Re is a de De echo de la Segu idad Social. Labo um nº 32 (3e T imes e 2022)
Es udios Doc inales
ISSN: 2386-7191 – ISSNe: 2387-0370
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El nue o índice de e alo ización de pensiones con ibu i as
in oducido po la Ley 21/2021 y el man enimien o del pode
adquisi i o de las pensiones1
The new index o he e alua ion o con ibu o y pensions
in oduced by Law 21/2021 and he main enance o he pu chasing
powe o pensions
Elisabe E andonea Ulazia P o eso a Ti ula de De echo del abajo y de la Segu idad social
Facul ad de elaciones labo ales y ecu sos humanos
Uni e sidad del País Vasco/Euskal He iko Unibe si a ea
Oh ps://o cid.o g/0000-0002-6407-9075
Ci a Suge ida: ERRANDONEA ULAZIA, E.: «El nue o índice de e alo ización de pensiones con ibu i as
in oducido po la Ley 21/2021 y el man enimien o del pode adquisi i o de las pensiones».
Re is a de De echo de la Segu idad Social, Labo um. 32 (2022): 65-82
Resumen Abs ac
La Ley 21/2021, de 28 de diciemb e, abo da un p ime
bloque de medidas de e o ma en ma e ia de pensiones
en un momen o complejo as la di ícil si uación
económica p o ocada po la pandemia del COVID-19.
Dicha ley incluye, en e o as nume osas medidas, una
nue a modi icación en la no ma i a de e alo ización
de pensiones con ibu i as. Así, a pa i de la en ada en
igo de es a ley esas pensiones se e alo iza án con el
alo medio de la a iación po cen ual del IPC de los
doce meses p e ios a diciemb e del año an e io . Es e
nue o p ecep o supone abandona la cuasi-congelación
de las pensiones que suponía la no ma an e io y ace ca se
al obje i o de man enimien o del pode adquisi i o,
dejando en un segundo plano la sos enibilidad del
sis ema de segu idad social como eje sob e el que gi a
la e alo ización de las pensiones. El e e so de es a
mejo a en los de echos de las pe sonas pensionis as es el
aumen o del gas o que conlle a. Sin emba go, el nue o
p ecep o no ga an iza plenamen e que se man enga el
pode adquisi i o de las pensiones con ibu i as. Además,
el deso bi ado enca ecimien o de los p ecios ha susci ado
nue as dudas y opiniones con a ias al nue o c i e io de
e alo ización de pensiones.
Law 21/2021 o 28 Decembe add esses a i s se o
pension e o m measu es a a complex ime ollowing
he di icul economic si ua ion caused by he COVID-19
pandemic. Among many o he measu es, his law includes
a new amendmen o he ules on he e alua ion o
con ibu o y pensions. Consequen ly, ollowing he law’s
enac men , hese pensions will be e alued a he a e age
alue o he pe cen age change in he CPI o he wel e
mon hs p io o Decembe o he p e ious yea . This
new p o ision in ol es abandoning he quasi- eezing o
pensions ha he p e ious egula ion implied and mo ing
close o he objec i e o main aining pu chasing powe ,
lea ing he sus ainabili y o he social secu i y sys em as
he axis on which he e alua ion o pensions is based
in he backg ound. The e e se side o his imp o emen
in pensione s’ igh s is he inc ease in expendi u e
ha comes wi h i . The new ule, howe e , does no
ully ensu e ha he pu chasing powe o con ibu o y
pensions is main ained. Fu he mo e, he soa ing cos o
pensions has aised new doub s and opinions agains he
new pension e alua ion app oach.
Palab as cla e Keywo ds
pensiones con ibu i as; man enimien o del pode
adquisi i o; nue o índice de e alo ización
con ibu o y pensions; main enance o pu chasing powe ;
new upda e index
1
Es e abajo ha sido ealizado en el ma co del p oyec o coo dinado y inanciado po MINECO, con e e encia
PID2021-124045NB-C31, i ulado “El égimen ju ídico del ansi ion law y su impac o sob e los de echos labo ales
de los abajado es en ma es y océanos”, di igido po Olga Fo inopulos Basu ko.
Fecha Recepción: 20/9/2022 - Fecha Re isión: 30/9/2022 - Fecha Acep ación: 01/10/2022
Pags. 65-82
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1. INTRODUCCIÓN
La Ley 21/2021, de 28 de diciemb e, de ga an ía del pode adquisi i o de las pensiones y de
o as medidas de e ue zo de la sos enibilidad inancie a y social del sis ema público de pensiones
modi ica nue amen e el polémico a ículo 58 del ex o e undido de la Ley Gene al de la Segu idad
Social, ap obado po el Real Dec e o Legisla i o 8/2015, de 30 de oc ub e, así como el a ículo 27
del ex o e undido de la Ley de Clases Pasi as del Es ado, ap obado po el Real Dec e o Legisla i o
670/1987, de 30 de ab il. El obje o de dicha modi icación es de oga el índice de e alo ización y
sus i ui lo po una e alo ización en base al “po cen aje equi alen e al alo medio de las asas de
a iación in e anual exp esadas en an o po cien o del Índice de P ecios al Consumo de los doce meses
p e ios a diciemb e del año an e io ”. Es e nue o cambio en el p ecep o que egula la e alo ización
de pensiones con ibu i as sus i uye al an e io Índice de Re alo ización de Pensiones (IRP), que
ue in oducido en la no ma i a po la Ley 23/20132 y uel e a ecu i al IPC como e e encia pa a
dicha e alo ización, pe o no a la misma o ma de medi dicho IPC que se u ilizaba an e io men e,
sino a una nue a o ma de medi dicho índice; po lo an o, ol e a u iliza el IPC como e e encia
pa a lle a a cabo la e alo ización de pensiones no ha signi icado ol e a la no ma en igo has a
el año 2013.
La exposición de mo i os de dicha Ley 21/2021, de 28 de diciemb e, si úa dicha modi icación
en consonancia con la ecomendación 2 del Pac o de Toledo, a p opósi o del cual, el Pleno del
Cong eso de los Dipu ados ap obó, con echa de 19 de no iemb e de 2020, el In o me de e aluación
y e o ma del Pac o de Toledo, que po e ce a ez desde su ap obación inicial en 1995, ecoge un
conjun o de ecomendaciones que ma can las líneas de ac uación pa a de ende y mejo a el sis ema
público de pensiones en los p óximos años3. Reco demos que es a nue a e sión es adop ada en el
con ex o de la pandemia causada po el COVID-19.
