h p:// e is a.muesca.es. ISSN 1989-5909 | Cabás nº23 junio 2020, págs. 184-206
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Los ocho ma cos no ma i os de la legislación educa i a
española (1980-2013): análisis de la di ección escola
The eigh no ma i e amewo ks o educa ional
legisla ion Spanish (1980-2013):
analysis o school managemen
Jesús Fe nando Pé ez Lo enzo 1
Ca men Gallego-Domínguez 2
Amelia Pigne Rosa3
Fecha de ecepción del o iginal: no iemb e 2019
Fecha de acep ación: diciemb e 2019
Resumen
T ein a y es años, ocho leyes; una cada cua o años en una media a i mé ica. Es a si uación si e
pa a o ece una explicación de lo que es á acon eciendo en España den o del pano ama educa i o
ac ual, donde pa adigmas obje i os como los in o mes PISA nos si úan en un escena io desalen-
ado y o ecen una nada halagüeña isión de u u o. Además, los acon ecimien os polí icos y la
ine icacia del úl imo in en o de pac o po la educación en 2018 ampoco es que haya esul ado
e ec i o. Con dicho pac o se p e endía pone in a es e ca usel no ma i o ma cado po decisiones
e in e eses polí icas y no po las p opias necesidades educa i as o sociales que odean a nues os
es udian es. Pa a inaliza , el análisis no ma i o ealizado cen a además la a ención en la desc ip-
ción de cómo la di ección escola ha ido e olucionando en la no ma i a educa i a (acceso y se-
lección de la di ección).
Palab as cla e: Di ección escola , leyes educa i as, pe spec i a his ó ica, PISA.
Abs ac
Thi y- h ee yea s, eigh laws; one e e y ou yea s in an a i hme ic a e age. This si ua ion se es
o o e an explana ion o wha is happening in Spain wi hin he cu en educa ional pe spec i e,
whe e he mos objec i e pa adigms such as PISA epo s pu us in a daun ing scena io and o e
a hopeless ision o he u u e. In addi ion, he poli ical e en s and he ine ec i eness o he las
1 Jesús Fe nando Pé ez Lo enzo. Doc o en Pedagogía po la Uni e sidad de Se illa. Depa amen o de Teo ía e His-
o ia de la Educación y Pedagogía Social. P o eso Ti ula de la Escuela Uni e si a ia de Osuna, cen o adsc i o a la
Uni e sidad de Se illa. Miemb o del G upo de In es igación In es igación Pedagógica de la Pe sona de la Facul ad
de Ciencias de Educación de la Uni e sidad de Se illa. Ac ónimo: HUM 403
2 Ca men Gallego-Domínguez. Doc o a en Educación po Texas A&M Uni e si y (Es ados Unidos) y po la Uni e -
sidad de Se illa (España). P o eso a de la Uni e sidad In e nacional de la Rioja (UNIR) y miemb o del G upo de
In es igación Me odologías Ac i as y Mas e y Lea ning (MAML) de UNIR.
3 Pígne Rosa, Amelia. G aduada en Educación P ima ia y Más e en Di ección, E aluación y Calidad de las Ins i u-
ciones de Fo mación po la Uni e sidad de Se illa (España).
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a emp a a pac o he educa ion in 2018 is also no ha e ec i e. This ag eemen was in ended
o pu an end o his no ma i e ca ousel ma ked by decisions and poli ical in e es s and no by he
educa ional o social needs o ou s uden s. Finally, in he no ma i e analysis ca ied ou , i also
ocuses a en ion on he desc ip ion o how school leade ship has e ol ed in educa ional egula-
ions (access and selec ion).
Key wo ds: School leade ship, educa ional laws, his o ical pe spec i e, PISA.
1. In oducción
Ocho no mas educa i as de 1980 al 2013 -algunas de mucho calado- que pa ece que no han enido
el esul ado que el legislado p e ió en su génesis. Ninguna de ellas ob u o la aquiescencia de la
oposición, con lo que su pe iodo de igencia es aba ligado, casi po de inición, a la pe manencia
en el pode del pa ido que la p omulgó en cada caso.
Ni la LOECE (1980) ni la LOCE (2002) llega on siquie a a esboza se en la ealidad de las aulas.
El u u o no pa ece halagüeño; con una LOMCE, ya de nacimien o con o e ida, en los es e o es
de su exis encia y un pano ama polí ico con ulso, no pa ece ía acional que una nue a no ma
educa i a con ca ác e de Ley O gánica se con i ie a en el nue o ma co de e e encia pa a una
comunidad educa i a de ce ca de diez millones de alumnos y se ecien os mil p o eso es.
Ni los in o mes PISA, ni el inicuo hono de os en a el lide azgo eu opeo en asa de abandono
escola ue on azones su icien es pa a que el Pac o de Es ado Social y Polí ico po la Educación
(p omo ido en 2016 po un Gobie no en mino ía del Pa ido Popula y en e ado dos años después)
cons i uye a las bases pa a saca adelan e un nue o ma co educa i o de e e encia que no es u ie a
al albu ni al a bi io de esul ados elec o ales.
En es e a ículo, ambién incluimos un bloque especí ico sob e di ección escola que nos ayuda a
comp ende cómo el p oceso de acceso y selección de la igu a ep esen a i a de la di ección es-
cola ha ido e olucionando con o me las leyes educa i as se modi icaban. Además, incluimos un
análisis de las ac uales unciones del di ec o o di ec o a educa i a basadas en la LOE (2006) pe o
ac ualizadas po úl ima ez con la LOMCE (2013).
2. Reco ido his ó ico y aspec os cu icula es
2.1. Ley O gánica Es a u o de Cen os Escola es (LOECE, 1980)
El uno de ma zo de 1979 los españoles ue on llamados a las u nas en lo que supond ía la p ime a
legisla u a as la cons i uyen e de 1977. El en onces p esiden e del Gobie no Adol o Suá ez a ó
con la LOECE4 da desa ollo al a ículo 27 de la Cons i ución. Po ez p ime a queda e lejado
en un ma co cons i uyen e el de echo a la educación y la libe ad de enseñanza. Buscando en p e-
4 Ley O gánica 5/1980, de 19 de junio, po la que se egula el Es a u o de Cen os Escola es.
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cep os an e io es, enemos que emi i nos a la Cons i ución de 1931 que ya imponía la obliga o-
iedad y la g a uidad de la enseñanza p ima ia. Es e a ículo 27 no dejaba de se una decla ación
de in enciones; necesi aba ese desa ollo an es mencionado pa a pode a icula un cambio signi-
ica i o en el pano ama educa i o español. El camino no ue ácil y ampoco acabó bien pa a los
in e eses de la UCD, pa ido en el gobie no de la época.
