F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 1
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, Associa o di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law , Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (
Coo dina o e
), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda
,
Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
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Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 1
NUMERO TEMATICO
Il uolo delle Co i nella cos uzione dello Spazio eu opeo di libe à,
sicu ezza e gius izia
P esen azione
Angela Di S asi
Edi o iale
Co i eu opee e giudici nazionali nel p isma della u ela dei di i i ondamen ali
Gae ano De Amicis
Saggi, A icoli e Commen i
L’o dine pubblico p ocessuale e la u ela dei di i i di di esa a Co i eu opee e i aliane
Michela Capozzolo
Alla ice ca di una de inizione del di i o d’asilo nell’o ica di una i o ma di sis ema: quale
uolo pe le Co i eu opee?
E ika Colombo
Di i o di adi e un giudice nel sis ema “in eg a o” CEDU-UE e s umen i “de la i i” del
con enzioso a pa i e dal caso Succi e al i c. I alia
Claudia Colucci
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o nell’ambi o dello Spazio
eu opeo di libe à, sicu ezza e gius izia
Sil ia Ma ino
Ju isdic ion, Recogni ion and En o cemen o Judgmen s in Claims A ising ou o Sma
Con ac s unde he B ussels I Regula ion ( ecas ) and on he Blockchain
Ana Me cedes López Rod íguez
P edisposizione ai appo i di schia i ù e uolo del di i o in e nazionale p i a o al aglio della
giu isp udenza CEDU sulla ma e ni à su oga a
Lo edana Mu a
La giu isp udenza “conco enziale” della Co e di gius izia UE e della Co e EDU ispe o alla
u ela dei singoli sogge i a sanzioni
Daniele Musmeci
p. 1
p. 5
p. 40
p. 73
p. 97
p. 128
p. 151
p. 172
p. 209
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a: e so un
bilanciamen o a limi e dell’o dine pubblico e supe io e in e esse del mino e
Ege ia Nalin
Judicial Dialogue be ween Na ional Cons i u ional Judges and EU Judges in he Con ex o he
Single Supe iso y Mechanism: Oppo uni y o a Re e se P elimina y Ruling?
Ila ia O a iano
Il manca o in io p egiudiziale d’in e p e azione nello spazio giudizia io eu opeo: quale u ela
mul ili ello pe i singoli?
Cinzia Pe a o
P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali
F ancesco Ro ondo
Lo spazio eu opeo di u ela dei mino i di e à e il c escen e uolo del p incipio dei bes in e es s
o he child in elazione alla “Di e i a impa i” con pa icola e i e imen o alla causa C-
112/20
Sab ina Vannuccini
p. 237
p. 258
p. 279
p. 308
p. 338
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 1, pp. 1-4 DOI: 10.26321/A.DI.STASI.01.2022.01
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P esen azione
IL RUOLO DELLE CORTI NELLA COSTRUZIONE DI UNO SPAZIO EUROPEO
DI LIBERTÀ, SICUREZZA, GIUSTIZIA E…DI (PROMOZIONE DELLA) PACE
Ques o nume o, che si ap e con un Edi o iale sc i o dal Consiglie e della Co e di
Cassazione Gae ano De Amicis, accoglie i con ibu i seleziona i, ad esi o di una double
pee e iew, in ispos a ad una Call o abs ac , lancia a dall’Osse a o io sullo Spazio
eu opeo di Libe à, Sicu ezza e Gius izia (www.slsg.unisa.i ) in collabo azione con ques a
Ri is a e ecan e l’in i o a p esen a e p opos e ela i e al uolo delle Co i eu opee (Co e
di gius izia e Co e eu opea dei di i i dell’uomo) e nazionali nella cos uzione dello
Spazio eu opeo di libe à, sicu ezza e gius izia.
Come è no o, in a i, sin dal Consiglio eu opeo di Tampe e (15 e 16 o ob e 1999)
che ne ha ge a o le basi, è anda o e ol endosi negli anni uno spazio giu idico e
giudizia io, unzionale alla libe a ci colazione delle pe sone nonché alla ga anzia di un
ele a o li ello di p o ezione dei ci adini. Nello s iluppo di ale spazio, che poggia le sue
ondamen a sui p incipi di mu ua iducia e di leale coope azione, un uolo signi ica i o
ha s ol o la Co e di gius izia dell’Unione eu opea. L’a i i à in e p e a i o-c ea i a di
ale Co e i e anche del appo o osmo ico a p incipi eu opei la o sensu in esi
(o dinamen o dell’Unione eu opea e sis ema CEDU) con quelli dell’o dinamen o in e no
e della mu ua “alimen azione” a ca aloghi di di i i di e si ica i che s imolano una
“necessa ia” ed ine i abile coope azione a giudici (nazionali, so a e in e -nazionali).
