Doble g ado: Adminis ación y Di ección de
Emp esas y De echo
TFG po G ado en De echo
Cu so 2023/2024
MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LA
AVIFAUNA FRENTE A COLISIONES Y
ELECTROCUCIONES CONTRA LÍNEAS
ELÉCTRICAS AÉREAS DE ALTA TENSIÓN
Au o a: Ane Campino Díez
Di ec o : Agus ín Ga cía U e a
Bilbao, a 12 de eb e o de 2024
2
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................5
II. CONTEXTO GENERAL DE LA COLISIÓN Y ELECTROCUCIÓN DE LA
AVIFAUNA CONTRA LÍNEAS AÉREAS DE ALTA TENSIÓN Y
AEROGENERADORES ..............................................................................6
III. RÉGIMEN JURÍDICO PARA LA PROTECCIÓN FRENTE A LA
ELECTROCUCIÓN Y COLISIÓN ............................................................ 13
1. Ma co ju ídico eu opeo gene al ............................................................ 13
1.1. Conside aciones gene ales ........................................................... 13
1.2. Di ec i a de a es ......................................................................... 15
1.3. Di ec i a de hábi a s .................................................................... 18
2. Ma co ju ídico nacional ........................................................................ 23
2.1. Conside aciones gene ales ...................................................... 23
2.2. Régimen ju ídico básico: la Ley 42/2007, de 13 de diciemb e, del
Pa imonio Na u al y de la Biodi e sidad ................................ 24
2.3. Régimen ju ídico especí ico de p o ección de la a i auna en e a
colisiones y elec ocuciones con a las LAAT: el Real Dec e o
1432/2008, de 29 de agos o, po el que se es ablecen medidas
pa a la p o ección de la a i auna con a la colisión y la
elec ocución en líneas eléc icas de al a ensión ..................... 28
2.3.1. Ámbi o e i o ial de aplicación ................................. 29
2.3.2. Ámbi o ma e ial de aplicación ................................... 32
2.3.3. Medidas de p o ección............................................... 33
2.4. C í ica al Real Dec e o 1432/2008 ............................................... 36
2.4.1. Adecuación del Real Dec e o 1432/2008 a la Ley de
Responsabilidad Medioambien al .............................. 37
2.4.2. Respe o de la ese a de ley y del p incipio de ipicidad
sancionado a ............................................................. 42
2.4.3. La p oblemá ica de inición del ámbi o de aplicación
e i o ial del Real Dec e o 1432/2008 ....................... 44
2.4.4. Volun a iedad de las medidas an icolisión pa a las
LAAT exis en es a la en ada en igo del Real Dec e o
1432/2008 ................................................................. 46
3. El caso conc e o de la CAPV ................................................................ 47
IV. CONCLUSIONES ..................................................................................... 49
V. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 52
VI. ANEXO DE LEGISLACIÓN .................................................................... 54
VII. ANEXO DE JURISPRUDENCIA .............................................................. 57
3
Resumen:
En un con ex o en el que las a es sil es es en en an una no able eg esión
poblacional de i ada de las elec ocuciones y colisiones con a in aes uc u as eléc icas
ins aladas en el medio na u al, el obje i o del p esen e T abajo de Fin de G ado es ob ene
un en endimien o gene al del égimen ju ídico pa a la p o ección de la a i auna en e a
los iesgos asociados con dichas ins alaciones, poniendo el oco en las colisiones y
elec ocuciones de la a i auna con a las líneas eléc icas aé eas de al a ensión con
conduc o es desnudos.
Con el p opósi o de comp ende el ni el de p o ección bajo el que se encuen an las
a es sil es es en es e con ex o y pa a conclui si dicho égimen esul a su icien e pa a su
e ec i a conse ación, se ha ealizado una explo ación del ma co no ma i o eu opeo y
nacional, así como el ma co au onómico pa icula de la Comunidad Au ónoma del País
Vasco en es a ma e ia. Además, con el obje i o de conoce la p o ección especí ica que
o o ga el o denamien o ju ídico a las a es sil es es en e a la colisión y elec ocución
con a líneas eléc icas, se ha lle ado a cabo el análisis de allado del Real Dec e o
1432/2008, de 29 de agos o, po el que se es ablecen medidas pa a la p o ección de la
a i auna con a la colisión y la elec ocución en líneas eléc icas de al a ensión.
Palab as cla e: a i auna, a es sil es es, líneas eléc icas aé eas de al a ensión, Real
Dec e o 1432/2008
Abs ac :
In a con ex in which wild bi ds ace a ema kable popula ion eg ession de i ed o m
elec ocu ions and collisions agains elec ical in as uc u es ins alled in he na u al
en i onmen , he objec i e o his Final Deg ee P ojec is o ob ain a gene al
unde s anding o he legal egime o he p o ec ion o bi dli e agains he isks associa ed
wi h such in as uc u es, ocusing on collisions and elec ocu ions o bi dli e agains
high- ol age o e head powe lines wi h ba e conduc o s..
In o de o unde s and he le el o p o ec ion unde which wild bi ds ind hemsel es
in his con ex , as well as o conclude whe he such p o ec ion is su icien o hei
e ec i e p o ec ion, an explo a ion o he Eu opean and na ional egula o y amewo k
has been ca ied ou , as well as he pa icula au onomous amewo k o he Au onomous
4
Communi y o he Basque Coun y. In addi ion, in o de o know he speci ic p o ec ion
g an ed by he legal sys em o wild bi ds agains collision and elec ocu ion agains high-
ol age o e head powe lines, a de ailed analysis o he Royal Dec ee 1432/2008, o 29
o Augus , ha es ablishes measu es o he p o ec ion o wild bi ds agains collision and
elec ocu ion o high- ol age powe lines has been ca ied ou .
Key wo ds: bi dli e, wild bi ds, high- ol age o e head powe lines
5
I. INTRODUCCIÓN
La p o ección y conse ación del medioambien e se encuen a ac ualmen e en el
pun o de mi a en lo que a egulación no ma i a se e ie e, pues la legislación en es a
ma e ia es uno de los p ime os pasos que han de oma las au o idades pa a consegui
ena la p oblemá ica medioambien al a la que se en en a la sociedad mundial desde
hace décadas. Uno de los aspec os más des acados den o de es a p o ección ha sido la
p ese ación de la biodi e sidad a a és de la conse ación de los hábi a s de las especies
de auna y lo a que habi an en el medio na u al.
En es e con ex o, las a es sil es es son especialmen e ulne ables a las
consecuencias que iene la ac i idad humana sob e el medioambien e. Las
in aes uc u as de anspo e y p oducción de ene gía eléc ica, como son las líneas
eléc icas aé eas y los ae ogene ado es, se p esen an como una amenaza no able dado el
iesgo de colisión y elec ocución de las a es con dichas ins alaciones.
En ese sen ido, el p esen e T abajo Fin de G ado abo da la p oblemá ica de la
mo andad no na u al de la a i auna como consecuencia de su colisión y elec ocución
con a dichas in aes uc u as, especialmen e con a las líneas eléc icas aé eas de al a
ensión con conduc o es desnudos. El obje i o del abajo es el es udio del égimen
ju ídico de p o ección de la a i auna en es e con ex o, a ni el eu opeo, nacional y
au onómico de la Comunidad Au ónoma del País Vasco (en adelan e, CAPV),
o o gándose especial a ención al Real Dec e o 1432/2008, de 29 de agos o, po el que se
es ablecen medidas pa a la p o ección de la a i auna con a la colisión y la elec ocución
en líneas eléc icas de al a ensión, así como a su aplicación po los ibunales.
Elegí es e ema po el in e és que me susci a el De echo adminis a i o ambien al,
po su impo ancia en la sos enibilidad, p o ección y conse ación de la biodi e sidad. La
no ma i a medioambien al cons i uye una de las he amien as más undamen ales pa a
lle a a cabo una p o ección e ec i a de los ecu sos na u ales que enemos a nues a
disposición, así como la biodi e sidad, que an impo an e es pa a el equilib io na u al.
Al mismo iempo, me in e esa especialmen e la dico omía que exis e en e la p o ección
de la a i auna en el sen ido plan eado y las o mas de gene ación y anspo e ene gé ico
sos enibles. No cabe duda de que la p o ección de la biodi e sidad debe se un obje i o a
ene en men e a la ho a de ejecu a ac i idades de índole económica en el en o no na u al,
6
pe o siemp e es a á p esen e la di icul ad de de e mina el lími e a pa i del cual debemos
p ima dicha p o ección en e a la p oducción de ene gía a los al os ni eles de la demanda
ene gé ica ac ual.
La es uc u a empleada en es e abajo es la siguien e: en p ime luga , en la segunda
sección, se p opo ciona el con ex o gene al de la p oblemá ica de la colisión y
elec ocución de la a i auna con a las líneas eléc icas aé eas de al a ensión y demás
in aes uc u as eléc icas, como son los ae ogene ado es. En la e ce a sección se abo da
el égimen ju ídico pa a la p o ección de la a i auna en e a es a p oblemá ica, que
comp ende el ma co ju ídico eu opeo, nacional y el caso conc e o de la Comunidad
Au ónoma del País Vasco. En la cua a sección se ecogen las conclusiones. Po úl imo,
en la quin a sección se incluyen la bibliog a ía, legislación y ju isp udencia en base a las
cuales se ha ealizado es e abajo.
La me odología empleada pa a la elabo ación de es e abajo ha consis ido en una
e isión bibliog á ica de manuales ju ídicos, e is as y a ículos de ac ualidad ju ídica
adminis a i a, así como a ículos doc inales en la ma e ia y bases de da os como el
CENDOJ, A anzadi y LA LEY, de las cuales ha sido ex aída la ju isp udencia
mencionada a lo la go de odo el abajo.
II. CONTEXTO GENERAL DE LA COLISIÓN Y ELECTROCUCIÓN DE LA
AVIFAUNA CONTRA LÍNEAS AÉREAS DE ALTA TENSIÓN Y
AEROGENERADORES
Es undamen al comenza hablando de las a es como se es i os que, de o ma
inhe en e a su na u aleza, inco po an el mo imien o en su ida dia ia po medio del uelo.
Se a a de animales que, po su ana omía, es án adap ados al uelo en odos los aspec os
de su ida: desde la o ma en la que se alimen an has a su ep oducción
1
.
Su cons an e ánsi o po el ai e expone a las a es a pelig os an o na u ales como
a i iciales. Mien as que los pelig os na u ales o man pa e del en o no na u al de las
a es sil es es y han in luido en su supe i encia como especie desde millones de años
a ás, los obs áculos a i icialmen e impues os en el en o no na u al suponen un iesgo
adicional que, na u almen e, no debe ía es a ahí. En e dichos obs áculos se pod ían ci a
1
Na ional Geog aphic (s. .). Disponible en: h ps://www.na ionalgeog aphic.com.es/animales/a es
7
desde edi icios y ehículos en mo imien o has a in aes uc u as eléc icas ins aladas en
el medio na u al, con el obje i o de la p oducción y el anspo e de ene gía eléc ica.
Las p incipales p oblemá icas que suponen las ins alaciones eléc icas son la colisión
y elec ocución de las a es con a las mismas, cons i uyéndose como las dos p ime as
causas de mo andad no na u al de las a es en España en la ac ualidad. El cambio que ha
expe imen ado el modelo de p oducción ene gé ica en España du an e los úl imos años
ha supues o el decli e de múl iples especies de a es que, sin pode e i a lo, allecen
colisionando o elec ocu ándose con a endidos eléc icos, ae ogene ado es y demás
in aes uc u as de anspo e y p oducción de ene gía.
