ISSN 1575-7048 – eISSN 2444-5819
* Co espondencia a: Ma ía Pons Ca mena. Uni e si a de València (España).– [email p o ec ed]– h ps://o cid.o g/0000-0002-
1378-8840
Cómo ci a : Pons Ca mena, Ma ía (2024). «La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os
de las emp esas: de la LeyO gánicade Igualdad (2007) al —p oyec o— de LeyO gánicade Pa idad (2024)»; LanHa-
emanak, 51, 117-150. (h ps://doi.o g/10.1387/lan-ha emanak.26315).
Recibido: 16 mayo, 2024; acep ado: 05 junio, 2024.
ISSN1575-7048 — eISSN2444-5819 / © UPV/EHU P ess
Es a ob a es á bajo una licencia
C ea i e Commons A ibución 4.0 In e nacional
Lan Ha emanak, 2024, 51, 117-150
h ps://doi.o g/10.1387/lan-ha emanak.26315
LA PRESENCIA DE MUJERES EN LOS CONSEJOS
DE ADMINISTRACIÓN Y PUESTOS DIRECTIVOS
DE LAS EMPRESAS: DE LA LEY ORGÁNICA DE
IGUALDAD (2007) AL —PROYECTO— DE
LEY ORGÁNICA DE PARIDAD (2024)
Women p esence a boa d and manage ial le els: om he Equali y O ganic
Law (2007) o he -p ojec ed d a - o he Pa i y O ganic Law (2024)
Ma ía Pons Ca mena*
Uni e si a de València
RESUMEN
■ El p óximo 28 de diciemb e de 2024 inaliza el plazo de ansposición de la Di ec i a2022/2381 que
iene po obje o, p ecisamen e, la mejo a del «equilib io de géne o» en e los adminis ado es de las socie-
dades co izadas. La p omoción de la p esencia de muje es en los consejos de adminis ación ya es aba p e-
is a en la LeyO gánicade Igualdad de 2007 (a .75), pe o sin ca ác e inculan e. Po ello, de la mano
del debe de inco po a es a Di ec i acomuni a ia, que obliga a la p esencia de muje es median e un sis-
ema de cuo as, se hace necesa io examina el p oyec o de LeyO gánicade ep esen ación pa i a ia y p e-
sencia equilib ada de muje es y homb es (2024) que, además de amplia el alcance y ámbi os de aplicación
de la Di ec i a2022/2381, abo da la ep esen ación pa i a ia y p esencia equilib ada de muje es y homb es
en nume osos o ganismos e ins i uciones del Es ado. El p esen e a ículoanaliza en es e sen ido y desde un
iple plano de análisis —de echos social, socie a io y de p o ección de la igualdad—, las p e endidas mo-
di icaciones p e is as en el p oyec o de LeyO gánicade ep esen ación pa i a ia y p esencia equilib ada de
muje es y homb es (2024), equi iendo pa a ello plan ea se aspec os como la con eniencia de la in oduc-
ción de cuo as y, po supues o, los posibles p oblemas y/o lagunas que pueden encon a se en la p oyec ada
LeyO gánica.
Palab as cla e: Di ec i a2022/2381, pa idad de géne o, equilib io de géne o, pe sonal de al a di ección, con-
sejos de adminis ación.
118 Ma ía Pons Ca mena
Lan Ha emanak, 2024, 51, 117-150
ABSTRACT
■ On Decembe 28 h., 2024 he deadline o he ansposi ion o Di ec i e 2022/2381 will come o an end.
This Di ec i e deals wi h he imp o emen o «gende balance» among boa d membe s o lis ed companies. The p o-
mo ion o women p esence a boa d le el is egula ed on he ac ual legisla ion in o ce, he Equali y O ganic Law o
2007 (a .75); bu his p o ision lacks a compulso y na u e. In his espec , he need o inco po a e he con en o
he Di ec i e -which in oduces an obliga o y sys em o quo a o women on boa ds- in o he Spanish legal sys em,
is he pe ec oppo uni y o analyze he p ojec ed d a o he Pa i y O ganic Law (2024). This legisla i e p oposal
no only enhances wha is s a ed on he Di ec i e, bu i goes beyond i s con en , by inc easing i s scopes o appli-
ca ion and by egula ing gende pa i y in o he public ins i u ions and o ganisms. The e o e, he objec i e o his
a icle is o analyze, om a h ee old poin o iew -social, business-o ien a ed and equali y p o ec ion legisla ion,
he p e ended modi ica ions included on he d a o he Pa i y O ganic Law (2024). In his sense, i is equi ed
o ackle he sui abili y o in oducing quo as, as well as, o cou se, he many p oblems and de ec ed loopholes ha
could be ound wi hin he p ojec ed legisla ion.
Keywo ds: Di ec i e 2022/2381, gende pa i y, gende balance, manage ial pe sonnel, company boa ds.
1. Acla aciones p e ias sob e el obje o de es udio
El p esen e abajo iene po obje o analiza las modi icaciones que, muy
p obablemen e, se p oduci án en la no ma i a española con ocasión de la ans-
posición de la Di ec i a2022/2381, de 23 de no iemb e de 2022, ela i a a un
mejo equilib io de géne o en e los adminis ado es de las sociedades co izadas
y a medidas conexas (en adelan e, Di ec i a2022/2381) de la mano del p o-
yec o de LeyO gánicade ep esen ación pa i a ia y p esencia equilib ada de
muje es y homb es, publicado en el BOE de 15 de diciemb e de 2023, en ade-
lan e LOde Pa idad (2024)1. Ambas no mas a an sob e la p esencia de muje-
es en los consejos de adminis ación de las emp esas, en e o os aspec os.
Ha de acla a se, en p ime luga , que la Di ec i a2022/2381 iene po ina-
lidad log a un «mejo equilib io de géne o» en e los adminis ado es de las so-
ciedades co izadas, limi ándose su ámbi o de aplicación a dicho ipo de socieda-
des. Sin emba go, el p oyec o de LOde Pa idad (2024) a más allá y p e ende
ga an iza la ep esen ación e ec i a de las muje es en la g an mayo ía de los ám-
bi os deciso ios de la ida polí ica y económica de nues o país y, a al inalidad,
se in oducen modi icaciones sus anciales en nume osas no mas: su ámbi o de
aplicación, en es e sen ido, es mucho más amplio y ambicioso que el de la Di-
ec i a, pues o que se ex iende, «el equilib io de géne o», no solamen e a las so-
ciedades co izadas, sino ambién a las no co izadas y o os ipos de en idades de
in e és público, a las lis as elec o ales (lis as c emalle a), a los ó ganos cons i u-
1 El pasado 7 de mayo de 2024 se han publicado en el Bole ín O icial de las Co es Gene ales,
110 enmiendas a es e P oyec o de LeyO gánicay queda pendien e su ap obación pues, a echa de
hoy (30 de mayo de 2024), es a inicia i a legisla i a es á en la ase de elabo ación del In o me de la
Ponencia po pa e de la Comisión de Igualdad, dic amen de es a Comisión y o ación pos e io en
Pleno del Cong eso po a a se de la LeyO gánica. En cualquie caso, sí se han incluido en es e a-
bajo comen a ios pun uales sob e las enmiendas p esen adas más ele an es.
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 119
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cionales y de ele ancia cons i ucional, al gobie no, adminis aciones públicas y
en idades del sec o público, y a los colegios p o esionales, ibunales que o o -
gan p emios, en e o os. El obje o de es e abajo se cen a en el análisis de la
p esencia de equilib io de géne o en las sociedades co izadas, en o o ipo de so-
ciedades y en en idades de in e és público y en la al a di ección, pe o no se en a
en el ámbi o del equilib io de géne o en el sec o público.
En segundo luga , con iene señala que nues o obje o de es udio, la egula-
ción legal del «equilib io de géne o» en los consejos de adminis ación de las so-
ciedades y en idades mencionadas, nos obliga, desde mi pun o de is a, a abaja
desde una iple pe spec i a, no exen a de p oblemas pe o que, a su ez, puede
nu i se de es a iple isión y bene icia se de las he amien as p opias de cada
disciplina. Me e ie o a que, cla amen e, la egulación de los ó ganos de admi-
nis ación de las sociedades es compe encia del de echo me can il, pe o, a su ez,
cuando nos aden amos en el ámbi o del pe sonal de al a di ección y/o consejos
de di ección de las emp esas, a los que hace e e encia la Di ec i a2022/2381 y
el p oyec o de LOde Pa idad (2024), como suje os a los que ha de a ec a am-
bién «el equilib io de géne o», nos aden amos en el e eno del de echo labo al.
