Il contenzioso tra Ucraina e Federazione russa davanti alla Corte europea dei diritti dell’uomo

F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 2
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Daniela Ma ani,Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (
Coo dina o e
), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda
,
Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
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Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 2
Édi o ial
Manda d’a ê eu opéen e dé aillances de l’É a de d oi : une analyse en deux é apes
Lucia Se ena Rossi
p. 1
Saggi e A icoli
La esponsabili à ci ile dell’imp esa ansnazionale pe iolazioni ambien ali e di di i i umani:
il con ibu o della p opos a di di e i a sulla due diligence socie a ia a ini di sos enibili à
Gab iella Ca ella
La condizione giu idica dello s anie o e il godimen o dei di i i sociali ondamen ali: la ecen e
giu isp udenza cos i uzionale (e il dialogo con la Co e di Lussembu go)
A mando Lambe i
Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo
Ricca do Pisillo Mazzeschi
Dalla p o ezione in e nazionale alla p o ezione immedia a. L’accoglienza degli s olla i
dall’Uc aina come ca ina di o nasole della p opos a di as o mazione
Emanuela Pis oia
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema
con enzionale
Guido Raimondi
Luci e omb e della Con enzione di Nicosia
Tullio Sco azzi
In Sea ch o he Legal Bounda ies o an “Open Socie y”. The Case o Immig an In eg a ion in
he EU
Daniela Vi iello
Commen i e No e
Il di icile bilanciamen o a sicu ezza nazionale e u ela dei di i i ondamen ali nella “da a
e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia
Gio anna Naddeo
p. 10
p. 42
p. 88
p. 101
p. 124
p. 140
p. 151
p. 188
La ses a di e i a an i iciclaggio e la sua a uazione nell’o dinamen o i aliano: alcune
conside azioni
Ma eo Sommella
Il Panop icon digi ale. I cookies a di i o e p a ica nell’Unione eu opea
Fla ia Zo zi Gius iniani
p. 218
p. 241
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 2, pp. 88-100 DOI:10.26321/R.PISILLO.MAZZESCHI.02.2022.04
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IL CONTENZIOSO TRA UCRAINA E FEDERAZIONE RUSSA DAVANTI ALLA
CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO∗
Ricca do Pisillo Mazzeschi∗∗
S
OMMARIO
: 1. In oduzione. – 2. Il caso delle p assi amminis a i e illeci e in C imea e
la decisione della Co e del 14 gennaio 2021. – 2.1. I p incìpi gene ali applica i dalla
Co e eu opea dei di i i dell’uomo in ma e ia di giu isdizione ex a .1 della CEDU. –
2.2. La ques ione sulla na u a della giu isdizione della Russia sulla C imea. – 2.3.
Pe iodo dal 27 ebb aio al 18 ma zo 2014: con ollo e e i o della Russia sulla
C imea. – 2.4. Pe iodo successi o al 18 ma zo 2014: so ani à della Russia o suo
con ollo e e i o del e i o io? – 2.5. Conside azioni sulla scel a della Co e in ema
di giu isdizione ex a e i o iale. – 2.6. Le p assi amminis a i e illeci e. – 3. Il caso
delle p assi amminis a i e illeci e nelle egioni dell’Uc aina o ien ale. Gli a gomen i
delle Pa i. – 4. Il caso dei c imini ussi du an e la gue a. Le misu e p o iso ie decise
dalla Co e. – 5. Conclusioni: p ospe i e u u e del con enzioso Uc aina-Russia e
b e i i lessioni sul enomeno della c esci a dei ico si in e s a ali in ma e ia di di i i
umani.
1. In oduzione
A ualmen e dinanzi alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo sono penden i mol i
ico si dell’Uc aina con o la Russia ed uno della Russia con o l’Uc aina. Alcuni di
ques i ico si sono s a i iuni i e o a sono penden i se e p ocedu e
1
. Fino a la Co e non
ha emesso alcuna sen enza inale di me i o, ma sol an o, in alcuni casi, ce e misu e
∗ Rielabo azione della elazione enu a al con egno “Consiglio d’Eu opa e Con enzione eu opea dei di i i
umani. La P esidenza i aliana del Comi a o dei Minis i e le conseguenze della Gue a in Uc aina nel con es o
giu idico eu opeo” (Uni e si à degli S udi di Sale no, 29 ap ile 2022).
