h p:// e is a.muesca.es. ISSN 1989-5909 | Cabás nº28 diciemb e 2022, págs. 345-350
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Veedo es de ciencia y conciencia:
o ígenes y cons i ución de la Inspección de Educación
An onio Mon e o Alcaide, Veedo es de ciencia y conciencia: o ígenes y cons i ución de la
Inspección de Educación. Mad id, Edi o ial La Mu alla, 2021, 259 pp.
En el núme o 23 (junio de 2020) de es a e is a Cabás, An onio Mon e o Alcaide, inspec o de
Educación y p o eso de la Uni e sidad de Se illa, publicaba un a ículo i ulado “Veedo es,
isi ado es, examinado es, inspec o es: an eceden es his ó icos de la Inspección de Educación”
(enlace) donde ya daba a conoce con enidos que iban a apa ece , de mane a mucho más amplia,
en el lib o que aho a amos a eseña .
Ya desde la In oducción de Veedo es de ciencia y conciencia, An onio Mon e o a i ma la im-
po ancia que ha enido en España a lo la go de la his o ia de la ins ucción el papel de una ins-
pección que igilaba su desa ollo: “En e los dis in os y nume osos elemen os con que se con-
o ma el sis ema educa i o, igu an los agen es y los p ocesos de inspección. Po eso, si se adop-
a el análisis his ó ico, la cons i ución de la inspección educa i a es á p esen e an o en las o -
mas emo as, p ecu so as o incipien es de la p og esi a con igu ación del sis ema, como en la
inicial o malización de es e.” (p. 9)
Pa a encon a el comienzo de la p esencia de ese con ol de la enseñanza, An onio Mon e o se
emon a a iempos muy lejanos, nada menos que has a la cédula de En ique II, ey de Cas illa, de
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al ededo de 1370, que ansc ibe comple a en la e sión de Lo enzo Luzu iaga de 1916 (pp. 17-
19). Pa a inaliza Veedo es de ciencia y conciencia con lo que sob e la inspección educa i a se
p esc ibe en la Ley de Ins ucción pública de 1857, la conocida como Ley Moyano.
El que acabe An onio Mon e o el eco ido con la Ley de Ins ucción pública de 1857 es ácil de
en ende , ya que con esa ley se inicia la exis encia de un sis ema educa i o es able, como él
mismo señala a en su a ículo “Una ley cen ena ia: la Ley de Ins ucción pública (Ley Moyano,
1857)” (enlace), apa ecido en el núme o 1 de Cabás (junio de 2009): “La conocida como Ley
Moyano, de 1857, es ablece no sólo una o denación gene al casi p imigenia de odas las ense-
ñanzas del sis ema educa i o en España, sino que cons i uye un ma co no ma i o más que cen e-
na io has a que, en 1970, con a iedad de eglamen os y desa ollos in e medios, se p omulga la
Ley Gene al de Educación.” (p. 105)
Pe o no es an cla o el pone el comienzo de la inspección educa i a a inales del siglo XIV, co-
mo An onio Mon e o hace. Po eso, debe jus i ica lo: “La exis encia de un sis ema educa i o -
aunque su en idad sea limi ada- p ecisa de e minadas condiciones cons i uyen es. Una no meno
es la legi imidad o las p e oga i as de las ins ancias que legisla i amen e lo con igu an. Asi-
mismo, la p og esi a obliga o iedad de la escola ización, en dis in os g ados o ni eles que se
o ecen en es ablecimien os escola es. Como, ambién, el p og ama de es udios -el cu ículo de
las enseñanzas-, la capaci ación y selección de los docen es y buen núme o de o os elemen os
que, con el paso del iempo y la e olución de las sociedades y de las enseñanzas egladas, equie-
en de o denación sis emá ica. (…) ¿Puede conside a se, po ello, que a comienzos del úl imo
e cio del siglo XIV exis ie a un sis ema educa i o en los einos de España, más allá de las es-
cuelas ex e nas o in e nas de los monas e ios, o di igidas po eligiosos o c eadas po algunos
municipios? E iden emen e, no se ad e ían asgos de o malización ni o denación de las ense-
ñanzas que sos u ie an un sis ema. Si bien, de mane a incipien e, algunas ac i idades educa i as,
po poco o malizadas que es u iesen, ue on obje o de egulación po cédulas eales. Y es a
o denación incipien e, po eso mismo, es p ecu so a del sis ema.” (p. 15)
Pues bien, una ez es ablecido el ma co empo al den o del que se a a mo e la in es igación,
An onio Mon e o comienza su in e esan e eco ido de Veedo es de ciencia y conciencia a lo
la go de ein icua o capí ulos es uc u ados en cua o pa es.
