El deber de comunicar al Consejo de Seguridad. Estudio de esta obligación a la luz de la práctica reciente y las aportaciones estatales

ACDI, Bogo á, ISSN: 2027-1131/ISSNe: 2145-4493, Vol. 18, pp. 1-28, 2025
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El debe de comunica al Consejo
de Segu idad. Es udio de es a
obligación a la luz de la p ác ica
ecien e y las apo aciones es a ales
Fecha de ecepción: 8 de julio de 2024
Fecha de ap obación: 31 de oc ub e de 2024
Doi: h ps://doi.o g/10.12804/ e is as.u osa io.edu.co/acdi/a.13482
A i z Ob egón Fe nández*
Resumen: el debe de comunica al Consejo de Segu idad los ac os ealiza-
dos con o me al a ículo 51 de la Ca a de Naciones Unidas, cuen a con
una egulación mínima que ha sido desa ollada po la p ác ica es a al.
A a és de una me odología ju ídica adicional, es udiamos el con e-
nido de es a obligación, la p ác ica, especialmen e la an i e o is a, y las
apo aciones es a ales ecien es, pa a p opone el con enido mínimo de
in o mación que los Es ados debe ían apo a en sus comunicaciones: una
e e encia exp esa al a ículo 51 en sus misi as, in o mación sob e los
p e equisi os y condiciones de eje cicio de es a ins i ución y, adicional-
men e, o o ipo in o mación que pe mi a ac ua al Consejo de Segu idad.
* Doc o en De echo In e nacional e in es igado pos doc o al de la Uni e sidad del
País Vasco / Euskal He iko Unibe si a ea, Bilbao, España. Co eo elec ónico: a i z.
ob [email protected] / a i zob [email protected]. o cid: 0000-0001-5495-7607.
Pa a ci a es e a ículo: Ob egón Fe nández, A i z. “El debe de comunica al Consejo de Segu idad.
Es udio de es a obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales”. Anua io Colombiano
de De echo In e nacional 18, (2025): 1-28. h ps://doi.o g/10.12804/ e is as.u osa io.edu.co/acdi/a.13482
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El debe de comunica al Consejo de Segu idad. Es udio de es a
obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales
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Asimismo, analizamos la inacción del ó gano como la p incipal esis encia
a la implemen ación de es a p opues a.
Palab as cla e: de echo a la legí ima de ensa; debe de comunica ; Consejo
de Segu idad.
The Repo ing Reque imen o he Secu i y
Council. A S udy o his Obliga ion in he Ligh
o Recen P ac ice and S a e Con ibu ions
Abs ac : The epo ing equi emen o he Secu i y Council ac s ca ied
ou in acco dance wi h a icle 51 o he UN Cha e has a minimum egu-
la ion de eloped by s a e p ac ice. Using a adi ional legal me hodology,
we s udy he con en o his obliga ion, p ac ice, especially an i- e o ism
p ac ice, and ecen s a e con ibu ions, o p opose he minimum con en
o in o ma ion ha s a es should p o ide in hei communica ions: a spe-
ci ic e e ence o a icle 51 in hei le e s, in o ma ion on he p e equisi es
and condi ions o he exe cise o his ins i u ion and, addi ionally, o he
ypes o in o ma ion ha would allow he Secu i y Council o ac . We
also analyzed he o gan’s inac ion as he main esis ance o he imple-
men a ion o his p oposal.
Keywo ds: Righ o sel -de ense; epo ing equi emen ; Secu i y Council.
O de e de comunica ao conselho de segu ança. Es udo dessa
ob igação à luz da p á ica ecen e e das con ibuições es a ais
Resumo: o de e de comunica ao Conselho de Segu ança os a os eali-
zados de aco do com o a igo 51 da Ca a das Nações Unidas em uma
egulamen ação mínima que oi desen ol ida pela p á ica do Es ado. A
pa i de uma me odologia ju ídica adicional, es udamos o con eúdo
dessa ob igação, a p á ica, especialmen e a p á ica an i e o is a, e as
con ibuições ecen es dos Es ados, a im de p opo o con eúdo mínimo
de in o mações que os Es ados de em o nece em suas comunicações:
uma e e ência exp essa ao a igo 51 em suas ca as, in o mações sob e
os p e equisi os e condições pa a o exe cício dessa ins i uição e, ainda,
ou os ipos de in o mações que pe mi am ao Conselho de Segu ança
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agi . Analisamos ambém a inação do ó gão como a p incipal esis ência
à implemen ação dessa p opos a.
Pala as-cha e: di ei o à legí ima de esa; de e de comunica ; Conselho
de Segu ança.
In oducción
El de echo inmanen e a la legí ima de ensa es una ins i ución ju ídica
de una ele ancia cen al en el o den ju ídico in e nacional, an o po su
ca ác e de excepción de la p ohibición de la amenaza o uso de la ue za,
cali icado de o ma unánime de “pied a angula ”1 del de echo in e na-
cional, como po su u ilización po pa e de los Es ados de la comunidad
in e nacional pa a ep imi una mul i ud de amenazas.
El uso in ensi o de es e de echo inmanen e, en muchas ocasiones
alegado como simple p e ex o pa a encub i usos de la ue za ilíci os,
ha susci ado una mul i ud de deba es en o no a él, undamen almen e
en lo ela i o a la necesidad de una inculación es a al. Así, un aspec o
que no suele conci a a ención es la obligación con encional,2 egulada
exclusi amen e en el a ículo 51 de la Ca a de Naciones Unidas (la Ca a),
de “comunica inmedia amen e” al Consejo de Segu idad las medidas
adop adas en el eje cicio del de echo a la legí ima de ensa.
