lo scambio di da i a agenzie in elligence s anie e; l’acquisizione dei da i
di comunicazione da pa e di se ice p o ide s.
Nella sen enza esa il 13 se emb e 2018
81
, la P ima Sezione della Co e di S asbu go
iconosce a esplici amen e in capo agli S a i “a wide ma gin o app ecia ion in deciding
wha ype o in e cep ion egime is necessa y o p o ec na ional secu i y”
82
; u a ia,
l’assenza di alcune condizioni p ocedu ali i enu e necessa ie, sulla base dei c.d. c i e i
Webe
83
, ad a gina e il ischio di abusi da pa e delle pubbliche au o i à
84
conduce ano i
giudici di S asbu go a condanna e il Regno Uni o pe iolazione degli a . 8 e 10 della
Con enzione
85
.
Non soddis a i, i ico en i decide ano di de e i e la ques ione alla G ande Came a
86
,
lamen ando che il sis ema di so eglianza di massa osse da conside a si di pe sé “nei he
di in e ce a e, p e io manda o, comunicazioni asmesse e ice u e nel Regno Uni o.
81
Co e eu opea dei di i i dell’uomo, P ima Sezione, sen enza del 13 se emb e 2018, Big B o he Wa ch
and O he s . he Uni ed Kingdom, ico si nn. 58170/13, 62322/14 e 24960/15.
82
Ibidem, pa . 315.
83
Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza del 29 giugno 2006, Webe and Sa a ia Ge many, ico so
54394/00, pa . 95 in cui la Co e elenca sei condizioni minime che la legge nazionale è enu a a ispe a e
nella p e isione di egole sulla so eglianza di massa. Esse conce nono: 1) la de inizione della na u a dei
ea i che possono da e luogo ad in e ce azione; 2) la de e minazione delle pe sone che possono
esse e so opos e ad in e ce azione; 3) i limi i di du a a delle ope azioni di accol a da i; 4) la disciplina
della p ocedu a di esame, a azione e conse azione dei da i; 5) le sal agua die che de ono esse e messe
in campo pe il as e imen o di da i ad al i sogge i; 6) le ci cos anze sulla base delle quali i da i possono
o de ono esse e dis u i.
84
In es ema sin esi, con i e imen o alla Sezione 8(4) RIPA Co e ile a a l’assenza di un con ollo
indipenden e sulla indi iduazione e de e minazione dei c i e i di ice ca usa i pe “ il a e” le
comunicazioni in e ce a e e la mancanza di sal agua die su icien emen e obus e da p e eni e abusi in
ques a ase (pa . 347). Nessun ilie o p oblema ico eme ge a con igua do ai meccanismi di ichies a e
u ilizzo di in o mazioni de i an i da sis emi di in elligence s anie a (pa . 446-447). So o il p o ilo della
compa ibili à del Capi olo II RIPA, la Co e ile a a, sulla scia delle sen enze Digi al Righ s I eland e Tele2
della Co e di gius izia, che la no ma i a inglese non limi a a l’accesso ai se ious c ime e non p e ede a
un p e io con ollo da pa e di un’au o i à indipenden e, con conseguen e acce amen o della iolazione
dell’a . 8 CEDU. Sulla sen enza, si in ia a M.
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85
La Co e acce a a, al esì, l’assenza di misu e a e a u ela e il di i o alla con idenziali à delle on i
gio nalis iche quale condizione essenziale pe ga an i e l’ese cizio della libe à di s ampa e il di i o della
colle i i à a ice e e in o mazioni di in e esse gene ale (pa . 493-495).
86
Co e eu opea dei di i i dell’uomo, G ande Came a, sen enza del 21 maggio 2021, Big B o he Wa ch
and O he s . he Uni ed Kingdom, ico si nn. 58170/13, 62322/14 e 24960/15. Pe un p imo commen o, .
M.
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207
necessa y no p opo iona e wi hin he meaning o A icle 8 o he Con en ion and, as
such, did no all wi hin a S a e’s ma gin o app ecia ion”
87
.