La pa e I (pp. 13-57), que se i ula “Todas las cédulas. La cédula”, inco po a uen es his ó icas
desconocidas o de di ícil acceso pa a busca los an eceden es más emo os de labo es elaciona-
das con la p opia inspección educa i a.
Se habla de la exis encia de eedo es, que enían como come ido p incipal el de e , obse a
con pe icia, el eje cicio de los maes os y el esul ado de la enseñanza. Así lo menciona la ci ada
cédula de En ique II de Cas illa de inales del siglo XIV, cuya au en icidad ponía en duda Lo en-
zo Luzu iaga (p. 21), y que o o gaba p i ilegios a los maes os.
Con el iempo, es os eedo es medie ales se con i ie on en isi ado es; pe o ya an e io men e y
du an e mucho iempo ue on, sob e odo, examinado es de maes os, ya que la docencia eque-
ía ap obación y ac edi ación p e ia. Pa a esa misión, se c ean ag upaciones g emiales que enían
la encomienda de la ealización de exámenes y ape u a de las escuelas.
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En la segunda pa e (pp. 59-121), “He mandad, Colegio, Academia”, se desc iben las unciones
de la He mandad de San Casiano (1642), del Colegio Académico de Buenas Le as (1780) y de
la Real Academia de P ime a Educación (1797).
Fue on a iados los in e eses que se unie on pa a que la ac i idad de los maes os ue a obje o de
egulación. Además de egula se el ca go de examinado , al que se accedía desde el desempeño
de maes o, se buscó cons i ui un g emio semejan e a o os econocidos po un a án de dominio
y con ol a ca go de un educido núme o de maes os.
A pa i de documen os y uen es his ó icas, que coinciden con los inicios de la He mandad, se
analiza en Veedo es de ciencia y conciencia el eje cicio de los examinado es.
Apa ecen ejemplos de labo es que se pudie an elaciona con la inspección. Así, los celado es
que elaban po la aplicación de los maes os en las escuelas, casi siemp e g a ui as y pa a niños
pob es que se encomendaban a la Jun a Gene al de Ca idad; el Inspec o de las Escuelas Reales
e igidas po Ca los IV; y las Jun as de Exámenes, c eadas pa a limi a el con ol g emial de la
enseñanza.
El examen e a el come ido p incipal, siendo la inspección una p ác ica subo dinada a la exis en-
cia de condiciones pa a lle a la a cabo.
En la e ce a pa e del lib o (pp. 123-147), “La inspección como delegación gube na i a”, as
una b e e eseña his ó ica ecue da An onio Mon e o la impo ancia que dedica la Cons i ución
de 1812 en su Tí ulo IX, i ulado “De la Ins ucción Pública”, a la educación. Y den o de ese
Tí ulo IX, el a ículo 369 es ablece que “hab á una di ección gene al de es udios, compues a de
pe sonas de conocida ins ucción, a cuyo ca go es a á, bajo la au o idad del Gobie no, la inspec-
ción de la enseñanza pública.”
En 1825 se publica el Plan y Reglamen o de Escuelas de P ime a Le as y se c ean las Jun as
Inspec o as, an o supe io , del eino, como de capi ales de p o incia y de pueblo. Es as jun as
enían cla os come idos de inspección, pe o quedaban en segundo é mino y e an menos ac ibles
que o as compe encias o iciales.
Las jun as y sus miemb os, que solían ene poca capaci ación, eje cían la inspección de las es-
cuelas como una delegación gube na i a.
Es as jun as ienen a ibuido el ca ác e de “inspec o as”, pe o sin habe se aún llegado a la cons-
i ución de un cue po de inspec o es de educación p opiamen e dicho.
La pa e cua a (pp. 149-256), la i ula An onio Mon e o “P o esionalización de la inspección en
el es ado libe al”.
Después del ci ado con ol g emial de la ins ucción p ima ia du an e casi doscien os años, en los
p ime os años del siglo XIX an su giendo los inicios de los p oyec os y planes pa a la egula-
ción po pa e de la Adminis ación de la enseñanza en España.