Po an o, en es e a ículo de in es igación nos cen amos, p e-
cisamen e, en el es udio de es a cues ión, con el p opósi o de con i-
bui a su desa ollo. De es a mane a, a lo la go de las siguien es páginas
1 En e o os: A med Ac i i ies on he Te i o y o he Congo (Democ a ic Republic o he
Congo s. Uganda), Judgmen . icj. Repo s 2005, pá . 148, 223; ila, Resolución 4/2018
de la Comisión sob e el uso de la ue za de la ila (2018), conclusión D; B asil (Consejo de
Segu idad, Ac a de la 8262ª sesión, S/PV.8262, 17 mayo 2018, 46); China, S a emen by
Ambassado Geng Shuang a he Open A ia Fo mula Mee ing, S/2021/247, 8 ma zo 2021, 24;
F ancia, A ia su le ecou s à la o cé e lègi ime dé ense: élémen s de langage, S/2021/247, 8
ma zo 2021, 36; Reino Unido, uk S a emen – A ia mee ing on A icle 51 o he un Cha e ,
25 eb 2021, S/2021/247, 8 ma zo 2021, 63; Túnez, S a emen by Ambassado T ek Ladeb,
Pe manen Rep esen a i e o Tunisia o he un. Secu i y Council A ia o mula c mee ing,
S/2021/247, 8 ma zo 2021, 78 y Vie nam, S a emen by H.E. Ambassado Dang Dinh Quy,
Pe manen Rep esen a i e o he Socialis Republic o Vie Nam a he unsc A ia-Fo mula
Mee ing, S/2021/247, 8 ma zo 2021, 84.
2 James A G een, “The A icle 51 Repo ing Requi emen o Sel -De ense Ac ions”,
Vi ginia Jou nal o In e na ional Law 55, nº 3 (2015): 566.
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El debe de comunica al Consejo de Segu idad. Es udio de es a
obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales
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examinamos el con enido de es a obligación y la comp ensión que ealizan
los Es ados de la misma, a endiendo an o a su p ác ica in e nacional más
ecien e como a sus posiciones al espec o, a in de de e mina el con enido
esencial de es e debe de comunicación y, con base en dichas apo acio-
nes es a ales y nues as p opias conside aciones, p opone una sue e de
mínimo común denominado de elemen os in o ma i os que los Es ados
debe ían apo a en sus comunicaciones al Consejo de Segu idad pa a que
es e ó gano pueda oma las medidas necesa ias.
Con el in de alcanza los obje i os p opues os hacemos uso de
una me odología ju ídica adicional que a iende a las uen es p opias
del de echo in e nacional, la ju isp udencia in e nacional, con la na u al
p eeminencia de las con ibuciones de la Co e In e nacional de Jus icia
(cij), y las apo aciones doc inales más ele an es en es e ámbi o. En es e
sen ido, es pe inen e apun a que, en la medida en la que en las úl imas
décadas el uso de es a ins i ución ha es ado o ien ado undamen almen e a
la eacción en e a ac os e o is as de ac o es no es a ales de es a na u a-
leza, las alegaciones ealizadas en el con ex o si io esul an especialmen e
ele an es. Jun o con es a p ác ica es a al, se a iende de o ma p e e en e a
las posiciones es a ales plasmadas po los 33 Es ados que pa icipa on en
la eunión del Consejo de Segu idad, ealizada bajo la ó mula A ia, del
24 de eb e o de 2021, des inada a deba i p ecisamen e sob e la legí ima
de ensa con a ac o es no es a ales y cues iones ela i as a la comunicación
de las alegaciones del a ículo 51 de la Ca a.3
De es a mane a, pa a cumpli con el obje i o señalado, apos amos
po una es uc u a con es apa ados di e enciados. En p ime luga , de
3 Además de los cinco miemb os pe manen es y los ocho —Es onia, India, I landa,
Kenia, No uega, San Vicen e y las G anadinas, Túnez y Vie nam— miemb os no pe -
manen es de los diez —Níge y México no emi ie on decla aciones— que con o maban
en ese momen o el Consejo de Segu idad, in e inie on 20 Es ados. Es os Es ados,
po zonas geog á icas, ue on: Amé ica —B asil, Ecuado y Pe ú—, Asia —A menia,
Aus alia, Aze baiyán, Geo gia, I án, Pakis án, Qa a , Tu quía, Si ia y S i Lanka— y
Eu opa —Aus ia, Bélgica, Dinama ca, Finlandia, Liech ens ein, Países Bajos y Uc a-
nia—. Véase: Consejo de Segu idad, Resumen de la P esidencia sob e la eunión del Consejo
de Segu idad celeb ada el 24 de eb e o de 2021 con a eglo a la ó mula A ia, S/2021/247,
8 ma zo 2021, 3. Sob e la eunión, éase ambién: Naz Kha oon Modi zadeh y Pablo
Ad ían A ocha Olabuenaga, “A con e sa ion be ween Pablo A ocha Olabuenaga and
Naz Kha oon Modi zadeh on he o igins, objec i es, and con ex o he 24 Feb ua y 2021
‘A ia- o mula’ mee ing con ened by Mexico”, Jou nal on he Use o Fo ce and In e na ional
Law 8, nº 2 (2021): 291-342.
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o ma b e e, exponemos el con enido del debe de comunica sob e el que
exis e consenso. En segundo luga , examinamos la p ác ica y apo aciones
es a ales sob e o os aspec os más discu idos y con o e idos. Finalmen e,
en e ce luga , ealizamos una p opues a de con enido mínimo de in o -
mación que los Es ados debie an inclui en sus comunicaciones al Consejo
de Segu idad pa a que es e pueda decidi las medidas más adecuadas, así
como un análisis de las di icul ades exis en es pa a implemen a es as
medidas.
El con enido del debe de in o ma
al Consejo de Segu idad
El a ículo 51 de la Ca a es ablece que “las medidas omadas po los
Miemb os en eje cicio del de echo de legí ima de ensa se án comunica-
das inmedia amen e al Consejo de Segu idad”. El sen ido de es e debe
se encuen a en el hecho de que el de echo a la legí ima de ensa es un
de echo es a al in eg ado en el sis ema de segu idad colec i a. Es o es,
las acciones del Es ado íc ima y aquellos que le asis an son p o isionales
y subsidia ias po que se en iende que es el Consejo de Segu idad, como
esponsable p imo dial de man ene la paz y segu idad in e nacionales,
el que debe oma las medidas necesa ias pa a a on a el a aque a mado
que ha susci ado la alegación de es a ins i ución. Sin in o ma al ó gano de
la si uación y de las medidas omadas es muy di ícil que pueda ocupa se
de la cues ión.4
Acla ado el con ex o en el que se inse a es e debe , cabe señala
que se a a de una obligación de ca ác e con encional que, a la luz de las
conside aciones de la cij, oda ía no iene una plasmación consue udina-
ia.5 En es e sen ido, exis e un consenso unánime de que es una obligación
p ocedimen al y que, po an o, su incumplimien o no aca ea la ilici ud
4 En es e sen ido, éase: Nick an de S eenho en, “Conduc and subsequen p ac ice
by s a es in he applica ion o he equi emen o epo unde un Cha e A icle 51”,
Jou nal on he Use o Fo ce and In e na ional Law 6, nº 2 (2019): 246-247; G een, “The
A icle”, 569-572.