∗∗ P o esso e Eme i o di Di i o In e nazionale, Uni e si à degli S udi di Siena. Indi izzo e-mail:
icca do.pisillo.mazzesc[email p o ec ed]m.
1
Le p ocedu e penden i dinanzi alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo sono le seguen i: Uc aina c. Russia
( e C imea); Uc aina c. Russia (VII); Uc aina e Paesi Bassi c. Russia; Uc aina c. Russia (VIII); Uc aina
c. Russia (IX); Russia c. Uc aina; Uc aina c. Russia (X).

Ricca do Pisillo Mazzeschi
89
p o iso ie. In uno dei ico si, la Co e ha emesso una decisione di (pa ziale)
ammissibili à
2
.
Ciò p emesso, io mi occupe ò sol an o dei e casi che i engo più in e essan i: a) il
caso che igua da le p e ese iolazioni sis ema iche dei di i i umani nella C imea
occupa a dalla Russia, sul quale i è s a a la decisione di ammissibili à della Co e del 14
gennaio 2021; b) il caso che a iene alle p e ese iolazioni dei di i i umani da pa e della
Russia nei e i o i da essa empo aneamen e occupa i di Done sk e Luhansk; c) il ecen e
ico so dell’Uc aina che igua da le massicce iolazioni commesse dalle uppe mili a i
usse du an e l’in asione del e i o io uc aino.
Dopo l’esame di ques i e casi, a ò alcune i lessioni inali sul a o che ques i ico si
in e s a ali alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo si inse iscono in una endenza gene ale
ecen e, che ede un aumen o signi ica i o dei ico si in e s a ali dinanzi alla Co e
eu opea ex a . 33 della CEDU, ed anche dinanzi ad al i o gani in e nazionali
giu isdizionali o quasi-giu isdizionali.
2. Il caso delle p assi amminis a i e illeci e in C imea e la decisione della Co e del
14 gennaio 2021
Il p imo caso da esamina e (il più in e essan e dal pun o di is a giu idico) è na o dal
ico so in odo o il 13 ma zo 2014 dall’Uc aina con o la Russia (in segui o iuni o ad un
al o ico so in odo o l’11 agos o 2018)
3
. Esso igua da sop a u o gli e en i ela i i e
successi i all’assunzione di con ollo della C imea da pa e della Russia. L’Uc aina
sos ene a che, a pa i e dal 27 ebb aio 2014, la Russia, ese ci ando un con ollo e e i o
sulla C imea e su ce i g uppi a ma i sepa a is i ope an i nell’Uc aina dell’Es , a e a
“giu isdizione” su una si uazione che a e a p odo o nume ose iolazioni della
Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo (di i o alla i a, di ie o di o u a, di i o alla
libe à e sicu ezza e mol i al i). In pa icola e, le uccisioni ammon a ano ad una p a ica
es esa e sis ema ica.
La Co e p ima ha ado a o ce e misu e p o iso ie, poi ha imesso il caso alla G ande
Came a e inalmen e ques ’ul ima ha emesso la sudde a decisione di (pa ziale)
ammissibili à del 14 gennaio 2021
4
. Ques a decisione è impo an e e me i a qualche
commen o.
Gli aspe i più ile an i sono due: a) la ques ione della na u a ( e i o iale o
ex a e i o iale) della giu isdizione della Russia sulla C imea; b) quella ela i a al
conce o giu idico di “p a iche amminis a i e illeci e”.
2
Co e eu opea dei di i i dell’uomo, G ande Came a, decisione 14 gennaio 2021, ico si nn. 20958/14 e
38334/18, Uc aina c. Russia ( e C imea).
3
Uc aina c. Russia ( e C imea), ico so n. 20598/14, p esen a o il 13.3.2014, e Uc aina c. Russia (VII),
ico so n. 38334/18, p esen a o l’11.8.2018.
