Protección de la infancia y la adolescencia desde el Trabajo Social. Análisis de los modelos de acogimiento de la población menor de edad de la CAPV

PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y
LA ADOLESCENCIA DESDE EL
TRABAJO SOCIAL
Análisis de los modelos de
acogimien o de la población meno
de edad de la CAPV
TRABAJO FIN DE GRADO EN TRABAJO SOCIAL
Au o a: AIORA ELORZA URUBURU
Tu o a TFG: LORETO SAENZ DE UGARTE
Fecha de p esen ación: 21 de junio de 2022
1 | P á g i n a
Índice
1. In oducción ................................................................................................................... 3
2. Obje i os e hipó esis ................................................................................................... 3
2.1. Obje i os ..................................................................................................................... 3
2.2. Hipó esis...................................................................................................................... 3
3. Ma co eó ico ................................................................................................................ 4
3.1. Desp o ección en la población meno de edad y T abajo Social ............................. 4
3.1.1. In ancia y Adolescencia ....................................................................................... 4
3.1.2.El desa ollo biopsicosocial del/la meno : lo social como ac o indisociable .. 9
3.2. No ma i a sob e la p o ección en la in ancia y la adolescencia ............................ 11
3.2.1. Ni el In e nacional ............................................................................................. 12
3.2.2. Ni el Eu opeo..................................................................................................... 12
3.2.3. Ni el Nacional .................................................................................................... 13
3.2.4. Ni el Au onómico .............................................................................................. 14
3.3. Acción p o ec o a en si uaciones de iesgo g a e y desampa o: p incipales
modalidades de acogimien o .......................................................................................... 16
3.3.1. Desp o ección y acogimien o en si uaciones de g a edad: el papel del
T abajo Social …………… ................................................................................................ 16
3.3.1.1. Es adís icas sob e medidas de p o ección in an il y adolescen e en la
CAPV ………………………………………………………………………………………………………………. 18
3.3.1.2. El T abajo Social en e a la desp o ección de la población meno de edad
………………………………………………………………………………………………………………………… 22
3.3.2. Pau as gene ales de ac uación ......................................................................... 24
3.3.3. Medidas de p o ección de acogimien o en la CAPV ........................................ 30
2 | P á g i n a
3.3.4. P incipales modalidades de acogimien o ......................................................... 32
3.3.5. Sín esis de las modalidades de acogimien o .................................................... 46
4. Me odología ................................................................................................................. 46
5. Análisis: compa a i a de los dis in os ecu sos de acogimien o en si uaciones de
iesgo g a e y desampa o de la población meno de edad .............................................. 50
5.1. Con ex ualización ..................................................................................................... 50
5.1.1. Bases no ma i as de las dis in as modalidades de acogimien o en la CAPV
…………………………………………………………………………………………………………….………………. 51
5.2. C i e ios de análisis ................................................................................................... 52
5.3. Apo aciones y limi aciones de los p incipales ecu sos de acogimien o ............. 54
6. Conclusiones inales .................................................................................................. 68
7. Re e encias bibliog á icas ........................................................................................ 75
8. Anexos............................................................................................................................ 83
8.1. En e is a a p o esionales del p og ama de Acogimien o Familia Especializado de
Gipuzkoa ........................................................................................................................... 83
3 | P á g i n a
1. In oducción
La a ención a la in ancia y a la adolescencia desp o egida cons i uye en la ac ualidad un
campo de abajo p o esional complejo y cambian e, debido an o a las nue as ealidades
sociales (di e sidad de es uc u as amilia es, elaciones in a amilia es, elaciones en e
iguales, e c.) como a las si uaciones p oblemá icas que a ec an a los y las meno es en los
di e en es ámbi os de su ida (Gobie no Vasco, 2018).
En un año especial po la ecien e ap obación de la Ley O gánica 8/2021, de 4 de junio,
de p o ección in eg al a la in ancia y la adolescencia en e a la iolencia, el p esen e
abajo p e ende ealiza una e isión sob e las medidas de p o ección a la población
meno de edad, p ocu ando o ece in o mación ele an e a in de conoce y analiza la
si uación de los y las meno es de edad bene iciados/as po el sis ema de p o ección social
a la in ancia y adolescencia en la Comunidad Au ónoma del País Vasco (CAPV).
2. Obje i os e hipó esis
Cada ez es mayo el núme o de niños, niñas y adolescen es que se encuen an en alguna
si uación de desp o ección y que equie en la in e ención del Sis ema de P o ección a
la In ancia y Adolescencia. Po an o, el p esen e abajo iene po obje o conoce la
a ención que eciben los y las meno es en si uación de desampa o que son a endidos/as
desde las di e en es modalidades de acogimien o del Sis ema de P o ección a la In ancia
y Adolescencia, y analiza cómo a ec an en el desa ollo in eg al del/la meno .
2.1. Obje i os
El obje i o gene al de es e abajo es ealiza una e isión eó ica sob e el Sis ema Público
de P o ección a la In ancia y Adolescencia en la CAPV, cen ando la a ención en las
modalidades de acogimien o exis en es en si uaciones de iesgo g a e y desampa o del
niño, niña y adolescen e.
Asimismo, se p e ende consegui los siguien es obje i os especí icos: ealiza un análisis
compa a i o de las di e en es modalidades de acogimien o, e in es iga las apo aciones
y limi aciones del modelo de Acogimien o Familia Especializado en el desa ollo
biopsicosocial in eg al del niño, niña y adolescen e.
2.2. Hipó esis
T as el plan eamien o de los obje i os señalados en el apa ado an e io , se p ocede al
desa ollo de ideas que o ien en el p oceso de in es igación y nos pe mi an llega a
conclusiones conc e as.
A con inuación, se de allan las suposiciones que analiza emos a lo la go de la
in es igación, pa a pos e io men e alida las o e u a las.
4 | P á g i n a
1. Las di e sas modalidades de acogimien o exis en es cub en las necesidades del niño,
niña y adolescen e y omen an su pleno desa ollo biopsicosocial.
2. Residi en un núcleo amilia que les p opo cione a ec o, cuidados y educación es la
opción más idónea pa a el desa ollo in eg al del niño, niña y adolescen e en
compa ación con el ecu so esidencial.
3. Ma co eó ico
3.1. Desp o ección en la población meno de edad y T abajo
Social
3.1.1. In ancia y Adolescencia
Pocos p ocesos esul an an a ac i os y so p enden es como el desa ollo humano.
Aunque puede pa ece sencillo y de p oducción casi au omá ica, el desa ollo es un
p oceso di ícil y complejo que anscu e a lo la go de odo el ciclo i al en dis in as e apas
e olu i as.
Como plan eó el undado de la eo ía socio-cul u al hace ya muchas décadas (Vygo sky,
1978), el desa ollo humano supone con e i a un ecién nacido, que es odo
po encialidades y posibilidades, en un miemb o ac i o e in eg ado de la compleja
sociedad que nues a especie ha cons uido a lo la go de su his o ia cul u al. El desa ollo
nunca es idén ico en pe sonas di e en es; cada ciclo i al se con ie e en un camino único
e i epe ible. En las p ime as e apas de ese camino, el niño o la niña no se encuen a
solo/a, quienes lo odean, quienes se enca gan de su cuidado y de sa is ace sus
necesidades ienen mucho que hace y deci en la o ma en que cada niño y niña ealiza
su a esía pa icula a lo la go de la in ancia y adolescencia. En es e sen ido, pod íamos
deci que el desa ollo de cada niño y niña cons i uye una ayec o ia indi idual que
siemp e se cons uye en compañía de los demás.
Según las p incipales in es igaciones de psicología y sociología (Vygo sky, 1993; F eud,
1896; Piage , 1978 y Luckmann y Be gen, 1966), de odas las e apas e olu i as, la in ancia
cons i uye el pe iodo en el que ienen luga los p incipales cambios del p oceso
biopsicosocial en el se humano. Aunque el desa ollo se p olonga a lo la go de oda la
ida, sin duda, lo que ocu e du an e los p ime os años iene una impo ancia
ascenden al an o pa a la ida u u a de una pe sona como pa a el g upo social al que
pe enece. Po ello, el in e és po la in ancia, po comp ende cómo se agua el
desa ollo du an e es os años y, sob e odo, po de ende y sal agua da los de echos de
los más pequeños a un c ecimien o sano y adecuado cons i uyen, en la ac ualidad, pila es
y alo es undamen ales de nues a sociedad.
No obs an e, es o no siemp e ha sido así y, hace poco más de un siglo que los y las
meno es empeza on a se conside ados como ales y no como adul os/as en minia u a al

5 | P á g i n a
se icio de sus p ogeni o es. En ealidad, hay que espe a al inal del siglo XIX y p incipios
del XX pa a encon a el pun o de pa ida de la in ancia al y como la conocemos en la
ac ualidad. Es e p og eso en la concepción de la in ancia ue posible po que a lo la go del
siglo XX se amplió conside ablemen e la esponsabilidad pública espec o de los/las
hijos/as ajenos/as. Asimismo, es e hecho coincidió con los impo an ísimos a ances que
se p oduje on en Eu opa en el campo de la psicología, la pedagogía y la didác ica du an e
es os años. Fue la época de las g andes eo ías explica i as del desa ollo in an il (la
pe spec i a socio -cul u al de Vygo sky, 1993; la eo ía psicoanalí ica de F eud, 1896; la
epis emología gené ica del desa ollo de Piage , 1978; y la cons ucción social de la
ealidad de Luckmann y Be gen, 1966) y de g andes a ances sani a ios y sociales. En
1959, con la decla ación de los de echos del/la niño/a po pa e de la Asamblea Gene al
de las Naciones Unidas, se o icializó la in ancia como el pe iodo del ciclo i al que
conocemos en la ac ualidad.
An es de abo da el ema sob e la desp o ección de los y las meno es, es necesa io
es ablece una de inición cla a de lo que conside amos como niño/a, adolescen e y/o
meno .
Dependiendo del campo de es udio desde el que lo de e minemos enemos a ias
de iniciones de la pe sona meno de edad:
• Con ención sob e los De echos del Niño (1989): en su p ime a ículo expone la
de inición del/la meno de edad: “pa a los e ec os de la p esen e Con ención se
en iende po niño odo se humano meno de 18 años, sal o en i ud de la ley
que le sea aplicable haya alcanzado la mayo ía de edad”.
• RAE (2020): “Que no ha alcanzado la mayo ía de edad”.
• Desde la psicología (Piage , 1978), se es ablecen las e apas e olu i as en: in ancia,
niñez, ju en ud y adolescencia. Desde el nacimien o has a los cua o años
co esponde a la in ancia, de cua o a ocho la niñez, de ocho a doce años la
ju en ud o p eadolescencia y de es a a los 22 o 25 comp ende la adolescencia.
• Según Be ge y Luckman (1968), la in ancia es un p oduc o humano o social. Los
niños y niñas son ecep o es y p oduc o es a su ez de lo ansmi ido po los
adul os, cons uido po gene aciones an e io es.
• Q o up en 1987 es udió en 16 países eu opeos la si uación de niños y niñas
llegando a las siguien es conclusiones:
o La in ancia es una o ma pa icula y dis in a de la es uc u a social de
cualquie sociedad.
o La in ancia es una ca ego ía social pe manen e.
o La dependencia es ipulada a los niños y niñas iene como consecuencia la
in isibilidad en cues iones his ó icas y sociales.
o No son los pad es, sino la ideología de las amilias la que cons i uye una
ba e a con a los in e eses y el bienes a de los niños.
6 | P á g i n a
o La in ancia iene la ca ego ía de una mino ía clásica, siendo po ello suje o
de ma ginación y pa e nalización.
Po o a pa e, la adolescencia apa ece como nue a e apa e olu i a del se humano y
como concep o a inales del siglo XIX, con la búsqueda de comba i el abajo in an il y
p omo e la pe manencia en el sis ema educa i o. Hay dis in as eo ías que desc iben
es a e apa, y según Allpo (1996) se encuen an en e ellas las eo ías biológicas,
psicoanalí icas, psicosociales, cogni i as, e c.
Las Naciones Unidas (2020) es ablecen que los y las adolescen es son pe sonas con
edades comp endidas en e los 10 y los 19 años. La du ación de la e apa es a iable en
cada pe sona y la empo alización di e en e en cada cul u a. De ini la adolescencia con
p ecisión es di ícil debido a las di e en es cul u as, leyes con espec o a la mayo ía de
edad, la pube ad empieza en momen os di e en es dependiendo del géne o y den o de
es e.
La O ganización Mundial de la Salud (OMS) (2021), de ine la adolescencia como como el
pe íodo de c ecimien o que se p oduce después de la niñez y an es de la edad adul a,
en e los 10 y 19 años. Independien emen e de la di icul ad pa a es ablece un ango
exac o de edad es impo an e el alo adap a i o, uncional y decisi o que iene es a
e apa. Además, di e encia es a e apa en es sube apas: la adolescencia emp ana (en o
los 10 y 13 años), la adolescencia media (en e los 13 y 16 años) y adolescencia a día
(desde los 17 y puede ex ende se has a los 21 años).
La decla ación de los de echos de la in ancia y adolescencia es á p omulgada en cla e de
necesidades especí icas de es a e apa y con iene los elemen os esenciales pa a la
adecuada p o ección de los y las meno es (López, 1995). Con obje o de p o undiza en
es a línea, ac ualmen e abundan los análisis cen ados en la de ección y la explo ación
de las necesidades de la población meno de edad. Como señalan Amo ós y Palacios
(2004), el es udio de las necesidades in an iles y adolescen es ienen especial in e és po
dos azones: en p ime luga , po que ayuda a conoce los que deben conside a se como
de echos undamen ales del/la meno de edad, y, en segundo luga , po que pe mi en
de e mina en qué medida los y las meno es es án siendo a endidos/as adecuadamen e
po pa e de los agen es esponsables de su cuidado y socialización.
T as es a delimi ación de concep os, p ocede emos a analiza en las necesidades en la
e apa de la in ancia y la adolescencia.
Necesidades de desa ollo
Todos los se es humanos enemos un conjun o de necesidades que debemos sa is ace
pa a pode dis u a de un desa ollo pe sonal y social in eg al. Es as necesidades se han
de inido y desc i o desde di e en es co ien es eó icas, dando luga a dis in as
pe spec i as e implicaciones sociales.
7 | P á g i n a
Uno de los es ue zos más impo an es po sis ema iza la eo ía de las necesidades
humanas ue on las apo aciones de Maslow (1975), que a pesa de las c í icas sigue
siendo una de las e e encias clásicas. El abajo de es e au o se cen ó en es ablece
una je a quía de necesidades humanas como elemen o común a odas las pe sonas;
necesidades que ac úan como mo o del compo amien o humano más allá de las
di e encias cul u ales ( éase Figu a 1). Po an o, los es ue zos de Maslow es u ie on
encaminados a iden i ica necesidades humanas uni e sales y a je a quiza las. Según es e
au o , pa a que se puedan sa is ace las necesidades supe io es es necesa io que
p e iamen e es én cubie as, en mayo o meno medida, las necesidades más básicas,
si uadas en la base de la conocida como Pi ámide de Maslow.
Figu a 1. Pi ámide de Maslow
Fuen e: Planned Pa en hood Fede a ion o Ame ica (2008).
Doyal y Gough (1992) es án en e los pocos au o es que p esen an un in en o de
conside a las ca ac e ís icas especí icas del/la meno de edad den o de su eo ía de
necesidades. Es os au o es p oponen, en un p ime ni el, la salud ísica y la au onomía
como las necesidades básicas del desa ollo in an il y adolescen e que son conside adas
uni e sales y ga an es la supe i encia humana. Unidas a es as necesidades básicas
Necesidad de
desa olla y
busca
obje i os
pe sonales
Necesidad de
belleza y
a monia
Necesidad de conoce
y comp ende
Necesidad de au oes ima
Necesidad de ca iño
Necesidad de sen i segu idad y p o ección
Necesidades co po ales
8 | P á g i n a
desc iben odo un conjun o de necesidades in e medias o secunda ias que p omue en
la sa is acción de las p ime as y que son conside adas los mínimos pa a que cualquie
niño, niña y adolescen e pueda i i de o ma digna y c ece adecuadamen e ( éase Tabla
1).
Tabla 1. P opues a de necesidades básicas elacionadas con la salud ísica y la au onomía desde
el nacimien o a la adolescencia según Doyal y Gough (1992)
SALUD FÍSICA
AUTONOMÍA
Alimen ación adecuada
Vi ienda adecuada
Ves idos e higiene adecuada
A ención sani a ia
Sueño y descanso
Espacio ex e io adecuado
Eje cicio ísico
P o ección de iesgos ísicos
Pa icipación ac i a y no mas es ables
Vinculación a ec i a p ima ia
In e acción con adul os
In e acción con iguales
Educación o mal
Educación no o mal
Juego y iempo de ocio
P o ección de iesgos psicológicos
Necesidades sexuales
Fuen e: Ochaí a y Espinosa (2004).
En el ámbi o de la psicología e olu i a ac ual, an o López (1995, 2008) como Amo ós y
Palacios (2004) coinciden en o ece ag upaciones de las necesidades in an iles y
adolescen es a endiendo a los dis in os ámbi os del desa ollo. Siguiendo las p opues as
ealizadas po es os au o es, podemos clasi ica las necesidades del/la meno de edad en
los siguien es cua o ipos:
• Necesidades elacionadas con la segu idad, el c ecimien o y la supe i encia.
• Necesidades elacionadas con el desa ollo emocional.
• Necesidades elacionadas con el desa ollo social.
• Necesidades elacionadas con el desa ollo cogni i o y lingüís ico.
Es os cua o ipos de necesidades elacionadas con el desa ollo, si bien pueden se
en endidas como uni e sales, no debemos conside a que deban sa is ace se del mismo
modo a edades dis in as. Como e ie en Hidalgo y Sánchez (2008), las necesidades de los
y las meno es cambian en la medida en que los niños y las niñas c ecen. De hecho, las
necesidades de los bebés con meses no son las mismas, o no deben cub i se del mismo
modo, que las necesidades de los niños y niñas de 4-5 años. Po ejemplo, an o los bebés
como los niños y niñas de 4-5 años necesi an supe isión de los/las adul os/as cuando
es án con ellos/as en el pa que in an il. Sin emba go, mien as que los/as p ime os/as
p ecisan una supe isión ísica más ce cana, los/as segundos/as pueden aleja se en cie a
o ma, sin p ecisa de sus cuidado es una supe isión an es echa.