El pa ido Socialis a, en onces en una posición holgada en la oposición con más de 120 escaños,
ecu ió es a ley al T ibunal Cons i ucional po en ende que no espe aba la p opia Cons i ución.
El 13 de eb e o de 1981, con una sen encia que sigue conside ándose esencial pa a es ablece los
lími es de la libe ad de enseñanza, ma có el inal an icipado de es a ley o gánica que quizás, con
las adap aciones necesa ias as su paso po el Cons i ucional, hubiese is o la luz con el espí i u
que el Gobie no de en onces quiso imp egna ; pe o el in en o de golpe de Es ado del 23 de eb e o
de 1981 acabó con cualquie espe anza de da con inuidad a un p oyec o inacabado. Es os hubiesen
sido los p incipales pila es de es a ley:
• En la ac i idad o dina ia de los cen os es a á incluida la o ien ación educa i a y p o esional de
los alumnos a lo la go de su pe manencia en ellos y de mane a especial al inaliza la escola idad
obliga o ia y en los momen os de eje ci a sus opciones académicas.
• Todos los españoles ienen de echo a ecibi una educación básica y p o esional que pe mi a el
desa ollo de su p opia pe sonalidad y la ealización de una ac i idad ú il a la sociedad. Es a edu-
cación se á obliga o ia y g a ui a en los ni eles que las leyes es ablezcan sin que la obliga o iedad
pueda a ec a a los meno es de seis años.
• Se econoce asimismo el de echo de odos los españoles a una educación de ni el supe io al de
la obliga o ia. El eje cicio de es e de echo es a á únicamen e condicionado po la elección oca-
cional, las ap i udes especí icas y el ap o echamien o pe sonal, de o ma cohe en e con las posi-
bilidades y necesidades de la sociedad.
• Los pad es y u o es ienen el de echo a elegi el ipo de educación que deseen pa a sus hijos o
pupilos y a que és os eciban, den o del sis ema educa i o, la educación y la enseñanza con o me
a sus con icciones ilosó icas y eligiosas, a cuyo e ec o pod án escoge el cen o docen e que
mejo se acomode a esas con icciones.
• El Es ado, median e la co espondien e Ley de Financiación de la Enseñanza Obliga o ia, ga an i-
za á la libe ad undamen al de elección de cen o educa i o en los ni eles de enseñanza que se
es ablezcan como obliga o ios y, consecuen emen e, g a ui os.
• Toda pe sona ísica o ju ídica, pública o p i ada, de nacionalidad española, iene libe ad pa a
es ablece y di igi cen os docen es, den o del espe o a la Cons i ución y a las leyes.
• Los cen os docen es, en a ención a los ni eles educa i os que impa en, pueden se : educación
p eescola , gene al básica, bachille a o, o mación p o esional y cualesquie a o os que legal-
men e se es ablezcan.
Desde que se hizo pública la ley pa a su deba e, oda la bancada de la oposición la ildó de conse -
ado a; los p og esis as que ían egis a cambios más p o undos que inhuma an pa a siemp e el
an iguo égimen anquis a. Pasados los años quizás pueda en ende se que es a ley solo quiso
a on a el concep o de libe ad de enseñanza y el de echo de los pad es pa a elegi el ipo de
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educación que p e endan pa a sus hijos. Pa a ello se an ojaba imp escindible en la época o dena
e ins i ui los campos de acción de los cen os públicos y p i ados. Pa a Se illa (2016):
(…) pa a la oposición, la UCD o ecía a los cen os p i ados — undamen almen e a la
Iglesia— la sa is acción de odas sus aspi aciones y a los nacionalis as ca alanes y ascos
la posibilidad de di igi con la máxima libe ad la enseñanza en sus espec i os e i o ios.
Y lo hacía nada menos que a a és de una ley o gánica que enía a con i ma sus dudas y
emo es en elación con el desa ollo del a ículo 27. (p.60)
¿Fue es e ecelo, en líneas gene ales, el que acabó con la mue e an icipada de la LOECE? Quizás
no de mane a pun ual; pe o pa a g an pa e del a co pa lamen a io ue su icien e pa a consegui
que nunca llega a a desa olla se.
2.2. Ley O gánica del De echo a la Educación (LODE, 1985)
El 28 de oc ub e de 1982 se celeb a on las elecciones que die on luga a la segunda legisla u a de
la segunda es au ación bo bónica. Año y medio después del in en o de golpe de Es ado del 23 de
eb e o de 1981, el Pa ido Socialis a con Felipe González a la cabeza log ó el 48,11% del elec o-
ado español que se adujo en 202 dipu ados. En es e escena io polí ico iene su génesis la segunda
de las leyes educa i as españolas de es e pe iodo: la LODE5.
Es e nue o ma co no ma i o, nacido de una ue e mayo ía absolu a del pa ido que la p opició,
no u o una cla a ocación de al e a el s a u quo del sis ema educa i o. Así con es as si uaciones,
seguía igen e la LGE de 1970. La génesis de la no ma había que busca la en la egulación que
que ía lle a se a cabo po la dualidad de los cen os docen es públicos y p i ados y en el desa ollo
de los p ecep os cons i ucionales en cuan o al de echo que ienen odos los españoles a ecibi una
educación básica y g a ui a, y a acili a el acceso a los ni eles supe io es de educación sin que
enga que exis i ningún ipo de disc iminación po azones sociales, de c edo, ni de luga es de
esidencia del alumnado o de sus amilias.
Como ya mencionamos an e io men e en la LOECE, la LODE sigue dando desa ollo al a ículo
27 de la Cons i ución de 1978; pe o sin abo da el apa ado 10 que hacía e e encia a la uni e si-
dad. Así se es ableció la siguien e clasi icación de cen os:
5 Ley O gánica 8/1985, de 3 de julio, egulado a del De echo a la Educación.
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Figu a 1. Tipología de cen os en la LODE (1985). Fuen e: de elabo ación p opia.
El o o g an aspec o que a a egula es a ley o gánica es la pa icipación de los dis in os in eg an-
es de las comunidades educa i as en la ges ión, con ol e in e ención en los cen os a a és del
ó gano colegiado po excelencia en la ida colegial: el consejo escola , en e que enía la enco-
mienda, en e o as, de elegi al di ec o del cen o, egula el égimen disciplina io del alumnado
o, en los cen os públicos, la ap obación o no de los p oyec os de p esupues o que hicie an posible
la iabilidad del cen o en cues ión. También iba a egula la p og amación de ac i idades com-
plemen a ias.