4
Vedi sup a, no a 2.
Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea
90
www. sjeu os udies.eu
2.1. I p incìpi gene ali applica i dalla Co e eu opea dei di i i dell’uomo in ma e ia
di giu isdizione ex a . 1 della CEDU
Ques i p incìpi sono no i ed è su icien e iassume li qui b e emen e
5
. Secondo la
Co e, il p incipio base, a inché uno S a o ese ci i giu isdizione sui di i i umani p o e i
dalla CEDU, è quello e i o iale
6
. Tu a ia, la Co e amme e, in ia di eccezione, casi di
giu isdizione ex a e i o iale, che possono esse e onda i, in sos anza, su due c i e i
gene ali: a) il con ollo complessi o e e i o (e ec i e o e all con ol) di uno S a o su
un e i o io s anie o
7
; oppu e: b) il conce o di “S a e agen au ho i y and con ol”, cioè
il con ollo da pa e di agen i s a ali ope an i all’es e o sulle pe sone colpi e dalle
iolazioni o sulle ci cos anze nelle quali si sono e i ica e le iolazioni
8
.
Come ed emo subi o, nella decisione della Co e del 14 gennaio 2021 qui in esame,
si è pos o, come p oblema p incipale, quello sulla na u a della giu isdizione della Russia
in C imea.
2.2. La ques ione sulla na u a della giu isdizione della Russia sulla C imea
La ques ione nasce dal a o che l’Uc aina e la Russia sos ene ano esi di e se ci ca la
na u a della giu isdizione della Russia ex a .1 della CEDU. L’Uc aina sos ene a che la
Russia a e a acquisi o un con ollo e e i o della C imea in dal 27 ebb aio 2014 e poi
a e a consolida o de ini i amen e ale con ollo dopo l’annessione del 18 ma zo 2014.
Ma essa chiede a che la Co e s abilisse non solo la ques ione del con ollo e e i o della
Russia; ma anche quella della na u a ( e i o iale o ex a e i o iale) della “giu isdizione”
ese ci a a dalla Russia. In sos anza, l’Uc aina a e a in e esse a che la Co e dichia asse
che la Russia a e a ese ci a o una giu isdizione ex a e i o iale e, di conseguenza, anche
l’illegali à dell’annessione della C imea.
In ece la Russia, pu non con es ando di a e acquisi o un con ollo sulla C imea dopo
la da a del 18 ma zo, con es a a di a e a u o ale con ollo nel pe iodo dal 27 ebb aio
al 18 ma zo. Pe an o, essa sos ene a che, in ques o p imo pe iodo, gli e en i in C imea
5
Su ques i p incìpi, e sul p oblema più gene ale della giu isdizione degli S a i in ma e ia di di i i umani,
edi R. P
ISILLO
M
AZZESCHI
, In e na ional Human Righ s Law: Theo y and P ac ice, Cham, Swi ze land,
2021, pp. 155-176.
6
Vedi, ad es., Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza 7 luglio 1989, Soe ing c. Regno Uni o, pa .86;
decisione 12 dicemb e 2001, Banko ic e al i c. Belgio ed al i 16 S a i, pa . 61 e 67; sen enza 8 luglio
2004, Ilaşcu e al i c. Molda ia e Russia, pa . 312; sen enza 7 luglio 2011, Al-Skeini e al i c. Regno Uni o,
pa .131; sen enza 21 gennaio 2021, Geo gia c. Russia (II), pa . 81.
7
Vedi, ad es,, Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza 23 ma zo 1995, Loizidou c. Tu chia, pa . 62;
sen enza 10 maggio 2001, Cip o c. Tu chia, pa .76; sen enza 18 dicemb e 1996, Loizidou c. Tu chia, pa .
52; decisione 12 dicemb e 2001, Banko ic, ci ., pa . 70; sen enza 8 luglio 2004, Ilaşcu , ci ., pa . 314-316;
sen enza 19 o ob e 2012, Ca an e al i c. Molda ia e Russia, pa . 106-107; sen enza 16 giugno 2015,
Chi ago e al i c. A menia, pa . 167-168.