15 | P á g i n a
Leyes y dec e os e e en es a la p o ección del/la meno :
Ley 3/2005, de 18 de eb e o, de a ención y p o ección a la in ancia y la adolescencia en la
CAV y su pos e io modi icación median e la Ley 3/2009, de 23 de diciemb e
La p esen e 3/2005, y su pos e io modi icación median e la Ley 3/2009, ienen po
obje o la a ención y p o ección a la in ancia y la adolescencia en ga an ía del eje cicio de
sus de echos y de sus esponsabilidades, y es ablece, po p ime a ez en la Comunidad
Au ónoma del País Vasco, un ma co global de e e encia en la ma e ia, con lo cual quedan
de inidos los p incipios de ac uación y el ma co compe encial e ins i ucional.
Ley 12/2008, de Se icios Sociales del País Vasco y Dec e o 155/2001, de 30 de julio, de
de e minación de unciones en ma e ia de se icios sociales co espondien es al Gobie no
Vasco, a las Dipu aciones y a los Ayun amien os
Es as dos Leyes ma can la dis ibución de compe encias pa a las adminis aciones en la
ac uación sob e la in ancia y la adolescencia omando como c i e io básico el ni el de
g a edad de cada si uación, lo que implica p e iamen e la de inición del ni el de
desp o ección en que se encuen a el/la meno .
Dec e o 230/2011, de 8 de no iemb e, po el que se ap ueba el ins umen o pa a la
alo ación de la g a edad de las si uaciones de iesgo en los se icios sociales municipales
y e i o iales de a ención y p o ección a la in ancia y adolescencia en la Comunidad
Au ónoma del País Vasco (BALORA). Dec e o 152/2017, de 9 de mayo, po el que se
ap ueba la ac ualización del BALORA
El ins umen o BALORA, acili a la alo ación de la exis encia y la g a edad de las
si uaciones de iesgo y desampa o p oducidas en el seno amilia . Además, acili a el
abajo de los y las p o esionales de los se icios sociales de a ención y p o ección a la
in ancia y adolescencia, agiliza el p oceso de in e ención y p omue e una mejo
coo dinación en e los ámbi os municipal y e i o ial, colabo ando en la mejo a de la
calidad de la a ención p opo cionada a es os niños, niñas y adolescen es y sus amilias.
Dec e os e e en es a los ecu sos de acogimien o:
Dec e o 131/2008, de 8 de julio, egulado de los ecu sos de acogimien o esidencial pa a
la in ancia y adolescencia en si uación de desp o ección social
Tiene po obje o egula , los equisi os écnicos ma e iales, uncionales y de pe sonal que
debe án euni los ecu sos de acogimien o esidencial y amilia des inados a los niños,
niñas y adolescen es en si uación de desp o ección.
Dec e o 179/2018 de Acogimien o Familia en la Comunidad Au ónoma del País Vasco
En el ma co de la obligación de las adminis aciones públicas ascas de in e eni en oda
si uación de iesgo y desampa o que a ec e a una niña, a un niño o a una pe sona

16 | P á g i n a
adolescen e, median e es e Dec e o, el Gobie no Vasco con igu a el acogimien o amilia
como una nue a ins i ución de p o ección.
A su ez, es e Dec e o especi ica la modalidad de acogimien o amilia en amilia ajena
especializada como dedicación exclusi a, con lo cual, isibiliza y e ue za los cuan iosos
bene icios que es a modalidad apo a al/la meno , en compa ación al es o de ecu sos
de acogimien o exis en es en la ac ualidad: la esidencial y la amilia en sus dis in as
ipologías (ex ensa y ajena olun a ia).
Siendo es o así, se acome e el desa ollo no ma i o del acogimien o amilia en la
Comunidad Au ónoma del País Vasco, a endiendo a la na u aleza de la ma e ia, así como
a la necesidad de es ablece las máximas ga an ías, en especial, pa a las pe sonas
meno es de edad en si uación de desp o ección que se encuen an bajo la u ela o
gua da de las Dipu aciones Fo ales; y, en consonancia con ello, o alece la segu idad
ju ídica.
Po lo an o, es a nue a no ma i a p e ende e o za el p incipio de segu idad ju ídica
exigible a oda no ma que iene incidencia en la población, así como el p incipio de
igualdad de oda la ciudadanía de la CAPV con independencia del Te i o io His ó ico de
esidencia.
La e isión de las p incipales no ma i as en ma e ia de p o ección de la población meno
de edad ealizada, nos pe mi e conoce el ma co de ac uación p o ec o a en si uaciones
que así lo equie an.
Po an o, en el p óximo apa ado desa olla emos los con enidos elacionados con
dichas ac uaciones de p o ección según el g ado de desp o ección del/la meno , en e
las cuales el acogimien o es el p incipal ecu so de p o ección en las si uaciones de mayo
g a edad.
3.3. Acción p o ec o a en si uaciones de iesgo g a e y
desampa o: p incipales modalidades de acogimien o
3.3.1. Desp o ección y acogimien o en si uaciones de g a edad: el papel
del T abajo Social
La desp o ección de la población meno de edad es un p oblema social que a ec a a un
núme o ele ado de niños, niñas y adolescen es en odo el mundo, con g a es
consecuencias pa a su desa ollo, llegando en muchas ocasiones a empeo a o
c oni ica se, ya que se a a de una población especialmen e ulne able.
Al igual que en o os países, el caso de España, es muy complejo dispone de es adís icas
o iciales comple as a ni el nacional (Obse a o io de la In ancia, 2011). Ello se debe a la
di icul ad pa a ecopila los da os de las di e en es comunidades au ónomas median e
17 | P á g i n a
uen es análogas, y u ilizando los mismos p ocedimien os. Aun así, los da os exis en es
nos pe mi en hace nos una idea bas an e ap oximada an o de la magni ud del p oblema
(Saldaña, Jiménez y Oli a, 1995), como de su compleja ealidad (Cen o Reina So ía, 2011)
y de las g a es consecuencias que iene en el desa ollo de las íc imas, incluso a la go
plazo (Láza o y López, 2010; F esno-Rod íguez, Spence -Con e as y Re amal-Cas o,
2012; Muela, To es y Ballue ka, 2012).
En lo que espec a al ámbi o de la CAPV y según lo ecogido en el “Ins umen o pa a la
alo ación de la g a edad de las si uaciones de iesgo y desampa o, BALORA” (Gobie no
Vasco, 2017), la sociedad en su conjun o, incluyendo la ciudadanía, sus ep esen an es
en la adminis ación pública y pa icula men e los Se icios de A ención y P o ección a la
In ancia y Adolescencia, es án obligados a p opo ciona un a o adecuado a los niños,
niñas y adolescen es, ela po sus de echos, e in e eni en si uaciones de desp o ección
y di icul ad social, p o egiendo a los niños, niñas y adolescen es de cualesquie a
ci cuns ancias que puedan pe judica su desa ollo. Es as ci cuns ancias pueden se
múl iples, equi iendo espues as di e enciales. Así, si bien las líneas gene ales de la
in e ención de los Se icios de A ención y P o ección a la In ancia y Adolescencia en las
si uaciones de desampa o y las si uaciones de iesgo que se desc iben más adelan e,
compa en aspec os comunes con la in e ención en si uaciones de “di icul ad social”, su
conc eción conlle a p ocedimien os y c i e ios de ac uación di e en es.
La legislación ac ualmen e igen e en la CAPV en ma e ia de p o ección a la in ancia y
adolescencia, de ine lo que se en iende po si uaciones de Riesgo y Desampa o de la
siguien e mane a (pág. 15):
• El Desampa o se aplica a aquellas si uaciones en las que se p oduce un
“incumplimien o o un imposible o inadecuado eje cicio de los debe es de p o ección
es ablecidos po las leyes pa a la gua da de los y las meno es, cuando es o queden
p i ados de la necesa ia asis encia mo al o ma e ial”.
• Po su pa e, el Riesgo se aplica ambién en si uaciones inculadas al eje cicio de los
debe es de p o ección, aunque no de o ma exclusi a. El Riesgo incluye:
o Si uaciones en las que exis e un inadecuado eje cicio de los debe es de
p o ección de los pad es y mad es o pe sonas u o as o gua dado es que, aunque
no cons i uye desampa o, pod ía llega a ello en un u u o y, en cualquie caso,
supone un pe juicio pa a el desa ollo del niño, niña y adolescen e.
o Si uaciones de “di icul ad social”, en las que, habiendo un eje cicio adecuado de
los debe es de p o ección, exis en o as ci cuns ancias, ca encias o con lic os
amilia es, sociales o educa i os ue a del con ol de los pad es y mad es o
pe sonas u o as o gua dado as que es án pe judicando o pueden pe judica el
desa ollo del niño, niña y adolescen e.
Según lo e e ido en el ins umen o BALORA, “la de inición del concep o de
desp o ección del ipo de si uaciones conc e as que cons i uyen desp o ección en un
niño, niña y adolescen e, ha a iado a lo la go del iempo y del con ex o sociocul u al. Se
a a de un concep o dinámico, que ha ido e olucionando a lo la go del iempo. La ba e a
18 | P á g i n a
en e lo que se conside a un a o adecuado e inadecuado hacia los niños, niñas y
adolescen es y la ole ancia social an e de e minadas conduc as po pa e de las
pe sonas que se esponsabilizan de su cuidado a ía en unción del pe iodo his ó ico y
las cos umb es y no mas sociales. A o unadamen e, en sociedades desa olladas como
la nues a, las leyes y cos umb es sociales han e olucionado hacia una conside ación y
una cobe u a cada ez más amplias de los de echos de la in ancia y adolescencia”
(Gobie no Vasco, 2017, pp.10)
En ese mismo documen o se ecoge que, “la de inición que se p esen a sob e cuáles son
los niños, niñas y adolescen es necesi ados de p o ección pa e de la conside ación de
que hay una se ie de de echos y necesidades básicas que oda pe sona meno de edad
iene que ene ga an izados y sa is echos pa a p omo e su desa ollo in eg al,
independien emen e del g upo sociocul u al al que pe enezca o de los alo es y
cos umb es que sus pad es y mad es o pe sonas que eje zan su u ela o gua da hayan
adqui ido po su pe enencia al mismo. Si bien los Se icios Sociales de P o ección a la
In ancia y Adolescencia de la CAPV deben oma en conside ación y mos a el máximo
espe o a los alo es y cos umb es pa icula es, es os deben ga an iza la cobe u a de
los de echos y necesidades básicas del/la meno . En caso de no se así, dichos se icios
ienen el manda o legal de in e eni pa a co egi esa si uación” (Gobie no Vasco, 2017,
pp.10).
Voces expe as ei indican que la p o ección de la población meno de edad sea
conside ada como un p oblema de salud pública, lo que epe cu i ía en una mejo a de
los ecu sos que se dedican pa a la p e ención y la in e ención (De Paúl, 2012), lo cie o
es que en la ac ualidad pa ece casi imposible dispone de da os epidemiológicos iables,
debido undamen almen e a que no exis e un sis ema de clasi icación consensuado
(Muela, 2008; Muela, López de A ana, Ba andia an, La ea y Vi o ia, 2012); y a que las
adminis aciones u ilizan di e en es c i e ios pa a iden i ica los dis in os ipos de
desp o ección in an il y adolescen e (Fallon T ocmé, Fluke, Maclau in, Tonmy y Yuan,
2010).
A pesa de las di icul ades exis en es pa a uni ica los c i e ios de ecogida de da os en
ma e ia de p o ección de la in ancia y la adolescencia y la de iciencia de los mismos, en
el siguien e apa ado, p ocede emos a analiza algunos da os es adís icos ecogidos en
la CAPV.
3.3.1.1. Es adís icas sob e medidas de p o ección in an il y adolescen e en la CAPV
En un año especial po la ecien e ap obación de la Ley O gánica 8/2021, de 4 de junio,
de p o ección in eg al a la in ancia y la adolescencia en e a la iolencia, en el p esen e
apa ado se p e ende ealiza una e isión de los bole ines es adís icos nº 20, 21, 22 y 23
del Obse a o io de la In ancia (2018, 2019, 2020 y 2021), sob e medidas de p o ección
a la población meno de edad desde el año 2017 has a el 2020, ambos incluidos,
p ocu ando o ece da os ele an es y igu osos de la CAPV a in de conoce la si uación
de los y las meno es de edad bene iciados/as po el sis ema de p o ección social a la
in ancia y adolescencia en la CAPV.
19 | P á g i n a
An es de aden a nos en los da os es adís icos, cabe menciona que, odas las medidas
de p o ección de es a comunidad, son ealizadas po las ins i uciones públicas
compe en es, eniendo siemp e como p incipio ec o “el in e és supe io del niño”, pe o
siemp e bajo la igilancia, y en su caso la au o ización, po pa e del Minis e io Fiscal.
Si uación gene al
Los da os publicados po el Obse a o io de la In ancia en sus bole ines nº 20, 21, 22 y
23 e lejan que, en el año 2020 el núme o de niñas, niños y adolescen es a endidos po
el sis ema público de p o ección a la in ancia y adolescencia en la CAPV se ha is o
lige amen e disminuido espec o a los es años an e io es, pasando de 3.760 en 2017 a
3.374 en 2020. Respec o a las al as du an e el año, se obse a una cla a caída en
compa ación a los es años an e io es, en el año 2020 han sido un o al de 1.878, en e
a las 3.304 del 2017 ( éase G á ico 1).
G á ico 1. Niños, niñas y adolescen es a endidos/as po el sis ema público de p o ección a la
in ancia y adolescencia de la CAPV y las al as acumuladas du an e los años 2017 y 2020.
Fuen e: elabo ación p opia basada en el con enido de los bole ines nº20, 21, 22 y 23 del
Obse a o io de la In ancia (2018, 2019, 2020 y 2021).
Como podemos obse a en el G á ico 1, la endencia de los úl imos años an o de
meno es que en an en el sis ema público de p o ección, como los que salen de él, es a
la baja, siendo es a endencia más no o ia en las salidas que en las en adas.
Po o a pa e, al y como se e leja en el G á ico 2, en los años 2017 y 2018, exis e una
lige a a iación en e el núme o de u elas y gua das ( olun a ias, judiciales y
p o isionales), siendo 1.301 u elas y 960 gua das en el año 2017, y un o al de 1.431
u elas y 941 gua das en el año 2018. Pe o, es a semejanza se e in e umpida en los
años 2019 y 2020, aumen ando las u elas de mane a conside able, sumando un o al de
1.978 u elas y 219 gua das en el año 2020.
3.760 3.902 3.534 3.374
3.304 3.679
2.970
1.878
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
2017 2018 2019 2020
To al meno es a endidos po el sis ema público de p o ección Al as
20 | P á g i n a
G á ico 2. Tu elas y gua das de las niñas, niños y adolescen es a endidos/as po el sis ema público
de p o ección a la In ancia y adolescencia en la CAPV en e los años 2017 y 2020.
Fuen e: elabo ación p opia basada en el con enido de los bole ines nº 20, 21, 22 y 23 del
Obse a o io de la In ancia (2018, 2019, 2020 y 2021).
Es e iden e, en lo e e ido a los úl imos años, que las u elas han es ado po encima de
las gua das, pe o es a di e encia se e ue emen e p onunciada a pa i del año 2019
con la g an c ecida de las u elas en e a las gua das que caen en picado.
En cuan o a las medidas adop adas po ipo de gua da, como podemos obse a en el
p óximo g á ico (G á ico 3), exis e una cla a di e encia en e el acogimien o amilia y el
esidencial, siendo es a segunda la que p edomina a pesa de los años.
G á ico 3. Cuan ía de niños, niñas y adolescen es a endidos/as en las modalidades de acogimien o
amilia y esidencial en la CAPV en e los años 2017 y 2020.
Fuen e: elabo ación p opia basada en el con enido de los bole ines nº 20, 21, 22 y 23 del
Obse a o io de la In ancia (2018, 2019, 2020 y 2021).
El G á ico 3 nos mues a que, a pesa de la apues a po el acogimien o amilia de la
legislación, las adminis aciones públicas, los di e en es es udios desa ollados ace ca de
las di e en es modalidades de acogimien o en la CAPV, e c. es el acogimien o esidencial
la modalidad que p eponde a, quedando en un segundo plano las di e en es ipologías
de acogimien os amilia es.
90%
10%
2020
Tu elas Gua das
86%
14%
2019
Tu elas Gua das
805 797 800 788
1.508
1.797
1.616
1.338
0
500
1000
1500
2000
2017 2018 2019 2020
Acogimien o Familia Acogimien o Residencial
58%
42%
2017
Tu elas Gua das
60%
40%
2018
Tu elas Gua das

21 | P á g i n a
Con inuando con as ando en las mismas uen es, en e los mo i os de bajas, an o en
los cen os esidenciales como en acogimien os amilia es, des acan ab umado amen e
la mayo ía de edad y “o as causas”, concen ando el mayo núme o de ellas. En el año
2020, po ejemplo, el 43% del o al de las bajas se die on po azón de mayo ía de edad,
y, el 45% po “o as causas”. La ein eg ación, en cambio, no es un mo i o des acable que
jus i ique las bajas, no llegando al 8% del o al de las bajas del año 2020.
A su ez, cabe señala que, en el acogimien o amilia , des acan los casos que pasan a la
modalidad de acogimien o esidencial, en el año 2020, po ejemplo, han sido 37 los casos
que se han dado de un o al de 178. Po el con a io, los da os de los casos que pasan de
la modalidad de acogimien o esidencial a la amilia , son insu icien es, en el 2020 han
sido 54 de un o al de 1.327.
Las di e encias po sexo más no ables se dan en el acogimien o esidencial, con un cla o
p edominio de los a ones. Según los da os más ecien es, los del año 2020, podemos
obse a un o al de 915 meno es de sexo masculino en e a 423 del sexo emenino. En
el caso de los acogimien os amilia es, a pesa de que la can idad de meno es del sexo
masculino sea mayo , no exis en di e encias ele an es.
Como se puede obse a en el g á ico que se mues a a con inuación (G á ico 4), en el
2020 se ompe la endencia exis en e desde el 2017 de p edominio de meno es de edad
ex anje os/as sob e nacionales en acogimien os esidenciales. Si en el 2018 aumen an
no o iamen e los casos de meno es de edad ex anje os/as en acogimien o esidencial
en la CAPV; en 2020 supe an los y las meno es nacionales a los y las de nacionalidad
ex anje a, 712 meno es nacionales en e a los y las 626 de nacionalidad ex aje a. Cabe
menciona que el impac o social de la pandemia ha podido in lui en es e cambio de
endencia.