Los consejos escola es es aban o mados po ep esen an es del claus o de p o eso es, el di ec o ,
el je e de Es udios, ep esen an es de los pad es y mad es, del pe sonal de Adminis ación y Se -
icios y del alumnado, siendo dis in a la composición según la ipología del cen o ya ue a pública
o p i ada. Las Adminis aciones públicas au onómicas desa olla ían a pos e io i oda una pléyade
de compe encias que con i ie on a los consejos escola es en ins umen os pa a que la comunidad
educa i a pudie a implica se y comp ome e se en la oma de decisiones.
La o a g an base de sus en o de la LODE ue la egulación de las sub enciones económicas que
los cen os p i ados, de mane a especial los de i ula idad eclesiás ica, enían ecibiendo an es de
la ap obación de la Cons i ución de 1978, siendo es o el o igen de los concie os educa i os. Es e
sis ema de conce ación ha enido desde siemp e sus de enso es y de ac o es; pe o quizás sí pueda
en ende se con obje i idad que nace con la ocación de acionaliza las sub enciones que los cen-
os p i ados enían ecibiendo en la dic adu a y has a 1985, año de ap obación del ma co no ma-
i o que nos ocupa. El ac o más ele an e de los concie os hay que busca lo en las e ibuciones
del p o eso ado, que pasan a depende di ec amen e de las Adminis aciones públicas que o o gan
dichos concie os. El Tí ulo Cua o de la ley se exp esaba así:
• Pa a el sos enimien o de Cen os p i ados con ondos públicos se es ablece á un égimen de con-
cie os al que pod án acoge se aquellos Cen os p i ados que, en o den a la p es ación del se icio
público de la educación en los é minos p e is os en es a Ley, impa an la educación básica y
eúnan los equisi os p e is os en es e Tí ulo. A al e ec o, los ci ados Cen os debe án o maliza
con la Adminis ación educa i a que p oceda el pe inen e concie o (a . 47.1).
• El concie o es ablece á los de echos y obligaciones ecíp ocas en cuan o a égimen económico,
du ación, p ó oga y ex inción de es e, núme o de unidades escola es y demás condiciones de
impa ición de la enseñanza con sujeción a las disposiciones egulado as del égimen de concie -
os (a . 48.1).
Cen os p i ados:
•Desa ollan su
abajo en el
égimen de
me cado.
Cen os públicos:
•Sos enidos con
ondos públicos.
•Dos sub ipos:
•P i ados
conce ados.
•De i ula idad
pública.
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• Tend án p e e encia pa a acoge se al égimen de concie os aquellos Cen os que sa is agan ne-
cesidades de escola ización, que a iendan a poblaciones escola es de condiciones socioeconómi-
cas des a o ables o que, cumpliendo alguno de los equisi os an e io es, ealicen expe iencias de
in e és pedagógico pa a el sis ema educa i o. En odo caso, end án p e e encia aquellos Cen os
que en égimen de coope a i a cumplan con las inalidades an e io men e señaladas (a . 48.3).
• Los sala ios del pe sonal docen e se án abonados po la Adminis ación al p o eso ado como pago
delegado y en nomb e de la en idad i ula del cen o, con ca go y a cuen a de las can idades
p e is as en el apa ado an e io . A al in, el i ula del cen o, en su condición de empleado en
la elación labo al, acili a á a la Adminis ación las nóminas co espondien es, así como sus e en-
uales modi icaciones (a . 49.5).
• La admisión de alumnos en los cen os conce ados se ajus a á al égimen es ablecido pa a los
cen os públicos en el a ículo 20 de es a Ley (a . 53).
• El Consejo Escola de los cen os conce ados es a á cons i uido po las siguien es igu as: un di-
ec o , es ep esen an es del i ula del cen o, cua o ep esen an es de los p o eso es, cua o
ep esen an es de los pad es o u o es de los alumnos, dos ep esen an es de los alumnos (a
pa i del ciclo supe io de la educación gene al básica) y un ep esen an e del pe sonal de admi-
nis ación y se icios (a . 56).
Co espondió a las Adminis aciones públicas au onómicas el desa ollo de la ley, que no es u o
ca en e de con lic i idad en cuan o a los ecu sos que ue on in e pues os an e el T ibunal Cons i-
ucional.
2.3. Ley O gánica Gene al del Sis ema Educa i o (LOGSE, 1990)
El cu so escola 1990-1991 ma caba el inicio de la pues a en ma cha de la LOGSE6. El 29 de
oc ub e de 1989 se celeb a on elecciones (an icipadas en nue e meses). Se iniciaba con ello la
cua a legisla u a as la es au ación bo bónica. La no ob ención de mayo ía absolu a po pa e
del PSOE (ob u o 176 escaños; pe o la impugnación p opiciada en algunos dis i os elec o ales lo
dejó en 175) no ue óbice pa a se p omulga á una de las leyes que más ha ma cado la his o ia
educa i a en España jun o a la LGE de 1970. Podemos adelan a que ue la escola ización de los
alumnos la que su ió un uelco signi ica i o espec o a lo que has a la echa las demás leyes de
educación e e ían sob e a la edad en endida como obliga o ia pa a ene escola izados a los alum-
nos, que has a en onces se ci aba en los ca o ce años. El nue o ma co no ma i o aía co du a al
espec o, ya que la edad legal pa a que un español se inco po e al mundo labo al es de dieciséis
años, po lo que el alumnado p o enien e de la an igua EGB que no que ía segui cu sando más
es udios, se eía con dos años de acío legal pa a pode in eg a se en un abajo con odas las
ga an ías que la ley es ablece. La ealidad e a conocida po odos: la ilegalidad en las con a acio-
nes y las emune aciones despó icas se habían adueñado de odo un uni e so de jó enes de ca o ce
y quince años. La si uación pa ecía ideal: dos años más de escola ización qui a ía a miles de jó e-
nes de un me cado labo al mezquino y al o de esc úpulos; sin emba go, se enía encima una g an
6 Ley O gánica 3-10-1990, NÚM. 1/1990 BOE 4 de oc ub e de 1990, núm. 238, o denación gene al del sis ema edu-
ca i o.
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con a iedad, la escola ización obliga o ia man end ía en las aulas a odo un uni e so de alumnos
y alumnas que iban a es a en un si io en el que no que ían y que solo el cumplimien o de la no ma
les obligaba a ello.