Y es en el ámbi o sociolabo al, en el que se ap ecia una mayo ayec o ia y expe-
iencia, no solo en cuan o a la inco po ación de no ma i a eu opea «de géne o»,
sino y p incipalmen e en cuan o a la consecución del eje cicio eal y e ec i o del
p incipio cons i ucional de igualdad de géne o. No hay duda de que es en el ám-
bi o del de echo del abajo, en el ambien e labo al, en el que se han de ec ado y
u elado más ácilmen e las disc iminaciones (Rod íguez-Piñe o, 2022: 12). En
cualquie caso, los obje i os p e endidos po la no ma i a a analiza es án alinea-
dos, o pod ían es a lo: a ende al «equilib io de géne o» en el más al o ni el so-
cie a io c ea «ma ca» y mejo a la imagen co po a i a de las emp esas y, a su ez,
como se a gumen a á, po encia, acili a y mul iplica los bene icios de cualquie
obligación legal (planes de igualdad, de di e sidad, p o ocolos con a la iolen-
cia/acoso y/o anspa encia e ibu i a seg egada po géne o), con encional, o in-
cluso, ex alegal que pudie an exis i o p o eni de la es e a sociolabo al.
En e ce luga , e iden emen e, abo da el «equilib io de géne o» en los
consejos de adminis ación de las emp esas, nos lle a a aden a nos en el e-
eno de la p o ección de igualdad y no disc iminación, e lejo y ejemplo de
no ma i a ans e sal e in eg al, pe o que ambién goza de en idad p opia,
po lo que la lucha con a disc iminaciones ha de conside a se como e ce pi-
la o pa a de nues o es udio. Necesa iamen e las u u as modi icaciones no -
ma i as que in oduci á el p oyec o de LOde Pa idad (2024), han de con o -
ma se con la no ma i a en igo : an o la LeyO gánicade Igualdad, en adelan e
LOI (2007), que po cie o no se p e é su modi icación2, como las más ecien-
2 Vid., Enmienda n.º17 p esen ada po el G upo Pa lamen a io Mix o (Ione Bela a U eaga)
en la que se p opone modi ica la DA 1.º de la LOI (2007), en el sen ido de: 1.—que se ecoja que la
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es Ley15/2022 sob e igualdad de a o y no disc iminación (nó ese que su a -
ículo33.2 llama a la inicia i a emp esa ial) y la Ley2/2023 pa a la igualdad
eal y e ec i a de las pe sonas ans y pa a la ga an ía de los de echos de las pe -
sonas LGTBI. Como puede e se, los ing edien es que pod ían in oduci se en
es e cóc el son muy di e sos; y a su ez exis en ele an es ma ices concep uales.
Nó ese, en es e sen ido, que en de echo me can il la «di e sidad» en los conse-
jos de adminis ación hace e e encia a edad, géne o, discapacidad y, sob e odo,
a di e en e p ocedencia, bagaje, es udios y/o ayec o ias p o esionales; mien as
que, en los ámbi os labo ales y/o de p o ección de la igualdad y no disc imina-
ción «de úl ima gene ación», se suele hace e e encia a la «di e sidad» como di-
e sidad de géne o o sexo o de o ien ación sexual. Cues ión impo an e que ha
de a a se, no obs an e, y desde mi pun o de is a, pa iendo de la p emisa de
que la igualdad bina ia, homb e-muje , aún no se ha alcanzado y es a «lucha»
no debe ía desna u aliza se, ni abandona se, sino complemen a se con la no dis-
c iminación po azón de sexo y/o géne o en é minos no bina ios; siemp e y en
la medida de lo posible.
Es o nos lle a, a una cua a y muy impo an e conside ación p e ia, la pa-
adoja de la igualdad de géne o; o, más bien, la pa adoja de la p o ección de
la igualdad de géne o (Dubin, 2007: 341), en endida exclusi amen e desde la
pe spec i a bina ia homb e-muje , en el sen ido de que o o ga una mayo p o-
ección a las muje es po el hecho de se lo, en es e caso me e ie o a la imposi-
ción de cuo as de p esencia emenina como máxima medida de disc iminación
posi i a exis en e, puede juga en con a del obje i o p e endido, que se ía a-
lo a el alen o emenino; sea es o lo que sea. En es e sen ido, puede adelan a se
ya que ni la Di ec i a2022/2381, ni el p oyec o de LOde Pa idad (2024) im-
ponen cuo as s ic u sensu. Po el con a io, el én asis se pone, como debe se , en
asegu a c i e ios obje i os de selección de pe sonas que han con o ma los con-
sejos de adminis ación de las emp esas y/o ocupa los pues os di ec i os de lo
que és os suelen nu i se. Como se e á, an o la no ma eu opea como la p o-
yec ada nacional, p e én dis in os caminos pa a log a el p e endido «equilib io
de géne o», dis inguiendo, además, en e conseje os/as ejecu i os/as y no ejecu-
i os/as (lo impo an e no es sólo su p esencia), y es ableciendo po cen ajes de
ep esen ación del géne o menos ep esen ando, pe o sin llega a impone —in-
cluso impidiendo— una pa idad absolu a. A su ez, en el caso de la p oyec ada
no ma española, se pe mi en di e en es plazos de aplicación de las obligaciones
que se p e enden, pues se es ablecen en adas en igo escalonadas en a ención
al ipo de sociedad o en idad obligada al cumplimien o de la no ma i a.
El obje o de es e a ículo, en de ini i a, consis e en p esen a lo que hay
(p incipalmen e el a .75 de la LOI (2007) y algunas p e isiones en el ám-
composición equilib ada se e ie e a un 50 po 100; 2.—una nue a adicional sob e la egulación de
la p o esión de agen e de igualdad; y 3.—o a adicional sob e la adap ación de eglamen os judiciales.
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 121
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bi o del de echo me can il —a . 529 bis del Tex o Re undido de la LeySo-
ciedades de Capi al, ap obado po RD Legisla i o 1/2010, de 2 de julio, en
adelan e LSC, y la ecomendación n.º15 del Código uni icado de buen go-
bie no de las sociedades co izadas), analiza a qué nos obliga la ansposición
de la Di ec i a2022/2381 y, inalmen e, indaga sob e las luces y las som-
b as de la p opues a de LOde Pa idad de 2024, en lo que espec a al «equi-
lib io de géne o» en los ó ganos deciso ios de las emp esas co izadas y o o
ipo de sociedades o en idades de in e és público. No se abo da, po azo-
nes de limi ación de espacio, la egulación de sis emas de cuo as p e is os en
los sis emas ju ídicos de o os países de nues o en o no, aunque sí se ap ecia
que un análisis compa a i o pod ía habe en iquecido en mayo medida el
análisis que sigue3.
2. No ma i a española en igo en o no a la p esencia de muje es en
los consejos de adminis ación de las emp esas
Como se ha señalado, con an e io idad a la ap obación de la Di ec-
i a2022/2381 sob e el equilib io de géne o y a la exis encia del p oyec o de
LOde Pa idad (2024), con ábamos en el pano ama no ma i o español con
lo p e is o en la LOI (2007), p incipalmen e lo dispues o en su a .75, que
o ma pa e del conjun o de medidas ela i as a «la igualdad en la espon-
sabilidad social de las emp esas» (a s.73-75). En elación con es as p ác i-
cas o acciones de esponsabilidad social (o RSC) no inculan es, ha de a en-
de se a lo p e is o en la ecomendación n.º15 del Código de buen gobie no
de las sociedades anónimas co izadas ( e sión 2020). A su ez, ambién en el
ámbi o del de echo me can il, se ha á e e encia a lo dispues o en el a .529
bis LSC, ela i o a la composición de los consejos de adminis ación de es e
ipo de sociedades; no ma que es obje o de modi icación po el P oyec o
de LOde Pa idad (2024), jun o con la e o ma de la Ley6/2023, de 17 de
ma zo, de los Me cados de Valo es y de los Se icios de In e sión ( id., in a
apa ado4.2).
3 Va ios países han in oducido medidas legisla i as, en e ellos, F ancia, I alia, Bélgica y Ale-
mania; y más ecien emen e Aus ia y Po ugal. En cuan o a F ancia, id., DE CONTES, Ma-
ía Luisa (2019). La Leyde cuo as en los consejos de adminis ación de las emp esas ancesas y su
aplicación. En Gobie no co po a i o e Igualdad de Géne o. Realidad y endencias egula o ias ac ua-
les, Ti an lo Blanch, pp.532-545. En es e mismo lib o, pueden consul a se análisis sob e la egu-
lación no ma i a en o os países eu opeos y en México. Po lo demás, a es os e ec os, se cuen a con
una excelen e base de da os del EIGE (Eu opean Ins i u e o Gende Equali y) sob e es adís icas de
igualdad de géne o ac ualizadas, en las que se dis ingue la p esencia de muje es en los consejos de
adminis ación de emp esas co izadas y su posición en el consejo (p esiden , employee ep esen a i e y
boa d membe s).
