Un choque de jurisdicciones. Fueros y política forestal en el Pirineo occidental durante el siglo XVIII

Ob adoi o de His o ia Mode na, ISSN 2340-0013, 2019, Nº 28: 135-162 DOI: h p://dx.doi.o g/10.15304/ohm.28.5914
UN CHOQUE DE JURISDICCIONES.
FUEROS Y POLÍTICA FORESTAL EN EL PIRINEO
OCCIDENTAL DURANTE EL SIGLO XVIII
Ál a o A agón Ruano
Uni e sidad del País Vasco-EHU
Resumen. La polí ica o es al emanada de la mona quía Hispánica chocó en el Pi ineo
occiden al con un ma de ju isdicciones que di icul a on en ex emo su pues a en p ác ica. En
muchos casos, las o denanzas de mon es implemen adas en el es o de sus dominios no ue on
de aplicación en los e i o ios o ales, que con a on con capi ulados especí icos, ob enidos
as a duas negociaciones, que cada uno de los e i o ios, de o ma indi idual, man u o con
los ep esen an es eales. A a és de la p esen e in es igación se p e ende analiza el choque
de ju isdicciones y ma cos legisla i os que se p odujo en e cada uno de los e i o ios asco-
na a os y las ins i uciones eales. Debido a sus necesidades o es ales en ma e ia na al, la
co ona «cedió» o al o pa cialmen e, según el caso, an e las p esiones o ales y ju isdiccionales
de cada uno de los e i o ios asco-na a os, los cuales log a on impo an es en ajas en el
ámbi o o es al. A cambio, es a ob u o un mayo con ol sob e dichos e i o ios.
Palab as cla e: País Vasco, Na a a, mon es, Ma ina, con lic o.
Abs ac . The o es y policy om he Spanish Mona chy in Wes e n Py enees collided
wi h a mul i ude o ju isdic ions, which ex emely challenged i s implemen a ion. In many
cases, he o es o dinances pu in p ac ice in he es o dominions, we en’ applied in o al
e i o ies ha had speci ic ins uc ions, gained a e a duous nego ia ions, ha each o hem
held indi idually wi h oyal ep esen a i es. The aim o his esea ch is o analyse he c ash o
ju isdic ions and legal amewo ks ha ook place be ween he Basque and Na a ese e i o ies
and he Royal ins i u ions. Due o i s o es needs in na al ield, he C own, in whole o in
pa , whe e app op ia e, yielded o he o al and ju isdic ional p essu e o each Basque and
Recibido: 26-3-2019 ▪ Acep ado: 17-9-2019 ▪ al a o.a [email p o ec ed]
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Na a ase e i o ies, who acqui ed impo an ad an ages in o es y. In u n, ha achie ed a
highe con ol o e hose a eas.
Keywo ds: Basque Coun y, Na a e, o es s, Na y, con lic .
La Real O denanza de los Mon es de la Ma ina, de 31 de ene o de 1748, y la Real
O denanza pa a el aumen o y conse ación de Mon es y Plan íos, de 7 de diciemb e de
1748, han sido conside adas como el momen o cla e de la polí ica o es al española
du an e el siglo XVIII, siendo obje o de es udio po pa e de nume osos au o es. A día
de hoy queda cla o su absolu o acaso y abandono a pa i de la mue e de su p incipal
aledo e impulso , el ma qués de la Ensenada. En líneas gene ales, la polí ica o es al
y las p opias O denanzas de 1748 adolecie on de impo an es imp o isaciones, con-
adicciones e insu iciencias que acaba on po hace las in iables. Fue on plan eadas
como un es ue zo epoblado y conse acionis a de los bosques, pe o u ie on una
aplicación despó ica, basada en la coacción y el con ol, lo que las abocó a su a-
caso (A anda y An ón, 1990; Baue , 1991; Gue a, 1999; Mad azo, 2003; Ma ínez
González, 2015a y 2015b; Pezzi, 2001; Quin e o, 2004; Rey Cas elao, 1995 y 2004;
To es, 2013; U eaga, 1987). La eacción con a ellas de las ins i uciones y comuni-
dades locales no se hizo espe a y adop ó di e sas o mas: no iolen a, aducida en el
incumplimien o de las o denanzas y de las disposiciones de los ep esen an es eales,
o mani es ada a a és de las quejas ele adas a di e en es ins ancias; o bien iolen a,
a a és de la des ucción de plan íos y de a aques a los ep esen an es de la Ma ina y
la co ona (Wing, 2015, pp. 219-222).
Las o denanzas aludían en su p eámbulo al decaden e es ado de los bosques y
es aban di igidas a dis i os y p o incias conc e os, en los que debían se ejecu adas,
sin ene en cuen a la exis encia de p i ilegios, de echos y cos umb es. Todas las a-
eas de cuidado, igilancia, econocimien o, economía y gobie no o es ales quedaban
some idas a los in enden es y sus minis os, en el caso de la de 31 de ene o, y a los
co egido es, en la de 7 de diciemb e. En de ini i a, las o denanzas de mon es de 1748
p e endie on ba e de un plumazo las ju isdicciones locales sob e el bosque, supe -
poniendo la ju isdicción eal y de la Ma ina a odas las demás (Ma ínez González,
2014, pp. 589, 590, 599).
No obs an e, p ác icamen e desde un p incipio, en algunas ci cunsc ipciones no
u ie on aplicación, conc e amen e, en aquellas que con aban con una legislación p o-
pia en ma e ia o es al: los e i o ios o ales de Ála a, Guipúzcoa, Na a a y Vizcaya1.
1 Galicia es un buen ejemplo de cómo se implemen ó la O denanza de Mon es de Ma ina y de sus
e ec os, en e los cuales cabe des aca la in asión y exp opiación del e eno comunal po pa e del
Es ado y sus minis os (Rey Cas elao, 1995, pp. 173 y pp. 192-208, de la misma au o a 2004, p. 949).
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Las peculia idades o es ales de los e i o ios o ales, con enidas en sus espec i os
o denamien os y ecopilaciones o ales, ue on ecogidas y con i madas en di e en es
o denanzas de mon es, de o ma sepa ada, a ando de adap a se a la polí ica o es al
de los Bo bones, pe o al mismo iempo, buscando p ese a sus p opios usos y cos-
umb es y ela po los in e eses de los p incipales g upos económicos e indus iales
de dichos e i o ios. Una ez ga an izado el abas ecimien o de made a a los a sena-
les eales, la mona quía no se opuso a econoce las compe encias de los di e en es
ó ganos legisla i os y ejecu i os de dichos e i o ios en ma e ia de con ol écnico,
adminis a i o y ju isdiccional, unciones que has a en onces e an compa idas con o
eje cidas po los jueces conse ado es de mon es o po los supe in enden es de mon es.