Pa a so p esa de los docen es, ue on apa eciendo documen os o iciales has a en onces ajenos al
p o eso ado no p e iendo, quizás, la al a de p epa ación y de o mación pa a lo que se enía
encima. La e minología que iba apa eciendo en la cascada de no ma i a en o ma de Reales De-
c e os, Dec e os, Ó denes e Ins ucciones hacía mención po encima de odo a la necesidad de
lle a a cabo un cu ículum abie o y lexible pa a pode adap a lo a las capacidades y necesidades
de miles de es udian es que es aban en la escuela solamen e po obligación.
El o o concep o que apo ó la LOGSE, aunque no an no edoso, ue la a ención a la di e sidad,
idea ya lle ada a cabo en la ex in a LGE; pe o con un papel, posiblemen e, no an p eponde an e
como has a aho a. Bas e eco da a los maes os de apoyo que du an e los p ime os cu sos de EGB
lle aban a cabo un abajo ejempla . La si uación se complica ía debido a la g an can idad de
documen ación que los claus os u ie on que ein en a pa iendo del más absolu o de los acíos.
An e es a si uación la espues a del p o eso ado ue unánime: desencan o y us ación po ene
que gas a pa e de su iempo en algo o almen e ajeno a su p ác ica docen e y odo ello sin una
o mación especí ica que ayuda a a la esolución del p oblema bu oc á ico que se adi inaba.
La implan ación del nue o sis ema educa i o había c eado dos e apas de enseñanza obliga o ia
bien dis in as: P ima ia y Secunda ia. Los cu sos que siemp e se habían man enido como con lic-
i os, Sép imo y Oc a o de EGB, iban a se apa ados aho a de los cen os de P ima ia; de mane a
que el p oblema se iba a ocaliza en los ins i u os y cen os de Secunda ia obliga o ia. Has a la
implan ación de la e o ma, los ins i u os y cen os en los que se impa ía el Bachille a o (BUP)
enían un alumnado de enseñanzas no obliga o ias con un al o g ado de mo i ación pa a el es udio
y con unas amilias que exigían a sus hijos esul ados aco des con el ni el de es ue zo que desde
los hoga es se ealizaba.
De epen e los docen es de los ins i u os ie on cómo se les enía encima un sis ema de abajo
pa a el que no es aban p epa ados, po que una cosa e a la a ención a la di e sidad que siemp e
habían lle ado a cabo siguiendo la más elemen al y lógica p axis educa i a de cualquie educado ,
y o a bien dis in a e a ene que eje ce la p ác icamen e po obligación a unos alumnos sin mo i-
ación alguna pa a los es udios. Ni la c eación de la igu a del O ien ado y su ámbi o de abajo,
el Depa amen o de O ien ación, e an capaces de a enua la p oblemá ica que se es aba iniendo
encima, con unos alumnos desmo i ados y con unos p o eso es que en endían la disciplina muy
di e en e unos de o os y que no enían un ma co de e e encia común que guia a su labo docen e
en es os aspec os de con lic i idad. Así las cosas, los o ien ado es iban camino de con e i se en
cabalis as a los que el p o eso ado les solici aba la ece a de pócimas mágicas que simplemen e
si ie an pa a pode segui haciendo lo que has a aho a hacían: impa i sus clases.
La pe spec i a que da el iempo a las cosas las hace madu a y nos aleja de compo amien os
eb iles. Ce ca de ein a años después de la implan ación de la LOGSE, y en pleno desa ollo
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con ulso de o o ma co no ma i o, LOMCE,7 podemos deci que, si a la Educación Secunda ia
Obliga o ia se le hubiese do ado de una o mación p o esional adecuada que u iese más ele an-
cia que las enseñanzas es ic amen e académicas, quizás hoy no nos end íamos que lamen a del
ni el de ag esi idad y de con lic os con los que se con i e en las aulas (Rue, 1997). El g an es-
ue zo de escola ización que supuso la LOGSE, no se me ece que haya pasado a la in ahis o ia
de la educación como una ley que solo apo ó aspec os con adic o ios a la misma:
El obje i o p ime o y undamen al de la Educación es el de p opo ciona a los niños y a las
niñas, a los jó enes de uno y o o sexo, una o mación plena que les pe mi a con o ma su
p opia y esencial iden idad, así como cons ui una concepción de la ealidad que in eg e a
la ez el conocimien o y la alo ación é ica y mo al de la misma. Tal o mación plena ha
de i di igida al desa ollo de su capacidad pa a eje ce , de mane a c í ica y en una sociedad
axiológicamen e plu al, la libe ad, la ole ancia y la solida idad. (P eámbulo de la ley).
La Ley O gánica Gene al del Sis ema Educa i o (LOGSE) a ó de mani es a al mundo educa i o
en pa icula y a oda la ciudadanía en gene al una nue a si uación geopolí ica que, casi de mane a
impe cep ible, dejó de es a indi isa y de se una, pa a con e i se en un Es ado con diecisie e
comunidades au ónomas á idas de pa icula iza su p opia his o ia y sociedad. F u o de un go-
bie no con mayo ía absolu a del Pa ido Socialis a, u o que en en a se desde su génesis a odo
un uni e so de di icul ades que ma có oda su ayec o ia has a nues os días. Hoy en día supone
un cla o pun o de in lexión que con as a ealidades de si uación o ma i a: alumnos de an es de
la LOGSE y pos e io es a ella. La enseñanza secunda ia pasa a se obliga o ia y g a ui a has a los
dieciséis años, (se inicia a los doce) siendo es e el ca ác e y la imp on a más signi ica i os de es e
ma co no ma i o.
La a io baja de cua en a has a los ein icinco, y su ge la especialización del p o eso ado. Las
jo nadas de clase se hacen in ensi as en ho a io ma inal con ein iocho ho as de clase en el p ime
ciclo -1.º y 2.º de ESO-, y con ein a en el segundo -3.º y 4.º- Es os dos ciclos de enseñanza se
mues an como al amen e de inidos y di e enciados. Como ya hemos ci ado, su ge la igu a del
O ien ado , y los alumnos de es a e apa pod án ene compañe os de has a dieciocho años o has a
ein e, según si uaciones. “La educación secunda ia obliga o ia end á como inalidad ansmi i
a odos los alumnos los elemen os básicos de la cul u a. Fo ma les pa a asumi sus debe es y eje -
ce sus de echos y p epa a los pa a la inco po ación a la ida ac i a…”8. Los con enidos an a
deja de se el eje e eb ado de es a e apa pa a inco po a un nue o concep o que ans o ma á
7 Ley O gánica 8/2013, de 9 de diciemb e, pa a la mejo a de la calidad educa i a.
8 A ículo 18, Capí ulo III De la Educación Secunda ia, TÍTULO PRIMERO DE LAS ENSEÑANZAS DE RÉGIMEN
GENERAL. LEY ORGÁNICA 1/1990, de 3 de oc ub e, de ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA
EDUCATIVO.