8
Vedi, ad es., Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza 15 maggio 2005, Öcalan c. Tu chia, pa . 91;
sen enza 16 no emb e 2004, Issa ed al i c. Tu chia, pa .72-81; decisione 30 giugno 2009, Al-Saadoon e
Mu dhi c. Regno Uni o, pa . 86-89; sen enza 29 ma zo 2010, Med edye e al i c. F ancia, pa . 67;
sen enza 7 luglio 2011, Al-Jedda c. Regno Uni o, pa . 85-86; sen enza 7 luglio 2011, Al-Skeini, ci ., pa .
287; sen enza 20 no emb e 2014, Jaloud c. Paesi Bassi, pa . 152.
Ricca do Pisillo Mazzeschi
91
non ien a ano nella p op ia giu isdizione. Quan o al pe iodo successi o al 18 ma zo, la
Russia chiede a alla Co e di non de e mina e la na u a della giu isdizione. In sos anza,
la Russia non a e a in e esse a che la Co e si p onunciasse sulla legali à o meno
dell’annessione della C imea.
In eal à, come è s a o gius amen e osse a o da alcuni s udiosi
9
, la Co e a ebbe
po u o e do u o e i a e o almen e di a on a e la ques ione della so ani à (o della
giu isdizione e i o iale) della Russia sulla C imea. In a i, ai ini della sua decisione
sulla giu isdizione ex a .1 della CEDU, e a su icien e decide e la ques ione ela i a al
“con ollo e e i o” della Russia. In e e i, come ed emo subi o, la Co e ha deciso ale
ques ione in manie a app o ondi a e con incen e, dichia ando che ale con ollo esis e a
in dal 27 ebb aio 2014, così come sos enu o dall’Uc aina. E’ o io che, una ol a p esa
ale decisione, bas a a cons a a e che ale con ollo si e a man enu o ed addi i u a
consolida o dopo l’annessione del 18 ma zo
10
.
In ece, la Co e ha p eso una posizione più complica a e non p i a di ambigui à,
poiché, dopo a e ibadi o i p op i p incìpi gene ali sull’in e p e azione dell’a .1, ha
esamina o sepa a amen e la ques ione della giu isdizione nel pe iodo dal 27 ebb aio al
18 ma zo 2014 e nel pe iodo successi o al 18 ma zo 2014.
2.3. Pe iodo dal 27 ebb aio al 18 ma zo 2014: con ollo e e i o della Russia sulla
C imea
Pe ques o p imo pe iodo, la Co e, con un’analisi co e a e mol o app o ondi a, ha
s abili o che la Russia a e a ese ci a o una giu isdizione ex a e i o iale sulla C imea,
ami e un con ollo e e i o del e i o io, che si e a ealizza o a pa i e dal 27 ebb aio
2014. Ha pe an o con e ma o in pieno la esi dell’Uc aina.
La disamina della Co e si onda su nume osi a i: a) l’aumen o conside e ole della
p esenza mili a e ussa in C imea; b) l’aumen o della capaci à mili a e di ali o ze e la
lo o supe io i à ispe o alle o ze uc aine; c) il compo amen o delle o ze usse e le lo o
azioni ol e a disa ma e e neu alizza e le o ze uc aine; d) il as e imen o di po e i a
nuo e au o i à locali ilo usse; e) le esplici e dichia azioni di au o i à usse, comp eso
Pu in, ci ca la olon à di a i o na e la C imea a a pa e della Fede azione Russa.
Ques e conclusioni sono con incen i e o ano con o o anche in p eceden i sen enze
della Co e, laddo e, a gli indica o i di un con ollo e e i o di uno S a o su un e i o io
s anie o, e a s a a da a impo anza sia alla o za della p esenza mili a e dello S a o
nell’a ea occupa a, sia alla ampiezza con la quale l’aiu o mili a e, poli ico ed economico
dello S a o occupan e ad au o i à amminis a i e subo dina e locali a e a a ibui o a ale
S a o un’in luenza e con ollo e e i i sulla egione
11
.