5 Mili a y and Pa amili a y Ac i i ies in and agains Nica agua (Nica agua s. Uni ed S a es
o Ame ica). Me i s, Judgmen . icj. Repo s 1986, pá . 200, 105; Legali y o he Th ea o
Useo Nuclea Weapons, Ad iso y Opinion. icj. Repo s 1996, pá . 41, 245 y A med Ac i i ies
on he Te i o y o he Congo (Democ a ic Republic o he Congo s. Uganda), Judgmen . icj.
Repo s 2005, pá . 145, 222.

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obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales
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de la eacción.6 No obs an e, la ausencia de la misma no es inocua. Como
apun ó la Co e en el caso sob e las ac i idades mili a es y pa amili a es
en Nica agua y con a ella, el cumplimien o de es e debe cons i uye una
e idencia de que el Es ado c ee que ac úa de o ma jus i icada y ampa ada
po el de echo a la legí ima de ensa.7
En lo que espec a al con enido de la obligación p opiamen e dicha,
a eno de la li e alidad de la egulación con encional, el a ículo 51 de la
Ca a es ablece dos exigencias a los Es ados íc imas de a aques a mados
que decidan esponde con la legí ima de ensa. Po un lado, los Es ados
deben in o ma al Consejo de Segu idad de mane a inmedia a.8 En el
mundo globalizado en el que i imos, que posibili a las comunicaciones
inmedia as en e cualquie pun o del globo y con g an pa e de la huma-
nidad pe manen emen e conec ada po medio de In e ne , es e iden e
que los Es ados no pueden demo a se más de lo que a den en ecopila
la in o mación ela i a al a aque a mado, omen una decisión sob e cómo
esponde al mismo y edac en una ca a al Consejo de Segu idad; en el
siguien e apa ado ahondamos sob e la o ma de la comunicación.
En es a línea, algunos Es ados han sub ayado la impo ancia de
comunica de o ma inmedia a la acción en legí ima de ensa.9 Según
6 ila, In o me inal de la ila sob e ag esión y el uso de la ue za (2018), 10; ii mcg,
In o me de la Misión In e nacional Independien e de In es igación sob e el Con lic o en Geo gia ii
(2009), 246-247; Tom Ruys, “A med A ack” and A icle 51 o he un Cha e : E olu ions in
Cus oma y Law and P ac ice (Nue a Yo k: Camb idge Uni e si y P ess, 2010), 69; Raquel
Reguei o, “La e olución del concep o de legí ima de ensa en de echo in e nacional con-
empo áneo” ( esis doc o al, ucm, 2012), 92 y 192; Ma ía José Ce ell, La legí ima de ensa
en el De echo in e nacional con empo áneo, Ti an lo Blanch, 2017, 144; Leslie Esb ook.
“A icle 51 Le e s: Yes e day, Today, and Tomo ow” Geo ge Washing on In e na ional
Law Re iew 55, nº 1, (2024), 8-9 y 30-32; La issa Van den He ik, “A icle 51’s Repo ing
Requi emen as a Space o Legal A gumen and Fac ulness”, en Necessi y and P opo io-
nali y in In e na ional Peace and Secu i y Law, ed. Claus K eß y Robe Lawless, Ox o d
Academic, 2020, 5.
7 Mili a y and Pa amili a y Ac i i ies in and agains Nica agua (Nica agua s. Uni ed
S a es o Ame ica). Me i s, Judgmen . icj. Repo s 1986, pá . 200, 105; ila, In o me, 10;
Ruys, “A med A ack”, 69; Reguei o, “La e olución,” 92 y Ce ell, La legí ima, 145.
8 S eenho en, “Conduc ”, 247 y 257-260; Esb ook, Leslie, “A icle 51”, 45-46.
9 La Comunidad de Es ados La inoame icanos y ca ibeños y Países Bajos han ido más
lejos plan eando que, cuando ue a posible, se ía deseable que la no i icación ue a p e-
ia al inicio de la eacción a mada. En e los que hacen hincapié en la inmedia ez de la
no i icación es án Aus alia (Aus alia, S a emen by D . Fiona Webs e , Depu y Pe manen
Rep esen a i e o Aus alia o he Uni ed Na ions, unsc A ia- o mula mee ing, S/2021/247, 8
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F ancia, es a inmedia ez en la comunicación, además de con ibui a la
anspa encia e inclusi idad den o del Consejo de Segu idad, es una
condición necesa ia pa a que el ó gano pueda se ga an e de la legalidad
in e nacional y cumpli con la esponsabilidad p imo dial a ibuida po
la Ca a.10
Po o o lado, el a ículo 51 de la Ca a es ablece que en el ac o de
in o ma deben inclui se las “medidas omadas”. Se p esume que deben
señala se los da os su icien es sob e las acciones emp endidas que pe mi-
an al Consejo de Segu idad conoce la cues ión pa a pode adop a las
decisiones que conside e con enien es; sin emba go, no exis e un acue do
sob e la in o mación conc e a que se debe p esen a .11
Examen de la p ác ica es a al y apo aciones es a ales
Como apun amos, el con enido de es a obligación con encional es mínima,
exis iendo g andes incógni as en a ios ámbi os sob e las que la p ác ica
es a al y las apo aciones es a ales pueden a oja luz.