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de mane a inexo able el ocabula io y los planes de ac uación de los equipos docen es: las capa-
cidades: La educación secunda ia obliga o ia con ibui á a desa olla en los alumnos las siguien-
es habilidades y compe encias9:
a. Comp ende y exp esa co ec amen e, en lengua cas ellana y en la lengua o icial p opia de la Comu-
nidad Au ónoma, ex os y mensajes complejos, o ales y esc i os.
b. Comp ende una lengua ex anje a y exp esa se en ella de mane a ap opiada.
c. U iliza con sen ido c í ico los dis in os con enidos y uen es de in o mación, y adqui i nue os cono-
cimien os con su p opio es ue zo.
d. Compo a se con espí i u de coope ación, esponsabilidad mo al, solida idad y ole ancia, espe an
do el p incipio de la no disc iminación en e las pe sonas.
e. Conoce , alo a y espe a los bienes a ís icos y cul u ales.
. Analiza los p incipales ac o es que in luyen en los hechos sociales, y conoce las leyes básicas de la
na u aleza.
g. En ende la dimensión p ác ica de los conocimien os ob enidos, y adqui i una p epa ación básica en
el campo de la ecnología.
h. Conoce las c eencias, ac i udes y alo es básicos de nues a adición y pa imonio cul u al,
i. alo a los c í icamen e y elegi aquellas opciones que mejo a o ezcan su desa ollo in eg al como
pe sonas.
j. Valo a c í icamen e los hábi os sociales elacionados con la salud, el consumo y el medio ambien e.
k. Conoce el medio social, na u al y cul u al en que ac úan y u iliza los como ins umen o pa a su o -
mación.
l. U iliza la educación ísica y el depo e pa a a o ece el desa ollo pe sonal.
La pe manencia en el cen o de alumnos has a las edades mencionadas, y una p omoción de cu sos
basada en c i e ios c onológicos, ma ca án el de eni de las elaciones pe sonales y de con i encia
de es a nue a no ma educa i a.
2.4. Ley O gánica de Pa icipación, E aluación y Gobie no de los Cen os
Docen es (LOPEGCE, 1995)
No se ía has a 1995 (V legisla u a) cuando su ge o a ley que a a pun ualiza aspec os que no
queda on cla amen e de inidos en la LOGSE. De es a o ma su ge la LOPEGCE10. Su p incipal
ma co de e e encia end á dado po emas elacionados con ac i idades ex aescola es, la au o-
nomía de ges ión y uncionamien o de los cen os docen es, sis emas de inspección po pa e de
las Adminis aciones educa i as y aspec os egula izado es de los dis in os ó ganos de gobie no
9 A ículo 19, Capí ulo III De la Educación Secunda ia, TÍTULO PRIMERO DE LAS ENSEÑANZAS DE RÉGIMEN
GENERAL. LEY ORGÁNICAA 1/1990, de 3 de oc ub e, de ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA
EDUCATIVO.
10 Ley O gánica 9/1995, de 20 de no iemb e, de pa icipación, e aluación y gobie no de los cen os docen es.
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A ículo 14. O denación y p incipios pedagógicos:
Figu a 2. O denación y p incipios pedagógicos en la LOE (2006). Fuen e: de elabo ación p opia.
En Educación P ima ia se incide en el desa ollo de capacidades y a la a ención a la di e sidad
con ca ác e p e en i o en P ima ia.
A ículo 17. Obje i os de la Educación P ima ia.
La Educación P ima ia con ibui á a desa olla en los niños y niñas las capacidades que les pe -
mi an:
a) Conoce y ap ecia los alo es y las no mas de con i encia, ap ende a ob a de acue do con
ellas, p epa a se pa a el eje cicio ac i o de la ciudadanía y espe a los de echos humanos, así
como el plu alismo p opio de una sociedad democ á ica.
b) Desa olla hábi os de abajo indi idual y de equipo, de es ue zo y esponsabilidad en el es u-
dio, así como ac i udes de con ianza en sí mismo, sen ido c í ico, inicia i a pe sonal, cu iosi-
dad, in e és y c ea i idad en el ap endizaje.
c) Adqui i habilidades pa a la p e ención y pa a la esolución pací ica de con lic os, que les pe -
mi an desen ol e se con au onomía en el ámbi o amilia y domés ico, así como en los g upos
sociales con los que se elacionan.
En cuan o a Secunda ia se hacía hincapié en la o ien ación educa i a y p o esional. Así lo ecoge
el a ículo 22:
1. La e apa de educación secunda ia obliga o ia comp ende cua o cu sos, que se segui án o dina-
iamen e en e los doce y los dieciséis años.
2. La inalidad de la educación secunda ia obliga o ia consis e en log a que los alumnos y alumnas
adquie an los elemen os básicos de la cul u a, especialmen e en sus aspec os humanís ico, a -
ís ico, cien í ico y ecnológico; desa olla y consolida en ellos hábi os de es udio y de abajo;
p epa a los pa a su inco po ación a es udios pos e io es y pa a su inse ción labo al y o ma les
pa a el eje cicio de sus de echos y obligaciones en la ida como ciudadanos.
3. En la educación secunda ia obliga o ia se p es a á especial a ención a la o ien ación educa i a y
p o esional del alumnado.
1. La e apa de Educación In an il se o dena en dos ciclos.El p ime o
comp ende has a los es años, y el segundo desde los es a los seis
años de edad.
2. El ca ác e educa i o de uno y o o ciclo se á ecogido po los
cen os educa i os en una p opues a pedagógica.
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4. La educación secunda ia obliga o ia se o ganiza á de acue do con los p incipios de educación
común y de a ención a la di e sidad del alumnado. Co esponde a las Adminis aciones educa i-
as egula las medidas de a ención a la di e sidad, o ganiza i as y cu icula es, que pe mi an a
los cen os, en el eje cicio de su au onomía, una o ganización lexible de las enseñanzas.
2.8. Ley O gánica pa a la Mejo a de la Calidad Educa i a (LOMCE, 2013)
El 13 de diciemb e de 2011 inicia ía la X Legisla u a con la mayo ía absolu a del Pa ido Popula .
