La nueva Ley 6/200 del Procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general de Euskadi. Análisis desde la perspectiva de la better regulation.

R.V.A.P. núm.125. Ene o-Ab il 2023. Págs. 283-305
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La nue a Ley 6/2022 del p ocedimien o de elabo ación
delas disposiciones de ca ác e gene al de Euskadi.
Análisis desde la pe spec i a de la be e egula ion
The new Ac 6/2022 on he p ocedu e o he d a ing o gene al
p o isions in EuskadI. An analysis om he poin o iew o a
be e egula ion
IKER NABASKUES MARTÍNEZ DE EULATE
P o eso Depa amen o De echo Adminis a i o, Cons i ucional y Filoso ía del De echo
Facul ad de De echo
(UPV/EHU), San Sebas ián
[email p o ec ed]
DOI: h ps://doi.o g/10.47623/i ap- ap.125.2023.08
LABURPENA: 2022ko ekainean, Eusko Legebil za ak Euskadiko xedapen
o oko ak egi eko p ozedu a en 6/2022 Legea ona u zuen. Lege be iak a audia-
en kali a ea sus a u zuen Euskal Au onomia E kidegoan. A ikulu honek a au-
es u ho en alde di ik esangu a suenak az e zen di u, be e pun u ik e abakiga-
ienak azpima a uz, ha a a hu a dok ina en a ean heda zen e a ezagu a az en
lagun zeko. E a be ean, a ikuluak badu helbu u zeha zago ba e e, hain zuzen
e e EAEko lege be ia Eu opa Ba asuna en be e egula ion —e egulazio ona—
p in zipioen ikuspegi ik az e zea, kon uan ha u a e akunde hau e e e en ea dela
gu e an olamendu ju idikoan legeen kali a ea eza zeko o duan.
HITZ GAKOAK: 6/2022 Legea. A audia en kali a ea. Be e egula ion. E egulazio
ona.
ABSTRACT: In June 2022, The Basque legisla u e passed Ac 6/2022 on he
P ocedu e o he D a ing o Gene al P o isions in Euskadi. This new ac implies
a boos o he no ma i e quali y wi hin he Basque Au onomous Communi y. This
a icle analyzes he mos signi ican ea u es o his legal ex , b inging i s mo e
decisi e ac o s o ligh and acco dingly con ibu ing o i s dissemina ion and
knowledge by he doc ine. Likewise, his pape aims mo e speci ically o compa e
his new ac o he pe spec i e o he p inciples o be e egula ion se by he
Eu opean Commission, an ins i u ion ha is a e e ence ega ding he quali y o
laws wi hin ou legal o de .
KEYWORDS: Ac 6/2022. No ma i e quali y. Be e Regula ion. Good egula ion.
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RESUMEN: En junio de 2022, el Pa lamen o Vasco ap obó la Ley 6/2022 del
P ocedimien o de elabo ación de las disposiciones de ca ác e gene al de Euskadi.
La nue a Ley implica un impulso de la calidad no ma i a en la Comunidad Au-
ónoma Vasca. Es e a ículoanaliza los aspec os más signi ica i os del ex o no -
ma i o, sacando a eluci sus aspec os más de e minan es y con ello, con ibui
a su di usión y conocimien o en e la doc ina. Asimismo, el a ículo iene como
obje i o más especí ico, con on a la nue a ley asca desde la pe spec i a de los
p incipios de la be e egula ion —buena egulación— de la Comisión Eu opea,
ins i ución e e en e en lo que se e ie e a la calidad de las leyes en nues o o de-
namien o ju ídico.
PALABRAS CLAVE: Ley 6/2022. Calidad no ma i a. Be e egula ion. Buena e-
gulación.
T abajo ecibido el 20 de diciemb e de 2022
Acep ado po el Consejo de Redacción el 19 de ene o de 2023
Ike Nabaskues Ma ínez de Eula e
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Suma io: I. In oducción.—II. Aspec os más eseñables de la Ley6/22
del p ocedimien o de elabo ación de disposiciones de ca ác e gene-
al de Euskadi.—III. La Ley 6/22 a la luz de la be e egula ion de la
Unión Eu opea. 1. Los p incipios de buena egulación en la UE y en
la nue a ley asca. 2. Las ac i idades cla e de buena egulación en la
UE y en la nue a ley asca.—IV. Valo ación inal. Fuen es.
I. In oducción (1)
La nue a Ley 6/2022, de ecien e c eación, de oga la no ma asca que
es aba en igo has a esa echa, la Ley asca 8/2003 del P ocedimien o
de Elabo ación de las Disposiciones de Ca ác e Gene al. Puede deci se
que en los 18 años que han anscu ido en e las dos disposiciones no -
ma i as, se han p oducido una se ie de p o undas ans o maciones en
el campo legisla i o y el diseño de las polí icas públicas, que jus i icaban
sob adamen e la elabo ación de una nue a ley que egula a el p ocedi-
mien o de elabo ación de disposiciones eglamen a ias en Euskadi (2).
Las ins i uciones de la Unión Eu opea han sido las que han p omo ido
la cul u a de la calidad no ma i a y se han implicado en la implemen a-
ción de planes de mejo a de la écnica no ma i a, así como en la decisión
de pone en uncionamien o planes de e aluación de impac o eal de las
no mas ju ídicas en la ciudadanía. Es a p omoción de la calidad de las le-
yes se p oduce sob e odo en el ma co del p og ama Be e Regula ion
—suele aduci se como «buena egulación» o «legisla mejo »— que im-
pulsó la Comisión Eu opea el año 2015. F u o de ese abajo se p odujo
el «Acue do Ins i ucional en e el Pa lamen o Eu opeo, el Consejo de la
Unión Eu opea y la Comisión Eu opea sob e la mejo a de la legislación»
de 2016.