Dicha exposición de mo i os se e ie e ambién al plan de ecupe ación Nex Gene a ionEU
su gido de las ins i uciones eu opeas pa a hace en e a los desa íos plan eados po la pandemia
causada po el COVID-19. Se a a de un ins umen o empo al concebido pa a impulsa la
ecupe ación que con iene el mayo paque e de es ímulo inanciado po la Unión Eu opea, cuyo
elemen o cen al es el mecanismo de ecupe ación y esiliencia. Pa a pode ecibi apoyo inancie o
de es e mecanismo, España elabo ó su Plan de Recupe ación, T ans o mación y Resiliencia. Es e
plan se es uc u a en o no a diez polí icas palanca que a su ez in eg an 30 componen es, el úl imo
de los cuales se dedica a la “Sos enibilidad del sis ema público de pensiones”. Así, pues, den o del
plan p esen ado a la Unión Eu opea el gobie no de España se comp ome e a lle a a cabo cie as
e o mas en su sis ema público de pensiones en el ma co del Pac o de Toledo. Es a e o ma iene como
e os “asegu a la sos enibilidad inancie a del sis ema en el co o, medio y la go plazo, man ene el
pode adquisi i o, p ese ando su adecuación y su iciencia en la p o ección en e a la pob eza, y
ga an izando la equidad in e gene acional”4.
Es a Ley 21/2021 abo da una pa e del conjun o de modi icaciones p e is as pa a el sis ema
español de pensiones y la no ma i a de e alo ización de pensiones es, a su ez, pa e de odo un
conjun o de medidas del que caben des aca , en e o as, las e o mas en ma e ia de jubilación, que
pe siguen p omo e la jubilación a edades más p óximas a la edad de jubilación y a o ece ca e as
de co ización más la gas. Asimismo, en ma e ia de medidas pa a p ese a el equilib io y la equidad
en e gene aciones, se de oga el ac o de sos enibilidad y se sus i uye po un nue o mecanismo
2
Ley 23/2013, de 23 de diciemb e, egulado a del Fac o de Sos enibilidad y del Índice de Re alo ización de
Pensiones de la Segu idad Social.
3
Dicho ex o ue publicado en el Bole ín O icial de las Co es Gene ales de 10 de no iemb e de 2020.
4
Gobie no de España: “Plan de Recupe ación, T ans o mación y Resiliencia”, Componen e 30: Sos enibilidad
del sis ema público de pensiones en el ma co del Pac o de Toledo. h ps://plande ecupe acion.gob.es/poli icas-y-
componen es/componen e-30-sos enibilidad-la go-plazo-del-sis ema-publico-de-pensiones-en-ma co-del-pac o-
de- oledo, úl ima consul a el 26 de julio de 2022.
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de equidad in e gene acional. De es a mane a, es e p ime bloque de e o mas combina medidas
di igidas a con ene el gas o en pensiones jun o con medidas que an a supone un aumen o del gas o.
En es e abajo nos amos a cen a en lo que signi ica la nue a no ma de e alo ización es ablecida.
2. LA REVALORIZACIÓN DE PENSIONES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
La e alo ización de pensiones iene su undamen o en los a ículos 41 y 50 de la CE. El
p ime o de ellos hace e e encia a la su iciencia de las p es aciones que ha de ga an iza la Segu idad
Social, mien as que el segundo a i ma que “los pode es públicos ga an iza án, median e pensiones
adecuadas y pe iódicamen e ac ualizadas, la su iciencia económica a los ciudadanos du an e la e ce a
edad…”. La cualidad de su icien es y adecuadas que ecogen dichos a ículos implica necesa iamen e
la ac ualización de las pensiones de la ciudadanía du an e la e ce a edad, ya que mayo i a iamen e
las pensiones cons i uyen la p incipal, si no la única uen e de ing esos de esas pe sonas. De esa
mane a se ga an iza que con el anscu so del iempo las pe sonas pensionis as no ean disminuida
su capacidad adquisi i a.
El concep o de su iciencia que inco po a el a ículo 41 CE lle a implíci a una necesa ia
ac ualización de la cuan ía de las pensiones, ya que no puede conside a se que solo con una cuan ía
inicial su icien e quede cumplido dicho equisi o, de al o ma que la ga an ía de su iciencia de las
p es aciones no se e ía cumplida si su cuan ía ue a inmodi icable a lo la go del iempo5, po lo que
la ins i ución de la e alo ización se elaciona con la exigencia cons i ucional de su iciencia. Más
allá de la e e encia explíci a que el a ículo 50 CE ealiza en el caso de las pensiones de jubilación6,
puede deduci se que la ac ualización de las pensiones puede anida en es e p ecep o cons i ucional7.
En cuan o al a ículo 50 CE, su ex o de e mina que los pode es públicos deben ga an iza que
las pensiones de los ciudadanos de la e ce a edad sean adecuadas y, pe iódicamen e ac ualizadas pa a
así ga an iza su su iciencia económica, de al o ma que dicha ac ualización pe iódica iene como
obje i o ga an iza la su iciencia de las pensiones du an e la e ce a edad. La doc ina ha a i mado sob e
es e a ículo que consag a la obligación que ienen los pode es públicos de ga an iza la su iciencia
económica de las pensiones y es ablece una conside ación dinámica del pode adquisi i o de los
ciudadanos de la e ce a edad, a la ez que obliga a man ene una cie a in ensidad de la p o ección,
que debe pe mi i a es os pensionis as man ene una ida digna8. De es e modo, la e alo ización de
pensiones es una exigencia del a ículo 50 CE9.
Sin emba go, ambos p ecep os se si úan en e los p incipios ec o es de la polí ica social y
económica y u ilizan concep os ju ídicos inde e minados como lo son la su iciencia y la adecuación. El
T ibunal Cons i ucional, po su pa e, ha endido a econoce un amplio ma gen de disc ecionalidad al
pode legisla i o y se ha mos ado e icen e a pone le lími es como consecuencia de una in e p e ación
más ga an is a de los a ículos 41 y 50 CE.
5
Ga cía Val e de, M.D.: “Re alo ización e impo es máximos y mínimos de pensiones”, en VV.AA. (Mone eo
Pé ez, J.L; Ga cía Nine , J.L., Di s.), Comen a io sis emá ico a la legislación egulado a de las pensiones,
Coma es, G anada, 2004, p. 792.
6
Ola e Encabo, S.: “A ículo 48. Re alo ización”, en VV.AA. (Ma ín Val e de, A.; Ga cía Mu cia, J., Di s.),
Ley Gene al de la Segu idad Social. Comen ada y con ju isp udencia, La Ley, Mad id, 2009, p. 379.
7
He aiz Ma ín, M.S.: “Re alo ización de la cuan ía de la pensión de jubilación”, en VV.AA. (López Cumb e, L.
Coo d.), T a ado de jubilación, 2007, Ius el, p. 453.