Nue amen e el adagio se iba a cumpli : gobie no nue o, nue a ley de educación, y se ía la oc a a
desde la segunda es au ación bo bónica, la LOMCE21 o Ley We po se el Minis o de Educa-
ción José Ignacio We el enca gado de lle a la a cabo. Ya desde los ámi es p elimina es en el
Cong eso de los Dipu ados22 se obse aba la con o e sia que había le an ado, llegado el pun o
que cua o años y medio después de su nomb amien o como Minis o de Educación, ue sus i uido
en junio de 2015 po Íñigo Méndez de Vigo.
El P eámbulo de la ley iba a ma ca las líneas gene ales de ac uación:
• El alumnado es el cen o y la azón de se de la educación. El ap endizaje en la escuela debe i
di igido a o ma pe sonas au ónomas, c í icas, con pensamien o p opio. Todos los alumnos y
alumnas ienen un sueño, odas las pe sonas jó enes ienen alen o. Nues as pe sonas y sus
alen os son lo más alioso que enemos como país.
• La lógica de es a e o ma se basa en la e olución hacia un sis ema capaz de encauza a los es u-
dian es hacia las ayec o ias más adecuadas a sus capacidades, de o ma que puedan hace
ealidad sus aspi aciones y se con ie an en u as que acili en la empleabilidad y es imulen el
espí i u emp endedo a a és de la posibilidad, pa a el alumnado y sus pad es, mad es o u o-
es legales, de elegi las mejo es opciones de desa ollo pe sonal y p o esional. Los es udian es
con p oblemas de endimien o deben con a con p og amas especí icos que mejo en sus posibi-
lidades de con inua en el sis ema.
• La p incipal amenaza a la que en sos enibilidad se en en an las sociedades desa olladas es la
ac u a del conocimien o, es o es, la ac u a en e los que disponen de los conocimien os,
compe encias y habilidades pa a ap ende y hace , y hace ap endiendo, y los que quedan ex-
cluidos.
• Las habilidades cogni i as, siendo imp escindibles, no son su icien es; es necesa io adqui i
desde edades emp anas compe encias ans e sales, como el pensamien o c í ico, la ges ión
de la di e sidad, la c ea i idad o la capacidad de comunica , y ac i udes cla e como la con ianza
indi idual, el en usiasmo, la cons ancia y la acep ación del cambio. La educación inicial es cada
ez más de e minan e po cuan o hoy en día el p oceso de ap endizaje no se e mina en el sis-
ema educa i o, sino que se p oyec a a lo la go de oda la ida de la pe sona.
• Po o a pa e, el In o me PISA 2009 a oja unos esul ados pa a España que ponen de elie e el
ni el insu icien e ob enido en comp ensión lec o a, compe encia ma emá ica y compe encia
cien í ica, muy alejado del p omedio de los países de la OCDE.
21 La Ley O gánica 8/2013, de 9 de diciemb e, pa a la mejo a de la calidad educa i a.
22 El p oyec o de ley se p esen ó el 17 de mayo de 2013.
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• Las e aluaciones ex e nas de in de e apa cons i uyen una de las p incipales no edades de la
LOMCE con espec o al ma co an e io y una de las medidas llamadas a mejo a de mane a más
di ec a la calidad del sis ema educa i o. Vein e países de la OCDE ealizan a sus alumnos y alum-
nas p uebas de es a na u aleza y las e idencias indican que su implan ación iene un impac o de
al menos dieciséis pun os de mejo a de acue do con los c i e ios de PISA.
Desde el comienzo se habían esbozado las líneas gene ales de lo que iba a se el nue o ma co
no ma i o. El cu ículum se de inió como la egulación de los elemen os que iban a o ma pa e
de los p ocesos de enseñanza y de los p ocesos de ap endizaje en cada una de las enseñanzas que
cons i uían el cu ículum. Apa eció un nue o elemen o jun o a los con enidos, la me odología, las
compe encias y los c i e ios de e aluación: el es ánda de ap endizaje (de inido como la “conc e-
ción de los c i e ios de e aluación que pe mi en de ini los esul ados de los ap endizajes”).
Po o o lado, las compe encias pasan de ocho a sie e: dos básicas como la lingüís ica u ma emá-
icas, ciencia y ecnología, y cinco ans e sales, digi al, ap ende a ap ende , sociales y cí icas,
inicia i a y emp endimien o y conciencia y exp esión cul u al. Las asigna u as pueden se de es
ipos: oncales, especí icas y de lib e con igu ación au onómica. Se implan a on ambién las e a-
luaciones ex e nas y en la Educación In an il no se p esen a on cambios apa en es. Al espec o de
la Educación P ima ia, en e o os cambios, desapa ecen los ciclos y el Conocimien o del Medio
como asigna u a se desdobla en Ciencias de la Na u aleza y Ciencias Sociales.
En la Educación Secunda ia es la que más cambios ecoge. Some amen e podemos e leja : se
o ganiza en dos ciclos (p ime ciclo: cu sos de p ime o a e ce o; y segundo ciclo: cua o cu so,
que end á ca ác e p opedéu ico con dos opciones: enseñanzas académicas pa a la iniciación al
bachille a o y enseñanzas aplicadas pa a la iniciación a la FP).
Los llamados p og amas de Cuali icación Inicial (PCPI) son sus i uidos po la Fo mación P o e-
sional Básica y los P og amas de Di e si icación Cu icula (PDC) de 3.º y de 4.º son sus i uidos
po los P og amas de Mejo a del Ap endizaje y el Rendimien o (PMAR) en el nue o p ime ciclo
de ESO (2.º y 3.º).
Po úl imo, pa a ob ene el í ulo se exigi á la supe ación de una p ueba de e aluación ex e na a la
que pod án p esen a se los que ap ueben odo o que engan como máximo dos suspensos siemp e
y cuando no sean de mane a conjun a Lengua y Ma emá icas. Además de la supe ación de es a
p ueba se eque i á una cali icación de 5 sob e 10 en la e apa. La cali icación global se ob end á
del se en a po cien o de la media de cada una de las ma e ias de ESO, más el ein a po cien o de
la no a ob enida en la e aluación inal de dicha e apa.
Casi seis años después de su ap obación, y debido a los a a a es polí icos de nues o país, donde
la XI legisla u a u o una du ación de 188 días y la XII iniciada po el p esiden e Ma iano Rajoy
(PP); pe o e minada po el p esiden e Ped o Sánchez (PSOE) como consecuencia de la moción
de censu a al que ue some ido el p ime o en e el 31 de mayo y el junio de 2018, más la pa icu-
la idad de la p esen e XIII iniciada el 21 de mayo del p esen e 2019 y sin un Gobie no de ac o a
día de la echa, hace que la LOMCE siga en igo aun cuando ha sido some ida a e isiones de
mucho calado, sob e odo en el ámbi o de aplicación que las comunidades au ónomas ienen en
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unción de sus es a u os; en Andalucía, po ejemplo, la Educación P ima ia sigue accionada en
ciclos y no se obse a como e apa única.