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2.1. La ecomendación sob e p esencia equilib ada en los consejos
de adminis ación p e is a en el a ículo 75 LOI
Con la en ada en igo de la LOI en ma zo de 2007, ampliamen e analizada
po la doc ina en su momen o (Sala F anco y o os, 2008), España se sumaba
a los 44países del mundo que en ese momen o con aban con medidas legales o
cons i ucionales pa a ga an iza la p esencia de muje es, an o en el ámbi o polí-
ico (po ejemplo, lis as elec o ales de aplicación inmedia a), como en el econó-
mico (emp esas). En es e úl imo ámbi o, sin emba go, en e las medidas p e is-
as p edominaba el ca ác e de au o- egulación, la lexibilidad y la no imposición
de sanciones. En es e sen ido, las p e isiones sob e la p esencia de muje es en los
consejos de adminis ación (a .75 LOI), dis aba mucho de lo p e is o con es-
pec o a la obliga o iedad de elabo a planes de igualdad, ma e ia en la que, aun-
que la LOI de 2007 únicamen e « ecomendaba» su exis encia en emp esas de
más de 250 abajado es, a echa de hoy, sí puede a i ma se que se han p oducido
a ances, al menos, en é minos de p oducción no ma i a (RD901/2020)4; dis-
cu ible si es os a ances lo son ambién en a ención a o o ipo de pa áme os; y
discu ible ambién si una u u a egulación inculan e sob e p esencia emenina
en los máximos ó ganos de di ección y adminis ación de las emp esas y/o cuo as
en o no al pe sonal de al a di ección pod ía con ibui , y en qué medida, a hace
e ec i os los a ances en o no al en onces «pla o ue e» sociolabo al de la LOI
(2007): los planes de igualdad ( id., in a apa ado5).
En odo caso, a echa de hoy, el a .75 LOI se e ie e a la p esencia de mu-
je es en los consejos de di ección de las emp esas, pe o con ca ác e de ecomen-
dación, pues dice que las sociedades obligadas a p esen a cuen a de pé didas y
ganancias no ab e iada «p ocu a án» inclui un núme o de muje es que pe mi a
alcanza una p esencia equilib ada de és as y los homb es en un plazo de 8años,
a pa i de la en ada en igo de la LOI (plazo que inalizó en 2015). Po su
pa e, la DA 1.º de la LOI (2007) ija el po cen aje de «p esencia o composi-
ción equilib ada» en e un 40-60 po 100 («que no supe e el 60 po 100, ni sea
menos del 40 po 100»). En cuan o a las sociedades que deben p ocu a la p e-
sencia equilib ada, és a se limi a a de e minados ipos de sociedades (SA, SRL,
comandi a ia po acciones). Ya se señaló po la doc ina en su momen o, la
«inopo una e inexac a» e e encia a «sociedades obligadas a p esen a cuen a de
pé didas y ganancias» (Embid I ujo, 2007: 327); que no iene cohe encia, pues
no odas las sociedades me can iles es án obligadas a p esen a pé didas y ganan-
cias; e o que, e emos, sí se subsana en el p oyec o de LOde Pa idad (2024).
4 A pa i del RD Ley6/2019, de 1 de ma zo, las emp esas de más de 50 abajado es es aban
obligadas a elabo a un plan de igualdad; y se in oduce un apa ado13 en el a ículo7 de la LISOS
ela i o a la ipi icación como in acción g a e el «no cumpli las obligaciones que se es ablezcan en
ma e ia de planes y medidas de igualdad que se es ablecen en la LOI, el ET o el con enio colec i o
que sea de aplicación».
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 123
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En odo caso, el mencionado a ículo75 LOI (2007) o ma pa e del Tí-
uloVII ela i o a «la igualdad en la esponsabilidad social de las emp esas en
el que se ap ecia el ca ác e de olun a iedad (a .73, «las emp esas pod án
asumi la ealización olun a ia de acciones de esponsabilidad social…»); es
deci , con espec o al con enido del a .75 LOI, cla amen e no se ap ecia una
imposición de la que se de i e una ní ida obligación de cumpli con es e e-
que imien o, solo una ecomendación, cuyo incumplimien o no iene conse-
cuencias ju ídicas, ni se p e é sanción alguna. En es e sen ido, se ha a i mado
que el legislado de 2007 ac uó con cau ela (Mella Méndez, 2024: p.476).
Únicamen e cab ía señala que, quizás, en el ámbi o de la con a ación pú-
blica (a s.33 y 34 LOI), las Adminis aciones públicas pod ían «es ablece
(algún ipo) de medidas especiales con el in de p omo e la igualdad»5. Po
lo demás, el a .54 LOI, y en gene al los a s.52-54 LOI, p e én la p esen-
cia equilib ada de muje es y homb es en la AGE y o ganismos públicos incu-
lados o dependien es de ella, «sal o po azones undadas y obje i as, debi-
damen e mo i adas»; cues ión en la que no se a a en a pues, como se ha
dicho, no es obje o de es e a ículoanaliza la pa icipación de muje es en los
o ganismos públicos inculados o dependien es de la AGE; en odo caso, sí se
ha de menciona se que ambién en es e pun o la LOI ca ece de ca ác e incu-
lan e y ampoco p e é consecuencias ju ídicas en caso de incumplimien o de
esa p edicada «p esencia equilib ada».
Po lo demás, bas a señala una impo an e úl ima p ecisión con espec o
a la LOI (2007) y el nomb amien o de muje es en los consejos de adminis-
ación de las emp esas que, aunque no se ecogió en el a iculado, si es á en
la Exposición de mo i os de la LOI: «es inalidad de es a medida que el c i e-
io p e alen e en la inco po ación de conseje os sea el alen o y el endimien o
p o esional, ya que, pa a que el p oceso es é p esidido po el c i e io de im-
pa cialidad, el sexo no debe cons i ui un obs áculo como ac o de elección».
Incidi sob e la necesidad, u obliga o iedad, de es ablece c i e ios obje i os,
neu os, en los p ocesos de selección de los miemb os de los consejos de ad-
minis ación, con ca ác e p e io al inicio de dichos p ocesos, se á una de las
cla es más inno ado as de la Di ec i a2022/2381, como se e á ( id., in a
apa ado3).
5 Incluso el a .34.1 LOI a un poco más allá, al a i ma que «anualmen e, el Consejo de Mi-
nis os, a la is a de la e olución e impac o de las polí icas de igualdad en el me cado labo al, de e -
mina á los con a os de la Adminis ación Gene al del Es ado y de sus o ganismos públicos que obli-
ga o iamen e debe án inclui en e sus condiciones de ejecución medidas enden es a p omo e la
igualdad e ec i a en e muje es y homb es en el me cado de abajo, con o me a lo p e is o en la le-
gislación de con a os del sec o público».
124 Ma ía Pons Ca mena
Lan Ha emanak, 2024, 51, 117-150
2.2. El a . 529 bis del TR de la Ley de Sociedades de Capi al
(RD legisla i o 1/2010, de 2 de julio)
En odo caso, en el ámbi o del De echo me can il, en cuan o a las socieda-
des de capi al, el a .529 bis del TR de la Leyde Sociedades de Capi al, ap o-
bado po RD legisla i o1/2010, de 2 de julio (en adelan e LSC como ya se ha
señalado), ela i o a de e minadas especialidades del consejo de adminis ación,
p e é (desde la Ley5/2021) que los miemb os sean pe sonas ísicas (apa ado1)
y, desde la Ley11/2018, que el consejo debe ela pa a que los p ocesos de se-
lección de sus miemb os « a o ezcan la di e sidad en cues iones como la edad,
el géne o, de expe iencias y de conocimien os y no adolezcan de sesgos implíci-
os que puedan implica disc iminación alguna y, en pa icula , que acili en la
selección de conseje as en un núme o que pe mi a alcanza una p esencia equili-
b ada de muje es y homb es» (apa ado2).
Puede e se que en es e a .529 bis LSC no se ija un po cen aje mínimo de
equilib io de géne o y, además, ampoco se obse a la imposición de un debe
ni, po consiguien e, se p e é sanción alguna; es deci , no exis e ninguna obliga-
ción. Ello es c i icable po que, cuando se ap obó la Ley31/2014 de e o ma de
la LSC, es deci en 2014, la LOI (2007) ya lle aba 7años en igo , y es llama i o
que la no ma no con u ie a ningún a ance en ma e ia de igualdad de géne o en
la gobe nanza de las sociedades anónimas y de esponsabilidad limi ada. Como
se ha señalado, solo exis e una e e encia o mal en el mencionado a .529 bis
LSC: que los p ocedimien os de selección de conseje os a o ezcan la di e sidad
de géne o y en pa icula la selección de conseje as. Se a a de una no ma p o-
g amá ica, que no con iene un manda o inculan e pa a las sociedades ni pa a los
ó ganos de adminis ación, que no de ine obje i os ni cuo as y que ni siquie a in-
co po a un elemen o de p esencia equilib ada de géne os (Ma eu de Ros, 2019:
88). Ve emos, pos e io men e, que el p oyec o de LOde Pa idad (2024), p e é
la modi icación de es e a ículo529 bis LSC ( id., in a apa ado4).
