Cómo China acabó con la pobreza extrema

TRABAJO DE FIN DE GRADO
DOBLE GRADO EN ADMINISTRACIÓN Y DIRECCIÓN
DE EMPRESAS Y DERECHO
CURSO 2024/25
Como China acabó con la pob eza ex ema
Au o : Da id O ega Segu ado
Di ec o : Joaquín A iola Paloma es
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN 3
II. ACERCAMIENTO TEÓRICO A LA POBREZA 4
III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 7
A) PERIODO DE PREPARACIÓN (1949-1978) 9
B) PRIMER PERIODO (1978-1985): REFORMA Y APERTURA 15
C) SEGUNDO PERIODO (1986-2006) 21
D) TERCER PERIODO (2006 - 2012) 30
IV. CUARTO PERIODO 36
CONCLUSIONES 41
BIBLIOGRAFÍA 41
ÍNDICE DE GRÁFICOS
G á ico n.º 1: P oducción de ca ne en la República Popula China 13
G á ico n.º 2: P oducción de g ano en la República Popula China 13
G á ico n.º 3: Escola ización en la República Popula China 15
G á ico n.º 4: E olución de la pob eza en la República Popula China has a 1985 22
G á ico n.º 5: Alumnos ma iculados en la República Popula China 35
G á ico n.º 6:E olución de la pob eza en la República Popula China has a 2021 42
2
I. INTRODUCCIÓN
El p esen e T abajo de Fin de G ado abo da uno de los p ocesos más singula es y de
mayo magni ud en la his o ia económica con empo ánea, la e adicación de la pob eza
ex ema en la República Popula China. Es e enómeno, que a ec aba a cien os de millones de
pe sonas a inales del siglo XX, ha sido educido de o ma sis emá ica po el Es ado chino
median e una combinación de polí icas públicas, e o mas es uc u ales y es a egias de
desa ollo con una ma cada o ien ación p agmá ica. El caso chino cons i uye, po an o, un
campo de es udio p i ilegiado pa a analiza los ínculos en e c ecimien o económico,
plani icación es a al, ans o mación social y lucha con a la desigualdad.
El obje i o p incipal del abajo es econs ui , con igo his ó ico y económico, las
e apas, medidas y esul ados del p oceso de educción de la pob eza en China desde 1949
has a la ac ualidad, con especial a ención al papel de las e o mas iniciadas en 1978 y su
e olución pos e io . Pa a ello, se p opone un análisis di idido en cua o g andes pe íodos
c onológicos: el pe iodo de p epa ación (1949–1978), la e apa inicial de e o mas
(1978–1985), la consolidación de las polí icas de ali io a a és del desa ollo (1986–2006), y
inalmen e, la ase de polí icas in eg adas y en oque mul idimensional de la pob eza
(2006–2012). Finalmen e, se alo an los log os ob enidos, se iden i ican desa íos pendien es y
se e lexiona sob e la posible aplicabilidad del modelo chino en o os con ex os.
La me odología empleada combina el análisis documen al y bibliog á ico con un
en oque compa ado, apoyándose en uen es académicas, in o mes o iciales, an o del gobie no
chino como de o ganismos in e nacionales como el Banco Mundial y la ONU, y es adís icas
públicas e i icadas. Asimismo, se inco po an concep os cla e como la pob eza ela i a y
absolu a, la línea de pob eza y el Índice de Desa ollo Humano, que pe mi en una lec u a
c í ica de los da os p esen ados y de los c i e ios u ilizados po el Es ado chino pa a de ini y
medi la pob eza a lo la go del iempo.
Po o o lado, el p esen e abajo conec a p o undamen e con los Obje i os de
Desa ollo Sos enible1 (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, que cons i uyen el
ma co de e e encia global pa a a on a los desa íos sociales, medioambien ales y
1 Naciones Unidas. Obje i os de desa ollo sos enible. Naciones Unidas. Recupe ado de
h ps://www.un.o g/sus ainablede elopmen /es/obje i os-de-desa ollo-sos enible/
3
económicos del siglo XXI. Especialmen e elacionado con aquellos inculados al desa ollo
humano, la igualdad y la sos enibilidad ins i ucional y e i o ial. El caso chino, analizado en
sus dis in as e apas his ó icas y es a égicas, pe mi e ex ae aliosas lecciones pa a la
consecución de los ODS a escala global.
En p ime luga , el ODS 1 “Fin de la pob eza” es, po supues o, el eje e eb ado del
abajo. La expe iencia de China, que log ó educi el núme o de pe sonas en pob eza ex ema
u al de más de 750 millones en 1981 a ce o en 2020 según el Banco Mundial, ep esen a uno
de los mayo es log os con empo áneos en ma e ia de desa ollo. Las polí icas públicas
e isadas en el abajo ilus an cómo una es a egia sos enida, mul idimensional y
e i o ialmen e di e enciada puede gene a impac os signi ica i os en la educción de la
pob eza a g an escala.
En segundo luga , el análisis conec a di ec amen e con el ODS 10 “Reducción de las
desigualdades” al abo da las b echas his ó icas en e las egiones u ales del in e io y las
zonas u banas cos e as. Las es a egias chinas de desa ollo del Oes e y easignación de
in e siones e in aes uc u as son el pa adigma de la e ec i idad de las polí icas públicas pa a
comba i la desigualdad e i o ial y ga an iza una edis ibución más equi a i a de las
opo unidades.
En e ce luga , el abajo se alinea con el ODS 4 “Educación de calidad” al des aca
el papel ans o mado de la educación obliga o ia en la mo ilidad social y la mejo a de las
condiciones de ida. Las inicia i as pa a uni e saliza el acceso escola , especialmen e en
zonas u ales, e lejan cómo la in e sión en capi al humano es esencial pa a ga an iza un
desa ollo inclusi o y sos enible.
En cua o luga , el es udio p esen a conexión an o con el ODS 8 “T abajo decen e y
c ecimien o económico” como con el ODS 9 “Indus ia, inno ación e in aes uc u a”, al
documen a el impac o de las in e siones en conec i idad e i o ial, desa ollo ecnológico
adap ado al mundo u al y la gene ación de ecosis emas p oduc i os mix os en e lo público y
lo p i ado, pe mi iendo la ansición es uc u al del empleo ag ícola al indus ial y de
se icios.
4
Finalmen e, el abajo se elaciona con el ODS 17 “Alianzas pa a log a los
obje i os”, al señala cómo el éxi o del p oceso chino ambién se apoyó en la colabo ación
con o ganismos in e nacionales como el Banco Mundial, el P og ama de las Naciones Unidas
pa a el Desa ollo o el P og ama Mundial de Alimen os, así como en es a egias de
coope ación público-p i ada y en p og amas “uno a uno” en e p o incias desa olladas y
egiones pob es.
II. ACERCAMIENTO TEÓRICO A LA POBREZA
El p ime paso pa a pode analiza el enómeno de la pob eza en la República Popula
China, y especialmen e su p oceso de educción, es de ini el concep o mismo de la pob eza a
a és de su e olución his ó ica.
La p ime a concep ualización, como indica Benjamin Seebohm Rown ee en su ob a
Pob eza: Un es udio de la ida u bana2, de ine la pob eza como al a de ing esos. Según el
b i ánico, exis e pob eza cuando el o al de ing esos disponibles no sa is ace el mínimo
necesa io pa a la subsis encia de un se humano. En sus ob as, es ableció una “línea de
pob eza” que se de inía como la can idad mínima semanal de dine o que una amilia necesi a
pa a ga an iza una ida saludable. Den o de dicha can idad Rown ee incluyó gas os en
alimen os, opa, alquile , a ículos del hoga , luz y combus ible. Es a idea inspi ó en 1990 la
c eación po el G upo del Banco Mundial de la línea in e nacional de pob eza3. Dicha línea se
cons uyó omando de e e encia las líneas nacionales de pob eza u ilizadas en algunos de los
países más pob es del mundo y con i iéndolas a una moneda común u ilizando ipos de
cambio basados en la pa idad de pode adquisi i o, con el in de ob ene una unidad de
medida equi alen e en odos los países.
Pos e io men e, su gie on eo ías que a güían que la pob eza no se de ine
exclusi amen e po la al a de ing esos. Uno de los máximos exponen es de es a co ien e es
3 Banco Mundial. (2022, 2 de mayo). Fac shee : An adjus men o global po e y lines. Banco Mundial. Recupe ado de
h ps://www.bancomundial.o g/es/news/ ac shee /2022/05/02/ ac -shee -an-adjus men - o-global-po e y-lines
2 Rown ee, B. S. (1901). Po e y: A S udy o Town li e. London: Macmillan. Recupe ado de
h ps://wellcomecollec ion.o g/wo ks/c 2ekdg7/i ems?can as=10
5

el sociólogo Pe e B e e on Townsend4. En sus ob as de iende que las pe sonas i en en
pob eza cuando ca ecen de los ecu sos necesa ios pa a ob ene el ipo de alimen ación,
pa icipa en las ac i idades y dis u a de las condiciones de ida y comodidades que son
habi uales en las sociedades a las que pe enecen. Es a desigualdad supone que las pe sonas
en si uación de pob eza queden excluidas de las ac i idades y cos umb es de la ida social.