El día sie e de no iemb e de 2018 se p esen aba po pa e del Minis e io de Educación y Fo mación
P o esional una p opues a pa a la modi icación de la LOMCE; pe o los a a a es polí icos an es
mencionados man ienen en impasse las decisiones que se enían que oma , que e an de al calado,
que abo daban di ec amen e las medidas más ele an es que la LOMCE p esen ó, ales como la
eliminación de los es ánda es de ap endizaje, de las p uebas de e aluación inal de e apas ( e áli-
das) y de la je a quía de ma e ias en P ima ia y en Secunda ia ( oncales, especí icas y de lib e
con igu ación au onómica.
3. Lide azgo educa i o: e olución del p oceso de acceso y selección
El inicio de la di ección escola se emon a al año 1896 cuando su ge el modelo de escuela g a-
duada en Educación P ima ia. Es en es e momen o cuando su ge la necesidad de c ea una igu a
como ep esen an e de la ins i ución con una cla a unción: coo dina a los docen es y dis ibui
una se ie de esponsabilidades en e los mismos (Mu illo y Gómez, 2006). La p ime a no ma que
hacía e e encia a la di ección del cen o escola la podemos encon a en la Real O den de 23 de
sep iemb e de 1898 que egula el uncionamien o de las escuelas g aduadas, a la que segui án
dis in as no mas que culmina án en el Reglamen o de Escuelas G aduadas de 9 de ma zo de 1918
de la que su gen los llamados maes os-di ec o es que al e naba las labo es pu amen e adminis a-
i as con las docen es.
Después, la Cons i ución de 1931 p oclamaba una escuela g a ui a, única y obliga o ia has a la
Educación P ima ia. En es a misma ley, se es ablecía que se án los unciona ios los que se enca -
ga ían de la enseñanza. Sin emba go, es a no ma i a no hacía especial mención a la di ección
escola . T as la dic adu a anquis a, cambia en algunos aspec os es e ema a a és de la Ley sob e
Educación P ima ia de 1945. En es a se incluye cómo lo di ec o es de los colegios son una cla a
igu a que eje cen unciones p opias en e los maes os.
La Adminis ación iende en consiguien e hacia la p o esionalización de la di ección de las o ga-
nizaciones educa i as sos enidas con ondos públicos. Es en 1967 cuando se c ea el cue po de los
di ec o es de Educación P ima ia a a és del cual solo se podía accede median e una oposición
y concu so. Sin emba go, la Ley Gene al de Educación de 1970 abolió es e cue po y sen ó las
bases del acceso a la Di ección. La Adminis ación segui á enca gándose de designa al di ec o ,
pe o se a iculaban ambién di e sas ías pa a que la comunidad educa i a pudie a pa icipa y se
hicie a una consul a el claus o y el consejo aseso an e la elección del di ec o del cen o.
Ya en camino hacia la democ acia y g acias a an e io men e mencionada LOECE, se consigue
amplia la pa icipación de oda la comunidad educa i a en el p oceso de selección de aquellos
que se ían los candida os, así es como se consigue amplia la pa icipación de oda la comunidad
educa i a en el p oceso de selección y se inicia la c eación de los ó ganos de gobie no de los
cen os educa i os. En 1985 se ap ueba la LODE Y se con inúa democ a izando la educación
c eando el consejo escola que cumple la unción de ó gano colegiado pa a la elección del di ec o
del cen o educa i o en e los docen es de es e.
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La LOGSE ins a después a las Adminis aciones educa i as a a o ece el p oceso y las unciones
de los di ec o es adop ando medidas pa a o ma a los equipos di ec i os. En 1995, la LOPEG
modi ica de mane a no signi ica i a el sis ema de acceso de los di ec o es de los cen os educa i-
os. Es os se án elegidos po pa e del consejo escola pe o los candida os debe án con a con una
ac edi ación pa a dicha unción. En 2002, la ap obación de la LOCE supuso un e oceso en cuan o
a la pa icipación de la comunidad educa i a pa a elegi al di ec o de los cen os. Con la ap oba-
ción de la Ley O gánica de Educación en 2006 no se modi ica el p ocedimien o pa a selecciona
a los di ec o es, aunque se añade una obligación. Es a exigencia se basa en que los candida os
deben p esen a un p oyec o de di ección y supe a un p og ama o ma i o diseñado po la admi-
nis ación sob e la unción di ec i a de o ganizaciones educa i as.
Po úl imo, con la ap obación de la LOMCE en el año 2013, se in oducen algunos cambios en
base a la LOE, quedando los a ículos como desc ibimos a con inuación. El A ículo 133 de la
LOE, modi icado po la LOMCE, desc ibe el p ocedimien o de selección como un p oceso en el
que pa icipan la comunidad y la Adminis ación educa i as; a a és de un concu so de mé i os y
basándose en los p incipios de igualdad, publicidad, mé i o y capacidad.
Sob e las compe encias en la selección de di ec o es:
• De la Adminis ación. A ículo 133 y siguien es de la LOE, modi icados po la LOMCE:
con oca concu so de mé i os; es ablece los c i e ios obje i os y el p ocedimien o de selec-
ción; es ablece los c i e ios de alo ación de los mé i os académicos y p o esionales del can-
dida o y del p oyec o p esen ado; de e mina el núme o o al de ocales de las comisiones y
la p opo ción en e los ep esen an es de la Adminis ación y de los cen os; y designa a sus
ep esen an es en las comisiones de selección.
• Del Consejo Escola . A ículo 127 de la LOE, modi icado po la LOMCE: conoce las can-
dida u as a la di ección y los p oyec os de di ección p esen ados po los candida os; pa icipa
en la selección del di ec o del cen o, en los é minos que la p esen e Ley O gánica es ablece.
Se in o mado del nomb amien o y cese de los demás miemb os del equipo di ec i o. En su
caso, p e io acue do de sus miemb os, adop ado po mayo ía de dos e cios, p opone la e-
ocación del nomb amien o del di ec o .
• Del claus o de p o eso es. A ículo 129 de la LOE: elegi a sus ep esen an es en el
Consejo Escola del cen o y pa icipa en la selección del di ec o en los é minos que es a-
blece la p esen e Ley; y conoce las candida u as a la di ección y los p oyec os de di ección
p esen ados po los candida os.