Sin emba go, en los acogimien os amilia es, exis e una cla a endencia de p edominio
de meno es de edad nacionales sob e ex anje os/as, siendo en la ac ualidad el 88%
nacionales en e al 12% ex anje os/as.
G á ico 4. Meno es a endidos/as po el sis ema público de p o ección a la in ancia y adolescencia
en la CAPV según su nacionalidad y modalidad de acogimien o en e los años 2017 y 2020.
Fuen e: elabo ación p opia basada en el con enido de los bole ines nº20, 21, 22 y 23 del
Obse a o io de la In ancia (2018, 2019, 2020 y 2021).
707 700 700 693
98 97 100 95
0
200
400
600
800
2017 2018 2019 2020
Acogimien o Familia
Nacionales Ex aje os/as
723 734 739 712
785
1.063 877
626
0
500
1.000
1.500
2017 2018 2019 2020
Acogimien o Residencial
Nacionales Ex aje os/as
22 | P á g i n a
Con los da os mos ados en el g á ico, queda en e idencia el cambio de endencia del
o igen de los y las meno es en los acogimien os esidenciales debido a los
acon ecimien os sociales que in luyen di ec amen e en es e ámbi o ambién. En lo
e e en e al acogimien o amilia , en cambio, pa ece se que los sucesos no a ec an en
su endencia ya que la di e encia sigue man eniéndose simila , p edominando con g an
di e encia los y las meno es de o igen nacional.
Finalmen e, en elación con el acogimien o especializado, a pesa de que es a modalidad
sea la apues a de las/los expe os que abajan con meno es en desampa o, quienes
espe an que es a modalidad sea expandida, aún son pocas/os las/los acogedo as/es
p o esionales, apenas 15 en el se icio pilo ado po la coope a i a de inicia i a social
Agin za i en el e i o io his ó ico de Gipuzkoa, uno de los p ime os luga es donde se ha
impo ado la ó mula igen e en F ancia egulada desde el 2005. Sin emba go, en is a
de los múl iples bene icios de es e modelo, los cuales conoce emos a lo la go de es e
abajo, se ha ex endido desde Gipuzkoa a Bizkaia y a A aba, se icios de acogimien o
amilia ac ualmen e ges ionados ambién po Agin za i SCIS, donde la modalidad
especializada debe aún coge impulso.
3.3.1.2. El T abajo Social en e a la desp o ección de la población meno de edad
Lo has a aho a expues o, esal a la impo ancia de la labo que desa ollan los y las
p o esionales del sis ema de p o ección de la población meno de edad. En España, los
cambios legisla i os que se p oducen a inales de la década de 1980, que p omue en la
desjudicialización y la descen alización del sis ema de p o ección in an il y adolescen e,
o o gan a las en idades locales (los ayun amien os) la compe encia pa a in es iga las
sospechas y no i icaciones de posibles casos de desp o ección in an il y adolescen e. Es o
con ie e a los y las p o esionales municipales, es deci , a los y las abajado as sociales,
en el p ime il o que decide si un niño, niña o adolescen e en a en el sis ema de
p o ección o no, enca gándose ambién de in e eni en aquellos casos con i mados y
menos g a es, decla ados como casos de iesgo con los p og amas de in e ención
amilia , y de i ando los casos más g a es, pa a su decla ación de desampa o po una
Adminis ación de ango supe io .
La impo ancia de su labo se e leja en la g an can idad de li e a u a cien í ica sob e los
c i e ios u ilizados en la oma de decisiones. A ni el in e nacional, di e sos es udios han
comp obado que, po un lado, exis en di icul ades que pueden p o oca e o es en la
oma de decisiones (Mun o, 1999), y que se ealizan juicios p econcebidos (Jen , Me ick,
Dandes, Lambe , Haney y Cano, 2009). Y, po o o lado, que algunos/as p o esionales
ienen mayo endencia a p opone medidas de sepa ación amilia (A ad-Da idzon y
Benbenish y, 2008) encon ándose incluso que, a la ho a de clasi ica las di e en es
o mas de desp o ección, había desacue dos en e in es igado es y p o esionales
(Runyan y o os, 2005).
En nues o país, A uaba ena y De Paúl (2011) u iliza on iñe as que ep esen aban
di e sas si uaciones de desp o ección in an il y adolescen e, y encon a on que exis en
di e encias en e los y las p o esionales en alo a la g a edad de las dis in as si uaciones,
no encon ando po cen ajes de acue do supe io es al 80 po cien o en ninguna de las
23 | P á g i n a
iñe as. Po su pa e, Rod íguez, Camacho, Rod igo, Ma ín y Máiquez (2006) comp oba-
on que los y las écnicos municipales ienden a sob es ima los ac o es de iesgo en
de imen o de los ac o es p o ec o es cuando e alúan el iesgo psicosocial.
O o aspec o undamen al que di icul a la labo de los y las p o esionales a la ho a de
in es iga las no i icaciones de posibles si uaciones de desp o ección de la población
meno de edad y oma decisiones, es la coo dinación ho izon al; es deci , la
comunicación en e los se icios sociales de base y los especializados (De Paúl, 2009); o
incluso en e los y las p o esionales de los p opios equipos que es án o mados po
di e en es pe iles p o esionales (Ma ín y Aciego de Mendoza, 2011). También exis en
di icul ades en la coo dinación con o os se icios, ya que son conocidos los p oblemas
que se de ec an cuando se busca ecaba in o mación de o os/as p o esionales, como
pueden se los del ámbi o educa i o, sani a io, judicial, policial o de salud men al. Es a
coo dinación esul a compleja en muchas ocasiones (De Paúl, 2009), siendo necesa io
es ablece mecanismos de en endimien o que acili en una ecogida de in o mación
e icaz sob e los casos no i icados (Jen e al., 2009; Ál a ez, Donohue, Ca pen e ,
Rome o, Allen y Coss, 2010; Lalayan s, Eps ein y Adamy, 2011).
En e las demandas ealizadas po los y las p o esionales del ámbi o de la in ancia y
adolescencia, cabe des aca la e e en e a la necesidad de un mayo apoyo y
aseso amien o écnico pa a pode desa olla su abajo de mane a e icaz y e icien e
(Angue a, Blanco, Losada, Mon illa y De A mas, 1995; Casas y Mon se a , 2002; Ma ín
y Aciego de Mendoza, 2011).
A modo de espues a a dicha demanda, se han ido publicando guías y p o ocolos de
e aluación de casos po odo el e i o io nacional. En la Comunidad Au ónoma del País
Vasco podemos encon a el ins umen o BALORA, “Ins umen o pa a la alo ación de la
g a edad de las si uaciones de iesgo y desampa o en los Se icios Sociales Municipales y
Te i o iales de A ención y P o ección a la In ancia y Adolescencia” (Gobie no Vasco, 2017).
Di e en es in es igaciones han demos ado que dispone de ins umen os de e aluación
e icaces y un buen en enamien o en el uso de los mismos mejo a la alo ación de casos
y la oma de decisiones (A uaba ena y De Paúl, 2012; De Kwaads enie , Ba elink,
Wi eman, Ten Be ge y Van Ype en, 2013), sob e odo si la implemen ación de dichos
ins umen os se hace pa iendo de los con ex os en los que se an a aplica (Gillingham,
2011; Ma ín y Aciego de Mendoza, 2011).
Todo lo señalado indica que los y las p o esionales del abajo social, ienen una eno me
esponsabilidad y, en muchas ocasiones, abajan bajo una eno me p esión po la
can idad de casos a in es iga , la u gencia con la que deben abaja y, ecuen emen e,
compa ibilizando la in es igación con o as a eas que ienen que desa olla , iéndose
con una g an sob eca ga de abajo (Casas y Mon se a , 2002) y es ando den o de los
colec i os p o esionales some idos a una eno me p esión y iesgo de su i bu nou (Lee,
Wea e y H os owski, 2011).
Queda en e idencia, pues, que son muchas las di icul ades con las que los y las
abajado as del ámbi o de la in ancia y adolescencia se encuen an a la ho a de ealiza
24 | P á g i n a
su abajo de mane a e icaz y e icien e. A pesa de ello, exis en una se ie de di ec ices,
las cuales e isa emos en el siguien e apa ado. que enma can el abajo de es os/as
abajado es/as y les si en de guía y o ien ación en la p ác ica dia ia.
3.3.2. Pau as gene ales de ac uación
Con el in de delimi a las medidas de p o ección del/la meno , p ocede emos a explica
en p ime luga , la ges ión y el p oceso de los casos, con la pos e io delimi ación de
compe encias en base a las si uaciones de desp o ección in an il y adolescen e. De e a
o ma, se mos a á la es echa elación en o no a los ni eles de desp o ección y
espues a de ges ión, lo que inalmen e nos lle a á al desa ollo del obje o de
in es igación de es e abajo, el ecu so de acogimien o especializado en amilia ajena.
Los di e en es es udios sob e la desp o ección in an il y adolescen e mencionados en el
ma co eó ico mues an que los casos de desp o ección de la población meno de edad
no cons i uyen un g upo homogéneo, pues p esen an muy di e en es ni eles de
g a edad en cuan o a la pelig osidad pa a la in eg idad ísica y psicológica del niño, niña
o adolescen e y muy di e en es ni eles de complejidad en los ac o es que p o ocan y
man ienen la si uación de desp o ección. Es o signi ica que los ecu sos de in e ención
que se necesi an con es os casos ambién deben se di e en es en cuan o a su ni el de
especialización e in ensidad (Láza o y López, 2010; F esno-Rod íguez, Spence -Con e as
y Re amal-Cas o, 2012; Muela, To es y Ballue ka, 2012).
Ges ión de los casos y p oceso: de ección y alo ación
A pa i de la Ley 5/1996 de Se icios Sociales, la ac uación sob e la in ancia y la
adolescencia se dis ibuye en e las adminis aciones e i o iales (Dipu aciones) y las
municipales (Ayun amien os) en unción de la si uación de los y las meno es a a ende .
Así, las p ime as ac úan en los casos de desp o ección g a e y desampa o, y las segundas
lo hacen sob e los p og amas de p e ención (p ima ia) y los casos de desp o ección le e
y mode ada.
La Ley 2008 de Se icios Sociales igen e en la ac ualidad, man iene es e epa o
compe encial, pe o di e encia en e los se icios de a ención p ima ia (municipales) y
a ención secunda ia ( e i o iales, no ya especializados), a la ez que es ablece un
Ca álogo de Se icios y P es aciones que exige su di e si icación en Modalidades de
Acción (Hau babesa Lanbide, 2009)
Pe o, a pesa de que exis e una egulación compe encial pa a el conjun o de la CAPV, as
e isa los manuales y p o ocolos de in e ención en si uaciones de desp o ección de
cada e i o io his ó ico, se e idencia el epa o y ejecución de las compe encias iene
ca ac e ís icas pa icula es y di e enciales en cada e i o io. De o ma esumida,
pod íamos deci que es as pa icula idades se ca ac e izan en Bizkaia po la exis encia de
una es uc u a básica de ca ác e socioeduca i o más homogénea e implemen ada a
a és del PISE (Plan de In e ención Socio Educa i a); en A aba po compa i la
in e ención sob e si uaciones de desp o ección g a e en e el en e municipal y el o al;
31 | P á g i n a
4. Eje ce la a ención inmedia a de una pe sona meno ex anje a no acompañada en
an o en cuen a se ealizan las p ime as ges iones educa i as y adminis a i as.
5. Po úl imo, hay que añadi el g upo de jó enes que, una ez cumplida la mayo ía de
edad, cuen an con la posibilidad de acoge se a una p ó oga de su es ancia en
ecu sos esidenciales o en amilia de acogida.
Si uaciones en las que se ac i a el acogimien o: si uaciones de g a edad
ele ada y desampa o
Según lo publicado po los depa amen os de Polí icas Sociales de los es e i o ios
his ó icos en lo e e en e a la p o ección a la in ancia y la adolescencia, en los casos de
g a edad ele ada (cuando la si uación no puede se con a es ada en el en o no amilia
y cuando se decla a la si uación de desampa o, el/la meno de edad deja de con i i con
su pad e, mad e y/o esponsable legal en el domicilio amilia y pasa a esidi en el luga
que decide la Dipu ación Fo al, que puede se un cen o de acogida o el domicilio de una
amilia de acogida ( olun a ia o especializada).
En los casos de g a edad ele ada, cuando se cuen a con la colabo ación del pad e, mad e
o e e en e legal, la Dipu ación Fo al ambién asume la gua da del/la meno , siendo el
pad e, mad e y/o esponsable legal quien con inúa eniendo la pa ia po es ad. En los
casos de desampa o, en cambio, la Dipu ación Fo al asume la u ela del/la meno de edad
y el pad e, la mad e y/o esponsable legal quedan suspendidos empo almen e de la
pa ia po es ad. Lo que signi ica que se á la Dipu ación Fo al la enca gada de oma odas
las decisiones ela i as al cuidado, a ención, educación y salud del niño, niña o
adolescen e, así como el égimen de isi as y con ac os que puede man ene con su
amilia, en e o as cues iones.
Cuando el pad e, la mad e y/o esponsable legal no es án de acue do con los mo i os po
los que la Dipu ación Fo al ha decla ado la si uación de desampa o de su hijo o hija
pueden ecu i la esolución (O den Fo al) que acue da es á medida an e el Juzgado. A
su ez, en el caso de que la mad e, el pad e y/o esponsable legal conside en que han
cambiado sus ci cuns ancias (las que mo i a on la decla ación de desampa o) y es án en
condiciones de hace se ca go nue amen e del cuidado de su hijo o hija, pueden solici a
al Juzgado de Familia que deje sin e ec o la decla ación de desampa o y acue de la uel a
del niño, niña o adolescen e al domicilio amilia . Pa a ello, cuen an con el plazo de 2 años
desde que ecibie on la esolución (O den Fo al) que decla a la si uación de desampa o
de su hijo o hija.
No obs an e, pasado es e plazo de 2 años el pad e, la mad e y/o el/la esponsable legal
pod án in o ma a la Dipu ación Fo al y a la Fiscalía (Sección de Meno es) sob e cualquie
cambio que se haya p oducido en las ci cuns ancias que die on luga a la decla ación de
desampa o.
La Dipu ación Fo al puede aco da , en odo momen o, deja sin e ec o la decla ación de
desampa o y que el niño, niña o adolescen e uel a con su pad e, mad e y/o esponsable

32 | P á g i n a
legal siemp e y cuando no se encuen e in eg ado de o ma es able en la amilia de
acogida con la que con i e o si conside a que es lo mejo pa a el niño, niña o adolescen e.
3.3.4. P incipales modalidades de acogimien o
A con inuación, se p ocede al análisis de las p incipales modalidades de acogimien o: po
un lado, la esidencial, y, po o o, la amilia pudiendo se es a en amilia ex ensa o ajena.
A su ez, el acogimien o amilia en amilia ajena es di e enciado en dos ca ego ías, la
amilia ajena olun a ia, y la amilia ajena especializada, siendo es a úl ima en la cual se
cen a á nues a a ención.
A endiendo a su o malización el acogimien o puede se (dec e o 179/2018, po el que
se egula el acogimien o amilia en la Comunidad Au ónoma del País Vasco):
1) Adminis a i o: es el que o maliza la En idad Pública median e con a o, siemp e que
la mad e, el pad e o u o /a legal del/la meno de edad exp ese su consen imien o al
acogimien o.
2) Judicial: es el que se cons i uye po au o del Juez a p opues a de la En idad Pública,
en el supues o en el que el pad e, mad e o la pe sona u o a no diesen su
consen imien o al acogimien o.
Una ez que la gua da de un/a meno es delegada a la En idad Pública, és a úl ima debe
decidi la medida de p o ección que más bene icie al/la meno . Una de es as medidas
puede se la ins i ucionalización en pisos u elados, mini esidencias, hoga es
uncionales, e c. o el acogimien o amilia (Minis e io de Sanidad, Se icios Sociales e
Igualdad, 2017).
Según lo expues o en el dec e o 179/2018, de 11 de diciemb e, po el que se egula el
acogimien o amilia en la Comunidad Au ónoma del País Vasco, podemos encon a las
modalidades de acogimien o que se desc iben en las siguien es líneas.
3.3.4.1. Acogimien o Residencial
El acogimien o esidencial es una o ma de eje ce la u ela o gua da de un/a meno de
edad, la cual consis e en el alojamien o y a ención de és e en un cen o de ca ác e
esidencial. Su inalidad es la de ga an iza que se cub an las necesidades de dicho/a
meno ( an o ísicas, como psíquicas, emocionales y sociales), y a su ez a o ece la
in eg ación amilia y social de es e pa a, a con inuación, pe mi i su desa ollo in eg al.
Es a medida debe de se de ca ác e subsidia io y la en idad a ca go de la u ela debe á
p ocu a el in e namien o el meno iempo posible y dando ca ác e p e e en e al
acogimien o amilia sob e el esidencial, especialmen e pa a meno es de 6 años (Jun a
de Cas illa y León, 2020).
A con inuación, p ocede emos a de alla las di e sas ipologías de ecu sos de
acogimien o p incipales exis en es en la CAPV.
33 | P á g i n a
Tipología de ecu sos de acogimien o esidencial
Según lo ecogido en el Dec e o 131/2008, de 8 de julio, egulado de los ecu sos de
acogimien o esidencial, los cen os esidenciales eúnen las ca ac e ís icas que se
de allan seguidamen e.
1) Cen os esidenciales: núcleos de con i encia de capacidad comp endida en e 11 y
24 plazas, do ados de o ma pe manen e, con pe sonal educa i o adecuado al
núme o, edades y ca ac e ís icas de los niños, niñas y adolescen es a endidos.
2) Pisos de acogida: núcleos de con i encia ubicados en i iendas o dina ias, con una
capacidad máxima de 10 plazas. Se es uc u an como hoga es uncionales, que
equie en la p esencia pe manen e pe sonal educa i o adecuado al núme o, edades
y ca ac e ís icas de los niños, niñas y adolescen es a endidos.
3) Cen os de p epa ación a la emancipación: núcleos de con i encia con una
capacidad comp endida en e 9 y 30 plazas, con p esencia pe manen e de pe sonal
educa i o, que o ecen un se icio de ca ác e asis encial y educa i o, des inado a
adolescen es mayo es de 14 años, con el in de acili a la adquisición de las
habilidades pe sonales y sociales necesa ias a una ida au ónoma, así como a apoya
un p oceso o ma i o p o esional o ien ado hacia su u u a inco po ación labo al.