Igualmen e, el economis a Ama ya Kuma Sen5 desa olló la “ eo ía de las
capacidades”, en la que de ine la pob eza como la p i ación de las capacidades de una
pe sona pa a i i la ida que iene azones pa a alo a . Según él ganado del p emio Nobel,
la pob eza supone ene un ni el de ing esos que no pe mi e a una pe sona cub i cie as
necesidades básicas, ampli icadas o educidas en unción de ac o es geog á icos, biológicos y
sociales. Po ende, esg ime que no es posible es ablece un umb al de pob eza y aplica lo a
oda la humanidad, pues o que se deben alo a las ci cuns ancias y las ca ac e ís icas de cada
suje o. Desa ollando la de inición de Sen, su amigo y ambién econocido economis a
Mahbub ul Haq ideó el Índice de Desa ollo Humano6, usado desde 1990 po el P og ama de
las Naciones Unidas pa a el Desa ollo, con i iéndose de esa mane a en el índice más
econocido pa a analiza el ni el de desa ollo de los países. El IDH combina es indicado es
de capacidad pa a medi el desa ollo humano: espe anza de ida, ni el educa i o e
indicado es de ing eso pe cápi a.
Recien emen e, se ha plan eado la necesidad de conside a la pob eza subje i a. Se
a a de una o ma de medi la pob eza basada en la pe cepción indi idual de las pe sonas
sob e su p opia si uación económica y bienes a , dicha in o mación se ecaba median e
encues as indi iduales. La jus i icación pa a medi la pob eza subje i a es que las pe sonas
poseen la in o mación más idedigna sob e sí mismas, po lo que son las más indicadas pa a
juzga si se encuen an en una si uación de pob eza. Es e pun o de is a es de endida, en e
o os, po el sociólogo holandés Ruu Veenho en7.
7 Veenho en, R. (2002). Why social policy needs subjec i e indica o s. Social Indica o s Resea ch, 58, 33–45. Recupe ado de
h ps://www. esea chga e.ne /publica ion/226790070_Why_Social_Policy_Needs_Subjec i e_Indica o s
6 P og ama de las Naciones Unidas pa a el Desa ollo (PNUD). (2024). Human De elopmen Index (HDI). Recupe ado de
h ps://hd .undp.o g/da a-cen e /human-de elopmen -index#/indicies/HDI
5 Sen, A. (1999). De elopmen as eedom. Ox o d Uni e si y P ess. Recupe ado de
h ps://kuangaliablog.wo dp ess.com/wp-con en /uploads/2017/07/ama ya_kuma _sen_de elopmen _as_ eedombook i.pd
4 Townsend, P. B. (1979). Po e y in he Uni ed Kingdom: A su ey o household esou ces and s anda ds o li ing. London:
Allen Lane and Penguin Books.
6
Una ez concep ualizada la pob eza y sus di e sas o mas, es p eciso conoce cuál ha
sido la escogida po la República Popula China y los p incipales o ganismos in e nacionales
a lo la go del p oceso de educción de la pob eza en el país. La O icina de In o mación del
Consejo de Es ado de la República Popula China (de aho a en adelan e SCIO, po sus siglas
en inglés) de ine la pob eza como una a licción c ónica de la sociedad humana que es á
asociada a o os p oblemas como el hamb e, las en e medades y los con lic os sociales.8
Conside a, asimismo, que la his o ia de la humanidad es la his o ia de una lucha cons an e
con a la pob eza y que China ha ba allado y encido con una in ensidad y es ue zo sin
p eceden es.
Pa a pode comp oba el esul ado de sus polí icas, el gobie no chino ha iden i icado
his ó icamen e la pob eza en las pe sonas con ing esos in e io es a la línea de pob eza9
de e minada po el gobie no. Es a o ma de medición se alía con los pos ulados del Banco
Mundial y su línea in e nacional de pob eza. De acue do con la O icina Nacional de
Es adís icas de China (de aho a en adelan e NBS, po sus siglas en inglés) la p ime a línea de
pob eza, denominada “Es ánda 1978”, ue de 206 yuanes (25,20 eu os) al año y se es ableció
en el año 1985. Pa a ealiza el cálculo, el NBS di idió los gas os de una i ienda en dos
g upos: gas o en alimen os (2.100 calo ías dia ias po pe sona) y gas os en el es o de
p oduc os. El gas o mínimo en alimen os se ob u o u ilizando p ecios ponde ados, que
combinaban p ecios de me cado y plani icados, aspec o úl imo que ue c i icado y
pos e io men e eliminado en las pos e io es cálculos.10
Pos e io men e, la línea ue aumen ada has a los 865 yuanes (105,81 eu os) al año en
2008, denominándose “Es ánda 2000” y inalmen e aumen ó de nue o has a los ac uales
2.300 yuanes (281,35 eu os) al año en 2010, con la denominación “Es ánda 2010”.
Es necesa io des aca la peculia idad de que en China la pob eza es un enómeno
únicamen e exis en e en las zonas u ales, las cuales se concen an en el oes e y en el
10 Pa k, A., & Wang, S. (2001). China’s po e y s a is ics. Depa men o Economics, Uni e si y o Michigan; Ins i u e o
Ag icul u al Economics, Chinese Academy o Ag icul u al Sciences. Recupe ado de
h p://www.albe pa k.com/uploads/8/1/8/2/81828236/po s a s.pd
9 Wo ld Bank & De elopmen Resea ch Cen e o he S a e Council, he People’s Republic o China. (2022). Fou decades o
po e y educ ion in China: D i e s, insigh s o he wo ld, and he way ahead. Wo ld Bank. Recupe ado de
h ps:// hedocs.wo ldbank.o g/en/doc/bdadc16a4 5c1c88a839c0 905cde802-0070012022/o iginal/Po e y-Syn hesis-Repo -
inal.pd
8 S a e Council In o ma ion O ice o he People's Republic o China. (2021). Po e y alle ia ion: China's expe ience and
con ibu ion (1s ed.). Fo eign Languages P ess Co. L d. Recupe ado de
h ps://zw.china-embassy.go .cn/eng/zgjj/202112/ 20211216_10470554.h m
7
cen o-oes e del país. Po lo an o, las líneas de pob eza explicadas p e iamen e se u ilizaban
exclusi amen e pa a la población u al. Es a desigualdad se e leja en e zonas se ap ecia en
los da os. Po ejemplo, de acue do con el es udio ealizado conjun amen e po Shaohua Chen
y Ma in Ra allion11 en 1985 el a io de pob eza en zonas u ales ascendía al 24,11% mien as
que en zonas u banas se si uaba en un me o 0,66%.
Con la en ada del siglo XXI, China comenzó a amplia la de inición de pob eza
analizando y alo ando o mas de pob eza no de inidas únicamen e po los ing esos. Es a
ampliación ue ap obada o icialmen e as un es udio lide ado po la O icina del G upo Líde
del Consejo de Es ado pa a la Ali io de la Pob eza y el Desa ollo12, con el apoyo del Banco
Asiá ico de Desa ollo, en el que se incluye on ac o es educa i os, de salud y de
in aes uc u a. Asimismo, en el in o me anual de la O ganización de Encues a Ru al del
NBS13, se in o mó de que el mé odo de moni o ización de la pob eza había sido e o mado en
2001 pa a ecoge da os de na u aleza mul idimensional, como el ni el educa i o de los
adul os, la escola ización de los niños o la dispa idad de géne o.
III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
China ha sido es igo de más de cinco mil años de his o ia ma cada po su iqueza
cul u al, a ances ecnológicos y complejidad polí ica. Desde los p ime os asen amien os a
o illas del ío Ama illo, has a la o mación de un as o impe io bajo las g andes dinas ías, la
his o ia de China ha desa olado una p o unda adición ilosó ica, cien í ica y a ís ica que ha
llegado has a nues os días.
A pa i del siglo XIX, bajo el con ol de la dinas ía Qing, China expe imen ó una
se ie de c isis que supuso el inicio del pe iodo pos e io men e conocido como el Siglo de la
Humillación. En las Gue as del Opio (1839-1842 y 1856-1860), China ue de o ada po
Reino Unido, F ancia y Es ados Unidos, lo que esul ó en la pé dida de e i o ios y la
13 Xian, Z. (2004). Po e y moni o ing in u al China. Ru al Su ey O ganiza ion, Na ional Bu eau o S a is ics, P.R. China.
12 Asian De elopmen Bank. (2004). Po e y p o ile o he People’s Republic o China. Recupe ado de
h ps://www.adb.o g/si es/de aul / iles/publica ion/29980/po e y-p o ile-p c.pd
11 Chen, S., & Ra allion, M. (2020). Reconciling he con lic ing na a i es on po e y in China (Wo king Pape No. 28147,
p. 21). Na ional Bu eau o Economic Resea ch. Recupe ado de: h ps://www.nbe .o g/pape s/w28147
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imposición de a ados desiguales. Du an e el mismo pe íodo, la Rebelión Taiping
(1850-1864), un le an amien o masi o y sang ien o en e a un gobie no ine icien e, debili ó
aún más al impe io Qing.
A p incipios del siglo XX, la Re olución Xinhai de 1911 de ocó inalmen e a la
dinas ía Qing, poniendo in a 2.000 años de gobie no impe ial y es ableciendo la República
de China. Sin emba go, el nue o gobie no ue débil y condenado po sus p opios
en en amien os, lo que pe mi ió que di e en es seño es de la gue a con olasen pa es del
país.
Dicha agmen ación desembocó en la Gue a Ci il China, que u o luga en e 1927 y
1937, la cual inició cuando el Pa ido Nacionalis a Chino (KMT), lide ado po Chiang
Kai-shek, ompió su alianza con el Pa ido Comunis a Chino (PCCh) y emp endió una se ie
de a aques con a los comunis as. A pesa de la supe io idad del KMT, el PCCh esis ió con
ác icas de gue illa y ganó apoyo en e los campesinos, lo que pe mi ió a Mao Zedong
consolida su lide azgo as ealiza la La ga Ma cha, una e i ada es a égica que, aunque
muy cos osa, ga an izó la supe i encia del PCCh. En 1937, la in asión japonesa obligó a una
egua empo al en e ambos bandos pa a en en a la amenaza ex e na, aunque el con lic o no
e minó.