De esa ac i idad p oac i a nació el p og ama REFIT —Regula o y Fi -
ness and Pe o mance P og amme— de adecuación y e icacia de la egla-
men ación de la Comisión Eu opea, que iene po obje i o ga an iza que
la legislación de la UE cumpla sus obje i os con un cos e mínimo en be-
(1) En junio de 2021 el au o de es e a ículop esen ó un dic amen en la Comisión de Gobe nanza
del Pa lamen o Vasco sob e el P oyec o de ley de elabo ación del p ocedimien o de elabo ación de
disposiciones de ca ác e gene al de Euskadi. Como in es igado in e esado en el ámbi o de la ca-
lidad no ma i a —en 2011 o mé pa e de un p oyec o de in es igación pa a es udia la den o de la
adminis ación asca—, he seguido con a ención la e olución del p oyec o du an e 2022, du an e
la ase de enmiendas, has a la ap obación del ex o de ini i o, el 30 de junio de 2022 en pleno cele-
b ado en el Pa lamen o Vasco.
(2) De o ma pa alela a la labo de las ins i uciones de la Unión Eu opea en el desa ollo de la cul-
u a de la calidad no ma i a hay que hace mención al papel desempeñado po la OCDE. Nabaskues
Ma ínez de Eula e, Ike ., «Pano ama ac ual de la calidad no ma i a en el o denamien o as la ap o-
bación de la Ley 39/2015. Re is a Vasca de Adminis ación Pública, núm.109 (sep iemb e-diciemb e
2017), 2017.
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ne icio de los ciudadanos y las emp esas. La inalidad del REFIT es sim-
pli ica la legislación eu opea, elimina ca gas innecesa ias y adap a la
legislación igen e, sin in e e i con los obje i os polí icos de los a a-
dos de la Unión.
En el Es ado, las leyes más ecien es del es ado que a ec a on al ám-
bi o de la calidad no ma i a, ue on la Ley 2/2011 de Economía Sos eni-
ble y la Ley 19/2013 de T anspa encia. Y po encima de ellas, las impo -
an es no edades inco po adas po la Ley 39/2015 que sis ema izan la
buena egulación en el p ocedimien o de elabo ación de no mas. La ley
del 2015 inco po ó impo an es no edades en di e sos ámbi os. En ela-
ción a la pa icipación ciudadana inco po ó la consul a p e ia y los ámi-
es de in o mación pública y de audiencia. En elación a la e aluación ex
an e de los eglamen os inco po ó el llamado plan anual no ma i o. Tam-
bién inco po ó elemen os in e esan es espec o a la digi alización y la ad-
minis ación sin papel. Y en elación a la e aluación ex pos de los egla-
men os inco po ó la e aluación no ma i a, que pe mi i á comp oba si se
han conseguido los obje i os p e is os y si los cos es y ca gas de la egu-
lación es án jus i icados (3).
II. Aspec os más eseñables de la Ley 6/22 de Euskadi, del p ocedimien o
de elabo ación de disposiciones de ca ác e gene al
La nue a ley asca inco po a elemen os muy in e esan es en elación
con el ámbi o de la calidad no ma i a y en elación a un mayo e o za-
mien o y es ablecimien o de ga an ías pa a ma e ializa el P incipio de
segu idad ju ídica. La nue a ley asca puede se a su ez, un e e en e
pa a anima a o as adminis aciones e i o iales del es ado que p e en-
den da un impulso legisla i o en el ámbi o de la calidad no ma i a.
La ley engloba di e en es e ien es que ienen un a amien o ans-
e sal. Es os ejes son la pa icipación ciudadana, la igualdad de géne o,
la no malización del uso del euska a en la adminis ación pública, la sos-
enibilidad inancie a y po supues o, la calidad no ma i a.
En un sen ido gene al, desde el ámbi o de la eo ía del de echo, se di-
e encian dos e ien es de la calidad de las no mas. En p ime luga , la
calidad o mal: edacción de igo y cla idad exposi i a y que el lenguaje
(3) El a ículo130.1 de la Ley 39/2015 exp esa: «Las Adminis aciones Públicas e isa án pe iódica-
men e su no ma i a igen e pa a adap a la a los p incipios de buena egulación y pa a comp oba
la medida en que las no mas en igo han conseguido los obje i os p e is os y si es aba jus i icado
y co ec amen e cuan i icado el cos e y las ca gas impues as en ellas». Es e a ículode la e o ma
del 2015 ab ió un nue o escena io en elación con el u u o de las disposiciones eglamen a ias,
po que implica el mandamien o de es a el g ado de cumplimien o de las no mas ju ídicas una ez
han sido ap obadas.
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ju ídico sea en lo posible, simila al lenguaje o dina io. Y, en segundo lu-
ga , la calidad ma e ial: que el con enido de la no ma sea adecuado pa a
log a sus p opósi os (4).
En un sen ido más conc e o, cuando nos e e imos a la calidad no -
ma i a, podemos hace e e encia a una a iedad de sub ipos de enó-
menos, pe o, en el sen ido que nos in e esa aho a, cuando decimos que
una no ma es «de calidad», nos e e imos a que, sob e odas las cosas,
ma e ializa el p incipio de segu idad ju ídica. Es a ma e ialización ope a
en base a es p esupues os; en p ime luga , que la adminis ación iene
cla o lo que quie e consegui con la no ma ju ídica; en segundo luga ,
que la ciudadanía en iende y comp ende la no ma, y, en e ce luga , que
la no ma e mina con la ince idumb e de la ciudadanía en el ámbi o que
egula (5).