Un aspec o que conside amos poco con o e ido lo cons i uye,
na u almen e, la o ma de la comunicación. Si bien no hay luga a duda
de que no exis e ningún eque imien o especí ico sob e la o ma en la
que se debe ealiza la comunicación y algunos Es ados sub ayan que es a
ma zo 2021, 14), Aus ia (Aus ia, S a emen by Aus ia, unsc open A ia o mula mee ing,
24 Feb ua y 2021, S/2021/247, 8 ma zo 2021, 16), Aze baiyán (Aze baiyán, Rema ks by
To ig Musaye , Depu y Pe manen Rep esen a i e o The Republic o Aze baijan o he Uni ed
Na ions a , unsc open A ia o mula mee ing, 24 Feb ua y 2021, S/2021/247, 8 ma zo 2021,
17), Bélgica (Bélgica, S a emen by H. E. Ambassado Ka en Van Vlie be ge, Depu y Pe manen
Rep esen a i e o Belgium o he Uni ed Na ions a unsc open A ia o mula mee ing, S/2021/247,
8 ma zo 2021, 20), Ecuado (Ecuado , S a emen by Ambassado C is ian Espinosa, Pe manen
Rep esen a i e o Ecuado o he un a unsc open A ia o mula mee ing, S/2021/247, 8 ma zo
2021, 28), F ancia (F ancia, A ia, 36), I án (I án, S a emen by H.E. M . Majid Takh
Ra anchi Pe manen Rep esen a i e o he Islamic Republic o I an o he Uni ed Na ions On A
he Uni ed Na ions Secu i y Council Open A ia Fo mula Mee ing, S/2021/247, 8 ma zo 2021,
43), No uega (No uega, A ia, 52), Países Bajos (Países Bajos, S a emen by H.E. Ma k
Zellen a h, Depu y Pe manen Rep esen a i e o he Kingdom o he Ne he lands o he Uni ed
Na ions, unsc A ia- o mula mee ing, S/2021/247, 8 ma zo 2021, 55) y Reino Unido (Reino
Unido, uk S a emen , 65). Véase ambién: celac (Ecuado , S a emen , 29). Véase ambién:
G een, “The A icle,” 608-617 y S eenho en, “Conduc ” 260-262.
10 F ancia, A ia, 36.
11 G een, “The A icle,” 617-621; Ce ell, La legí ima, 143. Véase ambién: Esb ook,
Leslie, “A icle 51”, 6-7.
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puede adop a di e en es o mas como de ca a o de decla ación o al en el
ó gano,12 lo cie o es que exis e una p ác ica e iden e que mues a que las
medidas adop adas son no i icadas po ca a al p esiden e del Consejo de
Segu idad.13 Así, dejando de lado que en muchos casos han sido p e ex os
pa a a a de da un ba niz de legi imidad a usos de la ue za ilíci os,
los usos de la ue za ealizados alegando el de echo a la legí ima de ensa
du an e los úl imos diez años han implicado el en ío de una ca a al ó ga-
no: desde las acciones lle adas a cabo en Si ia po pa e de los Es ados de
la Coalición Global con a el Dáesh y Tu quía con a es a o ganización en
Si ia e I aq has a el ealizado po Rusia pa a a a de jus i ica su ag esión
a Uc ania, pasando po las ealizadas po Egip o en Libia con a g upos
e o is as.14 De hecho, en los casos en los que se han ealizado usos de
la ue za en o os e i o ios que no han implicado una comunicación al
Consejo de Segu idad, como los ealizados po algunos Es ados á abes en
12 En e los Es ados que conside an que no se exige ninguna obligación especí ica se
encuen an Es ados Unidos (Es ados Unidos, Rema ks a an A ia-Fo mula Mee ing on
Upholding he Collec i e Secu i y Sys em o he un Cha e ( ia c), S/2021/247, 8 ma zo
2021, 32), F ancia (F ancia, A ia, 36), I án (I án, S a emen , 43), I landa (I landa, S a e-
men by Ambassado By ne Nason a A ia Fo mula Mee ing on A icle 51 o he un Cha e ,
S/2021/247, 8 ma zo 2021, 44), Países Bajos (Países Bajos, S a emen , 55) y Reino Unido
(Reino Unido, uk S a emen , 65).
13 G een, “The A icle,” 574; S eenho en, “Conduc ” 252-253; Esb ook, Leslie, “A icle
51” 5-6; F ancia, A ia, 36 y Reino Unido, uk S a emen , 65.
14 Es ados Unidos, Ca a del 23 de sep iemb e de 2014, S/2014/695, 23 sep iemb e 2014,
1; Alemania, Ca a del 10 de diciemb e de 2015, 1; Reino Unido (Reino Unido, Ca a del
25 de no iemb e de 2014, S/2014/851, 25 no iemb e 2014, 1; Reino Unido, Ca a del 7
de sep iemb e de 2015, S/2015/688, 7 sep iemb e 2015, 1 y Reino Unido, Ca a del 3 de
diciemb e de 2015, S/2015/928, 3 diciemb e 2015, 1); F ancia, Ca a del 8 de sep iemb e
de 2015, S/2015/745, 8 sep iemb e 2015, 1; Aus alia, Ca a del 9 de sep iemb e de 2015,
S/2015/693, 9 sep iemb e 2015, 1; Canadá, Ca a del 31 de ma zo de 2015, S/2015/221,
31 ma zo 2015, 1, Dinama ca, Ca a del 11 de ene o de 2016, S/2016/34, 11 ene o 2016,
1; Países Bajos, Ca a del 10 de eb e o de 2016, S/2016/132, 10 eb e o 2016, 1; No uega,
Ca a del 3 de junio de 2016, S/2016/513, 3 junio 2016, 1; Bélgica, Ca a del 7 de junio de
2016, S/2016/523, 7 julio 2016, 1; Tu quía en I aq (en e o as, Tu quía, Ca a del 16
deno iemb e de 2016, S/2016/973, 16 no iemb e 2016, 2; Tu quía, Ca a del 2 de oc ub e de
2019, S/2019/791, 2 oc ub e 2019, 1 y Tu quía, Ca a del 7 de julio de 2020, S/2020/677,
7 julio 2020, 1) y Si ia (en e o as, Tu quía, Ca a del 24 de junio de 2015, S/2015/563,
24 julio 2015, 1; Tu quía, Ca a del 24 de ma zo de 2017, S/2017/256, 24 ma zo 2017, 1
y Tu quía, Ca a del 18 de diciemb e de 2019, S/2019/958, 18 diciemb e 2019, 1), Egip o,
Ca a del 27 de mayo de 2017, S/2017/456, 27 mayo 2017, 1 y Rusia, Ca a del 24 de eb e o
de 2022, S/2022/154, 24 eb e o 2022, 1 y 7.
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Si ia15 o Is ael en Gaza as los a aques del 7 de oc ub e de 2024, pesa la
somb a de la sospecha.