9
M. M
ILANOVIC
, EC HR G and Chambe Decla es Admissible he Case o Uk aine . Russia e C imea,
in EJIL:Talk!, 15 gennaio 2021.
10
M. M
ILANOVIC
, EC HR G and Chambe , ci ., p. 4
11
Vedi, ad es., Co e eu opea dei di i i dell’uomo, sen enza 18 dicemb e 1996, Loizidou, ci ., pa . 16 e
56; sen enza 8 luglio 2004, Ilaşcu, ci ., pa . 387-394; sen enza 21 gennaio 2021, Geo gia c. Russia (II),
ci ., pa . 81.
Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea
92
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2.4. Pe iodo successi o al 18 ma zo 2014: so ani à della Russia o suo con ollo
e e i o del e i o io?
In ece, pe quan o igua da il pe iodo successi o al 18 ma zo 2014 (da a di annessione
della C imea p oclama a dalla Russia), l’analisi a a dalla Co e p esen a elemen i di
ambigui à e di con addi o ie à.
In a i la Co e, da una pa e, ha dichia a o che non e a necessa io che essa si
p onunciasse “in as a o”
12
(sic!) sulla legali à ed e e i dell’annessione della C imea da
pa e della Russia e che comunque l’Uc aina medesima non chiede a una decisione sullo
s a us giu idico della C imea dopo l’annessione.
Tu a ia, d’al a pa e, la Co e ha a o alcune osse azioni impo an i sulla ques ione
della so ani à ese ci a a sulla C imea secondo il di i o in e nazionale. In p imo luogo,
essa ha de o che e a necessa io s abili e la na u a della giu isdizione della Russia sulla
C imea in elazione a e speci ici mo i i di ico so a anza i dall’Uc aina (a . 6 CEDU,
a . 2 P o ocollo n. 4, a . 14 CEDU). Ciò pe ché alcuni eclami dell’Uc aina a ene ano
a disposizioni della CEDU che ace ano i e imen o al “ e i o io” o al di i o in e no
dello S a o
13
. Poi, la Co e ha osse a o che l’Uc aina non a e a acce a o né no i ica o
alcun cambiamen o di so ani à sul p op io e i o io e che la Russia non a e a sos enu o
dinanzi alla Co e che i osse s a o un simile cambiamen o. In ine (e ques o è il pun o
più impo an e), la Co e ha no a o che mol i S a i e o ganismi in e nazionali hanno
i iu a o di acce a e ogni cambiamen o di in eg i à e i o iale dell’Uc aina ispe o alla
C imea ed ha a o i e imen o ad una sen enza a bi ale ed a due isoluzioni del medesimo
eno e dell’Assemblea Gene ale delle Nazioni Uni e. La Co e, con una ase piu os o
o e, ha a e ma o che “ ali a i non possono esse e igno a i ai ini del p esen e caso”.
Ciononos an e, la Co e ha poi ce ca o in qualche modo di sminui e il peso di ques e
ul ime a e mazioni; pe ché ha ini o pe conclude e che la giu isdizione della Russia
sulla C imea e a s a a nella o ma del “con ollo e e i o su un e i o io” piu os o che
nella o ma di una giu isdizione e i o iale
14
.
Come si ede, in ques a pa e della decisione si possono no a e alcune con addizioni
nell’analisi giu idica e e ua a dalla Co e
15
. Da una pa e, essa semb a ole e i a e la
ques ione della so ani à sulla C imea dopo l’annessione da pa e della Russia (cioè se i
sia s a o o meno un cambiamen o di so ani à); ma, d’al a pa e, essa semb a ole
sos ene e la esi che nega ale cambiamen o di so ani à. Ri engo che ques e ambigui à
do anno esse e isol e quando la Co e sa à chiama a a decide e nel me i o del ico so.
12
Co e eu opea dei di i i dell’uomo, decisione 14 gennaio 2021, Uc aina c. Russia ( e C imea), ci ., pa .
244.
13
Ibid., pa . 342-343.
14
Ibid., pa . 349.