Pa iendo de es e en oque eó ico espec o a la Ley 6/22, podemos
plan ea nos una se ie de cues iones me odológicas que amos a a a
de esponde . ¿El ex o de la nue a ley se en iende ácilmen e? ¿Quiénes
han elabo ado la no ma son conscien es de la ealidad del o denamien o
ju ídico en la Comunidad Au ónoma Vasca en 2022, es deci , del sen ido
que iene la nue a ley en el en amado no ma i o en el que se a a inse -
a ? ¿Los au o es, piensan que los des ina a ios de la no ma ju ídica, la
cumpli án? Y, inalmen e, ¿Piensa el legislado , que la ealidad se ans-
o ma á de acue do a los obje i os de la nue a ley?
T a ando de con es a a las p egun as me odológicas que nos hace-
mos, hay que comenza diciendo que el ex o de es a nue a ley, no e-
dosa e inno ado a, es cla o, di ec o y conciso. La edacción es ácil y
no ebuscada. Del mismo modo, la no ma es b e e: con iene solamen e
30a ículos y cua o disposiciones adicionales. Además, la nue a ley in-
co po a elemen os nue os como ya se ha apun ado an e io men e, en e-
lación a la calidad de las leyes, no edades en elación con los p incipios
de buena egulación y adminis ación in eligen e, inco po adas en su día
po la Ley 39 de 2015, del P ocedimien o Adminis a i o (6).
(4) GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ, Piedad., «Obje i o: mejo a la calidad de las leyes. Cinco p o-
pues as de écnica legisla i a». En Re is a de las Co es Gene ales, núm.80, 2010, págs.59-105.
(5) BENGOETXEA, Joxe amon. «In o me Jake, 2012». El In o me «Jake» ue el esul ado del P o-
yec o de In es igación «Jake» de la UPV/EHU di igido y coo dinado po el P o eso Joxe amon
Bengoe xea y compues o po los P o eso es Edo a Cob e os, Juan Ignacio Uga emendia, Ike Na-
baskues y la p o eso a Mai e Zelaia en 2012. El P oyec o u o como obje i o el análisis de la calidad
no ma i a en las disposiciones eglamen a ias del Gobie no Vasco y u o como esul ado la elabo-
ación de un checklis a modo de cues iona io pilo o y como he amien a p ác ica pa a es a la cali-
dad no ma i a en dicha ins i ución.
(6) El a ículo129 de la Ley 39/2015 exp esa:
«1. En el eje cicio de la inicia i a legisla i a y la po es ad eglamen a ia, las Adminis aciones Pú-
blicas ac ua án de acue do con los p incipios de necesidad, e icacia, p opo cionalidad, segu idad
ju ídica, anspa encia, y e iciencia. En la exposición de mo i os o en el p eámbulo, según se a e,

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Ya en la Exposición de Mo i os, es ablece la p ese ación de la segu-
idad ju ídica como el obje i o gene al de la ley. La nue a ley se aplica á
a las disposiciones de ca ác e gene al que elabo en el gobie no asco y
la Adminis ación Gene al de la Comunidad Au ónoma de Euskadi. Asi-
mismo, se es ablece que el obje i o de la ley, se o ien a a ac ualiza la ley
an e io —Ley 8/2003— «en sus p e ensiones de p omo e una mayo ca-
lidad de nues os p oduc os no ma i os, en sin onía con la co ien e eu-
opea a a és de los p incipios de buena egulación».
La Ley incluye, y es o es impo an e, una se ie de p incipios p opios
de la be e egula ion. El a ículo4 del ex o de ini i o, nomb a y desa-
olla los siguien es p incipios de calidad no ma i a a oma en conside-
ación pa a elabo a una disposición eglamen a ia en la Comunidad Au-
ónoma Vasca:
— P incipios de necesidad y e icacia: la necesidad de la inicia i a debe
jus i ica se.
— P incipio de p opo cionalidad: ha de cons a a se que no exis en
o as medidas menos es ic i as que la de elabo a una nue a
no ma ju ídica.
— P incipio de segu idad ju ídica: la nue a no ma ju ídica debe eje -
ce se de mane a cohe en e con el es o de las no mas del o dena-
mien o ju ídico.
espec i amen e, de an ep oyec os de ley o de p oyec os de eglamen o, queda á su icien emen e
jus i icada su adecuación a dichos p incipios.
2. En i ud de los p incipios de necesidad y e icacia, la inicia i a no ma i a debe es a jus i icada
po una azón de in e és gene al, basa se en una iden i icación cla a de los ines pe seguidos y se
el ins umen o más adecuado pa a ga an iza su consecución.
3. En i ud del p incipio de p opo cionalidad, la inicia i a que se p oponga debe á con ene la egula-
ción imp escindible pa a a ende la necesidad a cub i con la no ma, as cons a a que no exis en o as
medidas menos es ic i as de de echos, o que impongan menos obligaciones a los des ina a ios.
4. A in de ga an iza el p incipio de segu idad ju ídica, la inicia i a no ma i a se eje ce á de ma-
ne a cohe en e con el es o del o denamien o ju ídico, nacional y de la Unión Eu opea, pa a gene a
un ma co no ma i o es able, p edecible, in eg ado, cla o y de ce idumb e, que acili e su conoci-
mien o y comp ensión y, en consecuencia, la ac uación y oma de decisiones de las pe sonas y em-
p esas. (…)
5. En aplicación del p incipio de anspa encia, las Adminis aciones Públicas posibili a án el acceso
sencillo, uni e sal y ac ualizado a la no ma i a en igo y los documen os p opios de su p oceso de
elabo ación, en los é minos es ablecidos en el a ículo7 de la Ley19/2013, de9 de diciemb e, de
anspa encia, acceso a la in o mación pública y buen gobie no; de ini án cla amen e los obje i os
de las inicia i as no ma i as y su jus i icación en el p eámbulo o exposición de mo i os; y posibili a-
án que los po enciales des ina a ios engan una pa icipación ac i a en la elabo ación de las no mas.