2.3. La Recomendación n.º 15 del Código uni icado de buen gobie no
de las sociedades co izadas ( e sión 2020) y la di e sidad de géne o
en el ámbi o de la esponsabilidad social co po a i a
Po lo demás, ambién en el ámbi o del de echo me can il, podemos encon-
a o o ipo de disposiciones especí icas que ienen po obje o a o ece la di e -
sidad de géne o. En gene al, p e alece de nue o el ca ác e de p omoción o eco-
mendación; es deci , p edomina la ausencia de na u aleza inculan e, y és a es la
azón p incipal po la cual, según la doc ina, no se han alcanzado los esul ados
espe ados en cuan o al equilib io de géne o en las emp esas españolas (Campu-
zano, 2019: 27). Es e ipo de inicia i as podemos enma ca las en el ámbi o de la
denominada esponsabilidad social de las emp esas (o esponsabilidad social co -
po a i a), que hace e e encia a comp omisos olun a ios asumidos po las em-
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 125
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p esas con espec o a la sociedad, el medio ambien e y el desa ollo sos enible o,
ambién, se e ie e a la «in eg ación olun a ia po pa e de la emp esa de p eocu-
paciones sociales o medioambien ales en sus ope aciones come ciales y en sus e-
laciones con sus in e locu o es», en palab as del p ecu so Lib o e de de la Co-
misión Eu opea de 2001 sob e es a ma e ia. Más ecien emen e, es as inicia i as
pod ían asimila se ambién, como señala la doc ina (Alonso Olea, 2022: 22), a
los obje i os ODS es ablecidos po la ONU (2015); en conc e o, al ODS5: lo-
g a la igualdad de géne o y empode a a odas las muje es (y a las niñas).
En cualquie caso, a pesa de ca ece de ca ác e inculan e, es as inicia i as o
guías de ac uación de las emp esas en a o del equilib io o di e sidad de géne o
son, en mi opinión, posi i as y necesa ias, y deben comple a la no ma i a incu-
lan e. La exis encia de inicia i as no inculan e es necesa ia, pues se ha señalado que,
el asumi olun a iamen e acciones de RSC (Responsabilidad Social Co po a i a),
se incide en de e minados aspec os de la o ganización y uncionamien o de las socie-
dades me can iles, pudiendo plan ea , po ejemplo, cues iones sob e la compe encia
en la adopción de acue dos que no es án elacionados di ec amen e con el obje o so-
cial ni con la ob ención de bene icios económicos y en endemos como muy signi-
ica i o el hecho de ealiza acciones en a o de la igualdad po o os mo i os, no
económicos (Boldó Roda, 2023: 123). No obs an e, ha de ene se p esen e que es-
as inicia i as no inculan es no deben asumi se pa a ede ini , ein e p e a o e adi
las leyes, las egulaciones o las legí imas expec a i as de la sociedad y, po ello, deben
echaza se si p e enden se un sus i u o de la no ma i a es a al, de la negociación co-
lec i a y/o del diálogo social (Me ino Sego ia, 2009: 11).
En odo caso, es en el ma co del gobie no co po a i o, o conjun o de no -
mas, p incipios o p ocedimien os que egulan la es uc u a del sis ema de go-
bie no de una sociedad anónima co izada y su uncionamien o en la p ác ica,
donde podemos si ua el denominado Código uni icado de buen gobie no de
las sociedades co izadas, ap obado po el CNMV el 22 de mayo de 2006 y ac-
ualizado en 20206. En la ecomendación n.º15 de es e Código se p e é, con-
c e amen e, que se ía ecomendable que exis ie a un po cen aje en e 30-40 po
100 de conseje as (sin especi ica el ipo)7, y a su ez, se p e é la obligación de
6 O os: 1.—el In o me Oli encia (1998) ue el p ime in en o de da demanda de e iciencia,
agilidad, esponsabilidad y anspa encia en el gobie no de las sociedades, pe o no se con emplaban
de o ma exp esa acciones sob e di e sidad de géne o; 2.—el In o me Aldama (2003) ampoco p e é
nada sob e géne o; y 3.—el Código Con he (2006) sí es ablecía una ecomendación sob e di e sidad
de géne o, pe o pe dió anscendencia con la LOI (2007).
7 Recomendación 15 (2020): «Que los conseje os dominicales e independien es cons i uyan una
amplia mayo ía del consejo de adminis ación, y que el núme o de conseje os ejecu i os sea el mí-
nimo necesa io, eniendo en cuen a la complejidad del g upo socie a io y el po cen aje de pa icipa-
ción de los conseje os ejecu i os en el capi al de la sociedad. Y que el núme o de conseje as supon-
gan al menos, el 40% de los miemb os del consejo de adminis ación an es de que inalice 2022 y en
adelan e, no siendo con an e io idad in e io al 30%».
132 Ma ía Pons Ca mena
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dades, «de o ma no disc imina o ia a lo la go de odo el p oceso de se-
lección, incluida la ase de p epa ación de las acan es, de p eselección,
de p epa ación de la lis a es ingida y la c eación de g upos de selección
de candida os. Dichos c i e ios han de es ablece se con ca ác e an e io
al p oceso de selección» (a .6.1 Di ec i a)15.
4. Su mayo de ec o: la Di ec i a2022/2381 con iene una impo an e ía
de escape, pues p e é en su a ículo12 la posibilidad de eludi la aplica-
ción de la no ma, con an e io idad a su en ada en igo (es deci , an es
del 27 de diciemb e de 2022), al es ilo del a .13 de la Di ec i ao igi-
nal 94/45/CE sob e comi és de emp esa eu opeos o el es ablecimien o
al e na i o de p ocedimien os de in o mación y consul a en emp e-
sas y g upos de dimensión comuni a ia. Así, el a .12 de la Di ec-
i a2022/2381, cuya edacción no pod ía se más en e esada, acoge de
nue o es a p ác ica, inacep able a mi juicio, de pe mi i la suspensión de
la aplicación de una no ma, en conc e o de la aplicación de lo dispues o
en el a .6 (c i e ios de selección de candida os pa a los supues os en los
que no se alcances los obje i os del a 5 —40 y 33 po 100 de equili-
b io de géne o conseje os no ejecu i os y o ales, espec i amen e—),
o bien, de lo dispues o en el a .5.2 (cuando se haya op ado po el 40
po 100 pues os conseje os no ejecu i os y hayan de asegu a se obje i os
cuan i a i os indi idualizados conseje os ejecu i os y no ejecu i os), en
los siguien es supues os: a)que en el Es ado miemb o se haya cumplido
lo siguien e: «los miemb os del sexo menos ep esen ado ocupen, como
mínimo, el 30 po 100 de los pues os de adminis ado no ejecu i o o,
como mínimo, el 25 po 100 del o al de pues os de adminis ado en
las sociedades co izadas16»; o, al e na i amen e, b)que el de echo nacio-
nal: i)lo exija; ii)comp enda medidas de ejecución e ec i as, p opo -
cionadas y disuaso ias en caso de incumplimien o de las medidas men-
cionadas; y iii)exija que odas las sociedades co izadas a las que no se
aplique dicho de echo nacional ijen obje i os cuan i a i os indi iduales
pa a odos los pues os de adminis ado . En odo caso, de lo dispues o
en el a .11.3 Di ec i a, pa ece deduci se que, una ez se dejen de cum-
pli las condiciones pa a pode suspende la aplicación de lo dispues o
en los a s.6 y 5.2, se puede espe a has a un pe iodo de 6meses pa a
15 En la Exposición de mo i os (pun o39) se es ablecen algunos ejemplos de es e ipo de c i e-
ios: «expe iencia p o esional en a eas de di ección o supe isión; la expe iencia in e nacional, la ca-
pacidad mul idisciplina , la capacidad de lide azgo y de comunicación, la capacidad pa a es ablece
una ed de con ac os y los conocimien os de de e minados ámbi os pe inen es, ales como las inan-
zas, la supe isión inancie a o la ges ión de ecu sos humanos».
16 Es os po cen ajes, como se ap ecia, son in e io es a los eque idos po la Di ec i a(40 y 33
po 100, espec i amen e), lo que se alo a es el hecho de habe omado olun a iamen e la inicia-
i a legisla i a en es a ma e ia; esa es la azón po la que el legislado eu opeo pe mi e esa lexibilidad
(Mella Méndez, 2024: 474).
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 133
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que se pueda ol e a exigi el cumplimien o «no mal» de lo dispues o
en la Di ec i a17.