Al con a io, il pe co so a gomen a i o s iluppa o dalla G and Chamb e muo e
p op io da un inno a o iconoscimen o del ma gine di disc ezionali à s a ale nella
egolamen azione di egimi di so eglianza
88
, nella consape olezza della lo o “ aluable
echnological capaci y o iden i y new h ea s in he digi al domain”
89
e che “bulk
in e cep ion is o i al impo ance o Con ac ing S a es in iden i ying h ea s o hei
na ional secu i y”
90
.
In linea con le a gomen azioni della Came a, la G and Chamb e ima ca che “A icle
8 o he Con en ion does no p ohibi he use o bulk in e cep ion o p o ec na ional
secu i y and o he essen ial na ional in e es s agains se ious ex e nal h ea s” e che
“S a es enjoy a wide ma gin o app ecia ion in deciding wha ype o in e cep ion egime
is necessa y”
91
. Tu a ia, al ine di assicu a e che ogni in e e enza non ecceda la s e a
necessi à in una socie à democ a ica, la Co e ibadisce che l’in e o p ocesso di
so eglianza debba esse so opos o dall’inizio alla ine (c.d. “end- o-end sa egua ds”) a
una cos an e alu azione sulla necessi à e p opo zionali à delle misu e ado a e
92
.
Al e an o necessa ia la p e isione di un’au o izzazione p e en i a da pa e di un o gano
indipenden e dall’esecu i o (non necessa iamen e un o gano giudizia io
93
), ol e che di
un con ollo successi o (c.d. “ex pos e iew”) nel caso di accessi illeci i o di so eglianze
a bi a ie
94
. Con i e imen o, poi, alle ga anzie che la legislazione nazionale è enu a a
con empla e pe ispe a e il c.d. “ h ee-s eps es ”
95
di cui all’a . 8, pa . 2, CEDU, la
G ande Came a ielabo a i sudde i c i e i Webe
96
p e e endo, u a ia, non chia i e che
I.
S
CHIERING
,
S.
S
CHIFFNER
(a cu a di), P i acy and Iden i y Managemen . Be ween Da a P o ec ion and
Secu i y, pp. 43-53.
87
Ibidem, pa . 277.
88
Ibidem, pa . 340. Già nel p eceden e pa . 242 la Co e a e a e idenzia o come gli o dinamen i giu idici
di almeno se e Al e Pa i Con aen i (Finlandia, F ancia, Ge mania, Paesi Bassi, S ezia, S izze a e Regno
Uni o) con emplino egimi di bulk in e cep ion.
89
Ibidem, pa . 323.
90
Ibidem, pa . 424.
91
Ibidem, pa . 347.
92
Ibidem, pa . 350.
93
Ibidem, pa . 358-359.
94
Ibidem, pa . 357.
95
Così P.
V
OGIATZOGLOU
, Mass su eillance, P ec i e Policing and he Implemen a ion o he CJUE and
EC HR Requi emen o Objec i i y, in Eu opean Jou nal o Law and Technology, 2019, ol. 10, n. 1, in
pa icola e pa . 2. Come no o, l’a . 8, pa . 2, CEDU p e ede che inge enze dell’au o i à pubblica nella
s e a pe sonale dell’indi iduo debbano esse p e is e dalla legge, pe segui e scopi legi imi e siano
isponden i al p incipio di necessi à in una socie à democ a ica.