6. En aplicación del p incipio de e iciencia, la inicia i a no ma i a debe e i a ca gas adminis a i as
innecesa ias o acceso ias y acionaliza , en su aplicación, la ges ión de los ecu sos públicos.
7. Cuando la inicia i a no ma i a a ec e a los gas os o ing esos públicos p esen es o u u os, se de-
be án cuan i ica y alo a sus epe cusiones y e ec os, y supedi a se al cumplimien o de los p inci-
pios de es abilidad p esupues a ia y sos enibilidad inancie a».
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— P incipio de anspa encia: en la exposición de mo i os se ha de de-
sa olla cla amen e el obje i o de la nue a no ma y además se ha
de busca la pa icipación ac i a de los po enciales des ina a ios.
— P incipio de simplicidad y comp ensibilidad: la no ma ju ídica debe
es a en un lenguaje cla o y debe se ácilmen e comp ensible.
— P incipio de calidad e in o mación: la in o mación que se p opo -
cione du an e los ámi es de audiencia pública, debe á se e az y
exac a.
— P incipio de accesibilidad: odas las pe sonas debe án ene acceso
a la no ma ju ídica du an e la ase de elabo ación de la misma.
— P incipio de igualdad de muje es y homb es: se acompaña á un im-
pac o de géne o en la nue a no ma.
— P incipio de pa icipación: se escucha á ac i amen e a la ciudadanía
du an e el p ocedimien o de elabo ación.
— P incipio de igualdad lingüís ica: se asegu a á la equi alencia en e
las edacciones en lengua asca y cas ellana.
— P incipio de sos enibilidad: la no ma ju ídica no debe sa is ace a la
ciudadanía ac ual comp ome iendo los in e eses de las u u as ge-
ne aciones.
La ley ha ecogido es e lis ado de p incipios de calidad no ma i a (7),
que eniendo en cuen a como se han in eg ado en o os ex os legales
de adminis aciones e i o iales del es o del es ado, puede deci se que,
hoy día, cons i uyen un núcleo de la calidad no ma i a en la adminis a-
ción es a al. De o ma, que puede deci se hoy, que la calidad no ma i a
ha dejado de se un ámbi o de es udio de la calidad de las leyes, o de ela-
bo ación de manuales de buenas p ác icas de legislación, al albu de lo
que o ien aban las polí icas públicas de la Unión Eu opea, pa a con e -
i se en una nue a cul u a que p omue e la ans o mación de las leyes
en un sen ido de e minado (8).
O o de los aspec os que me ece des aca de la ley es lo conce nien e a
la e aluación ex pos . Las leyes 39 y 40 de 2015 ija on el camino de lo que
se conoce como la e aluación ex an e. Así, en las ases iniciales del p o-
(7) En el ámbi o de la Unión Eu opea, el «Paque e de Mejo a No ma i a de 2015», comple ó y e-
o muló algunos de los p incipios de calidad no ma i a ecogidos en las inicia i as «Legisla Me-
jo » de 2005 y «No ma i a in eligen e en la Unión Eu opea» de 2010, añadiendo algunos p incipios
nue os, como ue on la e aluación a pos e io i de la legislación, la pa icipación de las pa es in e-
esadas y la mejo a del acceso elec ónico al conjun o de la legislación de la UE. Es e i ine a io de
abajo de la UE basado en la pues a en p ác ica de expe iencias pilo o iene señalado en la Exposi-
ción de Mo i os del Real Dec e o 1081/2017, de 29 de diciemb e, po el que se es ablece el égimen
de uncionamien o de la O icina de Coo dinación y Calidad No ma i a. Disponible en h ps://www.
boe.es/busca /doc.php?id=BOE-A-2018-50.
(8) MÍGUEZ MACHO, Luis; «La mejo a de la egulación: an eceden es y p incipios», en ICE Re is a
de Economía. ma zo-ab il, 2019, núm.907, págs.9-22.
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ceso de elabo ación de las disposiciones, exis en una se ie de equisi os
que deben cumpli se, an es de que la ley siga su p ocedimien o, —memo-
ias, dic ámenes, memo ia de impac o no ma i o, e c—. La nue a ley con-
solida la e aluación ex an e en la misma línea que lo hicie on las leyes 39 y
40 del año 2015, in oduciendo una se ie de equisi os que son necesa ios
an es de la elabo ación del ex o (9).
Pe o, más allá, nos e e imos aho a al a ículo10 de la nue a ley
asca, que a a la e aluación ex pos de la ley, es o es, la e aluación y
seguimien o que se p ecisa hace , una ez que la no ma legal ha pasado
a in eg a el o denamien o ju ídico.
En es e sen ido, dice el a ículo10:
«La adminis ación de la Comunidad Au ónoma Vasca e-
isa á pe iódicamen e su no ma i a igen e pa a adap a la a
los p incipios de buena egulación, (…) y se comp oba á la
medida en que las no mas en igo han conseguido los obje-
i os p e is os y si es aban jus i icados y co ec amen e cuan-
i icados el cos e y las ca gas impues as en ellas y su encaje
con el es o del o denamien o igen e en cada momen o».
Es e no edoso a ículo, cons i uye la plasmación ma e ial de la e a-
luación de impac o no ma i o ex pos —cuando la ley es á ya en igo —,
un aspec o cen al den o de la eo ía de la calidad no ma i a. Has a
aho a, el legislado e a conscien e de cumpli con los p incipios de lega-
lidad y segu idad ju ídica en la ase de elabo ación de las no mas ju ídi-
cas. Todos los cambios legisla i os que se han p oducido es os úl imos
años —a ículo 130 Ley 39/2015—, an en la línea de consolida la e alua-
ción ex pos . Po eso, el a ículo10 supone un a ance en el campo de la
calidad no ma i a (10).