Los da os que se plasma án a con inuación han sido ex aídos del ecien e in o me de
la Sociedad Española de O ni ología (SEO/Bi dli e) sob e las causas de mo andad no
na u al de a i auna en España en e los años 2008 y 2018, en el que se han analizado los
ing esos en Cen os de Recupe ación de Fauna (en adelan e, CRF) de casi 300.000 a es
y 348 especies, de las cuales casi el 60% han sido de e minadas como allecidas po
causas no na u ales. Los egis os po colisiones con a líneas eléc icas han supues o
al ededo de un 40% del o al, y un 8% lo han sido po elec ocución. Además, el 64,82%
de las a es egis adas son de especies ecogidas en el Lis ado de Especies Sil es es en
Régimen de P o ección Especial, y el 6,78% especies del Ca álogo Español de Especies
Amenazadas
2
.
Na u almen e, exis en causas de sinies alidad que a ec an en mayo o meno medida
a di e en es especies de a es, las cuales se ap oximan más a de e minados pelig os
dependiendo de las pa icula idades que las ca ac e izan. Resul a des acable que, en el
caso de la colisión con a endidos eléc icos, odas las especies de a es se en igualmen e
a ec adas, independien emen e de sus ca ac e ís icas ana ómicas, ep oduc i as y i ales.
Po o o lado, la colisión con a ae ogene ado es de ene gía eólica, que suponen un 5%
del o al de egis os, a ec a mayo i a iamen e a las a es apaces y demás especies de
uelo di ec o y ápido. La elec ocución a ec a, sob e odo, a especies cuyo amaño a ía
de mediano a g ande, sin pe juicio de que a es más pequeñas ambién se ean a ec adas
po es a causa de mo andad
3
.
2
El es udio ha sido ealizado en base a la in o mación ecogida sob e egis os de en ada en Cen os de
Recupe ación de Fauna en e los años 2000 y 2018.
3
Ga cía Tapia, G. y López-Jiménez, N. (2023). In o me sob e las causas de mo andad no na u al de
a i auna en España. Sociedad Española de O ni ología (SEO/Bi dli e).
8
Una ez expues a la p oblemá ica, cabe analiza el o igen del pe juicio que gene an
los endidos e in aes uc u as eléc icas sob e la a i auna. La e olución que se ha
expe imen ado en la úl ima década en la es adís ica de a es allecidas po es as causas ha
sido ala man e, pues el núme o de a es allecidas po colisión con líneas eléc icas no ha
hecho más que aumen a desde la implan ación de las ene gías eno ables, habiéndose
iplicado en los años 2018 a 2022. Po su pa e, la elec ocución p eocupa especialmen e
a los expe os, pues se ha concluido que ha habido un aumen o de casi un 200% de
mue es po elec ocución
4
. De es a o ma, la demanda de ene gía eléc ica se ha
conside ado un ac o cla e espec o al o igen de es a p oblemá ica, especialmen e su
inc emen o a lo la go de los úl imos años.
La sociedad siemp e ha p ecisado de ene gía pa a unciona , y el descub imien o de
di e en es o mas de p oduci ene gía ha sido undamen al en su desa ollo. Las uen es
ene gé icas mayo men e u ilizadas du an e las úl imas décadas han sido las de ipo ósil,
ales como el ca bón, el pe óleo y el gas na u al. Sin emba go, el cons an e desa ollo de
la sociedad y la e olución en el es ilo de ida han aído consigo un inc emen o acele ado
de la demanda de ene gía eléc ica. Con el obje i o de cub i dicho inc emen o, el
ap o echamien o masi o de los combus ibles ósiles ha supues o su ago amien o a medio
plazo, y ha desembocado en un g a e de e io o del ecosis ema mundial
5
.
La p oblemá ica del empleo masi o de combus ibles de o igen ósil no solo eside en
la limi ación de su disponibilidad, sino que g an pa e del p oblema lo cons i uye la o ma
en la que es os ecu sos son empleados en la gene ación de ene gía, que consis e en la
quema de combus ibles
6
. La consecuencia di ec a de ello es la gene ación y emisión de
gases de e ec o in e nade o
7
.
h ps://www. esea chga e.ne /p o ile/Nicolas-Lopez-Jimenez-
2/publica ion/368469504_In o me_sob e_las_causas_de_mo alidad_no_na u al_de_a i auna_en_Espana
/links/63ea4b8 4dcb750da75701b1/In o me-sob e-las-causas-de-mo alidad-no-na u al-de-a i auna-en-
Espana.pd
4
Ga cía Tapia, G. y López-Jiménez, N. Op. ci . p. 21.
5
Sánchez Ba boza, L., e . al (2018). E iciencia de países desa ollados en el con ol del uso de combus ibles
ósiles pa a gene a ene gía. Re is a cien í ica ECOCIENCIA, 4(2), 58-71. Disponible en:
h ps://doi.o g/10.21855/ecociencia.42.28
6
Sánchez Ba boza, L., e . al. Op. ci ., p. 59.
7
Los gases de e ec o in e nade o son componen es gaseosos de la a mós e a, na u ales y an opógenos,
que abso ben y eemi en adiación in a oja (ONU, 1992). Se a a de gases noci os y o as sus ancias
con aminan es que con ibuyen al calen amien o global y al e ec o in e nade o, además de supone un
de e io o de la calidad del ai e y del agua.
9
En ese sen ido, el sis ema ene gé ico global ac ual depende no ablemen e del uso de
es e ipo de combus ibles, y solo se pod á da solución a es a si uación cuando el
ap o isionamien o de ene gía en el u u o es é ma cado po la e iciencia y educción en
el uso de dichos ecu sos, dada su na u aleza no eno able y los e ec os ad e sos que su
explo ación gene a sob e el medio na u al
8
.
Así, la in es igación cien í ica ha enido en ocándose en la inno ación y desa ollo
de nue as uen es de ene gía más espe uosas con el medioambien e y que, al mismo
iempo, es én a la al u a de la g an demanda de ene gía eléc ica que en en a la población
mundial. De ahí su gen las llamadas ene gías eno ables y al e na i as. Las ene gías
al e na i as se conocen en gene al como odas aquellas cuyo o igen no es ósil, y las
eno ables son aquellas uen es inago ables o suscep ibles de egene ación median e
“p ocesos cíclicos de pe iodicidad a iable”
9
. Es e ipo de uen es eliminan, a p io i, la
p oblemá ica de la limi ación de los ecu sos na u ales, y ienden a p oduci un de e io o
medioambien al no ablemen e meno .
Las nue as endencias de p oducción ene gé ica sos enible de las que España es á
siendo pa ícipe se es án iendo impulsadas p incipalmen e po obje i os es a égicos
ijados desde la Unión Eu opea (en adelan e, UE), en ocados en la segu idad del
suminis o y la sos enibilidad económica y medioambien al
10
. La polí ica ene gé ica
de inida po la UE en la es a egia ma co pa a la Unión de la Ene gía p io iza la segu idad,
sos enibilidad, compe i i idad y asequibilidad del sec o ene gé ico
11
.
Den o de la nue a polí ica ene gé ica se incluyen uen es de ene gía eléc ica
al e na i as, en e las que des aca la ene gía eólica. Es a ene gía se ob iene del ien o,
ap o echando su ene gía ciné ica pa a ans o ma la en ene gía mecánica, y a pa i de
és a ob ene ene gía eléc ica de ca ác e eno able. Se a a de una uen e de ene gía
limpia, pues su o igen se encuen a en el ien o, un enómeno na u al, cons i uyéndose
como un ecu so eno able que no p oduce emisiones a la a mós e a. Es a ene gía se
p oduce a a és de ae ogene ado es, que son disposi i os con o mados po una o e, la
8
Exposición de mo i os de la Ley 4/2019, de 21 de eb e o, de Sos enibilidad Ene gé ica de la Comunidad
Au ónoma Vasca.
9
Posso, F., e . al. (2014). El impac o económico de las ene gías eno ables. Aibi e is a de in es igación,
adminis ación e ingenie ía, 2(2), 22-26.
10
Cos a, M.T. (2016). E olución del sec o eléc ico español (1975-2015). In o mación Come cial
Española. Re is a de Economía ICE, 889-890, núm. Ma zo-junio. 139-156.
11
DOUE núm. 328, de 21 de diciemb e de 2018.
16
Pa a la e ec i a conse ación de las a es sil es es se ijan como indispensables la
p ese ación, el man enimien o y, en su caso, el es ablecimien o de la di e sidad y de la
supe icie de sus espec i os hábi a s. Pa a ello, la Di ec i a es ablece un égimen gene al
de p o ección en su a ículo 5, pa a odas las especies de a es, que incluye una se ie de
p ohibiciones elacionadas con la explo ación, cap u a y anspo e de las mismas.
A e ec os de es e abajo, sin emba go, esul a de mayo in e és comen a las medidas
de p o ección especiales del a ículo 4.1, que p o egen a las especies de a es ecogidas en
el anexo I de la Di ec i a. Dichas especies han sido seleccionadas en base a su ni el de
amenaza de ex inción, la escasez de sus poblaciones, su g ado de ulne abilidad a las
modi icaciones en sus hábi a s y el ca ác e especí ico de los mismos. Así, la Di ec i a
es ablece que, pa a la conse ación de dichas especies, los Es ados miemb os deben
clasi ica como zonas de p o ección especial las zonas geog á icas “más adecuadas en
núme o y en supe icie”, ecayendo una p o ección e o zada sob e las a es que i en en
dichas zonas. Además, el a ículo 4.2 p e é medidas semejan es pa a una se ie de especies
no incluidas en el anexo I, cuya llegada sea egula .
Las zonas de p o ección a las que se e ie e el a ículo 4.1 de la Di ec i a son las
llamadas Zonas de Especial P o ección pa a las A es o ZEPA. En el asun o C-44/95, el
TJUE señala que el a ículo 4 de la Di ec i a “es ablece un égimen de p o ección do ado
de un obje i o especí ico e o zado, an o pa a las especies enume adas en el Anexo I
como pa a las especies mig a o ias, que es á jus i icado po el hecho de que se a a,
espec i amen e, de las especies de a es más amenazadas y de las especies que
cons i uyen un pa imonio común de la Comunidad”
25
. De es a disposición se sus ae la
idea de que las especies y hábi a s albe gados en espacios denominados como ZEPA no
deben se p o egidos únicamen e de pe u baciones causadas po el homb e, sino que su
égimen de p o ección debe p e e acciones posi i as di igidas a la conse ación de
dichas especies y hábi a s
26
.
Lo p ime o que se debe ene en cuen a a la ho a de abo da las ZEPA es su c i e io
de designación, que ha sido especi icado an o po la Di ec i a de a es como po el TJUE
en epe idas ocasiones. Así, las ZEPA han de se designadas con a eglo a los c i e ios
o ni ológicos p e is os en la p opia Di ec i a, que son la p esencia de especies ecogidas
25
STJUE de 11 de julio de 1996, asun o C-44/95. ECLI:EU:C:1996:297.
26
Ga cía U e a, A. (2010). De echo Eu opeo de la Biodi e sidad: A es sil es es, hábi a s y especies de
lo a y auna (cap. 4, pp. 437-713). Ius el.