8
Goñi Sein, J.L.: “Los mecanismos de p o ección social de las pe sonas de la e ce a edad. Comen a io al a ículo
50 CE a la luz de la doc ina cons i ucional”, en VV.AA. (Casas Baamonde, M.E., Rod íguez-Piñe o Y B a o-
Fe e , M., Di s.), Comen a io a la Cons i ución española, Fundación Wol e sKluwe , Mad id, 2008, p. 1126.
9
López Gandía, J.: “A ículo 48. Re alo ización”, en VV.AA. (Mone eo Pé ez, J.L. y Mo eno Vida, M.N., Di s.),
Comen a io a la Ley Gene al de la Segu idad Social, Coma es, G anada, 1999, p. 566.
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3.
LA ANTERIOR NORMA DE REVALORIZACIÓN DE PENSIONES
CONTRIBUTIVAS INTRODUCIDA POR LA LEY 23/2013
La Ley 23/2013 egulado a del Fac o de Sos enibilidad y del Índice de Re alo ización del
Sis ema de Pensiones de la Segu idad Social es ableció una nue a e e encia pa a e alo iza las
pensiones con ibu i as en España. Es e nue o égimen de e alo ización de pensiones supuso un
cambio adical espec o del an e io , -que ga an izaba el pode adquisi i o de las mismas al ac ualiza
su alo en unción de la e olución del IPC. Es e nue o sis ema de e alo ización dejaba a un lado
el obje i o de ga an iza la compensación del enca ecimien o de los p ecios y enía como obje i o
con ene el gas o público en pensiones basándose en el a gumen o de la sos enibilidad del sis ema
de Segu idad Social. Con es a nue a o ien ación dada al égimen de e alo ización de pensiones se
pe dió su sen ido como ac o de segu idad pa a pasa a con e i se, p ecisamen e en lo con a io: un
ac o de insegu idad pa a las pe sonas pensionis as.
De acue do con dicha no ma, las pensiones se inc emen a ían al comienzo de cada año según
el índice que es ablecie a la Ley de P esupues os Gene ales del Es ado co espondien e. Pa a calcula
ese índice se enían en cuen a: la media de la asa de a iación de los ing esos del sis ema de Segu idad
Social; la media de la asa de a iación del núme o de pensiones con ibu i as del sis ema; la media
del e ec o sus i ución, de inido como la a iación in e anual de la pensión media del sis ema; a media
del impo e de los ing esos del sis ema de la Segu idad Social; y la media del impo e de los gas os
del sis ema de Segu idad Social.
La p opia no ma es ableció ambién que el esul ado ob enido no pod ía da luga a un
inc emen o anual de las pensiones in e io al 0,25 po cien o ni supe io a la a iación po cen ual del
Índice de P ecios al Consumo en el pe iodo anual an e io más el 0,50 po cien o.
Dicho p ecep o suponía en la p ác ica una e alo ización anual del 0,25 po cien o lo cual
some ía a las pensiones a un égimen de cuasi-congelación. La du eza de esa no ma dio luga a
nume osas c í icas y no se aplicó más que du an e cua o años ( a ios de ellos con in lación nega i a),
ya que a pa i del quin o su aplicación ue suspendida año as año. Desde la doc ina se o muló
la necesidad de ol e al an e io c i e io de e alo ización, o, al menos, ace ca se al c i e io de
e alo ización median e el IPC, dado el iesgo eal que suponía pa a los pensionis as de pe de pode
adquisi i o de o ma g a e, a los pocos años del inicio de sus pensiones, en especial las pensiones
más educidas en su impo e10.
4. LA LEY 21/2021 Y EL NUEVO ARTÍCULO 58 DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA
LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
4.1. Un cambio de no ma sob e e alo ización de pensiones con ibu i as ya anunciado y
p ecedido de acue dos polí icos y sociales
El impo an e cambio lle ado a cabo en la Ley Gene al de la Segu idad Social y en la Ley de
Clases Pasi as del Es ado en cuan o a la no ma i a de e alo ización de las pensiones con ibu i as
po la Ley 21/2021, de 28 de diciemb e, enía siendo ya anunciado desde años a ás en el plano
polí ico. Jun o con ello, hay que menciona que las e alo izaciones de pensiones lle adas a cabo
du an e los años an e io es al 2022 habían suspendido la aplicación de dichas no mas y se habían
lle ado a cabo en elación con la e olución p e is a del Índice de P ecios al Consumo, si bien, una
10 Fe nández O ico, F.J.: Sos enibilidad y su iciencia en la pensión de jubilación: Un dúo di ícil de concilia .
Pe spec i a de la si uación en España y en la Unión Eu opea, A anzadi, Cizu Meno , 2018, p. 457. Es e au o
p opone, además, que la e alo ización debe ía se mayo pa a las pensiones más modes as y que pod ía lle a se a
cabo median e inc emen os aplicados de o ma p og esi a po amos, de mane a que quienes pe ciban pensiones
mínimas, se les inc emen e la pensión con el IPC, y en los siguien es amos has a llega a la pensión máxima aya
disminuyendo el po cen aje, has a llega al po cen aje es ablecido.
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ez comp obada la des iación en e el índice p e is o y el ealmen e cons a ado se había comenzado
ya a u iliza el alo medio de las asas de a iación in e anual del Índice de P ecios al Consumo de
los doce meses p e ios a diciemb e del año an e io , como la e e encia conc e a de dicho índice
con la que lle a a cabo la ac ualización de la cuan ía de las pensiones. De al o ma que es a nue a
o ma de medi la e olución del Índice de P ecios al Consumo u ilizada en el nue o a ículo 58 del
Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social y en el a ículo 27 del Tex o Re undido de
la Ley de Clases Pasi as del Es ado, no es del odo nue a en ma e ia de e alo ización de pensiones
con ibu i as.
En diciemb e de 2018 (es ando igen e el Índice de Re alo ización de pensiones), el en onces
Sec e a io de Es ado de Segu idad Social, Oc a io G anado anunció que el Gobie no español había
en iado una p opues a a los agen es sociales pa a que las pensiones se e isa an anualmen e con un
indicado ligado a una media del IPC in e anual de los úl imos doce meses. De acue do con dicha
p opues a, es a nue a ó mula hab ía de sus i ui o icialmen e al Índice de Re alo ización de Pensiones
a pa i de 2020, p e ia con alidación en las Co es. En la ci ada p opues a, el IPC de e e encia
pa a e alo iza las pensiones no e a el da o de un mes conc e o (como an e io men e lo e a el IPC
in e anual de no iemb e), sino la media de los úl imos doce meses (de no iemb e del año co ien e
sob e diciemb e del año an e io ). En palab as del p opio G anado la nue a ó mula de e alo ización
es la “más jus a” como mecanismo “co ec o ” an e la des iación de los p ecios11. Dicha p opues a no
se quedó en una me a medida p oyec ada hacia el u u o, sino que el mencionado índice (la media del
IPC de los úl imos doce meses) ue ya la e e encia empleada pa a la ac ualización de las pensiones
en el año 2019.