Ya se ha aludido a la concisión como un aspec o posi i o de la edac-
ción del ex o de la ley. Pe o, quizás pod ía habe sido un poco más p o-
(9) Sob e los cambios que p opicia on las leyes 39 y 40 del 2015, e NABASKUES MARTÍNEZ DE EU-
LATE, Ike ., «Pano ama ac ual de la calidad no ma i a en el o denamien o as la ap obación de la Ley
39/2015» en Re is a Vasca de Adminis ación Pública, núm.109 (sep iemb e-diciemb e 2017), 2017.
(10) Quien esc ibe, ecomendó en sede pa lamen a ia, que se elabo asen una se ie de a ículos
pa a ija equisi os especí icos pa a el es udio de impac o no ma i o una ez la no ma ju ídica en-
ase en igo , y no solo an es, du an e el p oceso de elabo ación de la no ma en cues ión. A es e
espec o, la Ley 6/22 no inco po a un desa ollo conc e o de cómo debe ía hace se esa e aluación
ex pos , se queda en la edacción del ex o, en una mani es ación más o menos gené ica e inde e -
minada. No obs an e, hay que alo a es e a ículoen su jus a medida. Con su inclusión se ab e el
camino pa a que el legislado puede ealiza un seguimien o del ni el de cumplimien o de las le-
yes. No se ía descabellado pensa en que es e a ículoespecí ico pudie a ene un desa ollo egla-
men a io en el u u o, egulando exp esamen e cómo y po medio de qué equisi os ha de lle a se
a cabo esa e aluación expos de las no mas ju ídicas. Desde luego, eso se ía muy en iquecedo y
pione o.
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usa en lo que se e ie e a la Exposición de mo i os explicando con más
de alle el con ex o no ma i o en el que se insc ibe la no ma ap obada.
Aún y cuando, la exposición de mo i os no iene el alcance ju ídico del
a iculado de la no ma, es un ins umen o más que necesa io pa a ex-
plica sus ines y obje i os inales. Es cie o que se ci a exp esamen e la
buena egulación y el hecho — eseñable— que la ley asca se coloca en
sin onía con la co ien e eu opea. Pe o, el pano ama legisla i o en la que
se inse a la nue a ley es á ca ac e izado po incon enien es que jus i i-
ca ían con c eces una mayo ex ensión en la exposición de mo i os (11).
Ahí es á el p oblema de la hipe o ia no ma i a (12). En España se p o-
ducen un núme o ce cano a 10.000 al año (13). Si algo busca la segu idad
ju ídica es p ecisamen e, elimina en la medida de lo posible, la ince i-
dumb e en las elaciones sociales, y la ealidad que a on a es a nue a
ley es una ealidad eple a de obs áculos que es p eciso supe a con el
iempo, pa a lo que se necesi a una cla a concienciación del enómeno
al que se en en an los ope ado es ju ídicos in oluc ados y comp ome-
idos con la calidad no ma i a. Cuando se elabo a y desa olla el con e-
nido de una no ma ju ídica, hay que ene muy p esen e una acionalidad
sis émica, que ome en conside ación la necesa ia elación que end á
la nue a disposición con las es an es no mas que in eg an el o dena-
mien o ju ídico, y en el que, aquella se inse a á.
O os de los a ículos eseñables de la nue a ley es el 14.6.
Dice el a ículo14.6: «Al obje o de p omo e su mayo di ulgación y se-
guimien o, en anexo a la p esen e ley se publica án las di ec ices de éc-
nica no ma i a pa a la elabo ación de disposiciones de ca ác e gene al
(…) sin pe juicio de su ac ualización, a a és de los cues iona ios o o mu-
la ios, que ap uebe cuando lo conside e opo uno el Gobie no Vasco».
(11) Tenemos un escena io no ma i o donde no se sabe con ce eza que no mas es án igen es y
cuáles no, y, al habe an as, es o epe cu e en la ma e ialización de la segu idad ju ídica. El con-
ex o en el que se insc ibe la nue a ley es complejo, con leyes complicadas y de edacción oscu a y
alambicada. A la p oli e ación cuan i a i a, hay que añadi le la p oli e ación cuali a i a. Las no mas
ju ídicas son poco concisas, exis e una g an dispe sión no ma i a. Las no mas se hacen cada ez
más ápido y con menos cuidado. En cuan o a la edacción de las mismas, se in oducen enuncia-
dos g ama icales p og amá ico/polí icos y deside á ums más que impe a i os. Sob e el pano ama
ac ual no ma i o en el Es ado, éase ASTARLOA, Ignacio (Coo d.). «Los p oblemas del o dena-
mien o y la calidad de las no mas». Técnica No ma i a 2016-2017. Memen o P ác ico F ancis Le eb-
e. Mad id, 2015, págs.15-20. Se a a de una ob a que hace un análisis muy alioso del es ado ac-
ual del o denamien o ju ídico en el Es ado que me ece se enido en cuen a en elación a la calidad
de las leyes y del o denamien o en su conjun o.
(12) Sob e el p oblema en conc e o de la hipe o ia no ma i a éase el in e esan e T abajo de Fin
de G ado «Hipe o ia no ma i a y McDonalización del o denamien o ju ídico». GARCÍA LOPERA,
Ped o Tomás. Uni e sidad de Za agoza, 2020. Documen o accesible en h ps://zaguan.uniza .es/
eco d/111322/ iles/TAZ-TFG-2021-091.pd ? e sion=1.
(13) El p o eso Alonso Timón apo a el da o que en el año 2018 se supe a on las 12.000 no mas ju-
ídicas en el Es ado. ALONSO TIMÓN, An onio Jesús; «Hacia una mejo a de la calidad no ma i a»,
en Re is a Española de De echo Adminis a i o, núm.207, 2020, págs.237-264.