17
en el Anexo I en un de e minado e i o io o la cali icación de hábi a s como zonas
húmedas
27
. En ese sen ido, cuando la Di ec i a es ablece que los Es ados miemb os
designa án como ZEPA los luga es que sean más adecuados en núme o y supe icie, no
se es á pe mi iendo que los Es ados miemb os iden i iquen luga es bajo c i e ios de
con eniencia p opia como pueden se las conside aciones de ca ác e socioeconómico,
sino que deben segui c i e ios obje i os y o ni ológicos que espondan únicamen e a
pau as cien í icas
28
.
La ele ancia de es a idea se uel e a pone de mani ies o a la ho a de comen a el
a ículo 2 de la Di ec i a, que impone a los Es ados miemb os la obligación de oma las
medidas necesa ias pa a man ene o adap a las poblaciones de odas las especies de a es
que en an den o del ámbi o de aplicación de la Di ec i a, ex endiendo la obligación
has a “el ni el que co esponda a las exigencias ecológicas, cien í icas y cul u ales,
habida cuen a de las exigencias económicas y ec ea i as”. Del eno li e al del a ículo
se deduce que los in e eses económicos y ec ea i os pueden cons i ui una excepción a
la adopción de medidas de p o ección. Sin emba go, el TJUE a i ma en ei e adas
ocasiones que el a ículo mencionado “no cons i uye una excepción au ónoma al égimen
de p o ección de la Di ec i a”, lo que implica que no es posible e i a la adopción de es as
medidas p o ec o as alegando in e eses socioeconómicos
29
.
La ele ancia de las ZEPA y la necesidad de p o ege e o zadamen e cie as especies
se uel e a plan ea en la Di ec i a de hábi a s, que se analiza á en el siguien e epíg a e.
De la misma o ma que la Di ec i a de a es in oduce po p ime a ez en el de echo
eu opeo la idea de c ea una “ ed cohe en e que esponda a las necesidades de p o ección
de las especies”
30
, en la Di ec i a de hábi a s se ma e ializa es e concep o en lo que
ac ualmen e se denomina Red Na u a 2000, de la que las ZEPA o man pa e.
Asimismo, la Di ec i a de a es no p e é en su a ículo 4.1 una lis a exhaus i a de
medidas de p o ección que se deben aplica a las especies albe gadas en espacios
decla ados como ZEPA. Sin emba go, como se e á en el p óximo apa ado, la Di ec i a
de hábi a s incluye en la Red Na u a 2000 odas las ZEPA designadas po los Es ados
miemb os. Dado que dicha di ec i a p e é un égimen de p o ección especí ico pa a odos
27
STJUE de 2 de agos o de 1993. Asun o C-335/90. ECLI:EU:C:1993:331
28
Ga cía U e a, A. (2010). Op. Ci ., pp. 462-463.
29
STJUE de 11 de julio de 1996, asun o C-44/95 ECLI:EU:C:1996:297 y STJUE de 28 de eb e o de 1991,
asun o C-57/89 ECLI:EU:C:1991:89.
30
A . 4.3 DA.
18
los espacios que componen la ed, po ende, ese égimen ambién es aplicable a las ZEPA.
Po es a azón, las medidas de p o ección es ablecidas pa a las ZEPA se abo da án en el
epíg a e 1.3.
1.3. Di ec i a de hábi a s
La Di ec i a de hábi a s se ha de inido en nume osas ocasiones como complemen o
de la Di ec i a de a es, pues compa en, a g andes asgos, mo i ación, an eceden es y
obje i os. Ambas conside an un obje i o de in e és sup anacional la p o ección y mejo a
de la calidad del medio ambien e, así como la conse ación de la auna y lo a sil es es
y de sus hábi a s na u ales.
Po es a azón, ambos ins umen os ienen a se de inidos como pila es
undamen ales de la no ma i a en ma e ia de p o ección de la biodi e sidad y el
pa imonio na u al. La p incipal di e encia en e ambas consis e en que la Di ec i a de
a es se cen a en odas las especies de a es sil es es en el e i o io de la UE y la
Di ec i a de hábi a s se e ie e a las especies de lo a y auna y a sus espec i os hábi a s
en gene al.
En conc e o, la Di ec i a de hábi a s se basa en la p emisa de p o ege la
biodi e sidad median e la conse ación de los hábi a s na u ales de las especies
sil es es. Con es e in, la Di ec i a de hábi a s c ea una ed ecológica eu opea cohe en e
de zonas de conse ación llamada Red Na u a 2000, que se co esponde, en pa e, con la
ed cohe en e de la que se habla en la Di ec i a de a es.
El a ículo 3.1 de la Di ec i a de hábi a s indica que la Red Na u a 2000 es á
compues a po los siguien es componen es: las Zonas Especiales de Conse ación (ZEC),
las Zonas de Especial P o ección pa a las A es (ZEPA) y los Luga es de Impo ancia
Comuni a ia (LIC). Se p ocede a con inuación a explica cada una de ellas y las
p e isiones que ealiza la Di ec i a a es e espec o. Además, se da á una b e e
explicación ace ca de los LIC, que cons i uyen un es ado in e medio en el p oceso de
designación de las ZEC.
En p ime luga , se án designados como ZEC aquellos espacios que albe guen los
ipos de hábi a s na u ales ecogidos en el Anexo I de la Di ec i a, así como las especies
señaladas en el Anexo II. La le a l) del apa ado 1 de la Di ec i a de ine es as zonas como
“luga es de impo ancia comuni a ia designado po los Es ados miemb os median e un
ac o eglamen a io, adminis a i o y/o con ac ual, en el cual se apliquen las medidas de
19
conse ación necesa ias pa a el man enimien o o es ablecimien o, en un es ado de
conse ación a o able, de los hábi a s na u ales y/o de las poblaciones de las especies
pa a las cuales se haya designado el luga ”. Po consiguien e, pa a que un espacio sea
designado como ZEC debe á habe se iden i icado p e iamen e como LIC, de ahí que los
LIC se conside en una ca ego ía in e media en el p oceso de designación de las ZEC
31
.
De es a o ma, los Es ados miemb os debe án iden i ica , den o de sus e i o ios,
espacios conc e os que albe guen cualquie ipo de hábi a incluido en el anexo I de la
Di ec i a o cualquie a de las especies del Anexo II. Pa a iden i ica es os luga es, los
Es ados miemb os hab án de basa se en c i e ios obje i os, en e ellos, los desc i os en el
Anexo III de la Di ec i a. El lis ado de luga es p io i a ios debe á se emi ido a la
Comisión Eu opea, que se basa á en los luga es p opues os po cada Es ado miemb o pa a
elabo a un lis ado gene al a ni el eu opeo de odos los espacios que cumplan con los
c i e ios de inidos. Una ez la Comisión ap ueba los luga es p opues os y se designan
o icialmen e de impo ancia comuni a ia, comenza án a se p o egidos po los apa ados
2, 3 y 4 del a ículo 6
32
.
Pos e io men e y en el plazo de 6 años desde la ap obación po la Comisión, los
Es ados miemb os debe án decla a los espacios LIC como ZEC, momen o a pa i del
cual dichos espacios queda án suje os ambién al égimen de p o ección del a ículo 6.1.
Es deci , los espacios LIC y ZEC son los mismos, siendo la única di e encia en e
ambos su égimen de p o ección, que se á di e en e dependiendo de su es a us den o del
p oceso de designación de espacio p io i a io de p o ección.
Los LIC se án p o egidos po los apa ados 2, 3 y 4 del a ículo 6 siemp e que hayan
sido incluidos en la lis a ap obada po la Comisión. Ello se es ablece en el a ículo 4.5 de
la Di ec i a, y el TJUE ha in e p e ado es e p ecep o de o ma li e al en el asun o C-
117/03
33
. El ibunal conside a que la inclusión de dichos espacios en la lis a de la
Comisión es un p esupues o esencial pa a que ecaiga sob e ellos la p o ección de la
Di ec i a. Es o es, la p o ección de los luga es iden i icados como LIC bajo las
disposiciones de la Di ec i a de hábi a s nace desde el momen o en el que la Comisión
ap ueba el lis ado en el que el espacio en cues ión se encuen a incluido.
31
Ga cía U e a, A. (2010). Op. ci ., p. 449.
32
A . 4 DH.
33
STJUE de 13 de ene o de 2005, asun o C-117/03. ECLI:EU:C:2005:16.
20
Cabe menciona , no obs an e, que los luga es que se han conside ado que pod ían
co esponde a la lis a de LIC de la Comisión y que ue on p opues os inicialmen e po
cada Es ado miemb o, no pueden queda sin ninguna p o ección. La inclusión de es os
espacios en la lis a y su ap obación po pa e de la Comisión suponen un p esupues o
esencial pa a que es os luga es queden p o egidos po los apa ados 2, 3 y 4 del a ículo
6, pe o el TJUE es ablece que los Es ados miemb os no debe án igno a la p o ección de
los luga es desde el ins an e en el que los p oponen a la Comisión, debiendo o o ga les
una “p o ección adecuada”. El ibunal no explica de mane a exp esa lo que implica una
p o ección adecuada, pe o lo que sí se de i a de sus a i maciones es el hecho de que exis e
una cla a obligación de p o ege los hábi a s y especies localizados en los LIC p opues os
no ap obados
34
.
Dejando a un lado los espacios LIC, las ZEC quedan p o egidas po la o alidad del
a ículo 6 dis u ando de la p o ección ex a del apa ado 1, que como ya se ha explicado
no p o ege los espacios conside ados de impo ancia comuni a ia que no hayan sido
designados ZEC.
An es de explica el de alle de las medidas de p o ección po las que quedan
p o egidos los espacios LIC y ZEC en i ud del a ículo 6, me ece des aca las
p ohibiciones impues as a los Es ados miemb os, es ablecidas en los a ículos 12 a 15
sob e las especies animales y ege ales ecogidas en los anexos IV y V. Las p ohibiciones
y medidas de p o ección de inidas en dichos p ecep os es án p e is as an o pa a especies
animales como pa a especies ege ales. Cada especie se encuen a p o egida po una se ie
de p ohibiciones conc e as dependiendo de si es á ecogida en el anexo IV
35
o en el anexo
V
36
. El a ículo 12 de e mina que las especies animales del anexo IV son aquellas cuya
p o ección es más igu osa, pues se p ohíbe su pe u bación, cap u a y sac i icio
delibe ados, así como el de e io o delibe ado de sus hábi a s, luga es de ep oducción o
zonas de descanso. Po el con a io, el a ículo 14 pe mi e la explo ación de las especies
animales incluidas en el anexo V, siemp e con cau ela y p io izando que se man engan en
un es ado de conse ación a o able.
34
Ga cía U e a, A. (2010). Op. ci ., p. 478.
35
El apa ado a) del Anexo IV incluye especies animales que equie en de p o ección es ic a, mien as
que el apa ado b) incluye las especies ege ales que equie en de dicha p o ección.
36
El apa ado a) del Anexo V incluye especies animales p o egidas en meno medida, pues su explo ación
puede se obje o de medidas de ges ión. Lo mismo ocu e con las especies ege ales ecogidas en el
apa ado b) del mismo anexo.