En es a pa e IV, y as analiza An onio Mon e o el ma co his ó ico de la época, ealiza una
mención a una Ins ucción publicada en la Gaze a de Mad id del 23 de oc ub e de 1834, con
F ancisco Ma ínez de la Rosa como p esiden e del Consejo de Minis os, en la que se sus i uyen
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las Jun as inspec o as po Comisiones de Ins ucción P ima ia, epa idas en e Comisiones de
P o incia, Comisiones de Pa ido y Comisiones de Pueblo, con unciones de inspección.
Un eglamen o pos e io , de 28 de ab il de 1839, a ibuyó a las Comisiones Supe io es de P o-
incia el nomb amien o de “inspec o es” pa a pode isi a las escuelas de las p o incias, al me-
nos una ez al año.
Son nume osos los cambios no ma i os que, a pa i de es e momen o, ienen que e con el
desa ollo de la inspección.
De es a mane a, señala An onio Mon e o las Ins ucciones de 1841 pa a las isi as de ins ucción
p ima ia, donde se dan ecomendaciones pa a la elección de inspec o es.
Igualmen e, la sup esión de algunas Escuelas No males de p o incia en el año 1847 lle a como
añadido el que algunos de sus di ec o es o maes os sean nomb ados inspec o es, con la posibili-
dad de que esa si uación se ex ienda a u u os nomb amien os en o as p o incias.
El año 1849, po el Real Dec e o de 30 de ma zo (Gaze a de Mad id de 2 de ab il) (enlace), se
cons i uye la Inspección de Educación, lo que ya supone un sal o cuali a i o en la p o esionaliza-
ción del cue po de inspec o es gene ales y p o inciales.
En las páginas que siguen al análisis de es e Real Dec e o de 30 de ma zo de 1849, An onio
Mon e o incluye la legislación que se ue p omulgando en los meses siguien es pa a desa olla
lo apa ecido en el Tí ulo III de es e Real Dec e o (pp. 173-200): unciones, isi as a las escuelas,
sueldos y die as, elaciones del inspec o con las au o idades, pa es mensuales e in o mes anua-
les, memo ias, e c.
Se hace e e encia, ambién, en es a pa e IV a la g an in luencia en la de inición de la inspección
que u o Gil de Zá a e en su ob a de 1855 De la ins ucción Pública en España.
Po úl imo, y como hemos señalado, ealiza An onio Mon e o una amplia mención de la deno-
minada Ley Moyano, que ma ca ía un hi o impo an e en la egula ización del sis ema educa i o
has a la llegada de la Ley Gene al de Educación de 1970.
El au o inaliza, “A modo de colo ón” (pp. 249-256), con una signi ica i a apo ación omada
de un lib o esc i o po uno de los seis p ime os inspec o es gene ales nomb ados a aíz del Real
Dec e o de 30 ma zo de 1849, en conc e o de D. Ma iano Co ede a en su ob a Dicciona io de
Educación y Mé odos de Enseñanza (4 olúmenes, 1854-1858). En el e ce olumen de es a
publicación, hay dos apa ados, “Inspección de escuelas” e “Inspección de ins ucción p ima ia”,
que desc iben en p o undidad la na u aleza de la inspección, los acon ece es de las isi as y el
abajo de los docen es.
Excelen e esul ado el ob enido po An onio Mon e o Alcaide con Veedo es de ciencia y con-
ciencia: o ígenes y cons i ución de la Inspección de Educación. Su lec u a es muy ecomendable
pa a los ac uales inspec o es, los in es igado es y es udiosos de la his o ia de la educación y, po
qué no, pa a odos los miemb os de la Adminis ación que, de una u o a o ma, engan espon-
sabilidades en la buena ma cha del sis ema educa i o. Po que la pe spec i a his ó ica, el conoce
cómo las no mas educa i as se in eg an en las coyun u as de cada momen o, puede ayuda a
comp ende mejo la ealidad del sis ema educa i o ac ual y a emp ende los nue os caminos
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que la sociedad demanda á en la educación con mayo conocimien o de causa. Aunque Veedo es
de ciencia y conciencia: o ígenes y cons i ución de la Inspección de Educación ambién, po su
emá ica muchas eces muy cu iosa y la mane a en la que An onio Mon e o explica los con eni-
dos, puede se un lib o cuya lec u a sea muy in e esan e pa a pe sonas ajenas al mundo p o esio-
nal de la docencia.
Edua do O iz Ga cía
CRIEME
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