4) Pisos de emancipación: equipamien os esidenciales ins alados en i iendas
o dina ias que o ecen un se icio de ca ác e asis encial y educa i o des inado a
adolescen es mayo es de 16 años con el in de acili a su p oceso de au onomía
pe sonal, social y labo al. Es os pisos pod án es a inculados o p óximos a cen os
esidenciales, que les si an de es uc u a de apoyo. Su capacidad máxima se á de 8
plazas. Pod án unciona en égimen de au oges ión, bajo la supe isión écnica, que
pod á se pe manen e, de un educado .
A endiendo a su i ula idad y dema cación, los cen os esidenciales pod án se :
1) Cen os p opios: cen os de i ula idad pública ges ionados, inanciados y di igidos
po el Ins i u o de la comunidad co espondien e de Se icios Sociales con ges ión
educa i a p opia o con eniada.
2) Cen os conce ados: cen os de i ula idad y inanciación pública o p i ada, no
ges ionados di ec amen e po las Dipu aciones Fo ales con con enios de
colabo ación.
3) Cen os colabo ado es: cen os sin con enio de colabo ación, de i ula idad pública
o p i ada y que no es án ges ionados di ec amen e po las Dipu aciones Fo ales, que
a iende a de e minados/as meno es con p oblemas especí icos que no pueden se
a endidos en los cen os p opios o conce ados.
34 | P á g i n a
P og amas de acogimien o esidencial
Todos los cen os es án au o izados po la en idad pública compe en e en ma e ia de
meno es y se ealizan la inspección y supe isión de los mismos a los e ec os de
asegu a la p o ección de los de echos de las pe sonas meno es de edad.
Las Dipu aciones Fo ales de la CAPV disponen de Cen os Residenciales donde se
desa ollan p og amas básicos y especializados des inados gene almen e a esponde
a las múl iples y di e sas necesidades de los niños, niñas y adolescen es que acceden a
la Red de Cen os.
a) P og amas gene ales:
1) P og ama de acogida de u gencia: se di ige a niños, niñas y adolescen es, cualquie a
que sea su o igen, cuya si uación equie a una in e ención inmedia a.
2) P og ama básico gene al: cons i uye el núcleo cen al y básico de cualquie
p og ama de acogimien o esidencial y pe mi i á esponde , po sí mismo, a las
necesidades de los niños, niñas y adolescen es de en e 4 y 18 años.
3) P og ama de p epa ación a la emancipación: p epa a a las pe sonas adolescen es, a
pa i de 14 años, a la ida independien e, en aquellos supues os en los que no se
p e ea su in eg ación en un núcleo amilia a la salida del ecu so de acogimien o
esidencial, p opo cionándoles un con ex o de con i encia, con apoyo educa i o,
o ma i o y/o de o ien ación e inco po ación labo al, que acili e su in eg ación en
la ida social.
4) P og ama de emancipación: p epa a a las pe sonas adolescen es, a pa i de 16 años,
a la ida independien e, en aquellos supues os en los que no se p e ea su in eg ación
en un núcleo amilia a la salida del ecu so de acogimien o esidencial,
p opo cionándoles un con ex o de con i encia simila o p óximo a la ida au ónoma
o dina ia, que pod á unciona en égimen de au oges ión, y que con a á con un
encuad e educa i o, o ma i o y/o de o ien ación e inco po ación labo al, con is as
a su in eg ación e ec i a en la ida sociolabo al.
5) P og ama básico de a ención a la p ime a in ancia: cons i uye el núcleo cen al y
básico del acogimien o esidencial pa a niños y niñas de edades comp endidas en e
0 y 3 años, si bien es e lími e máximo de edad debe á lexibiliza se cuando se a e
de g upos de he manos y/o he manas. Su aplicación end á ca ác e excepcional,
debiendo limi a se a los casos en los que no esul e posible la a ención en el ma co
de un acogimien o amilia o de un acogimien o amilia especializado y debe á
ga an iza se una al e na i a en el meno iempo posible.
b) P og amas especializados:
1) P og ama especializado de a ención a adolescen es con p oblemas de conduc a: se
di ige a adolescen es de en e 13 y 18 años, que p esen en conduc as
pa icula men e dis up i as.
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2) P og ama especializado de apoyo in ensi o a adolescen es con g a es p oblemas de
conduc a de en e 13 y 18 años, que p esen en conduc as ei e adas y g a emen e
dis up i as o an isociales que supongan un iesgo e iden e de daños o pe juicios
g a es a sí mismos o a e ce os o que pongan en g a e iesgo su desa ollo in eg al.
3) P og ama de a ención a meno es ex anje os/as no acompañados/as: p opo ciona
a ención y apoyo a adolescen es mayo es de 12 años, ex anje os no acompañados
que p esen an p oblemá ica de desp o ección amilia o al.
Los da os publicados po el Obse a o io de la In ancia (2021) mues an que, las pe sonas
usua ias de es os ecu sos eúnen las siguien es ca ac e ís icas:
• Adolescen es sin p e isión de e o no al hoga amilia .
• P esencia de p oblemas de conduc a y emocionales, así como p oblemas de salud
men al.
• Adolescen es que p esen an conduc as iolen as hacia su amilia.
• Meno es in ac o es/as con medida p o ec o a.
• Meno es ex anje os/as no acompañados/as y acompañados/as (con negligencia y
modelos educa i os inadecuados).
Además, se ha obse ado un inc emen o de la edad en la población que es a endida en
cen os de p o ección, an o a ni el eu opeo como en el es ado español,
ap oximadamen e un 70% son mayo es de ece años (Obse a o io de la In ancia, 2021).
Apo aciones y limi aciones del acogimien o esidencial
Pa a comenza con las apo aciones de es a modalidad, es des acable lo que Cab e a
(2007), psicólogo especializado en p o ección in an il y adolescen e e ie e. Según es e
p o esional, la alo ación que los y las p opios/as meno es u elados/as hacen del se icio
que eciben es posi i a, aunque iende a se peo cuan o más iempo lle e en los
disposi i os de acogimien o esidencial. Añade que, la con i encia con meno es en su
misma si uación, hace que la adap ación a su nue a ealidad sea más lle ade a.
A eaga y del Valle (2001) y Ma ín, Rod íguez y To bay, (2007), des aca on el e ec o
modulado del iempo de acogimien o sob e la e icacia de los p og amas de acogimien o
esidencial en la mayo ía de á eas sal o en in eg ación social y escola . En es e sen ido,
Fe nández-Millán, Hamido-Mohamed y O iz-Gómez (2009) encon a on que el iempo
de acogimien o co a ía de o ma posi i a con el compo amien o ag esi o y los
p oblemas escola es, pe o nega i amen e con adap ación social.
Tal como indican Ma ín, Rod íguez y To bay (2007), no se a a de limi a al máximo el
iempo de es ancia, sino de selecciona en qué casos puede se más a o able el empleo
de dicha medida de p o ección en e a o as, así como inc emen a las opo unidades
de acceso de es os niños, niñas y adolescen es a los di e en es ecu sos de p o ección
posibles.
36 | P á g i n a
Aunque es as expe iencias emp anas de ins i ucionalización son cla amen e un ac o
de iesgo muy impo an e pa a el desa ollo, los p og amas esidenciales no
necesa iamen e ienen que se una expe iencia nega i a pa a odos los niños, niñas y
adolescen es (A eaga y del Valle, 2001; Be lín, 2001; Cab e a, 2007; Ga cía, de la He án
e Imaña, 2007). Además, el hecho de con i i con p o esionales capaci ados pa a a ende
sus necesidades y ealiza una in e ención in eg al, hace que el desa ollo saludable
del/la meno se ea aumen ado, ya que se dispone de conocimien o y acceso a los
ecu sos y se icios de la comunidad.
En lo que a las limi aciones del modelo de acogimien o esidencial se e ie e, la mayo ía
de los es udios señalan que los niños, niñas y adolescen es c iados en ins i uciones ienen
más p oblemas emocionales y conduc uales, así como mayo es ni eles de ansiedad y
dep esión (Gunna y Van Dulmen, 2007; Simsek E ol, Öz op y Müni , 2007; Kjelsbe g y
Nyg en, 2004). Shecho y y Somme eld (2007) señala on que una es ancia de más de dos
años bajo el acogimien o esidencial se elacionaba con al os ni eles de sin oma ología
in e nalizada como dep esión y ansiedad.
Sin emba go, cabe des aca que pese al al o iesgo de exclusión social que ienen los
niños, niñas y adolescen es en acogimien o esidencial (Ma ín y Dá ila, 2008; Ma ín, de
Bus illo Díaz, Rod íguez y Pé ez, 2008; Ma ín y Bus illo, 2009) y a la ele ancia del ema,
se han ealizado pocos es udios nacionales sob e la p e alencia de p oblemas
emocionales conduc uales en es a población (Molina, Valle, Rebollo y Muñoz, 2011).
En el es ado español, el modelo de a ención especializado que su ge a pa i de los años
90 ambién ha sido implan ado de mane a muy desigual en las di e en es comunidades
au ónomas (B aco y Del Valle, 2009). A pesa de la e olución que han expe imen ado en
España o as medidas de p o ección al e na i as al acogimien o esidencial, és e sigue
desempeñando un papel undamen al y po aho a insus i uible. En la Comunidad
Au ónoma del País Vasco, como se ha mencionado an e io men e, en el año 2020, 1.338
meno es en p o ección esiden en cen os en e a los y las 788 meno es acogidos/as po
amilias (Obse a o io de la In ancia, 2021).
Los es udios de Ke ns, Do sey, T upin, y Be line , (2010) y Leslie, Go don, Lamb os,
P emji, Peoles, y Gis , (2005) e ie en no di e encia se los e ec os que p oduce el
acogimien o esidencial de aquellos que son p oduc o de su si uación p e ia de
desampa o. En pa e, algunos de los p oblemas de salud men al o adap a i os y
conduc uales en esos/as niños, niñas y adolescen es ienen una aíz en las amilias de
o igen (po los cuales son emo idos de esos hoga es), pe o se conside a que muchos de
es os p oblemas son además ag a ados po los sis emas de acogimien o debido a la
up u a emocional y social a la que es a población es some ida, o son c eados den o de
los mismos sis emas de acogimien o que no pe mi en a es os/as meno es de edad lle a
una ida no mal como cualquie o o indi iduo de su misma edad.
Po ejemplo, pa icipa en ac i idades ex acu icula es, pasa la noche en casa de un
amiga/a o i a un iaje con o a amilia que no sea la de acogimien o, son ac i idades que
deben se p ime o ap obadas y/o supe isadas po un écnico (po lo gene al, el/la

37 | P á g i n a
abajado /a social), apoyadas en una o den judicial, y una ecomendación médica; lo
cual c ea un sis ema demasiado ígido de p o ección al ededo del indi iduo que limi a
sus ac i idades, lo uel e oco común de es e eo ipos, p oduce aislamien o y c ea
con lic os de au o idad (en la casa, en la escuela) que pueden conlle a a un ci culo de
conduc as y emociones eac i as como po ejemplo, dep esión, suicidio, au omu ilación,
escapa se de la casa, uso de d ogas y alcohol, delincuencia, peleas ísicas, e c. (Ke ns,
Do sey, T upin, & Be line , 2010; Leslie, Go don, Lamb os, P emji, Peoles, & Gis , 2005).
Según Campos, Ocha ia y Espinoza (2011), en un es udio en el que se solici aba la opinión
a los educado es y educado as sociales sob e los ecu sos ac uales de cen os
esidenciales, se e leja que es os/as no conside an que las ca ac e ís icas de los cen os
dis an mucho de pa ece se al con ex o amilia . Los y las p o esionales que abajan en
dichos ecu sos, no suplan an algunas de las ca ac e ís icas más impo an es del con ex o
amilia : un comp omiso pe sonal e incondicional hacia los y las meno es y un p oyec o
i al conjun o. Además, las elaciones a ec i as que se es ablecen son de g an
complejidad dado que las condiciones ienen delimi adas po un con a o labo al. En es e
sen ido, los y las educado as sociales, conside an que exis e una necesa ia dis ancia
emocional pa a e i a gene a una excesi a dependencia de los y las meno es hacia
ellos/as.
La in isibilidad es adís ica en la que se encuen an los niños, niñas y adolescen es
u elados bajo el pa adigma de la no malización, ambién incluye al ámbi o educa i o. En
una e isión de los es udios ealizados en España (Boada y Casas, 2010) se señala que los
niños, niñas y adolescen es en acogimien o esidencial p esen an más p oblemas de
endimien o académico y ob ienen menos g aduados en la ESO en compa ación con los
y las meno es ue a del sis ema de p o ección in an il y adolescen e. Además, se añade
que menos de un 6% llegan a cu sa es udios uni e si a ios.
Al mismo iempo, a pesa del apoyo e implicación de los y las p o esionales en el p oceso
académico de los y las meno es, es un hecho conocido que es os/as jó enes abandonan
la escuela p ema u amen e cuando llegan a la edad adul a y deben emancipa se mucho
an es que los y las jó enes de su edad y deja de es udia . Pachón, Fe nández del Valle,
Vizca o, Llapa y Ma ín (1999) esal aban en su es udio que el 69% de los y las meno es
en acogimien o esidencial en el momen o del ing eso enía un ni el de escola ización
que no co espondía a su edad, y en el 54% su ni el de mo i ación e a bajo, debido a los
la gos pe iodos de absen ismo escola que habían enido.
Po o o lado, Ma ín y Dá ila (2008) señala on cómo los niños, niñas y adolescen es en
acogimien o esidencial son pe cibidos como más con lic i os y menos in eg ados en la
escuela, an o po sus iguales como po los p o eso es. A pesa de no habe encon ado
di e encias en los p oblemas de aislamien o, se conoce que las ca ac e ís icas
conduc uales de los meno es en acogimien o esidencial di icul an las elaciones con los
iguales en aquellos con ex os o males en los que las a eas suelen ealiza se bajo la
supe isión del p o eso ado (Ma ín e al., 2008; Ma ín y Muñoz de Bus illo, 2009a).
38 | P á g i n a
Es os mismos au o es, señalan que, an o en el acogimien o esidencial como en las
dis in as modalidades de acogimien o amilia , dependiendo de la casuís ica, a pesa de
p omo e la posibilidad de man ene y/o cambia /mejo a la elación en e el/la meno
y la amilia, el hecho de dispone o no isi as y/o llamadas ele ónicas pau adas puede
gene a ines abilidad emocional en el/la meno debido a la delicadeza de la si uación.
Pa a inaliza , cabe des aca que, al y como se ha comen ado con an e io idad, exis e
una escasez de in es igación y p og amas o ien ados a la inclusión especí icos pa a la
población en acogimien o esidencial siendo el ajus e escola uno de los mayo es e os
pendien es de bienes a social y educación.
3.3.4.2. Acogimien o Familia
Es una medida de p o ección de niños, niñas y adolescen es que, con ca ác e
adminis a i o o judicial, o o ga la gua da de un niño, niña o adolescen e a una pe sona
o núcleo amilia , con la obligación de ela po él, ene lo en su compañía, a ende lo,
alimen a lo, cuida lo y p ocu a le una o mación in eg al a in de p opo ciona le una ida
amilia sus i u i a o complemen a ia de la p opia. En el ma co del acogimien o, la amilia
acogedo a asume una unción de colabo ación con la Adminis ación en el eje cicio de
sus unciones de p o ección (Obse a o io de la In ancia, 2019)
Modalidad de acogimien o
Según lo ecogido en el Dec e o 179/2018, po el que se egula el acogimien o amilia
en la Comunidad Au ónoma del País Vasco, dependiendo de la du ación del pe iodo de
acogimien o amilia , se puede habla de:
a) Acogimien o amilia de u gencia: di igido a meno es de edad de seis años, end á
una du ación no supe io a seis meses y en an o se decide la medida de p o ección
que co esponda. En es e ipo de acogimien o, la amilia acogedo a pod á asumi
inmedia amen e los cuidados del/la meno , pa a ello debe es a disponible las 24
ho as. Debido a esa disponibilidad que se exige, es e ipo de acogimien o es
emune ado.
b) Acogimien o amilia empo al: iene ca ác e ansi o io, bien po que de la si uación
de la pe sona meno de edad se p e ea la ein eg ación en su p opia amilia, o bien
en an o se adop e una medida de p o ección que e is a un ca ác e más es able,
como el acogimien o amilia pe manen e o la adopción. De du ación máxima de dos
años, sal o que el in e és supe io del/la meno de edad de edad aconseje la p ó oga
de la medida po su p e isible e inmedia a ein eg ación amilia , o la adopción de
o a medida de p o ección de ini i a.
c) Acogimien o amilia pe manen e: se cons i uye bien al inaliza el plazo de dos años
de acogimien o empo al, po no se posible la ein eg ación amilia , o bien
di ec amen e en casos de meno es de edad con necesidades especiales o cuando sus
ci cuns ancias y las de su amilia así lo aconsejen. Las Dipu aciones Fo ales pod án
solici a al Juez o a la Jueza que a ibuya a las pe sonas o amilias acogedo as
39 | P á g i n a
pe manen es aquellas acul ades de la u ela que acili en el desempeño de sus
esponsabilidades, a endiendo, en odo caso, al in e és supe io de la niña, del niño
o adolescen e.
d) Delegación de gua da pa a adopción: acogimien o amilia p e io a que se dic e la
esolución judicial de adopción.
Tipos de amilia de acogimien o
Según la inculación de los y las meno es de edad acogidos con la amilia acogedo a
pueden dis ingui se las siguien es modalidades:
a) Acogimien o en amilia ex ensa: es deci , po alguno/s de los miemb os de su p opia
amilia.
b) Acogimien o en amilia ajena: cuando se p oduce en una amilia con la que el/la
meno de edad no iene ningún lazo amilia . El acogimien o amilia puede se :
o En amilia ajena olun a ia: consis en en aquellas amilias ajenas que se
p esen an olun a ias pa a acoge al niño, niña o adolescen e sin necesidad
de dispone ningún ipo de expe iencia y o mación especí ica pa a ello.
o En amilia ajena especializada: se conside a acogimien o amilia
especializado aquel que se desa olla en una amilia ajena en la que, al menos,
uno de sus miemb os dispone de cuali icación, expe iencia y o mación
especí ica pa a desempeña es a unción espec o de pe sonas meno es de
edad con necesidades o ci cuns ancias especiales.