96
Ibidem, pa . 361. Essi conce nono: 1) i mo i i pe i quali l'in e ce azione di massa può esse e au o izza a;
2) le ci cos anze in cui le comunicazioni di un indi iduo possono esse e in e ce a e; 3) la p ocedu a da
segui e pe il ilascio dell'au o izzazione; 4) le p ocedu e da segui e pe la selezione, l'esame e l'u ilizzo del
ma e iale di in e ce azione; 5) le p ecauzioni da p ende e nella comunicazione del ma e iale ad al i
sogge i; 6) i limi i alla du a a dell'in e ce azione, alla conse azione del ma e iale in e ce a o e alle
ci cos anze in cui ale ma e iale de e esse e cancella o e dis u o; 7) le p ocedu e e le modali à pe il
con ollo da pa e di un'au o i à indipenden e del ispe o delle sudde e ga anzie e dei suoi po e i pe a
on e alle inadempienze; 8) le p ocedu e pe l'esame indipenden e ex pos di ale con o mi à e i po e i
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208
ipo di incola i i à ques i esplichino
97
. Ed è pe an o, alla luce di ali elemen i che la
Co e iscon a nel sis ema b i annico le seguen i c i ici à: “ he absence o independen
au ho isa ion, he ailu e o include he ca ego ies o selec o s in he applica ion o a
wa an , and he ailu e o subjec selec o s linked o an indi idual o p io in e nal
au ho isa ion”
98
, acce ando, dunque, la iolazione dell’a . 8 CEDU.
Con i e imen o all’acquisizione dei da i di comunicazione da pa e di se ice
p o ide s, in linea con la sen enza del 2018, la G ande Came a ile a la iolazione del
c i e io di legali à dal momen o che la no ma i a inglese non isul a ci cosc i a ai casi di
lo a alla c iminali à g a e, come p e is o dal di i o dell’Unione, enu o con o che
all’epoca dei a i il Regno Uni o, in quali à di S a o memb o dell’Unione eu opea, e a
enu o a ispe a e il p incipio del p ima o sul di i o in e no
99
.
Al di là del da o le e ale del disposi i o, ciò che p eme e idenzia e è il
iconoscimen o di un’ampia disc ezionali à degli S a i, accla a o anche dal a o che la
Co e ome e di p onuncia si an o sulla necessi à ab o igine dei sis emi di so eglianza
di massa, quan o sull’indi iduazione di s umen i al e na i i egualmen e e icien i e meno
in asi i nella i a p i a a dei singoli, p e e endo so e ma si esclusi amen e sulle
ga anzie di ca a e e p ocedu ale
100
. Ed è p op io sulla base di ale c i ici à che il giudice
Pin o de Albuque que, nella sua Opinion, a e ma come “wi h he p esen judgmen he
S asbou g Cou has jus opened he ga es o an elec onic “Big B o he ” in
Eu ope”
101
.
Ad a iso del giudice, l’aumen o esponenziale dei sis emi di conse azione dei da i
pe a on e alle con inue minacce alle quali gli S a i sono espos i ichiede un con ollo
sulle p e oga i e dei pubblici po e i in o ma o ai p incipi- alo i della democ azia e dello
S a o di di i o. L’u ili à di ali s umen i, a de a del giudice, non de e adu si in lesioni
delle ga anzie acco da e dalla CEDU. “Use ulness is no he same hing as necessi y and
p opo ionali y in a democ a ic socie y”
102
.
Il giudice c i ica asp amen e l’ammissione in sé e pe sé della so eglianza di massa
p endendo a modello il adizionale o ien amen o della Co e di gius izia sulla ma e ia,
es io ad amme e e in ia o dina ia la legi imi à di sis emi di conse azione gene ale e
indisc imina a dei da i ela i o al a ico ele onico e all’ubicazione degli u en i.
In de ini i a, secondo il giudice De Albuque que, “ he S asbou g Cou lags behind
he Luxembou g Cou , which emains he ligh house o p i acy igh s in Eu ope”
103
.
con e i i all'o gano compe en e nel a on e ai casi di non con o mi à.
97
A al igua do, M.
Z
ALNIERIUTE
, P ocedu al Fe ishism and Mass Su eillance unde he ECHR: Big
B o he Wa ch . UK, in Ve Blog, 2 giugno 2021, epe ibile online.
98
Ibidem, pa . 425.
99
Ibidem, pa . 518-522.
100
Dello s esso eno e la più ecen e Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza dell’11 gennaio 2022,
Ekimdzhie and O he s . Bulga ia, ico so n. 70078/12, in pa icola e pa . 291-293.
