Luci e ombre della Convenzione di Nicosia

F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 2
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Daniela Ma ani,Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (
Coo dina o e
), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda
,
Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
www. sjeu os udies.eu
Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 2
Édi o ial
Manda d’a ê eu opéen e dé aillances de l’É a de d oi : une analyse en deux é apes
Lucia Se ena Rossi
p. 1
Saggi e A icoli
La esponsabili à ci ile dell’imp esa ansnazionale pe iolazioni ambien ali e di di i i umani:
il con ibu o della p opos a di di e i a sulla due diligence socie a ia a ini di sos enibili à
Gab iella Ca ella
La condizione giu idica dello s anie o e il godimen o dei di i i sociali ondamen ali: la ecen e
giu isp udenza cos i uzionale (e il dialogo con la Co e di Lussembu go)
A mando Lambe i
Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo
Ricca do Pisillo Mazzeschi
Dalla p o ezione in e nazionale alla p o ezione immedia a. L’accoglienza degli s olla i
dall’Uc aina come ca ina di o nasole della p opos a di as o mazione
Emanuela Pis oia
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema
con enzionale
Guido Raimondi
Luci e omb e della Con enzione di Nicosia
Tullio Sco azzi
In Sea ch o he Legal Bounda ies o an “Open Socie y”. The Case o Immig an In eg a ion in
he EU
Daniela Vi iello
Commen i e No e
Il di icile bilanciamen o a sicu ezza nazionale e u ela dei di i i ondamen ali nella “da a
e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia
Gio anna Naddeo
p. 10
p. 42
p. 88
p. 101
p. 124
p. 140
p. 151
p. 188
La ses a di e i a an i iciclaggio e la sua a uazione nell’o dinamen o i aliano: alcune
conside azioni
Ma eo Sommella
Il Panop icon digi ale. I cookies a di i o e p a ica nell’Unione eu opea
Fla ia Zo zi Gius iniani
p. 218
p. 241
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 2, pp. 140-150 DOI:10.26321/T.SCOVAZZI.02.2022.07
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LUCI E OMBRE DELLA CONVENZIONE DI NICOSIA*
Tullio Sco azzi
**
S
OMMARIO
:
1. Un ecen e a a o in ma e ia di ea i con o i beni cul u ali. – 2. Gli aspe i
sos anziali della Con enzione di Nicosia. – 3. Le ise e e le disposizioni
insu icien i. – 4. Conside azioni conclusi e.
1. Un ecen e a a o in ma e ia di ea i con o i beni cul u ali
I beni cul u ali p esen ano alcune ca a e is iche che endono pa icola men e di icile
la p e enzione e ep essione degli illeci i ad essi ela i i
1
. O ganizzazioni c iminali
2
ope ano in un me ca o clandes ino che ha spesso ca a e e ami ica o
3
e in e nazionale e
che coin olge acqui en i mol o acol osi. Le ansazioni sono equen emen e anonime o
con idenziali e possono con ela i a acili à coin olge e ope a o i che agiscono in modo
appa en emen e legale, come an iqua i e case d’as a. Negli ul imi anni, la e e
in e connessa ha acili a o le ansazioni, i i comp ese quelle illegali
4
. Alcuni c iminali
* Rielabo azione della elazione enu a al con egno “Consiglio d’Eu opa e Con enzione eu opea dei di i i
umani. La P esidenza i aliana del Comi a o dei Minis i e le conseguenze della Gue a in Uc aina nel con es o
giu idico eu opeo” (Uni e si à degli S udi di Sale no, 29 ap ile 2022).
** O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à degli S udi di Milano-Bicocca. Indi izzo e-mail:
ullio.sco [email protected] .
1
Sui ea i collega i ai beni cul u ali c . P.G. F
ERRI
, The Illici T a ic o Cul u al Objec s and he Cu en
Changes in i s E alua ion, in Minis e o pe i Beni e le A i i à Cul u ali, In e na ional Mee ing on Illici
T a ic o Cul u al P ope y, Roma, 2010; S. M
ANACORDA
,
D.