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unción de es a aspec os conc e os del ciclo no ma i o. Es o es,
el i ness check se ía un ins umen o que se cen a en asun os muy
especí icos que pueden su gi en el ciclo no ma i o. Pa a la Comi-
sión, es especialmen e adecuado pa a de ec a solapamien os no -
ma i os, incohe encias, sine gias, e c.
4. Con ol de calidad
Pa a la Comisión Eu opea, el con ol de calidad lo deben lle a los
esponsables de las e aluaciones, análisis de impac o y consul as a
las pa es in e esadas. Así, en Eu opa, las unciones de los g upos
de apoyo a la buena egulación es án desempeñando un papel im-
po an e. A ni el cen al, la Sec e a ía Gene al es el ó gano espon-
sable del desa ollo de la polí ica de la cul u a de la calidad no ma-
i a den o de la Comisión.
En la Comisión, las Di ecciones Gene ales, po ejemplo, son espon-
sables del p oyec o no ma i o y deben p esen a los documen os
esul ado de odas las e aluaciones de impac o, alo aciones y con-
oles de idoneidad — i ness check—. Pa a ga an iza que es os do-
cumen os de abajo sean de calidad pa a apoya las decisiones po-
lí icas, la Comisión ha c eado —y es o es eseñable—, el Consejo de
Con ol Reglamen a io —Regula o y Sc u iny Boa d— (28) como ó -
gano independien e de con ol de calidad. Es e Consejo iene como
come ido, supe isa y alo a las e aluaciones de impac o, odos
los con oles de idoneidad y las e aluaciones ealizadas que consi-
de e opo unas. Los dic ámenes del Consejo de Con ol Reglamen-
a io se publican en el Regis o de Documen os de la Comisión una
ez que es a adop a la p opues a legisla i a co espondien e.
5. Apoyo al cumplimien o y aplicación
Pa a la Comisión Eu opea, la in e ención no ma i a solo p oduce
odos sus bene icios cuando se ejecu a y aplica adecuadamen e.
Po que, puede sucede que se imponen ca gas excesi as a los des-
ina a ios de la no ma, lo cual i ía en di ección con a ia a la ma e-
ialización del p incipio de segu idad ju ídica.
(28) Es in e esan e e como ealiza es e Consejo de Con ol Reglamen a io el con ol de buena e-
gulación. El Consejo emi e dic ámenes como se indica a con inuación:
— Pa a las e aluaciones de impac o, hay es ipos de dic amen: posi i o, posi i o con ese as
y nega i o. Cuando el dic amen es posi i o, la Di ección Gene al a ec ada puede segui ade-
lan e con la inicia i a, pe o debe ene en cuen a las ecomendaciones de mejo a del Consejo
de Con ol Reglamen a io. Si el dic amen es posi i o con ese as, puede segui adelan e con
la inicia i a, pe o debe e isa el in o me de e aluación de impac o. Si el dic amen es nega-
i o, la Di ección Gene al debe p esen a al Consejo una e aluación de impac o modi icada.
— En el caso de las e aluaciones y los con oles de idoneidad — i ness check—, solo se apli-
can los dic ámenes posi i os y nega i os. Cuando el dic amen es nega i o, la Di ección Ge-
ne al a ec ada iene la opción de ol e a p esen a un in o me modi icado. Be e Regula-
ion Guidelines, Comisión Eu opea, 2021, op.ci .

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Del mismo modo que hemos hecho con los p incipios, amos a a a
de analiza has a qué pun o, las ac i idades cla e de buena egulación de
la Comisión Eu opea se cumplen en la nue a ley asca de 2022.
Respec o a la plani icación y alo ación polí ica, enemos el a ículo9
de la ley asca que desa olla es e aspec o p e io del desa ollo no ma-
i o cuando exp esa (29):
A ículo 9: «Con an e io idad a la decisión de inicia el p o-
cedimien o de elabo ación de las disposiciones de ca ác e
gene al, los depa amen os de la Adminis ación Gene al de
la Comunidad Au ónoma de Euskadi debe án lle a a cabo la-
bo es p elimina es de e lexión y p epa ación, en e las que
se inclui án, en pa icula , las e aluaciones de esul ados e
impac os acumulados del conjun o de las polí icas y no mas
exis en es, y las e aluaciones p e ias de impac o de las al e -
na i as no ma i as que pueden ba aja se…».
Respec o a la consul a a las pa es in e esadas, enemos el a ículo17
de la ley asca que dice:
A ículo 17.2: «La audiencia se ealiza á di ec amen e o a
a és de las o ganizaciones y asociaciones econocidas po
la ley que ag upen o ep esen en a los ciudadanos y ciuda-
danas a ec adas y cuyos ines gua den elación di ec a con el
obje o de la disposición. La opción po una u o a modalidad
de cumplimien o del ámi e se á mo i ada».
Y, el 17.3 con inúa: «La audiencia, y, en su caso, la in o mación pú-
blica, se e ec ua á simul áneamen e con los demás ámi es p e is os en
el a ículoan e io …»
Respec o a las e aluaciones de impac o, enemos los a ículos8.3 y 9
de la ley asca que dicen:
A ículo 8.3: «El plan anual no ma i o iden i ica á, con
a eglo a los c i e ios que se es ablezcan, las no mas que ha-
b án de some e se a un análisis sob e los esul ados de su
aplicación, a endiendo undamen almen e al cos e que supo-
nen pa a la Adminis ación o los des ina a ios, y a las ca gas
adminis a i as impues as a es os úl imos».