• De la comisión de selección. La selección se á ealizada po una comisión cons i uida,
po un lado, po ep esen an es de las Adminis aciones educa i as, y po o o, po ep esen-
an es del cen o co espondien e.
Al espec o de las unciones: A ículo 135 de la LOE, modi icado po la LOMCE, es as
quedan desc i as ac ualmen e como sigue:
o Valo a los mé i os académicos y p o esionales de los candida os.
o Valo a el p oyec o de di ección de los candida os.
o Valo a la expe iencia p e ia en un equipo di ec i o.
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o Valo a el abajo p e io y la labo docen e desa ollada en el cen o cuya di ección se solici a.
o Valo a la pa icipación posi i a en el desa ollo de acciones de calidad.
o P opone el nomb amien o de di ec o del candida o seleccionado.
La composición, el A ículo 135 de la LOE, modi icado po la LOMCE, queda como sigue:
Figu a 3. Composición pa a la elección del di ec o escola . Fuen e: de elabo ación p opia.
Los mé i os a alo a : A ículo 135 de la LOE, modi icado po la LOMCE: los mé i os académi-
cos y los mé i os p o esionales ac edi ados po los aspi an es; la alo ación del p oyec o de di ec-
ción; la expe iencia y alo ación posi i a del abajo p e io desa ollado como ca go di ec i o y
de la labo docen e ealizada como p o eso o p o eso a; la expe iencia p e ia en un equipo di ec-
i o; la si uación de se icio ac i o y el des ino; abajo p e io y labo docen e desa ollada en el
cen o cuya di ección se solici a; y la alo ación posi i a de la pa icipación en el desa ollo de las
acciones de calidad educa i a eguladas en el apa ado 4 del a ículo 122 de es a Ley O gánica,
o en expe iencias simila es.
Po úl imo, ace ca del nomb amien o de di ec o es, el A ículo 136 de la LOE, modi icado po la
LOMCE queda como se especi ica a con inuación:
o Nomb amien o de di ec o po un pe íodo de cua o años.
o El nomb amien o de los di ec o es pod á eno a se, po pe iodos de igual du ación, p e ia e a-
luación posi i a del abajo desa ollado al inal de es os.
o Las Adminis aciones educa i as pod án ija un lími e máximo pa a la eno ación de los man-
da os.
o Ce i icación ac edi a i a de habe supe ado un cu so de o mación sob e el desa ollo de la
unción di ec i a, impa ido po el Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e o po las Admi-
nis aciones educa i as de las Comunidades Au ónomas.
o Las ca ac e ís icas del cu so de o mación se án desa olladas eglamen a iamen e po el Go-
bie no. Las ce i icaciones end án alidez en odo el e i o io nacional.
Rep esen an es de las
Adminis aciones
educa i as.
Más del 50% de los
miemb os de la Comisión.
Rep esen an es del cen o:
-Consejo Escola : núme o
mayo del 30 y meno del
50% de los miemb os
ep esen an es del
cen o.o -Claus o de
p o eso es: al menos el 50
de los ep esen an es del
cen o.
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4. Conclusiones
En consonancia con lo que es ablece Mon e o (2009), no ha habido en España una es abilidad ni
un consenso en elación a los ma cos no ma i os as la p omulgación de la Cons i ución de 1978,
aspec o que con as a de mane a signi ica i a con la igencia y ida de la Ley de Ins ucción Pú-
blica de 1857, la Ley Moyano, ap obada du an e el einado de Isabel II, que, con algunos cambios
in oducidos po desa ollos eglamen a ios, segui ía p ác icamen e en igo has a 1970, año en el
que e la luz, ya en pleno a do anquismo, la Ley 14/1970, de 4 de agos o, Gene al de Educación
y Financiamien o de la Re o ma Educa i a (LGE).
Quizás la génesis de lo acaecido en elación con es os cambios no ma i os hab ía que busca la en
que ninguna de las ocho leyes educa i as que han es ado igen es en España desde 1980 ob u o
el benepláci o del pa ido de la oposición. La LOECE (1980), i mada po Adol o Suá ez, ue
ecu ida po el PSOE an e el T ibunal Cons i ucional log ando que se die a la azón al pa ido
ecu en e en a ias de sus objeciones. El iun o del Pa ido Socialis a en 1982 p opició que dicha
ley ue a de ogada sin habe en ado en igo . Los ca o ce años de pode polí ico del pa ido ga-
nado de aquellos comicios si ie on pa a que ue an p omulgadas es impo an es leyes educa i-
as que han dejado una p o unda huella en el pano ama español: LODE (1985), LOGSE (1990) y
LOPEGCE (1995). Ninguna de las es se sal ó de las c í icas de la oposición. La VII legisla u a
de España comenzó con las elecciones ganadas en el año 2000 po el Pa ido Popula , que ambién
quiso apo a sus leyes educa i as con el consecuen e echazo mayo i a io de los que no gobe na-
ban. Dos ue on las p omulgadas en es e pe iodo; ambas en 2002: la LOCFP, de junio, y la LOCE,
de diciemb e. Como ya ocu ió en 1980, la LOCE p ác icamen e no en ó en igo , ya que el
iun o del Pa ido Socialis a en 2004 p opició su p ác ica de unción non na us. La LOE, auspi-
ciada po el p esiden e Zapa e o en mayo de 2006, ino a du a lo que el gobie no del Pa ido
Socialis a. La X Legisla u a iniciada as la ic o ia del Pa ido Popula en 2011 ajo la LOMCE,
ma co no ma i o ac ual des igu ado en o igen po los cambios que ha su ido y po la con ulsa
si uación polí ica ac ual.
Ocho leyes en ein a y es años: cambios no ma i os que puede conside a se que nacen con la
olun ad de mejo a jus amen e lo an e io ; pe o que dejan muchos in e ogan es en elación con
el ni el de impac o en los cen os educa i os, en los claus os y en la co idianidad de los p o esio-
nales en sus aulas. Busca ac o es polí icos en an o cambio no ma i o no es descabellado plan-
ea lo, an es, al con a io; pe o es ambién jus o econoce que el p oceso de uni e salización de
la educación, la nue a si uación c eada en el ámbi o de las comunidades au ónomas en lo ela i o
al p oceso de descen alización y la in eg ación plena en la Unión Eu opea han apo ado ambién
su alícuo a pa e de esponsabilidad a la ines able si uación en la que nos encon amos en el pano-
ama educa i o español. Así las cosas, se an oja imp escindible y p io i a ia la c eación de una
mesa de abajo po un g an pac o educa i o que blinde y p o eja una no ma educa i a de consenso
an e u u os a a a es polí icos.
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5. Re e encias bibliog á icas
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