101
Ibidem, Pa ly Concu ing and Pa ly Dissen ing Opinion o Judge Pin o De Albuque que, pa . 60.
102
Ibidem, pa . 58.
103
Ibidem, pa . 60.
La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
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215
p e is i nell’ab oga a di e i a 2006/24)
140
. In ale scena io, è conc e o il ischio di una
so a di “no malizzazione” della conse azione gene alizza a, enu o con o che i o ni o i
di se izi non possono, o iamen e, conosce e a p io i il li ello di g a i à dei ea i
pe segui i
141
.
Al o p o ilo pa imen i me i e ole di a enzione è il c escen e con ibu o ope a i o
dei se ice p o ide s
142
anche nel ole della coope azione di polizia, enu o con o delle
quan i à semp e maggio i di da i pe sonali de enu e dagli s essi di po enziale ilie o pe
le indagini penali; in ale con es o, le ecen i modi iche appo a e al egolamen o (UE)
2016/794 che is i uisce l’Agenzia dell’Unione eu opea pe la coope azione nelle a i i à
di con as o (Eu opol) in endono in ensi ica e la coope azione a l’Agenzia e le pa i
p i a e, p e edendo che le s esse in iino di e amen e ad Eu opol i da i acquisi i al ine
di sos ene e le azioni degli S a i memb i nel con as o a speci iche a ispecie deli uose
consuma esi online
143
. Al o canale di coope azione è quello ins au a o dal nuo o
egolamen o (UE) 2021/784, median e l’in oduzione del c.d. “o dine di imozione” che
obbliga i se ice p o ide s a imuo e e con enu i e o is ici online
144
en o un’o a dal
suo ice imen o, nonché a conse a e ali con enu i pe un pe iodo di successi i sei mesi
pe inali à di indagine. Inol e, iene sanci o l’obbligo pe i o ni o i pa icola men e
espos i all’u ilizzo imp op io da pa e di e zi di ado a e misu e speci iche pe p o egge e
i p op i se izi dalla di usione al pubblico di con enu i e o is ici, nel ispe o dei “di i i
ondamen ali degli u ilizza o i e enendo con o, in pa icola e, della ondamen ale
140
G
ARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
, Segnalazione sulla disciplina della conse azione,
a ini di gius izia, dei da i di a ico ele onico e elema ico del 22 luglio 2021, epe ibile qui in cui si
in i ano Pa lamen o e Go e no i aliano a una i o ma della disciplina della da a e en ion che p e eda limi i
empo ale di conse azione dei da i compa ibili con il p incipio eu opeo di p opo zionali à.
141
In do ina, a gli al i, G.
F
ORMICI
, ‘The h ee Ghos s o da a e en ion’: passa o, p esen e e u u o
della disciplina i aliana in ma e ia di conse azione e acquisizione dei me ada i pe scopi in es iga i i.
Commen o a ma gine del d.l. 30 se emb e 2021, n. 132 e ela i a legge di con e sione, in Osse a o io
AIC, 2022, n. 1, pp. 125-166; V.
P
ALLADINI
, Da a e en ion e p i acy in e e: e so una egolazione
con o me al di i o UE?, in Ri is a i aliana di in o ma ica e di i o, 2022, n. 1, epe ibile online.
142
C .
P.
S
TANZIONE
, In oduzione, in P.
S
TANZIONE
(a cu a di), I "po e i p i a i" delle pia a o me e le
nuo e on ie e della p i acy, To ino, 2022, p. 14 a p oposi o del con ine a public e p i a e en o cemen
che, secondo l’Au o e, necessi a di esse chia i o “con ne ezza sop a u o ispe o all’incidenza che ali
decisioni hanno sui di i i e le libe à ondamen ali, dis inguendo esponsabili à p ima ia e seconda ia
delle pia a o me”.