5. Su especial p eocupación po la supe isión y/o la adopción de in o -
mes de con ol (a s.6 y 7 Di ec i a). En odo caso, se p e é en la Di-
ec i ala necesidad de que se asegu e la elabo ación de in o mes con el
siguien e con enido:
a) In o mación sob e los c i e ios de capaci ación en los que se basó la
selección de candida os a los pues os de adminis ado /a, sob e la
ap eciación compa a i a obje i a de los candida os con a eglo a es-
os c i e ios, y sob e las condiciones especí icas que, con ca ác e ex-
cepcional, hicie on inclina la balanza en a o de un candida o que
no sea del sexo menos ep esen ado (a .6.3). Es a in o mación ha
de acili a se siemp e que lo solici e cualquie candida o/a, y ha de
asegu ase, po los Es ados miemb os, que, en caso de demanda judi-
cial po pa e del candida o/a, la ca ga de la p ueba ecaiga sob e la
sociedad que incumple (a .6.4).
b) In o mación adecuada sob e las medidas p e is as en la Di ec i ay
sob e las posibles sanciones en caso de incumplimien o. Es a in o -
mación debe acili a se a los o an es (accionis as o abajado es),
cuando el p oceso de selección o nomb amien o pa a los pues os de
adminis ado se haga median e o ación (a .6.5).
c) In o mación anual po las sociedades co izadas a las au o idades com-
pe en es sob e la ep esen ación de géne o en sus consejos de admi-
nis ación, dis inguiendo en e adminis ado es ejecu i os y no eje-
cu i os, y sob e las medidas adop adas pa a la consecución de los
obje i os y po cen ajes es ablecidos en la Di ec i a. Es a in o ma-
ción, además, ha de publica se en las páginas web de las sociedades,
de o ma accesible y adecuada, y debe se publicada ambién, y ac ua-
lizada pe iódicamen e, po los Es ados miemb os (a .7.1). Se p e é
asimismo que, cuando la sociedad co izada incumpla, «inclui á los
mo i os» (a .7.2). Además, «cuando p oceda, ambién se inclui á
es a in o mación en la decla ación sob e gobe nanza de la sociedad de
con o midad con lo dispues o en la Di ec i a2013/3418» (a .7.4).
17 A .12.3 Di ec i a: «Cuando en un Es ado miemb o que haya suspendido la aplicación del
a ículo6 y, en su caso, el a ículo5, apa ado2, con a eglo al apa ado1 del p esen e a ículo, ya
no se cumplan las condiciones es ablecidas en el apa ado1 del p esen e a ículo, se aplica á el a -
ículo6 y, en su caso, el a ículo5, apa ado2, a más a da seis meses después de habe dejado de
cumpli dichas condiciones».
18 Di ec i a2013/34, de 26 de junio, sob e los es ados inancie os anuales, los es ados inan-
cie os consolidados y o os in o mes a ines de cie os ipos de emp esas, modi icada po la Di ec-
i a2014/95, de 22 de oc ub e, en lo que espec a a la di ulgación de in o mación no inancie a e
in o mación sob e di e sidad po pa e de de e minadas g andes emp esas y de e minados g upos.
Vid., a .20.1, al que se añade la le a g, ela i a la desc ipción sob e la polí ica de di e sidad (edad,
134 Ma ía Pons Ca mena
Lan Ha emanak, 2024, 51, 117-150
6. Su ibieza en cuan o a las p e isiones sob e posibles sanciones y o as
medidas adicionales. Es llama i o, sin emba go, la pa quedad de la
no ma en cuan o al es ablecimien o de un égimen sancionado an e
incumplimien os de las obligaciones es ablecidas en la misma; ello no
es algo que deba so p ende nos, cla o; aunque sí se ap ecia una di e-
encia impo an e con espec o a lo dispues o en la an e io p opues a
de Di ec i ade 2012, que obligaba a la nulidad de los nomb amien-
os de conseje os en los supues os en los que no se es ablecie an los po -
cen ajes de equilib io de géne o p e is os en la no ma i a. Es e ipo de
p e isión ela i a a la nulidad de los nomb amien os es, en la Di ec-
i a2022/2381 inalmen e ap obada, una posibilidad que se deja en
manos de los Es ados miemb os. En odo caso, como iene siendo ha-
bi ual, el es ablecimien o de un égimen sancionado es compe encia de
los Es ados miemb os, que es án obligados a ga an iza que disponen
de p ocedimien os adminis a i os o judiciales adecuados pa a hace
cumpli las obligaciones de i adas de la no ma; ello, an es del 28 de di-
ciemb e de 2024 — echa de ansposición— (a .8.1)19. Po lo demás,
en i ud de lo dispues o en el a .7.2 no queda cla o en qué medida
p ima ambién el p incipio de «cumpli y explica »; pues en es e sen ido
se p onuncia el mencionado a .7.2: «cuando una sociedad co izada no
haya alcanzado alguno de los obje i os (a s.5 y 6, sob e equilib io de
géne o) …inclui á los mo i os po lo que no se han alcanzado los obje-
i os y una desc ipción exhaus i a de las medidas que la sociedad co i-
zada ya haya omado o enga in ención de oma pa a alcanza los».
7. Su ampli ud en cuan o a los plazos de igencia y de e isión de la Di-
ec i a. La Di ec i a2022/2381, cuyo plazo de ansposición inaliza el
p óximo 28 diciemb e 2024, ija además de e minados plazos empo-
ales pa a alo a si las modi icaciones legisla i as han sido adecuadas o
no. Así, a más a da el 29 de diciemb e de 2025 y, pos e io men e, con
ca ác e bianual, los Es ados miemb o debe án in o ma a la Comisión
sob e las medidas que han adop ado pa a cumpli con lo p e is o en los
a s.5.1, 5.2 y 7 de la Di ec i a(a .13.1). A su ez, la Comisión de-
be á e ec ua una e isión e in o ma al Pa lamen o sob e la aplicación
de la Di ec i aan es del 31 de oc ub e 2030 y, pos e io men e, bianual-
géne o, sexo, e c.), los obje i os de esa polí ica, la o ma en la que se ha aplicado y los esul ados en
el pe iodo de p esen ación de in o mes. «En caso de no aplica se una polí ica de ese ipo, el Es ado
debe á o ece una explicación al espec o».
19 Como iene siendo habi ual, se es ablece que las sanciones «se án e ec i as, p opo cionales y
disuaso ias». Tales sanciones pod án consis i en mul as o en la posibilidad de que un ó gano ju is-
diccional anule o decla e la nulidad de una decisión ela i a a la selección de los adminis ado es ea-
lizada en con a de las disposiciones nacionales adop adas con a eglo al a ículo6» (a .8.1). «Las
sociedades co izadas únicamen e pod án se conside adas esponsables de los ac os u omisiones que
se les puedan a ibui de con o midad con el de echo nacional» (a .8.2).
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 135
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men e. Po úl imo, en el caso de que la e aluación e ec uada esul ase
posi i a, la Comisión p opond á la p ó oga o la modi icación de la
no ma más allá del 31 de diciemb e de 2038 ( echa de expi ación). Ello
po que, inicialmen e, la du ación de la Di ec i ase p e é has a es a e-
cha, 31 de diciemb e de 2038; al conside a se que, pa a ese momen o,
se hab án alcanzado los obje i os de equilib io de géne o en los consejos
de adminis ación en las sociedades y en idades obligadas a ello.
8. Modi icaciones ele an es con espec o a la p opues a de Di ec i ade
2012. Nó ese, po úl imo, que, con espec o a la p opues a de 2012,
en la Di ec i a2022/2381 inalmen e ap obada se ha modi icado lo si-
guien e: 1.—se ijan po cen ajes o ien a i os en luga de impone cuo-
as; 2.—se eliminan las posibles sanciones, especialmen e la que es able-
cía la nulidad de los nomb amien os de conseje os sin espe a cuo as
—an e io a .8 de la p opues a de 2012—; 3.—se uel e a hace hin-
capié en la doc ina Ma schall sob e igualdad y sob e la jus i icación de
la adopción de medidas de acción posi i a, o de disc iminación posi i a;
es deci , a .157.3 TFUE, que pe mi e a la UE adop a medidas pa a la
plena aplicación del p incipio de igualdad de opo unidades y de igual-
dad de a o; 4.- la no ma inalmen e ap obada es más ligh , pe mi e
op -ou s o pe íodos de ca encia en la aplicación de la no ma (a .12);
alidando así, o dando po bueno, menos de lo log ado po los Es ados
miemb os que ienen una no ma i a más es ic a en cuan o al es ableci-
mien o de cuo as en a o de las muje es. ¿Es líci a es á cláusula de ex-
clusión? Segu amen e no, pe o la no ma comuni a ia quizás no se hu-
bie a podido ap oba sin ella (Veldman, 2023: 56).