La p esen e in es igación p e ende p o undiza en el choque de ju isdicciones
que se p odujo a aíz de la aplicación de las mencionadas Reales O denanzas de Mon es
de 1748; en la espues a de cada uno de los e i o ios o ales y de sus ins i uciones
a la misma; en los deba es in e nos y modi icaciones de los capí ulos p opues os; y
en la e olución de los discu sos y de los ex os inalmen e ap obados y acep ados, ya
que son una cla a mues a de las ensiones e in e eses que en o no al bosque se de-
sa olla on en es os e i o ios a lo la go del siglo XVIII —es o es, se in en a analiza
el con lic o en un plano me amen e ju isdiccional, in a e in e ins i ucional, dejando
pa a una p óxima ocasión el análisis de la con lic i idad y el echazo que su aplicación
pudo gene a en las comunidades locales, que en es e caso nada apo a a los p opósi os
es ablecidos—. Pa a ello, además de la impo an e bibliog a ía que exis e al espec o,
hemos echado mano de la documen ación y los deba es gene ados en Jun as Gene-
ales y Dipu aciones de las P o incias Exen as y en las Co es gene ales del Reino
de Na a a, los cuales se pueden consul a en el A chi o His ó ico del Te i o io de
Ála a, el A chi o Gene al de Gipuzkoa, el A chi o Gene al de Na a a y el A chi o
His ó ico de la Dipu ación Fo al de Bizkaia.
1. La p i a i a y omnímoda ju isdicción sob e los mon es de Guipúzcoa
La p o incia de Guipúzcoa y sus ins i uciones a a on, ya desde comienzos del
siglo XVIII, de a aja el p oblema de la de o es ación —que se emon aba al menos
has a mediados del siglo XVII— causada po el a ance de los cul i os de maíz, el cual
p o ocó nue as o u aciones a cos a del bosque, como lo p ueba el es ablecimien o de
un dec e o sob e Rozadu as ap obado po las Jun as Gene ales de Azcoi ia en 1657,
que se con i ió en el capí ulo 5 í ulo 35 de los Fue os de Guipúzcoa y cuyo espí i u
quedó e lejado en los capí ulos 10, 14 y 15 del eglamen o de 17382 (A agón, 2013;
2 A chi o Gene al de Gipuzkoa (en adelan e AGG-GAO), R 28.
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pp. 46-47; Od iozola, 1997, p. 441). Sob e es a base, las Jun as Gene ales celeb adas en
1718 en Elgoiba inicia on con ahínco un p oyec o pa a la edacción y es ablecimien o
de un eglamen o de mon es, c eando al e ec o una comisión con di e en es expe os
pa a que, una ez e aluado el es ado de los plan íos, i e os y zonas baldías de cada
una de las epúblicas de la p o incia, se es ableciesen las disposiciones necesa ias
pa a la conse ación de los bosques (Regis o, 1718, p. 18).
Sin bien la edacción del eglamen o de mon es de 1738 ue en úl imo é mi-
no ob a de José Manuel de Jau eguiondo y de Diego de A ocha, como bien indican
ellos mismos en el p eámbulo, ambos oma on como base los in o mes y consul as
ealizados a di e en es expe os: el in o me p esen ado po An onio de Idiaquez, Juan
Bau is a de A angu en y F ancisco de Ve oiz, en espues a al eque imien o que se les
hizo en las Jun as Gene ales de 1718; los discu sos p opues os con al mo i o po don
An onio de Idiaquez; las no icias que dio don José Miguel de Vildósola; el memo ial
p esen ado po don Nicolás de Vicuña y Es enso o en las Jun as Gene ales de Ces o-
na en 1733; y, inalmen e, los discu sos que, po enca go de las Jun as Gene ales de
Elgoiba de 1718, de Villa anca de O dicia de 1727 y de He nani de 1736, p esen ó
don Miguel de A ambu u (Od iozola, 1997, pp. 439).
La adminis ación eal a ca go de José Pa iño a ó de pone los mon es peninsu-
la es en manos del in enden e gene al de Ma ina y de sus subal e nos. Pe o en el caso
de Guipúzcoa, es o chocaba con su o denamien o o al, po lo que, coincidiendo con
el impase p o ocado po la desapa ición del minis o, las ins i uciones guipuzcoanas
decidie on da le un úl imo y de ini i o impulso al eglamen o que enían cocinando
desde 1718, ap o echando pa a ello el es ablecimien o del Almi an azgo en 1737 y
la inde inición que de su ju isdicción en ma e ia de mon es se man u o has a 1739
(Ma ínez González, 2014, pp. 576-577, 586). P ecisamen e, el eglamen o de mon es
de 1738 ue edac ado en cumplimien o del dec e o es ablecido en las Jun as Gene ales
celeb adas ese mismo año en De a, y como dejaba cae su mencionado p eámbulo:
haziendonos ca go de es os Papeles de las epe idas o denes del Rey, pa a que
se cuide la plan ación de a boles, de la que hemos sabido, que al mismo in u o
úl imamen e de el seño In an e Almi an e Gene al, el Comisa io O denado de
Ma ina don Phelipe de U ios e (Od iozola, 1997, p. 439).
Sin duda, uno de los in o mes en los que se basa on sus edac o es que más llama
la a ención es el del mencionado don José Miguel de Vildósola, dada la impo ancia
del pe sonaje po aquellas echas, pues e a p io del Consulado de San Sebas ián en
1728, cuando se undó la Real Compañía Guipuzcoana de Ca acas, de la que ue
uno de sus p ime os cinco di ec o es; no obs an e, an es de la cons i ución de dicha
compañía, ya había sido el enca gado de hace llega al pue o y as ille os de Pasajes
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made as p oceden es de odos los incones de Guipúzcoa y de Na a a, negocio del
que ambién se ocupa ía den o de la Compañía has a que mu ió en 1738 (Gá a e,
1990, pp. 39, 60, 177, 262, 280).
La ca es ía de made a que enía padeciendo la p o incia de Guipúzcoa, al menos
en lo e e en e a la cons ucción na al, p eocupaba a la Compañía de Ca acas, cuyo
p incipal as ille o se hallaba en el pue o de Pasajes, po lo que se con i ió en una
de las ins igado as de la polí ica p o eccionis a y de omen o del a bolado. Las Jun as
Gene ales celeb adas en He nani en 1736, a pe ición de don Domingo G ego io de
Yuniba bia, o o de los di ec o es y ep esen an e de la Real Compañía de Ca acas
—mue o en 1737—, ap oba on un dec e o p ohibiendo la ex acción de made a de
Guipúzcoa y o o ga on la p e e encia a sus habi an es a la ho a de adqui i made a pa a
la cons ucción y epa ación de buques; la Compañía se asegu aba así su disposición
pa a cub i sus necesidades a unos p ecios acomodados, eliminando oda compe encia
ex e na. Coincidía es o, en e 1735 y 1739, con un pe íodo de una aguda c isis de la
cons ucción na al guipuzcoana, a consecuencia de la p ác ica ex inción de los pedidos
de la A mada y de los pa icula es, y a la que sin duda debió con ibui la gue a con a
Ingla e a, en e 1739 y 1748 (Albe di, 2012, pp. 506-507; Od iozola, 1997, p. 122).