Es a in ención po pa e del Gobie no de España de modi ica la no ma i a de la Ley Gene al
de la Segu idad Social y de la Ley de Clases Pasi as del Es ado ue ecogida exp esamen e po el
Real Dec e o‑Ley 28/2018, de 28 de diciemb e, pa a la e alo ización de las pensiones públicas
y o as medidas u gen es en ma e ia social, labo al y de empleo que eguló la e alo ización de
pensiones y o as p es aciones públicas en el año 2019. Dicho Real Dec e o-Ley exp esó en su
exposición de mo i os que el p ecep o con enido en los a ículos 58 del ex o e undido de la Ley
Gene al de la Segu idad Social y 27 del ex o e undido de la Ley de Clases Pasi as del Es ado había
sido “ampliamen e cues ionado en el ma co del diálogo social y en e los g upos pa lamen a ios en el
seno del Pac o de Toledo, has a el pun o de que no había sido aplicado en los eje cicios 2018 y 2019
con el in de e i a una e alo ización que hab ía supues o una pé dida de pode adquisi i o pa a
los pensionis as”. El mencionado Real Dec e o-Ley es ablecía que el Gobie no oma ía las medidas
necesa ias pa a modi ica el a ículo 58 del Tex o Re undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social
y el a ículo 27 del Tex o Re undido de la Ley de Clases Pasi as del Es ado de ca a a adop a , en el
ma co del diálogo social y, de acue do con las ecomendaciones de la Comisión de Seguimien o y
E aluación de los Acue dos del Pac o de Toledo, un mecanismo de e alo ización de las pensiones
que ga an iza a el man enimien o de su pode adquisi i o y, a la ez, p ese a a la sos enibilidad
social y inancie a del sis ema de Segu idad Social12.
Po su pa e, la Comisión de Seguimien o y E aluación de los acue dos del Pac o de Toledo
as año y medio de abajo, en sep iemb e de 2018, log ó alcanza un p eacue do pa a eno a las
ecomendaciones pa a una u u a e o ma de pensiones, en el que se plasmaba de o ma gené ica,
que las pensiones man end ían su pode adquisi i o en base al “IPC eal”. Ello signi icaba un cambio
11 Ello es así ya que la media de los úl imos doce meses y el IPC de no iemb e suelen coincidi , “sal o en años en
los que en oc ub e o no iemb e se p oduce una e á ica subida o bajada de los p ecios”; “es a medida si e pa a
amo igua los excesos que se puedan p oduci u ilizando un único indicado mensual”: “Las pensiones se e isa án
cada año con un índice ligado a la media del IPC in e anual de los úl imos 12 meses”, Ca a ibu a ia. Re is a de
opinión, nº 47, 2019.
12 Disposición Adicional p ime a apa ado 2 del Real Dec e o-Ley 28/2018, de 28 de diciemb e, pa a la e alo ización
de las pensiones públicas y o as medidas u gen es en ma e ia social, labo al y de empleo.
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de posición en la ci ada comisión, que en su in o me an e io conside aba “con enien e es udia
(pa a su pos e io análisis y alo ación po la Comisión) la posibilidad de u iliza o os índices de
e alo ización basados, en e o os, en el c ecimien o de los sala ios, la e olución de la economía, o
el compo amien o de las co izaciones a la segu idad social, siendo ecomendable que se engan en
cuen a los e ec os que dichos índices han enido sob e la sos enibilidad del sis ema de pensiones en
los países de nues o en o no”13. Dicha ecomendación ponía la sos enibilidad del sis ema como el
eje sob e el que debía gi a la e alo ización de pensiones y, así, dejaba abie a la pue a pa a adop a
mecanismos como el Índice de Re alo ización de Pensiones.
El p eacue do de 2018 ol ía a oma como e e encia el IPC, sin acla a si es a se ía la única
e e encia sob e la cual se lle a ía a cabo la e alo ización, ni cuál de las posibles o mas de medi
el IPC iba a se u ilizada. En cualquie caso, en ene o de 2019 dicho p eacue do se us ó como
consecuencia de la decisión de algunos pa idos polí icos de abandona las negociaciones en el seno
de dicha comisión14.
Así, no ue has a el 27 de oc ub e de 2020 cuando la Comisión pe manen e de seguimien o y
e aluación de los acue dos del Pac o de Toledo ap obó un nue o in o me en su seno15. Pos e io men e,
con echa de 19 de no iemb e de 2020, el Pleno del Cong eso de los Dipu ados ap obó el nue o In o me
de E aluación y e o ma del Pac o de Toledo con sus nue as ecomendaciones. La ecomendación
segunda de dicho In o me es la que se ocupa del Man enimien o del pode adquisi i o y mejo a de
las pensiones. De acue do con el nue o ex o de es a ecomendación, “la e alo ización anual de
las pensiones en base al IPC eal se p esen a como el mecanismo que ha de se i pa a conse a
el pode adquisi i o de las pensiones”. Jun o con la adopción de dicho c i e io, econoció ambién
que el mecanismo de e alo ización de pensiones igen e en el momen o de ap oba es a nue a
ecomendación no gozaba del su icien e consenso polí ico y social, siendo a su en ende esencial
ecupe a el consenso espec o de dicha ecomendación 2 con el obje o de gene a con ianza en la
ciudadanía.
De es a mane a, la nue a ecomendación e e ida al man enimien o del pode adquisi i o de
las pensiones p esen a un impo an e gi o espec o de la edacción que con enía el In o me an e io
y que si ió de base pa a la adopción del Índice de Re alo ización de Pensiones como mecanismo
pa a lle a a cabo su ac ualización. La nue a edacción de dicha ecomendación núme o 2 ha sido
cali icada po la doc ina de “ e e sión del a amien o de la e alo ización de las pensiones en la
e o ma eg esi a de 2013”16 y omi e e e encia alguna a la posibilidad de u iliza o os índices de
e alo ización basados, en e o os, en el c ecimien o de los sala ios, la e olución de la economía o el
compo amien o de las co izaciones a la segu idad social, pa a p opone que la e alo ización anual
de pensiones se lle e a cabo en base al IPC eal … como mecanismo que ha de se i pa a conse a
el pode adquisi i o de las pensiones.
