Volumen 19, No iemb e de 2018
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LA INDUSTRIA DE DEFENSA EN EL MARCO EUROPEO
Ma ía Vílchez Vi anco
Doc o anda de Uni e sidad de G anada
Email: m ilchez @ug .es
RESUMEN: En es e a ículo se expone cual es la egulación ju ídica de la indus ia de
de ensa en el ma co de la Unión Eu opea. Es a es una indus ia que no goza de una
buena p ensa pe o po o o lado iene un peso especí ico impo an e debido a la
p oducción y a la unción que eje ce en segu idad.
No hay una legislación especí ica pa a es e ámbi o. La indus ia de de ensa se encuen e
enma cada po la legislación o ien ada a la indus ia en gene al y la que se di ige a
egula la segu idad y de ensa de la Unión. Su ma co depende de los acue dos de los
países miemb os.
PALABRAS CLAVE: Indus ia de de ensa, Unión Eu opea, Segu idad, De ensa,
Fondo Eu opeo de la De ensa.
ABSTRACT: This a icle desc ibes he legal egula ion o he de ense indus y in he
amewo k o he Eu opean Union. This indus y does no enjoy good p ess bu
howe e i has an impo an speci ic weigh due o p oduc ion and he ole i plays in
secu i y.
The e is no speci ic legisla ion o his a ea. The de ense indus y is amed by he
legisla ion o ien ed o he indus y in gene al and he one aimed a egula ing he
secu i y and de ense o he Union. I s amewo k depends on he ag eemen s o he
membe coun ies.
KEYWORDS: De ense indus y, Eu opean Union, Secu i y, De ense, Eu opean
De ence Fund.
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SUMARIO: I.- In oducción. II.- Regulación de la indus ia de de ensa en el De echo O igina io de la Unión
Eu opea. III.- Regulación de la Indus ia Eu opea. IV.- Bases de la indus ia de de ensa eu opea. 1. Hacia un
me cado de la de ensa eu opea. 2. La Agencia Eu opea de la De ensa. V.- La colabo ación en la Unión Eu opea
pa a una indus ia de de ensa. VI.- Conclusiones.
I.- INTRODUCCIÓN
La indus ia de de ensa a pesa de se di ícil de de ini p esen a una se ie de
ca ac e ís icas que la di e encian del es o de sec o es indus iales y que de e minan su
peculia na u aleza. De una mane a sin é ica pueden señala se dos elemen os que
desc iben dicha peculia idad; po un lado los p oduc os, y po o o los clien es que
in e ienen en es e sec o . P oduc o es público-p i ados y comp ado es eminen emen e
públicos.
Resul a una a ea compleja y di ícil de de e mina la cocep ualización de los que
es una indus ia de de ensa. Como señala PÉREZ FORNIES1 son las de iniciones que la
li e a u a o ece ace ca de lo que se en iende po es a indus ia lo que nos si e de guía.
De en e odas ellas son de des aca las de SANDLER y HARTLEY2 o la de DUNNE3,
en la cual se inspi a on los dos an e io es au o es.
Siguiendo las ecomendaciones de PÉREZ FORNIES, en busca de la de inición
más adecuada a las necesidades y los p opios usos que de ese ipo de indus ia hacemos,
se ha seguido una sencilla y adecuada de inición, es a es la que p opo ciona GARCÍA
ALONSO4. Así, en es a, en endemos la indus ia de de ensa como la base indus ial y
ecnológica de la segu idad y la de ensa, incluyendo las plan as de ab icación y la
mano de ob a expe a que se equie e, los cen os de I+D, la capacidad expo ado a, los
conocimien os ecnológicos y el sopo e inancie o.
Digamos que es a es una de inición amplia del concep o, con mayo alcance de
en e las que se pueden encon a en la li e a u a. En el caso de la in es igación es de las
1 PEREZ FORNIES, C. en JORDÁN ENAMORADO, J.J., POZO SERRANO, M.P. y BAQUÉS
QUESADA, J., La segu idad más allá del Es ado: ac o es no es a ales y segu idad in e nacional.
Mad id: Plaza y Valdés, 2011. Pág. 160.
2 SANDLER, T. ; HARTLEY, K. (ed.). Handbook o De ense Economics: De ense in a globalized wo ld.
Else ie , 2007. Págs,. 1141-1142.
3 DUNNE, J. P. The de ense indus ial base. Handbook o de ense economics, 1995, ol. 1, págs. 399-
430.
4 GARCÍA ALONSO, J. M. La base indus ial de la de ensa en España. Minis e io de De ensa,
Sec e a ía Gene al Técnica, 2010. Págs. 15-16.
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más adecuadas ya que un concep o es ic i o no end ía en cuen a la e dade a
po encialidad de la indus ia de de ensa eu opea y de su di e sidad.
La de inición con la que se a a juga es es a, la más amplia. Es la más ce cana
pa a conoce la ealidad eu opea de es e sec o . Cómo señala CARMEN GARCÍA-
VALDÉS DE YRIZAR5 desde una pe spec i a amplia puede de ini se la indus ia de
de ensa de mane a más ace ada. Es cla e en ende qué es ealmen e es a indus ia y no
cae en la p oducción mili a es ic amen e. La indus ia de de ensa es un sec o que a
más allá de lo mili a . Y no solo es o, cada ez más, la endencia po la que se abaja
busca un sec o más común en e los países y menos mili a izado.