C
HAPPELL
(eds.), C ime in he A and
An iqui ies Wo ld – Illegal T a ic in Cul u al P ope y, New Yo k, 2011; S. M
ANACORDA
,
A. V
ISCONTI
(a cu a di), Beni cul u ali e sis ema penale, Milano, 2013.
2
Come segnala il p eambolo della Con enzione qui conside a a, “o ganised c ime is in ol ed in he
a icking o cul u al p ope y”.
3
Come ile a P.G. F
ERRI
, Ri lessioni sulla u ela dei beni cul u ali, in La diplomazia cul u ale – Fo za del
dialogo, po e e della cul u a: le oppo uni à pe l’I alia, Roma, 2013, p. 185, il c imine o ganizza o è “un
enomeno equen e nel me ca o dell’a e, al amen e specializza o e bisognoso di di e se quali iche e
compe enze, dai omba oli e dai lad i, ai media o i, agli spedizionie i e au is i, agli u iciali di dogana, agli
espe i, es au a o i, impiega i nelle case d’as a e c. Tu a gen e che la o a so en e assieme, ma con compi i
ipa i i, in una dimensione ansnazionale e equen emen e con un legame di ipo pi amidale quando
ope ano sul e i o io di o igine dei beni, o e a engono le acquisizioni illegali degli ogge i cul u ali da
des ina e all’espo azione illeci a. Men e il legame di iene di ipo unzionale allo ché gli associa i ope ano
in e i o io es e o, o e engono ad esempio compiu i gli expe ise pe ce i ica e l’au en ici à e aumen a e
il p ezzo dei beni medesimi; o e si ope a pe a o i e il lo o iciclaggio, al ine di da e ai beni una
p o enienza appa en emen e leci a”.
4
Come segnala il p eambolo della Con enzione qui conside a a, “unlaw ully exca a ed and illici ly
expo ed o impo ed cul u al p ope y is inc easingly being sold in many di e en ways, including h ough
an ique shops and auc ion houses, and o e he in e ne ”.

Luci e omb e della Con enzione di Nicosia
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141
agiscono senza igua di pe il alo e cul u ale e ideale dei beni, ammen ando e al e ando
epe i au en ici pe meglio occul a li oppu e abb icando e imme endo alsi sul me ca o.
Pe di più, negli ul imi empi è icompa so il enomeno dell’iconoclas ia, con casi di
dis uzione di beni cul u ali pe mo i i di in olle anza eligiosa o ideologica
5
.
Res a il a o che gli S a i hanno un di e so a eggiamen o in ma e ia di beni cul u ali,
a seconda che la p op ia legislazione in enda p e alen emen e ali beni come
l’esp essione dello spi i o e dell’iden i à di una nazione oppu e come me ci libe amen e
ci colan i sui me ca i. Non è so p enden e che ques a di o mi à di concezioni, che di ide
anche gli S a i eu opei, si i le a anche sul piano penale.
Un en a i o di ins au a e un egime uni o me in ma e ia penale è s a o messo in a o
con la Con enzione del Consiglio d’Eu opa sui ea i ela i i ai beni cul u ali (Nicosia, 3
maggio 2017)
6
, p omossa dai minis i esponsabili pe il pa imonio cul u ale degli S a i
memb i di ques a o ganizzazione in e nazionale. Di e samen e dalla p eceden e
Con enzione eu opea sui ea i ela i i ai beni cul u ali (Del i, 23 giugno 1985), che è s a a
pu e ado a a nell’ambi o del Consiglio d’Eu opa, ma che è imas a le e a mo a
7
, la
Con enzione di Nicosia è en a a in igo e il 1° ap ile 2022
8
e incola oggi sei S a i, a
cui anche l’I alia
9
. Non a caso, in I alia, p op io nello s esso pe iodo, i ea i con o il
pa imonio cul u ale sono s a i i edu i e le sanzioni inasp i e con la legge 9 ma zo 2022,
n. 22
10
.