Apo aciones y limi aciones del acogimien o amilia
Tan o el acogimien o en amilia ex ensa, como en ajena olun a ia y especializada,
compa en las siguien es apo aciones y limi aciones.
Di e sos au o es hacen e e encia al acogimien o amilia como una medida de
p o ección bene iciosa pa a los y las meno es. U bano y Be nedo (2016), de ienden que
el acogimien o amilia pe mi e al niño, niña y adolescen e la con i encia e in eg ación
en un en o no amilia en el que pod á ecibi la a ención, p o ección y es abilidad
necesa ias pa a su comple o desa ollo ísico y emocional.
Según lo ecogido en los es udios de Ra ael (2009), La uen e (2009) y McWey, Cui y
Pazde a (2010), el/la meno acogido/a po una amilia iene más con ac o con la
sociedad, y con la comunidad en gene al, además de pode pa icipa en la oma de
decisiones amilia es, y con a con u inas más lexibles que las que se es ablecen en un
cen o esidencial.
A su ez, de ienden que la consolidación de un ínculo a ec i o en e agen es y meno es,
puede ambién ayuda al/la meno a supe a las ci cuns ancias que p opicia on la
40 | P á g i n a
sepa ación de su amilia, y mos a le cómo a on a de mane a adecuada el u u o. Y, po
an o, los p oblemas in e io izados ienen a disminui a lo la go del iempo.
Una de las limi aciones con la que cuen a el acogimien o en amilia ex ensa y/o ajena,
según O´B ain, 2000 (ci ado en Balsells, Fuen es, Ma eo, Ma eos y Violan , 2010), es el
de ca ece de su icien e p epa ación, a di e encia del acogimien o en amilia
especializada, lo que puede conlle a a gene a di icul ades de adap ación del/la meno
a la nue a amilia po la al a de he amien as de los/las acogedo es/as de ca a a lidia
con si uaciones de mayo di icul ad.
Po o o lado, es os mismos au o es e ie en que an o en el acogimien o en amilia ajena
como especializada, al con a io de los acogimien os en amilia ex ensa, la p obabilidad
de cambia de en o no esidencial y/o municipio de esidencia aumen a, po lo que los y
las meno es pueden mos a di icul ades de adap ación al nue o en ono social-
comuni a io.
Acogimien o amilia en amilia ex ensa
En lo que a las apo aciones de la modalidad de acogimien o amilia en amilia ex ensa
se e ie e, Mon se a (2006), de iende que el acogimien o en amilia ex ensa pe mi e a
los niños, niñas y adolescen es con i i con pe sonas que ya les son conocidas, y, además,
“la ansmisión de la iden idad amilia y cul u al del/la meno , puede p opicia las
elaciones con los demás miemb os de la amilia y en e los he manos” (p.206). Además,
acili a los ínculos en e los p ogeni o es y los/las acogedo es, y omen a en los y las
meno es acogidos/as un mayo sen imien o de segu idad y “menos expe iencias de
es igma ización social” (Balsells, Fuen es, Ma eo, Ma eos y Violan , 2010, p.135).
Sin emba go, desde los Se icios de P o ección a la In ancia y Adolescencia alo an el
acogimien o amilia en amilia ex ensa muchas eces de o ma nega i a, debido a la
c eencia de que, si los abuelos han enido p oblemas en la c ianza y educación de sus
hijos/as, ambién los end án du an e el cuidado de sus nie os/as (Del Valle e al., 2008).
El acogimien o en amilia ex ensa, p esen a ambién las siguien es limi aciones: la
esponsabilidad que ienen los acogedo es de cuida al/la meno más allá de su mayo ía
de edad, di icul ades de índole económico (especialmen e en los casos de abuelos ya
jubilados), de icien e es ado de salud de los acogedo es, emo al acaso, o di icul ades
en la elación y comp ensión del medio social y escola del/la meno (Mon se a , 2006).
Acogimien o amilia en amilia ajena olun a ia
En un es udio sob e acogimien o amilia en Andalucía, Palacios y Jiménez-Mo ago (2007)
obse an las bajas pun uaciones que ob ienen los/las meno es de edad en acogimien o
amilia si se los compa a con la población gene al. Es os au o es apun an que los niños,
niñas y adolescen es acogidos po la amilia ajena p esen an menos p oblemas de
desa ollo y de conduc a, así como mejo endimien o escola compa ados con los
acogidos po amilia ex ensa.
47 | P á g i n a
A con inuación, se ha p ocedido a desa olla el análisis de la no ma i a elacionada con
la in ancia y la adolescencia, empezando po el con ex o in e nacional, con inuando con
el eu opeo, después, el nacional, y, po úl imo, el con ex o más p óximo, el au onómico.
Y, pa a inaliza el ma co eó ico, se ha ealizado la in es igación sob e la acción
p o ec o a en las si uaciones de iesgo y desampa o, indagando en el uncionamien o de
los modelos de acogimien o, iden i icando los aspec os más ele an es, analizando las
a iables que puedan e se a ec adas en las y los meno es en los dis in os móldelos de
acogimien o, e c.
Pe spec i a de análisis
Ace ca del pa adigma de in es igación en el que se basa es e abajo, se ha de especi ica
que se undamen a en el pa adigma in e p e a i o o cons uc i is a.
Una de las ca ac e ís icas del pa adigma in e p e a i o es que se lle a a cabo de una
mane a cuali a i a. Po ende, su unción es comp ende , desc ibi y e lexiona sob e el
ema de in es igación plan eado. Asimismo, se u ilizan écnicas cuali a i as de ecogida
de in o mación. El pa adigma cuali a i o iene un ca ác e subje i o, aunque a a de una
subje i idad disciplinada po el con as e in e subje i o (Ruiz, 2012). Es o ayuda a
comp ende el ema de in es igación, ya que el obje i o es conoce la a ención que
eciben los y las meno es en si uación de desampa o que son a endidos/as desde las
di e en es modalidades de acogimien o del Sis ema de P o ección a la In ancia y
Adolescencia, y analiza cómo a ec an en el desa ollo in eg al del/la meno .
El mé odo cuali a i o pone su én asis en es udia los enómenos sociales en el p opio
en o no na u al en el que ocu en, dando p imicia a los aspec os subje i os de la
conduc a humana sob e las ca ac e ís icas obje i as, explo ando, sob e odo, el
signi icado del ac o humano. Los mé odos cuali a i os es udian signi icados
in e subje i os, es udian la ida social en su p opio ma co na u al sin dis o siona la ni
some e la a con oles expe imen ales (Ruiz, 2012). Po lo an o, es o ayuda a conoce el
ema a in es iga , al y como ocu e, sin p o oca cambios.
Pe iodo empo al
Las e apas que se han lle ado a cabo pa a a a la in es igación señalada han sido las
siguien es: plan eamien o del ema a in es iga , e isión bibliog á ica, plani icación del
es udio y p epa ación del p oyec o, ejecución, p ocesamien o y análisis de la
in o mación, análisis de los esul ados, edacción del in o me inal y di ulgación de los
esul ados.
Cada e apa ha supues o un iempo de abajo no p e is o ya que su ejecución ha
eque ido un iempo inde e minado que se ha dado según se iba desa ollando el
con enido. En el apa ado de la e isión bibliog á ica, se ha ealizado una in es igación
exhaus i a donde se ha in en ado ecaba aquella in o mación más ac ual pa a pode
e leja con la mayo igu osidad posible la ealidad exis en e. De es a mane a, se ha

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podido educi la inmensa can idad de in o mación que se puede llega a ecopila y cuyo
p ocesamien o y análisis eque i ía mucho más iempo de lo necesa io.
A pesa de in en a ob ene el con enido más ac ual, educiendo la anja de iempo, y
así, acili a el p ocesamien o y análisis de in o mación, se ha de menciona que cie os
con enidos ace ca de la desp o ección en la población meno de edad y la p o esión del
abajo social en e a es e enómeno, han obligado a amplia esa anja de empo alidad
ab iendo el campo de búsqueda a años an e io es al siglo XXI, pa a así pode ealiza un
análisis del ayec o y la e olución de las eo ías elacionadas con el ema a a a .
Es a egias de búsqueda y análisis de in o mación
En es e apa ado se eúne el conjun o de p ocedimien os y ope aciones que se han
ealizado con el in de ob ene la in o mación necesa ia pa a el desa ollo de la
in es igación ya de inida.
La es a egia de búsqueda de in o mación en lo que a las uen es secunda ias se e ie e,
ha sido la iden i icación de los pun os de acceso pa a di e en es ipos de documen os. Es
deci , el econocimien o de la impo ancia de la de búsqueda en la ecupe ación de la
in o mación y la aplicación o e isión de bases de da os lo más ecien es posibles pa a
una isión más ac ual de la ealidad que i en los niños, niñas y adolescen es a endidos
po el sis ema público de p o ección a la in ancia y adolescencia en la CAPV.
Pa a mejo a los esul ados de una búsqueda es necesa io e alua los egis os que se
ecupe an en unción de su accesibilidad, de su pe inencia y de la can idad de egis os
ecupe ados. En es e abajo se ha hecho uso de dos bases de da os ya conocidos y
u ilizados pa a la ejecución de o os abajos an e io es pa a limi a la can idad de
in o mación que puede habe en la ed y, además, ga an iza su iabilidad y e acidad.
Una base de da os es el campo del egis o bibliog á ico po el cual es posible ecupe a
in o mación. Pa a pode ealiza es e abajo se ha hecho uso de la base de da os “Google
académico”, buscado de Google en ocado y especializado en la búsqueda de con enido
y li e a u a cien í ico-académica, ya que había p e io conocimien o de su iabilidad. La
inmensa a iedad de uen es bibliog á icos exis en es en la ed puede se un obs áculo a
la ho a de ecauda aquella in o mación que nos sea álida pa a nues a in es igación y
además la iabilidad sea la que nos demues e su e acidad.
Además de “Google académico”, ambién se ha hecho uso de la base de da os “Dialne ”,
uno de los mayo es po ales bibliog á icos de acceso lib e, cuyo p incipal come ido es da
mayo isibilidad a la li e a u a cien í ica hispana. Se ha hecho uso de es os dos
buscado es ya que la in o mación almacenada en es os po ales mues a segu idad,
iabilidad y e acidad.
Median e la e isión bibliog á ica, se ha eunido in o mación en ex os esc i os sob e el
ema en cues ión. Pa a ello, como au o a de es e abajo, he sabido desplega mis
es a egias de ob ención de documen os esenciales elacionados con la in es igación
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haciendo uso de una pe spec i a c í ica du an e odo el p oceso de ecogida de
in o mación y su pos e io análisis. Recopilando in o mación de de e minadas uen es
que cuya p ocedencia mues a e acidad y con ianza y su apo ación es signi ica i a, se
ha podido a anza en la ealización de es a in es igación, y, po ende, en la consecución
de los obje i os ma cados.
Finalmen e, haciendo uso de la lec u a y el análisis de di e sos es udios, a ículos, lib os,
e is as especializadas, e c. se ha buscado gene a o descub i concep os cien í icos de
calidad inculados con el impac o que ienen los sis emas de acogimien o y p o ección
en las y los meno es en la CAPV, haciendo especial hincapié en el modelo de Acogimien o
Familia Especializado.
En lo que a las uen es p ima ias se e ie e, se ha e ec uado una en e is a
semies uc u ada a p o esionales del campo a analiza , p ocediendo a con inuación a su
análisis ca egó ico e in e p e a i o en p o undidad, con obje o de ealiza una mayo
p o undización en el ema a a a , y una mejo comp ensión de nues a labo como
p o esionales del ámbi o social. Se ha conside ado que las en e is as son ap opiadas en
si uaciones de in es igación como la que se es á lle ando a cabo, de ca a a conoce la
ealidad a a és de uen es ce canas al ámbi o a in es iga .
Siguiendo con lo expues o po Vallés (2002) en su abajo sob e las en e is as
cuali a i as, el p oceso de diseño de una en e is a cuali a i a sigue una se ie de e apas,
que an desde la de e minación de las cues iones de in es igación, los asun os de
con e sación y o os aspec os de la sesión de en e is a, has a la selección de los
en e is ados y o os p epa a i os.
A la ho a de de e mina el núme o y los pe iles de las pe sonas a en e is a , se ha
con ac ado con una de las igu as e e en es del p og ama de Acogimien o Familia
Especializado en Gipuzkoa po p oximidad, quien ha acili ado el acceso a una de las
p o esionales del p og ama, y al máximo esponsable del mismo. Cabe señala que en
odo momen o se ha conside ado su disponibilidad pa a el desa ollo de la en e is a,
mos ando lexibilidad an e cualquie cues ión y/o p opues a suge ida po pa e de las y
los p o esionales a en e is a , como es el caso del núme o y pe il de pe sonas que desde
el p og ama se han o ecido pa a se en e is adas, así como el canal pa a e ec ua lo,
que, po pe ición suya, ha sido ía co eo elec ónico.
Una ez ealizada la en e is a y ecogida en un documen o esc i o, se ha p ocedido a su
análisis, donde se han alo ado cie as conside aciones que ga an izasen la calidad de la
in o mación que se ha ob enido, así como o os aspec os adicionales. En es a
in es igación, ha sido la au o a quien ha c eado y lle ado a cabo la en e is a y ealizado
el es udio de campo.
Pa a inaliza , y a modo de cie e de es e apa ado, cabe menciona algunas limi aciones
que se han obse ado a lo la go del p oceso.
En p ime luga , es necesa io des aca la in isibilidad es adís ica en la que se encuen an
los niños, niñas y adolescen es u elados bajo el pa adigma de la no malización, lo que
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conlle a a que sea muy complejo dispone de es adís icas o iciales comple as a ni el
nacional (Obse a o io de la In ancia, 2011). Es o se debe a la di icul ad pa a ecopila los
da os de las di e en es comunidades au ónomas median e uen es análogas, y u ilizando
los mismos p ocedimien os. Aun así, los da os exis en es nos han pe mi ido hace nos una
idea ap oximada an o de la magni ud del p oblema (Saldaña, Jiménez y Oli a, 1995),
como de su compleja ealidad (Cen o Reina So ía, 2011) y de las g a es consecuencias
que iene en el desa ollo de las íc imas, incluso a la go plazo (Láza o y López, 2010;
F esno-Rod íguez, Spence -Con e as y Re amal-Cas o, 2012; Muela, To es y Ballue ka,
2012).
O a de las limi aciones encon adas ha sido la imposibilidad de con ac a con mayo
can idad de pe sonas p o esionales abajado as en los ecu sos de p o ección in an il y
adolescen e ya que son eacias a la pa icipación. A pesa de ello, se ha log ado lle a a
cabo una en e is a g upal la cual ha se ido de g an u ilidad a la ho a de apo a
conocimien o sob e el ema a in es iga .
Po úl imo, cabe menciona que, debido a la limi ación del iempo, no ha sido posible
p o undiza en las expe iencias de o os países donde el acogimien o en amilia
especializada es el p incipal ecu so de acogimien o, como es el caso de F ancia, lo cual
hubie a apo ado a es a in es igación mayo conocimien o sob e es a modalidad muy
ex endida en odo el plane a y poco en nues o país.
Después de conc e a el mé odo que se ha u ilizado pa a es e abajo, el siguien e
apa ado se cen a á en la in es igación y el desa ollo bibliog á ico o ien ado a consegui
los obje i os señalados.
5. Análisis: compa a i a de los dis in os ecu sos de
acogimien o en si uaciones de iesgo g a e y
desampa o de la población meno de edad
5.1. Con ex ualización
Desde el úl imo siglo se ha p oducido una g an e olución en la ayuda p es ada a los niños,
niñas y adolescen es en si uación de iesgo. La asis encia social nace al ededo de un
en o no eligioso, se aislaba a los meno es en ins i uciones de mise ico dia,
bene icencia… luga es donde en ez de a a y mejo a la si uación de necesidad se
aumen aba aún más la ma ginación y la dependencia. Con el paso de los años se p odujo
un cambio a la ho a de in e eni , supe ando dichas ins i uciones po o as que buscaban
p opulsa la in eg ación del/la meno : casas amilia es, hoga es sus i u o ios, cen os
educado es… Po lo an o, la men alidad pa e nalis a y me amen e asis encial se
ans o mó po o a en la que se ponía al alcance de la pe sona un g an abanico de
ecu sos en los que el más impo an e de odos es la p opia pe sona que demanda la
51 | P á g i n a
necesidad, op ando él/ella mismo/a po el cambio y con ando con el apoyo y la ayuda del
p o esional (Mond agón y T igue os, 1993).
Desde la ap obación de la Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica
del Meno , de modi icación pa cial del Código Ci il y de Enjuiciamien o Ci il, se han
p oducido impo an es cambios sociales que inciden en la si uación de los/las meno es y
adolescen es, y que demandan una mejo a de sus ins umen os de p o ección ju ídica.
Esa mejo a de los ins umen os se ha is o comple ada median e las no ma i as
expues as en el apa ado segundo del ma co eó ico.
Como ya se ha mencionado, esul a muy complejo dispone de es adís icas o iciales
comple as a ni el nacional (Obse a o io de la In ancia, 2021), debido a la di icul ad pa a
ecopila los da os de las di e en es comunidades au ónomas median e uen es análogas,
y u ilizando los mismos p ocedimien os. Aun así, los da os exis en es nos pe mi en
ealiza una p ime a ap oximación obje i a an o de la magni ud del p oblema (Saldaña,
Jiménez y Oli a, 1995), como de su compleja ealidad (Cen o Reina So ía, 2011) y de las
g a es consecuencias que iene en el desa ollo de las íc imas, incluso a la go plazo
(Láza o y López, 2010; F esno-Rod íguez, Spence -Con e as y Re amal-Cas o, 2012;
Muela, To es y Ballue ka, 2012).
En lo e e en e a la CAPV, los da os expues os an e io men e en elación al núme o de
meno es a endidos po el sis ema público de p o ección a la in ancia y adolescencia en
la CAPV, ecogen los da os publicados po el Obse a o io de la In ancia en sus bole ines
nº 20, 21, 22 y 23 los cuales mues an que se han sumado un o al de 3.374 niñas, niños
y adolescen es en el año 2020, quienes han sido dis ibuidos en los di e en es ecu sos
que disponen las adminis aciones.
Y es en es e apa ado donde amos a ocaliza el análisis del p esen e abajo, en
isualiza las apo aciones y limi aciones de dichos ecu sos de acogimien o haciendo una
compa a i a de las mismas, y esal ando los bene icios de la modalidad de acogimien o
amilia especializada.