La in luencia de la Compañía ambién se dejó sen i en la edacción del egla-
men o de mon es de 1738, donde se incluye on a ios a ículos que cla amen e elaban
po sus in e eses. El a ículo 16 ins aba a pedi licencia al Real Consejo de Cas illa
o a la Real Jun a de Almi an azgo pa a pode dispone de los di idendos que anual-
men e le co espondiesen a la p o incia po sus 100 acciones en la Real Compañía de
Ca acas, pa a la inanciación de los dos e cios de los censos impues os pa a la g a-
i icación o p emio de un cua illo de ellón po cada plan ío de más que se ealizase
po encima de la obligación que le co espondía a cada epública (Od iozola, 1997,
p. 443). Los a ículos 24 y 25 o denaban omen a el plan ío de nogales en Plasencia
y las illas con iguas pa a, po un lado, e i a la al a de ma e ial pa a las Reales Fá-
b icas y, po o o, hace en e a la demanda de mo one ía po pa e de la cons ucción
na al, ac i idades en las que la Compañía enía una impo an e p esencia (Go osabel,
1899-1901, ol. 3, p. 336; Od iozola, 1997, p. 444). El p ime o de dichos a ículos
ecogía ín eg amen e la pe ición que en las Jun as Gene ales de De a de 1738 ealizó
José Agus ín de Zuaznaba , di ec o de la Real Compañía de Ca acas y del asien o de
las Reales Fáb icas de A mas (de Plasencia de las A mas y de Tolosa), del que se hizo
ca go la Compañía en 1735 (Regis o, 1738, pp. 26-27, 32; Gá a e, 1990, pp. 520-533).
La aplicación en Guipúzcoa de la Real O denanza de Mon es de 1748, conce-
diendo el con ol de los ecu sos a las au o idades de la A mada, hubie a supues o un
g an pe juicio pa a los in e eses locales, an o pa a los dueños de e e ías como pa a
la Real Compañía de Ca acas, quienes se e ían p i ados de los ma e iales necesa ios

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y a p ecios adecuados, edundando en mayo es cos os de p oducción y meno ma gen
de bene icios pa a ambas ac i idad3. E ec i amen e, los a ículos 49 y 50 de la Real
O denanza de 31 de ene o de 1748, que egulaban la ex acción de made a a los ea-
les a senales po los asen is as, p ohibiendo su ex acción al ex anje o, de ogaban el
mencionado dec e o p o incial de 1736 (Albe di, 2012, p. 508).
Po es a azón, la p o incia p o es ó inmedia amen e su aplicación y emi ió juicio
en eb e o de 1748 an e las p o idencias en iadas po el in enden e del Depa amen o
del Fe ol pa a el cumplimien o de la Real O denanza de 31 de ene o de 1748. En e
o as cues iones, Guipúzcoa no es aba de acue do en que ecayese sob e los minis os
de Ma ina la p i a i a ju isdicción en ma e ia de cues iones penales ela i as a mon es,
pues ello suponía un con a ue o, ya que según el Fue o, la ju isdicción penal en odos
los ámbi os y cues iones había sido compa ida has a la echa po las ins i uciones
p o inciales, el co egido y los alcaldes, de o ma «acumula i a y a p e ención»4.
Los p incipales epa os se si uaban en o no al papel que debía desempeña el minis-
o de Ma ina, que pa a la Dipu ación guipuzcoana debía educi se exclusi amen e a
las isi as de mon es. A con inuación, es a p oponía seis a ículos —que si ie on de
base a la O denanza pa icula —. Solici aba que el minis o de Ma ina eje ciese la
judica u a de mon es con «ju isdicción acumula i a y a p e ención» con los pode es
p o inciales, el co egido y los alcaldes o dina ios, sin supe io idad ni subo dinación
alguna. No debía habe apelación de una pa e a o a, sino que los p ocedimien os se
debían hace po la ía habi ual o an e los ibunales eales po la ía ese ada. El juez
de mon es ealiza ía una isi a gene al de odos los mon es cada dos años, acompañado
de una pe sona capaz nomb ada po cada pueblo que isi ase. En caso de omisión,
negligencia o disimulo, debía da pa e a la p o incia pa a que es a omase medidas,
y, en caso de no ac ua , al ey po la co espondien e ía. Finalmen e, se enunciaba al
cumplimien o de la pe ición de licencia an e el juez de mon es pa a ma ca , señala o
aco a á boles que pudiesen se i pa a la áb ica de na íos5 (A agón, 2001a, p. 197).
3 Algo simila ocu ió, po ejemplo, en Cas illa, donde la o denanza damni icó a ayun amien os y
campesinos, que se quejaban de ene que aco a al ganado los espacios plan ados du an e seis años
y de la di icul ad de encon a espacios donde aplica los plan íos, dado el é eo con ol impues o
po los ganade os y la c ecien e demanda que sob e el e azgo dedicado a ce eal impuso la p esión
demog á ica. En espues a, u iliza on muy di e sos medios pa a bu la el celo de los co egido es,
ecu iendo a cambia de luga los á boles ya p endidos, a ano a los como nue as plan aciones o a
alsea las es adís icas de plan íos —p ác icas así mismo habi uales en el caso guipuzcoano o iz-
caíno— (Gue a, 1999, pp. 60-65). Casi una década después de su ap obación, las au o idades eales
denunciaban el poco celo mos ado en su aplicación po jus icias locales, co egido es y campesinado
cas ellanos (Mad azo, 2003, p. 59).
4 «Ju isdicción acumula i a» es aquella po la cual puede un juez conoce de las mismas causas que
o o, y «a p e ención» aquella po la que un juez conoce de una causa con exclusión de o os que
son igualmen e compe en es, po habé seles an icipado en su conocimien o.
5 AGG-GAO, JD IM 2/17/36.
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La O denanza pa icula de los mon es y plan íos de Guipúzcoa, concedida el
28 de junio de 1749, ue la espues a a los pe juicios que ecibi ía el e i o io de
aplica se li e almen e la O denanza de Mon es de Ma ina del 31 de ene o de 1748.
Dicha O denanza pa icula , mandaba que Guipúzcoa conse ase la ju isdicción
que has a el p esen e había eje cido sob e los mon es de su e i o io, dando po sí
y en su nomb e odas las p o idencias y ó denes económicas —es o es impo an e,
ecalca lo—, espe ando el í ulo 38 de sus Fue os y el Reglamen o de 1738. Las
ins i uciones p o inciales debían ela po la o al conse ación de sus mon es,
nomb ando pe sonas pa a el cuidado y cas igo de las negligencias. El minis o de
Ma ina podía isi a cada dos años los mon es del e i o io, pa a comp oba si la
o denanza se es aba cumpliendo. Cuando decidiese hace la isi a, debía pasa a iso
a la Dipu ación, que señala ía un suje o que le acompañase o expidie a a las epúbli-
cas las ó denes necesa ias. Los mon es pa icula es se egían po las mismas eglas,
en lo ela i o a co as y isi as del minis o. Po in, la Dipu ación de e mina ía po
sí misma odas las dudas y compe encias sob e plan íos y conse ación de mon es,
pudiéndose ecu i al minis o de Ma ina, quien emi i ía los au os a la Dipu ación
pa a que hiciese jus icia, y en caso de omisión, da ía cuen a al ey po medio del Se-
c e a io del Despacho de la Ma ina. En cuan o a los plei os que se susci asen sob e
pe enencia y ex ensión de mon es, se segui ía la cos umb e desa ollada has a la
echa, con las apelaciones egula es a los ibunales co espondien es, sin in e ención
de la ju isdicción de Ma ina (Go osabel, 1899-1901, ol. 3, pp. 337-338; No ísima
Recopilación, 1975, pp. 548-552).