La indus ia de de ensa se e ige así, como pila undamen al de la polí ica de
de ensa de un país, ga an ía de segu idad de sus ciudadanos al p opo ciona los medios
necesa ios pa a desa olla las capacidades p ecisas que pe mi an man ene o ecupe a
la paz, como explica GARCÍA ALONSO. Es en es e caso indus ia de de ensa, desde la
p oducción de a mamen o pesado, has a la ab icación de ex il pa a el comba e, o las
ecnologías de uelo inde ec able.
Si nos e e imos al espacio de los Es ados, la cues ión queda más cla a y
de e minada, el p oblema es cuando ele amos es a idea a en es sup anacionales como la
Unión Eu opea ¿se puede habla de una indus ia de de ensa a es e ni el? ¿en qué ma co
ju ídico se mue e es e sec o ?. Si se puede deci que hay una indus ia de de ensa
eu opea y un ma co ju ídico que la enma ca, pe o ambos se encuen an en p oceso, y es
en iempos más ecien es cuando se puede deci que enemos algo más angible, con
mayo sen ido de unidad y no como la suma de lo que pudié amos encon a a ni el
nacional.
Po eso, el ipo de de inición omada engloba bien el concep o con el que se
juega a ni el eu opeo. Nos encon amos con una indus ia con unas ca ac e ís icas
di e enciadas po sec o es, ya que se dedica a los emas de segu idad y de ensa en la
pe spec i a más amplia. La indus ia, en gene al, iene una mayo egulación a ni el
eu opeo, en cambio, en emas de segu idad y de ensa cada Es ado es el esponsable de
5 DE YRIZAR GARCÍA-VALDÉS, C. “La impo ancia de la indus ia de de ensa en España. En La
indus ia de de ensa: el des ase ecnológico en e la Unión Eu opea y Es ados Unidos de Amé ica”
Ins i u o Español de Es udios Es a égicos, 2003. p. 159-198. Pág. 161.
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sus decisiones, no es una ma e ia común. No se puede habla de una legislación como
al en emas de indus ia de de ensa.
A es o hay que suma el ca ác e del pe il que iene la o e a y la demanda en
es e sec o 6. Es de des aca como la demanda iene dada en su inmensa mayo ía po los
p opios gobie nos, mien as que la o e a es del sec o público, hay emp esas públicas
en la p oducción, pe o iene un ca ác e mix o, ya que son muchas las emp esas p i adas
que ambién ienen una inicia i a impo an e en la p oducción en el me cado de la
de ensa.
La indus ia de de ensa es uno de esos escena ios donde es di ícil de ca aloga y
de limi a el á ea que implica. Tiene una pa e muy impo an e que es simila a
cualquie o a indus ia, pe o en cambio iene la pa e e e ida a segu idad. El en oque
de la polí ica de segu idad y de ensa en la Unión Eu opea es una cues ión delicada, en la
que es án en juego ac o es muy sensibles como son la sobe anía y la segu idad de los
p opios países in eg an es de la Unión.
La polí ica de segu idad y de ensa no se encuen a den o las ma e ias que son
de ges ión de la Unión, las inicia i as lle adas a cabo, se encuen an den o de un
espacio de colabo ación en e los di e en es Es ados miemb os. El anclaje den o del
De echo O igina io de la Unión, es cla e pa a conoce la base ju ídica de la que se pa e
en ma e ia de indus ia de de ensa en el espacio eu opeo.
Con un olumen de negocio de 97.300 millones de eu os en 2014, 500.0007
pe sonas di ec amen e empleadas y 1,2 millones de pues os de abajo indi ec os, la
indus ia eu opea de de ensa es un sec o indus ial impo an e y des acado. Pa icipa en
el 35% de la p oducción mundial con 23 millones de eu os en expo aciones en 2011.
La p incipal ca ac e ís ica de la indus ia de de ensa es que sea econocida po sus
capacidades económicas y el desa ollo de los componen es ecnológicos. Es la g an
apues a en el con ex o eu opeo. Es os son aspec os decisi os pa a la compe i i idad
indus ial de Eu opa a ni el in e no y a ni el ex e no.
6 MARTÍ SEMPERE, C.; FONFRIA MESA, A. “An Analysis o he De ence Indus ial Ma ke Based on
Agen s”. De ence and Peace Economics, 2018. Págs. 1-25.
7 Da os es imados po el Pa lamen o Eu opeo según los cuales de 2011 a 2014 se pasó de 400.000 pues o
de abajo a los 500.000 y el aumen o de ac u ación aumen ó en unos 1.300 millones de eu os.
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Como señala BLANCO en sus análisis, el gas o mili a o al de la Unión
Eu opea en 2010 se ele ó a los 197.000 millones de eu os, con un descenso del 3,3%
sob e el año an e io . Se es aba aún al comienzo de la época de descenso de los
p esupues os a causa de la c isis económica que se a ianzaba. Cua o Es ados miemb os
siguen es ando en e los diez países del mundo que más gas o mili a ealizan: Reino
Unido, F ancia, Alemania e I alia. F ancia y Reino Unido p oducen casi la mi ad de la
demanda del me cado (ma cadas po el desa ollo de la indus ia ae oespacial y na al,
espec i amen e), seguidas de Alemania (con una ue e indus ia de ehículos
mili a es), I alia, España y Suecia (90% de la p oducción eu opea en e esos seis países,
que es án ag upados en la LoI8).