La in asión japonesa de China comenzó en 1937 cuando Japón decidió a aca China.
Los japoneses come ie on a ocidades, como la masac e de Nanjing, y a anza on ápidamen e
en su conquis a con inen al. A pesa de la supe io idad mili a japonesa, la esis encia china
ue e oz, especialmen e en á eas u ales median e gue illas. La in asión e minó en 1945
con la de o a de Japón debido a su debilidad po la de o a en la Segunda Gue a Mundial, lo
que dejó a China de as ada y di idida, p o ocando el esu gimien o de la gue a ci il en e el
KMT y el PCCh.
En la segunda pa e de la Gue a Ci il China (1946-1949) el KMT, debili ado po la
gue a con a Japón, luchó po man ene el con ol, mien as que el PCCh, o alecido po el
apoyo popula , ex endió su in luencia en las zonas u ales. Con el apoyo de la Unión
So ié ica, los comunis as log a on ic o ias cla e, como la oma de Manchu ia. Finalmen e,
en 1949, el PCCh de o ó al KMT, que se e i ó a Taiwán, y Mao Zedong p oclamó la
undación de la República Popula China el 1 de oc ub e de 1949.
9
en la mi igación de la pob eza u al, la educción del hamb e y el man enimien o de la
es abilidad social.27
En de ini i a, las medidas adop adas po la República Popula China en e 1949 y
1978 log a on impo an es a ances, especialmen e en la edis ibución de ie as, el acceso a
la educación y la mejo a de los se icios médicos en las zonas u ales. Es as polí icas
ayuda on a educi la desigualdad y mejo a on no ablemen e las condiciones de ida de
millones de campesinos. Sin emba go, ambién se come ie on e o es g a es, como la
colec i ización o zosa y campañas mal diseñadas como la de las Cua o Pes es o la
p oducción de ace o sin conocimien os écnicos, que p o oca on una caída en la
p oduc i idad ag ícola y de i a on en la G an Hamb una. En esumen, aunque las in enciones
ue on cla as y en muchos aspec os posi i as, la al a de expe iencia écnica y el exceso de
con ol es a al impidie on que los esul ados ue an plenamen e e ec i os.
B) PRIMER PERIODO (1978-1985): REFORMA Y APERTURA
T as el allecimien o de Mao Zedong el 9 de sep iemb e de 1976, se inició una dispu a
po el pode en e Hua Guo eng, el suceso designado, y la conocida como Banda de los
Cua o, un g upo de al os di igen es del PCCh en e los que se encon aba la muje de Mao.
Hua Guo eng pa eció ence la ba alla al hace a es a a los in eg an es de la Banda, sin
emba go, no con aba con un apoyo sólido en el pa ido debido a su al a de p oyec o y línea
con inuis a.
Ap o echando dicha ines abilidad in e na, Deng Xiaoping log ó se ehabili ado
polí icamen e en 1977 y, g acias a su ca isma y en oque e o mis a, g adualmen e ue
consolidando su pode has a con e i se en el líde sup emo del país el 22 de diciemb e de
1978, en la e ce a sesión plena ia del XI Comi é Cen al del PCCh. La sesión ue un pun o de
in lexión pues o que, además del cambio de lide azgo, Deng Xiaoping p omulgó las Cua o
Mode nizaciones, un conjun o de e o mas con el obje i o de o alece cua o á eas cla e:
ag icul u a, indus ia, ciencia y ecnología y de ensa. Es e nue o umbo dio comienzo a la
27 Wei, H., & Wang, L. (Eds.). (2022). Po e y educ ion in China : achie emen s, expe ience and in e na ional coope a ion.
In e na ional Resea ch on Po e y Reduc ion. Sp inge .
16

conocida como Re o ma y Ape u a, un pe iodo de ans o mación económica i al en la
his o ia de China.
Los obje i os pe seguidos se pueden encapsula en la ede inición del amoso é mino
chino de la p ospe idad común (gòng óng ùyù). Es e é mino su gió en 1953 bajo el lide azgo
de Mao Zedong y ep esen aba cla amen e la ideología comunis a del pode polí ico. Deng
Xiaoping, iel a su es ilo p agmá ico, o o gó un nue o en oque al concep o con su amosa
ase: “Debemos pe mi i que algunas egiones, algunas emp esas, algunos abajado es y
ag icul o es ganen más y i an mejo p ime o debido a su a duo abajo y g andes log os. Si
las idas de algunas pe sonas mejo an p ime o, ine i ablemen e se p oduci á un g an e ec o
de demos ación.”28 Además de esa p elación en el desa ollo, el nue o líde chino en a izó
que e a necesa io que aquellos que se en iquecie on p ime o debían ayuda a los que no lo
habían log ado, con el in úl imo de la p ospe idad común.
1. Ag icul u a
La p incipal e o ma acome ida ue pone in al expe imen o allido de las comunas
popula es. La solución su gió en la p o incia de Anhui, al es e del país, conc e amen e en la
aldea de Xiaogang. Debido a la baja p oduc i idad ag ícola, un g upo de líde es locales y
campesinos comenza on a expe imen a de mane a no o icial con un sis ema en el que la
ie a se dis ibuía po amilias du an e un pe iodo limi ado de iempo. Cada amilia ecibía
una cuo a de p oducción es ablecida que debía en ega a las au o idades a cambio de un
p ecio ijado en unción de la ie a asignada, dejando el exceden e de la p oducción pa a el
consumo p opio de las amilias o pa a ende lo lib emen e a p ecio de me cado. Asimismo,
las amilias ambién e an esponsables en caso de exis i pé didas.
El nue o sis ema p o ocó g andes incen i os en la p oducción pues o que las amilias
ecibían un bene icio di ec o si ob enían mejo es cosechas. A pesa de que la p opiedad de la
misma con inuaba siendo es a al, el sis ema supuso que las amilias campesinas adqui ie an
un cie o g ado de con ol sob e la ie a que abajaban, como, po ejemplo, qué plan a en su
ie a, qué écnicas p oduc i as u iliza o qué hace con el exceden e de p oducción.
28 Me ca o Ins i u e o China S udies (MERICS). (2023, oc ub e). The pa y knows bes : Aligning economic ac o s wi h
China's s a egic goals. (p. 27) Recupe ado de
h ps://me ics.o g/si es/de aul / iles/2023-10/MERICS%20Repo %20The%20pa y%20knows%20bes -Aligning%20econom
ic%20ac o s%20wi h%20Chinas%20s a egic%20goals2_0.pd
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Debido al o undo éxi o del expe imen o, se ex endió p ime amen e po la p o incia y
a con inuación po odo el país. El econocimien o o icial se ubica ap oximadamen e a inales
de 1981, denominándose Sis ema de Responsabilidad Con ac ual Familia (SRCF), en esa
echa, el 45,1% de la ie a en China había adop ado el nue o sis ema. Pa a inales de 1983, la
asunción ue o al, con un 94,2% de las amilias en las á eas u ales de China u ilizándolo. de
acue do con los da os del NBS.29 En 1984, con el in de incen i a la in e sión y ga an iza
una mayo segu idad, el gobie no aumen ó la du ación del con a o desde los 3 has a los 15
años. La adopción del SRCF gene ó en e 1978 y 1984 el 47 po cien o del c ecimien o de la
p oducción ag ícola y más del 90 po cien o del c ecimien o de la p oduc i idad ag ícola.30
Además, el ing eso ne o pe cápi a de los ag icul o es chinos aumen ó un 132%, lo cual causó
que la inges a caló ica en e los esiden es u ales c ecie a de 2300 kcal/pe sona/día en 1978 a
2454 kcal/pe sona/día en 1985.31
G acias al c ecimien o del pode adquisi i o en e los campesinos su gie on las
Township and Village En e p ises (TVE), las cuales e an emp esas p opiedad de las
ag upaciones locales o de los abajado es que ope aban en sec o es como la ag icul u a, la
p oducción de bienes de consumo y la indus ia lige a. Es aban o ien adas a p opo ciona
ing esos a las comunidades u ales que las con o maban y a abso be el exceden e de
abajado es u ales esul an e de las mejo as écnicas.32
Es e modelo emp esa ial c eció adicalmen e, pasando de emplea 28,3 millones de
pe sonas en 1978 a 69,8 millones en 1985, además de habe duplicado su po cen aje en el
empleo o al del país, pasando del 7 po cien o al 14 po cien o en el pe iodo.33
2. Indus ia
33 Masie o, G. (2006). Las Township and Village En e p ises (TVE) y su con ibución al empleo y a las expo aciones chinas.
Es udios In e nacionales, 38(152), p. 54 Recupe ado de
h ps://www. esea chga e.ne /publica ion/272910115_Las_Township_and_Village_En e p ises_TVE_y_su_con ibucion_al_e
mpleo_y_a_las_expo aciones_chinas
32 Pe o i, E. C., Sun, L., & Zou, L. (1998). S a e-owned e sus ownship and illage en e p ises in China. The Uni ed
Na ions Uni e si y Wo ld Ins i u e o De elopmen Economics Resea ch (UNU-WIDER). Recupe ado de
h ps://www.wide .unu.edu/si es/de aul / iles/wp150.pd
31 Li, P., Wei, H., & Wu, G. (Eds.). (2022). Resea ch on po e y educ ion in China. In e na ional Resea ch on Po e y
Reduc ion. Sp inge .
30 Huang, J., & Rozelle, S. (1996). Technological change: Redisco e ing he engine o p oduc i i y g ow h in China’s u al
economy. Jou nal o De elopmen Economics, 49, 337-369. (p. 362).