(29) Respec o a la e aluación ex an e, éase SÁNCHEZ PUENTE, Ramón, BUENO RODRÍGUEZ, Fe y
GARCÍA VIDAL, And ea. «La e aluación ex an e. Una isión de la o icina de coo dinación y calidad
no ma i a. po es ad legisla i a gube namen al: calidad de las no mas y e aluación ex an e», en ICE.
Re is a de Economía. ma zo-ab il 2019, núm.907.
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Y, el a ículo9, ya e e ido an e io men e pa a la p epa ación, es ablece
conc e amen e que «Con an e io idad a la decisión de inicia el p ocedi-
mien o (…) debe án lle a a cabo (…) las e aluaciones de esul ados e im-
pac os acumulados del conjun o de las polí icas y no mas exis en es…»
Es in e esan e oma en conside ación el llamado « i ness check» al
que alude la Comisión Eu opea. Un con ol de idoneidad que puede se
una he amien a en el u u o que si a como ins umen o a modo de do-
cumen o simple pa a e alua po ejemplo algo an esencial y an posible
—como an as eces sucede en la ealidad— como es el solapamien o
no ma i o que coadyu a al enómeno de la innecesa ia complejidad del
o denamien o ju ídico en su conjun o (30).
Respec o al apoyo al cumplimien o y aplicación de la no ma en cues-
ión, enemos el impo an e a ículode la ley asca al que ya se ha hecho
alusión, el 10.1.
Dice el a ículo10.1: «La Adminis ación Gene al de la Comunidad Au-
ónoma e isa á pe iódicamen e su no ma i a igen e pa a adap a la a
los p incipios de buena egulación (…) Y, asimismo, median e es a e-
isión se comp oba á la medida en que las no mas en igo han conse-
guido los obje i os p e is os y si es aban jus i icados y co ec amen e
cuan i icados el cos e y las ca gas impues as en ellas y su encaje con el
es o del o denamien o igen e en cada momen o».
Se a a de la conocida como e aluación ex pos de las no mas ju ídi-
cas (31), pa a alo a el g ado de cumplimien o de las mismas y, en de i-
ni i a, su e icacia en la sociedad. Es e es un aspec o no edoso de la ley,
que, aunque no ha que ido desa olla más conc e a y p o usamen e, es
p eciso alo a . Y es o debe se así, po que, aunque es án comenzando
a p oli e a ya algunas expe iencias de e aluación ex pos de las no mas
ju ídicas en el mundo, la p opia Comisión Eu opea econoce exp esa-
men e que aunque el p incipio de e alua p ime o ya es una ealidad en
la Unión Eu opea, «el Pa lamen o Eu opeo, el Consejo y la Comisión o-
da ía no cuen an con un plan eamien o cohe en e pa a e alua la legisla-
ción, a pesa de los comp omisos asumidos en el Acue do in e ins i ucio-
nal sob e la mejo a de la legislación» (32).
(30) Véase espec o al enómeno de la complejidad del o denamien o ju ídico, MORA-SANGUINE-
TTI, Juan S. «La complejidad de la egulación española. ¿Cómo medi la? ¿Qué impac o económico
iene?, en ICE Re is a de Economía, ma zo-ab il, 2019. Núm.907, págs.147-162.
(31) Véase MORAL-ARCE, Ignacio; «E aluación ex pos de una in e ención pública»., en ICE Re is a de
Economía, ma zo-ab il, 2019, núm.907, págs.37-50 y pa a el caso de España conc e amen e; DE MON-
TALVO JÄÄSKELÄINEN, Fede ico; «La e aluación ex pos de las no mas. Un análisis del nue o modelo
español», en Asamblea: e is a pa lamen a ia de la Asamblea de Mad id, núm.36, págs.139-177.
(32) «Legisla mejo . Haciendo balance y ea i mando nues o comp omiso». Comisión Eu opea.
O icina de publicaciones de la Unión Eu opea. Luxembu go. 2019. Disponible en: h ps://commis-
sion.eu opa.eu/publica ions/be e - egula ion- aking-s ock-and-sus aining-ou -commi men _en.
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Respec o al con ol de calidad de la no ma en cues ión, emos que la
Comisión Eu opea ha op ado po c ea un ó gano ad hoc, el Consejo de
Con ol Reglamen a io —Regula o y Sc u iny Boa d— como ó gano in-
dependien e de con ol de calidad. A es e espec o podemos ci a el a -
ículo25 de la ley asca que a ibuye a la Comisión Ju ídica Aseso a de
Euskadi el siguien e come ido:
A ículo 25: «Solo ami ado comple amen e el expedien e
has a es e pun o, se ecaba á el dic amen de la Comisión Ju í-
dica Aseso a de Euskadi, de con o midad con lo que egule su
p opia ley. Si, solici ado el dic amen a la Comisión, es a ap e-
cia a cualquie de ec o en la ami ación o la ausencia de al-
gún ámi e p ecep i o, se ía acul ad suya, de con o midad
con lo p e is o en su p opia ley y no ma i a de desa ollo,
emi i el co espondien e dic amen o de ol e el expedien e
pa a su co ec a cumplimen ación de o ma p e ia a la emi-
sión de su dic amen».
No obs an e lo exp esado, es ob io que la cul u a de la calidad se ex-
iende de mane a ans e sal po odos los depa amen os de la adminis-
ación, ya que incula y obliga a odos los unciona ios públicos po igual,
po lo que el apa ado que incluye la Comisión Eu opea en e su Be e Re-
gula ion Guidelines de 2021 podemos en ende que es ejecu ado po los
esponsables de calidad que exis en en la adminis ación pública. Es o, en
Euskadi, se aplica no solo po medio del dic amen al que hace e e encia
el a ículo25 de la ley asca, sino ambién median e las apo aciones de la
Comisión Ju ídica Aseso a de Euskadi, en cuyas memo ias anuales se con-
ienen, sin e izadas, in e esan es conside aciones, an o sob e la e icacia
como sob e la écnica de las no mas de nues a Comunidad Au ónoma so-
me idas a su con ol, lo que necesa iamen e ha de conside a se como una
con ibución a la cul u a de la calidad de las no mas ju ídicas.