La colabo ación se hace necesa ia. Los p ocesos de pooling & sha ing en la
indus ia de de ensa eu opea ya son un impe a i o debido a es ac o es: el impac o de
la c isis económica en los p esupues os de de ensa; las lecciones mili a es de la
campaña en Libia y la demanda de la OTAN de una coope ación mul ila e al en
de ensa; y la necesa ia ans o mación de la indus ia de de ensa pa a sob e i i en un
mundo mul ipola 9.
Todas es as ca ac e ís icas hacen que sea di ícil el de e mina un ma co es ic o
ju ídico en el que se mue a es a indus ia en la UE. Di e en es ámbi os la de e minan
como se a a expone a con inuación.
II.- REGULACIÓN DE LA INDUSTRIA DE DEFENSA EN EL DERECHO
ORIGINARIO DE LA UNIÓN EUROPEA
La capacidad de acción de la Unión Eu opea en es e campo pa a la adopción de
di ec i as en el ema, se basa en el a ículo 35210 del T a ado de Funcionamien o de la
Unión Eu opea (TFUE).
8 Ca a de In enciones sob e la Indus ia de De ensa Eu opea h ps://www.go .uk/guidance/le e -o -
in en - es uc u ing- he-eu opean-de ence-indus y
9 PINTADO RODRÍGUEZ, C. “Pooling and Sha ing y la indus ia eu opea de de ensa. Viejas ideas pa a
nue as soluciones”. Re is a del Ins i u o Español de Es udios Es a égicos, 104/2013, 29 de oc ub e de
2013.
10 El a . 352 (an iguo a ículo 308 TCE) dice así:
1. Cuando se conside e necesa ia una acción de la Unión en el ámbi o de las polí icas de inidas en los
T a ados pa a alcanza uno de los obje i os ijados po és os, sin que se hayan p e is o en ellos los
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Como se puede ap ecia , es e es un a . de ca ác e gene al. Se p e é pa a los
casos en los que el T a ado de la Unión Eu opea no con iene explíci amen e la acción
necesa ia pa a log a uno de los obje i os de la Unión. Es en sí un a . de egulación
gene al. Se en iende así que no hay una de e minación especí ica, en los T a ados de la
Unión, pa a egula el ámbi o de la indus ia de la de ensa. El p o eso DIEGO LIÑÁN,
se e ie e a es e a ículo como el c eado pa a cub i la “imp e isión compe encial”11 po
pa e del legislado eu opeo.
El a ículo 173 del T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea (TFUE)
es ablece una base ju ídica pa a la polí ica indus ial de la Unión Eu opea. El a . 17312
pode es de ac uación necesa ios a al e ec o, el Consejo adop a á las disposiciones adecuadas po
unanimidad, a p opues a de la Comisión y p e ia ap obación del Pa lamen o Eu opeo. Cuando el Consejo
adop e dichas disposiciones con a eglo a un p ocedimien o legisla i o especial, se p onuncia á ambién
po unanimidad, a p opues a de la Comisión y p e ia ap obación del Pa lamen o Eu opeo.
2. La Comisión, en el ma co del p ocedimien o de con ol del p incipio de subsidia iedad mencionado en
el apa ado 3 del a ículo 5 del T a ado de la Unión Eu opea, indica á a los Pa lamen os nacionales las
p opues as que se basen en el p esen e a ículo.
3. Las medidas basadas en el p esen e a ículo no pod án conlle a a monización alguna de las
disposiciones legales y eglamen a ias de los Es ados miemb os cuando los T a ados excluyan dicha
a monización.
4.El p esen e a ículo no pod á se i de base pa a alcanza obje i os del ámbi o de la polí ica ex e io y
de segu idad común y odo ac o adop ado de con o midad con el p esen e a ículo espe a á los lími es
ijados en el pá a o segundo del a ículo 40 del T a ado de la Unión Eu opea.
11 LIÑÁN NOGUERAS, D.J., SEGURA SERRANO, A. y GARCÍA SEGURA, C., Las c isis polí icas y
económicas: nue os escena ios in e nacionales. Mad id: Tecnos, 2014. Pág. 86.
12 173 (an iguo a ículo 157 TCE) del Tí ulo XVII, dice así:
1. La Unión y los Es ados miemb os asegu a án la exis encia de las condiciones necesa ias pa a la
compe i i idad de la indus ia de la Unión.
A al in, den o de un sis ema de me cados abie os y compe i i os, su acción es a á encaminada a:
- acele a la adap ación de la indus ia a los cambios es uc u ales,
- omen a un en o no a o able a la inicia i a y al desa ollo de las emp esas en el conjun o de la Unión,
y, en pa icula , de las pequeñas y medianas emp esas,
- omen a un en o no a o able a la coope ación en e emp esas,
- a o ece un mejo ap o echamien o del po encial indus ial de las polí icas de inno ación, de
in es igación y de desa ollo ecnológico.
2. Los Es ados miemb os se consul a án mu uamen e en colabo ación con la Comisión y, siemp e que sea
necesa io, coo dina án sus acciones. La Comisión pod á adop a cualquie inicia i a adecuada pa a
omen a dicha coo dinación, en pa icula inicia i as enden es a es ablece o ien aciones e indicado es,
o ganiza el in e cambio de mejo es p ác icas y p epa a los elemen os necesa ios pa a el con ol y la
e aluación pe iódicos. Se in o ma á cumplidamen e al Pa lamen o Eu opeo.