De ca a a con inua con ex ualizando y p o undizando en el ema a in es iga ya de inido,
a con inuación, se ealiza á una e isión de la no ma i a donde se ecoge la modalidad
de Acogimien o Familia Especializado.
5.1.1. Bases no ma i as de las dis in as modalidades de acogimien o
en la CAPV
Como bien se ha explicado en el apa ado 3.2.4. donde se ecogen las p incipales no mas
exis en es en el ámbi o de la p o ección de la in ancia y adolescencia en la CAPV, la Ley
3/2005, de 18 de eb e o, de A ención y P o ección a la In ancia y la Adolescencia,
cons i uye el p ime e e en e no ma i o, de ca ác e global, en la Comunidad Au ónoma
del País Vasco en ma e ia de in ancia; y, en especial, en la a ención y la p o ección de las
niñas, los niños y pe sonas adolescen es, y en la de ensa, la ga an ía y la p omoción an o
de sus de echos como de sus esponsabilidades.
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La ci ada ley, pa iendo de los plan eamien os y p incipios inspi ado es de la legislación
es a al en la ma e ia, consag a en un único ex o no ma i o el conjun o de de echos
básicos econocidos en a o de las niñas, los niños y pe sonas adolescen es; es ablece
los p incipios que deben egi la in e ención de las adminis aciones públicas de la
Comunidad Au ónoma del País Vasco en el eje cicio de sus compe encias de a ención a
la in ancia y la adolescencia, a in de p omo e y de ende el eje cicio e ec i o de los
de echos an e io es; y, a su ez, cla i ica el ma co compe encial, en ma e ia de in ancia,
en e la Adminis ación Gene al de la Comunidad Au ónoma (Gobie no Vasco), la
Adminis ación Fo al (Dipu aciones Fo ales) y la Adminis ación Municipal
(Ayun amien os).
Asimismo, la p o ección a las niñas, los niños y pe sonas adolescen es en si uación de
iesgo o de desampa o ue o a de las p incipales á eas de ac uación que mayo
p o agonismo alcanzó en la nue a egulación. A es e espec o, en el ma co de la
obligación de las adminis aciones públicas ascas de in e eni en oda si uación de
iesgo y desampa o que a ec e a una niña, a un niño o a una pe sona adolescen e, el
Dec e o 179/2018 po el que se egula el acogimien o amilia en la Comunidad
Au ónoma del País Vasco, con igu a el acogimien o amilia como una nue a ins i ución
de p o ección.
Es e Dec e o, concep úa la medida de p o ección consis en e en el acogimien o amilia
y de e mina las dis in as modalidades de acogimien o amilia , ecogiendo ambién la
modalidad de Acogimien o Familia Especializada. Es en el Capí ulo segundo del Dec e o
donde se de e mina y desa olla las dis in as modalidades de acogimien o amilia ,
dedicando en su a ículo 8 una especial a ención a los c i e ios y equisi os que pe mi en
delimi a y con igu a la modalidad del Acogimien o Familia Especializado.
Exis e una cla a di e enciación en e el acogimien o amilia y el esidencial ( e G á ico
3), siendo es a segunda la que p edomina, es a no ma i a iene po obje o p io iza la
medida de acogimien o amilia en e a la esidencial, y cuyo undamen o es iba en el
hecho de que la pe sona meno de edad necesi a un ambien e amilia pa a un adecuado
desa ollo de su pe sonalidad; aspec o es e en el que exis e o al consenso en e las
pe sonas p o esionales en el ámbi o de la p o ección a la in ancia y la adolescencia.
5.2. C i e ios de análisis
A la luz del ma co eó ico y de los obje i os del es udio plan eados, es e apa ado se
cen a en especi ica cuáles son los c i e ios e indicado es que mejo ca ac e izan odos
aquellos ámbi os que in luyen en la pe sona del/la meno . El es ablecimien o de c i e ios
pe mi e de e mina las apo aciones y limi aciones de los modelos de acogimien os de la
CAPV en los dis in os con ex os del/la meno .
Pa iendo desde la pe spec i a ecológica de B on enb enne desa ollada en el apa ado
3.1.2 del p esen e abajo, nos amos a limi a a analiza el impac o de los di e sos
ecu sos de acogimien o en los ámbi os del/la meno que se ecogen en el mic osis ema
y el mesosis ema, es deci , los con ex os más ce canos al/la meno donde cada uno de

53 | P á g i n a
ellos ep esen a un con ex o en el que se ap enden nue os compo amien os que
ma can la e olución de su desa ollo biopsicosocial: el/la meno como suje o, la amilia
( an o la biológica como la del ecu so de acogimien o), el con ex o del cen o educa i o
y la comunidad esidencial.
En la siguien e abla, se ecogen los con ex os del/la meno en los que se cen a el análisis
de es e abajo, con la especi icación de las dimensiones que con o man cada con ex o
pa a un análisis más p o undo y de allado.
Tabla 5. Con ex os y dimensiones del/la meno pa a su pleno desa ollo biopsicosocial.
CONTEXTO
DIMENSIONES DE ANÁLISIS
1. Pe sonal
1.1. Au onomía pe sonal y esponsabilidades
1.2. Exp esión y inculación a ec i a
1.3. Sa is acción con su ida
1.4. Capacidad de esiliencia
2. Social-comuni a io
2.1. In eg ación en la comunidad (pa icipación)
2.2. Relaciones sociales en la comunidad
3. Educa i o
3.1. In eg ación en el ámbi o educa i o
3.2. In e és po el ap endizaje
4. Recu so de acogida
4.1. Vinculación con igu as adul as y meno es
4.2. In eg ación en el ecu so
4.3. Capaci ación del ecu so pa a esponde a las necesidades
del/la meno ( ecu sos pe sonales, ma e iales, económicos, e c.)
5. Familia biológica
5.1. Man enimien o del ínculo con amilia biológica
5.2. Coope ación e implicación de la amilia biológica
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de la eo ía de B on enb enne (1979).
Es os c i e ios e indicado es que mejo ca ac e izan odos aquellos ámbi os que in luyen
en la pe sona del/la meno , nos pe mi en conoce el impac o de los di e en es ecu sos
de acogimien o de la CAPV en el desa ollo biopsicosocial del/la meno acogido/a, análisis
que se lle a a cabo en el siguien e apa ado.
El análisis cons a de dos ases. En un p ime luga se ealiza una compa a i a de los
dis in os modelos de acogimien os ac uales en la CAPV, en los 5 con ex os del/la meno
mencionados en el apa ado an e io : el pe sonal, el social-comuni a io, el educa i o, el
ecu so de acogida y el de la amilia biológica. Pa a ello, nos basamos en las dimensiones
de análisis señaladas en cada con ex o.
De mane a complemen a ia, se apo an ex ac os de la en e is a ealizada a una de las
p o esionales del p og ama de Acogimien o Familia Especializado en Gipuzkoa jun o con
el máximo esponsable del p og ama, lo que con ibuye a en iquece es e es udio con
in o mación ele an e ipo cuali a i o p oceden e de es igos p o esionales del ámbi o
de es udio.
54 | P á g i n a
5.3. Apo aciones y limi aciones de los p incipales ecu sos de
acogimien o
P ime amen e, se lle a a cabo un análisis indi idualizado de cada modalidad de
acogimien o, pa a e mina con uno conjun o donde se des acan las cues iones más
ele an es de cada modalidad.
Modalidad de Acogimien o Residencial
Es a modalidad se di e encia de las o as po a a se de una modalidad p o esionalizada
donde se acili a el acceso y la disponibilidad de ecu sos socio-comuni a ios pa a una
in e ención in eg al del/la meno , es deci , a odos aquellos ecu sos écnicos necesa ios
pa a el bienes a del/la meno . Sin emba go, como e emos en la siguien e abla, es a
modalidad posee muchas limi aciones, en a las cuales cabe des aca la ausencia de una
ida no malizada que es e ecu so concede a los y las meno es debido a las no ma i as
in e nas y p o ocolos y p ocedimien os a segui pa a el desempeño de di e sas
cues iones co idianas.
En la abla que se p esen a a con inuación, se mues a el análisis de es a modalidad en
base a los con ex os del/la meno .
55 | P á g i n a
Tabla 6. Análisis del Acogimien o Residencial en los di e en es con ex os del/la meno .
Fuen e: elabo ación p opia a pa i de la in o mación ecogida en el capí ulo 3.3.4. P incipales modalidades de acogimien o.
Como demues a es a abla, la modalidad de acogimien o esidencial, en gene al, p esen a más limi aciones que apo aciones. Las apo aciones
es án o ien adas a la pa e écnica, ya que la misma ins i ución pone al alcance de las pe sonas usua ias del se icio aquellos ecu sos comuni a ios
Con ex o
Modalidad Acogimien o: RESIDENCIAL
Apo aciones
Limi aciones
1. Pe sonal
- Con i encia con meno es en su misma si uación.
- Con i encia con p o esionales capaci ados/as
pa a a ende sus necesidades y ealiza una
in e ención in eg al.
- P oblemas emocionales, adap a i os y conduc uales.
- Mues an ni eles de ansiedad y dep esión.
2. Social-comuni a io
- Acceso y disponibilidad de ecu sos pa a una
in e ención in eg al.
- No pe mi en que lle en una ida no mal como cualquie o o indi iduo
de su misma edad.
- La elación del ecu so esidencial con su en o no social no coincide con
el de la amilia biológica.
3. Educa i o
- Apoyo, seguimien o e implicación de
p o esionales capaci ados/as.
- P oblemas de endimien o académico.
- Abandonan la escuela p ema u amen e.
- Son pe cibidos como con lic i os y menos in eg ados en la escuela.
- Di icul ades en las elaciones con los iguales.
4. Recu so de Acogida
- Valo ación posi i a de meno es sob e el ecu so.
- Los y las p o esionales disponen ca ac e ís icas
conc e as de pe sonalidad, expe iencia y
o mación.
- La alo ación posi i a de meno es sob e el ecu so empeo a cuan o
más iempo lle en en el ecu so.
- Exis e una dis ancia emocional en e p o esionales y meno es pa a e i a
gene a una excesi a dependencia de los y las meno es hacia ellos/as.
- Además de menos no malizado es son más ca os.
5. Familia biológica
- Según casuís ica, se p omue e el con ac o del/la
meno con amilia biológica.
- Según casuís ica, dispond án o no isi as y/o llamadas ele ónicas
pau adas.
56 | P á g i n a
necesa ios pa a a ende las. La con i encia con un g upo de p o esionales do ados de conocimien os y he amien as pa a a ende las necesidades
de es os/as meno es in luye posi i amen e en su adap ación a la nue a ealidad. Además, el hecho de compa i dicho ecu so con o os/as
meno es en su misma o pa ecida si uación, posibili a una in eg ación más lle ade a.
Pe o la al a de una ida no malizada como cualquie o o indi iduo de su misma edad, la es ic a es uc u ación y plani icación de la co idianidad,
con poco ma gen pa a la imp o isación debido a los muchos p ocedimien os y p o ocolos que segui pa a oma cualquie decisión ace ca del/la
meno p o egido bajo la adminis ación pública, obs aculiza dicha adap ación e in eg ación a los di e en es con ex os del/la meno , gene ando en
él o ella desajus es emocionales y conduc uales, además de aumen a la p obabilidad de desa olla as o nos de ansiedad o dep esión. Además,
es e ecu so no suplan a el con ex o amilia ya que los y las p o esionales no desempeñan algunas de las ca ac e ís icas más impo an es del
con ex o amilia : exis e una dis ancia emocional pa a e i a gene a una excesi a dependencia de los y las meno es hacia ellos/as.
Po o o lado, la elación del ecu so esidencial con su en o no social no siemp e coincide con el de la amilia biológica, además, según casuís ica,
dispond án o no isi as y/o llamadas ele ónicas, odo ello gene a al/la meno un desa ollo emocional ines able y un con lic o de leal ades di ícil
de sol en a . En muchos de los casos, dicha disonancia cogni i a los lle a a no consegui incula con los y las p o esionales del nue o ecu so,
incluso que se p oduzca un e o no con la amilia biológica una ez cumplida la mayo ía de edad.
En lo que al con ex o educa i o se e ie e, suelen p esen a p oblemas de endimien o académico y abandonan la escuela p ema u amen e.
Además, son pe cibidos como con lic i os y menos in eg ados en el cen o educa i o, lo que conlle a a que engan di icul ades en las elaciones
con los iguales en aquellos con ex os o males en los que las a eas suelen ealiza se bajo la supe isión del p o eso ado.
Pa a inaliza con el análisis de es e ecu so, cabe des aca que el acogimien o esidencial, además de más no ma i izado y bu oc a izado, esul a
se más cos oso que el es o modalidades de acogimien o amilia .
Modalidad de Acogimien o Familia en amilia Ex ensa
Como e emos en la siguien e abla, la modalidad de acogimien o en amilia ex ensa se di e encia del es o po a a se de un en o no amilia
conocido pa a el/la meno lo que gene a en el/la meno es abilidad emocional, lo cual in luye posi i amen e en las di e en es á eas que con o man
su ida. Pe o, la al a de p o esionalización de los y las acogedo as, y, po ende, la ca encia de conocimien os y he amien as pa a a on a las
ci cuns ancias que se dan en el día a día, conlle a en muchas ocasiones a la al a de éxi o de es a modalidad.
63 | P á g i n a
Como demues a es a abla, es e ipo de acogimien o amilia en amilia ajena especializada posee muchas apo aciones. Como ya se ha
mencionado en el es o de acogimien os amilia es, pe mi e al/la meno de edad la con i encia e in eg ación en un en o no amilia en el que
pod á ecibi la a ención, p o ección y es abilidad necesa ias pa a su comple o desa ollo ísico y emocional, además de ga an iza le la posibilidad
de pode pa icipa en la oma de decisiones amilia es, y con a con u inas más lexibles que las que se es ablecen en un cen o esidencial. A su
ez, la consolidación de un ínculo a ec i o en e agen es y meno es, puede ambién ayuda al/la meno a supe a las ci cuns ancias que
p opicia on la sepa ación de su amilia, y mos a le cómo a on a de mane a adecuada el u u o, omen ando así su esiliencia. Y, po an o, los
p oblemas in e io izados ienen a disminui a lo la go del iempo.
Al a a se es e ecu so de un con ex o amilia , omen a el con ac o del/la meno con la sociedad y la comunidad en gene al, lo que acili a una
mejo adap ación e in eg ación del meno en su nue o en o no. A su ez, posibili a al niño, niña y adolescen e compagina su ida en una amilia
ajena mien as man iene con ac o con su amilia de o igen. Pe o es e ecu so, además de a a se de con ex o amilia donde acoge al/la meno ,
cuen a con la p o esionalización de los y las acogedo as, lo que hace que en es a modalidad se ca ac e ice po dispone de apo aciones an o del
ecu so esidencial, como del amilia .
Los y las acogedo as ienen ca ac e ís icas conc e as de pe sonalidad, con una expe iencia y o mación, eúnen buenas ap i udes, es abilidad ísica
y emocional, conocimien os, habilidades y he amien as necesa ias, además de dispone de una ed de apoyo que posibili a el acceso a odos
aquellos a amien os que esponden a las necesidades educa i as y a ec i as que los y las meno es con pa icula idades acogidos/as en es a
modalidad de acogimien o puedan p esen a . Como da o a des aca , cabe menciona que los y las meno es en acogimien o amilia especializado
suelen mos a un mejo endimien o escola compa ados con los acogidos po amilia ex ensa y en ecu so esidencial.
Es a modalidad de acogimien o e i a el iesgo de la ap opiación y ecue da a los y las acogedo as su comp omiso de colabo ación con los y las
écnicos y con los obje i os del acogimien o, lo cual hace que es e abajo implique mucha dedicación, apoyando la idea de que la mayo ía de las
pe sonas que acogen siendo emune adas no lo hacen po a án de luc o. Pe o, a pesa de se un ecu so que disminuye los cos es de los
a amien os esidenciales, exis e una insu icien e cap ación de amilias pa a pode da salida al núme o de meno es con pe iles complejos que
equie en mucha a ención y apoyo que se encuen an en si uaciones de necesidad de se acogidos/as.

64 | P á g i n a
Compa a i a de las di e en es modalidades de acogimien o en la CAPV
Realizado el análisis indi idualizado de cada modalidad de acogimien o, des acando las apo aciones y limi aciones de cada una de ellas, a
con inuación, p ocede emos a sin e iza dicho análisis des acando b e emen e las cues iones más ele an es de cada modalidad.
Tabla 10. Cues iones ele an es de las modalidades de acogimien o ac uales de la CAPV.
Fuen e: elabo ación p opia a pa i del análisis indi idualizado de cada modalidad de acogimien o ealizado en el p esen e apa ado.
Como demues a es a abla donde se ecogen las p incipales cues iones de las modalidades de acogimien o ac uales en la CAPV que las di e encian
las unas de las o as, euniendo cada una de ellas ca ac e ís icas pa icula es que no las hacen mejo es ni peo es ecu sos, sino que se adecúan
más o menos a las necesidades de cada meno .
Modalidad de Acogimien o
Residencial
Familia ex ensa
Familia ajena olun a ia
Familia ajena especializada
Apo aciones
Limi aciones
Apo aciones
Limi aciones
Apo aciones
Limi aciones
Apo aciones
Limi aciones
A ención
p o esionalizada
y accesibilidad y
disponibilidad
de ecu sos
écnicos.
Con ex o
menos
no malizado :
u inas
es uc u adas,
p ocedimien os
y p o ocolos
es ic i os.
Con ex o
no malizado y
conocido pa a
el/la meno :
pa icipación
del/la meno en la
oma de
decisiones
amilia es, y
u inas más
lexibles.
Acogedo es/as
mayo men e abuelos/as:
insu icien e
p epa ación/conocimien os,
di icul ades económicas y
de icien e es ado de salud.
Con ex o
no malizado :
pa icipación
del/la meno en
la oma de
decisiones
amilia es, y
u inas más
lexibles.
Mayo ed de
apoyo.
Insu icien e
p epa ación/conocimien os
de los/las acogedo es/as.
Di icul ades de adap ación
del/la meno a la nue a
amilia y al nue o en o no.
Con ex o no malizado :
pa icipación del/la meno en
la oma de decisiones
amilia es, y u inas más
lexibles.
A ención especializada de
acogedo es/as p o esionales y
accesibilidad disponibilidad de
ecu sos écnicos.