Es a cali icación de “ eal” e e ida al IPC debe en ende se como un IPC ya cons a ado, es
deci , que ya no se a a ía de una p e isión o es imación del IPC de ca a a u u o sino de un IPC
ya cuan i icado, medido y cons a ado. Sin emba go, con iene acla a que dicha cali icación como
“ eal” no se es á e i iendo a ninguna o ma conc e a de medi el IPC de las que pueden u iliza se;
ya que como es conocido exis en y se emplean di e sas o mas de hace lo que lle an a esul ados
13 Recomendación 2 sob e Man enimien o de pode adquisi i o y mejo a de las pensiones, del In o me de e aluación
y e o ma del Pac o de Toledo de 6 de junio de 2011.
14 Mone eo Pé ez, J.L. y Rod íguez Inies a, G.: “El Pac o de Toledo 25 años después (A p opósi o del In o me de
E aluación y Re o ma del Pac o de Toledo de 2020)”, Re is a de De echo de la Segu idad Social, Labo um, nº 25,
2020, p. 14.
15 Dicha ap obación se encuen a publicada en el Dia io de sesiones del Cong eso de los Dipu ados de 27 de oc ub e
de 2020.
16 Mone eo Pé ez, J.L. y Rod íguez Inies a, G.: “El Pac o de Toledo 25 años después (A p opósi o del In o me de
E aluación y Re o ma del Pac o de Toledo de 2020)”, ci ado, p. 17.
71
Es udios Doc inales
dis in os dependiendo del mé odo empleado. Po an o, dicha e e encia al IPC eal no lo es a una
o ma conc e a de medi el IPC sino una e e encia gené ica a un índice de p ecios al consumo ya
cons a ado, que puede medi se de o mas di e sas, y, po an o, puede cuan i ica se en ci as di e sas.
A la ap obación po pa e del Pleno del Cong eso de los Dipu ados del nue o In o me de
E aluación y e o ma del Pac o de Toledo con sus nue as ecomendaciones, hay que añadi el acue do
social alcanzado ambién en la ma e ia a la que nos es amos e i iendo. Así, con echa de 1 de julio
de 2021, el gobie no español y las o ganizaciones sindicales y emp esa iales más ep esen a i as en
el Es ado (CCOO, UGT, CEOE y CEPYME) i ma on un acue do que con enía odo un conjun o de
medidas de e o ma en ma e ia de segu idad social17. Dichas e o mas se di idían en sie e bloques18
que aba can al conjun o de medidas que el Gobie no español p oyec aba comenza a modi ica en
echas p óximas.
4.2. Las e alo izaciones de pensiones con ibu i as pa a los años 2019, 2020 y 2021
El Real Dec e o‑Ley 28/2018, de 28 de diciemb e, pa a la e alo ización de las pensiones
públicas y o as medidas u gen es en ma e ia social, labo al y de empleo que eguló la e alo ización
de pensiones y o as p es aciones públicas en el año 2019 explicaba en su exposición de mo i os que
abo daba, como cues ión u gen e y p io i a ia, la e alo ización de pensiones y o as p es aciones
públicas en el año 2019. Es e Real Dec e o-Ley ol ió a suspende la aplicación del a ículo 58 del
ex o e undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social y del a ículo 27 del ex o e undido de la
Ley de Clases Pasi as del Es ado con la inalidad de man ene el pode adquisi i o de las pensiones,
in es e que, en sus palab as, jus i icaba una medida de ex ao dina ia y u gen e necesidad que debía
se adop ada sin espe a a la ap obación de la Ley de P esupues os Gene ales del Es ado de 2019. De
es a o ma se eludió nue amen e el inc emen o de las pensiones en un 0,25%, -que de o a mane a
hab ía co espondido aplica y que hab ía aído consigo un pe juicio pa a la capacidad adquisi i a
de las pe sonas pensionis as. El Real Dec e o-Ley 28/2018 de e minó en su a ículo 1 que pa a el año
2019 las pensiones se inc emen a ían de acue do con el Índice de P ecios al Consumo p e is o pa a
dicho año, p e isión es a que se conc e ó en el 1,6 po cien o; a ello añadía que es e inc emen o se
aplica ía sob e el impo e que hab ían enido las pensiones en 2018 “si se hubie an e alo izado en
el mismo po cen aje que el alo medio de la a iación po cen ual in e anual del Índice de P ecios
al Consumo de cada uno de los meses desde diciemb e de 2017 has a no iemb e de 2018, exp esado
con un decimal”. Pues o que el inc emen o del alo medio de la a iación po cen ual in e anual del
IPC en dichos meses ue del 1,7 po cien o, es sob e el impo e esul an e de aplica ese po cen aje
sob e el que se hab ía de lle a a cabo la e alo ización pa a 2019. Dicho 1,7 po cien o cons a ado
en el alo medio de la a iación in e anual del IPC supuso un inc emen o de un 0,1 po cien o en
la cuan ía de las pensiones pa a el año 2019, con ca ác e gene al. Supuso, además, la u ilización de
es a o ma conc e a de cuan i ica el IPC que oma como e e encia el alo medio de su a iación
po cen ual in e anual de cada uno de los meses desde diciemb e de 2017 has a no iemb e de 2018 y
no el IPC o al acumulado en dicho pe iodo. Po an o, dicha media del IPC empezó a emplea se ya
17 Se a a del acue do denominado “Acue do social sob e el p ime bloque de medidas pa a el equilib io del sis ema,
el e ue zo de su sos enibilidad y la ga an ía del pode adquisi i o de los pensionis as en cumplimien o del Pac o de
Toledo y del Plan de ecupe ación, ans o mación y esiliencia”, h ps://www.lamoncloa.gob.es/se iciosdep ensa/
no asp ensa/inclusion/Documen s/2021/070721-acue do_pensiones.pd , úl ima consul a 19 de julio de 2022.
18 Se a aba de los siguien es apa ados: I Nue a ó mula de e alo ización pa a el man enimien o del pode adquisi i o
de las pensiones; II Medidas pa a a o ece el ace camien o olun a io de la edad e ec i a con la edad legal de
jubilación; III Fo alecimien o de la es uc u a de ing esos del sis ema: culminación del p incipio de sepa ación de
uen es; IV Nue o sis ema de co ización po ing esos eales y mejo a de la p o ección social en el égimen especial
de abajado es au ónomos; V Medidas pa a p ese a el equilib io y la equidad in e gene acional; VI O as medidas
de mejo a de la ges ión y de la calidad de la acción p o ec o a; VII In eg ación de ex os no ma i os como anexo de
es e acue do.
Re is a de De echo de la Segu idad Social. Labo um nº 32
72
en el año 2019 como e e encia pa a la ac ualización de las pensiones públicas, aunque conside o que
dicho cambió pasó desape cibido con ca ác e gene al.