A nues o juicio, la e idencia en es e sen ido es al que, de con igu-
ase un de echo consue udina io ela i o al debe de in o ma al Consejo
de Segu idad, no nos cabe duda de que es a o ma en la comunicación
se ía pa e de la obligación en cues ión. En o as palab as, se a a ía de
una p ác ica gene al que solo al a ía se seguida como una obligación
ju ídica.16
O o aspec o sob e el que hay una p ác ica es a al indudable lo
cons i uye la mención exp esa de ac ua “de con o midad con el a ículo
51 de la Ca a”. Aunque, de nue o, cabe señala que no se a a de ninguna
exigencia legal, cues ión que Reino Unido ea i mó al sos ene que pueden
exis i comunicaciones que no señalen necesa iamen e la disposición de la
Ca a,17 un análisis de la p ác ica de los Es ados que han alegado es a ins-
i ución pone de mani ies o que de o ma p ác icamen e unánime suelen
inclui una e e encia exp esa a la disposición de la Ca a que egula es e
de echo es a al.18 Nue amen e, de con o ma se un de echo consue udina-
io de comunica al Consejo de Segu idad las acciones en legí ima de ensa,
es a p ác ica cumpli ía con el elemen o obje i o adicionalmen e exigido.
Más allá de es as conside aciones, cabe de ene nos en un aspec o
ya apun ado: la al a de acue do en o no a la in o mación a apo a ,
especí icamen e en lo ela i o a las “medidas omadas”. El es udio de las
comunicaciones en iadas al Consejo de Segu idad mues a que los Es ados,
a la ho a de comunica sus acciones, ienden a u iliza ó mulas con las
que a an de cumpli de mane a me amen e o mal con la obligación
15 Aunque algunos Es ados, como Bah éin, que incluso econoció en la Asamblea
Gene al de Naciones Unidas sus acciones con a el Dáesh, no han ealizado decla aciones
públicas sob e el í ulo ju ídico habili an e u ilizado pa a in e eni en Si ia y a aca a
es a o ganización e o is a. Véase: Asamblea Gene al, Ac a de la 17ª sesión plena ia, A/69/
PV.17, 29 sep iemb e 2014, 26.
16 Comisión de De echo In e nacional, P oyec o de Conclusiones sob e la iden i icación del
De echo in e nacional consue udina io, A/73/10, 2018, pá . 66, 147, conclusión 2 y comen-
a ios a la misma. Véase ambién: S eenho en, “Conduc ”, 255-256.
17 En es a línea: I landa, S a emen , 44; Reino Unido, uk S a emen , 65.
18 Así, po ejemplo, odas las comunicaciones a las que nos hemos e e ido has a aho a
han incluido una mención exp esa al a ículo 51 de la Ca a. Véase ca as de Es ados
Unidos, Alemania, Reino Unido, F ancia, Aus alia, Canadá, Dinama ca, Países Bajos,
No uega, Tu quía, Egip o o Rusia en la no a al pie 12.
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El debe de comunica al Consejo de Segu idad. Es udio de es a
obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales
16
consul a 36 y su dis ibución, no solo en e los miemb os del Consejo de
Segu idad, sino en e odos los miemb os de las Naciones Unidas,37 son
más que pe inen es.
En lo que espec a al con enido de la ca a, además de inclui una
e e encia exp esa al a ículo 51, se debe a ende de o ma especí ica a
cada uno de los p e equisi os y condiciones de eje cicio es ablecidos po
el de echo con encional y consue udina io de la legí ima de ensa. Así, en
segundo luga , el Es ado que alega la legí ima de ensa debe e e i se al
a aque a mado más allá de a i ma que ha sido íc ima del mismo. No
solo debe indica dónde y cuándo han enido luga , las íc imas y los daños
ma e iales, sino los elemen os que le han lle ado a conclui que la acción
iene la g a edad de se cali icable como a aque a mado.38 En los casos en
los que se alegue que el uso de la ue za es an e la amenaza de un a aque
inminen e, dado que no se ha consumado ninguna ag esión, la exigencia de
in o mación es mayo . Si bien es as in o maciones pueden implica apo a
in eligencia clasi icada, siemp e con las debidas p ecauciones, se debe ían
señala las conside aciones que lle a on a conclui la inminencia del ac o
que jus i ica la alegación de es e de echo. Es a labo pod ía coadyu a a
de e mina si la inminencia es á elacionada con la ce canía en el iempo al
a aque a mado u o os ac o es Dicho lo an e io , a endiendo a la casuís ica
especí ica del e o ismo in e nacional, conc e amen e a las pa icula ida-
des de la in ocación de la legí ima de ensa con a ac os e o is as, se ía
bene icioso que los Es ados se e i ie an a las ca ac e ís icas y los e ec os
de es os. Dado que es á ampliamen e asumido que un ac o e o is a puede
adqui i la dimensión de un a aque a mado, la comunicación al Consejo
de las ci cuns ancias que odean al mismo y la pos e io alo ación del
ó gano pod ían con ibui a delimi a , po la ía de la casuís ica, cuándo
un ac o e o is a alcanza el umb al eque ido pa a la ac i ación de la
legí ima de ensa, pudiendo en a a alo a la doc ina de acumulación
de ac os espec o a a aques e o is as. De es a mane a, de eacciona en
legí ima de ensa an e un a aque a mado ap eciado a a és dela doc ina
36 México (Asamblea Gene al, In o me de 2018, pá . 83, 20 y Asamblea Gene al, In o me
de 2019, pá . 85, 20). Véase ambién: Van den He ik, “A icle 51”, 18.
37 Pe ú (Pe ú, In e en ion o Pe u: he use o o ce in in e na ional law, non-s a e ac o s and
legi ima e sel -de ense”, S/ 2021/247, 8 ma zo 2021, 57); México Asamblea Gene al, In o me
de 2018, pá . 83, 20); Asamblea Gene al, In o me de 2019, pá . 85, 20.
38 Leslie Esb ook, “A icle 51”, 42.

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de acumulación de ac os, esul a imp escindible que el Es ado iden i ique
los ac os que, según su c i e io, omados en conjun o ienen la en idad
su icien e pa a ac i a la legí ima de ensa.
En e ce luga , aunque aya de suyo, es necesa io iden i ica con
cla idad al au o del a aque a mado. En los casos en los que la eacción
sea en e a un Es ado, la a ibución del a aque es sencilla; no obs an-
e, cuando se ealicen con a ac o es no es a ales debe ía iden i ica se
nominalmen e a los g upos. En es a línea, siemp e con las p ecauciones
na u ales que ienen los Es ados en cuan o a las uen es de in eligencia,
se debe ía a a de e idencia el g ado de inculación en e el ac o no
es a al y el Es ado. También en los casos en los que se aleguen eo ías
como la doc ina unwilling o unable, no bas a ía la simple enunciación. Si
se conside a líci o in e eni po que un Es ado “no puede” o “no quie e”
ep imi a un ac o no es a al, debe ía e idencia se con una undamen-
ación conc e a y de allada. La anspa encia en es e aspec o nos pa ece
c ucial al a a se del ámbi o ju ídicamen e más cues ionable desde la
eme gencia del e o ismo in e nacional independien e de los Es ados. La
apo ación de de alles pe mi i á que los Es ados cla i iquen si debe segui
p imándose el con ol e ec i o, como iene ei e ando la Co e, debe ía
op a se po el con ol gene al o desca a se la necesidad de cualquie in-
culación es a al. Incluso la apo ación de de alles en eo ías ca en es de
cualquie encaje ju ídico pod ía se i de acica e pa a que los Es ados y el
Consejo de Segu idad ompan con su pasi idad; más adelan e ahondamos
en es e aspec o.