Insu icien e
cap ación de
amilias
acogedo as.
65
En lo que al acogimien o esidencial se e ie e, des aca po la a ención p o esionalizada
que se o ece a a és de p o esionales o mados/as p omue e la in e ención de los/las
mismos/as en los di e en es con ex os del/la meno ga an izando su co ec o desa ollo
en los mismos. A su ez, es e ecu so posee la cualidad de dispone la accesibilidad y
disponibilidad de aquellos ecu sos y se icios comuni a ios necesa ios pa a ga an iza el
bienes a del/la meno . Pe o es e con ex o ins i ucionalizado posee algunas limi aciones
impo an es que impiden el buen desa ollo in eg al del/la meno , en e los que cabe
des aca la es ic a es uc u ación de las u inas, y los p ocedimien os y p o ocolos
es ic i os que se deben cumpli en la co idianidad, lo que hace de es os ecu sos menos
no malizado es y menos in eg ado es.
La modalidad de acogimien o en amilia ex ensa, al igual que el es o de acogimien os
amilia es, o ece un con ex o no malizado pa a el/la meno donde se le posibili a la
pa icipación en la oma de decisiones amilia es y las u inas co idianas son más lexibles,
dejando espacio a la imp o isación sin ene que segui los p ocedimien os y p o ocolos
es ic i os del ecu so esidencial. Pe o, en es e ecu so amilia , des aca la
ca ac e ís ica de que la amilia acogedo a, es conocida pa a el/la meno , exis iendo una
inculación de consanguinidad con los p ogeni o es, lo que ameniza la adap ación del/la
meno a la nue a ealidad. Gene almen e, suelen se los/las abuelos/as las pe sonas
acogedo as, quienes a pesa de posee olun ad pa a acoge al/la meno , ca ecen de
su icien e p epa ación y conocimien os pa a a on a si uaciones pa icula es que se
puedan da , además de o as cues iones añadidas, como la di icul ad económica o la
de icien e es ado de salud, que di icul an pode a ende las necesidades que es os/as
meno es p esen an.
El acogimien o en amilia olun a ia, además de o ece el con ex o no malizado
mencionado en la modalidad an e io , se des aca po posee una mayo ed de apoyo, lo
que p omue e la posibilidad de o ece le al/la meno aquellos ecu sos necesa ios pa a
ga an iza su desa ollo in eg al. Pe o la al a de o mación, y, po ende, de
conocimien os y he amien as de los y las acogedo as de es a modalidad pa a a on a
si uaciones pa icula es que se puedan da en la co idianidad, lo que puede lle a a un
desajus e emocional y conduc ual del/la meno , di icul ades de comp ensión y de
adap ación del/la meno a la nue a amilia, y, inalmen e, a la in e upción del
acogimien o.
Po úl imo, en lo que al acogimien o en amilia ajena especializada se e ie e, es a
modalidad se des aca po ecoge y uni ica aquellas apo aciones que ca ac e izan an o
al ecu so esidencial como al amilia . Es e ecu so o ece un con ex o no malizado , es
deci , una amilia donde el/la meno pode pa icipa , siendo los/las acogedo es/as
p o esionales que eúnen ca ac e ís icas imp escindibles pa a o ece a es os/as
meno es una a ención adap ada a sus necesidades. A su ez, posibili a el acceso a odos
aquellos ecu sos y se icios comuni a ios que espondan a las necesidades educa i as y
a ec i as que los y las meno es con pa icula idades acogidos/as en es a modalidad de
acogimien o puedan p esen a .
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A con inuación, se des aca la siguien e apo ación en lo que a la ca ac e ización de es a
modalidad de acogimien o se e ie e, la cual ha sido ecibida po la p o esional y el
máximo esponsable del p og ama de Acogimien o Familia Especializado de Gipuzkoa,
en la en e is a que podemos encon a en el apa ado Anexo 1:
“Según la ley cub e pode o ece una amilia de acogida a chicos y chicas que
no malmen e po sus di icul ades no pod ían ene una. Es o es lo que o ece legalmen e.
En nues o modelo écnico, p incipalmen e, el acogimien o amilia especializado cub e
la necesidad de una in e ención p o esional in ensi a, con inua e indi idualizada pa a
es e pe il de meno es que pueden p esen a g andes di icul ades de desa ollo e
in eg ación an o en el ámbi o amilia como social. Además de una disponibilidad y
a ención plena a meno es que p esen an algún ipo de discapacidad o p oblemas de
salud especiales o de iesgo” (Supe iso a de isi as y máximo esponsable del p og ama
de Acogimien o Familia Especializado de Gipuzkoa, 2022).
Pe o, a pesa de se un ecu so que disminuye los cos es de los a amien os
esidenciales, ac ualmen e exis e una insu icien e cap ación de amilias pa a pode da
salida al núme o de meno es con pe iles complejos que equie en mucha a ención y
apoyo que se encuen an en si uaciones de necesidad de se acogidos/as. Lo que conlle a
a que es os/as meno es sean ubicados gene almen e en ecu sos esidenciales, ya que,
a pesa de a a se de ecu sos menos no malizado es y no ajus a se a las necesidades
pa icula es de es os/as meno es, la a ención es o ecida a a és de p o esionales
capaci ados/as pa a ello, al con a io de lo que ocu e en el acogimien o en amilia
ex ensa y en el de la amilia ajena olun a ia, es os ecu sos, a pesa de a a se de
con ex os más no malizado es, los/las acogedo es/as ca ecen de capaci ación su icien e
pa a o ece una a ención p o esionalizada y esponde las necesidades de es os/as
meno es.
A modo de conclusión, esul a in e esan e des aca la siguien e apo ación en lo
e e en e a la pa icula idad de cada modalidad de acogimien o ealizada po la
p o esional y el máximo esponsable del p og ama de Acogimien o Familia Especializado
de Gipuzkoa:
“Cada modalidad de acogimien o o ece escena ios y ca ac e ís icas di e en es pa a da
espues a a las necesidades de los meno es que no pueden i i con sus amilias
biológicas, con ando odos con equipos p o esionales cuali icados.” (Supe iso a de
isi as y máximo esponsable del p og ama de Acogimien o Familia Especializado de
Gipuzkoa, 2022).
T as habe desa ollado el análisis de cómo las di e en es modalidades de acogimien o
ac uales en la CAPV in luyen en los di e en es con ex os del/la meno acogido/a,
des acando aquellos aspec os más ele an es de cada modalidad que ca ac e izan cada
ecu so, se p ocede a e oma las ideas que desde un p incipio han o ien ado el p oceso
de es a in es igación y nos han pe mi ido llega a conclusiones conc e as.
A con inuación, se de allan las suposiciones que analiza emos a lo la go de la
in es igación, pa a pos e io men e alida las o e u a las.
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Una de las suposiciones plan eadas hace e e encia a que “las di e sas modalidades de
acogimien o exis en es en la CAPV cub en las necesidades del niño, niña y adolescen e y
omen an su esiliencia.”
Es o así, podemos conclui que, cie o es que cada modalidad eúne cie as
ca ac e ís icas que no siemp e an a pode o ece a odos/as los/las meno es la a ención
necesa ia pa a esponde a las necesidades pa icula es de cada uno/a de ellos/as. Pe o
sí pod á hace lo con aquellos/as meno es con un pe il que encajen en el ecu so
adecuado.
Es impo an e des aca que, a pesa de las di e encias exis en es en e las modalidades
de acogimien o, cada una de ellas o ece un escena io pa icula que pod á se adecuado
pa a aquel/aquella meno que eúna las ca ac e ís icas ap opiadas pa a se acogido/a en
dicho ecu so. Po an o, el p oblema no es que un ecu so sea mejo o peo que el o o,
el p oblema su ge cuando no se conside an las ca ac e ís icas del/la meno pa a alo a
la idoneidad del ecu so.
La segunda hipó esis suge ida, se e ie e a la idea de que “ esidi en un núcleo amilia
que les p opo cione a ec o, cuidados y educación es más idóneo que hace lo en un
ecu so esidencial pa a el desa ollo in eg al del niño, niña y adolescen e.”
Tan o la legislación analizada como los di e sos es udios e isados hacen una cla a
apues a po la modalidad de acogimien o amilia debido a sus múl iples bene icios en el
desa ollo in eg al del meno , en lo que el ecu so esidencial se queda algo escaso.
A lo la go del abajo se han ido analizando las di e en es modalidades de acogimien o
en la CAPV, des acando las apo aciones y limi aciones de los mismos en los di e en es
con ex os que con o man la ida del/la meno . Ha quedado en e idencia que la
modalidad de acogimien o amilia eúne más apo aciones que in luyen en el bienes a
del/la meno , que el ecu so esidencial, ga an izando al/la meno su desa ollo in eg al
en un con ex o no malizado.
En es e sen ido, es necesa io señala que, no odos los ipos de acogimien o amilia
eúnen las mismas ca ac e ís icas ni o ecen los mismos se icios, siendo el acogimien o
en amilia especializada la modalidad más comple a en cuan o a se icios y a ención
o ecida. Ya que, además de des aca se po euni aspec os des acables del acogimien o
amilia , ecoge ambién ca ac e ís icas impo an es que o ece el ecu so esidencial,
como son la a ención p o esionalizada y la disposición de ecu sos écnicos.
Pa a inaliza , cabe menciona que, a pesa de la apues a po el acogimien o amilia de
la legislación, las adminis aciones públicas, los di e en es es udios desa ollados ace ca
de las di e en es modalidades de acogimien o en la CAPV, e c. es el acogimien o
esidencial la modalidad que p eponde a, quedando en un segundo plano las di e en es
ipologías de acogimien os amilia es.
Es e abajo apues a po el a ance del acogimien o amilia especializado, como señalan
desde el P og ama de acogimien o Especializado de Gipuzkoa, se apues a po “el
desa ollo y p o esionalización del acogimien o amilia , muy ex endido en odo el
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plane a y poco en los países medi e áneos” (Supe iso a de isi as y máximo
esponsable del p og ama de Acogimien o Familia Especializado de Gipuzkoa, 2022).
Con el análisis ealizado a lo la go de es e abajo, ha quedado en e idencia los bene icios
del mismo, des acándose po sus apo aciones en los di e en es con ex os i ales del/la
meno . Pe o pa a p omo e su c ecimien o y expansión, se á necesa io a on a la mayo
di icul ad y limi ación de es a modalidad: la insu iciencia de amilias acogedo as que
eúnan las necesa ias ca ac e ís icas pa a el desempeño de es a labo .
6. Conclusiones inales
El abajo ealizado nos ha pe mi ido conoce a ondo el colec i o de la in ancia y la
adolescencia en desp o ección, pe iodo del desa ollo humano donde ienen luga los
p incipales cambios biopsicosociales, según las p incipales in es igaciones de psicología
y sociología (Vygo sky, 1993; F eud, 1896; Piage , 1978 y Luckmann y Be gen, 1966)
apo adas en el p ime apa ado del ma co eó ico. Aunque es e p oceso se p olonga a
lo la go de oda la ida, sin duda, lo que ocu e du an e los p ime os años iene una
impo ancia ascenden al an o pa a la ida u u a de una pe sona como pa a el g upo
social al que pe enece.
Como podemos obse a en la eo ía desa ollada en el p ime apa ado del ma co
eó ico, las necesidades en la e apa de la in ancia y la adolescencia se han de inido y
desc i o desde di e en es co ien es eó icas, dando luga a dis in as pe spec i as e
implicaciones sociales.
Los p incipales es udios sob e el ema conside an los dis in os en o nos de socialización
en los que los niños, niñas y adolescen es pa icipan como ac o ele an e del desa ollo
in eg al de la in ancia y la adolescencia.
El psicólogo B on enb enne (1979), de ine el desa ollo de un indi iduo como la
concepción cambian e que iene una pe sona de su ambien e ecológico y su elación con
él, como ambién su capacidad pa a descub i , man ene o modi ica sus p opiedades. A
a és de es a de inición, se obse a la impo ancia de las cons an es in e acciones del
indi iduo y su en o no social, ya que és as pueden a ec a de una mane a di ec a o
indi ec a a su desa ollo ísico y psicológico.
La escuela, jun o con la comunidad, la amilia y el g upo de iguales, con o man los
p incipales ámbi os de socialización a lo la go de nues a ida y especialmen e du an e el
pe iodo in an il y adolescen e debido a la g an can idad de iempo que los y las meno es
pasan en ellos.
La pa icipación en los p ocesos in e ac i os y de ap endizaje que ienen luga en es os
con ex os es undamen al y necesa ia pa a el desa ollo biopsicosocial in an il y
adolescen e, des acando el papel p o agonis a de las y los adul os a la ho a de a ende y

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sa is ace adecuadamen e las necesidades de desa ollo que p esen an los y las meno es
(López, 1995). Po an o, una buena ayec o ia de niños, niñas y adolescen es en es os
ámbi os sociales es decisi o como ac o inhibido de conduc as desajus adas en la ida
adul a.
Así, del p ime apa ado del ma co eó ico concluimos que la p o isión de un en o no
social adecuado es an o más impo an e que la p o isión de ecu sos ma e iales o
psicológicos pa a ga an iza un desa ollo in eg al de meno es desp o egidos cuya
socialización se p oduce ue a de su en o no amilia inmedia o.
En e e encia al a amien o legal pa a la población meno de edad desp o egida que
exis e en la ac ualidad, en el segundo apa ado del ma co eó ico queda e idenciada la
necesidad de con inua e olucionando, al igual que lo ha hecho la igu a del/la niño/a,
pasando de conside a la como un obje o de p o ección a un suje o de de echos, siendo
la p o ección uno de los de echos que le ampa an.
Cabe menciona según los da os ecogidos en es e abajo, que la CAPV des aca a la ho a
de desa olla la no ma i a de p o ección de la población meno de edad, po dispone
de un ma co global de e e encia en la ma e ia con el que quedan de inidos los p incipios
de ac uación y el ma co compe encial e ins i ucional.
Asimismo, en el ma co de la obligación de las adminis aciones públicas ascas de
in e eni en oda si uación de iesgo y desampa o que a ec e a una niña, a un niño o a
una pe sona adolescen e, se con igu a el acogimien o amilia como una nue a
ins i ución de p o ección, especi icando la modalidad de acogimien o amilia en amilia
ajena especializada como dedicación exclusi a, y isibilizando y e o zando de es a
mane a los cuan iosos bene icios que es a modalidad apo a al/la meno , en
compa ación al es o de ecu sos de acogimien o exis en es en la ac ualidad: la
esidencial y la amilia en sus dis in as ipologías (ex ensa y ajena olun a ia).
T as analiza las leyes y los dec e os, así como los manuales, guías y p og amas
p opo cionados po los es e i o ios his ó icos que con o man la CAPV, en el e ce
apa ado del ma co eó ico, se ha p ocedido a abo da la emá ica de la desp o ección
in an il y adolescen e, cues ión que ha exis ido siemp e, aunque en unción de la época
y el luga se ha conside ado y se ha pe pe uado de una u o a o ma. Ac ualmen e, sigue
siendo un p oblema que a ec a a muchos niños, niñas y adolescen es en odo el mundo,
y es nues o comp omiso, el de la sociedad y, sob e odo, el de los y las abajado as
sociales, en en a es e p oblema y pone soluciones pa a e adica lo.
Hoy en día, oda ía es amos lejos de consegui ese obje i o, po lo que la labo de los y
las abajado as sociales consis e en desa olla una ac i idad ga an izado a y p o ec o a
del in e és supe io del/la meno con una inalidad ui i a y p es acional de sus
necesidades cuando los/las i ula es de la pa ia po es ad o u o es/as legales no es én
en condiciones de hace lo.
Uno de los obje i os que se p e endía alcanza con la elabo ación de es e abajo, ha sido
apo a in o mación ele an e sob e la desp o ección in an il y adolescen e, y más
70
conc e amen e, sob e la ac uación de los Se icios de P o ección In an il y Adolescen e
de la CAPV en gene al, una ez no i icada una posible si uación de iesgo g a e o
desampa o.
Pa a ello, en el e ce apa ado del ma co o eó ico se ha ealizado una e isión de las
di e en es modalidades de acogimien o ac uales en la CAPV. T as la iden i icación de las
apo aciones y limi aciones de es as modalidades de acogimien o en los cinco con ex os
p incipales que con o man la ida del/la meno (pe sonal, social-comuni a io, educa i o,
ecu so de acogida y amilia biológica), se ha p ocedido a ealiza una compa a i a de las
mismas ma izando aquellas ca ac e ís icas po las que se des aca cada una de ellas.
Como hemos podido obse a , cada modalidad de acogimien o iene sus p opias
ca ac e ís icas pa icula es, las cuales hace que se di e encie del es o, pe o que no la
con ie en en mejo ni en peo ecu so. Dichas pa icula idades, se ajus an a
ca ac e ís icas especí icas de cada meno , po lo que, no odas las modalidades se
adecuan a odos/as los/as meno es. Pa a que eso suceda, es necesa io analiza cada caso
de enidamen e, iden i ica las necesidades del/la meno , y comp oba si las apo aciones
y limi aciones de cada ecu so se ajus an a la ealidad del/la meno , p io izando siemp e
el bienes a del/la meno .
Pe o, como se ha comp obado en el apa ado de análisis, no siemp e se adjudica el
ecu so adecuado o idóneo al/la meno .
El esul ado del análisis a oja di e encias en cuan o a lo que cada modalidad p opo ciona
a cada con ex o del/la meno . Se ha podido de e mina que, a pesa de se la modalidad
de acogimien o esidencial la que p edomina sob e el es o de acogimien os, es deci , el
acogimien o en amilia ex ensa, en amilia ajena olun a ia y en amilia ajena
especializada, es e ecu so se opa con nume osas di icul ades pa a sa is ace las
necesidades del/la meno en los di e en es con ex os de su ida. Po el con a io, los
di e en es ipos de acogimien o amilia o ecen un con ex o no malizado pa a el/la
meno , y, la amilia especializada en pa icula , o ece a su ez mayo es bene icios que el
es o de ecu sos de acogimien o. A pesa de ello, es a úl ima modalidad de acogimien o
debe aún coge impulso en la CAPV debido a su escasa expansión.
En las siguien es líneas p o undiza emos en los esul ados ob enidos median e es e
abajo.
Validación de hipó esis
Los esul ados ob enidos median e el desa ollo de es e abajo nos han pe mi ido alida
pa cialmen e la p ime a hipó esis plan eada, la cual dice así: “las di e sas modalidades
de acogimien o exis en es cub en las necesidades del niño, niña y adolescen e, y omen an
su pleno desa ollo biopsicosocial”.