21
Dicho eso, se explica a con inuación el égimen de p o ección del a ículo 6 al que
quedan some idas en mayo o meno medida las zonas de la Red Na u a 2000:
• A ículo 6, apa ado 1 DH: medidas de conse ación especí icas pa a las ZEC,
consis en es en la elabo ación de planes de ges ión adap ados a las
pa icula idades de es os espacios, así como medidas de ca ác e eglamen a io,
adminis a i o o con ac ual que ga an icen el cumplimien o de las exigencias
ecológicas.
• A ículo 6, apa ado 2 DH: medidas di igidas a e i a el de e io o y al e ación de
los hábi a s y las especies que albe ga la zona p o egida en cues ión. Se a a de
medidas más gené icas y menos es ic as.
• A ículo 6, apa ado 3 DH: es as medidas se e ie en a los p oyec os de ac i idad
económica que puedan ene e ec os nega i os, de mane a di ec a o indi ec a,
sob e alguno de los espacios p o egidos. Se á de obligado cumplimien o some e
a e aluación dichos p oyec os, en especial las epe cusiones que puedan ene
sob e los espacios p o egidos. La ejecución del p oyec o queda á suje a a la
conclusiones que se de i en de la e aluación, pues a p io i solo se pod á lle a a
cabo si se concluye que no hab á epe cusiones nega i as sob e el luga del que
se a e.
Aho a bien, el apa ado 4 de la Di ec i a, complemen a io al apa ado 3, posibili a
que los p oyec os cuya e aluación haya concluido que causa án pe juicios sob e espacios
p o egidos se lle en a cabo de igual mane a, siemp e que no se hayan encon ado
soluciones al e na i as y se a e de un p oyec o que debie a lle a se a cabo po azón de
in e és público de p ime o den, incluyéndose azones de in e és socioeconómico. La
ejecución de es os p oyec os queda á suje a a la adopción de medidas compensa o ias que
asegu en la p o ección y cohe encia de la Red Na u a 2000. En cualquie caso, en
p oyec os que a ec en nega i amen e a espacios donde habi e alguna especie p io i a ia
del anexo II o se encuen e alguno de los hábi a s p io i a ios del anexo I, las únicas
azones de in e és público de p ime o den que se pod án ae a colación se án la salud
humana y la segu idad pública
37
.
37
Se pod án a gumen a o as azones impe iosas de in e és público de p ime o den que no sean la salud
humana y segu idad pública, con la condición de consul a p e iamen e a la Comisión, que decidi á en base
a las epe cusiones del p oyec o y las especies o hábi a s in oluc ados.
22
En elación con el apa ado 4 del a ículo 6 de la Di ec i a de hábi a s y el in e és
público de p ime o den al que se hace e e encia, cabe menciona el ecien emen e
p omulgado Reglamen o (UE) 2022/2577 del Consejo de 22 de diciemb e de 2022, po
el que se es ablece un ma co pa a acele a el despliegue de ene gías eno ables. En su
a ículo 3.1 se o o ga el ca ác e de in e és público supe io , en e o os, a la explo ación
de ins alaciones de p oducción de ene gías eno ables y su conexión a la ed, además de
a la p opia “ ed conexa”. Se conside a que es e ipo de p oyec os con ibuyen a la salud
y segu idad públicas, pues ponde an los in e eses que in e ienen en cada p oyec o a
e ec os del mencionado a ículo 6.4 de la Di ec i a de hábi a s
38
.
El a ículo 3.2 del Reglamen o (UE) 2022/2577 señala que los Es ados miemb os
deben p io iza la cons ucción y explo ación de las ins alaciones mencionadas en
aquellos supues os en los que los p oyec os hayan sido conside ados de in e és público
supe io . Sin emba go, es a disposición encuen a una limi ación en ma e ia de p o ección
de las especies: se debe á p io iza la cons ucción, explo ación y desa ollo de
in aes uc u as de ed siemp e omando medidas adecuadas de conse ación de la
biodi e sidad y di igiéndose ecu sos económicos a la adopción de dichas medidas.
A es e espec o, se debe menciona que el Reglamen o 2022/2577 ha sido modi icado
muy ecien emen e po el Reglamen o (UE) 2024/223 del Consejo, de 22 de diciemb e
de 2023. Si bien es e nue o eglamen o no es aplicable has a el 1 de julio de 2024, su
a ículo 1 pun o 3 sí es de aplicación desde el momen o de su en ada en igo , que ue el
10 de ene o de 2024. Es e hecho es especialmen e ele an e, pues dicho a ículo 1.3
in oduce en el Reglamen o 2022/2577 el a ículo 3 bis, que es á es echamen e
elacionado con el a ículo 3 del mismo eglamen o, que se enía comen ando has a aho a.
Conc e amen e, el a ículo 3 bis señala que en la e aluación de los p oyec os que
puedan causa pe juicios a zonas p o egidas y no se hayan encon ado soluciones
al e na i as
39
, se pe mi i á con inua con el p oyec o lle ando a cabo las co espondien es
medidas compensa o ias.
38
También se ponde an los in e eses ju ídicos a e ec os del a ículo 16.1 d) de la Di ec i a de hábi a s, el
a ículo 9.1 a) de la Di ec i a de a es, además de o as disposiciones que no son ele an es en es e abajo
po no se ela i as a las a es sil es es y a sus hábi a s.
39
Pa a e alua la exis encia de soluciones al e na i as sa is ac o ias pa a ealiza el p oyec o p opues o se
end á en cuen a la capacidad de cumplimien o del obje i o del p oyec o que ienen las soluciones
al e na i as, que se pueda lle a a cabo el p oyec o con la misma ecnología y en un plazo igual o pa ecido,
y sin que el cambio de me odología suponga un aumen o de cos es muy des acado. (Véase a ículo 3 bis,
apa ados 1 y 2 del Reglamen o (UE) 2022/2577).
23
Una ez abo dadas las ZEC como pa e que compone la Red Na u a 2000 y las LIC
como ca ego ía in e media, cabe a con inuación menciona las ZEPA. Con a eglo al
a ículo 3.1 de la Di ec i a de hábi a s, o ma án pa e de la Red Na u a 2000 las ZEPA
que hayan sido designadas po los Es ados miemb os en i ud de la Di ec i a de a es y
de los c i e ios de designación explicadas en el epíg a e an e io .
Po an o, en la Di ec i a de hábi a s ambién se hacen p e isiones sob e las medidas
de p o ección de las ZEPA al se pa e de la ed, pe o las disposiciones de es a di ec i a
no cambian en absolu o a los c i e ios de designación de las ZEPA p e is os en la
Di ec i a de a es. Asimismo, el a ículo 7 de la Di ec i a de hábi a s es ablece que las
medidas de los apa ados 2, 3 y 4 del a ículo 6 sus i ui án a las obligaciones que nazcan
de la p ime a ase del a ículo 4.4 de la Di ec i a de a es. Dicha ase se e ie e a que
los Es ados miemb os debe án adop a las medidas adecuadas pa a e i a la
con aminación y el de e io o de las especies y hábi a s que albe guen las ZEPA. La
sus i ución de es a disposición po un égimen más cla o y especí ico como es el de los
apa ados 2, 3 y 4 del a ículo 6 de la Di ec i a de hábi a s iene sen ido, en base a la
necesidad, mani es ada po el TJUE en el asun o C-44/95, de que las especies y hábi a s
p io i a ios albe gados po las ZEPA sean suscep ibles de una p o ección más e o zada.
En cualquie caso, la segunda ase del a ículo 4.4 señala que ue a de las ZEPA se
debe á, igualmen e, a a de e i a el de e io o de los hábi a s, y ello sigue siendo de
aplicación a los Es ados miemb os.
2. Ma co ju ídico nacional
2.1. Conside aciones gene ales
La exis encia de egulación eu opea en ma e ia de p o ección de las a es sil es es y
de sus hábi a s conlle a la necesidad de anspone dicha no ma i a a los o denamien os
ju ídicos de los Es ados miemb os de la UE. En cumplimien o de sus obligaciones como
al, España lle ó a cabo la ansposición de las Di ec i as de a es y hábi a s a su p opio
o denamien o ju ídico.
Desde que se adop a on ambas di ec i as, han sido a ias las no mas que se han
p omulgado con el obje i o de egula es a ma e ia. En es a sección se analiza án las
no mas más ele an es sob e la p o ección de las a es sil es es, en e las que se encuen a
la Ley 42/2007, de 13 de diciemb e, del Pa imonio Na u al y de la Biodi e sidad (en
24
adelan e, LPNB). Es a ley amplió la no ma i a que has a en onces se había dic ado en
es a ma e ia e in odujo los p incipios y disposiciones de ambas di ec i as, gene ando un
ma co in eg al pa a la p o ección y conse ación de la biodi e sidad, el pa imonio
na u al y las especies amenazadas.
Como complemen o de la LPNB y espondiendo a la c ecien e p oblemá ica de la
mo andad no na u al de la a i auna po las colisiones y elec ocuciones con a los
endidos eléc icos, ue p omulgado el Real Dec e o 1432/2008, de 29 de agos o, po el
que se es ablecen medidas pa a la p o ección de la a i auna con a la colisión y la
elec ocución en líneas eléc icas de al a ensión (en adelan e, RDPA). En los siguien es
epíg a es se dedica á especial a ención a analiza ambas no mas.
Además de las dos no mas mencionadas, se ha conside ado necesa io hace una b e e
alusión a la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climá ico y ansición ene gé ica. Su
a ículo 21.2 se e ie e, en e o os, a la conside ación del cambio climá ico en
in e enciones de las in aes uc u as de anspo e y p oducción ene gé ica desde uen es
ene gé icas de ipo eno able. El con enido de es a disposición es especialmen e ele an e
pa a es e abajo, pues es á di ec amen e elacionado con la e aluación ambien al de
p oyec os que sob e la que se ha comen ado en la sección de la Di ec i a de hábi a s.
Conc e amen e, obliga al pode ejecu i o a elabo a una zoni icación que incluya una
se ie de zonas de sensibilidad y exclusión que, dada su especial ele ancia pa a la
biodi e sidad, conec i idad y demás aspec os ambien ales, se debe án ene en cuen a
pa a ga an iza que los p oyec os de ins alación de in aes uc u as ene gé icas (de uen es
de ene gía eno able) no gene en epe cusiones g a osas sob e la biodi e sidad.
En conco dancia con lo p e is o po el a ículo 21.2, el Minis e io pa a la T ansición
Ecológica y el Re o Demog á ico publicó la Zoni icación Ambien al pa a la Implan ación
de Ene gías Reno ables Eólica y Fo o ol aica, en cuya memo ia se hace e e encia al RD
1432/2008 y a la Red Na u a 2000. En es a memo ia se de inen como indicado es a ene
en cuen a en las e aluaciones ambien ales las zonas de p o ección de la a i auna en e a
la colisión y elec ocución con LAAT y las zonas que componen la Red Na u a 2000.
2.2. Régimen ju ídico básico: la Ley 42/2007, de 13 de diciemb e, del
Pa imonio Na u al y de la Biodi e sidad
La LPNB cons i uye el ma co ju ídico básico en ma e ia de p o ección y
conse ación de la biodi e sidad y el medio na u al en España, pues es la ley que in eg a
25
los p incipios, mo i aciones y di ec ices exp esados po las Di ec i as de a es y hábi a s,
adap ándolas a las pa icula idades del e i o io nacional. El a ículo 1 p opo ciona el
obje o de la ley, que es de ini el “ égimen ju ídico básico de la conse ación, uso
sos enible, mejo a y es au ación del pa imonio na u al y de la biodi e sidad”,
emi iendo al debe de conse a y de echo a dis u a del medioambien e que de ine el
a ículo 45 de la Cons i ución Española.