En cuan o a la e alo ización de pensiones pa a el año 2020, el Real Dec e o‑Ley 18/2019,
de 27 de diciemb e, po el que se adop an de e minadas medidas en ma e ia ibu a ia, ca as al
y de segu idad social ino a es ablece cie as medidas que se jus i icaban po las ci cuns ancias
conc e as en las que en ese momen o se hallaba el Gobie no español, ya que a inales de dicho año
el mencionado Gobie no se encon aba en unciones. En es a coyun u a, el ci ado Real Dec e o-Ley
de e minó nue amen e la suspensión de la aplicación de los a ículos 58 del ex o Re undido de la Ley
Gene al de la Segu idad Social y del a ículo 27 del ex o e undido de la Ley de Clases Pasi as del
Es ado, pe o en es e caso con el obje o de man ene las cuan ías de las pensiones en el mismo impo e
que u ie on en el año 201919. La no ma explicaba en su exposición de mo i os las causas po las que
no se p ocedió siquie a al inc emen o del 0,25% que hubiese co espondido con o me a la no ma i a
igen e en aquel momen o20 y de e minó aplaza la e alo ización de las pensiones pa a el año 2020
has a el momen o en que el Gobie no se hallase en pleno uso de su capacidad p oposi i a y no ma i a.
En cualquie caso, la exposición de mo i os del Real Dec e o-Ley 18/2019 explici aba la in ención
del Gobie no de cumpli con el comp omiso que en su momen o adqui ió y comunicó a la Comisión
Eu opea21 de man ene el pode adquisi i o de las pe sonas pensionis as con una ac ualización de las
pensiones del 0,9 po cien o desde el 1 de ene o de 202022. Del mismo modo, la exposición de mo i os
de la no ma a la que nos es amos e i iendo explici aba que las pensiones gana on pode adquisi i o
en el año 2019, -dado que la a iación media del Índice de P ecios al Consumo a lo la go del año iba
a esul a in e io al inc emen o que las pensiones expe imen a on en dicho año. Ello signi icaba que
no e a p ecisa ninguna cláusula di igida al man enimien o del pode adquisi i o del impo e de las
pensiones del año 2019 como la que ecogía el Real Dec e o‑Ley 28/2018, de 28 de diciemb e, pa a
la e alo ización de las pensiones públicas y o as medidas u gen es en ma e ia social, labo al y de
empleo y a la que nos hemos e e ido ya pa a el impo e de las pensiones del año 2018.
La no ma que e alo izó las pensiones pa a el año 2020 no a dó en se p omulgada nue amen e
como Real Dec e o-Ley as la cons i ución del nue o Gobie no en España. Con echa de 15 de ene o
de 2020, el BOE publicó el Real Dec e o‑Ley 1/2020, de 14 de ene o po el que se es ablece la
e alo ización y man enimien o de las pensiones y p es aciones públicas del sis ema de Segu idad
Social23. En consonancia con lo p esc i o po el Real Dec e o-Ley 18/2019, de 27 de diciemb e,
se suspendió una ez más la aplicación del a ículo 58 del ex o e undido de la Ley Gene al de la
Segu idad Social y del a ículo 27 del ex o e undido de la Ley de Clases Pasi as del Es ado24. Se
19 A ículo 7.1 apa ados a) y b) del Real Dec e o-Ley 18/2019, de 27 de diciemb e.
20 Según la exposición de mo i os del Real Dec e o‑Ley 18/2019, de 27 de diciemb e, po el que se adop an
de e minadas medidas en ma e ia ibu a ia, ca as al y de segu idad social, en su apa ado III, “la subida mínima
del 0,25 po cien o …. obliga ía a duplica la ealización de un aplica i o in o má ico conc e o, así como el en ío
de comunicaciones a los bene icia ios, con el consiguien e inc emen o de cos es y la disminución de la e icacia
del sis ema. Y inalmen e, el equilib io inancie o de la segu idad social exigi ía que la e alo ización inie a
acompañada de o as medidas di igidas a e o za los ing esos del sis ema que en es e momen o no pueden adop a se
al i más allá del despacho o dina io de los asun os públicos que en es e momen o limi an la ges ión del Gobie no”.
21 El Plan P esupues a io 2020 del Reino de España de echa de 15-10-2019 exp esaba en su página 28 que en lo
que espec a a la e alo ización de pensiones “se ha supues o que se ealiza ía en base al IPC de inales de año.
Así, dada la e olución de los p ecios en la ac ualidad y las p e isiones pa a es e úl imo imes e del año, se
es ima que la e alo ización de las pensiones pod ía alcanza el 0,9%”, de al mane a que “las p e isiones iscales
incluidas en es e plan p esupues a io 2020 incluyen la e alo ización de las pensiones en 2020 en unción del
IPC egis ado a inales de año, que se es ima en el en o no del 0,9%” (p. 29). h ps://www.hacienda.gob.es/CDI/
Es a egiaPoli icaFiscal/2020/Plan_P esupues a io_2020.pd
22 El a ículo 7.1 apa ado c) del Real Dec e o-Ley 18/2019, de 27 de diciemb e, es ablece que “una ez ap obada la
no ma co espondien e, la e alo ización de las pensiones y o as p es aciones públicas p oduci á e ec os desde el 1
de ene o de 2020”.
23 Real Dec e o-Ley que ue con alidado po el Cong eso de los Dipu ados en su sesión de 4 de eb e o de 2020.
24 Disposición adicional única del Real Dec e o-Ley 1/2020, de 14 de ene o.
73
Es udios Doc inales
es ableció con ca ác e gene al una e alo ización del 0,9 po cien o en las pensiones abonadas po
el sis ema de segu idad social25, con e ec os económicos desde el 1 de ene o de 202026, aunque el
ci ado Real Dec e o-Ley no especi icó en es a no ma cuál ue el c i e io en el que se basaba dicho
inc emen o. Ese c i e io, po el con a io, sí había sido especi icado en el Plan P esupues a io 2020 del
Reino de España de echa de 15.10.2019, que se e e ía a la e alo ización de pensiones en base al IPC
de inales de año. Po an o, se basaba en la e olución de los p ecios cons a ada has a ese momen o y
en las p e isiones pa a el úl imo imes e del año (2019) y no en las p e isiones de la e olución del
IPC pa a el año 2020. Así, la e e encia pa a la e alo ización de las pensiones de ese año se basó en
el IPC del año an e io a aquel en el que se iba a aplica dicha e alo ización, sin que se especi icase a
qué meses conc e os se co espondía dicha e olución del IPC ni la o ma conc e a de medi lo que iba
a u iliza se. A es a e alo ización de las pensiones, se añadió o a no ma dedicada al man enimien o
del pode adquisi i o de las pensiones pa a el hipo é ico caso de que el alo medio de los inc emen os
po cen uales in e anuales del IPC de los meses de diciemb e de 2019 a no iemb e de 2020 ue a
supe io al 0,9 po cien o27. Pa a al caso se es ableció que los pe cep o es de pensiones del sis ema de
la Segu idad Social y de Clases Pasi as ecibi ían an es del 1 de ab il de 2021 y en un único pago una
can idad equi alen e a la di e encia en e la pensión pe cibida en 2020 y la que hubiese co espondido
en el caso de habe aplicado dicho alo medio de los inc emen os po cen uales de los meses ci ados.