Hay que eco da , que g acias a la O denanza de 31 de ene o de 1748 en el
es o de e i o ios de la co ona los in enden es — al como había p opues o en 1735
el in enden e de Fe ol— se hicie on con las unciones de los jueces de mon es, y
que en 1751 se o denó que hubiese un minis o de Ma ina en cada pa ido, some ido
a los p ime os, quedando el es o de jus icias obligadas a apo a in o mación a los
isi ado es y a hace cumpli sus au os, pudiendo es os aplica los de mane a suma-
ia, al ma gen de la jus icia o dina ia, es ableciéndose la posibilidad de ele a las
apelaciones an e el in enden e —en el caso gallego, le co espondía al de Fe ol—
y, en úl ima ins ancia, an e el sec e a io del Despacho de Ma ina (Rey Cas elao,
1995, pp. 173-177).
A in de ga an iza el cumplimien o de lo es ablecido en el capí ulo 11, la p o in-
cia nomb ó una comisión que se eunió y negoció con el minis o de Ma ina, Manuel
de las Casas, el 24 de agos o, seis capí ulos «adicionados» que ue on acep ados po
Real O den de 1 de sep iemb e de 1749 y, pos e io men e, modi icados y ac ualizados
po Real O den el 9 de ab il de 1783. An e lo di ícil de la o og a ía y debido al ca ác-
e dispe so del poblamien o en Guipúzcoa, se es ableció que no uese necesa ia en
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cada ocasión la pe ición de licencia de co e an e el minis o de Ma ina, esiden e en
San Sebas ián, si bien debe ían espe a se una se ie de limi aciones —es a cues ión
se epi ió en el caso de Na a a y Vizcaya—. En p ime luga , no se pod ían co a
á boles ma cados pa a la Real A mada sin la exp esa licencia del minis o de Ma ina.
En segundo luga , las jus icias locales debe ían ela po que sus ecinos no co asen
á boles que en el p esen e o en el u u o pudiesen se i pa a la cons ucción de bajeles
eales, aunque no es u iesen ma cados al e ec o, debiendo da no icia a la p o incia
y al minis o6 (A agón, 2001a, p. 178; Go osabel, 1899-1901, ol. 3, pp. 338-340;
No ísima Recopilación, 1975, pp. 552-553).
En ealidad, como se ha podido comp oba , ni en la O denanza pa icula de
28 de junio de 1749 ni en los capí ulos «adicionados» de 1 de sep iemb e de 1749 se
es ablecía exp esamen e que co espondiese a Guipúzcoa la «p i a i a ju isdicción»,
sino que el capí ulo 24 es ablecía que es a de e mina ía po sí misma odas las dudas y
compe encias sob e plan íos y conse ación de mon es. En e ec o, si bien en escasos
meses la Dipu ación pasó de eclama la «ju isdicción acumula i a y a p e ención»,
a exigi la «ju isdicción p i a i a», el camino hacia es a úl ima ue la go y se puede
si ua en e 1749 y 1790. De hecho, como econocía la O denanza de Mon es de 1825,
Guipúzcoa hacía uso de la au o idad que le concedían sus ue os «y de la ju isdicción
p i a i a, y omnímoda que me compe e según el a ículo 24 de la Real Cédula de
28 de junio de 1749 y Reales ó denes de 2 de ma zo de 1773 y 24 de mayo de 1790
[pa a que], se o men en el juzgado de mi Dipu ado Gene al las co espondien es
causas de o icio y se cas igue a los delincuen es como lo p esc iben las leyes»7. An e
lo equí oco del ex o o iginal de 1749, las ins i uciones guipuzcoanas se ie on obli-
gadas a busca la de ini i a con i mación de esa p i a i a y omnímoda ju isdicción,
y aunque pos e io men e los en en amien os se siguie on ep oduciendo, ue on de
meno in ensidad. Po an o, ue a pa i de 1790, y no an es, cuando la Dipu ación
guipuzcoana comenzó a sus ancia de o ma egula las causas de mon es, pues has a
1749 había sido el co egido quién se ocupaba de la mayo pa e de ellas, sin in e -
ención di ec a de aquella, en i ud de la «ju isdicción acumula i a y a p e ención»
que, como se mani es aba en el juicio emi ido en eb e o de 1748, compa ie on
has a en onces la p o incia, el co egido y los alcaldes o dina ios, con apelación
an e el ibunal del co egido y de la Real Chancille ía de Valladolid. En ealidad,
ue la O denanza de Mon es de Ma ina de 31 de ene o de 1748 la que concedía la
p i a i a ju isdicción a los in enden es de Ma ina, lo que gene ó la eclamación de
Guipúzcoa, que supo ingeniá selas pa a e e i la si uación y de i a dicha p i a i a
6 A chi o His ó ico de la Dipu ación Fo al de Bizkaia (en adelan e AHDFB), AJ00010/006.
7 A chi o Municipal de Zumá aga, E/2/III/1/6.
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Un choque de ju isdicciones. Fue os y polí ica o es al
en el Pi ineo occiden al du an e el siglo XVIII
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ju isdicción, que nunca había de en ado, hacia sí misma, sus i uyendo en su papel a
los in enden es de Ma ina. Guipúzcoa eclamó abie amen e a pa i de 1767 la p i a-
i a y omnímoda ju isdicción y la co ona comenzó a econoce la y con i ma la. Cabe
eco da que un año an es, la Real Compañía de Ca acas había ecibido el asien o
de p o isión de made as pa a los eales a senales, lo cual sin duda debió in lui en
la decisión de la co ona, y que en e 1750 y 1770 el sec o side ú gico expe imen ó
un pe íodo de ecupe ación y alza, que u o como p incipal acica e la demanda de
la A mada (A agón, 2001a, pp. 166-172; 2001b, pp. 45-55; Go osabel, 1899-1901,
ol. 3, pp. 342-345; Ca ión A egui, 1991, p. 283).
De odas o mas, as esa g andilocuen e exp esión, exis ía una ealidad mucho
más limi ada, pues o que la Dipu ación únicamen e se enca gó de las causas en e
concejos y en e es os y pa icula es. P ecisamen e, el 15 de diciemb e de 1791, as la
úl ima con i mación eal de la mencionada ju isdicción, el consul o de la p o incia,
Ramón Ma ía de Moya, en ió un dic amen con las eglas pa a simpli ica las causas
c iminales sob e excesos en el co e de mon es, a in de agiliza los p ocesos, en i-
lando las causas a ins ancia de un concejo o pa icula , con apelación al Consejo de
Gue a, y las de o icio, a ins ancia de la Dipu ación, en un plazo de 15 o 20 días, de
o ma que las causas con daños supe io es a 1.000 eales se ami aban en la Dipu a-
ción, mien as que las meno es a dicha can idad se eían an e los alcaldes. Es deci ,
la Dipu ación se ese aba pa a sí las causas donde los daños e an mayo es, sin duda,
con dos p opósi os: es ablece cas igos ejempla es y ga an iza se los mayo es ing e-
sos y penas —como se e á, es o ambién ocu ió en el caso de Ála a—. De hecho,
la o alidad de los plei os su gidos en e 1791 y 1805, en los que es aban implicados
a ios concejos o un concejo y pa icula es, ue on subs anciados an e el ibunal de
la Dipu ación, mien as el co egido siguió iendo causas en e pa icula es, además
de las ci iles (A agón, 2001b, pp. 56-59).