15
Vedi anche M. M
ILANOVIC
, EC HR G and Chambe , ci ., pp. 4-6.
Ricca do Pisillo Mazzeschi
99
passaggi della decisione sono un po’ ambigui, pe ché la Co e, pu a endo dichia a o che
non in ende a p onuncia si sulla legali à dell’annessione della C imea da pa e della
Russia, semb a anche esclude e la legali à di ale annessione. È in e essan e anche la pa e
della decisione della Co e dedica a all’acce amen o, p ima acie, delle p assi
amminis a i e illeci e condo e dalla Russia. Il secondo caso igua da p e ese iolazioni
sis ema iche dei di i i umani commesse dalla Russia nelle egioni occupa e di Done sk e
Luhansk p ima dell’in asione del 2022. Anche in ques o caso, non anco a deciso, iene
in luce il p oblema del appo o a giu isdizione e i o iale ed ex a e i o iale ex a .1
della CEDU. Il e zo caso igua da un ico so dell’Uc aina con o la Russia pe e en i
successi i all’in asione del ebb aio 2022. La Co e ha pe o a emesso alcune misu e
p o iso ie. In ine, l’a icolo si conclude con alcune osse azioni sul enomeno della
c esci a dei ico si in e s a ali in ma e ia di di i i umani. La mia esi è che ale enomeno
debba esse e alu a o posi i amen e; e che in mol i casi lo S a o a o e pe segua,
legi imamen e, sia la u ela di in e essi p op i che quella di in e essi colle i i inco po a i
nei a a i sui di i i umani.
KEYWORDS: Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo – giu isdizione e i o iale ed
ex a e i o iale – con ollo e e i o del e i o io – p assi amminis a i e illeci e -
Rico si in e s a ali sui di i i umani.
THE DISPUTE BETWEEN UKRAINE AND RUSSIAN FEDERATION BEFORE THE
EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
ABSTRACT: Nume ous in e s a e appeals a e cu en ly pending be o e he Eu opean
Cou o Human Righ s be ween Uk aine and Russia. In his a icle, I will deal wi h
he h ee mos in e es ing cases. The i s case conce ns he e en s su ounding
Russia's seizu e o con ol o e C imea. The Eu opean Cou issued an admissibili y
decision in 2021. The mos signi ican aspec conce ns he ques ion o he na u e
( e i o ial o ex a e i o ial) o Russia's ju isdic ion o e C imea unde A icle 1 o
he ECHR. The Cou , in essence, held ha Russia had ju isdic ion on he basis o he
c i e ion o "e ec i e con ol" o he e i o y. Howe e , some passages o he decision
a e somewha ambiguous, because al hough he Cou s a ed ha i would no ule on
he legali y o Russia's annexa ion o C imea, i also seems o ule ou he legali y o
ha annexa ion. The pa o he Cou ’s decision de o ed o he p ima acie inding o
unlaw ul adminis a i e p ac ices conduc ed by Russia is also in e es ing. The second
case conce ns alleged sys ema ic human igh s iola ions commi ed by Russia in he
occupied egions o Done sk and Luhansk p io o he 2022 in asion. Also in his case,
which has no ye been decided, he p oblem o he ela ionship be ween e i o ial and
ex a e i o ial ju isdic ion unde A icle 1 o he ECHR comes o ligh . The hi d case
conce ns a claim by Uk aine agains Russia o e en s a e he Feb ua y 2022

Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea
100
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in asion. The Cou has issued some p o isional measu es o now. Finally, he a icle
concludes wi h some obse a ions on he phenomenon o he g ow h o in e s a e
human igh s appeals. My hesis is ha his phenomenon should be posi i ely assessed;
and ha in many cases he s a e ac o legi ima ely pu sues bo h he p o ec ion o i s
own in e es s and he p o ec ion o collec i e in e es s embodied in human igh s
ea ies.
KEYWORDS: Eu opean Con en ion on Human Righ s – Te i o ial and ex a e i o ial
ju isdic ion – E ec i e con ol o he e i o y – Unlaw ul adminis a i e p ac ices –
In e s a e human igh s appeals.