143
Regolamen o (UE) 2022/991 del Pa lamen o Eu opeo e del Consiglio, dell’8 giugno 2022, che modi ica
il egolamen o (UE) 2016/794 pe quan o igua da la coope azione di Eu opol con le pa i p i a e, il
a amen o dei da i pe sonali da pa e di Eu opol a sos egno di indagini penali, e il uolo di Eu opol in
ma e ia di ice ca e inno azione, in GUUE, L 169, 27 giugno 2022, pp. 1-42.
144
Regolamen o (UE) 2021/784 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, del 29 ap ile 2021, ela i o al
con as o della di usione di con enu i e o is ici online, in GUUE L 172, del 17 maggio 2021, pp. 79-109,
in cui pe “con enu i e o is ici”, ai sensi dell’a . 2, n. 7), si a i e imen o a ma e iali pubblica i sulla Re e
che possano is iga e la commissione di ea i e o is ici da pa e di singolo o di g uppi e o is ici. Nella
de inizione ien ano, al esì, i con enu i che o niscono indicazioni pe la abb icazione o l’uso di esplosi i,
a mi o sos anze noci e, nonché su me odi o ecniche inalizza i alla pe pe azione di condo e e o is iche
indi idua e dall’a . 3 della di e i a (UE) 2017/541 sulla lo a con o il e o ismo, in GUUE L 88, del 31
ma zo 2017, pp. 6-21.

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impo anza che i es e la libe à di esp essione e di in o mazione in una socie à ape a e
democ a ica”
145
.
Tali inizia i e si inse iscono nella più ampia s a egia della Commissione eu opea
denomina a “Unione della sicu ezza” nella quale, se da un la o è ibadi a la compe enza
esclusi a degli S a i memb i in ma e ia di sicu ezza nazionale, dall’al o non si so ace la
sos anziale “so apposizione” a sicu ezza nazionale e sicu ezza in e na dell’Unione
146
.
Da qui, l’auspicio di uno s o zo “comune” che eda una più in ensa coope azione a
S a i memb i, is i uzioni dell’Unione e se o e p i a o “ an o più che l'indus ia possiede
una pa e impo an e dell'in as u u a digi ale e non digi ale indispensabile pe lo a e
e icacemen e con o la c iminali à e il e o ismo”
147
.
Il p esuppos o di ale s o zo “comune” è pe e amen e in uibile, o e osia il ispe o
dei alo i eu opei di cui all’a . 2 TUE (in pa icola e, democ azia, S a o di di i o, ispe o
dei di i i umani), alo i median e i quali è possibile gua da e alla sicu ezza e al ispe o
dei di i i ondamen ali quali obie i i non “con as an i, bensì coe en i e
complemen a i”
148
.
Tale conce o o a e icace sin esi nelle Conclusioni gene ali dell’A oca o gene ale
Campos-Sanchez Bo dona: la u ela della sicu ezza “non de e esse e impos a a solo
pensando alla sua e icacia. Da ciò de i a la sua di icol à, ma anche la sua g andezza
quando i suoi mezzi e me odi ispe ano i equisi i dello S a o di di i o, che signi ica
anzi u o assogge amen o del po e e e della o za ai limi i del di i o e, in pa icola e, a
un o dinamen o giu idico che o a nella di esa dei di i i ondamen ali la agione e il
ine della sua esis enza. [...] Se si abbandonasse semplicemen e alla me a e icacia, lo
S a o di di i o pe de ebbe la quali à che lo con addis ingue e po ebbe di en a e esso
s esso, in casi es emi, una minaccia pe il ci adino. Nulla po ebbe assicu a e che,
do ando il po e e pubblico di s umen i eso bi an i pe il pe seguimen o dei ea i,
median e i quali esso po esse igno a e o s uo a e di con enu o i di i i ondamen ali, la
sua azione incon olla a e o almen e libe a non si isol e ebbe in de ini i a in un
p egiudizio alla libe à di u i”
149
.