3. La Unión con ibui á a alcanza los obje i os es ipulados en el apa ado 1 median e las polí icas y
ac i idades que lle a a cabo en i ud de o as disposiciones del p esen e T a ado. El Pa lamen o Eu opeo
y el Consejo, con a eglo al p ocedimien o legisla i o o dina io y p e ia consul a al Comi é Económico y
Social, pod án oma medidas especí icas des inadas a apoya las acciones que se lle en a cabo en los
Es ados miemb os a in de ealiza los obje i os con emplados en el apa ado 1, con exclusión de oda
a monización de las disposiciones legales y eglamen a ias de los Es ados miemb os.
Es e í ulo no cons i ui á una base pa a el es ablecimien o po pa e de la Unión de medidas que puedan
alsea la compe encia o incluyan disposiciones iscales o ela i as a los de echos e in e eses de los
abajado es asala iados.
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(an iguo a ículo 157 TCE) del Tí ulo XVII, que a a de la INDUSTRIA, expone la
egulación que de la indus ia en gene al se debe de desa olla .
Es de des aca como en es e a . se pone de elie e la adap ación, la coope ación,
el desa ollo ecnológico y el omen o de la pequeña y mediana emp esa, como las bases
pa a gene a una indus ia eu opea compe i i a. Desde el de echo o igina io se
plan eaban cues iones que has a nues os días no habían enido un comp omiso más
i me de desa ollo.
Es os son ac o es cla es a ene en cuen a en el desa ollo de una indus ia de
de ensa eu opea compe i i a. El desa ollo ecnológico es un pun o esencial y la
coope ación en e los di e en es agen es, el mecanismo que posibili a es e modelo de
indus ia que se p e ende. Coope ación y ecnología son la base pa a que se pueda
habla de una indus ia de de ensa eu opea y compe i i a.
En la e e encia al p opio í ulo del a ículo, se exp esa, como las medidas que se
lle en a cabo en lo indus ial, no deben ende a alsea la compe encia o ac ua de
mane a que ecaiga pe juicio sob e los de echos de los abajado es. Se pe sigue un
desa ollo indus ial eu opeo que sea compe i i o a pa i de medios como los que se
hablaban al p incipio del a ículo, de la coope ación y desa ollo ecnológico,
p incipalmen e.
Sin emba go, el p og eso hacia la aplicación de no mas pa a el me cado in e io
en el ema de equipos de de ensa ha sido es ingido po el a ículo 346 (1)13 del TFUE
(an iguo a ículo 296 TCE). Una con aposición de in e eses.
Es una limi ación especí ica a la p oducción indus ial en emas de segu idad y
de ensa que es ablece que cualquie Es ado miemb o pod á adop a las medidas que
es ime necesa ias pa a la p o ección de los in e eses esenciales de su segu idad y que
13 a ículo 346 (1) del TFUE (an iguo a ículo 296 TCE) dice así:
1. Las disposiciones de los T a ados no obs a án a las no mas siguien es:
a) ningún Es ado miemb o es a á obligado a acili a in o mación cuya di ulgación conside e con a ia a
los in e eses esenciales de su segu idad;
b) odo Es ado miemb o pod á adop a las medidas que es ime necesa ias pa a la p o ección de los
in e eses esenciales de su segu idad y que se e ie an a la p oducción o al come cio de a mas, municiones
y ma e ial de gue a; es as medidas no debe án al e a las condiciones de compe encia en el me cado
in e io espec o de los p oduc os que no es én des inados a ines especí icamen e mili a es.
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es án conec adas con la p oducción o al come cio de a mas, municiones y ma e ial de
gue a. Es a es una de las cues iones más impo an es.
Tenemos que ene p esen e que los emas de segu idad y de ensa son el núcleo
du o de la sobe anía de los Es ados, po lo que es di ícil el cede esa compe encia a la
Unión Eu opea. Se puede deci que en emas indus iales, la segu idad es la excepción.
A la ez que es una p o ección el ampa o que da el a . 352 a los Es ados sob e la
ese a en segu idad, no ayuda a que se gene e un me cado in e no de la de ensa. Son
dis in as ca as de una misma moneda.
Con espec o a la indus ia eu opea en gene al, hay una egulación que busca la
coope ación en e los Es ados miemb os, el desa ollo ecnológico y la compe i i idad
de los p oduc os en el me cado. Digamos pues, que la egulación de la indus ia
eu opea, se basa en p incipios que dan pie a una indus ia de de ensa compe i i a en lo
in e nacional.
III.- REGULACIÓN DE LA INDUSTRIA EUROPEA
La polí ica indus ial de la UE iene como obje i o hace más compe i i a la
indus ia eu opea pa a que pueda man ene su papel como mo o de c ecimien o
sos enible y el desa ollo del empleo en Eu opa. Va ias es a egias han sido lle adas a
cabo con el in de ga an iza mejo es condiciones ma co pa a la indus ia de la Unión
Eu opea, como la comunicación “Pa a un enacimien o indus ial eu opeo”, de ene o de
201414. Supuso un hi o que se ha enido comple ando con di e en es acciones en la
línea de la ecnología, medio ambien e y desa ollo cul u al.
Una de las ca ac e ís icas que de inen la polí ica indus ial es su ho izon alidad.