5
Come segnala il p eambolo della Con enzione qui conside a a, “ e o is g oups a e in ol ed in he
delibe a e des uc ion o cul u al he i age and use he illici ade o cul u al p ope y as a sou ce o
inancing”.
6
Qui di segui o: Con enzione di Nicosia. In me i o c . E. M
OTTESE
, La lo a con o il danneggiamen o e
il a ico illeci o di beni cul u ali nel di i o in e nazionale – La Con enzione di Nicosia del Consiglio
d’Eu opa, To ino, 2020, secondo cui la Con enzione di Nicosia mos a “la disg egazione delle ba ie e a
di i o in e nazionale pubblico e p i a o così come di quelle a di i o in e nazionale e di i o nazionale ed
il con es uale p oli e a e di modelli de inibili o s’anche di go e nance ansnazionale” (p. 42). Vedi anche
A. C
HANAKI
,
A.
P
APATHANASSIOU
, The Council o Eu ope Con en ion on O ences Rela ing o Cul u al
P ope y E en ually En e s in o Fo ce: A New Tool o he A senal o In e na ional C iminal Law Responses
o he T a icking o Cul u al P ope y, in EJIL:Talk!, 14 ap ile 2022 ( o ma o ele onico).
7
Nessuno S a o è pa e della Con enzione di Del i.
8
Pe la sua en a a in igo e, la Con enzione di Nicosia ichiede a la mani es azione del consenso a
incola si da pa e di cinque S a i, di cui almeno e memb i del Consiglio d’Eu opa (a . 27, pa . 3), che
nel caso speci ico sono s a i Le onia, G ecia, Messico, Cip o, Unghe ia. Si no i che della Con enzione di
Nicosia possono esse e pa i, ol e che gli S a i memb i del Consiglio d’Eu opa, anche gli S a i non memb i
che abbiano pa ecipa o alla sua elabo azione (a . 27, pa . 1) o che siano s a i in i a i dal Comi a o dei
Minis i del Consiglio d’Eu opa, p e io consenso unanime degli S a i pa i alla Con enzione (a . 28, pa .
1). Ques e disposizioni sono s a e inse i e pe i le e e il ca a e e mondiale del a ico illeci o di beni
cul u ali. Volendo esse e p ecisi, si segnala che gli S a i a en i i olo in base all’a . 27, pa . 1, sono e,
ossia Giappone, Messico e San a Sede. Pa adossale il caso della Russia, espulsa dal Consiglio d’Eu opa il
16 ma zo 2022: se in p ecedenza a e a i olo pe di en a e pa e alla Con enzione di Nicosia, ha anco a
i olo pe di en a ne pa e, in quan o S a o non memb o (o a) a en e pa ecipa o alla sua elabo azione
(allo a).
9
La Con enzione di Nicosia è s a a a i ica a dall’I alia il 1° ap ile 2022 ed è in igo e pe ques o S a o dal
1° luglio 2022.
10
Gazze a U iciale della Repubblica I aliana, 22 ma zo 2022, n. 68. Si segnala, ad esempio, la nuo a
con a enzione di “possesso ingius i ica o di s umen i pe il sondaggio del e eno o di
appa ecchia u e pe la ile azione dei me alli”.
Tullio Sco azzi
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142
La Con enzione di Nicosia ha a i me i i e un solo, ma g a e, di e o, come si
ce che à di me e e in luce con le b e i conside azioni che seguono.
2. Gli aspe i sos anziali della Con enzione di Nicosia
I p incipali a a i mul ila e ali ela i i al a ico illeci o di beni cul u ali, ale a
di e la Con enzione sui mezzi pe p oibi e e p e eni e l’impo azione, l’espo azione e il
as e imen o illeci i di beni cul u ali (Pa igi, 1970) e la Con enzione UNIDROIT sui
beni cul u ali uba i o illegalmen e espo a i (Roma, 1995), non con engono disposizioni
speci iche sul piano penale o p ocessuale penale. È quindi me i o della Con enzione di
Nicosia a e e colma o una lacuna, a o zando la egolamen azione in e nazionale del
se o e dei beni cul u ali con igua do agli aspe i penalis ici
11
.