El ámbi o de aplicación de la ley se ex iende a la o alidad de la biodi e sidad y el
pa imonio na u al nacional. El pa imonio na u al es de inido en la LPNB como el
“conjun o de bienes y ecu sos de la na u aleza uen e de di e sidad biológica y
geológica, que ienen un alo ele an e medioambien al, paisajís ico, cien í ico o
cul u al”
40
, mien as que la biodi e sidad se de ine de la siguien e mane a:
“Va iabilidad de los o ganismos i os de cualquie uen e, incluidos en e o as cosas,
los ecosis emas e es es y ma inos y o os ecosis emas acuá icos y los complejos
ecológicos de los que o man pa e; comp ende la di e sidad den o de cada especie,
en e las especies y de los ecosis emas”
41
.
Po lo an o y a g andes asgos, quedan al ampa o de la conse ación, uso sos enible,
mejo a y es au ación de la ley odas las especies y subespecies animales y ege ales, así
como los ecosis emas y hábi a s a los que pe enecen. Ello incluye, po an o, a odas las
especies de a es sil es es.
Como se ha comen ado, la LPNB anspone las Di ec i as de a es y hábi a s. La
mani es ación más cla a de ello se encuen a en el a ículo 42, que incluye la de inición
de la Red Na u a 2000 de la misma mane a en la que la de inía la Di ec i a de Hábi a s,
señalando su composición po los LIC, ZEC y ZEPA e indicando que la ed debe á
ges iona se en base a las pa icula idades económicas, ecológicas, sociales y cul u ales,
así como las egionales y locales. Asimismo, conside a los es ipos de espacios como
“p o egidos”.
El a ículo 43 LPNB ecoge los LIC y ZEC de mane a bas an e iel a la Di ec i a de
hábi a s. No obs an e, en la ley nacional se p e é una di e encia impo an e con espec o
a los LIC. Como b e e eco da o io de lo comen ado en la sección ela i a a la Di ec i a
de hábi a s, los espacios conside ados suscep ibles de designación LIC no quedan suje os
a la p o ección del égimen especí ico de p o ección del a ículo 6 (apa ados 2, 3 y 4)
40
A . 3.27 LPNB.
41
A . 3.1 LPNB.
32
aplicación del RDPA. Lo p ime o que se debe acla a es que es a sen encia alla
decla ando e minado el ecu so po pé dida sob e enida de obje o, pues el ecu so
desc i o ya se había in e pues o sob e la misma O den con an e io idad, y la
co espondien e sen encia esolu o ia ue emi ida, es imando el ecu so y decla ando nula
de pleno de echo la O den en cues ión
53
.
En ese sen ido, el ibunal ep oduce la a gumen ación de la sen encia inicial pa a
esol e el ecu so con a la O den adminis a i a. Den o de las a gumen aciones
expues as po el ibunal, des aca su a i mación sob e que el hecho de que una esolución
de e mine que una comunidad au ónoma en su o alidad es una zona p io i a ia no es
con a io al espí i u del eal dec e o. En cualquie caso, el TSJ CL decla a la O den nula
de pleno de echo po conside a la de na u aleza eglamen a ia, no habiéndose espe ado
el p ocedimien o p e is o pa a la elabo ación de no mas de es e ca ác e . Es deci , la
O den implicaba una inno ación del o denamien o ju ídico au onómico de Cas illa y
León, en el sen ido de que de e minaba el con enido de ac os adminis a i os que se án
emi idos en el u u o, gene ando de echos y debe es y egulando si uaciones u u as de
las líneas eléc icas en dicha comunidad au ónoma. Es po es a azón que se e minó
decla ando la nulidad de la O den
54
.
2.3.2. Ámbi o ma e ial de aplicación
El ámbi o ma e ial de aplicación del RDPA se encuen a de inido en el a ículo 3:
1) LAAT con conduc o es desnudos de nue a cons ucción ubicadas en zonas de
p o ección (a . 3.1).
2) LAAT con conduc o es desnudos ubicadas en zonas de p o ección que no
dispongan de un p oyec o de ejecución ap obado a la en ada en igo del RDPA
(a . 3.1)
3) LAAT ya exis en es a la en ada en igo del RDPA que deben se suje as a
ampliaciones o modi icaciones (a . 3.1).
4) LAAT con conduc o es desnudos exis en es a la en ada en igo del RDPA
ubicadas en zonas de p o ección (a . 3.2). En es e supues o conc e o, se
especi ica que las medidas de an ielec ocución son de obligado cumplimien o,
53
La sen encia que esuel e el ecu so in e pues o sob e la misma O den es la STSJ CL núm. 1167/2022,
de 27 de oc ub e (Rec. 301/2020). ECLI:EU:C:1996:297.
54
Ga cía U e a, A. (2023). Op. ci ., p. 14-15.
33
mien as que las medidas an icolisión son acul a i as. Se a a el único supues o
del ámbi o ma e ial de aplicación en el que las medidas de p o ección con a la
colisión son olun a ias.
Las LAAT incluidas den o del ámbi o de aplicación deben posee conduc o es
desnudos. Es a especi icación es impo an e y se de i a di ec amen e de la p oblemá ica
que en en a la a i auna con a los endidos eléc icos: dado que el p oblema adica en
las a es colisionando o elec ocu ándose con los conduc o es, el RDPA cla i ica que las
in aes uc u as más p oblemá icas son aquellas que se ele an en el ai e y cuen an con
conduc o es desnudos, que son las que más iesgo p esen an de ca a a las elec ocuciones.
No obs an e, de odos los ipos de endidos eléc icos dis ibuidos en el en o no na u al
español, pa ece algo limi ado que el eglamen o que egula especí icamen e la p o ección
de las a es en e a las colisiones y elec ocuciones sea aplicable únicamen e a aquellas
líneas eléc icas que sean de al a ensión, cuando cualquie endido eléc ico con
conduc o es desnudos pod ía supone un iesgo pa a las a es. A pesa de es a c í ica,
ambién se econoce la di icul ad económica y ác ica que supone lle a a cabo la
p o ección de las a es a lo la go de los miles de kilóme os que cons i uye el ci cui o
español de endidos eléc icos, po lo que se en iende la decisión de aplica el eglamen o
únicamen e a aquellas líneas aé eas que sean es ic amen e de al a ensión.
2.3.3. Medidas de p o ección
Dejando a un lado los ámbi os de aplicación e i o ial y ma e ial, den o de las
medidas de conse ación p opues as se incluyen an o medidas de p e ención con a la
elec ocución como medidas de p e ención con a la colisión.
En p ime luga , el a ículo 6 p e é las medidas an ielec ocución, especí icas pa a
educi el iesgo de elec ocución de a es en LAAT con conduc o es desnudos de 2ª y 3ª
ca ego ía
55
. Es as medidas son de obligado cumplimien o pa a odas las LAAT exis en es
y de nue a cons ucción, y es án elacionadas con la cons ucción y el diseño de los
endidos, cen ándose pa icula men e en los ma e iales empleados. Se plan ea, en e
o os, cómo deben se los aislado es y cuáles deben se las dis ancias mínimas de
segu idad en e los elemen os que componen las líneas. Además, se especi ica que las
ala gade as en las cadenas de ama e end án un diseño que disuada a las a es de apoya se
55
Según el a ículo 2 u), las LAAT de segunda ca ego ía son aquellas de ensión nominal de en e 30 kV y
66 kV, mien as que las de e ce a ca ego ía ienen una ensión nominal de en e 1 kV a 30 kV.
34
en ellas, de o ma que se eduzca el iesgo de elec ocución. En de ini i a, se a a de
egulaciones o ien adas a que los componen es de las líneas eléc icas sob e las que
ienden a apoya se las a es se cons uyan a conciencia y di igidos a e i a su
elec ocución.
Po o o lado, las medidas an icolisión se encuen an ecogidas en el a ículo 7 RDPA.
Es as son aplicables a las LAAT con conduc o es desnudos de nue a cons ucción, en las
cuales debe án ins ala se sal apája os o señalizado es isuales cuando así lo exija el
ó gano compe en e de la comunidad au ónoma. El ma e ial del que se componen los
sal apája os se á opaco, gene ando un e ec o isual que e i e la colisión a las a es que
uelan sob e los espacios en los que se encuen en las LAAT. Además, se es ablecen
a ias p e isiones especí icas pa a los casos de mayo pelig osidad po la p esencia de
niebla o isibilidad limi ada, así como los amaños mínimos que debe án ene los
sal apája os o señalizado es.
En conjunción con las medidas de p o ección con a la elec ocución y la colisión, el
RDPA es ablece una se ie de p ohibiciones en lo que espec a al man enimien o y
cons ucción de las líneas eléc icas. En conc e o, se p ohíben los abajos de
man enimien o de las pa es de los endidos que sopo en nidos (o en cuyas p oximidades
engan sus nidos las especies del LESRPE en épocas de nidi icación, ep oducción y
c ianza. Aho a bien, exis e una excepción a es a p ohibición, que pe mi e ealiza es e
ipo de abajos siemp e que sea pa a la co ección de a e ías que pe u ben el no mal
suminis o de ene gía.
En elación con las LAAT ya exis en es a la en ada en igo del RDPA, p e is as en
el a ículo 3.2, es de i al impo ancia señala lo expues o po el a ículo 5.2. Es e p ecep o
es ablece que los ó ganos compe en es de las CCAA quedan obligados a iden i ica ,
den o del conjun o de líneas eléc icas del a ículo 3.2, aquellas que no se ciñen a las
p esc ipciones écnicas de los a ículos 6, 7 y anexo del RDPA. La lis a de líneas
iden i icadas debe á emi i se, den o del plazo de un año a pa i de la en ada en igo
del RDPA, po medio de una esolución mo i ada que hab á de no i ica se a los i ula es
de dichas líneas.
A es e espec o, el T ibunal Supe io de Jus icia de Cas illa la Mancha (en adelan e,
TSJ CLM) a a es a cues ión en dos de sus sen encias. Po un lado, la STSJ núm. 1/2023,
de 9 de ene o esuel e un ecu so con encioso-adminis a i o in e pues o po una emp esa
35
del sec o eléc ico con a un acue do de la Adminis ación en el que se le acusa de
come e la in acción de ipo muy g a e del a ículo 108.6 de la Ley 1/1999, de 26 de
mayo, de Conse ación de la Na u aleza. Es a in acción se conside a come ida al
p oduci se la mue e de especies en pelig o de ex inción o cuyo hábi a puede e se
al e ado ácilmen e. La ecu en e alega que, en el momen o de los hechos, no se
encon aba suje a a la obligación de adap a la línea eléc ica en la que sucedió la mue e
a las p esc ipciones del RDPA, pues el luga en cues ión no había sido incluido en la
esolución que iden i icaba las líneas que no se ajus aban a las p esc ipciones del RDPA
56
,
que es la esolución a la que hace e e encia el a ículo 5.2 del eal dec e o. El TSJ CLM
concluye que, e ec i amen e, la línea eléc ica en cues ión no había sido incluida den o
de la esolución, de o ma que no es posible exigi a la ecu en e la p esen ación de un
p oyec o de adap ación.