P e ende ga an iza unas condiciones ma co a o ables a la compe i i idad indus ial.
También busca in eg a un núme o de polí icas comuni a ias de o o ca ác e , como las
ela i as a come cio, sob e la ges ión del me cado in e io , el impulso de la
in es igación y la inno ación, el empleo y la calidad de es e, la p o ección del medio
14 Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é Económico y Social
Eu opeo y al Comi é de las Regiones. Po un enacimien o indus ial eu opeo. B uselas, 22 de ene o de
2014.COM(2014)14 inal.
h ps://eu -lex.eu opa.eu/legalcon en /ES/TXT/PDF/?u i=CELEX:52014DC0014& om=EN
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ambien e y la salud pública. La polí ica indus ial de la Unión es á di igida
especí icamen e a acele a la adap ación de la indus ia a los cambios es uc u ales;
omen a un en o no a o able a la inicia i a y al desa ollo de las emp esas de oda la
Unión, en pa icula las pequeñas y medianas emp esas; omen a un en o no a o able
a la coope ación en e emp esas y a o ece un mejo ap o echamien o del po encial
indus ial de las polí icas de inno ación, in es igación y desa ollo ecnológico, como se
undamen a en el a ículo 173 del TFUE.
Los ins umen os de la polí ica indus ial de la UE, que son ambién los de la
polí ica de la emp esa, ienen como obje i o omen a unas condiciones gene ales en las
que los emp esa ios y las emp esas pueden oma inicia i as y explo a sus ideas y
opo unidades como des aca FONFRÍA15. No obs an e, la polí ica indus ial debe ene
en cuen a las necesidades y ca ac e ís icas especí icas de cada sec o . Los in o mes
anuales sob e la compe i i idad eu opea analizan las o alezas y debilidades de la
economía de la Unión en gene al y su indus ia en pa icula , y pueden desencadena
inicia i as polí icas in e sec o iales o sec o iales.
En julio de 2005, po p ime a ez, una comunicación de la Comisión, la llamada
“Implemen ación del p og ama comuni a io de Lisboa: Un ma co polí ico pa a
o alece la indus ia manu ac u e a de la UE - hacia un en oque más in eg ado de
polí ica indus ial”16, p opuso un nue o en oque in eg ado de polí ica indus ial, basada
en un p og ama de abajo cen ado en las inicia i as in e sec o iales y sec o iales.
La “Re isión de la polí ica indus ial a medio plazo”17 llegó a la conclusión de
que las acciones desc i as en la Comunicación de 2005 habían bene iciado a indus ias
de Eu opa. En consecuencia, se a gumen ó que el ma co debía man ene se en su luga ,
ya que pe mi i ía a la indus ia esponde mejo a los desa íos de la globalización y el
cambio climá ico.
15 ÁLVAREZ, I. ; FONFRÍA; A. ; MARÍN, R.. “El papel de la coope ación en el pe il compe i i o de las
emp esas españolas”. Re is a Mad id, 2006, no 37. Pág. 4.
16 Communica ion om he Commission Implemen ing he Communi y Lisbon P og amme: A policy
amewo k o s eng hen EU manu ac u ing - owa ds amo e in eg a ed app oach o indus ial policy. COM
(2005) 0474 B uselas, 5 de oc ub e de 2005. h p://eu -lex.eu opa.eu/legal-
con en /EN/TXT/?u i=CELEX%3A52005DC0474
17 Communica ion om he Commission o he Eu opean Pa liamen , he Council, he eu opean economic
and Social Commi ee and he Commi ee o he Regions. Mid- e m e iew o indus ial policy A
con ibu ion o he EU?s G ow h and Jobs S a egy. COM (2007) 0374 B uselas, 4 de julio 2007.
h p://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /EN/TXT/?u i=CELEX%3A52007DC0374
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V.- LA COLABORACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA PARA UNA INDUSTRIA
DE DEFENSA
Las cues iones que a añen a emas de segu idad y de ensa de la Unión son en los
úl imos iempos undamen ales. Expone ROLDÁN BARBERO que un nue o buque
insignia, y una nue a ba alla polí ica po lib a , eco e Eu opa: el obus ecimien o de su
polí ica de de ensa39. En los úl imos es años se ha a anzado más po una segu idad y
de ensa común que en el es o. El a ance en la PESC lle a a que aya con igu ando
cada ez más de o ma más cla a una indus ia de de ensa eu opea.
El á ea de la polí ica de de ensa es p incipalmen e el dominio de los es ados
nacionales, como se ha expues o en la in es igación. La p incipal alianza mili a en
Eu opa sigue siendo la in e gube namen al O ganización del T a ado del A lán ico
No e (OTAN), que incluye 22 de los Es ados miemb os de la UE, jun o con cua o
países no comuni a ios eu opeos, Albania, Islandia, Tu quía y No uega, así como los
Es ados Unidos y Canadá40. A pesa de es o, los pasos que se es án dando en la línea de
una de ensa con ecu sos eu opeos son g andes.
El a ículo 42 del T a ado de la Unión Eu opea41 p e é la in eg ación mili a de
mane a sus ancial den o del ma co ins i ucional de la Unión. La in eg ación comple a
es una opción que equie e la unanimidad en el Consejo Eu opeo de Je es de Es ado o
de Gobie no. Po aho a pe manece pa alizado polí icamen e, eniendo en cuen a la
pos u a c í ica del Reino Unido en pa icula .