In caso di con li o a ma o, alcune no me penali, sos anziali e p ocedu ali, e en i
sui ea i con o i beni cul u ali e sui ela i i p ocedimen i, sono con enu e nel secondo
P o ocollo (L’Aja, 1999) alla Con enzione sulla p o ezione dei beni cul u ali in caso di
con li o a ma o (L’Aja, 1954). Si de e pe an o in ende e che la Con enzione di Nicosia,
che si applica sia in empo di pace che in empo di gue a, cos i uisca un’in eg azione e
un supplemen o a ali no me pe quan o igua da gli S a i che siano pa i a en ambi i
a a i
12
.
Come indica l’a . 1, la Con enzione di Nicosia mi a a p e eni e e a ep ime e i
due p incipali ipi di ea o conce nen i i beni cul u ali, ale a di e la dis uzione e il a ico
illeci o. Si no i che i due ipi di ea o hanno un p esuppos o comple amen e di e so.
Men e la dis uzione, che comp ende anche il danneggiamen o, implica disp ezzo pe il
bene cul u ale, il a ico illeci o implica il suo app ezzamen o, sia pu e come mezzo pe
p ocu a si un u ile. La Con enzione di Nicosia mi a anche a a o za e la capaci à della
gius izia di a on a e i ea i con o i beni cul u ali e a p omuo e e la coope azione
in e nazionale a ques o igua do.
La Con enzione di Nicosia si applica a un insieme su icien emen e ampio di beni
cul u ali mobili e immobili (a . 2, pa . 1). I p imi includono ogni bene, si ua o in e a o
so acqua, che sia designa o da uno S a o
13
come impo an e pe l’a cheologia, la
11
Come segnala il appo o esplica i o alla Con enzione di Nicosia, “ he Con en ion aims o build on
ins umen s ela ing o cul u al p ope y such as he 1970 UNESCO Con en ion on he Means o
P ohibi ing and P e en ing he Illici Impo , Expo and T ans e o Owne ship o Cul u al P ope y and
he 1995 UNIDROIT Con en ion on S olen o Illegally Expo ed Cul u al Objec s in o de o make su e
ha Con en ion is highly compa ible wi h ele an exis ing in e na ional and sup ana ional legally binding
s anda ds. As none o hese in e na ional ins umen s deal wi h c iminal law issues, he Con en ion he eby
enhances law en o cemen capaci y by equi ing S a e Pa ies o implemen se e al impo an p o isions
conce ning cul u al p ope y in o hei c iminal law, u he ensu ing he abili y o in es iga e, p osecu e,
sen ence and/o ex adi e pe sons suspec ed o con ic ed o o ences alling unde he ambi o he
Con en ion” (pa . 12).
12
Ossia la Con enzione di Nicosia e il secondo P o ocollo.
13
Pe la p ecisione, la designazione de e esse e a a o da uno S a o pa e alla Con enzione di Nicosia o da
uno S a o pa e alla Con enzione del 1970 sui mezzi pe p oibi e e p e eni e l’impo azione, l’espo azione
e il as e imen o illeci i di beni cul u ali.
Luci e omb e della Con enzione di Nicosia
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143
p eis o ia, la s o ia, la le e a u a, l’a e o la scienza e che ien i in un elenco di undici
ca ego ie
14
(a . 2, pa . 2, le . a). I secondi includono ogni monumen o, edi icio, si o o
s u u a, si ua o in e a o so acqua, che sia designa o da uno S a o
15
come impo an e
pe l’a cheologia, la p eis o ia, la s o ia, la le e a u a, l’a e o la scienza o che sia inse i o
nelle lis e p e is e dalla Con enzione sulla p o ezione del pa imonio mondiale cul u ale
e na u ale (Pa igi, 1972)
16
(a . 2, pa . 2, le . b).