El TSJ CLM ei e a que es la Adminis ación la que debe es ablece exp esamen e,
median e esolución, los endidos eléc icos que deben se adap ados, y que dicha
esolución debe se no i icada a los i ula es
57
. Es ese p eciso momen o en el que nace la
obligación de los i ula es de p esen a el p oyec o de adap ación. Po an o, señala el
ibunal que no es posible ep ocha culpabilidad a los i ula es cuando no han sido
no i icados de que sus líneas deban se adap adas a las p esc ipciones del RDPA, y que
“exigi que la emp esa p esen e el p oyec o sin es a la línea den o del ámbi o de la
esolución a que se e ie e el a . 5.2 del Real Dec e o 1432/2008 es impone una
exigencia que no iene apoyo legal”.
De igual mane a, en la sen encia núme o 80/2023 de 20 de ma zo del mismo
ibunal
58
, donde se p esen a un supues o de hecho simila , se uel e a a i ma espec o
al a ículo 5.2 que “la esolución, cons i u i a, es imp escindible pa a gene a a su ez la
obligación de los p opie a ios de las líneas de la obligación de p esen a los P oyec os de
adap ación”. El TSJ CLM es ablece que, pa a que los i ula es queden obligados a
p esen a los p oyec os de adap ación de sus líneas, es p esupues o esencial el hecho de
que la Adminis ación haya incluido dichas líneas en la esolución, de e minando que no
se ajus an a las no mas écnicas del RDPA.
La úl ima sen encia ele an e a es e espec o es la STSJ CLM núm. 329/2022
59
, bajo
56
STSJ CLM núm. 1/2023, de 9 de ene o (Rec. 545/2020). ECLI:EU:C:1996:297
57
STSJ CLM núm. 1/2023, de 9 de ene o (Rec. 545/2020). ECLI:EU:C:1996:297
58
STSJ CLM núm. 80/2023, de 20 de ma zo (Rec. 837/2020). ECLI:ES:TSJCLM:2023:825
59
STSJ CLM núm. 329/2022, de 21 de no iemb e (Rec. 544/2020). ECLI:ES:TSJCLM:2022:3279
36
un supues o de hecho semejan e al de las dos an e io es. El ibunal uel e a da la azón
a la pa e ecu en e, que es una emp esa eléc ica sancionada po la mue e de a ias a es
sil es es po elec ocución con a una de sus líneas eléc icas, emp esa que se excusa en
que su línea eléc ica no había sido incluida en la esolución emi ida po la Adminis ación
con a eglo al a ículo 5.2. El ibunal exp esa que, si bien oda emp esa indus ial queda
some ida a la no ma i a medioambien al, la línea eléc ica en cues ión ue cons uida
espe ando la no ma i a igen e en su momen o, cuando aún no había sido emi ida la
esolución en la que la Adminis ación iden i icaba dicha línea como necesi ada de
adap ación al eal dec e o. El TSJ CLM es ima que no se deben impu a los hechos de la
ecu en e como negligen es y a i ma que no concu e “el p eciso elemen o de
culpabilidad, pues hab á sido el p opio pode público el que ha au o izado y egulado
unas exigencias insu icien es”.
Po o o lado, en conjunción con las medidas de p e ención con a la elec ocución y
colisión, el eglamen o incluye una disposición adicional única y una disposición
ansi o ia única, que uncionan conjun amen e es ableciendo un égimen de adap ación
de las LAAT. Po un lado, la disposición adicional única pone a disposición de los i ula es
de las líneas un Plan de in e siones a la adap ación de líneas eléc icas a las p esc ipciones
écnicas del RDPA. El plan inancia á la o alidad de las adap aciones de las LAAT con
conduc o es desnudos si uadas en cualquie a de los espacios p o egidos po el RDPA, en
las condiciones p e is as po la disposición ansi o ia única. Es e plan ha sido
desa ollado po medio del Real Dec e o 264/2017, de 17 de ma zo, po el que se
es ablecen las bases egulado as pa a la inanciación de la adap ación de las líneas
eléc icas de al a ensión a los equisi os es ablecidos en el RDPA.
Po úl imo, en cuan o al égimen sancionado pa a las in acciones pe pe adas en el
ámbi o del RDPA, su a ículo 10 se emi e al í ulo X de la Ley 54/1997 y a la “no ma i a
medioambien al que, en su caso, esul e de aplicación”
60
.
2.4. C í ica al Real Dec e o 1432/2008
T as la desc ipción del RDPA, se p ocede a con inuación a ealiza una c í ica del
mismo, po se la no ma nacional o ien ada especí icamen e al ema p incipal sob e el
60
A . 10 RDPA.
37
que e sa es e abajo, las colisiones y elec ocuciones de las a es sil es es con a las
LAAT.
Es a c í ica end á la siguien e es uc u a: en p ime luga , se abo da á la adecuación
del RDPA a la Ley 26/2007, de 23 de oc ub e, de Responsabilidad Medioambien al (en
adelan e, LRM), cen ándose en las obligaciones impues as a los ope ado es económicos
en la p opia ley y en el p incipio «quien con amina paga». En segundo luga , se comen a á
la posible in acción de la ese a de ley en ma e ia sancionado a y el p incipio de
ipicidad en ma e ia sancionado a. En e ce luga , se discu i á el ámbi o e i o ial de
aplicación del RDPA y sus limi aciones, a ando de da espues a a la p egun a de si los
luga es a p o ege de inidos en el ámbi o de aplicación del eglamen o son su icien es
pa a consegui la e ec i a p o ección de la a i auna en e a las causas de mo andad en
cues ión. Po úl imo, se ha á e e encia a las medidas de p e ención de la colisión de las
a es con las líneas eléc icas, pa icula men e al hecho de que son olun a ias en el caso
de aquellas ya exis en es a la en ada en igo del RDPA.
2.4.1. Adecuación del Real Dec e o 1432/2008 a la Ley de Responsabilidad
Medioambien al
En el p eámbulo del RDPA se mencionan a ias disposiciones no ma i as con el
obje i o de deja cla a la mo i ación e inspi ación del mismo, ales como el a ículo 45
CE
61
, los a ículos 9 y 10.2 de la Ley 21/1992
62
, y el a ículo 54.1 LPNB, que anspone
al o denamien o ju ídico español de la Di ec i a Hábi a s
63
. Aho a bien, en el
o denamien o ju ídico español se encuen a la Ley de Responsabilidad Medioambien al,
no ma con ango de ley de g an impo ancia en ma e ia de p o ección del medioambien e,
la cual no se ha e e enciado en ninguna ocasión a lo la go del RDPA.
La LRM anspone la Di ec i a 2004/35/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo,
de 21 de ab il de 2004, sob e esponsabilidad medioambien al, que egula un sis ema de
esponsabilidad aplicable a los daños ambien ales, con la inalidad de p e eni los y
61
El a ículo 45 CE es ablece el de echo de odos los ciudadanos a dis u a del medio ambien e y el debe
de conse a lo. Exp esa que los ecu sos na u ales debe án se ap o echados acionalmen e, y se debe á
p o ege y es au a el medioambien e siemp e que sea dañado, su giendo en su caso la obligación de epa a
el daño causado.
62
Los a s. 9 y 10.2 Ley 21/1992 hacen e e encia a la p o ección con a acciden es o iginados po
ins alaciones eléc icas que gene en daños y pe juicios en la lo a, auna y medio ambien e.
63
Mo eno Soldado, S. (2023). Ma co legal de las elec ocuciones de a i auna: ulne ación del p incipio de
ese a de ley, emisiones condicionales ilegales y e o es ju ídicos de los juzgados. Gabilex: Re is a del
Gabine e Ju ídico de Cas illa-La Mancha, (34), 301-350. h p://gabilex.cas illalamancha.es
38
epa a los. El daño ambien al se de ine de igual mane a en la Di ec i a y en el a ículo
2.1 de la LRM, y aba ca an o pe juicios a las especies y hábi a s na u ales p o egidos
como daños a las aguas y al suelo. La pa e más ele an e pa a el p esen e es udio es la
p ime a, de mane a que se conside a á un daño medioambien al a las especies y hábi a s
na u ales p o egidos cualquie pe juicio que “p oduzca e ec os ad e sos signi ica i os en
la posibilidad de alcanza o de man ene el es ado a o able de conse ación de dichos
hábi a s o especies”.
La p incipal cues ión que se u o en men e al elabo a es e sis ema ue que és e no
a ec a a a los de echos de compensación po daños adicionales, al y como se exp esa
en el conside ando 11 de la Di ec i a 2004/35/CE
64
.
Así, el obje o de la LRM se a icula al ededo de la esponsabilidad de los ope ado es
económicos de “p e eni , e i a y epa a los daños medioambien ales, de con o midad
con el a ículo 45 de la Cons i ución y con los p incipios de p e ención y de que «quien
con amina paga»”
65
, siendo ope ado económico a e ec os de es a ley aquel que ob iene
bene icios económicos po la explo ación de ecu sos na u ales. De o ma gené ica, la ley
es ablece en su p eámbulo que la esponsabilidad medioambien al adica en obliga al
ope ado a palia los daños que ha causado al medioambien e po medio de su ac i idad,
y de ol e la si uación a su es ado inicial haciéndose ca go de los cos es que supongan
las medidas de epa ación.
De es a o ma, es e sis ema de esponsabilidad medioambien al p e é an o medidas
de epa ación como medidas de p e ención y e i ación. En cuan o a las medidas de
epa ación, los ope ado es que ealicen cualquie a de las ac i idades económicas
p e is as en el anexo III de la misma ley y que, en el eje cicio de dicha ac i idad, hayan
p oducido un daño medioambien al, es án obligados a in o ma sob e ello a las
au o idades y a oma las medidas de epa ación p e is as en el a ículo 20,
independien emen e de que se haya incu ido en dolo, culpa o negligencia. Es as
obligaciones debe án cumpli se de inmedia o y sin necesidad de ad e encia p e ia
66
. En
caso de los ope ado es económicos que ealicen ac i idades no incluidas en dicho anexo,
64
Mo eno Guzmán, I. L. (2016). Ap oximación al égimen igen e de esponsabilidad ambien al. Dia io
La Ley, nº 8820.
65
A . 1 LRM.
66
A s. 19 y 20 LRM.
39
se p ecisa á dolo, culpa o negligencia pa a que nazca la obligación de oma dichas
medidas.
En lo e e en e a las medidas de p e ención y e i ación, la LRM obliga a los
ope ado es a oma medidas p e en i as en caso de exis i un iesgo inminen e de daño
medioambien al como consecuencia de su ac i idad económica, debiendo hace lo de
o ma inmedia a y sin necesidad de ad e encia
67
.
En de ini i a, los ope ado es económicos quedan obligados a adop a an o medidas
de epa ación como de p e ención y e i ación, debiendo su aga los cos es que se
de i en de la adopción de dichas medidas en cumplimien o del p incipio «quien
con amina paga», p e is o en el a ículo 9.1 LRM.