G acias a la O denanza pa icula , las necesidades de la indus ia side ú gica y de
la Real Compañía de Ca acas queda on asegu adas. Es más, en lo sucesi o la Compañía
de Ca acas no sólo no se opuso a la ex acción de las made as guipuzcoanas hacia los
eales a senales, sino que incluso pa icipó en ella. Po un lado, o malizó asien os con
pa icula es a in de que le p o eyesen de la made a adecuada pa a la cons ucción de
sus na íos, y, po o o, i mó en 1766 el mencionado asien o pa a p o ee a la Real
A mada de made a p oceden e del Pi ineo na a o y de los mon es guipuzcoanos (Al-
be di, 2012, pp. 824, 1978, 1079; A agón, 2001b, p. 56; 2017, pp. 41-53).
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as a aquí se a ejecu ado odo el cuidado de las jus icias o dina ias cada una po lo
ocan e a su e i o io a quien siemp e se an di ijido y come ido las o denes zedulas
y despachos expedidos po Su Mages ad20.
En caso de aplica se, con inuaba la mencionada He mandad, hab ía muchos de-
ba es y disensiones en e el dipu ado y las jus icias locales. En cuan o a las e e ías,
ampoco las Jun as Gene ales u ie on nunca pode pa a da licencia de ape u a, sino
que e a cada he mandad la que la concedía, pidiendo que en adelan e no se pe mi iese
le an a ninguna nue a e e ía. An e el acalo ado deba e y la al a de consenso, inal-
men e, los capi ula es de las Jun as Gene ales oma on la de e minación de suspende las
o denanzas y de que los pueblos se siguiesen igiendo po sus cos umb es y o denanzas,
sin que el dipu ado gene al o las Jun as Gene ales pudiesen inmiscui se en el asun o21.
La cues ión no ol ió a es a en la agenda de las ins i uciones p o inciales has a
comienzos de la década de los años ochen a, cuando el a ance de la ag icul u a, las
necesidades de la Real A mada y de o as ac i idades indus iales, en e las que es aba
la ex acción de co ezas pa a el cu ido y con ección de calzado —común ambién
a las p o incias de Vizcaya y Guipúzcoa (A agón, 2001a, pp. 63-64, 118)—, además
del consumo de made a po pa e de la ciudad de Vi o ia, encendie on las oces de
ala ma22. Las Jun as Gene ales se ie on obligadas a es ablece en mayo de 1779,
en el ma co de la gue a con Ingla e a, un acue do pa a que las jus icias o dina ias
hiciesen las diligencias opo unas a in de pe segui la ex acción ilegal de co ezas
de obles y el cumplimien o de las o denanzas, a pesa de lo cual oda ía en 1786 los
p ocu ado es gene ales de Cua ango, Tie as del Conde de Salinas y Lacozmon e se
seguían quejando de dichos daños23.
En mayo de 1784 las Jun as Gene ales adop a on un acue do pa a que las jus icias
o dina ias a e iguasen si se habían come ido excesos en la ala de á boles po pa e
de algunas he mandades, mo idas po el emo de que los á boles uesen ma cados
po el ingenie o de Ma ina pa a la cons ucción de ba cos, an e la baja asación dada
po el mismo. Las Jun as Gene ales se ie on obligadas a dec e a el sob eseimien o
de las co as que se es aban ealizando has a que la Jun a del Depa amen o de Fe ol
comunicase el núme o exac o de made as que necesi aba. Se pe mi ía la isi a y is a
de los á boles, pe o no su ma cado. Es en ese con ex o, en el que las ins i uciones p o-
20 La mencionada ley cua a dec e aba el es ablecimien o de sie e alcaldes de He mandad, que e an los
que debían conoce sob e los cinco casos de obos, ue zas, alas, co as y acechanzas (Cuade no de
Leyes, 1825, pp. 75 y 91).
21 ATHA, legajo 36, . 7 -11 , 23 -24 . Sob e las e e ías en Ála a, éase Rod íguez, 2014,
pp. 465-499.
22 Al espec o de la economía ala esa en el siglo XVIII y su expansión en e 1720 y 1780, Bilbao,
1996.
23 ATHA, legajo 44, . 6 -7 y legajo 47, . 120 -121 .

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inciales se plan ea on es ablece un eglamen o p opio y ac ualizado pa a el cuidado
y conse ación de mon es, epoblaciones de á boles y u ales, que ue ap obado el
11 de julio de 178424. Algunos de sus capí ulos hubie on de se enmendados pos e-
io men e, en 178525. No obs an e, el eglamen o de mon es no ob u o la sanción eal
inmedia amen e, po lo que en e 1789 y 1792 se e alidó anualmen e la comisión
dada al dipu ado gene al pa a solici a la. Finalmen e, el dipu ado gene al in o maba
que la o denanza o eglamen o de mon es, en iada el 26 de no iemb e de 1791, había
sido ap obada po el Consejo Real el 24 de sep iemb e de 1793, siendo su p incipal
medida, en lo ju isdiccional, que co espondían a las jus icias locales o alcaldes o di-
na ios aquellas penas que no excediesen los 20 ducados, mien as que pa a el dipu a-
do gene al, en ez del co egido —como p e eía dicha Real O denanza de 1748—,
quedaban aquellas que excediesen dicha pena, lo cual nos ace ca nue amen e al caso
de Guipúzcoa. En ealidad, la con i mación del eglamen o se concedió den o de un
plei o ele ado po los ecinos de la illa de Andollu y del luga de O ei ia con a Juan
Bau is a Po cel y Caña e al, seño de la p ime a, po el co e de una se ie de á boles
en el mon e de A ambalza. Lo in e esan e del p oceso es que en sen encia de 28 de
ene o de 1789 el dipu ado gene al ue decla ado juez incompe en e. No obs an e, los
concejos ol ie on a apela an e el Consejo de Cas illa y inalmen e una Real O den
de 12 de no iemb e de 1793 sen enciaba a su a o y a i icaba el eglamen o o mado
po la p o incia, con i mando la ju isdicción del dipu ado gene al en los é minos ya
desc i os26 (Cuade no de Leyes, 1825, pp. 307-327).
Según Ga ayo U uela (1991, p. 18) con el Reglamen o pa a el cuidado y con-
se ación de mon es y u ales, se implan ó la iscalización écnico-adminis a i a
de los co es del a bolado y, como ocu ía ya en Guipúzcoa, el dipu ado gene al, en
cuan o juez y subdelegado de mon es de Ála a, se con i ió en la sup ema ju isdicción
y au o idad penal. Es o si ió de base legal pa a la abolición de la libe ad ecinal de
co a, la ebaja de a ibuciones en las compe encias ju isdiccionales de ó ganos pe -
sonales y colec i os y, en de ini i a, pa a la inje encia de pode es ex e nos en la ida
o ganiza i a y p oduc i a de las comunidades u ales.