IV. Valo ación inal
1. Ya señalaba el au o de es e a ículoen un a ículode la RVAP de
2017 sob e la calidad no ma i a en el o denamien o, que «pa ece cla o
que la ase en la que la calidad de las leyes e a un campo donde nos limi-
ábamos a ecoge las buenas p ác icas en el ex anje o, pa a pos e io -
men e a a de implemen a las en nues o en o no, ha inalizado» (33).
(33) Es impo an e des aca que podemos da po inalizada una p ime a e apa de consolidación de
buenas p ác icas de y de apun alamien o de los p incipios de la calidad no ma i a. En los años que
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Con el ue e impulso omado po la Unión Eu opea, sob e odo, a pa i
del año 2015, se ha en ado en una nue a ase de p o undización y o a-
lecimien o de la calidad no ma i a hacia obje i os más ambiciosos.
La Ley 6/22, que supe a la ley igen e has a en onces, la 8/2003 y que
se p omulgó en una ase mucho más incipien e en lo que espec a a la
calidad de las leyes, ep esen a la plasmación de la be e egula ion en
nues o o denamien o de p oximidad, no solo de o ma exp esa en el
ex o de la ley, sino de o ma conscien e y decidida. Cie o es que, aún
quedan muchas cosas po desa olla , pe o es necesa io alo a la nue a
ley en su jus a medida. Po que la nue a ley debe ayuda a e i a no mas
que no cumplen unos es ánda es mínimos de calidad y a ga an iza la ca-
lidad de las nue as po eni en el u u o. La inco po ación exp esa de
los p incipios de buena egulación en el a iculado de la nue a ley im-
plica, en es e sen ido, la ma e ialización de la cul u a de la calidad no ma-
i a en nues o o denamien o.
2. En a ención a las p egun as que hacíamos en la in oducción, cabe de-
ci que, el ex o de la Ley 6/22 es cla o, b e e y conciso. Se en iende ácil-
men e y no con iene apa ados a agosos o ambiguos. Los c eado es de la
no ma ju ídica son conscien es del impac o que la calidad no ma i a es á
eniendo en los con ex os eu opeos y es a al espec i amen e, al y como
se ecoge en la Exposición de Mo i os. Es a ley es una no ma di igida a
los ope ado es que elabo an las no mas y a pa i de la ap obación de la
misma, debe án adecua sus p ocedimien os de abajo y p o ocolos.
3. La inclusión de los p incipios de buena egulación en los ex os le-
gales —p incipios de calidad no ma i a; a ículo4 de la Ley—, puede
ayuda en buena medida a los unciona ios públicos enca gados de la
elabo ación, seguimien o y e aluación de las no mas ju ídicas. Rep esen-
an he amien as de in e p e ación muy álidas pa a su a ea legislado a.
4. En el con as e que se ha hecho con el ex o del a iculado de la
nue a ley asca con los documen os más no edosos de la Comisión Eu-
opea —el agen e impulso y e e en e en nues o o denamien o ju ídico
en el ámbi o de la calidad de las leyes—, mues a que an o en el apa -
ado de los p incipios como de las ac i idades cla e — al y como los de-
nomina la Comisión—, la nue a ley asca cumple los es ánda es de la
Unión Eu opea.
5. Las e aluaciones del impac o no ma i o ex pos de las leyes, en un
con ex o de hipe in lación no ma i a, como señalan los manuales más
ienen, son de espe a inicia i as más ambiciosas que o zosamen e debe án implica la p oduc-
ción de li e a u a ace ca del impac o no ma i o y de la e icacia de las no mas ju ídica y de las polí i-
cas públicas en gene al. NABASKUES MARTÍNEZ DE EULATE, Ike , «Pano ama ac ual de la calidad
no ma i a en el o denamien o as la ap obación de la Ley 39/2015», en Re is a Vasca de Adminis-
ación Pública, núm.109 (sep iemb e-diciemb e 2017).
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impo an es y conocidos sob e calidad no ma i a (34), pueden supone
un pun o de in lexión en lo que se e ie e a a ende uno de los g andes
p oblemas que gene a esa hipe in lación; la p o usión de no mas ju ídi-
cas que han enido un escaso impac o en la ealidad que que ían in lui .
El ema de la e icacia social de la no ma ju ídica es un ema undamen-
al. Aún y cuando la Unión Eu opea econoce que aún no cuen a con he-
amien as con las que medi ese impac o, se es án dando pasos hacia
ese obje i o ideal a alcanza . Es impo an e que el a ículo10.1 de la Ley
asca ab a la posibilidad pa a ello.
6. Aún se echa en al a una mayo conciencia en elación a la simpli ica-
ción y cla idad no ma i a y espec o a su impo an e papel que deben juga
en la solución de la hipe in lación no ma i a. Aún se siguen haciendo un nú-
me o de leyes excesi o y muchas de ellas emendamen e a agosas y os-
cu as. Hab á que es a a en o a las nue as he amien as —di ec ices— de
écnica no ma i a que implemen e la adminis ación pública asca pa a eje-
cu a el manda o que se au o impone con el a ículo14.6 de la nue a ley.
Esas u u as di ec ices debe án cons i ui las he amien as p ecisas pa a
consegui que engamos unas leyes más comp ensibles y sencillas en su e-
dacción. Po que la simplicidad es una i ud cuando es exp esión de cla i-
dad y conc eción, y la inde e minación lingüís ica a en a di ec amen e con a
las posibilidades de ma e ializa el p incipio de segu idad ju ídica.
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