29 Lin, J. Y. (1987). The Household Responsibili y Sys em e o m in China: A peasan 's ins i u ional choice (Cen e
Discussion Pape No. 526). Yale Uni e si y, Economic G ow h Cen e (EGC). Recupe ado de
h ps://elischola .lib a y.yale.edu/cgi/ iewcon en .cgi?a icle=1533&con ex =egcen e -discussion-pape -se ies
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La indus ialización china es aba siendo un acaso a pesa de los g andes es ue zos
ealizados has a la echa. Pa a e e i la si uación, se decidió co egi el desequilib io en e
la indus ia lige a y la pesada educiendo la in e sión en la úl ima. A g andes asgos, el
p incipal obje i o e a aumen a las expo aciones, pa a ello, se de e minó necesa io supe a
de iciencias cla e en anspo e, comunicaciones, ma e iales de cons ucción y ene gía
eléc ica.
La solución a dichos p oblemas su gió en ab il de 1979, cuando Xi Zhongxun, p ime
sec e a io p o incial de Guangdong p esen ó una p opues a que buscaba o o ga mayo
lexibilidad pa a a ae in e sión ex anje a, conc e amen e median e exenciones adicionales
en es ciudades de la p o incia (Shenzhen, Zhuhai y Shan ou) y una de la p o incia ecina de
Fujian (Xiamen). La p opues a p oponía que el come cio y la in e sión se igiesen bajo la
legislación de dichas zonas, sin la au o ización del gobie no cen al chino en Pekín. El
obje i o e a a ae in e sión y ecnología ex anje a median e exenciones iscales y
emp esa iales, sup esión de a anceles en la impo ación y expo ación y mayo lexibilidad
pa a negocia con a os labo ales y inancie os. La denominación escogida ue la de Zonas
Económicas Especiales (ZEE) y se es ablecie on o icialmen e el 26 de agos o de 1979.
La cla e del éxi o de es as nue as zonas ue la libe alización de los p ecios. Has a el
momen o, se a aba de una po es ad casi exclusi a de las au o idades, sin emba go,
comenza on a ija se en unción del me cado. Conc e amen e, se es ableció un sis ema de
p ecio dual simila al del SRCF, en el que las emp esas podían dispone de la p oducción po
encima de la cuo a pa a in e cambios ue a del plan quinquenal. En suma, se pe mi ió la
aplicación de boni icaciones, an o económicas como no mone a ias, pa a los abajado es, lo
cual gene ó un incen i o al endimien o de los mismos.
Como consecuencia di ec a de la c eación de las ZEE, comenza on a dilui se
p og esi amen e las es icciones al in e cambio de bienes, ecnología e in o mación a a és
de las on e as in e nas e in e nacionales de China y a la mo ilidad de pe sonas. Es a úl ima
medida, sumado al aumen o de la p oduc i idad ag a ia debido al SCRF y la c eación de las
TVE, gene ó un lujo de mano de ob a desde el campo a las ciudades.34 Cabe des aca que el
34 B and , L., Ma, D., & Rawski, T. (2016). Indus ializa ion in China (Discussion Pape No. 10096). Ins i u e o he S udy
o Labo (IZA). Recupe ado de h ps://docs.iza.o g/dp10096.pd
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sec o ag ícola empleaba casi el 70 po cien o de la ue za labo al del país, po lo que es e
enómeno de mig ación gene ó una eno me can idad de cambio a abajos indus iales y a
se icios más p oduc i os, lo cual epe cu ió en nue as mejo as en la p oduc i idad o al de
los ac o es.35
Fue an o undo el éxi o de la p opues a que solamen e 5 años después, en 1984, se
es ablecie on 14 ZEE más, en las ciudades cos e as de Dalian, Qinhuangdao, Tianjin, Yan ai,
Qingdao, Lianyungang, Nan ong, Shanghai, Ningbo, Wenzhou, Fuzhou, Guangzhou,
Zhanjiang and Beihai.
3. Relación en e el c ecimien o económico y la pob eza
La adopción del SRCF supuso una educción en la pob eza ex ema en las zonas
u ales pues o que los ag icul o es ob enían mejo es endimien os económicos. Sin emba go,
en las egiones cen ales y occiden ales del país, donde la ie a es menos é il debido a su
a idez, la pob eza no se edujo de igual mane a dado que exis ían mayo es di icul ades pa a
aumen a los ing esos de los ag icul o es.
Du an e es e pe iodo, la es a egia del gobie no cen al ue el ali io de la pob eza
median e la asis encia. Es a es a egia consis e en p opo ciona ecu sos angibles, como
alimen os, opa o asis encia sani a ia, de mane a di ec a a las pe sonas en si uación de
pob eza, con el obje i o de sa is ace inmedia amen e sus necesidades básicas. Es a polí ica se
cen a en esol e las ca encias u gen es y más e iden es, sin emba go, no omen a el
desa ollo social a la go plazo po lo que no soluciona las causas de la pob eza exis en e. Con
es a concepción, en e 1980 y 1984, el gobie no cen al chino asignó más de 30 mil millones
de yuanes pa a el ali io ipo asis encia a a és de di e sos canales36.
En suma, di e sos o ganismos in e nacionales comenza on p og amas de asis encia
pa a mejo a la ida de las pe sonas más des a o ecidas. El pione o en es e aspec o ue el
p og ama que lle ó a cabo el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en e
1980 y 1984 pa a ayuda al gobie no chino a ealiza el p ime censo nacional con mé odos
36 Liu, M., Feng, X., Wang, S. and Qiu, H. (2020), China’s po e y alle ia ion o e he las 40 yea s: successes and
challenges. Aus alian Jou nal o Ag icul u al and Resou ce Economics (AJARE), 64: 209-228. Recupe ado de
h ps://doi.o g/10.1111/1467-8489.12353
35 Wo ld Bank & De elopmen Resea ch Cen e o he S a e Council, he People’s Republic o China. (2022). Fou decades
o po e y educ ion in China: D i e s, insigh s o he wo ld, and he way ahead. Wo ld Bank. Recupe ado de
h ps:// hedocs.wo ldbank.o g/en/doc/bdadc16a4 5c1c88a839c0 905cde802-0070012022/o iginal/Po e y-Syn hesis-Repo -
inal.pd
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mode nos, mejo a la p oducción y calidad de los p oduc os an iconcep i os, y educi las
al as asas de mo alidad ma e na e in an il. Pos e io men e, o os o ganismos siguie on el
ejemplo como el Fondo In e nacional de Desa ollo Ag ícola (FIDA) que lanzó el “P og ama
de Desa ollo de Ganade ía y C ía de Animales en el No e de China” en 1981 o el P og ama
Mundial de Alimen os (PMA) de las Naciones Unidas implemen ó el p og ama “Desa ollo
de Riego Ag ícola” en la egión au ónoma Hui de Ningxia en 1982 y el p og ama “Desa ollo
de Riego en Tie as de Bajo Rendimien o” en la p o incia de Qinghai en 1984.37
Po ende, debido a los acie os y e o es p e iamen e explicados, el núme o de
pe sonas pob es en las zonas u ales de China disminuyó de 250 millones en 1978 a 125
millones en 1985, como se puede ap ecia de mane a más isual en el siguien e g á ico. Dicho
cálculo se es ima de acue do con el “Es ánda 1978” de 206 yuanes al año, igen e en la
épica. Es o supone una asa de disminución anual del 9 po cien o.38
G á ico 4
Fuen e: Elabo ación p opia con da os del NBS
A pa i de 1984, las au o idades chinas comenza on a publica una se ie de es udios
ace ca de la mejo es a egia pa a comba i la pob eza. En e ellos des acó Una no a sob e la
acele ación de los es ue zos pa a saca a las egiones pob es de la pob eza.39 En el mismo se
39 Comi é Cen al del Pa ido Comunis a de China y Consejo de Es ado de la República Popula China. (1984, 29 de
sep iemb e). 关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知 [A iso sob e cómo Ayuda a las Regiones Pob es a Cambia su
38 Liu, M., Feng, X., Wang, S. and Qiu, H. (2020), China’s po e y alle ia ion o e he las 40 yea s: successes and
challenges. Aus alian Jou nal o Ag icul u al and Resou ce Economics (AJARE), 64: 209-228. Recupe ado de
h ps://doi.o g/10.1111/1467-8489.12353
37 Wei, H., & Wang, L. (Eds.). (2022). Po e y educ ion in China : achie emen s, expe ience and in e na ional coope a ion.
In e na ional Resea ch on Po e y Reduc ion. Sp inge .
21

explici aba que la es a egia más co ec a es pe mi i que los pob es se ayuden a sí mismo,
median e el desa ollo de la economía donde se localiza dicha pob eza. Es os es udios ue on,
pa a odos los e ec os p ác icos, el p eludio del cambio de es a egia y la implan ación de la
campaña nacional que comenzó en 1986 pa a e adica la pob eza a a és del desa ollo.