Asun os Ex e io es de 29 de oc ub e de 2013. h p://www.eu opa l.eu opa.eu/sides/ge Doc.do?pubRe =-
//EP//TEXT+REPORT+A7-2013-0358+0+DOC+XML+V0//ES
39 ROLDÁN BARBERO, J “La Eu opa de la de ensa pasa a la o ensi a”, Re is a Gene al de De echo
Eu opeo, núm. 43, 2017.
40 Aquí se pueden consul a los Es ados miemb os con el año de en ada y el modo de a i icación
h p://www.na o.in /cps/en/na ohq/na o_coun ies.h m
41 a . 42.2TUE dice:
2. La polí ica común de segu idad y de ensa inclui á la de inición p og esi a de una polí ica común de
de ensa de la Unión. És a conduci á a una de ensa común una ez que el Consejo Eu opeo lo haya
decidido po unanimidad. En es e caso, el Consejo Eu opeo ecomenda á a los Es ados miemb os que
adop en una decisión en es e sen ido de con o midad con sus espec i as no mas cons i ucionales.
La polí ica de la Unión con a eglo a la p esen e sección no a ec a á al ca ác e especí ico de la polí ica de
segu idad y de de ensa de de e minados Es ados miemb os, espe a á las obligaciones de i adas del
T a ado del A lán ico No e pa a de e minados Es ados miemb os que conside an que su de ensa común
se ealiza den o de la O ganización del T a ado del A lán ico No e (OTAN) y se á compa ible con la
polí ica común de segu idad y de de ensa es ablecida en dicho ma co.
Volumen 19, No iemb e de 2018
17
El T a ado de Lisboa ha añadido la posibilidad de que los miemb os cuyas
capacidades mili a es cumplan c i e ios más ele ados y que hayan susc i o
comp omisos inculan es, pueden ealiza las misiones más exigen es. Es ableciendo
una coope ación es uc u ada pe manen e en el ma co de la UE (PSCD).
Una de las p ime as acciones ue la p opues a de la Comisión en no iemb e de
2006 de un Fondo Eu opeo de De ensa y o as ac uaciones pa a ayuda a los Es ados
miemb os a hace más e icien e el gas o en capacidades de de ensa conjun as. Se hacía
necesa io e o za la segu idad de los ciudadanos eu opeos y omen a un base indus ial
compe i i a e inno ado a llegando así al Plan de Acción Eu opeo de la De ensa
COM(2016)095042. Pa a el p óximo ma co inancie o plu ianual de la Unión (2021-
2027), la Comisión p e ende p opone un p og ama eu opeo especí ico de in es igación
en ma e ia de de ensa, con un p esupues o es imado de 500 millones EUR anuales.43
Uno de los p incipios de es e p o ocolo busca coope a y a moniza los
equisi os y ecu sos de uso en los campos elacionados con la adquisición de equipos
de de ensa, la in es igación, la inanciación y la u ilización, en pa icula los p og amas
e inicia i as de la Agencia Eu opea de De ensa (po ejemplo, se ha es ablecido un
código de conduc a sob e con a os públicos de de ensa). Es a cues ión a ec a de lleno a
la indus ia de de ensa eu opea.
En dos Resoluciones adop adas en mayo de 2015 y ab il de 2016, el Pa lamen o
pedía una polí ica eu opea ex e io y de segu idad e icaz y ambiciosa basada en una
isión compa ida de los p incipales in e eses eu opeos. Ins aba a los Es ados miemb os
a de ini los obje i os de es a polí ica a pa i de in e eses comunes compa idos, y
de endía la adopción de un Lib o Blanco sob e la de ensa de la Unión sob e la base de
una es a egia global. El Pa lamen o Eu opeo abogaba po una es echa coope ación en
ma e ia de PCSD y de ensa en e los Es ados miemb os. En no iemb e de 2016, el
Pa lamen o ap obó una esolución sob e la Unión Eu opea de De ensa en la que se
p oponía su c eación u gen e.
42 COMMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO
EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITE DE
LAS REGIONES Plan de Acción Eu opeo de la De ensa h ps://eu -
lex.eu opa.eu/LexU iSe /LexU iSe .do?u i=COM:2016:0950:FIN:ES:PDF
43 FED h p://eu opa.eu/ apid/p ess- elease_IP-17-1508_es.h m
Volumen 19, No iemb e de 2018
18
El 11 de diciemb e de 2017, el Consejo adop ó la Decisión (PESC) 2017/231544.
En es a Decisión se es ablecen los modelos pa a una coope ación es uc u ada
pe manen e (CEP) en ma e ia de segu idad y de ensa. En los modelos de colabo ación
es á el de gene a una colabo ación en p oducción de equipos de de ensa. Es e es el
a ance en la línea de consegui un me cado eu opeo de la de ensa.
El 25 de junio de 2018 la Decisión PESC 2018/909 es ablece un conjun o de
eglas de gobe nanza comunes pa a p oyec os de CEP. La coope ación unciona en e
los Es ados llegando a es ablece se un p o ocolo45 es ablecido po el a . 42 del TUE. En
dicho p o ocolo se es ablece el uncionamien o de la coope ación.