De es a mane a, la e alo ización omó pa a el año 2020 como e e encia el IPC del año 2019 a la ez
que es ableció una ga an ía de man enimien o del pode adquisi i o de las pensiones pa a el año 2020
basada en el alo medio de la e olución IPC de diciemb e de 2019 a no iemb e de 2020.
4.3.
La nue a no ma sob e e alo ización de pensiones con ibu i as en la Ley Gene al de
la Segu idad Social y en el égimen de Clases Pasi as del Es ado
Como se ha dicho ya, la Ley 21/2021, de 28 de diciemb e, modi ica el a ículo 58 del ex o
e undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social y el a ículo 27 del ex o e undido de la Ley
de Clases Pasi as del Es ado y iene a de oga el Índice de Re alo ización in oducido po la Ley
23/2013, que se encon aba en igo desde el día 27 de diciemb e de 2013. Es a Ley 21/2021 es
ap obada con echa de 28 de diciemb e de 2021, es deci , el mismo día que la Ley de P esupues os
Gene ales del Es ado pa a 2022 y que, en consonancia con la Ley 21/2021, egula en el a ículo 36 el
C i e io pa a la ac ualización de pensiones28. Sin emba go, la Disposición Adicional cuad agésima
quin a de la Ley de P esupues os Gene ales del Es ado pa a 2022 incu e en una mani ies a e
incomp ensible con adicción con la Ley 21/2021 al dispone la suspensión del a ículo 58 del ex o
e undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social y del a ículo 27 del ex o e undido de la Ley de
Clases Pasi as del Es ado29.
25 A ículo 1 del Real Dec e o-Ley 1/2020, de 14 de ene o.
26 Disposición ansi o ia única del Real Dec e o-Ley 1/2020, de 14 de ene o.
27 A ículo 2 del Real Dec e o-Ley 1/2020, de 14 de ene o.
28 Den o de su Tí ulo IV “De las pensiones públicas”, en su Capí ulo I dedicado a la “Ac ualización de pensiones”, el
a ículo 36 de la Ley de P esupues os Gene ales del Es ado pa a el año 2022 es ablece que: “Las pensiones abonadas
po el sis ema de la Segu idad Social, así como las de Clases Pasi as del Es ado, expe imen a án en 2022 con
ca ác e gene al un inc emen o po cen ual igual al alo medio de las asas de a iación in e anual exp esadas en
an o po cien o del Índice de P ecios al Consumo de los doce meses p e ios a diciemb e de 2021, en los é minos
que se indican en los a ículos co espondien es de es a ley”.
29 La disposición adicional cuad agésima quin a de la LPGE pa a 2022 iene como í ulo Suspensión del a ículo 58 del
ex o e undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social, ap obado po el Real Dec e o Legisla i o 8/2015, de 30 de
oc ub e, y del a ículo 27 del ex o e undido de la Ley de Clases Pasi as del Es ado, ap obado po el Real Dec e o
Legisla i o 670/1987, de 30 de ab il dispone que “En 2022 la ac ualización de las pensiones se ealiza á de acue do
con lo es ablecido en el í ulo IV y disposiciones conco dan es de es a ley, no siendo de aplicación los dispues o en
los a ículos 58 del ex o e undido de la Ley Gene al de la Segu idad Social y 27 del ex o e undido de la Ley de
Clases Pasi as del Es ado”.
Re is a de De echo de la Segu idad Social. Labo um nº 32
80
cos e inmedia o50. Así, la e alo ización acumulada de pensiones ep esen a, con da os has a el 31 de
agos o de 2021, el 16.9% de la nómina de pensiones, lo cual cons i uye un impo an e componen e
del c édi o de pensiones51.
El inusi ado aumen o de los p ecios de inales del año 2021 y comienzos del año 2022,
de i ado de las consecuencias económicas de la pandemia, ha gene ado dudas sob e si se man end á
o no la e alo ización de las pensiones con ibu i as con o me al alo medio del IPC a los pocos
meses de la en ada en igo de la nue a no ma. Asimismo, desde la doc ina se han exp esado más
opiniones con a ias an o hacia la nue a no ma de e alo ización como hacia la ac ualización de
pensiones lle ada a cabo pa a el año 2022. Se ha c i icado que la nue a no ma de e alo ización no
haya inco po ado algún mecanismo de con ol que limi e su c ecimien o, al mismo iempo que se ha
juzgado como no equi a i o la aplicación de un mismo po cen aje de e alo ización pa a odas las
pensiones con ibu i as: an o las mínimas como las más ele adas52.
El nue o escena io su gido a pa i de la in asión usa de Uc ania en eb e o de 2022 y, las
consecuencias económicas que ello es á eniendo en el conjun o de la economía, han dado luga a
nue os cues ionamien os ace ca del mé odo de e alo ización de las pensiones.
Así, se epi en las oces que, a pesa del acaso en las negociaciones en e sindica os y
empleado es, p oponen lle a a cabo un pac o de en as en el que abajado es y emp esa ios se
comp ome an a la mode ación de sala ios y bene icios, y que dicho pac o se ex ienda a pensionis as y
empleados públicos. En e és as se encuen a Funcas y ambién el Banco de España, que a a és de
su gobe nado ha plan eado, ambién, limi a a las pensiones mínimas la e alo ización con o me a la
e olución de los p ecios53.
Po o a pa e, la o ganización emp esa ial CEOE ambién se ha mani es ado a a o de inclui
en el pac o de en as las e ibuciones de los empleados públicos, así como la o ma de e alo iza
las pensiones54. A es o ha añadido que la cues ión de la e alo ización ha de se a ada en el Pac o
de Toledo, lo cual signi ica que uno de los suje os i man es del acue do social de 1 de julio de 2021,
-que incluía ga an iza el pode adquisi i o de las pensiones de acue do con la in lación media anual
egis ada en no iemb e del eje cicio an e io , se es á mani es ando en con a de lo en onces i mado,
poniendo en cues ión el acue do en onces alcanzado. Ello supone que los acue dos alcanzados con
an e io idad al p ime bloque de e o mas en ma e ia de pensiones pie den una pa e de sus apoyos.
De es e modo, la si uación económica ac ual y las dudas que se cie nen sob e su u u o han
lle ado a cues iona desde cie os ámbi os la ecién es enada no ma sob e e alo ización de pensiones
con ibu i as.