Una ez con ex ualizada la ley, queda cla o que su omisión en el eal dec e o ha
de i ado en cie as incohe encias en e ambas no mas. En p ime luga , la disposición
adicional única del RDPA se con apone di ec amen e con el p incipio «quien con amina
paga», pues dicha disposición condiciona la pues a en ma cha de los p oyec os de
adap ación de las LAAT exis en es a la en ada en igo del eal dec e o a la habili ación
de la inanciación del Plan de in e siones po pa e del Gobie no. Ello se uel e a
ep oduci en la disposición ansi o ia única, al exp esa que “la ejecución del p oyec o
depende á de la disponibilidad de la inanciación p e is a en el Plan de in e siones de la
disposición adicional única”
68
. El hecho de que nazca la obligación de p esen a un
p oyec o de adap ación sob e una de e minada LAAT implica que és a no cumple con las
p esc ipciones écnicas necesa ias, suponiendo po an o un iesgo pa a las especies de
a es que ansi en po el á ea en la que se encuen a dicha línea. La exis encia de es e
iesgo inminen e de daño a la a i auna implica que se deben oma una se ie de medidas
de p e ención y e i ación, que en ma e ia de p o ección con a las colisiones y
elec ocuciones implica ían la adap ación median e un p oyec o de las líneas eléc icas de
las que se a e. Dado que los p oyec os de adap ación es án suje os, en i ud del RDPA,
a la inanciación del Es ado, el p incipio «quien con amina paga» queda des i uado.
Las sen encias del TSJ CLM a las que se ha hecho mención p e iamen e en es e
abajo a an es a cues ión. La STSJ núm. 1/2023, en elación con el p oyec o de
adap ación que deben p esen a los p opie a ios de las líneas en i ud del a ículo 5.2,
67
A . 17 LRM.
68
Disposición ansi o ia única, apa ado 2 RDPA.
40
ecoge que “la ejecución del p oyec o p esen ado depende ía de la disponibilidad de la
inanciación p e is a en el Plan de in e siones p e is o en el p opio Real Dec e o”. Lo
mismo a i ma la STSJ núm. 80/2023, donde el ibunal uel e a hace e e encia a la
inanciación del p oyec o de adap ación, exp esando que “quien debe hace se ca go del
cos e económico, que a la pos e es básico, es el Es ado y no la p opie a ia de la línea”
69
.
En de ini i a, el RDPA pa ece pe mi i a los i ula es de las LAAT exis en es a la
en ada en igo del mismo no ejecu a los p oyec os de adap ación has a que el Gobie no
habili e el Plan de in e siones a la adap ación de líneas eléc icas. Es e hecho pod ía
in e p e a se como una debili ación del p incipio «quien con amina paga», pues se
des i úa la esponsabilidad que la LRM o o ga a los ope ado es económicos de hace se
ca go del cos e de las medidas de epa ación y p e ención.
Además, los ex ensos plazos que es ablece el RDPA en las disposiciones adicional y
ansi o ia única pa a la habili ación del Plan de in e siones y la ejecución de los
p oyec os de adap ación no con ibuyen a la co ec a p o ección de las a es en e a los
endidos eléc icos en necesidad de adap ación.
Po una pa e, la disposición adicional única o o ga un plazo de 5 años al gobie no
pa a habili a el plan de in e siones que inancia á odas las adecuaciones écnicas de las
LAAT exis en es a la en ada en igo del RDPA, y una ez o o gada la inanciación a los
i ula es de las líneas, se les o o ga o o plazo de 2 años pa a lle a a cabo la ejecución de
los p oyec os de adap ación. Simul áneamen e, la disposición ansi o ia única
p opo ciona a los i ula es de dichas líneas el plazo de 1 año
70
pa a p opone al ó gano
compe en e el p oyec o de adap ación, siemp e y cuando se le exija po habe sido
incluida en la esolución a la que hace e e encia el a . 5.2 del eal dec e o.
El RDPA ue adop ado como no ma que busca pone in a la mo alidad de las a es
sil es es po causa de elec ocución y colisión con endidos eléc icos de al a ensión. De
la o alidad de su ex o se deduce la impo ancia que iene la conse ación de la
biodi e sidad. Pa ece lógico pensa que pa a lle a a cabo una p o ección e icaz de las
a es con a las elec ocuciones y colisiones se debe ían oma acciones de o ma
inmedia a pa a pode acaba con el p oblema con la mayo cele idad posible. Sin
69
STSJ CLM núm. 80/2023, de 20 de ma zo (Rec. 837/2020). ECLI:ES:TSJCLM:2023:825
70
Dicho pe iodo comienza a con a desde la emisión, po pa e del ó gano compe en e de la Comunidad
Au ónoma co espondien e, de la esolución que de e mina cuáles son las LAAT exis en es a la en ada en
igo del RDPA que no se ajus an a las p esc ipciones écnicas del mismo eal dec e o (a . 5.2 RDPA).
41
emba go, de los plazos de acción que p opone es e eal dec e o pa a la ejecución de las
adap aciones de las líneas eléc icas que lo equie en esul a e iden e que la inmedia ez a
la que obliga la LRM en sus a ículos 17, 19 y 20 no es espe ada po el RDPA. En luga
de aplica se e ec i amen e las medidas p e en i as del eal dec e o desde el momen o de
su en ada en igo , la aplicación de las medidas queda suje a a que las CCAA ac úen.
Además, la publicación de las esoluciones del a ículo 5.2 no implica á la aplicación
di ec a e inmedia a de las medidas p e en i as, sino que dicha aplicación depende á de
o os ac o es.
Po añadidu a, las LAAT a las que se e ie en es os la gos pe íodos de adap ación son
las que mayo di e encia pueden ma ca en la educción de mo andad de las a es
sil es es a medio y la go plazo, pues son las líneas que, es ando ac ualmen e en
uncionamien o, p ecisan de cambios indispensables pa a e i a las colisiones y
elec ocuciones de las a es. Siendo que las modi icaciones más impo an es dependen de
la disponibilidad de la inanciación del Es ado, no solo no se espe a la inmedia ez con la
que deben ac ua los i ula es de los endidos eléc icos, sino que además se alen iza el
p oceso de mejo a de la si uación en la que se encuen a la a i auna
71
.
De lo comen ado se pod ía conclui que el RDPA no solo no menciona la LRM, sino
que además no se adap a co ec amen e a ella y se gene an con adicciones inacep ables.
Tales con adicciones, gene adas a pa i de la ap obación de una no ma de ango
eglamen a io que ulne a las disposiciones de una no ma de ango legal, de i an en la
po encial in acción del p incipio de je a quía no ma i a. En el ámbi o del De echo
adminis a i o, es e p incipio se encuen a p e is o en el a ículo 128 de la Ley 39/2015,
de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las Adminis aciones
Públicas. En conc e o, su apa ado 2 es ablece que “los eglamen os y disposiciones
adminis a i as no pod án ulne a la Cons i ución o las leyes”, y su apa ado 3 exp esa
que “las disposiciones adminis a i as se ajus a án al o den de je a quía que es ablezcan
las leyes. Ninguna disposición adminis a i a pod á ulne a los p ecep os de o a de
ango supe io ”.
Pa a conclui , de la ci ada STS núm. 1215/2021 se deduce que la LRM debe se
aplicada de o ma complemen a ia al eal dec e o. El ibunal a i ma, en elación con el
égimen sancionado del RDPA, que “cabe ins ui , en su caso, un p ocedimien o
71
Mo eno Soldado, S. (2023). Op. ci ., p. 20.
48
conse ación de las especies que i en en es ado sal aje po medio de la p o ección de
sus hábi a s
84
. La ley ambién gene a una e sión especí ica asca del Lis ado de Especies
Sil es es en Régimen de P o ección Especial y del ca álogo de especies amenazadas
nacional en sus a ículos 68 y 69, espec i amen e. Ambos lis ados incluyen especies
sil es es especialmen e ulne ables y suscep ibles de una p o ección más exhaus i a
en e al daño que puedan su i de mane a no na u al.
A di e encia de la LPNB, la LPNE hace e e encia exp esa a la ulne abilidad que
su en las a es sil es es debido a las colisiones y elec ocuciones con a in aes uc u as
eléc icas. Conc e amen e, las le as c) y d) del a ículo 28 obligan a que las nue as
ins alaciones de p oducción, anspo e y dis ibución de ene gía, así como las
modi icaciones de las ya exis en es, sean diseñadas minimizando iesgos de colisión y
elec ocución, así como e i ando, en la medida de lo posible, que dichas in aes uc u as
supongan una ba e a ísica pa a la no mal ci culación de las a es sil es es. Es a no es
más que una mane a de inclui la esencia del RDPA en la no ma au onómica.
En ese sen ido, las au o idades adminis a i as de la CAPV en ma e ia ambien al han
aplicado el RDPA de mane a diligen e, pues han cumplido con la obligación de delimi a
las zonas de p o ección del a ículo 4 del eal dec e o, ubicadas den o del e i o io de
es a egión. Es a iden i icación se lle ó a cabo a és de la O den de 6 de mayo de 2016,
de la Conseje a de Medio Ambien e y Polí ica Te i o ial, po la que se delimi an las á eas
p io i a ias de ep oducción, alimen ación, dispe sión y concen ación de las especies de
a es amenazadas y se publican las zonas de p o ección pa a la a i auna en las que se án
de aplicación las medidas pa a la sal agua da con a la colisión y la elec ocución en las
líneas eléc icas aé eas de al a ensión.
La O den delimi a como zonas de p o ección sie e ZEPA y dos Planes de Ges ión
e e idos a especies de a es especialmen e ulne ables a la mo alidad po colisión y
elec ocución con a líneas eléc icas, cuyos ámbi os de aplicación cons i uyen dos zonas
más de p o ección. También se iden i ican como zona de p o ección las á eas p io i a ias
de ep oducción, alimen ación, dispe sión y concen ación local de a es sil es es
eniendo en cuen a cie as especies de a es, como son las apaces upícolas p edado as,
cigüeñas y el milano eal
85
.
84
A . 67 LPNE.
85
A . 1 c) O den de 6 de mayo.
49
Además, la obligación a la que quedan suje as las au o idades de las CCAA en i ud
del a ículo 5.2 ue cumplida median e la Resolución de 18 de junio de 2018, del Di ec o
de Pa imonio Na u al y Cambio Climá ico, po la que se de e minan las líneas eléc icas
aé eas de al a ensión que no se ajus an a las p esc ipciones écnicas es ablecidas en los
a ículos 6 y 7 del Real Dec e o 1432/2008. No obs an e, el plazo es ablecido pa a ello no
ue cumplido, pues la esolución e e enciada po el a . 5.2 es aba suje a al plazo de un
año desde la en ada en igo del eal dec e o, y la Resolución de 18 de junio ue emi ida
en el año 2018, diez años más a de de la p omulgación del RDPA.
IV. CONCLUSIONES
Las a es sil es es en en an en su supe i encia di e sas causas de mo andad no
na u al, siendo las más des acadas la colisión y la elec ocución de la a i auna con a los
endidos eléc icos. El mundo ac ual se en en a a una ele ada demanda de ene gía
eléc ica, y p ecisa de es e ipo de in aes uc u as eléc icas pa a hace le en e. La
ins alación masi a de líneas eléc icas pa a el anspo e de dicha ene gía, así como las
in aes uc u as de gene ación de la misma, ales como los ae ogene ado es de ene gía
eólica, son necesa ias pa a el ap o isionamien o de ene gía eléc ica a oda la población.
Si bien es e ipo de in aes uc u as con ibuyen a una p oducción ene gé ica más limpia
y sos enible, es án suponiendo un pe juicio a la di e sidad biológica de las a es.
El Real Dec e o 1432/2008, de 29 de agos o, po el que las au o idades españolas se
cen a on en egula cie as medidas de p e ención de las colisiones y elec ocuciones de
las a es con a las líneas eléc icas de al a ensión, ue p omulgado con el obje i o de
disminui los allecimien os de la a i auna po es as causas. Es e abajo se ha cen ado
en analiza , en e o os, es e eglamen o, y se han llegado a una se ie de conclusiones.