La Con enzione di Nicosia a obbligo agli S a i pa e di p e ede e come ea o una
se ie di condo e ela i e a beni cul u ali e p ecisamen e: il u o e al e o me di
app op iazione indebi a (a . 3), lo sca o e la imozione illeci a, se in enzionali (a . 4),
l’impo azione illeci a (a . 5), l’espo azione illeci a (a . 6), l’acquisizione di beni
cul u ali uba i (a . 7), il collocamen o sul me ca o di beni cul u ali uba i (a . 8), la
alsi icazione di documen i ela i i a beni cul u ali mobili (a . 9), la dis uzione e il
danneggiamen o, se in enzionali (a . 10). Se anche non esp essamen e p e is o come
ea o, è chia o che il a ico illeci o di beni cul u ali in eg a acilmen e almeno una delle
condo e p e is e come ea o dalla Con enzione di Nicosia
17
.
Al e disposizioni signi ica i e della Con enzione di Nicosia igua dano la
complici à e il en a i o (a . 11), la giu isdizione (a . 12, che p e ede l’obbligo di uno
S a o pa e di s abili e la p op ia giu isdizione se il ea o è compiu o sul suo e i o io, a
bo do di una na e ba en e la sua bandie a o di un ae omobile da esso egis a o o da un
suo ci adino), la esponsabili à delle pe sone giu idiche (a . 13), le sanzioni (a . 14, che
p e ede che esse siano e e i e, p opo ziona e e de e en i), le ci cos anze agg a an i
(a . 15), le indagini (a . 18), la coope azione in e nazionale in ma e ia penale (a . 19),
le misu e p e en i e a li ello in e no (a . 20) e in e nazionale (a . 21). È in ine s abili a
l’is i uzione di un Comi a o delle Pa i, inca ica o di so eglia e l’a uazione della
con enzione, iden i ica e p oblemi, o mula e opinioni e a e accomandazioni (a . 24).
3. Le ise e e le disposizioni insu icien i
Il g osso di e o della Con enzione di Nicosia s a nel a o che le p incipali sue no me
sono con adde e dalla possibili à di o mula e ise e. Come è no o, la ise a, in base
alla Con enzione sul di i o dei a a i (Vienna, 1969), è una dichia azione unila e ale,
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La Con enzione di Nicosia qui ip ende le ca ego ie di beni cul u ali elenca e nell’a . 1 della
Con enzione del 1970 sui mezzi pe p oibi e e p e eni e l’impo azione, l’espo azione e il as e imen o
illeci i di beni cul u ali.
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Pe la p ecisone, la designazione de e esse e a a o da uno S a o pa e alla Con enzione di Nicosia o da
uno S a o pa e alla Con enzione del 1970 sui mezzi pe p oibi e e p e eni e l’impo azione, l’espo azione
e il as e imen o illeci i di beni cul u ali.
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Si a a della Lis a del Pa imonio Mondiale e della Lis a del Pa imonio Mondiale in Pe icolo. In ali
lis e possono u a ia esse e inse i i sol an o i beni cul u ali immobili che p esen ino un “ alo e uni e sale
eccezionale” (“ou s anding uni e sal alue”).
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“Howe e , as ou lined in he Explana o y Repo , hese A icles ha e been designed o complemen each
o he and hus ensu e he c iminaliza ion o he di e en componen s o he phenomenon o a icking o
cul u al p ope y, aking due accoun o i s ansna ional and mul i ace ed na u e” (così A. C
HANAKI
,
A.
P
APATHANASSIOU
, op. ci .).
Tullio Sco azzi
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con la quale uno S a o, nel momen o in cui esp ime il p op io consenso a incola si a un
a a o, esclude o modi ica l’e e o giu idico di alcune sue disposizioni, pe quan o
igua da la lo o applicazione nei suoi con on i
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.