4. El p oyec o de LO de Pa idad (2024): la egulación p e is a
sob e el equilib io de géne o en las sociedades co izadas al obje o
de anspone la Di ec i a 2022/2381
El pasado 5 de diciemb e de 2023, el Consejo de minis os ap obó el p oyec o
de LeyO gánicade Pa idad, LeyO gánicade ep esen ación pa i a ia y p esencia
equilib ada de muje es y homb es, iniciándose su ami ación pa lamen a ia que
se encuen a en es os momen os en su ase inal (pendien e de In o me y pos e io
dic amen de la Comisión de Igualdad y o ación en Pleno), y sob e la que se han
p esen ado o malmen e 110 enmiendas (7 de mayo de 2024). Es e p oyec o de
LOde Pa idad (2024) iene p ecedida una p oposición de Leyde 2018, p esen-
ada po el g upo socialis a, que no io la luz, aunque pa e de su con enido ue
e omado po o as no mas (Ley15/2022 sob e igualdad de a o y no disc imi-
nación). En cualquie caso, en cuan o a la p esencia equilib ada de muje es en los
consejos de adminis ación, el p oyec o LOde Pa idad (2024) iene a inco po a
136 Ma ía Pons Ca mena
Lan Ha emanak, 2024, 51, 117-150
al o denamien o ju ídico español la Di ec i a2022/2381, cuyo plazo de anspo-
sición inaliza, como se ha dicho, el p óximo 28 de diciemb e de 2024. No obs-
an e, el p oyec o de LOde pa idad, no exen o de polémica (enmienda a la o a-
lidad po pa e de VOX)20, y que cuen a con e ien es de ac o es21, iene unos
obje i os y un con enido que an más allá de nues a ma e ia obje o de es udio:
p esencia emenina en los consejos de adminis ación y en e el pe sonal di ec i o
de las emp esas. Con iene, no obs an e, p esen a algunos apun es sob e el con e-
nido del p oyec o de LOde Pa idad (2024) y, pos e io men e, p o undiza sob e
las medidas conc e as p e is as en el mismo con espec o a la p esencia equilib ada
de homb es y muje es en los ó ganos socie a ios y pe sonal di ec i o, de aquellas
sociedades co izadas, o no, y o as en idades de in e és público que o man pa e
del ámbi o de aplicación de es e p oyec o de LO.
4.1. Finalidad y azón de se de la Ley O gánica de Pa idad (2024)
Pues bien, en é minos gene ales podemos a i ma que el p oyec o de LOde
Pa idad (2024) oma el es igo de la LOI (2007) y busca ga an iza la p esencia
de muje es en odos los ámbi os, como medida necesa ia pa a asegu a la calidad
de un sis ema democ á ico. En es e sen ido, como se señala en su Exposición de
mo i os, el obje i o de es a no ma es a anza en la consecución del eje cicio eal y
e ec i o del p incipio cons i ucional de igualdad, de acue do del a .9.2 CE, y de
ahonda en el p incipio de p esencia o composición equilib ada en de e minados
ámbi os deciso ios de la ida polí ica y económica de nues o país (pa eI). A al
obje o se modi ican las no mas siguien es: 1.—LO5/1985 del Régimen Elec o al
Gene al, con la in ención de alcanza una composición pa i a ia (50 po 100) en
las candida u as pa a las elecciones gene ales, municipales, eu opeas, au onómicas,
e c. («lis as c emalle a»); 2.—LO2/1979 del T ibunal Cons i ucional, LO3/1980
20 Enmienda de o alidad de de olución de la inicia i a p esen ada el 2 de eb e o de 2024 po
el g upo VOX en los é minos siguien es: «La p e ensión del Gobie no de España de impone ope le-
gis el e e ido iguali a ismo en e homb es y muje es, con undiendo igualdad an e la ley con iden-
idad, y que se aduci á en impo an es modi icaciones legisla i as, indudablemen e ae á con-
sigo muchos pe juicios pa a España y pa a los españoles. En e ellos des acan los siguien es: (i)la
ulne ación de la igualdad, p incipio y de echo de ele ancia cons i ucional; (ii)el menoscabo de
los p incipio de mé i o y capacidad consag ados en la Cons i ución Española pa a el acceso a la un-
ción pública; (iii)una c ecien e insegu idad ju ídica; y (i )pa adójicamen e, si enemos en cuen a
el aludido p opósi o de la inicia i a, la deg adación y el cues ionamien o, de ac o, de la alía pe so-
nal y p o esional de la muje » (pun oII de la enmienda). «.. las p e endidas modi icaciones, no sólo
no ayudan, sino que pe judican a la muje …aquellos que de ienden que exis an cuo as pa a que las
muje es puedan alcanza pues os de esponsabilidad adop an una ac i ud pa e nalis a que omen a
la pe cepción de es as como indi iduos ulne ables, si uados en una posición subo dinada que de-
manda una u ela pa icula , al iempo que silencian o as causas que pod ían azonablemen e jus i-
ica la di e encia que, en ocasiones, exis e en e el núme o de homb es y muje es en de e minados
ámbi os labo ales» (pun oV de la enmienda). Rechazada (310/32/0).
21 Vid., en e o os, el blog de Jesús Al a o Águila- eal, 23 de junio de 2022 «La deplo able p o-
pues a pa a mejo a el equilib io de géne o en los consejos de adminis ación».
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 137
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del Consejo de Es ado, LO50/1981 del Minis e io Fiscal, LO2/1982 del T ibu-
nal de Cuen as; y LO6/1985 del Pode Judicial (CGPJ), con el obje o de asegu a
una p esencia equilib ada, de al menos el 40 po 100 de cada uno de los sexos, en
es os ó ganos cons i ucionales y de ele ancia cons i ucional; 3.—Leyes 50/1997
del Gobie no y 40/2015 del Régimen Ju ídico del Sec o Público, pa a asegu a
ambién una p esencia equilib ada, como mínimo el 40 po 100, en el nomb a-
mien o de las siguien es: pe sonas i ula es de Vicep esidencias y Minis e ios; pe -
sonas i ula es de ó ganos supe io es y di ec i os y pe sonal de al a di ección de
las en idades del sec o público ins i ucional es a al; Sec e a ías de Es ado y ó ga-
nos di ec i o de la AGE; en e o os; 4.—Ley2/1974, sob e Colegios P o esiona-
les, cuyas jun as de gobie no deben asegu a po lo menos el 40 po 100 de p esen-
cia equilib ada, o explica si no cumplen; 5.—Ley39/2007 de la ca e a mili a ; y
6.—o as no mas con el obje o de asegu a obje i os de p esencia equilib ada de
muje es y homb es en la composición de ó ganos pa a la concesión de p emios o
condeco aciones inanciados o concedidos po la AGE o po en idades in eg an es
del sec o público ins i ucional es a al (DA 1.º LOPa idad).
Po lo demás, el capí ulo V del P oyec o de LOde Pa idad (2024), se de-
dica a egula las modi icaciones necesa ias pa a acomoda la ansposición de la
Di ec i a2022/2381, ela i a a un mejo equilib io de géne o en e los/las ad-
minis ado es/as de las sociedades co izadas y medidas conexas, al o denamien o
ju ídico español. A al obje o, se p e én las siguien es modi icaciones: po un
lado, la modi icación del TR Leyde Sociedades de Capi al, ap obado po RD
legisla i o1/2010, de 2 de julio, en conc e o se modi ica el a .529 bis y la DA
7.º y se añade una nue a DA 16.ª; y, po o o lado, en consonancia que es os
cambios, se modi ica ambién la Ley6/2023, de 17 de ma zo, de los Me cados
de Valo es y de los Se icios de In e sión, en conc e o, el a .292 ela i o a las
in acciones po incumplimien o de obligaciones p e is as en la no ma an e io -
men e mencionada: la Leyde Sociedades de Capi al de 2010.
4.2. No as p incipales sob e las modi icaciones p e is as en cuan o
ala p esencia equilib ada en los consejos de adminis ación
delassociedades co izadas
En odo caso, en a ención a las modi icaciones in oducidas en las dos no -
mas ci adas, la Leyde Sociedades de Capi al de 2010 (en adelan e LSC) y la
Ley6/2023, pueden señala se las siguien es no as p incipales de la nue a no -
ma i a p e is a en el p oyec o de LOPa idad (2024), de llega a ap oba se en su
edacción ac ual, que es lo más p obable (sal o ap obación de enmiendas que se
comen a án en lo que co esponda):
1. Se obliga a que las sociedades co izadas asegu en que sus consejos de ad-
minis ación cuen an con una composición o p esencia equilib ada de
al menos el 40 po 100 de miemb os del sexo menos ep esen ado (y no
138 Ma ía Pons Ca mena
Lan Ha emanak, 2024, 51, 117-150
más del 49 po 100); ello sin especi ica si se a a de adminis ado es
ejecu i os o no ejecu i os (nue o apa ado3 del a .529 bis LSC)22.
Nó ese, en p ime luga , que el p oyec o de LOde Pa idad español se
acoge una opción mix a, en e la p ime a opción p e is a en el a .5.1.a
de la Di ec i a, es deci , el obje i o de cuo a de 40 po 100 de pues os
de adminis ado es no ejecu i os; y la segunda opción que consis e en
asegu a como mínimo un 33 po 100 de los pues os del consejo de ad-
minis ación, an o ejecu i os como no ejecu i os, al sexo menos ep e-
sen ado (a .5.1.b Di ec i a). Como se a gumen a á ( id., in a apa -
ado5), el p oyec o de LOde Pa idad español pa ece que mejo a el
po cen aje del 33 po 100, pe o es a p esun a «mejo a» ha de admi i se
con ese as, pues los p oblemas de ausencia de equilib io de géne o y
de los echos de c is al y ba e as de ace o, a ec an esencialmen e a los
pues os ejecu i os (de ges ión). En odo caso, el p oyec o LOde Pa i-
dad (2024) p e é la o ma de p ocede en caso de p oduci se acan es
an icipadas, con pé dida del equilib io de géne o, en los consejos de ad-
minis ación (a .529 bis apa ado3, segundo pá a o, LSC)23; p e i-
sión que no se con emplaba en la Di ec i a2022/2381.