En p ime luga , esul a muy complicado decidi has a qué pun o se debe p o ege a
las a es sil es es de los endidos eléc icos y en qué medida, pues España con iene
ins alaciones de líneas eléc icas que se ex ienden a lo la go de decenas de miles de
kilóme os. En cie os pun os de es e abajo se ha c i icado la poca cobe u a del Real
Dec e o 1432/2008 po p o ege únicamen e de e minados espacios, dejando ue a de es a
p o ección múl iples luga es que, a p io i, ambién p ecisan de dicha p o ección, como
son los luga es de impo ancia comuni a ia y las zonas especiales de conse ación de la
Red Na u a 2000. Aho a bien, la elabo ación de una no ma i a que apo e cobe u a a la
o alidad de las zonas mencionadas no solo esul a ía complicado, sino que además
50
implica ía un desembolso económico muy al o en concep o de adap ación y aplicación de
medidas de p e ención a odos los endidos eléc icos ins alados en las zonas p io i a ias
de p o ección.
En segundo luga , del es udio del Real Dec e o 1432/2008 se ha concluido que es a
no ma plan ea múl iples inco ecciones y se mues a incomple a en algunos aspec os. En
un análisis conjun o con las demás no mas nacionales en ma e ia de p o ección
medioambien al, se han de ec ado nume osas con adicciones en e es a no ma y o as
no mas de ango legal, ales como la Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambien al.
Se ha concluido que el Real Dec e o no se adecúa co ec amen e a las disposiciones de
es a ley, p incipalmen e en lo e e ido a la esponsabilidad de los ope ado es económicos
y su obligación de hace se ca go de la inanciación y pues a en ma cha inmedia a de las
medidas de p o ección y p e ención de daños y iesgos ambien ales, en e los que se
encuen an los pe juicios a la a i auna. Como consecuencia, se ha concluido la
concu encia de una po encial in acción al p incipio de je a quía no ma i a po pa e del
eal dec e o.
En e ce luga , as habe ealizado una e isión bibliog á ica y es adís ica en la que
se han encon ado da os indica i os de que an o la colisión como la elec ocución de las
a es con a endidos eléc icos son causas de sinies alidad ex emadamen e
p oblemá icas, que suponen la pe sis en e disminución de la población de la a i auna, el
Real Dec e o 1432/2008 de ine como olun a ias las medidas de p e ención con a la
colisión. Es e hecho esul a cuan o menos so p enden e, dado el al o po cen aje de
allecimien os de a es sil es es que se ha enido egis ando po es a causa de mo andad
no na u al.
En conclusión, el Real Dec e o 1432/2008 p esen a g andes ca encias que se han
mani es ado de o ma cla a en su aplicación po pa e de los ibunales. P eocupa
especialmen e el bajo g ado de e ec i idad alcanzado en la p o ección de las a es
sil es es en e a las colisiones y elec ocuciones con endidos eléc icos, po que lo cie o
es que, en luga de e se una mejo a en la si uación, los da os e in o mes de expe os en
la ma e ia mues an lo con a io. Teniendo en cuen a que el Real Dec e o 1432/2008 no
ha sido modi icado desde su emisión hace más de diez años, pe iodo de iempo que
coincide con la e apa de mayo empeo amien o de la si uación, pa ece azonable pensa
51
que se ace ca el momen o de ede ini el égimen de p e ención y p o ección p e is o po
el Real Dec e o 1432/2008.
52
V. BIBLIOGRAFÍA
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VI. ANEXO DE LEGISLACIÓN
• Legislación eu opea
Comunicación de la Comisión: “In aes uc u a de anspo e de ene gía y legislación de la UE
sob e p o ección de la na u aleza”. Dia io O icial de la Unión Eu opea, L 213, de 18 de
junio de 2018.
Di ec i a (UE) 2009/147 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 30 de no iemb e de 2009,
ela i a a la conse ación de las a es sil es es. Dia io O icial de la Unión Eu opea, L
20, de 26 de ene o de 2010.
Di ec i a 2004/35/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 21 de ab il de 2004, sob e
esponsabilidad medioambien al en elación con la p e ención y epa ación de daños
medioambien ales. Dia io O icial de la Unión Eu opea, L 143, de 30 de ab il de 2004.
Di ec i a 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, ela i a a la conse ación de los
hábi a s na u ales y de la auna y lo a sil es es. Dia io O icial de las Comunidades
Eu opeas, L 206, de 22 de julio de 1992.
55
Ins umen o de Ra i icación de la Con ención sob e conse ación de las especies mig a o ias
de animales sil es es, hecho en Bonn el 23 de junio de 1979. Bole ín O icial del Es ado,
núm. 259, de 29 de oc ub e de 1985.
Ins umen o de a i icación del Con enio ela i o a la conse ación de la ida sil es e y del
medio na u al en Eu opa, hecho en Be na el 19 de sep iemb e de 1979. Bole ín O icial
del Es ado, núm. 235, de 1 de oc ub e de 1986.
Reglamen o (UE) 2022/2577 del Consejo, de 22 de diciemb e de 2022, po el que se es ablece
un ma co pa a acele a el despliegue de ene gías eno ables. Dia io O icial de la Unión
Eu opea, L 335, de 29 de diciemb e de 2022.
Reglamen o (UE) 2024/223 del Consejo, de 22 de diciemb e de 2023, que modi ica el
Reglamen o (UE) 2022/2577 po el que se es ablece un ma co pa a acele a el
despliegue de ene gías eno ables. Dia io O icial de la Unión Eu opea, L 223, de 10 de
ene o de 2024.
• Legislación nacional
Cons i ución Española. Bole ín O icial del Es ado, núm. 311, de 29 de diciemb e de 1978.
Ley 21/1992, de 16 de julio, de Indus ia. Bole ín O icial del Es ado, núm. 176, de 23 de julio
de 1992.
Ley 26/2007, de 23 de oc ub e, de Responsabilidad Medioambien al. Bole ín O icial del Es ado,
núm. 255, de 24 de oc ub e de 2007.
Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, de Régimen Ju ídico del Sec o Público. Bole ín O icial del
es ado, núm. 236, de 2 de oc ub e de 2015.
Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las
Adminis aciones Públicas. Bole ín O icial del Es ado, núm. 236, de 2 de oc ub e de
2015.
Ley 42/2007, de 13 de diciemb e, del Pa imonio Na u al y de la Biodi e sidad. Bole ín O icial
del Es ado, núm. 299, de 14 de diciemb e de 2007.
56
Ley 54/1997, de 27 de no iemb e, del Sec o Eléc ico. Bole ín O icial del Es ado, núm. 285,
de 28 de no iemb e de 1997.
Ley O gánica 3/1979, de 18 de diciemb e, de Es a u o de Au onomía pa a el País Vasco. Bole ín
O icial del Es ado, núm. 306, de 22 de diciemb e de 1979.
Ley 4/2019, de 21 de eb e o, de Sos enibilidad Ene gé ica de la Comunidad Au ónoma Vasca.
Bole ín O icial del Es ado, núm. 64, de 15 de ma zo de 2019.
Ley 9/2021, de 20 de mayo, de cambio climá ico y ansición ene gé ica. Bole ín O icial del
Es ado, núm. 121, de 21 de mayo de 2021.
Real Dec e o 139/2011, de 4 de eb e o, pa a el desa ollo del Lis ado de Especies Sil es es en
Régimen de P o ección Especial y del Ca álogo Español de Especies Amenazadas.
Bole ín O icial del Es ado, núm. 46, de 23 de eb e o de 2011.
Real Dec e o 1432/2008, de 29 de agos o, po el que se es ablecen medidas pa a la p o ección
de la a i auna con a la colisión y la elec ocución en líneas eléc icas de al a ensión.
Bole ín O icial del Es ado, núm. 222, de 13 de sep iemb e de 2008,
Real Dec e o 264/2017, de 17 de ma zo, po el que se es ablecen las bases egulado as pa a la
inanciación de las líneas eléc icas de al a ensión a los equisi os es ablecidos en el
Real Dec e o 1432/2008, de 29 de agos o, po el que se es ablecen medidas pa a la
p o ección de la a i auna con a la colisión y la elec ocución en líneas eléc icas de al a
ensión. Bole ín O icial del Es ado, núm. 92, de 18 de ab il de 2017.
Real Dec e o 439/1990, de 30 de ma zo, po el que se egula el Ca álogo Nacional de Especies
Amenazadas. Bole ín O icial del Es ado, núm. 82
Real Dec e o 542/2020, de 26 de mayo, po el que se modi ican y de ogan di e en es
disposiciones en ma e ia de calidad y segu idad indus ial. Bole ín O icial del Es ado,
núm. 172, de 20 de junio de 2020.
• Legislación au onómica
Ley 9/2021, de 25 de no iemb e, de conse ación del pa imonio na u al de Euskadi. Bole ín
O icial del Es ado, núm. 303, de 20 de diciemb e de 2021.
57
O den de 6 de mayo de 2016, de la Conseje a de Medio Ambien e y Polí ica Te i o ial, po la
que se delimi an las á eas p io i a ias de ep oducción, alimen ación, dispe sión y
concen ación de las especies de a es amenazadas y se publican las zonas de p o ección
pa a la a i auna en las que se án de aplicación las medidas pa a la sal agua da con a la
colisión y la elec ocución en las líneas eléc icas aé eas de al a ensión. Bole ín O icial
del País Vasco, núm. 96, de 23 de mayo de 2016.
Resolución de 18 de junio de 2018, del Di ec o de Pa imonio Na u al y Cambio Climá ico,
po la que se de e minan las líneas eléc icas aé eas de al a ensión que no se ajus an a
las p esc ipciones écnicas es ablecidas en los a ículos 6 y 7 del Real Dec e o
1432/2008. Bole ín O icial del País Vasco, núm. 137, de 17 de julio de 2018.
VII. ANEXO DE JURISPRUDENCIA
• STJUE de 27 de ab il de 1988, asun o C-252/85. ECLI:EU:C:1988:202
• STJUE de 11 de julio de 1996, asun o C-44/95. ECLI:EU:C:1996:297
• STJUE de 28 de eb e o de 1991, asun o C-57/89 ECLI:EU:C:1991:89
• STJUE de 13 de ene o de 2005, asun o C-117/03. ECLI:EU:C:2005:16
• STJUE de 11 de junio de 2020, Asun o C-88/19, ECLI:EU:C:2020:458
• STJUE de 2 de agos o de 1993. Asun o C-335/90. ECLI:EU:C:1993:331
• STC núm. 10/2015, de 2 de eb e o. ECLI:ES:TC:2015:10
• STS núm. 1215/2021, de 7 de oc ub e (Rec. 202/2020). ECLI:ES:TS:2021:3683
• STSJ CL núm. 756/2023, de 26 de junio (Rec. 379/2020).
ECLI:ES:TSJCL:2023:2781
• STSJ CLM núm. 1/2023, de 9 de ene o (Rec. 545/2020). ECLI:EU:C:1996:297
• STSJ CLM núm. 80/2023, de 20 de ma zo (Rec. 837/2020).
ECLI:ES:TSJCLM:2023:825
• STSJ CLM núm. 329/2022, de 21 de no iemb e (Rec. 544/2020).
ECLI:ES:TSJCLM:2022:3279