La Call o a la sua agion d’esse e nel iconoscimen o dell’impo anza della
giu isp udenza della Co e di gius izia, delle Co i nazionali e della Co e eu opea dei
di i i dell’uomo nella cos uzione di si a o spazio di libe à sicu ezza e gius izia: una
giu isp udenza che con inua a i le e e una i ace diale ica a iudices ma che, nel
ispe o dell’au onomia o ganica e unzionale degli s essi, i ela anche an i momen i di
con e genza.
Oggi l’ul e io e consolidamen o di ques o spazio de e a e i con i con un a o e –
quale app esen a la gue a in Uc aina – di ulne abili à assolu a, in alcun modo
compa abile ai (pu e) mol eplici elemen i di asimme ia e di c i ici à egis a i da Tampe e
in poi: in eg azione di e enzia a pe e e o di o me di lessibili à a ione ma e iae,
a ionae pe sonae in agione di egimi di op ing ou e op ing in e dila azione in senso
empo ale con igua do al P o ocollo n. 36, o a spi a o.

P esen azione
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Una ulne abili à assolu a – di ca a e e mul idimensionale – che ischia di
i e be a si sul conseguimen o dell’obie i o gene ale dell’Unione eu opea di
p omozione della pace (come eci a l’a . 3, pa . 1, del TUE) e di sua a e mazione e
p ese azione (come p e edono gli a . 3, pa . 5, e 21, pa . 1, le . c del TUE) nell’azione
es e na dell’o ganizzazione.
Vulne abili à che è susce ibile di comp ome e e la piena a e mazione dei alo i su
cui si onda lo spazio di libe à, sicu ezza e gius izia che non possono non esse e in
sin onia con i alo i alla base della cos uzione eu opea di cui all’a . 2 del TUE (ed in
pa icola e la ga anzia della democ azia, della libe à, dello S a o di di i o e del ispe o
dei di i i umani): il u o a causa di una gue a che, sebbene comba u a all’es e no di ale
spazio, de ac o non isul a p i a di ile an i conseguenze all’in e no dello s esso.
Vulne abili à che si i le e sulla enu a complessi a dello “spazio in eg a o” dei
di i i umani UE-Consiglio d’Eu opa, come es imonia p ima la sospensione, da pa e del
Comi a o dei Minis i del Consiglio d’Eu opa e con e e i immedia i, della Fede azione
Russa dalla (quasi o ale) app esen anza all’in e no dello s esso e dell’Assemblea
Pa lamen a e e poi l’annuncio, ad ope a del Minis o degli es e i usso, dell’in enzione di
ole ese ci a e il di i o di ecesso, ai sensi dell’a . 7 dello S a u o dell’o ganizzazione.
Vulne abili à che si aduce nella necessi à di supe a e il ico so agli s umen i
“classici” con empla i dal di i o p ima io e speci ica i nel di i o de i a o in ma e ia di
immig azione con l’applicazione, pe la p ima ol a, della di e i a 2001/55/CE sulla
p o ezione empo anea (pe e e o della decisione del Consiglio UE 2022/382 del 4
ma zo 2022 che acce a l’esis enza di un a lusso massiccio di s olla i dall’Uc aina ai
sensi dell’a icolo 5 della ci a a di e i a).
Vulne abili à, in ine, che incide sul già di icile equilib io a le componen i della
libe à e della gius izia dello spazio eu opeo ispe o alla ga anzia della e za componen e
– cos i ui a dalla sicu ezza – in agione degli e e i des abilizzan i di un con li o bellico
so o una a ie à di p o ili. Sicu ezza in e na, come di i o ondamen ale consac a o anche
nell’a . 6 della Ca a dei di i i ondamen ali dell’Unione eu opea e sicu ezza
in e nazionale, in esa la o sensu, laddo e ques ’ul ima, nel quad o dell’alla gamen o
dell’ambi o ogge i o della human secu i y, si conno a pe la luidi à dello spa iacque a
i ole poli ico-mili a i della sicu ezza in e nazionale e le sue componen i, pe così di e,
“s u u ali” che edono nella ga anzia dei di i i umani una p e-condizione e una pos -
condizione pe la sal agua dia della s essa pace.
In ques o momen o buio la o za delle a mi semb e ebbe oscu a e la o za delle
sen enze ma la is dei decisa dei iudices nazionali ed in e nazionali con inua e con inue à
a o ni e un con ibu o signi ica i o al pe ezionamen o di uno spazio eu opeo di libe à,
sicu ezza e gius izia e…di (p omozione della) pace.