4. Na a a, la ju isdicción gube na i a y económica y el juez de mon es
La legislación o es al de Na a a no ue p o usa ni sis emá ica, has a que a
pa i del siglo XVIII las medidas comenza on a acumula se. Así la ley 1 de 1709 y
24 ATHA, legajo 46, . 149 -150 , 153 -154 , 172 y , y legajo 47, . 3 -4 ; DAH, FCAU, 001-040.
25 ATHA, legajo 47, . 63 -64 .
26 ATHA, DH, 4391-7, 32 .; legajo 49, . 25 -26 , 147 , 179 ; legajo 50, . 43 ; legajo 51, . 94 -
96 .
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la ley 10 de 1724 es ablecían que ni pa a el se icio de la Real A mada se pudiesen
co a á boles sin p ecede a iso a los pueblos y señalamien o en los pa ajes menos
pe judiciales. Así mismo, la ley 11, í ulo 15, lib o 1º espe aba la ex acción de made a
a Guipúzcoa y o os e i o ios, siemp e y cuando uese egis ada y decla ada en la
úl ima abla o aduana. Sin emba go, esas medidas y p e enciones no se espe aban y,
an e los excesos, las Co es de 1724 se ie on obligadas a es ablece la ley 57 po la
que ninguna comunidad ni pa icula pudiese ex ae a F ancia leña, ca bón, ablas,
emos, ni made as, bajo pena de 500 lib as (Fo ún, 1995, Lib o 7, p. 54). Sin emba -
go, en el Real Dec e o es ablecido, la co ona in oducía una a ian e de impo ancia,
pues conside aba que ales medidas de nada se i ían si no «se des ina Minis o de
oda in eg idad, que con el í ulo de Juez conse ado de mon es, y plan ios conozca
en p ime a ins ancia de odas es as causas y de es años en es años isi e los mon es
y plan ios pa a que se haga obse a y cumpli odo», pa a lo que o denaba al i ey
su nomb amien o, con p i a i a ju isdicción y apelación al Consejo de Gue a, como
es ablecían las O denanzas e In ucciones Gene ales pa a el cue po del Minis e io de
Ma ina de 1725, que concedían plenos pode es en ma e ia o es al al in enden e gene al
de Ma ina y a los in enden es pa icula es, a quienes se acul aba en odo lo ela i o
a economía, policía, eal hacienda y ap es o de na íos, así como pa a la adminis a-
ción de jus icia «ci il y c iminal» de odos los asun os de su compe encia (Ma ínez
González, 2014, pp. 573-575).
La espues a de las Co es, an e es a inje encia, ue po supues o inmedia a y en
la p ime a éplica echazaban el es ablecimien o de un juez conse ado , conside ando
que semejan e a ea no podía depende de una sola pe sona, siendo más e icaz la ac ua-
ción de los alcaldes y egido es de los pueblos. Uno de los p incipales incon enien es
—coincidiendo en el a gumen o con el que pos e io men e u iliza ían Guipúzcoa y
Vizcaya—, e a que de es ablece se dicho juez conse ado en un luga ijo —p esu-
miblemen e, Pamplona—, se obliga ía a los denunciado es a desplaza se y a incu i
en nume osos gas os, con lo que muchos se e ae ían, además de se ambién «muy
epa able despoja sin conocida con eniencia a los alcaldes de la ju isdiccion p i a i a
en p ime a ins ancia que les con ie e el de echo y nues as leyes, y aumen a Minis os
sin necesidad», además del aumen o de gas os que supond ía pa a los pueblos el pago
del sala io y die as del mismo en las isi as, de cuyo cumplimien o se enca ga ía la
Dipu ación. Finalmen e, el mona ca acep ó la pe ición y se p escindió de la exis encia
de un juez conse ado 27 (Fo ún, 1995, Lib o 7, pp. 62-63).
Cuando Manuel de las Casas, desde San Sebas ián, esc ibió en eb e o de 1748 a
la Dipu ación na a a en iándole la Real O denanza de 31 de ene o de ese mismo año
27 P ecisamen e en el p eámbulo de la ley 57 se hacía e e encia a la ley 25 de 1567, la 10 y 44 de 1576
y 1680, 28 de 1604, la 57 de 1642, la 16 de 1662.
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e in o mándole de que había sido nomb ado inspec o de Ma ina pa a los mon es de
Na a a y Guipúzcoa, po pa e del ma qués de la Ensenada, la Dipu ación se mos ó
dubi a i a28. Si bien, en un p incipio, con es ó sin mos a queja alguna, en ealidad
no ue una acep ación áci a de la Real O denanza de 1748, pues o que oda ía dos
años después, el i ey p egun aba po que no e a cumplida, espondiendo la Dipu-
ación que some ía a los na u ales na a os a ibunales ex años y que en cues ión
de mon es bas aba con man ene la cos umb e igen e has a la época29. Fue en onces
cuando el ey decidió oma la inicia i a: en agos o de 1750, el ma qués de Roca e de
ue en iado a Na a a pa a hace obse a la Real O denanza, con una ins ucción
p ecisa po pa e del ey, pa a a a con la Dipu ación la adap ación de las eglas al
país, eplan a lo y pobla lo de á boles. En caso de di icul ades con las au o idades
del eino, se le ecomendaba acudi al i ey, pa a que in e pusiese su au o idad. La
ins ucción p e eía que, una ez ap obada la no ma, ha ía isi a a odos los mon es
y dispond ía la can idad y calidad de los plan íos a ealiza , la e ección de i e os, y
pond ía en p ác ica la O denanza, con las es icciones es ablecidas po la Dipu ación.
Pa a el in e és del p esen e es udio, la ins ucción se ce aba con una impo an-
e o den: e minada la isi a, Roca e de queda ía como juez de mon es de Na a a,
elando po el cumplimien o de la Real O denanza. La espues a dada en sep iemb e
po la Dipu ación ue acep a los a ículos del 1 al 14, aunque con la condición de
modi ica los a ículos 1, 2, 3, 4 y 5, po que a ibuían a los in enden es de Ma ina y
sus isi ado es au o idad y ju isdicción en lo ela i o al plan ío, incu iendo en con-
a ue o, ya que e an los ibunales del eino los únicos con au o idad en esa ma e ia.
Todos los a ículos a pa i del núme o 15, en los que se hablaba de la au o idad de
los in enden es, isi ado es y juez de mon es e an incompa ibles con los ue os de
Na a a. Los capí ulos 31 y 33 de la Real O denanza, sob e elección de luga es, y 27
y 29, sob e p ecio de la made a, chocaban con las leyes 44, 45 y 48, lib o 1, Ti ulo 4
de la No ísima Recopilación y con la 57 de las Co es de Es ella de 1724, po lo que
conside aban que, aunque uese pa a el Real Se icio, no se pudiesen co a á boles sin
an icipado a iso a los pueblos y asándose con jus o alo , pe mi iendo la llegada de
con amaes es, como es ablecía el a ículo 15 de la Real O denanza, pa a da ins uc-
ción con enien e. Po su pa e, el Consejo Real conside aba que la Real O denanza no
e a acep ada ni ob enía sob eca a en Na a a po incu i en nume osos con a ue os,
sob e odo elacionados con la ju isdicción. Aunque el ma qués de Roca e de acudió
a euni se con la Dipu ación en sep iemb e y se a ino a es ablece las modi icaciones
solici adas, es a oda ía no había ecibido espues a en diciemb e de 175230.