En segundo luga , ha de p ecisa se que la LOde Pa idad española
sí amplía, mejo a, cla amen e el ámbi o de aplicación de la Di ec-
i a2022/2381, pues és a se e e ía únicamen e a sociedades co izadas y
la p opues a española alcanza ambién a en idades de in e és público y a
sociedades de capi al que no sean co izadas pe o que, a e ec os de la le-
gislación de audi o ía de cuen as, sean conside adas en idades de in e és
22 Vid., las siguien es enmiendas: 1.—la n.º9, p esen ada po el G upo Pa lamen a io Mix o
(Ione Bela a U eaga), en la que se p opone inc emen a el po cen aje del 40 po 100 al 50 po 100
de p esencia emenina, como mínimo; y 2.—las n.º25 y 30 p esen adas po el G upo Pa lamen a-
io Vasco (EAJ-PNV) y po el G upo Pa lamen a io Jun s pe Ca alunya, espec i amen e, que in o-
ducen lo siguien e: «A los e ec os del cálculo del po cen aje, se exclui án del cómpu o los conseje os
dominicales con emplados en el a .529 duodecies.3» (se conside a, apoyándose en la doble opción
que p e é la Di ec i a(a 6.2), que si no se acoge la modi icación p opues a, se es á p i ando a los
accionis as de la libe ad de designación de sus ep esen an es en las emp esas en cuyo capi al pa ici-
pan); es a exclusión a ec a ía ambién a las en idades de in e és público (enmiendas n.º26 del G upo
Pa lamen a io Vasco y n.º31 del G upo Pa lamen a io Jun s pe Ca alunya).
23 A .529 bis, apa ado3, segundo pá a o, LSC: «en caso de que se p oduzca un incumpli-
mien o de dicho po cen aje a aíz del allecimien o u o as ci cuns ancias sob e enidas, como la pé -
dida de su capacidad de ob a o inhabili adas legalmen e, o a consecuencia de la enuncia olun a-
ia de uno de los miemb os del consejo de adminis ación, p oduciéndose una acan e an icipada, la
sociedad co izada debe á alcanza de nue o dicho po cen aje al nomb a al nue o conseje o o con-
seje a po coop ación, de acue do con lo dispues o en el a .529 decies apa ado2. Dicho po cen-
aje debe á ecupe a se de o ma de ini i a en la p ime a jun a gene al de accionis as que enga luga
después de la acancia p oducida». Vid., enmienda n.º100 del G upo Pa lamen a io Popula que
añade, que (el po cen aje pod á ecupe a se en la p ime a jun a gene al de accionis as), «sal o que sea
necesa io un plazo mayo , po azones undadas, debidamen e ac edi adas an e el ó gano enca gado
de la p omoción, análisis, seguimien o, y apoyo al cumplimien o de las obligaciones es ablecidas en
es a ley, debiendo es ablece se el equilib io an p on o sea posible».
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público. Con al inalidad, el p oyec o de LOde Pa idad (2024) in o-
duce una nue a DA 16.º en la LSC. En es a nue a disposición se p e é
que es as en idades de in e és público y sociedades conside adas como
ales (según la Ley22/2015, de 20 de julio de Audi o ía de Cuen as)24,
deben cumpli el p incipio de equilib io de géne o a pa i del eje ci-
cio siguien e al que concu an cie os equisi os; es o es, que el núme o
medio de abajado es empleados sea supe io a 250 (hab á que ma iza
cómo se ealiza el cómpu o) y que el impo e ne o de la ci a anual de
negocios supe e los 50 millones de eu os o el o al de las pa idas de ac-
i o sea supe io a 43 millones de eu os25.
Po úl imo, y de g an anscendencia, ambién con espec o al ámbi o de
aplicación de la p oyec ada LOde Pa idad (2024), el nue o apa ado8
del a 529 bis LSC, p e é como p incipio y no como obligación —ma-
iz impo an ísimo—, que las sociedades co izadas debe án ela po que
«la al a di ección» enga una composición que asegu e como mínimo la
p esencia de un 40 po 100 de pe sonas del sexo menos ep esen ado.
Con espec o al equilib io de géne o del pe sonal de al a di ección (¿es
de aplicación el concep o p e is o en la no ma i a labo al?), ha de seña-
la se lo siguien e: 1.—se a a únicamen e de un p incipio y, po an o,
si no se espe a á el mencionado equilib io de géne o, no p ocede una
sanción, sino que bas a con «una explicación de los mo i os y de las me-
didas adop adas pa a alcanza ese po cen aje mínimo (40 po 100) en el
eje cicio económicamen e pos e io y sucesi os» (a .529 bis apa ado8
LSC); 2.—el posible cumplimien o de es e p incipio ha de de alla se en
la Memo ia sob e cuen as anuales, egulada en el capí ulo II, Tí ulo VII
de la LSC (a s.260-261, con enido de la Memo ia)26. También es á
24 El concep o de En idad de In e és Público (EIP) iene de inido po el a .3.5 de la Ley22/2015,
de 20 de julio, de Audi o ía de Cuen as y po el a .8 del RD 2/2021, de 12 de ene o, po el que se
ap ueba el Reglamen o de desa ollo de la Ley22/2015. En é minos gene ales, puede a i ma se que el
concep o incluye a las sociedades co izadas, y a de e minadas en idades inancie as suje as a supe isión
y emp esas que exceden de cie a dimensión (en idades inancie as y cualquie emp esa que cuen e con
más de 4000 empleados y más de 2000 millones de ci a de negocio). Recien emen e, desde el 1 de ene o
2023, ambién las ede aciones depo i as españolas y las ligas p o esionales ienen la conside ación de en-
idades de in e és público (a .58.2 Ley39/2022, de 30 de diciemb e, del Depo e). La enmienda n.º102
del G upo Pa lamen a io Popula p opone que en el caso de EIP emiso as de alo es admi idos a negocia-
ción en un sis ema mul ila e al de negociación, su capi alización, calculada según el p ecio de cie e de la
úl ima sesión del año, es é po encima de los 200 millones de eu os.
25 Exis en ce ca de 655 En idades de In e és Público (EIP) es ablecidas España, según da os de
2017 de la Guía Técnica de Eu opa P ess. Ci ., po In o me de PWC Comisiones de Audi o ía de En-
idades de In e és Público (EIP). Cla es y p incipales conclusiones de la Guía 3/2017 de la CNMV.
26 En conc e o, en la mención décima (a .260), se p e é que la Memo ia ha de con ene el núme o
medio de pe sonas empleadas en el cu so del eje cicio, exp esado po ca ego ías, así como los gas os de
pe sonal (desglosando «sueldos, sala ios y los e e idos a ca gas sociales con mención sepa ada de los que
cub en las pensiones, cuando no es én así consignadas en la cuen a de pé didas y ganancia»). «La dis ibu-
ción po sexos al é mino del eje cicio del pe sonal de la sociedad, desglosado en un núme o su icien e de
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p e is a la obligación de de alla el núme o de muje es que hay en la
«al a di ección», y el po cen aje de muje es sob e el o al de miemb os de
al a di ección, en el In o me anual sob e gobie no co po a i o, según se
dispone en la Ci cula 3/2021, de 28 de sep iemb e, de la CNMV po la
que se modi ican la Ci cula 4/2013 (modelo in o me anual emune a-
ciones conseje os), y Ci cula 5/2013 (modelo in o me anual gobie no
co po a i o); en conc e o, el apa adoC.1.1427.
2. En segundo luga , como p e isión en el supues o de que las sociedades
co izadas no cumplan con el obje i o de equilib io de géne o (40 po
100 como mínimo, y no más del 49 po 100, de conseje os del sexo me-
nos ep esen ado), se es ablece en el p oyec o de LOde Pa idad (2024)
que se debe án ajus a los p ocesos de selección de adminis ado es en
los é minos siguien es (a .529 bis nue o apa ado4 LSC), muy simi-
la es a lo es ablecido en la Di ec i a(a .6.1): a.—se debe á es ablece
un p ocedimien o, con an e io idad al inicio del mismo, que pe mi a la
ap eciación compa a i a de las compe encias y capacidades de cada pe -
sona candida a; b.—se ha de diseña con c i e ios cla os, neu ales y no
ambiguos, «asegu ando un p oceso no disc imina o io a lo la go de o-
das las ases de selección, incluyendo la ase de p epa ación de los anun-
cios de acan es, de p eselección, de p epa ación de la lis a es ingida
y la c eación de g upos de selección de pe sonas candida as»; c.—en
el caso de que a ias pe sonas candida as es én igualmen e capaci adas
(compe encia, p es aciones p o esionales y ap i ud), se debe á da p e-
e encia a la pe sona candida a del sexo menos ep esen ado pe o, y es e
ma iz es muy impo an e, se pod á incumpli es a obligación en supues-
os excepcionales, «cuando exis an mo i os de mayo alcance ju ídico,
como que se pe sigan o as polí icas de di e sidad28, que se aduzcan as
una e aluación indi idualizada y una ap eciación obje i a… y siemp e
sob e la base de c i e ios no disc imina o ios29»; y d.—en el caso de que
ca ego ías y ni eles, en e los que igu a án el de al os di ec i os y el de conseje os» y «el núme o medio de
pe sonas con discapacidad mayo o igual al 33 po 100. También el con enido de es a mención décima ha
de suminis a se po las sociedades que pueden o mula balance ab e iado (a .261 LSC).