En cua o luga , una ez expues a la concu encia de los p e equi-
si os adicionalmen e exigidos pa a la ac i ación de la legí ima de ensa,
cab ía e e i se a las condiciones consue udina ias de eje cicio de es a
ins i ución: necesidad, p opo cionalidad e inmedia ez.39 Comenzando po
el equisi o de necesidad, condición de posibilidad pa a después alo a
la p opo cionalidad y la inmedia ez,40 los Es ados debe ían e idencia la
39 Liech ens ein en iende que los Es ados “deben” a la comunidad in e nacional una
“jus i icación de allada” sob e la amenaza inminen e ex e na y la p opo cionalidad de
las medidas a adop a . Véase: Consejo de Segu idad, Ac a de la 8699ª sesión, S/PV.8699,
9 ene o 2020, 39. En es a línea, éase ambién: idi, Resolución 10A del idi sob e legí ima
de ensa (2007), pun o 4. Véase ambién: Aus ia, S a emen , 15; Es ados Unidos, Rema ks,
32; F ancia, A ia, 36; Reino Unido, uk S a emen , 65 y Esb ook, “A icle 51”, 42.
40 idi, In o me del subg upo sob e legí ima de ensa de la 10ª Comisión del idi sob e los p oblemas
ac uales del uso de la ue za en De echo in e nacional (2007), pá . 45, 100.
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El debe de comunica al Consejo de Segu idad. Es udio de es a
obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales
18
imposibilidad de esponde con o o medio que no sea la ue za, ya sea
explici ando los in en os diplomá icos acasados pa a de ene el a aque
cuando sea concebible ecu i a ellos o la imp ac icabilidad de u iliza
o os medios como, po ejemplo, las ue zas policiales cuando se a e de
a aques a mados ealizados po ac o es no es a ales. Asimismo, el Es ado
debe ía jus i ica po qué la acción emp endida es necesa ia pa a de ene
el a aque a mado del que ha sido íc ima. Respec o a la condición de
p opo cionalidad, depende á de si la eacción en legí ima de ensa ha ina-
lizado o sigue en ma cha. Si la acción en legí ima de ensa ha inalizado,
a in de que el Consejo de Segu idad conozca bien de la cues ión y pueda
alo a si se ha ob ado con p opo cionalidad, es azonable una desc ipción
de la ope ación mili a , de allando especí icamen e la jus i icación de los
obje i os elegidos, el desa ollo de la misma y los esul ados conc e os de
la ope ación. En lo que espec a a la inmedia ez,41 es una cues ión que se
puede ap ecia simplemen e a endiendo a las echas del a aque a mado, la
inalización o no del mismo y la eacción mili a a dicho a aque.
En é minos gene ales, a a és de la e isión de los p e equisi os
y condiciones de eje cicio de la legí ima de ensa, además de apo a las
e idencias su icien es que ce i iquen la lici ud de la acción,42 se en iende
que los Es ados apo a ían la in o mación su icien e sob e las“medidas
adop adas” que pe mi ie a al Consejo de Segu idad adop a las medi-
dasnecesa ias pa a hace en e a ese queb an amien o de la paz y segu-
idad in e nacionales. En odo caso, dado que el sen ido del debe de
comunica es que el Consejo pueda dispone de la in o mación su icien e
41 Si bien se a a de una condición con meno econocimien o que la necesidad y la p o-
po cionalidad, algunos apun an a que es á econocida implíci amen e po la Co e. En la
misma línea, Ga dan, en su es udio sob e la necesidad y la p opo cionalidad, ha apun ado
la exis encia de una p ác ica es a al que econoce es e elemen o como una condición más
del eje cicio de la legí ima de ensa. En la misma línea, Be mejo, apoyándose en Ga dan,
sos iene que es una condición de i ada del de echo consue udina io de es a ins i ución.
Véase: Judi h Ga dan, Necessi y, P opo ionali y and he Use o Fo ce by S a es (Camb idge:
Camb idge Uni e si y P ess, 2004), 150 y Romualdo Be mejo, “P e en i e Sel -De ence
agains In e na ional Te o ism,” en In e na ional Legal Dimension o Te o ism, ed. Pablo
An onio Fe nández Sánchez (Leiden-Bos on: Ma inus Nijho Publishe s, 2009), 188.
Véase ambién: Yo am Dins ein, Wa , agg ession and Sel -De ence (Camb idge: Camb id-
ge Uni e si y P ess, 2011), 130-131 y Mili a y and Pa amili a y Ac i i ies in and agains
Nica agua (Nica agua . Uni ed S a es o Ame ica). Me i s, Judgmen . icj. Repo s 1986, pá .
237, 122-123.
42 ila, In o me, 30; Yo am Dins ein, Wa , 240-241.
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pa a ac ua , los Es ados ambién pod ían inclui in o mación ele an e
sob e el con lic o y hechos, incluyendo el con ex o del mismo, su desa ollo
y du ación, las posibles escaladas del mismo, así como los elemen os que
juzguen con enien es a in de escla ece el o igen, e olución y posibles
desa ollos de la cues ión.43 Aunque es e iden e que los Es ados deben
es a en disposición de acili a in o mación y da os que acla en si su eje -
cicio es aco de con las no mas es ablecidas,44 lo más e icaz se ía apo a la
máxima in o mación posible en sus comunicaciones pa a in o ma de la
in ocación del de echo a la legí ima de ensa. En es e sen ido, conside amos
que es as p opues as es án en línea con las decla aciones ealizadas po
los miemb os del Consejo de Segu idad, de se más anspa en es en sus
comunicaciones sob e in ocaciones del a ículo 51.45
En suma, la inclusión de es os elemen os en las comunicaciones
que ealizan los Es ados, en cumplimien o del a ículo 51 de la Ca a,
se ía muy bene icioso pa a la e icacia del Consejo de Segu idad, así como
pa a con ene las in e p e aciones expansi as de es e de echo. Si bien, a
la luz de la p ác ica del ó gano, no es ac ible la ap obación de una eso-
lución p ocedimen al sob e la cues ión, es ac ible p omo e un diálogo
cons uc i o que con ibuya a que los Es ados a en de consensua qué
implica exac amen e in o ma sob e las medidas omadas y qué da os
adicionales es necesa io apo a pa a cumpli con el sen ido de la egula-
ción con encional de es e de echo. En es e sen ido, la labo ealizada po
México de ca a a la conce ación de c i e ios esul a muy p o echosa; se
debe ía segui abajando en es e sen ido.