El p o ocolo sob e la CEP expone que es a á abie a a odos los Es ados
miemb os a pa icipa , en caso necesa io, en el desa ollo de p og amas comunes o
eu opeos de equipos de g an en e gadu a en el ma co de la Agencia Eu opea de
De ensa. Con es e p o ocolo la AED comienza a cumpli ealmen e los ines pa a los
que había nacido. Se le hace además a AED pa e en la e aluación pe iódica de las
con ibuciones de los Es ados miemb os, se le da así pode de acción.
Todas es as inicia i as en coope ación necesi aban una inanciación económica.
Es amos en el camino de un me cado común en de ensa y de una indus ia de de ensa en
la que la base ecnológica nazca po la colabo ación en e los países miemb os. Po las
necesidades de ca ác e económico y de ges ión apa ece el Plan de Acción Eu opeo de
De ensa: hacia un Fondo Eu opeo del De ensa (FED) a inales de 201646. Sus
undamen os son la inanciación de in es igación y el desa ollo de capacidades
mili a es eu opeas po pa e de la UE, con el in de alcanza una e iciencia en el gas o
en de ensa que se ap oxime a la de o os g andes ac o es en la escena in e nacional47.
44 Decisión (PESC) 2018/909 del Consejo de 25 de junio de 2018 po la que se es ablece un conjun o de
eglas de gobe nanza comunes pa a p oyec os de la coope ación es uc u ada pe manen e (CEP)
h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /ES/TXT/PDF/?u i=CELEX:32018D0909& om=ES
45 P o ocolo (Nº 10) sob e la Coope ación Es uc u ada Pe manen e es ablecida po el a ículo 42 del
T a ado de la Unión Eu opea
h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /ES/TXT/?u i=CELEX%3A12012M%2FPRO%2F10
46 Plan de Acción Eu opeo de De ensa: hacia un Fondo Eu opeo de De ensa h p://eu opa.eu/ apid/p ess-
elease_IP-16-4088_es.h m
47 IGLESIAS, G. y ÁLVAREZ, J. “El Plan de Acción Eu opeo de De ensa, un impulso a la indus ia de
de ensa y un medio de in eg ación de la Unión Eu opea”. Bole ín del Ins i u o Español de Es udios
Es a égicos, 2018, no 9, p. 385-402.
Volumen 19, No iemb e de 2018
19
JEAN-CLAUDE JUNCKER en el discu so es ablecido sob e el es ado de la
Unión de 201648, puso de elie e la impo ancia de una Eu opa ue e capaz de de ende
y p o ege a sus ciudadanos en el in e io y en el ex e io . Eu opa apos aba po
segu idad y de ensa a ni el in e no y eso equie e ecu sos. Más adelan e el Reglamen o
(UE) 2017/2396 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 13 de diciemb e de 201749
igen e hoy, ampliaba el FED. El camino que indicaba JUNCKER en su discu so es el
que se es á siguiendo.
El FED nace con la in ención de educi las duplicaciones de gas os y ges iona
mejo los ecu sos. Es e cons a de dos subsecciones: po un lado in es igación y
desa ollo y po o o adquisición. Es la p ime a ez que la UE inancia á in es igación
o ien ada a la de ensa. Sin duda es e ondo es el g an golpe de e ec o pa a la indus ia de
de ensa, a a és de él se inancian los medios ecnológicos que cons i uye la base de
es a indus ia. En los comunicados de p ensa de la comisión50 se habla de una
inanciación de 5.500 millones eu os. No es amos hablando de un ondo acío, es un
ondo con ecu sos.
El cos e económico de un ondo común se pod ía en ende como un aumen o del
gas o pa a los Es ados miemb os, pe o la in o mación que la UE ha ex aído51 concluye
que la coope ación disminui ía el gas o po país. Los cos es de los equipos de de ensa,
incluidos los cos es de desa ollo, es án aumen ando más ápido que los p esupues os de
de ensa. Se calcula que la al a de coope ación en e los Es ados miemb os en el ámbi o
de la de ensa y la segu idad supone anualmen e en e 25.000 millones y 100.000
millones de eu os52. El 80% de las adquisiciones y más del 90% de In es igación y
Tecnología se ealizan a ni el nacional53. Has a el 30% de los gas os de de ensa anuales
pod ían sal a se median e la pues a en común de las adquisiciones54.
48 Es ado de la Unión h ps://ec.eu opa.eu/commission/p io i ies/s a e-union-speeches/s a e-union-
2016_es
49 Reglamen o (UE) 2015/1017 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 25 de junio de 2015 ela i o al
Fondo Eu opeo pa a In e siones Es a égicas, al Cen o Eu opeo de Aseso amien o pa a la In e sión y al
Po al Eu opeo de P oyec os de In e sión, y po el que se modi ican los Reglamen os (UE) no 1291/2013
y (UE) no 1316/2013 — el Fondo Eu opeo pa a In e siones Es a égicas h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-
con en /ES/ALL/?u i=CELEX:32015R1017
50 Comisión Eu opea - Comunicado de p ensa. B uselas, 7 de junio de 2017. h p://eu opa.eu/ apid/p ess-
elease_IP-17-1508_es.h m
51 Comisión Eu opea - Hoja in o ma i a h p://eu opa.eu/ apid/p ess- elease_MEMO-17-1476_en.h m
52 EPRS, Pa lamen o Eu opeo, 2013
53 Da os de la Agencia Eu opea de De ensa en su in o me de 2014. h ps://www.eda.eu opa.eu/in o-
Volumen 19, No iemb e de 2018
20
Todas es as inicia i as han enido una acogida posi i a po pa e de los Es ados y
de las ins i uciones. Más allá de emas de segu idad y de ensa, se a a de e o za una
indus ia eu opea de de ensa, que in e ac úe con la polí ica indus ial gene al de la UE,
que gene e pues os de abajo y que gane la ba alla de la inno ación y ecnología al
comienzo de una cua a e olución indus ial p esidida po la obó ica en la que la
Unión no puede queda se ezagada como señala el p o eso ROLDÁN55.