28 AGN, Mon es, legajo 1, ca pe a 40.
29 AGN, Mon es, legajo 1, ca pe a 42.
30 AGN, T ibunales Reales, A chi o Sec e o, i . 4, ajo 2, n. 2.
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Sin emba go, sie e años más a de y a pe ición del p opio mona ca, ue cuando
las Co es p omulga on las O denanzas pa a la plan ación y conse ación de á boles,
cuyo con enido se cen aba básicamen e en la c eación de i e os, obligando a odos
los pueblos y a los pa icula es a c ea plan aciones de nue os á boles. E ec i amen e,
po medio de una Real O den de 2 de ab il de 1757 se ins uía al i ey pa a que en
las siguien es Co es de Na a a se a ase una se ie de emas, en e los que en cua o
luga es aba:
po se de an a impo ancia pa a la cons ucción de na íos, ab icas de emplos y
casas, alimen o de las e e ias y pa a consumo y uso común la plan ación de a oles
de odas las especies, su conse bación y aumen o, discu an los T es Es ados los
medios de omen a una especie de an o in e és, p oponiendo además de las eglas
es ablecidas en la o denanza de mon es, las que sean mas p opias y acomodadas a
es e e eno y poniendo zelado es y jueces que sean esponsables de es e cuidado.
El 5 de mayo de 1757 se jun a on los T es Es ados y se esol ió pedi el con a-
ue o sob e el expedien e de plan ación de á boles que pendía en la Real Cáma a. En
sep iemb e de ese año, después de un la go deba e sob e el mencionado cua o pun o,
se esol ió nomb a es miemb os del b azo mili a y es de las uni e sidades, pa a,
eniendo p esen e la Real O denanza y las leyes del eino, o ma bo ado de las
o denanzas o eglamen o co espondien e. La labo de la comisión e minó el 27 de
sep iemb e, cuando p esen ó el bo ado —aunque con pos e io idad, du an e el mes
de oc ub e, el ex o su ió algunas modi icaciones, pues se sup imió el capí ulo inal
y se eplicó el capí ulo 14, e e ido a los gas os que causasen los i e os y plan ación,
de cuya obligación quedó eximida Pamplona, po se plaza ue e— y es ableció la
di isión del eino, según me indades, en dieciocho pa idos, nomb ando un inspec o
pa a cada uno —pa a los 9 p ime os pa idos se nomb a ían nue e caballe os po el
seño p esiden e del b azo mili a y los 9 es an es po las uni e sidades—, a in de
señala los luga es más ap opiados pa a las nue as plan aciones, eniendo en cuen a
las especies más adecuadas pa a cada zona (P o idencias, 1781, pp. 1-43; Fo ún,
1994, Lib o 9, pp. 78, 82, 230, 239, 252, 259-260, 262-263, 273, 277, 292, 295-296).
El ex o p o undizaba en la o ma de c ea los i e os, cómo cus odia los y las
penas en que incu i ían los ansg eso es. En opinión de I ia e Goñi (1991, p. 87),
e a una legislación ue emen e in e encionis a, pe o ambién muy ine icaz, pues o
que no ga an izaba mínimamen e el cumplimien o de los obje i os. Cu iosamen e, el
ex o nada dice sob e los de echos de la Ma ina Real, lo que pa ece una acep ación
al espec o. En ealidad, las au o idades na a as asumie on la in e ención de las
au o idades na ales a cambio de conse a su ju isdicción. Pe o es a lec u a ambién
puede se hecha a la in e sa, es deci , la co ona acep ó el man enimien o de la ju is-
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dicción de las ins i uciones na a as en ma e ia de mon es, a cambio de sus iquezas
o es ales pa a los eales a senales. No se debe ol ida que la ex acción de made as
desde la Na a a a lán ica es u o en e 1766 y 1782 en manos de la Real Compañía
de Ca acas, po lo que los mon es na a os siguie on pa cialmen e la es ela de los de
Guipúzcoa y Vizcaya, con una solución in e media.
No obs an e, ue en la década de los años ochen a cuando las icciones en e
ambas ins ancias se hicie on más mani ies as, momen o en el que se es ablecie on cie -
as modi icaciones en las o denanzas a a és de la ley 40 de las Co es de 1780-1781,
con i madas po Real O den de 24 de ene o de 1781, po las que se p o ogaba la ley
54 de 1757 y la 32 de 1766 sob e plan ación de á boles y conse ación de mon es
y i e os, con una se ie de adi amen os (P o idencias, 1781, pp. 43-50): el cua o
adi amen o es ablecía que los asen is as de made a debían comunica su isi a a la
Dipu ación, pa a que es a con olase y supe isase los co es que se uesen a ealiza
y señala p ecios, nomb ando pa a ello ambas pa es pe i os; el quin o capí ulo con-
emplaba la elección de un juez conse ado de plan íos y i e os, debiendo se uno
de los minis os del Real Consejo, na u al del eino, elegido po el i ey. El ey en
su dec e o, sin emba go, exigía que el juez conse ado uese un miemb o de la co e
o consejo, a elección del i ey, a quien las jus icias locales debían en ia cualquie
suma ia y au os. Dicho juez conse ado man enía independien e su ju isdicción en lo
ela i o a lo económico, pe o en lo judicial y con encioso debía se apelable al Consejo
Real, como ocu ía con los casos de con abando.
A pesa de la acep ación del adi amen o po pa e del i ey, los abusos con i-
nua on. En su éplica, las co es insis ían en que el juez conse ado uese del eino y
en que se diese de echo de p e e encia o an eo a los o igina ios del eino en e a los
ex anje os en las en as de á boles. La co ona, inalmen e, acep ó el 16 de ma zo que
el juez conse ado uese un na u al del eino. Pos e io men e, se es ablecie on nue as
p o idencias en 1794 y 1818, y inalmen e las Co es de 1828 y 1829 es ablecie on la
ley que igió en adelan e, has a bien en ado el siglo XX; conc e amen e, el a ículo 2
de dicha ley con e ía la di ección gene al gube na i a y económica de los a bolados
y i e os al eino eunido en Co es o a su Dipu ación, bajo cuya u ela se es ableció
una Jun a de Mon es, enca gada de ela po los i e os, mien as que el ámbi o con-
encioso, como ya hemos is o, quedaba en manos del juez conse ado ; en ealidad,
la ley —como en el es o de casos analizados— supuso un mayo in e encionismo
de la Dipu ación, y un aumen o de sus a ibuciones en de imen o de las ins i uciones
municipales31 (Cuade nos de las Leyes, 1964, ol 1, pp. 620-625; Fo ún, 1995, Lib os
11-12, pp. 263-267; I ia e Goñi, 1991, pp. 87-89; P o idencias, 1781, pp. 51-62).