Los di e en es es udios sob e la desp o ección in an il y adolescen e mencionados en el
ma co eó ico mues an que los casos de desp o ección de la población meno de edad
71
no cons i uyen un g upo homogéneo, pues p esen an muy di e en es ni eles de
g a edad en cuan o a la pelig osidad pa a la in eg idad ísica y psicológica del niño, niña
o adolescen e y muy di e en es ni eles de complejidad en los ac o es que p o ocan y
man ienen la si uación de desp o ección. Es o signi ica que los ecu sos de in e ención
que se necesi an pa a a ende es os casos deben se di e sos en cuan o a su ni el de
especialización e in ensidad (Láza o y López, 2010; F esno-Rod íguez, Spence -Con e as
y Re amal-Cas o, 2012; Muela, To es y Ballue ka, 2012).
Po lo an o, cada casuís ica se debe esol e a endiendo a las pa icula idades de la
misma, y o eciendo espues as conc e as a las necesidades p opias de la si uación.
Relacionado con ello, esul a in e esan e des aca la siguien e apo ación ecogida a
a és de la en e is a ealizada a la supe iso a de isi as y el máximo esponsable del
p og ama de Acogimien o Familia Especializado de Gipuzkoa, en lo e e en e a las
espues as adop adas po las adminis aciones en las si uaciones de iesgo g a e y
desampa o en los que el/la meno debe sali , al menos empo almen e, del en o no
amilia :
“Cada modalidad de acogimien o o ece escena ios y ca ac e ís icas di e en es pa a da
espues a a las necesidades de los meno es que no pueden i i con sus amilias
biológicas, con ando odos con equipos p o esionales cuali icados.” (Supe iso a de
isi as y máximo esponsable del p og ama de Acogimien o Familia Especializado de
Gipuzkoa, 2022).
Po an o, los esul ados ob enidos e idencian que cada modalidad de acogimien o eúne
ca ac e ís icas que no siemp e an a pode o ece a odos/as los/las meno es la a ención
necesa ia pa a esponde a las necesidades pa icula es de cada uno/a de ellos/as. Pe o
sí pod á hace lo con aquellos/as meno es con un pe il que encajen en el ecu so
adecuado, ya que cada una de ellos o ece un escena io pa icula .
No obs an e, cie o es que los esul ados demues an el cla o bene icio que la
con i encia en un núcleo amilia apo a al/la meno en su desa ollo biopsicosocial,
p incipalmen e en uno especializado, a di e encia del acogimien o esidencial, ecu so
que eúne cuan iosas limi aciones a la ho a de sa is ace las necesidades del/la meno en
sus di e sos con ex os de socialización. Se p o undiza en es a cues ión con la alidación
de la segunda hipó esis plan eada.
Es o así, podemos deci que se cumple el obje i o p incipal del p esen e abajo, el cual
hace e e encia al desa ollo del análisis de la ealidad ac ual del sis ema público de
p o ección a la in ancia y adolescencia en la CAPV, más conc e amen e en lo e e en e a
las modalidades de acogimien o exis en es en si uaciones de iesgo g a e y desampa o
del niño, niña y adolescen e.
Po o o lado, los esul ados del análisis pe mi en cla amen e alida la segunda hipó esis
plan eada, la cual dice así: “ esidi en un núcleo amilia que les p opo cione a ec o,
cuidados y educación es la opción más idónea pa a el desa ollo in eg al del niño, niña y
adolescen e en compa ación con el ecu so esidencial”.
72
Tan o la no ma i a analizada en el segundo apa ado del ma co eó ico como los es udios
de di e sos au o es e isados en el e ce apa ado, hacen e e encia al acogimien o
amilia como una medida de p o ección bene iciosa pa a los y las meno es. U bano y
Be nedo (2016), de ienden que el acogimien o amilia pe mi e al niño, niña y
adolescen e la con i encia e in eg ación en un en o no amilia en el que pod á ecibi la
a ención, p o ección y es abilidad necesa ias pa a su comple o desa ollo ísico y
emocional.
Según lo ecogido en los es udios de Ra ael (2009), La uen e (2009) y McWey, Cui y
Pazde a (2010), el/la meno acogido/a po una amilia iene más con ac o con la
sociedad, y con la comunidad en gene al, además de pode pa icipa en la oma de
decisiones amilia es, y con a con u inas más lexibles que las que se es ablecen en un
cen o esidencial. A su ez, de ienden que la consolidación de un ínculo a ec i o en e
agen es y meno es, puede ambién ayuda al/la meno a supe a las ci cuns ancias que
p opicia on la sepa ación de su amilia, y mos a le cómo a on a de mane a adecuada
el u u o. Y, po an o, los p oblemas in e io izados ienen a disminui a lo la go del
iempo.
Pe o, cabe menciona que, a pesa de que an o la legislación, las adminis aciones
públicas, como los di e en es es udios desa ollados ace ca de las di e en es
modalidades de acogimien o en la CAPV se inclinen en a o del acogimien o amilia , los
da os expues os en el e ce apa ado del ma co eó ico de es e abajo e idencian que
es el acogimien o esidencial la modalidad que p eponde a, quedando en un segundo
plano las di e en es ipologías de acogimien os amilia es.
Po o a pa e, Amo ós y o os (1998), conside an que el acogimien o amilia
especializado, en e a los acogimien os amilia es más ecuen es como son la amilia
ex ensa y la amilia ajena olun a ia, esponde a las necesidades educa i as y a ec i as
que pueden p esen a los y las meno es con pa icula idades, el pode c ece y
desa olla se den o de una amilia p esen a nume osas en ajas pa a ellos/as. Median e
la expe iencia de o os países, como es el caso de F ancia, po ejemplo, se ha demos ado
los esul ados posi i os del acogimien o amilia especializado, pues o que la a ención
del/la meno desde una amilia capaci ada y compe en e acili a una mejo adap ación
del/la meno en su en o no y, además, disminuye el cos e de los a amien os
esidenciales.
Es a modalidad de acogimien o amilia o ece un cuidado amilia a niños/as y jó enes
que an e io men e enían di icul ades pa a se acogidos/as. Jun amen e con la a ención
amilia se o ecen odos aquellos a amien os que esponden a las necesidades de cada
niño, niña y adolescen e. Las y los acogedo es que o man pa e del p og ama de
acogimien o amilia especializado son acogedo as/es que eúnen ca ac e ís icas
conc e as de pe sonalidad, con una expe iencia y o mación que les pe mi a ole a las
p oblemá icas del/la meno , ya sean emocionales, conduc uales, médicas, ísicas, e c.; y
que les pe mi a colabo a en la plani icación de su a amien o (CWLA, 1975).
Po an o, a modo de esumen podemos deci que, la modalidad de acogimien o amilia
en amilia ajena especializada se des aca po ecoge y uni ica aquellas apo aciones que
79
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in ancia y a la adolescencia. Recupe ado de:
h ps://www.boe.es/dia io_boe/ x .php?id=BOE-A-2015-8222
Ley O gánica 8/2021, de p o ección in eg al a la in ancia y la adolescencia en e a la
iolencia. Recupe ado de: h ps://www.boe.es/busca /ac .php?id=BOE-A-2021-9347
82
DECRETO 131/2008, de 8 de julio, egulado de los ecu sos de acogimien o esidencial
pa a la in ancia y la adolescencia en si uación de desp o ección social. Recupe ado de:
h ps://www.euskadi.eus/y22-bop /es/bop 2/da os/2008/08/0804678a.pd
DECRETO 152/2017, de 9 de mayo, po el que se ap ueba la ac ualización del Ins umen o
pa a la alo ación de la g a edad de las si uaciones de iesgo y desampa o en los Se icios
Sociales Municipales y Te i o iales de A ención y P o ección a la In ancia y adolescencia
en la Comunidad Au ónoma del País Vasco (Balo a). Recupe ado de:
h ps://www.euskadi.eus/bop 2/da os/2017/07/1703354a.pd
DECRETO 179/2018, de 11 de diciemb e, po el que se egula el acogimien o amilia en
la Comunidad Au ónoma del País Vasco. Recupe ado de: h ps://www.euskadi.eus/y22-
bop /es/p43aBOPVWebWa /Ve Pa alelo.do?cd2018006265
83
8. Anexos
8.1. En e is a a p o esionales del p og ama de Acogimien o
Familia Especializado de Gipuzkoa
INTRODUCCIÓN
El ema a a a en es a en e is a es á elacionado con el ámbi o del/a meno en acogimien o
y las di e en es modalidades que exis en ac ualmen e en la CAPV.
Median e u apo ación de mane a anónima en es a en e is a, pod emos p o undiza en una
nue a modalidad como es la del Acogimien o Familia Especializado.
G acias po u disposición y po con ibui a una mejo comp ensión de nues a labo como
p o esionales del ámbi o social.
An es de inicia la en e is a, e pedi íamos que ellena as, po a o , los siguien es da os:
APARTADO I
Con ex ualización
Í em 1. Con ex ualización en el ema a a a : las necesidades de los y las meno es en acogimien o
1.1. ¿Cuáles di ías que son las necesidades p incipales que se iden i ican en los siguien es
ámbi os del/la meno pa a ac i a el acogimien o de meno es en gene al?
Exis e un ins umen o que se llama BALORA, me imagino que la conoce ás. Se u iliza en el
País Vasco pa a alo a si exis e una si uación de desp o ección y se e alúan es os ámbi os
que mencionas. En la p opia he amien a e explica po cada ámbi o las necesidades del
meno y el g ado del incumplimien o de las mismas pa a que sea conside ado el desampa o
y, po an o, ac i a el acogimien o.
• En el ámbi o pe sonal del/la meno (emocional y conduc ual):
• En el ámbi o de la amilia biológica (cuidados/a ención del/la meno ):
• En el ámbi o educa i o del/la meno ( endimien o escola y elación con iguales):
- P o esión y ca go en el p og ama: supe iso a de isi as y máximo esponsable del
p og ama de Acogimien o Familia Especializado de Gipuzkoa
- Funciones que desa ollas como p o esional:
- Tiempo en el p og ama:
84
• En el ámbi o esidencial/comuni a io del/la meno (ac i idades en el iempo de ocio y
elación con o os en o nos):
Í em 2. Modalidades de acogimien o: el con ex o es a al
2.2. De ca a a da una espues a a las necesidades que has mencionado, ac ualmen e exis en
di e en es modalidades de acogimien o en el es ado. ¿Pod ías indica nos cuáles?
Las modalidades de acogimien o amilia ienen ecogidas en la ley es a al y la au onómica
especi ica de acogimien o amilia de 2018. Las modalidades pueden se a ias:
- Según la elación del NNA con la amilia de acogida: en amilia ex ensa o ajena
- Según la du ación: de u gencia, empo al y pe manen e
- La ley es a al especi ica que el acogimien o pod á se especializado en algunos
supues os cuando haya o mación y expe iencia ac edi adas, pudiendo se
p o esionalizado si exis e una elación labo al con la adminis ación. Recien emen e en
la LOPIVI se ha especi icado odo es o señalando es e acogimien o como DEDICACION
EXCLUSIVA. Re ísalo en las legislaciones…
APARTADO II
Nue a modalidad de acogimien o: el Acogimien o Familia Especializado
Í em 3. O igen y e e encias del Acogimien o Familia Especializado
3.1. Ac ualmen e exis e una nue a modalidad de acogimien o amilia , ¿pod ías indica nos
cuándo y de dónde su ge la idea de es a modalidad?
No exis e ninguna nue a modalidad de acogida. El acogimien o especializado exis e hace
años, aho a hay una pequeña modi icación legal… Re isa la ley que lo explica muy bien.
3.2. Conc e ando algo más, ¿qué necesidades gene ales del/la meno c ees que se cub en
median e es a modalidad no edosa y que la di e encia del es o de modalidades de
acogimien o?
Según la ley cub e pode o ece una amilia de acogida a chicos y chicas que no malmen e
po sus di icul ades no pod ían ene una. Es o es lo que o ece legalmen e. En nues o
modelo écnico, p incipalmen e, el acogimien o amilia especializado cub e la necesidad de
una in e ención p o esional in ensi a, con inua e indi idualizada pa a es e pe il de
meno es que pueden p esen a g andes di icul ades de desa ollo e in eg ación an o en el
ámbi o amilia como social. Además de una disponibilidad y a ención plena a meno es que
p esen an algún ipo de discapacidad o p oblemas de salud especiales o de iesgo.
3.3. Desde u expe iencia en es e p og ama, o la de los y las p o esionales de u en o no labo al,
¿cómo se alo a la e olución de es as modalidades en gene al, y del Acogimien o Familia
Especializado en pa icula ?

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No ha habido e olución en las modalidades, son las mismas hace muchos años, lo que es á
pasando es que se es á de iniendo en odas las comunidades au ónomas y p ecisando mejo
las ayudas…
3.3.1. ¿Exis e algún in o me y/o memo ia in e na que ecoja es a e olución y/o los
esul ados que se an ob eniendo de las di e en es modalidades en gene al, y del
Acogimien o Familia Especializado en pa icula ?
Sí, pe o no es un documen o público, es p i ado comple amen e y de uso sólo
público po pa e de la Dipu ación Fo al de Gipuzkoa. Mi a el Bole ín es adís ico del
Minis e io que ecoge los da os de las di e en es medidas de p o ección. Ahí
apa ecen muchos da os.
3.3.2. ¿Es es a in o mación sob e la memo ia de es os p og amas conocida/consul ada
en ues o en o no labo al?
Es a p egun a no se en iende, como comp ende ás noso os enemos acceso a
muchos da os que no son nues os pe o no podemos acili a los.
3.3.3. Haya o no haya una alo ación de es os p og amas de acogimien o, ¿c ees que
se ía una he amien a ú il pa a el desempeño p o esional?, ¿en qué sen ido?
La e aluación del p og ama se lle a a cabo con inuamen e con la Dipu ación Fo al
de Gipuzkoa y o os ecu sos. No es algo nue o, sino que se hace mane a con inua.
No es una necesidad hace una alo ación especí ica de es e p og ama, es o o
p og ama más de p o ección a la in ancia.
El p og ama de acogimien o especializado además es á en con inua alo ación po
pa e de los p o esionales que pa icipan en ella, pudiendo así modi ica el
uncionamien o del mismo según la demanda y e oluciona pa a el cumplimien o
de las nue as necesidades que an su giendo.
3.3.4. En gene al, ¿cuál es u alo ación sob e los di e en es ipos de acogimien o en
compa ación con la más no edosa?
Pa es de un equí oco legal y es que no es una modalidad nue a, iene muchos
años y aho a se es á ma izando en algunas comunidades au ónomas y conociendo
las expe iencias pione as que lle an en ma cha muchos años. Cada modalidad de
acogimien o o ece escena ios y ca ac e ís icas di e en es pa a da espues a a las
necesidades de los meno es que no pueden i i con sus amilias biológicas,
con ando odos con equipos p o esionales cuali icados. El acogimien o
especializado o ece a los meno es i i en un en o no amilia más no malizado
espec o a los acogimien os esidenciales.
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APARTADO III
Apo aciones y limi aciones en e las modalidades de acogimien o
De o ma olun a ia, y en caso de que e esul e ácil, ¿pod ías des aca alguna apo ación y
limi ación po cada modalidad de acogimien o mencionado?
C eo que es o lo debe ías hace ú, es o además excede de una ayuda o apoyo a u abajo.
APARTADO IV
Pe il y pe cepción del/la p o esional en el Acogimien o Familia Especializado
Í em 4. P o esionales en el Acogimien o Familia Especializado
4.1. ¿Requie e es a modalidad de acogimien o un pe il especí ico de p o esionales?, ¿pod ías
indica nos las azones?
Dado que el pe il de meno es acogidos en el p og ama de acogimien o amilia
especializado es conc e o y p esen an ca ac e ís icas, necesidades y ci cuns ancias
especiales, sí, equie e un pe il especí ico de p o esionales. Po un lado, un equipo écnico
compues o po psicólogos y educado es sociales y, po o o lado, acogedo es con una
o mación y expe iencia especí ica que cuen en con las siguien es ca ac e ís icas:
-
Con a con una Diploma u a, Licencia u a o G ado en Educación Social, Magis e io,
En e me ía, Medicina, Pedagogía, Psicopedagogía, Psicología, Sociología, T abajo Social,
An opología Social y cul u al, o, en su de ec o, o os g ados o ma i os no
uni e si a ios o i ulaciones elacionadas con el ámbi o sani a io socio-comuni a io o
socio-educa i o.
-
Dispone de una expe iencia p ác ica mínima de dos años en el desempeño de unciones
en el ámbi o sani a io, socio-comuni a io o socio-educa i o elacionadas con la
a ención, cuidado, educación o p o ección de pe sonas meno es de edad.
-
Dispone de una o mación especí ica complemen a ia que esul e adecuada y les
capaci e pa a desempeña las esponsabilidades que implica el acogimien o amilia
espec o de pe sonas meno es de edad con necesidades o ci cuns ancias especiales, de
o ma que pe mi a a las pe sonas acogedo as p opo ciona les el apoyo y la a ención
especí ica ( ehabili ado a, e apéu ica o de o o ipo) que esul e necesa ia en a ención
al in e és supe io de la niña, del niño o adolescen e.
4.2. ¿Qué cues iones de es e p og ama conside as más sa is ac o ias y cuáles menos?, ¿pod ías
deci nos el po qué en cada caso?
SATISFACTORIAS:
-
La apues a po la o mación con inua a las amilias…
-
El ap endizaje que supone pa a las amilias de acogida
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-
La posibilidad de desa olla una nue a o ma de a ende a chicos y chicas in e media
en e las medidas de p o ección exis en es
-
El desa ollo y p o esionalización del acogimien o amilia , muy ex endido en odo el
plane a y poco en los países medi e áneos.
-
La in e ención que se lle a a cabo en odos los p ocesos écnicos.
-
La es abilidad del p og ama y el apoyo de la Ins i ución pública.
MENOS SATISFACTORIAS:
-
Los cambios legales y su a ec ación en cues iones ju ídico – labo ales
-
La al a de amilias dispues as a es a modalidad de acogida.
Finalizada la en e is a, se ecue da que se á o almen e anónima.
Y, pa a e mina , una ez más, que emos ag adece u pa icipación en es e abajo que se i á
pa a p o undiza en la modalidad no edosa del Acogimien o Familia Especializado.