50 En e o as opiniones De La Fuen e, A.: “¿Cuán o cues a ac ualiza las pensiones con la in lación?”, Re is a del
Minis e io de T abajo y Economía Social, nº 46, 2020, p. 143.
51 Minis e io de Inclusión, Segu idad Social y Mig aciones: In o me Económico‑Financie o a los P esupues os de
la Segu idad Social de 2022, p. 240. h ps://www.seg-social.es/wps/wcm/connec /wss/1dbab921-a626-43cb-84 2-
8ecdeadce91a/20223SNT3.pd ?MOD=AJPERES úl ima consul a el 22 de julio de 2022.
52 To ue o Plaza, J.L: “Re os y e o mas en ma e ia de pensiones”, Re is a de T abajo y Segu idad Social, ci ado, pp.
208-211. Es e au o conside a que la nue a no ma de e alo ización añade al sis ema de segu idad social una ensión
innecesa ia y que hubie a sido asumible y jus i icable no aplica la paga compensa o ia co espondien e a año 2021
(el 1,6 po cien o adicional). Además, el au o hace una p opues a de lege e enda en la que plan ea que el inc emen o
de las pensiones con el IPC debe ía aplica se a la pensión media del sis ema y el esul ado ob enido, una can idad
ija, cons i ui ía el inc emen o iguali a io pa a odas las pensiones del sis ema.
53 Así lo ha exp esado el gobe nado del Banco de España en la p esen ación del In o me anual del eje cicio 2021
h ps:// heobjec i e.com/economia/2022-06-06/soluciones-banco-espana-pe dida- iqueza/ Úl ima consul a 23 de
julio de 2022.
También desde FUNCAS se exige que las pensiones sean incluidas en dicho pac o de en as h ps://blog. uncas.es/
condiciones-pa a-un-pac o-de- en as/ Úl ima consul a 23 de julio de 2022.
54 h ps://www.ceoe.es/es/ceoe-news/emp esa/el-p esiden e-de-ceoe- ei indica-la-unidad-y-la- ue za-del-mundo-
emp esa ial-en úl ima consul a 25 de julio de 2022.
81
Es udios Doc inales
6. CONCLUSIONES
La de ogación o mal del Índice de Re alo ización de Pensiones sucedió a a ios años en los
que su aplicación había sido ya de hecho suspendida. De es e modo, en los ocho años de igencia de
dicho p ecep o, solo ue aplicado en 4, du an e los cuales es u ie on in lación nega i a. La di ícil
sos enibilidad social de p ecep o, jun o con la ala ma que gene ó die on luga a un pob e balance en
la aplicación de dicha no ma que igno aba el man enimien o del pode adquisi i o de las pensiones.
Así, se ha pues o in a la igencia de una no ma que u o muchos de ac o es, en e ellos un ac i o
mo imien o de pe sonas pensionis as.
Si bien lle ó meses llega a un acue do, un nue o acue do en el seno del pac o de Toledo, y
un nue o acue do social ab ie on la pue a pa a ol e a modi ica la no ma de e alo ización y pa a
ol e a u iliza el IPC como e e encia pa a ac ualiza el alo de las pensiones y así ga an iza que
se man enga el pode adquisi i o de las pe sonas pensionis as.
A pesa de que el ac ual índice de e alo ización de las pensiones ha uel o a se el IPC, no
es el IPC acumulado o al de los doce meses an e io es a diciemb e de cada año sino un IPC medio,
ci as ambas que no ienen po qué coincidi y que pueden di e i en dis in a medida. Pa a el año 2022
la dis ancia en e ambas o mas de medi el IPC ha sido de es pun os, lo cual no es una di e encia
desdeñable en ma e ia de e alo ización de pensiones. Tan o pa a las cuen as de la segu idad social
como pa a las cuen as de las pe sonas pensionis as.
En nues a opinión, el legislado no ha explici ado su icien emen e es e cambio en la e e encia
del IPC en que se a a basa la e alo ización de pensiones, ni cuáles son los mo i os de dicho cambio
ni los obje i os que pe sigue. También con end ía una explicación de qué es exac amen e ese alo
medio del IPC y cómo se calcula, ya que la mayo ía de ciudadanos igno an es as cues iones e, incluso,
la exis encia de es a conc e a medida del IPC.
Es a di e encia en e ambas o mas de medi el IPC ha dado luga a una nue a disposición
adicional en el ex o de la Ley Gene al de la Segu idad Social, según la cual, es a e alo ización
se á obje o de una e isión pe iódica en el ma co del diálogo social con el obje i o de p ese a
el man enimien o del pode adquisi i o de las pensiones y ga an iza su su iciencia económica. De
es e modo, la p opia no ma econoce de o ma indi ec a que el nue o p ecep o de e alo ización no
ga an iza po sí mismo el man enimien o del pode adquisi i o de las pensiones, sino que necesi a se
e isado con al obje o.
También ha de sub aya se que el nue o índice no pe mi e e alo izaciones nega i as del
mismo modo que el an e io índice de e alo ización ampoco las pe mi ía, si bien, la no ma de
e alo ización an e io ga an izaba un inc emen o anual mínimo de un 0,25 de las pensiones, en la
ac ualidad es e 0,25 no es á ga an izado en odo caso.
Podemos a i ma que la nue a no ma de e alo ización supone una mejo a sus ancial espec o
de la no ma implan ada en el año 2013, sin emba go, ampoco ga an iza, pe se, el o al man enimien o
del pode adquisi i o de las pe sonas pensionis as.
Pa a e mina , no podemos deja de pone de elie e el escena io económico su gido en el
Es ado español, así como en el es o de Eu opa. Apenas iniciada la aplicación del nue o p ecep o
hemos asis ido a acon ecimien os que han sacudido el o den mundial, han gene ado g an ince idumb e
y han dispa ado la e olución de los p ecios. Todo ello ha gene ado muchas dudas y cues ionamien os
espec o de la nue a no ma de e alo ización de pensiones, dado el inc emen o de gas o que lle a
consigo. Incluso, se ha llegado a cues iona la con eniencia de man ene el pode adquisi i o de las
pe sonas pensionis as, sugi iendo que ambién las pe sonas pensionis as han de asumi sac i icios
den o de un posible pac o de en as, que no solo debe ía a ec a a empleado es y abajado es en
ac i o sino ambién a las pe sonas ya e i adas del me cado de abajo. Posición es a úl ima que no
compa imos, po en ende , que el man enimien o del pode adquisi i o de las pe sonas pensionis as
Re is a de De echo de la Segu idad Social. Labo um nº 32
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debe se el obje i o a ga an iza po la no ma i a de e alo ización de pensiones y que es a no ma
p opo cione dicha segu idad al conjun o de pensionis as.
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