C) SEGUNDO PERIODO (1986-2006)
El mo o del c ecimien o económico en China as el inicio de la Re o ma y Ape u a
ue el p og esi o cambio de la ag icul u a a la indus ia. Uno de los aspec os más ele an es
de la es a egia de indus ialización ue su o ien ación hacia la expo ación, China buscó
ap o echa la en aja compe i i a que enía espec o al es o de indus ias po sus bajos cos es
de p oducción, po lo que u ilizó la g an demanda in e nacional como uen e de in e sión y
las zonas económicas especiales a pleno endimien o como pla a o ma pa a a ae
inanciación y ecnología ex anje a. En es e momen o ue cuando su gió el conocido
apela i o de la Fáb ica del Mundo pa a e e i se al es ado chino debido a su capacidad de
p oducción y expo ación de bienes masi a. Es e p oceso supuso que en e 1992 y 2001, la
p oduc i idad labo al p omedio de la indus ia aumen ó de 8,150 yuanes a 30,133 yuanes, es
deci , p ác icamen e se cuad uplicó en menos de una década. Es a mejo a epe cu ió en los
abajado es de mane a no able pues o que el sala io p omedio anual en el sec o secunda io
aumen ó desde los 2,635 yuanes a los 9,774 yuanes.40
Dichos aumen os ue on log os signi ica i os, pues o que la indus ia enía el desa ío
de abso be a 9 millones de abajado es anuales en p omedio, p oceden es p incipalmen e del
sec o ag ícola. Un elemen o undamen al del éxi o de China en es e aspec o ue la
compe encia in e egional. El sis ema polí ico chino es ablecía una se ie de me as económicas
a cada egión y es ablecía incen i os, como p oyec os de in aes uc u a o mayo au onomía
adminis a i a, a las egiones que los supe aban. Asimismo, las au o idades de las egiones
40 The Wo ld Bank & De elopmen Resea ch Cen e o he S a e Council, he People’s Republic o China. (2013). China
2030: Building a mode n, ha monious, and c ea i e socie y. Wo ld Bank. Recupe ado de
h ps://documen s1.wo ldbank.o g/cu a ed/en/781101468239669951/pd /China-2030-building-a-mode n-ha monious-and-c e
a i e-socie y.pd
Apa iencia Re asada lo An es Posible]. Gace a del Consejo de Es ado de la República Popula China, 1984(25), 866-869.
Recupe ado de h ps://www.go .cn/gongbao/shuju/1984/gwyb198425.pd
22
más pun e as ob enían un econocimien o polí ico que les pe mi ía ascende en la je a quía del
PCCh. G acias a ello, las di e en es egiones pudie on compe i po in e siones, impulsa el
desa ollo de in aes uc u as y mejo a el en o no emp esa ial local. Las e o mas iscales de
1994, en las que se ealizó una dis ibución de compe encias en cuan o a la ecaudación y la
ges ión de impues os, aumen a on signi ica i amen e las ans e encias de ecu sos desde el
gobie no cen al y do a on a las egiones de una mayo au onomía.
A su ez, se ealizó un g an es ue zo pa a in eg a el me cado in e no pues o que la
polí ica de incen i os podía lle a a ensiones po la compe ición en e egiones. A las
eliminaciones p e ias de las es icciones a la lib e ci culación de bienes, abajo y capi al se
añadie on conside ables in e siones en in aes uc u as, que conec a on las egiones
in e io es, menos desa olladas, con las zonas cos e as, en pleno desa ollo po las ZEE. En
cuan o a los da os que e lejan dicha in e sión, la acumulación de capi al b u o en el PIB, en
la que se incluye la in e sión en in aes uc u a incluida la i ienda ue del 42% en e 1990 y
2003.41 Según da os o iciales, el núme o de emp esas p i adas en China basadas en ciencia y
ecnología aumen ó de sólo 7.000 en 1986 a 150.000 en 2006, demos ando lo exi oso de la
es a egia.
Es e c ecimien o económico jugó un papel c ucial en la educción de la pob eza. A
medida que el país expe imen aba un c ecimien o sos enido, las e o mas económicas
impulsa on la c eación de empleos, lo cual pe mi ió que millones de abajado es p ospe a an
mejo ando de o ma di ec a las condiciones de ida de los más ulne ables. No obs an e,
debido a que seguía siendo un p oblema acucian e, se adop a on una se ie de medidas que
ue on pe eccionándose p og esi amen e.
1. 1986-1994
La pob eza comenzó a a a se como un p oblema de suma impo ancia en el país, lo
cual se puede ap ecia en la adopción de la p ime a línea de pob eza del es ado chino, la ya
mencionada “Es ánda 1978”, es ablecida en 206 yuanes al año. Pa a su educción, el
gobie no chino es ableció ins i uciones especiales pa a la e adicación de la pob eza y c eó
los p ime os p og amas de ali io de la pob eza. El aspec o undamen al que de ine es e
41 Wo ld Bank. (2007). China, India, and he Wo ld Economy. Wo ld Bank. Recupe ado de
h ps://documen s1.wo ldbank.o g/cu a ed/en/449661467996662867/pd /383390SPANISH0101OFFICIAL0USE0ONLY1.pd
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pe iodo es la o ien ación al desa ollo, a acando a las de iciencias es uc u ales de la
economía pa a la ob ención de un desa ollo económico de los más des a o ecidos, en luga
de ayudas di ec as que solo ali iasen momen áneamen e su si uación de p eca iedad.
El ma co eó ico de la es a egia se cen aba en desa olla la p oducción como
solución. Pa a ello, se hicie on es ue zos po mejo a las in aes uc u as de anspo e y la
cons ucción de ie as ag ícolas en las á eas empob ecidas, pa a p omo e el desa ollo de
cul i os y ganade ía en dichas á eas. La es a egia de lle a la p oducción a las zonas
acili aba la conexión de los pequeños hoga es u ales dispe sos po el campo chino,
inco po ando cien os de miles de pe sonas al me cado labo al sin sa u a zonas ya
desa olladas y con mano de ob a su icien e. En consecuencia, se gene aban opo unidades de
in e sión pa a las emp esas en zonas p e iamen e no explo adas del e i o io.
El p ime paso pa a desa olla es a es a egia ue con e i el concep o abs ac o de
pob eza en pe sonas eales pa a pode aplica las medidas co espondien es. Como se ha
mencionado, se es ableció la línea de pob eza y g acias a ella se pudo delimi a cuáles e an los
condados empob ecidos a ni el nacional y p o incial. De es e modo, se pudie on des ina
ondos especiales pa a dichas egiones, implemen ando polí icas p e e enciales pa a las
mismas.
Pa a lle a a cabo es a mas odón ica a ea, hay que eco da que en 1986 se clasi icó
como población pob e a 125 millones de pe sonas, el Gobie no chino es ableció una
o ganismo especial con a la pob eza, llamado el Comi é Di ec i o pa a el Desa ollo
Económico de las Á eas Pob es (pos e io men e en 1993 ue enomb ado como el Comi é
Di ec i o de China pa a la E adicación de la Pob eza y el Desa ollo, in eg ándose den o
del Minis e io de Ag icul u a). Sus unciones p incipales e an o mula polí icas, coo dina la
implemen ación de los p og amas, asigna ecu sos y supe isa el p og eso ealizado.
Las medidas de ali io de la pob eza en es e pe íodo se pueden clasi ica en es
g andes g upos: p o isión de inanciación c edi icia a los hoga es pob es ( iexi daikuan),
p og ama de empleo denominado “Comida po T abajo” (yigong dai zhen) y un p og ama de
sub enciones p esupues a ias pa a la p omoción de la cons ucción de in aes uc u as
ag ícolas y la implan ación de nue as ecnologías en la ma e ia ( azhan zijin). Cabe des aca
que la p ime a medida no alcanzó el éxi o espe ado po la escasa educación inancie a de los
hoga es que la ecibía, po ende, de 1989 en adelan e, los p és amos subsidiados se o o ga on
24
p incipalmen e a en idades económicas de las egiones con mayo pob eza, como
ayun amien os o emp esas, que se comp ome ían a con a a al menos la mi ad de sus nue os
empleados de los hoga es más des a o ecidos. Con es as medidas, en e 1986 y 1990, el
Gobie no de China gas ó ap oximadamen e 4 mil millones de yuanes anuales en p og amas de
educción de la pob eza.42
O o aspec o undamen al ue el “P og ama Chispa”, denominado así en e e encia al
p o e bio chino “Una chispa puede incendia una p ade a”. En mayo de 1985, el Minis e io
de Ciencia y Tecnología p opuso la u ilización de la ecnología y la ciencia pa a po encia la
economía u al. En ma zo de 1986, el gobie no chino dio luz e de a la idea, conc e ando sus
obje i os: “p oyec os co os, ba a os y ápidos pa a popula iza écnicas ag ícolas y p oduc os
ag ícolas” (Decisión del Consejo de Es ado sob e el Desa ollo de la Economía Ru al a a és
de la Ciencia y la Tecnología, 5/1986). Es deci , el obje i o no e a lle a ecnologías de úl ima
gene ación y complicadas de maneja sino adelan os accesibles que po ende ue an sencillos
de popula iza en e el as o mundo u al chino. En e es os p oyec os se encuen an el uso de
de e minados e ilizan es, dis in os p ocesamien os de los p oduc os ag ícolas, uso de
semillas mejo adas o máquinas pa a la cosecha y iego.43
Po o o lado, se p omulgó la Ley de Educación Obliga o ia, de 12 de ab il de 1986 la
cual es la consag ación del p og ama de educación uni e sal en el es ado chino, con una g an
epe cusión en la disminución de la pob eza. Es a ley uni e salizaba la educación adap ada a
las condiciones locales en odo el e i o io es ableciendo 9 años de educación obliga o ia (6
de educación p ima ia y 3 de educación secunda ia) independien emen e del sexo,
nacionalidad, la aza, el ni el socioeconómico de la amilia o la c eencia eligiosa.44
2. 1994-2001
44 Macías O ón, E. (2007). El de echo a la educación en China (p. 556). Anales de De echo de la Uni e sidad de Mu cia, 25.