43 En es e sen ido, éase: Aus ia, S a emen , 15; Túnez, S a emen , 79. Véase ambién:
Comisión de De echos Humanos, In o me, pá . 67, 18-19 y pá . 92, 24; Esb ook, “A icle
51”, 44-45.
44 Nico Sch ij e y La issa an den He ik, “Leiden Policy Recommenda ions on Coun e -
e o ism and In e na ional Law”, Ne he lands In e na ional Law Re iew 57, nº 3 (2010):
pá . 44, 542.
45 Consejo de Segu idad, Resumen analí ico del deba e abie o del Consejo de Segu idad
sob e el ema “Asegu a la anspa encia, la e iciencia y la e icacia de la labo del Consejo de
Segu idad”, celeb ado el 15 de mayo de 2020, (S/2020/675, 8 julio 2020), pá . 30, 8;
México (México, Decla ación de la Misión Pe manen e de México an e las Naciones Unidas,
S/2020/418, 19 mayo 2020, 85).
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El debe de comunica al Consejo de Segu idad. Es udio de es a
obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales
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La p incipal esis encia: la inacción del Consejo de Segu idad
Sin emba go, odo lo señalado an e io men e ca ece de sen ido si el Consejo
de Segu idad no e ie e su p ác ica ac ual de inacción an e las di e en es
in ocaciones de la legí ima de ensa. Si du an e el siglo xx nos encon amos
con acalo ados deba es sob e acciones mili a es ealizadas con a ac o es
no es a ales con base en el de echo a la legí ima de ensa, que pe mi ían
delimi a el alcance de las in e p e aciones expansi as de la misma, en la
ac ualidad se op a po gua da silencio.46 Si bien el silencio de los Es ados
y del p opio Consejo no p ejuzga ninguna in e p e ación o posición sob e
el de echo a la legí ima de ensa,47 habida cuen a de que con el paso del
iempo es á aumen ando el núme o de Es ados que asumen in e p e a-
ciones expansi as de es e de echo has a el pun o de que se aplica con a
ac o es no es a ales y se a i man eo ías sin undamen o ju ídico, como
la doc ina unwilling o unable, se uel e impe a i o que el Consejo de
Segu idad e ec úe un seguimien o cons an e, sin e asos, de las comu-
nicaciones que se le en ían, analizando si es as jus i icaciones del uso de
la ue za son o no con o mes a la Ca a.48 Es a ac uación pe mi i ía que
46 Sob e es e enómeno, éase: Dus in A. Lewis, Gab iella Blum, y Naz K. Modi zadeh,
Quan um o Silence: Inac ion and Jus ad Bellum, (Ha a d: Ha a d Law School P og am
on In e na ional Law and A med Con lic , 2019), 33-81. Véase ambién: Aus ia (Con-
sejo de Segu idad, Ac a de la 8699ª sesión, S/PV.8699/Resump ion2, 13 ene o 2020, 6 y
Aus ia, S a emen , 15); B asil (Asamblea Gene al, Ac a esumida de la cua a sesión de la
Sex a Comisión, A/C.6/72/SR.4, 4 oc ub e 2017, pá . 32, 6); No uega (No uega, A ia,
52); Reino Unido (Reino Unido, uk S a emen , 65) y Rusia (Rusia, S a emen by Vassily
Nebenzia, Pe manen Rep esen a i e o Russia o he Uni ed Na ions a he un sc Membe s A ia
Fo mula mee ing, S/ 2021/247, 8 ma zo 2021, 69).
47 En es e sen ido, Pablo Ad ían A ocha Olabuenaga, “An Inside ’s View o he Li e-
Cycle o Sel -De ense Repo s by un Membe S a es Challenges posed o he in e na ional
o de ”, Jus Secu i y, consul ado 6 julio 2023. jus secu i y.o g/63415/an-inside s- iew-
o - he-li e-cycle-o -sel -de ense- epo s-by-u-n-membe -s a es y Comisión de De echos
Humanos, In o me, pá . 78, 21.
48 En es e sen ido se han p onunciado, en e o os, B asil (Asamblea Gene al, Ac a
esumida de la cua a sesión, pá . 31, 6; Consejo de Segu idad, Ac a de la 8175ª sesión, S/
PV.8175, 6 eb e o 2018, 26 y Consejo de Segu idad, Ac a de la 8262ª sesión, 47), México
(Consejo de Segu idad, Ac a de la 8262ª sesión, 49; Consejo de Segu idad, Ac a de la 8699ª
sesión, 66 y México, Decla ación, 85), Túnez (Túnez, S a emen , 79) y Vie nam (Vie nam,
S a emen , 84). Véase ambién: La issa an den He ik, ““P ocedu alising” A icle 51,”
Heidelbe g Jou nal o In e na ional Law 77, n.º 1, (2017), 58 y Comisión de De echos
Humanos, In o me, pá . 88, 23.
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el Consejo de Segu idad e ome sus obligaciones, aco dando las medi-
das necesa ias en cada momen o, y acaba con la desna u alización que
supone el eje cicio de un de echo a la legí ima de ensa ad e e num an e un
Consejo inac i o, así como con ibui a iden i ica las alegaciones ilíci as
del a ículo 51 de la Ca a y limi a su p oli e ación.
No somos op imis as en o no a la posibilidad de que el Consejo
de Segu idad a íe es a ac i ud y asuma su esponsabilidad p imo dial.
Asimismo, a p io i ampoco lo somos an e los esul ados de las hipo é i-
cas euniones pa a el análisis de las alegaciones y las medidas adop adas
en o no al a ículo 51 de la Ca a, así como pa a el deba e y acue do de
las “medidas necesa ias” pa a es au a el queb an amien o de la paz y
segu idad in e nacionales. A pesa de que se en ia an ca as de alladas,
mucho nos ememos que la endencia al silencio de los Es ados implica ía
que no ue an ele an es más que pa a los académicos.