Angela Di S asi
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Lo es imonia, da ul imo, l’adozione di e misu e cau ela i, ado a e ai sensi dell’a .
39 del egolamen o della Co e, da pa e della Co e EDU: la p ima, nel quad o del ico so
in e s a ale Uc aina c. Russia (X), n. 11055/22, dell’1 ma zo 2022, con la quale la Co e
eu opea, in conside azione dell’azione mili a e ussa inizia a il 24 ebb aio 2022 in a ie
pa i dell’Uc aina e al ine di p e eni e g a i e con inue iolazioni dei di i i della
popolazione ci ile, in pa icola e ex a icoli 2 (di i o alla i a), 3 (di ie o di o u a e
a amen i o pene inumani o deg adan i) e 8 (di i o al ispe o della i a p i a a e
amilia e) della Con enzione eu opea, ha deciso di indica e al go e no usso di as ene si
da a acchi mili a i con o ci ili e ogge i ci ili, inclusi locali esidenziali, eicoli di
eme genza, scuole ed ospedali, e di ga an i e immedia amen e la sicu ezza delle s u u e
mediche, del pe sonale e dei eicoli di eme genza all’in e no del e i o io a acca o o
assedia o dalle uppe.
La seconda, del 4 ma zo 2022, emessa sulla base della giu isp udenza p eceden e
( edi NA. c. Regno Uni o, n. 25904/07, § 21, 17 luglio 2008), con la quale la Co e ha
s a ui o che il ci a o p o edimen o cau ela e debba esse e conside a o alido a on e di
qualsiasi ichies a a anza a da pe sone che ien ano nella nozione di “ci ili” i quali
o niscano p o e su icien i di un ischio g a e ed imminen e di i epa abile danno alla
p op ia in eg i à isica e/o al di i o alla i a ( edi Lisnyy c. Uc aina e Russia (dec.),
nn.5355/15, 44913/15 e 50853/15, §§ 25-30, 5 luglio 2016). In elazione a ali ichies e,
con la seconda misu a la Co e ha al esì deciso di indica e al go e no della Fede azione
Russa, in con o mi à degli impegni assun i con la pa ecipazione alla Con enzione, in
pa icola e pe quan o conce ne gli a icoli 2, 3 e 8, di ga an i e l’accesso senza os acoli
della popolazione ci ile a ie di e acuazione sicu e, assis enza sani a ia, cibo e al e
o ni u e essenziali, nonché il apido passaggio illimi a o degli aiu i umani a i e il
mo imen o degli ope a o i umani a i.
E, in ine, la e za con la quale la Co e eu opea dei di i i dell’uomo il 10 ma zo 2022,
nella causa ANO RID No aya Gaze a e al i c. Russia ( ico so n. 11884/22), ha deciso di
applica e una misu a cau ela e u gen e con la quale ha in i a o le au o i à usse ad
as ene si da azioni e decisioni ol e al comple o blocco ed alla cessazione delle a i i à
del quo idiano No aya Gaze a – des ina a io di di e si o dini di cancellazione dal suo si o
web di a icoli ela i i al con li o in Uc aina – e da al e azioni che, nelle a uali
ci cos anze, po ebbe o p i a e lo s esso del godimen o della libe à di esp essione
ga an i a dall’a icolo 10 della Con enzione.
Quan o alle co i i aliane si segnala la decisione della Co e di Appello di Napoli dello
sco so 2 ma zo che, in linea con una giu isp udenza della Cassazione mol o igo osa in
me i o agli acce amen i in caso di es adizione, ha e oca o gli a es i domicilia i pe
Ye hen La enchuck, ichies a dalla Fede azione Russa a scopo di es adizione,
i enendo sussis en e e conc e o il ischio di a amen i con a i al ispe o dei di i i
ondamen ali, i i comp eso l’ese cizio del di i o di di esa.
P esen azione
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Una casis ica limi a a ma des ina a ad acc esce si poiché i successi i in e en i delle
Co i eu opee e nazionali, in uno scena io in cui è di icile ipo izza e gli s iluppi u u i,
non po anno non do e si a ca ico di assicu a e un con ibu o ile an e al
consolidamen o, anche pos bellum, del “ essu o conne i o” di ale spazio eu opeo di
libe à sicu ezza e gius izia nell’applicazione di “ca aloghi” no ma i i di di i i e nel
ispe o di obblighi di on e in e nazionale, eu opea e nazionale.
13 ma zo 2022
Il Di e o e