31 AGN, Mon es, legajo 2, ca pe a 50.

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6. Conclusiones
La publicación de las O denanzas de Mon es de 1748 u o una espues a indi i-
dualizada y di e en e en cada uno de los e i o ios asco-na a os; y así ue on ambién
las opciones y al e na i as dadas po la co ona. Ello se debió —más allá de las e i-
den es di e encias o og á icas y climá icas—, sin duda, al di e en e peso que, en cada
coyun u a, u o cada uno de los e i o ios en las polí icas na ales de la mencionada
co ona. La p o incia más p i ilegiada, as un la go p oceso, ue Guipúzcoa, g acias
a la apo ación de sus ca pin e os en la cons ucción de la Real A mada y al impac o
que la Real Compañía de Ca acas u o en el su imien o de los eales a senales, an o
desde Guipúzcoa como desde Na a a. P ecisamen e, en la década de los años no en a,
cuando el ingenie o José Mulle se hallaba ex ayendo las úl imas made as disponi-
bles pa a el Fe ol desde los mon es de la p o incia, la co ona con i mó su p i a i a y
omnímoda ju isdicción, ce ando un p oceso que había pe du ado casi cua o décadas.
Po su pa e, Ála a —que hay que eco da que no con aba con co egido —,
ob u o algo simila , y si bien en la década de los años ochen a había quedado p ác i-
camen e ma ginada del p oceso de ex acción de made as pa a el Depa amen o del
Fe ol, an e el ago amien o de los mon es de As u ias, Can ab ia o no e de Bu gos,
ol ió a apo a impo an es can idades de made a de oble, a ca go de cuya ges ión
es u o el ingenie o Ra ael Cla ijo, lo que obligó a las ins i uciones ala esas a es able-
ce un eglamen o en 1784, aunque no se ía de ini i amen e con i mado has a 1793,
que concedía a dicha p o incia la ju isdicción económica, gube na i a y, como en el
caso de Guipúzcoa, con enciosa.
Vizcaya ob u o en 1784, cuando se había con e ido en un impo an e cen o de
cons ucción de paquebo es de co eos pa a el anspo e de made as y o os a i ua-
llamien os hacia los eales a senales, la con i mación de las o denanzas edac adas en
1750 y modi icadas en 1752, que le daban la ju isdicción económica y gube na i a,
ese ando pa a el co egido la con enciosa. Po úl imo, Na a a, uno de los p in-
cipales cen os de ex acción de ablone ía y más iles del á ea can áb ico-pi enaica,
sob e odo du an e las décadas de 1750 a 1770, ob u o en 1757 la con i mación de las
o denanzas, que ese aban a las au o idades e i o iales la ju isdicción gube na i a
y económica, desgajada de la con enciosa, que quedó en manos de un juez de mon es
que, as a duas negociaciones, se consiguió uese o igina io del eino (A agón, 2001,
pp. 112, 121, 158, 160, 203-205; 2017, pp. 41-54).
En odos los casos, las ins i uciones asamblea ias y las dipu aciones a anza on
en el amo de mon es en el o alecimien o de sus a ibuciones y dominio sob e el es o
de ins ancias de pode , a ogándose ju isdicciones y compe encias que no os en aban
has a la echa o que habían sido compa idas o desempeñadas po o as ins i uciones.
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No obs an e, aquellas dipu aciones que ob u ie on la ju isdicción con enciosa en
ma e ia de mon es, se a oga on los casos en los que las penas e an más sus ancio-
sas —po encima de 1.000 eales en Guipúzcoa y de 20 ducados en Ála a—, a in de
con ola las ansg esiones más g a es y es ablece las penas más ejempla izan es;
lógico eniendo en cuen a la impo ancia de la iqueza o es al pa a la supe i encia
de ac i idades cla es, caso de la side u gia o la cons ucción na al me can e, de las
que dependía el come cio. En de ini i a, el amo de mon es, expe imen ó los mismos
p ocesos que o os apa ados en los que las P o incias Exen as y el eino de Na a a,
e i o ios o ales du an e el siglo XVIII, asis ie on a la consolidación de su pode y
dominio ju isdiccional sob e o as ins ancias de o den e i o ial; en g an pa e, con
la necesa ia colabo ación de la co ona, que io en es as ins i uciones un ins umen o
pa a ob ene un mayo con ol e ec i o y ope a i o sob e esos e i o ios (Po illo,
1991, pp. 614-618).
Como se ha podido comp oba , odo ello ue consecuencia de, po un lado, un
in enso deba e y con lic o in e ins i ucional, en e las ins i uciones e i o iales y la
co ona. Ese deba e se dio de o ma indi idualizada po cada uno de los e i o ios;
no obs an e, las e e encias a los o os e i o ios o el seguimien o de sus es a egias
es u ie on siemp e p esen es. La co ona hubo de «compa i » ju isdicciones a in de
no ac u a su elación con las éli es y pode es locales, imp escindibles, po o o lado,
en su plan pa a e i aliza la Real A mada y pa a el abas ecimien o y mo ilización
de los ecu sos o es ales y humanos necesa ios pa a ello. Ello mismo, le pe mi ió,
den o de una lógica y dinámica dialéc icas, cons ui «Es ado», es deci , o alece su
p esencia y con ol en esos e i o ios. P ecisamen e esas eli es e ins i uciones ue on
sus p incipales agen es y aledo es. Pe o, po o o lado, el deba e ambién se p odujo a
ni el in e no, in ains i ucional, pues o que los in e eses en cada uno de los e i o ios
e ins i uciones asamblea ias y ep esen a i as no e an uní ocos. Esos mismos deba es
demues an las ensiones y icciones exis en es en unos e i o ios e ins i uciones en los
que exis ía una mul iplicidad de si uaciones, ac i idades e in e eses, que hubie on de
i acoplándose al paso de los iempos y ci cuns ancias y amoldándose a los di e en es
p ocesos po los que es aba pasando esa cons ucción del Es ado. Los p opios deba es
ayuda on a segui unos caminos y a desecha o os, aunque las icciones y en en-
amien os con inuasen la en es, y a cons ui « e i o io», den o del «Es ado». Más
aún, nos a e e íamos a ase e a que sin esas dinámicas y sin el apo e de suminis os
o es ales —y side ú gicos— que pe mi ie on, es imposible en ende el desa ollo de
la A mada española du an e el siglo XVIII.
Las o denanzas y capi ulados especí icos es ablecidos, además, es u ie on igen-
es has a bien en ado el siglo XIX, ya que la excepción en la aplicación de las medidas
p e is as en las O denanzas de Mon es de 22 de diciemb e de 1833 pa a el caso de
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las p o incias ascas y Na a a, consignada en el a ículo 212 del mismo, man u o
en igo las o denanzas guipuzcoanas de 1749, izcaínas de 1784, ala esas de 1794
y na a as de 1757 y 1828/29. Su de ini i a modi icación se ía un p oceso de la go
eco ido, en e 1833 y 1900, al que hubie on de hace en e las ins i uciones o ales
ascas y na a as, pe o esa ya es o a his o ia (Ga ayo U uela, 1992, pp. 125-165;
I ia e Goñi, 1991, pp. 89-104).
AGRADECIMIENTOS
Es e abajo se engloba en el G upo de In es igación Consolidado del Sis ema
Uni e si a io Vasco País Vasco, Eu opa y Amé ica: Vínculos y Relaciones A lán icas
(IT1241-19) y se enma ca en el p oyec o I + D del Minis e io de Ciencia, Inno ación y
Uni e sidades «Gue a, Es ado y Sociedad. La mo ilización de ecu sos mili a es en la
cons ucción de la Mona quía Española en el siglo XVIII» (PGC2018-096194-B-I00).
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