27 Es e apa adodel In o me anual de Gobie no Co po a i o, ela i o a la es uc u a de la admi-
nis ación de las sociedades p e é que se iden i ique a los miemb os de la al a di ección que no sean
a su ez conseje os ejecu i os, es ableciéndose en un cuad o dis in o el «núme o de muje es en la al a
di ección» y el «po cen aje sob e el o al de miemb os de la al a di ección».
28 Nó ese que en el In o me anual de Gobie no Co po a i o (apa adoC.1.5), se p e é que la
sociedad in o me sob e la exis encia o no de polí icas de di e sidad, «en lo que espec a a cues iones
como, po ejemplo, la edad, el géne o, la discapacidad, o la o mación y expe iencia p o esionales».
En caso a i ma i o, deben desc ibi es as polí icas, sus obje i os, las medidas y la o ma en la que se
han aplicado y sus esul ados. En caso de que la sociedad no aplique una polí ica de di e sidad, debe
explica las azones po las cuales no lo hace.
29 Vid., Enmienda n.º25 p esen ada po el G upo Pa lamen a io Vasco (EAJ-PNV), que in o-
duce lo siguien e: «la obligación de pone en ma cha el p oceso de selección egulado en es e apa -
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la pe sona no seleccionada inicie un p ocedimien o judicial, se p e é la
in e sión de la ca ga de la p ueba (a .529 bis, apa ado7). Ha de p e-
cisa se que se á di ícil llega a es e pun o, pues no es iable que exis an
dos pe sonas, de dis in o sexo, con idén ica capaci ación.
3. En cuan o a las obligaciones de in o mación, y de elabo ación de in o -
mes, que ecaen sob e las sociedades co izadas, el a .529 bis, apa a-
dos5, 6, 9 y 10, LSC p e é lo siguien e:
— Po un lado, las sociedades co izadas deben acili a a la jun a ge-
ne al de accionis as in o mación sob e las medidas adop adas en
ma e ia de equilib io en e homb es y muje es en el consejo de ad-
minis ación (medida ya p e is a en el In o me anual de gobie no
co po a i o de las sociedades anónimas co izadas, Ci cula 3/2021
de la CNMV)30, y ambién deben p opo ciona in o mación sob e
las posibles sanciones de i adas del incumplimien o de es as, y que
pudie an a ec a a la sociedad (no edad).
— Po o o lado, las sociedades co izadas es án obligadas a in o ma a oda
pe sona candida a, cuando lo solici e y siemp e que su candida u a se
hubie a examinado en el p oceso de selección a miemb os del consejo
de adminis ación, de lo siguien e: a.—los c i e ios de capaci ación en
los que se basó la elección; b.—la ap eciación compa a i a de las pe so-
nas candida as que se ha ealizado con a eglo a esos c i e ios; y c.—en
su caso, los mo i os que lle a on a exigi a una pe sona candida a que
no uese del sexo menos ep esen ado (a .529 bis, apa ado5, LSC).
— Además, el consejo de adminis ación de las sociedades co izadas de-
be á elabo a y publica , in eg ado en el in o me de sos enibilidad31,
anualmen e y en su página web «in o mación sob e la ep esen a-
ción del sexo menos ep esen ado». Es a in o mación se emi i á a la
CNMV, que publica á, con pe iodicidad anual, un lis ado de las so-
ciedades co izadas que mani ies en en su in o me de sos enibilidad
adono se á aplicable a la designación de conseje os dominicales po pa e de accionis as que engan
p esencia i ep esen ación en el consejo de con o midad con el a .529 duodecies.3».
30 Vid., apa adoC.1.4 del In o me anual de Gobie no Co po a i o que es ablece «comple e el
siguien e cuad o con la in o mación ela i a al núme o de conseje as (núme o de conseje as y po -
cen aje sob e el o al de conseje os de cada ca ego ía) al cie e de los úl imos 4 eje cicios, así como la
ca ego ía de ales conseje as (ejecu i as, dominicales, independien es, o as ex e nas).
31 Vid., Di ec i a2022/2464, de 14 de diciemb e, po la que modi ican el Reglamen o (UE)
537/2014 y las Di ec i as 2004/109, 2006/43 y 2013/34 en cuan o a la p esen ación de in o ma-
ción sob e sos enibilidad po pa e de las emp esas. La en ada en igo de es a Di ec i ase p e é
en los é minos siguien es: 1.—emp esas co izadas y en idades dominan es de g upos co izados que
supe en, en ambos casos, el núme o medio de 500 empleados, eje cicios iniciados a pa i de ene o
2024; 2.—g andes emp esas y en idades dominan es de g upos g andes no incluidos en el apa -
adoan e io , eje cicios iniciados a pa i de ene o de 2025; y 3.—PYMES co izadas en un me cado
egulado de la UE y que no sean mic oemp esas, que pod án op a po no aplica has a el 1 de ene o
de 2028, eje cicios iniciados a pa i de ene o de 2026.
148 Ma ía Pons Ca mena
Lan Ha emanak, 2024, 51, 117-150
la p opia Ley15/2022, pa a la igualdad de a o y no disc iminación
(a .33.2), ab e la pue a a la adopción de medidas po la sola inicia-
i a emp esa ial (Nie o Rojas, 2023: 127)42. Es deci , an o la imposición
de obligaciones en o no a los planes de igualdad, y de di e sidad, en las
emp esas (RD 901/2020 y Ley4/2023), como la u u a obligación del
equilib io de géne o en los consejos de adminis ación de las sociedades
co izadas u o as en idades o man pa e de odo, es án unidas y elacio-
nadas; aunque con ello no quie e deci se que necesa iamen e exis a una
al a co elación en e p esencia emenina y/o di e sa —en el sen ido no
bina io del géne o o sexo— en los consejos de adminis ación y mejo es
planes de igualdad o de di e sidad en las emp esas. No exis en es udios
concluyen es en es e sen ido; ni ampoco sob e las i udes del « alen o
emenino» o sob e el « alen o di e so».
Cues ión dis in a, sin emba go, es a i ma que la exis encia de no ma i a so-
b e imposición de equilib io de géne o en los consejos de adminis ación, ya sea
con ca ác e inculan e o como me a ecomendación, ha ido con ibuyendo a
una mejo a y a un cambio de endencia; al menos en cuan o al núme o o po -
cen aje de muje es en las al as ins ancias emp esa iales, pues exis e cons ancia
de que se ha a anzado mucho, sob e odo en los países con no mas inculan-
es, como puede obse a se en las ci as43. La imposición de cuo as emeninas es
un ema sensible y delicado, que gene a de ac o es sin ene en cuen a, en mu-
chas ocasiones, las in o maciones necesa ias pa a apoya sus a gumen os en con-
a. En odo caso, es e ipo de medidas deben con empla se desde el pun o de
is a de su igencia empo al, pues las medidas deben cesa una ez se hayan al-
canzado los obje i os p e endidos44. Lo ele an e es que, de la mano de no ma-
i a que p omue e medidas de acción posi i a del más al o ni el (cuo as), y con
el apoyo an o de la di ección de las emp esas como de los agen es sociales a a-
és de la negociación colec i a, se pueda i a anzando hacia una mayo igualdad
y no disc iminación en el mundo del abajo y, de ahí, que es os a ances se e-
lejen en odas las es e as de la ida pública y p i ada de las pe sonas que su en
disc iminaciones, que muchas eces son dobles o iples. Po supues o, o o ipo
pec o de con enidos p e is os en con enios de sec o o, bien en é minos de egis o, e c. (Nie o
Rojas, 2023: 125).
42 El a .33.2 de la Ley15/2022, p e é que las emp esas puedan asumi la ealización de «ac-
ciones de esponsabilidad social», consis en es en «medidas económicas, come ciales, labo ales, asis-
enciales o de o a na u aleza, des inadas a p omo e condiciones de igualdad de a o y no disc i-
minación en el seno de las emp esas o en su en o no social»; sin pe juicio de que «se in o ma á a los
ep esen an es de los abajado es de las acciones adop adas» y, además, la ealización de las mismas
«pod á se conce ada con la ep esen ación de los abajado es».
43 Vid., la in o mación ecogida po el EIGE (Eu opean Ins i u e o Gende Equali y).
44 En es e sen ido, en muy aliosa la expe iencia adqui ida con el sis ema de cuo as en a o de
la aza neg a de la década de los años 70 en Es ados Unidos ( id., Balles e Pas o y Balles e Ca del,
2008: 76-80).
La p esencia de muje es en los consejos de adminis ación y pues os di ec i os de las emp esas 149
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