Recupe ado de h ps:// e is as.um.es/analesde echo/a icle/ iew/64601/62271
43 Salaza , A. (2015). Ou da ed bu p o i able: China’s app oach o science and echnology in he coun yside and he u u e
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h ps://doi.o g/10.32870/mycp. 11i32.354
42 Liu, M., Feng, X., Wang, S. and Qiu, H. (2020), China’s po e y alle ia ion o e he las 40 yea s: successes and
challenges. Aus alian Jou nal o Ag icul u al and Resou ce Economics (AJARE), 64: 209-228. Recupe ado de
h ps://doi.o g/10.1111/1467-8489.12353
25
Sin emba go, la polí ica del hijo único implemen ada en 1979 y las ans o maciones
socioeconómicas han di icul ado es e modelo. T as la implan ación de la medida, la es uc u a
amilia china ha e olucionado hacia un pa ón “4-2-1” (cua o abuelos, dos pad es, un hijo),
haciendo in iable que un solo hijo a ienda odas las demandas. Aunque los alo es de xiao
siguen p esen es en la ac i ud, el equilib io en e abajo, c ianza de hijos y cuidado de pad es
ancianos es cada ez más di ícil.57
En las zonas u ales, el p oblema es aún más g a e debido a la mig ación de jó enes a
las ciudades y a la ecien e abolición del sis ema hukou. Si bien los hijos aho a u bani as
ienen un mayo ni el adquisi i o con el que pueden ayuda a sus ascendien es median e el
en ío de emesas, el cuidado ísico y dia io, especialmen e necesa io pa a ancianos ágiles,
de iene p ác icamen e in iable debido a la dis ancia. De acue do con los da os del censo de
2000 menos del 5% de la población u al mayo de 60 años con aba con bene icios de
pensión. En con as e, ce ca del 43% aún abajaba, y casi la mi ad 48% dependía de sus
amilias pa a subsis i .58
Pa a sol en a el p oblema el gobie no publicó en 2009 “Di ec ices pa a la P ueba del
Nue o Plan de Pensiones Ru ales” (NRPS). Es e sis ema, pa cialmen e inanciado, incluye
una pensión básica uni e sal de al menos 55 yuanes mensuales pa a odos los mayo es de 60
años y una cuen a indi idual que paga unos in e eses según los ondos acumulados en la
misma, con una apo ación mínima que oscila en e 100 y 500 yuanes anuales. Los mayo es
de 70 ecibían un aumen o de en e 15 y 20 yuanes sob e su pensión básica. A di e encia de
esquemas an e io es, el gobie no cen al sopo a la g an mayo ía de la inanciación, cub iendo
la o alidad del componen e básico en egiones cen ales y occiden ales, y el 50% en el es e,
en consonancia con la dis ibución geog á ica de la iqueza en el país.59 La implemen ación
del p og ama u al comenzó en 320 condados pilo o, pe o su c ecimien o ue exponencial.
Pa a 2010, ya aba caba 838 condados, y en 2011 se había ex endido a 1.914. Pa a 2012, el
plan cub ía la inmensa mayo ía de los 2.853 condados u ales del país. Es e ápido a ance se
e lejó en las pe sonas bene iciadas, según el Anua io Es adís ico de China de 2012, 326.4
59 S. Chen & J. L. Powell (Eds.), Aging in China: Implica ions o Social Policy o a Changing Economic S a e (pp. 50-52).
Sp inge . Recupe ado de h ps://doi.o g/10.1007/978-1-4419-8351-0_13
58 Cheng, L., Liu, H., Zhang, Y., & Zhao, Z. (2016). The heal h implica ions o social pensions: E idence om China’s New
Ru al Pension Scheme (IZA Discussion Pape No. 9621). Ins i u e o Labo Economics (IZA).
57 S. Chen & J. L. Powell (Eds.), Aging in China: Implica ions o Social Policy o a Changing Economic S a e (pp. 221–236).
Sp inge . Recupe ado de h ps://doi.o g/10.1007/978-1-4419-8351-0_13
32

millones de esiden es u ales —casi una cua a pa e de la población o al— e an
pa icipan es, y 89.2 millones ya ecibían pensiones.60
La medida ue un p ime paso signi ica i o en la p o ección social de los mayo es, sin
emba go, los da os demues an que e a a odas luces insu icien e. En 2012, el p omedio de la
pensión básica del NRPS e a de 78.6 yuanes al mes. Pa a da con ex o a es a can idad, la
misma supone el 12 % del ing eso ne o pe cápi a (7,916 yuanes) y el 17 % del gas o
p omedio pe cápi a (5,415 yuanes) de los hoga es u ales chinos en 2012. En suma, equi alía
me amen e al 41 % de la línea o icial de pob eza u al igen e en China. Po an o, aunque
puede supone un apoyo modes o pa a cub i las necesidades más básicas, aún queda lejos de
se una solución con la su icien e en e eza.
Po o o lado, ambién se popula izó eno memen e el dibao. El dibao se implemen ó
como eemplazo y mejo a del has a ese momen o u ilizado wubao (五保), ambién
denominado sis ema de las "Cinco Ga an ías". El mismo se di igía a pe sonas que no poseen
capacidad pa a abaja , no ienen uen e de ing esos y no ienen apoyo amilia , lo que en
China se conoce como la población de las "T es Sin" o sanwu. El wubao se enca gaba de
sa is ace cinco necesidades básicas: alimen os, es imen a, i ienda, a ención médica y
gas os une a ios.61 A pa i de 2007, se decidió implemen a el dibao, el cual se aduce como
"Ga an ía de Sus en o Mínimo" y nació en las ciudades chinas en la década de 1990, se a a
de un subsidio a los hoga es cuyo ing eso pe cápi a no alcanza la línea de pob eza es ablecida
localmen e. T as la Sex a Sesión Plena ia del Comi é Cen al del Pa ido Comunis a Chino en
2006, se alen ó a odos los gobie nos locales a es ablece el dibao en las zonas u ales.
La ápida expansión pa a inales de 2007 se debió en g an medida a que el gobie no
cen al asignó po p ime a ez 3.000 millones de yuanes pa a subsidia a los gobie nos
locales, una can idad que aumen ó conside ablemen e en los años siguien es. Es e espaldo
inancie o cen al ue c ucial pa a supe a las es icciones económicas locales y ga an iza la
adopción del p og ama. Pa a 2009, el p og ama cub ía a 48 millones de esiden es u ales, lo
que ep esen aba el 5.5% de la población ag ícola, con un subsidio p omedio de 64 yuanes po
61 Golan, J., Sicula , T., & Umapa hi, N. (2014). Any gua an ees?: China's u al minimum li ing s anda d gua an ee
p og am (Social P o ec ion and Labo Discussion Pape No. 1423). Wo ld Bank.
h ps://documen s1.wo ldbank.o g/cu a ed/en/262361467997257290/pd /WPS7374.pd
60 Cheng, L., Liu, H., Zhang, Y., & Zhao, Z. (2016). The heal h implica ions o social pensions: E idence om China’s New
Ru al Pension Scheme (pp. 6) (IZA Discussion Pape No. 9621). Ins i u e o Labo Economics (IZA).
33
pe sona al mes. En e los bene icia ios, ap oximadamen e sie e millones e an pe sonas
mayo es, cons i uyendo el 34% del o al.62
En junio de 2011, el gobie no cen al de China p omulgó la "Opinión O ien ado a del
Consejo de Es ado sob e el Desa ollo de un Sis ema de Segu o de Pensiones de P ueba pa a
Residen es U banos". El esul ado ue el Esquema de Pensiones pa a Residen es U banos
(URSP), des inado a aquellos esiden es con hukou u bano que no es u iesen p e iamen e
a iliados a o os sis emas públicos de pensiones. En su uncionamien o e a muy simila al
NRPS ya que consis ía en una pensión básica inanciada po el Es ado y una cuen a
indi idual inanciada median e con ibuciones pe sonales anuales (en e 100 y 1000 yuanes).
Pa a ecibi la pensión, los pa icipan es debían habe con ibuido po al menos 15 años y
ene 60 años o más; en el caso de pe sonas ya mayo es de 60 al momen o de a ilia se, podían
ecibi la pensión básica si uno de sus hijos es aba a iliado al sis ema.63
Además de es os es sis emas, NRPS, URPS y Dibao, se implemen a on di e sos
p og amas de p o ección social de na u aleza asis encial. En ma e ia de segu o médico, se
in odujo el Nue o Esquema Coope a i o de Segu o Médico Ru al (NRCMS), di igido a los
esiden es u ales sin empleo, y en 2006, se es ableció el Segu o Médico Básico pa a
Residen es U banos (URBMI), des inado a las pe sonas sin empleo en á eas u banas. De es a
mane a se ga an izaba el acceso a la a ención sani a ia a millones de ciudadanos chinos, un
de echo humano econocido en di e sos ins umen os in e nacionales como el a ículo 25 de
la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos64. En el ámbi o educa i o, la
p omulgación en 2006 de la Ley de Educación Obliga o ia G a ui a65 ga an izó la g a uidad de
la enseñanza básica, incluyendo a los es udian es u ales que no podían pe mi í selo has a el
momen o po su p eca ia si uación.66 El éxi o de es a medida se puede ap ecia en el núme o
de alumnos ma iculados, exp esado isualmen e en el siguien e g á ico.