S a di a o che l’a . 30, pa . 1, della Con enzione di Nicosia consen e le ise e che
igua dano cinque disposizioni della con enzione s essa: “Any S a e may, a he ime o
signa u e o when deposi ing i s ins umen o a i ica ion, accep ance, app o al o
accession, decla e ha i a ails i sel o one o mo e o he ese a ions p o ided o in
A icles 4, 5, 10, 11 and 12, pa ag aph 3, o his Con en ion. No o he ese a ion may
be made in espec o any p o ision o his Con en ion”
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.
Come i ela lo s esso appo o esplica i o, la possibili à di a e ise e è s a a il
p ezzo da paga e pe aggiunge e un comp omesso a gli S a i più igo osi in ema di
ea i con o il pa imonio cul u ale e gli S a i più pe missi i, in modo da aggiunge e
un’auspica a ampia pa ecipazione alla u u a con enzione: “The ese a ions lis ed in
pa ag aph 1 o his a icle [= A . 30] ha e been in oduced in he Con en ion wi h ega d
o A icles o which unanimous ag eemen was no eached among he d a e s, despi e
he e o s achie ed in a ou o comp omise. These ese a ions aim a enabling he
la ges possible a i ica ion o he Con en ion, whils pe mi ing Pa ies o p ese e some
o hei undamen al legal concep s”
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.
Rimane pe ò il dubbio se, in conseguenza della possibili à di ise e, alcuni
ondamen ali esigenze della u ela penale dei beni cul u ali siano s a e e e i amen e
p ese a e. È quindi il caso di esamina e più in de aglio la po a a delle ise e ammesse.
Benché il pa . 1 dell’a . 4 accia obbligo agli S a i pa i di is i ui e il ea o di sca o e
imozione illeci a di beni cul u ali
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, il pa . 2 amme e la possibili à di una ise a, con la
quale ogni S a o pa e può dichia a e che ale condo a sa à da esso puni a con sanzioni
non penali: “Any S a e may, a he ime o signa u e o when deposi ing i s ins umen o
a i ica ion, accep ance, app o al o accession, by a decla a ion add essed o he Sec e a y
Gene al o he Council o Eu ope, decla e ha i ese es he igh o p o ide o non-
c iminal sanc ions, ins ead o c iminal sanc ions o he conduc desc ibed in pa ag aph 1
o his a icle”
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.
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Si eda la de inizione di “ ise a”, da a dall’a . 2, le . d, della Con enzione di Vienna. Il egime delle
ise e è p e is o negli a icoli da 19 a 23 della s essa con enzione.
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Una conseguenza dell’e e o ecip oco delle ise e (c . l’a . 21, pa . 1, le . b, della Con enzione di
Vienna sul di i o dei a a i) è l’a . 30, pa . 3, della Con enzione di Nicosia: “A Pa y which has made a
ese a ion in espec o a p o ision o his Con en ion may no claim he applica ion o ha p o ision by
any o he Pa y; i may, howe e , i he ese a ion is pa ial o condi ional, claim he applica ion o ha
p o ision in so a as i has i sel accep ed i ”.
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Pa . 155 del appo o esplica i o.
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“Each Pa y shall ensu e ha he ollowing conduc s cons i u e a c iminal o ence unde i s domes ic law,
when commi ed in en ionally: a. he exca a ion on land o unde wa e in o de o ind and emo e cul u al
p ope y wi hou he au ho isa ion equi ed by he law o he S a e whe e he exca a ion ook place; b. he
emo al and e en ion o mo able cul u al p ope y exca a ed wi hou he au ho isa ion equi ed by he law
o he S a e whe e he exca a ion ook place; c. he unlaw ul e en ion o mo able cul u al p ope y
exca a ed in compliance wi h he au ho isa ion equi ed by he law o he S a e whe e he exca a ion ook
place”.
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La ise a è s a a a a dall’Unghe ia (“Hunga y ese es he igh o p o ide o non-c iminal sanc ions,
ins ead o c iminal sanc ions o he conduc desc ibed in A icle 4, pa ag aph 1, subpa ag aph a, on he