Po ello, la p opues a mexicana de manda a al Comi é Especial
de la Ca a de las Naciones Unidas y del Fo alecimien o del Papel de la
O ganización pa a que es udie los aspec os sus an i os y p ocedimen ales
que odean al a ículo 51 de la Ca a pod ía se muy bene iciosa.49 Es e
plan eamien o, mucho más en aizado en el mul ila e alismo, es p e e ible
a la posibilidad de que e ce os Es ados analicen de o ma indi idual los
usos de la ue za ealizados en legí ima de ensa.50 A nues o juicio, la
asunción de es a a ea po pa e del Comi é Especial pod ía soluciona
pa cialmen e la inac i idad del Consejo de Segu idad, ya que, si bien no
puede sus i ui al Consejo en el análisis de in ocaciones conc e as, ni en
la alo ación de la lici ud de una acción ealizada con o me el a ículo 51
de la Ca a o en el es ablecimien o de las medidas adecuadas, sí pod ía
coadyu a a que los Es ados consensuen qué elemen os deben inclui se
49 Véase los In o mes del Comi é Especial de 2018 (A/73/33, 1 ma zo 2018, pá . 83,
20), 2019 (A/74/33, 28 eb e o 2019, pá s. 85-87, 20-21), 2020 (A/75/33, 2 ma zo 2020,
pá s. 84-86, 22-23) y 2021 (A/76/33, 25 eb e o 2021, pá s. 93-95, 22-23); Naciones
Unidas, Documen o de abajo p esen ado po la delegación de México “análisis de la aplicación
de los A ículos 2 4) y 51 de la Ca a de las Naciones Unidas, A/76/33, 25 eb e o 2021, anexo
y A ocha Olabuenaga, “An Inside ’s”. Véase ambién: Comisión de De echos Humanos,
In o me, pá . 91, 23 y He ik, ““P ocedu alising”, 67. Véase una p opues a al e na i a en
Van den He ik, “A icle 51”, 15-18.
50 Los au o es de las Leiden Policy Recommenda ions han sos enido la lici ud de que e -
ce os Es ados ealicen sus p opios análisis de las in ocaciones del de echo a la legí ima
de ensa, pudiendo solici a más in o mación si lo conside a an necesa io. Véase: Sch ij e
y He ik, “Leiden Policy,” pá . 44, 542.

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El debe de comunica al Consejo de Segu idad. Es udio de es a
obligación a la luz de la p ác ica ecien e y las apo aciones es a ales
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en las comunicaciones al Consejo de Segu idad, conoce la in e p e ación
que ealizan los Es ados de es a ins i ución y con i ma has a qué pun o
ienen a aigo de e minadas in e p e aciones. Asimismo, la celeb ación
de euniones en un ó gano de la Asamblea Gene al, a p io i más abie o
a la pa icipación que en el Consejo de Segu idad, ha ía ac ible que un
núme o mayo de Es ados y o ganizaciones in e nacionales u ie a menos
incon enien es en in e eni y mos a su pa ece .
Conclusiones
El debe de in o ma al Consejo de Segu idad es una obligación con en-
cional que exige a los Es ados in o ma de las medidas adop adas de o ma
inmedia a a dicho ó gano. Si bien su incumplimien o no de i a en un uso
de la ue za ilíci o, su ausencia puede se i de e idencia de la ilici ud de
la legí ima de ensa emp endida.
Aunque el con enido de es e debe es exiguo, la p ác ica in e nacio-
nal de los Es ados e idencia que exis e consenso sob e que la comunicación
se ealice median e una ca a al p esiden e del Consejo de Segu idad, y que
en ella haya una mención exp esa a que la ac uación de la que se in o ma es
con o me al a ículo 51 de la Ca a. A pa i de aquí, en é minos menos
unánimes pe o aún con ca ác e gene al, los Es ados en sus misi as suelen
hace e e encia a los a aques a mados que mo i an su legí ima de ensa
y, a in de mos a que sus acciones espe an las condiciones de eje cicio
de es a ins i ución, señalan que las medidas que adop a án se án, o las
ya adop adas han sido, “necesa ias y p opo cionadas”.51 En odo caso, del
es udio de las misi as en iadas al Consejo de Segu idad se ap ecia una
olun ad de cumpli o malmen e con el debe con encional.
Así, la exis encia de unos elemen os mínimos a inclui en cada
comunicación se uel e necesa ia pa a que, en úl ima ins ancia, el Consejo
de Segu idad pueda conoce en p o undidad de la cues ión y p opone
las medidas necesa ias. Po nues a pa e c eemos imp escindible que los
Es ados u ilicen una nomencla u a especial pa a iden i ica las alegacio-
nes en legí ima de ensa, así como el es ablecimien o de medios pa a su
di usión en e los Es ados miemb os de Naciones Unidas. Respec o al
con enido, en endemos que si los Es ados a a an de p onuncia se sob e
los p e equisi os de es e de echo —el a aque a mado y la necesidad de
51 En es e sen ido, éase: S eenho en, “Conduc ”, 267-270.
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inculación es a al— y las condiciones de eje cicio del mismo —necesi-
dad, p opo cionalidad e inmedia ez—, se debe ía cumpli ma e ialmen e
con la obligación con enida en el a ículo 51 de la Ca a. No obs an e, es
ecomendable que los Es ados añadan más in o mación sob e el con ex o
del a aque a mado y los hechos a in de acili a que el ó gano adop e las
medidas más con enien es. En es e sen ido, la ía adecuada pa a a anza
en la c eación de consensos sob e los elemen os a inclui en las comunica-
ciones pasa po la p omoción de más diálogos cons uc i os.
En odo caso, es a apues a po p o undiza en la e icacia del Consejo
de Segu idad y en la obse ancia del o denamien o ju ídico in e nacional
pasa, necesa iamen e, po e e i la inacción del ó gano en lo ela i o
al es udio de las comunicaciones en iadas con o me al a ículo 51 de la
Ca a. Has a que es e ó gano no modi ique su ac i ud, la p opues a de
que o os ó ganos de Naciones Unidas puedan es udia las alegaciones del
a ículo 51 de la Ca a puede se bene iciosa pa a con ibui a conoce las
in e p e aciones es a ales de es e de echo, especialmen e de los Es ados
que suelen queda en un segundo plano.
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