66 Dalen, K. (2022). Changing a i udes owa ds go e nmen esponsibili y o social wel a e in China be ween 2004 and
2014: E idence om h ee na ional su eys. In e na ional Jou nal o Social Wel a e, 31(2), 248–259 Recupe ado de
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65 Comi é Pe manen e de la Asamblea Popula Nacional de la República Popula China. (2006, 29 de junio). Compulso y
Educa ion Law o he People's Republic o China. Recupe ado de
h p://en.moe.go .cn/Resou ces/Laws_and_Policies/201506/ 20150626_191391.h ml
64 Naciones Unidas. (1948). Decla ación Uni e sal de De echos Humanos. Recupe ado de
h ps://www.un.o g/es/uni e sal-decla a ion-o -human- igh s/
63 Ma, X. (Ed.). (2023). Public pension e o ms in China: P ocess and ins i u ional con en s. Sp inge Na u e Singapo e.
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h ps://www. esea chga e.ne /publica ion/369665428_Public_Pension_Re o ms_in_China_P ocess_and_Ins i u ional_Con en
s
62 S. Chen & J. L. Powell (Eds.), Aging in China: Implica ions o Social Policy o a Changing Economic S a e (pp. 56-58).
Sp inge . Recupe ado de h ps://doi.o g/10.1007/978-1-4419-8351-0_13
34
G á ico 5
Fuen e: Elabo ación p opia con da os del NBS
En línea con es a nue a es a egia, el Comi é Cen al del Pa ido Comunis a de China
y el Consejo de Es ado de la República Popula China publica on conjun amen e el “Esquema
de desa ollo pa a la educción de la pob eza en las zonas u ales de China (2011–2020)”. 67
El plan se cen ó en un en oque de desa ollo, buscando asegu a que oda la población pob e
u ie a acceso a unos se icios públicos al ni el del es o del país además de aspi a a que el
c ecimien o del ing eso pe cápi a en zonas pob es supe a a el p omedio nacional.Se impulsó
la inno ación y la ecnología pa a mejo a los sis emas de se icios y p omo e buenas
p ác icas ag ícolas. La p o ección social se e o zó, buscando una con e gencia e ec i a en e
el ali io de la pob eza basado en el desa ollo y los sis emas de p o ección implan ados,
además de mejo a la in aes uc u a y la esis encia an e los desas es na u ales an ex ensos
en el país. Po consiguien e, se p io izaba a mino ías é nicas, muje es, niños, ancianos y
pe sonas con discapacidad, buscando una amplia pa icipación social en a o de los más
des a o ecidos.
La expansión de la p o ección social du an e es e pe iodo en China ha supues o odo
un éxi o alcanzado una cobe u a conside ablemen e al a en compa ación con el es o de
67 O icina del Consejo de Es ado de la República Popula China. (2011). Esquema de desa ollo pa a la educción de la
pob eza en las zonas u ales de China (2011–2020) [中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）] Recupe ado de
h ps:// aolex. ao.o g/docs/pd /chn155200.pd
35
países. En 2013, el 76% de los hoga es u ales más empob ecidos ya es aba cubie o po el
sis ema de p o ección social, supe ando los p omedios egionales (45%) y de países de
ing eso medio-al o (57%). Sin emba go, es necesa io p ecisa que es a amplia cobe u a no se
aduce di ec amen e en ans e encias mone a ias gene alizadas, más habi uales en los países
occiden ales, ya que solo el 18% más pob e ecibía ayudas en e ec i o. La asis encia a es os
hoga es se canalizaba mayo i a iamen e a a és de subsidios (54%, aba cando sec o es como
ag icul u a, educación, salud y i ienda) y p og amas en especie (19%).68
En sín esis, si bien los ni eles de bene icios de la p o ección social china en es os años
son mejo ables cuan i a i amen e hablando, no se puede igno a ni deja de elogia los
imp esionan es es ue zos y esul ados ob enidos en an poco iempo. La no able expansión de
la cobe u a, que supe a los es ánda es in e nacionales y alcanza a g an pa e de la población
ulne able, sen ó una base sólida y demues a un comp omiso digno de econocimien o del
gobie no chino en su ba alla en e a la pob eza.
Po o o lado, el es ado chino con inuó con su ape u ismo in e nacional colabo ando
con las p incipales ins i uciones in e nacionales. Po ejemplo, el Banco Mundial impulsó más
de diez p og amas pa a hace en e a la pob eza en el país. Es os incluye on inicia i as pa a
el desa ollo hid oeléc ico en á eas empob ecidas de Hubei, e o mas en la conse ación del
agua y desa ollo comuni a io en zonas u ales des a o ecidas y p oyec os de desa ollo
sos enible en comunidades u ales en si uación de pob eza. También se lle a on a cabo
demos aciones pilo o de p og amas de desa ollo en á eas empob ecidas con iguas,
incluyendo la egión au ónoma de Guangxi Zhuang. Además, en e 2006 y 2010, el Banco
Mundial colabo ó con el Depa amen o pa a el Desa ollo In e nacional del Reino Unido pa a
implemen a p og amas de desa ollo comuni a io en á eas u ales ulne ables de las
p o incias de Sichuan y Yunnan, así como en la egión au ónoma de Guangxi Zhuang. Es os
es ue zos conjun os ayuda on a ap oximadamen e 1.4 millones de pe sonas en 18 condados
ca ego izados como pob es.69
69 Wei, H., & Wang, L. (Eds.). (2022). Po e y educ ion in China : achie emen s, expe ience and in e na ional coope a ion.
In e na ional Resea ch on Po e y Reduc ion. Sp inge .
68 Wo ld Bank & De elopmen Resea ch Cen e o he S a e Council, he People’s Republic o China. (2022). Fou decades
o po e y educ ion in China: D i e s, insigh s o he wo ld, and he way ahead. Wo ld Bank. Recupe ado de
h ps:// hedocs.wo ldbank.o g/en/doc/bdadc16a4 5c1c88a839c0 905cde802-0070012022/o iginal/Po e y-Syn hesis-Repo -
inal.pd
36
IV. CUARTO PERIODO
A pa i del año 2013, China inició una nue a e apa en su polí ica de educción de la
pob eza con el nomb amien o de Xi Jinping como sec e a io gene al del Comi é Cen al del
Pa ido Comunis a de China, con un en oque eno ado denominado el ali io de la pob eza
ocalizado. Lo que ep esen ó el cambio undamen al ue el abandono de es a egias gené icas
pa a las zonas pob es, pa a da paso a un modelo basado en la iden i icación indi idualizada
de cada hoga pob e, con medidas adap adas indi idualmen e a sus causas especí icas de
ulne abilidad. Es a polí ica se conoce como ali io p eciso de la pob eza (jingzhun upin) y
ue p esen ada po Xi Jinping en no iemb e de 2013 du an e una isi a a la aldea Shibadong,
p o incia de Hunan.70 El mo i o de es a ans o mación ue la cons a ación de la incapacidad
de los en oques p e é i os pa a llega a segmen os conc e os de la población como ancianos,
en e mos o habi an es de egiones mon añosas. No p e endía de es a mane a desdeña el la
e icacia y e iciencia de las es a egias p e ias, más bien adap a lo a una si uación en la que la
pob eza no e a un p oblema gene alizado sino de si uaciones más especí icas.
Así, el pe íodo inaugu ado en 2013 se dis ingue po la sis ema ización de egis os, la
plani icación po esul ados, y la coo dinación e ical en e ni eles de gobie no, ma cando
un an es y un después en la his o ia del desa ollo social chino. El nue o en oque se basaba en
las “cinco D”71 (po sus siglas en inglés):
- De e mined Leade ship (Lide azgo De e minado): comp omiso polí ico di ec o
del p esiden e Xi Jinping, quien con i ió la e adicación de la pob eza
ex ema en un obje i o nacional p io i a io.
- De ailed Bluep in (Plan De allado): o mulación de es a egias y planes
especí icos y de allados pa a la educción de la pob eza en cada si uación.
- De elopmen O ien ed (O ien ado al Desa ollo): en oque en el desa ollo
económico y la c eación de opo unidades pa a que las pe sonas salgan de la
pob eza a a és del c ecimien o económico.
- Da a-based Go e nance (Gobie no Basado en Da os): u ilización de da os
exhaus i os pa a iden i ica a las pe sonas pob es, moni o ea su p og eso y
adap a las polí icas según sea necesa io.
71 Xinhua News Agency. (2021). Jinping: The Go e nance o China (Vol. 3, pp. 57–62). Fo eign Languages P ess.
Recupe ado de h p://www.xinhuane .com/english/special/2021jpxbg.pd
70 Xinhua News Agency. (2017, 17 de no iemb e). P o ile: Xi Jinping and his e a. Recupe ado de
h p://www.xinhuane .com/english/2017-11/17/c_136758372_4.h m
37

- Decen alized Deli e y (Implemen ación Descen alizada): la ejecución de las
polí icas de ali io de la pob eza a ni el local, pe mi iendo la adap ación a las
condiciones especí icas de cada egión y la mo ilización de ecu sos sob e el
e eno.
Como se ha mencionado p e iamen e, las es a egias desa olladas en el es ado chino
se e lejan en los Planes Quinquenales de desa ollo económico y social, que azan las
p io idades nacionales cada cinco años. Po p ime a ez con Xi Jinping al mando, en el XIII
Plan Quinquenal (2016-2020)72 la educción de la pob eza ue codi icada explíci amen e
como obje i o obliga o io en su apa ado 13, capí ulos 56, 57 y 58. El plan, ap obado en
2015, es ablece me as conc e as: saca de la pob eza a los 50 millones de habi an es u ales
egis ados como económicamen e des a o ecidos pa a que puedan sali de la pob eza. Pa a
ello ga an izaba la adopción de medidas pa a o o ga les la posibilidad desa olla ac i idades
p oduc i as ap o echando los ecu sos locales, accede a empleos al e na i os, eubica se en
nue as zonas y pa icipa en p og amas educa i os, de o mación p o esional, segu os
médicos y asis encia sani a ia.
El gobie no cen al ol ió a e isa la línea de pob eza, ele ándola has a los 2.800
yuanes anuales (348, 21 eu os). De es a mane a, China de inió la pob eza con una can idad
supe io a la línea in e nacional pob eza eniendo en cuen a el ajus e po Pa idad de Pode
Adquisi i o73. Debido al aumen o, China dejó de dis ingui o icialmen e en e pob eza
ex ema y pob eza de bajos ing esos pues o que su obje i o e a e adica odo ipo de pob eza
y no únicamen e la más g a e po lo que es ableció como obje i o asegu a al menos
alimen ación, es imen a, i ienda, a ención médica básica y educación obliga o ia pa a odos
los ciudadanos po debajo de la línea.