Eme ge, dunque, u a la di icol à di app oda e a un pun o di equilib io nel con es o
di nuo e minacce - isiche e digi ali - che me ono in pe icolo la s essa sop a i enza
della “socie à eu opea”
150
. In ale con es o, an o la Co e di gius izia dell’Unione eu opea
145
Ibidem, a . 5, pa . 1.
146
C
OMMISSIONE
E
UROPEA
, Comunicazione al Pa lamen o eu opeo, al Consiglio eu opeo, al Consiglio, al
Comi a o economico e sociale eu opeo e al Comi a o delle egioni sulla s a egia dell’UE pe l'Unione
della sicu ezza, B uxelles, 24 luglio 2020, COM(2020) 605 inal, p. 1.
147
Ibidem, p. 7.
148
Ibidem, p. 2. Sulla ga anzia della c.d. human secu i y con pa icola e igua do allo spazio di libe à,
sicu ezza e gius izia, A.
D
I
S
TASI
, Di i i umani e sicu ezza umana. Il «sis ema» eu opeo, Napoli, 2011, in
pa icola e pp. 261-268.
149
Conclusioni dell’A oca o Gene ale M. C
AMPOS
S
ÁNCHEZ
-B
ORDONA
, La Quad a u e du Ne , ci . pa .
130-131.
150
Nel senso di “Una socie à p i a di uno S a o, ma non p i a degli S a i: gli S a i memb i, in a i, con u e
le lo o is i uzioni, sono esp essamen e inclusi nella socie à eu opea” in A.
VON
B
OGDANDY
, La nos a
socie à eu opea e la sua Con e enza sul u u o dell’Eu opa, in Quade ni cos i uzionali, 2021, n. 3, pp. 699-
La “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia UE
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217
quan o la Co e eu opea dei di i i dell’uomo conco ono nella ice ca di un cos an e
bilanciamen o a esigenze di sicu ezza e di i i ondamen ali, alla luce delle nuo e
minacce, ma anche delle nuo e oppo uni à, del p og esso ecnologico.
ABSTRACT: L’annullamen o della di e i a 2006/24/CE ha innesca o un i o dialogo
a giudici nazionali e Co e di gius izia dell’Unione eu opea in o dine alla legi imi à
e p opo zionali à delle misu e s a ali in ma e ia di da a e en ion in appo o alla
u ela dei di i i ondamen ali. In ale con es o la sen enza C-140/20, Commissione
o An Ga da Sìochana, c is allizza il ecen e app odo della Co e eso a gius i ica e
la conse azione gene alizza a, p e en i a e indisc imina a dei da i pe sonali dei
singoli dinanzi a esigenze di u ela delle unzioni essenziali e degli in e essi
ondamen ali dello S a o ispe o a minacce eali ed a uali, o p e edibili, alla sua
sicu ezza.
KEYWORDS: da a e en ion – a . 15 di e i a 2002/58/CE – di i i ondamen ali –
sicu ezza nazionale – p incipio di p opo zionali à.
THE DIFFICULT BALANCE BETWEEN NATIONAL SECURITY AND
PROTECTION OF FUNDAMENTAL RIGHTS IN THE CJEU “DATA RETENTION
SAGA”
ABSTRACT: The annulmen o Di ec i e 2006/24/EC has igge ed a close dialogue
be ween na ional cou s and he Cou o Jus ice o he Eu opean Union on he legali y
and p opo ionali y o na ional da a e en ion laws on he p o ec ion o undamen al
igh s. In his con ex , he judgmen in case C-140/20, Commissione o An Ga da
Sìochana judgmen , c ys allizes he ecen posi ion o he Cou o jus i y he gene al
and indisc imina e da a e en ion is-à- is he need o p o ec he essen ial unc ions
and undamen al in e es s o he S a e conce ning genuine and p esen , o o eseeable,
h ea s o i s secu i y.
KEYWORDS: Da a Re en ion – A . 15 Di ec i e 2002/58/EC – Fundamen al Righ s –
Na ional Secu i y – P inciple o P opo ionali y.
701.