Pa a la consecución de dichos obje i os se de e mina on una se ie de pau as
obliga o ias y obje i os cuan i a i os pa a odos los ni eles de gobie no, in eg ando la lucha
con a la pob eza en los indicado es de desempeño de unciona ios locales. De hecho, los
cuad os del PCCh se ían e aluados en unción de sus log os en ma e ia de mejo a de ni eles
de ida en zonas pob es, implemen ándose un es ic o sis ema de esponsabilidad y endición
73 Banco Mundial. (2022, 2 de mayo). Ficha in o ma i a: Un ajus e a las líneas de pob eza globales. Recupe ado de
h ps://www.bancomundial.o g/es/news/ ac shee /2022/05/02/ ac -shee -an-adjus men - o-global-po e y-lines
72 Comi é Cen al del Pa ido Comunis a de China y Consejo de Es ado de la República Popula China. (2016). Plan
Quinquenal pa a el Desa ollo Económico y Social de la República Popula China (2016–2020), Decimo e ce Plan.
Recupe ado de h ps://en.nd c.go .cn/policies/202105/P020210527785800103339.pd
38
de cuen as, el incumplimien o de las me as de ali io de pob eza podía ena la ca e a
polí ica de los unciona ios locales, mien as que el éxi o o o gaba p es igio pa a un posible
ascenso en el escala ón in e no del pa ido.74
Pa alelamen e, el Consejo de Es ado o aleció la ins i ucionalidad dedicada a es e
obje i o. En 2015, du an e la Con e encia Cen al sob e Ali io de la Pob eza y Desa ollo, se
adop ó la “Decisión del Comi é Cen al del PCCh y el Consejo de Es ado sob e la Vic o ia en
la Ba alla con a la Pob eza”,75 que es ableció las di ec ices a segui .. Es a decisión polí ica
de al o ni el dio o igen a un au én ico p og ama de campaña nacional mo ilizando ecu sos
ex ao dina ios del Es ado y la sociedad; la e adicación de la pob eza se plan eó p ecisamen e
en es os é minos, hablando abie amen e de una ba alla o gue a popula con a la pob eza.
Pa a lle a a cabo la iden i icación de los des ina a ios de la ayuda, China implemen ó
en 2014 un sis ema nacional de egis o de hoga es pob es (jiandang lika). Se lle ó a cabo una
in es igación pue a a pue a masi a en las aldeas u ales de odo el país pa a ecopila da os
socioeconómicos de cada hoga ulne able, en luga de basa se en es adís icas de pob eza a
ni el de condado o p o incial. Un o al de 800,000 pe sonas de di e sas p o incias ue on
en iadas a di e en es aldeas pa a es e p opósi o. Iden i ica on 128,000 aldeas en si uación de
pob eza, 29,48 millones de hoga es pob es y 8,62 millones de pe sonas empob ecidas en o al,
ob eniendo así un pano ama cla o sob e la dis ibución, las causas de la pob eza y las
necesidades de educción de pob eza de la población empob ecida en China. En e agos o de
2015 y junio de 2016, casi 2 millones de pe sonas en odo el país ue on mo ilizadas de
nue o pa a ecopila da os, como complemen o a la p ime a onda. Se egis a on o os 8,07
millones de pe sonas pob es, y se elimina on de la lis a a 9,29 millones de pe sonas que
habían sido econocidas e óneamen e como pob es.76 Es e en oque dinámico pe mi ió
adminis a de o ma ac i a el p oceso de salida de la pob eza de cada hoga , haciendo un
seguimien o con inuo de la e icacia de las medidas y de la ayuda ob enida.
76 Tan, W. (2018, ab il 18). Chinese app oach o he e adica ion o po e y: Taking a ge ed measu es o li people ou o
po e y, In e na ional Po e y Reduc ion Cen e in China. Recupe ado de
h ps://www.un.o g/de elopmen /desa/dspd/wp-con en /uploads/si es/22/2018/05/15.pd
75 Zeng, Q. (2019). Managed Campaign and Bu eauc a ic Ins i u ions in China: E idence om he Ta ge ed Po e y
Alle ia ion P og am. Jou nal o Con empo a y China, 29 (123), 400–415. Recupe ado de
h ps://doi.o g/10.1080/10670564.2019.1645489
74 Ríos, X. (2018, 10 de julio). La épica china con a la pob eza. Obse a o io de la Polí ica China. Recupe ado de
h ps://poli ica-china.o g/a eas/sociedad/la-epica-china-con a-la-pob eza
39
Las in enciones sin medidas eales que p e endan cumpli las se quedan en me as
in enciones. Po an o, el gobie no chino aumen ó de mane a cons an e los ondos des inados
a en en a es e desa ío en e 2013 y 2020. Las asignaciones del Fondo de Lucha con a la
Pob eza (APF) al que apo an el gobie no cen al y los gobie nos p o inciales y locales
suma on casi 1.6 billones de yuanes, de los cuales 660 mil millones p o inie on di ec amen e
del p esupues o cen al. Desde 2016, la asignación de ondos pa a la educción de la pob eza
ha c ecido signi ica i amen e, an o a ni el cen al como local. Los da os de 2020 indican que
los ondos cen ales des inados a la educción de la pob eza alcanza on los 146.5 mil millones
de yuanes, y los ecu sos del APF p o enien es de los gobie nos subnacionales llega on a
208.3 mil millones de yuanes, ep esen ando en conjun o ap oximadamen e el 0.35 % del
p oduc o in e no b u o del país. Además, du an e el pe iodo 2013-2020, uen es no
p esupues a ias ambién con ibuye on a la educción de la pob eza, incluyendo más de 710
mil millones de yuanes en pequeños p és amos y 100.5 mil millones de yuanes en ondos de
asis encia gube namen al y social p o enien es de nue e unidades adminis a i as
p o inciales del es e del país hacia unidades empa ejadas en p o incias pob es. Las
es imaciones o iciales de las au o idades apun an a que la can idad o al de asis encia
p opo cionada, incluyendo odos los ondos como p és amos, c édi os inancie os y ayuda de
las p o incias, pudo habe alcanzado has a el 1 % del PIB en 2020.77
En 2014, China p omo ió la in eg ación de los esquemas de pensiones p e iamen e
analizados, NRPS y el URSP en un único sis ema: el Segu o Básico de Pensiones pa a
Residen es U banos y Ru ales (URRBPI), eliminando de es a mane a la di e enciación po
ámbi o geog á ico. Es a e o ma ac úa en consonancia con la polí ica de mig ación
u al-u bana y la búsqueda de una in eg ación global de odos los ciudadanos. Desde el pun o
de is a ins i ucional, es a e o ma pe mi ió que el sis ema público de pensiones cub ie a a
oda la población, an o en zonas u banas como u ales. Pa a inales de 2021, el 90 % de las
pe sonas mayo es de 16 años ya es aban cubie as po algún ipo de pensión pública; la
mayo ía del 10 % es an e co espondía a es udian es en o mación.78 La misma polí ica de
78 Ma, X. (Ed.). (2023). Public pension e o ms in China: P ocess and ins i u ional con en s. Sp inge Na u e Singapo e.
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inal.pd
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in eg ación se aplicó al sis ema dibao a pa i de 2017, acili ando el acceso y la mo ilidad de
los bene iciados po odo el país.
Po o o lado, as las e o mas en a as de una escola ización o al se des ina on una
g an can idad de ecu sos a dicho obje i o. Desde 2012, an o la can idad de ondos
des inados a la educación como el núme o de bene icia ios en China han aumen ado. G acias
al c ecimien o simul áneo de a iadas uen es de inanciamien o, en e las que se encuen an
ondos públicos y donaciones sociales, la can idad o al des inada a la ayuda educa i a en
China se inc emen ó de 112.6 mil millones de yuanes en 2012 a 212.6 mil millones en 2019,
con un aumen o p omedio anual del 9,50%. El núme o de es udian es bene iciados pasó de
84.138 millones en 2012 a 106 millones en 2019, con una asa p omedio de c ecimien o anual
del 3.3%. En e 2012 y 2019, la ayuda inancie a es udian il en China alcanzó un o al de 103
millones de yuanes (excluyendo la exención de ma ículas y cuo as pa a la educación
obliga o ia y los lib os de ex o g a ui os), bene iciando a 730 millones de es udian es. En
cuan o a alo pe cápi a, es e aumen ó de 1,338 yuanes en 2012 a 2,007 yuanes en 2018.79
En 2020 llegó la pandemia del COVID-19 con o igen p ecisamen e en el país asiá ico.
El COVID-19 ag a ó empo almen e la si uación de millones de pe sonas, especialmen e en
el p ime semes e de 2020. Sin emba go, las polí icas ápidas, masi as y di igidas del
gobie no e i a on un e oceso signi ica i o y pe mi ie on que el país man u ie a su me a de
elimina la pob eza ex ema pa a inales de 2020. Según un in o me conjun o de la ONU y el
Cen o In e nacional de In e cambios Económicos y Técnicos de China (CICETE), dos e cios
de los hoga es encues ados en cinco condados pob es de China espe aban una disminución
p omedio del 32% en sus ing esos o ales en 2020. Sin emba go, la mayo ía log ó mi iga es a
pé dida sin una caída signi ica i a en su ni el de ida, g acias a las polí icas de p o ección
social y ali io de la pob eza implemen adas po el gobie no.80
El xiaokang (小康) es un concep o cla e en la polí ica y iloso ía china mode na que
se pod ía aduci como una sociedad modes amen e p óspe a. Es e concep o nace del Lib o
de los Ri os, uno de los cinco lib os clásicos del con ucianismo. El mismo se desc ibe en el
80 P og ama de las Naciones Unidas pa a el Desa ollo (PNUD), Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA),
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