No podemos ol ida que el p og ama de o ien ación pa a in es igación en el
ámbi o ci il de la Unión pa a la in es igación y la inno ación, Ho izon e 2020 (2014-
2020), se ha ampliado pa a aba ca los p oyec os de «doble uso». Uno de sus e os
«Sociedades segu as» es omen a la in es igación pa a p o ege la libe ad y la
segu idad de Eu opa y sus ciudadanos. Po medio de una implicación que a más allá de
lo es ic amen e mili a . El p esupues o que se ha asignado a Sociedades segu as pa a el
pe íodo 2014-2020 es de 1 700 millones EUR, lo que supone el 2,2 % de los ondos de
Ho izon e 202056. Es o es indicado de la implicación y las necesidades que se an
descub iendo. Las cues iones de segu idad en la Unión no solo se en elacionadas con
la PESC.
Como de ine el gene al FRANCISCO GAN PAMPOLS las amenazas ya no
p o iene exclusi amen e de los es ados, sino de múl iples ac o es, y se p oducen
cambios en los elemen os que has a en onces habían de inido las gue as y que, en el
nue o con ex o, se di uminan: ya no exis e una dis inción cla a en e lo público ( ela i o
al Es ado ) y lo p i ado (las ac i idades no es a ales), en e lo in e no y lo ex e no, en e
lo económico y lo polí ico, en e lo ci il y lo mili a y en e los que emplean la ue za y
los no comba ien es. Las amenazas es án in e conec adas y las on e as de la segu idad
se han desdibujado57.
Es os cambios en las amenazas han modi icado las nociones sob e segu idad,
ampliando sus acepciones e ins au ando un nue o pa adigma. Puede que esa sea una de
hub/de ence-da a-po al.
54 In o me de segu idad de Munich 2017. h p://www.dsn.gob.es/es/ac ualidad/sala-p ensa/munich-
secu i y- epo -2017
55 ROLDÁN BARBERO, J “La Eu opa …” op ci .
56 “Sociedades Segu as” p oyec o Ho izon e 2020
h p://esho izon e2020.cd i.es/index.asp?MP=87&MS=721&MN=2
57 GAN PAMPOLS, F. J. “La conciencia in e cul u al aplicada en un escena io asiá ico: A ganis án”. En
La conciencia in e cul u al ("C oss-cul u al awa eness") en la esolución de c isis y con lic os.
Uni e sidad de G anada, 2013. p. 173-196. Pág.183.
Volumen 19, No iemb e de 2018
21
las azones po la que en los úl imos años se ha acele ado un p oyec o común de
de ensa, en el que se es á enma cando una indus ia de de ensa con un e dade o
ca ác e eu opeo. La segu idad se conside a como un bien público que el Es ado debe
ga an iza con odos los ins umen os que iene a su alcance.
VI.- CONCLUSIONES
T as el análisis ealizado sob e el ma co ju ídico en el que se encuen a la
Indus ia Eu opea de De ensa son muy cla as las ideas que se pueden ex ae .
La indus ia de de ensa no iene una legislación especí ica. Se encuen a ubicada
en e la legislación en ma e ia indus ial y la que exis e en emas de segu idad. Lo
ela i o a lo indus ial queda cla o, pe o es en el ámbi o de la segu idad y de ensa dónde
es a indus ia adquie e su ca ác e p opio y dónde su gen las dudas con espec o a su
de inición y uncionamien o.
Las cues iones ela i as a la de ensa se encuen an con empladas en el De echo
o igina io de la Unión Eu opea. Es án ecogidas, pe o de mane a que se econoce a los
Es ados como i ula es de esa compe encia. Los u u os a ances que se p oduzcan en
elación con es e ema en la Unión eque i án indudablemen e un acue do p e io de
és os. Los emas de segu idad son el núcleo esencial de la con igu ación del Es ado, no
son ma e ia común.
En es a indus ia la ecnología es una cues ión undamen al. Po pa e de la
Unión se ha omen ado la c eación de un Me cado Común de la De ensa en el que haya
una base ecnológica impo an e. Se conside a necesa io el desa ollo de es e ma cado
an o po cues iones secu i a ias como po el desa ollo indus ial.
Se ha omen ado que ese me cado no enga un ca ác e es ic amen e mili a . El
omen o del desa ollo de las ecnologías de doble uso ha lle ado a inicia i as comunes
ci iles-mili a es en las que se consigue una mayo e iciencia en el uso de los ecu sos.
Es o ambién ha hecho que cambie el ca ác e de la indus ia de la de ensa, apa ando a
es a un poco de lo es ic amen e mili a y ace cándose al sec o ci il.
Volumen 19, No iemb e de 2018
22
Pa a el omen o de es e me cado se ha implemen ado la Agencia Eu opea de la
De ensa. Es a Agencia iene ca ác e in e gube namen al y busca la colabo ación en e
los di e en es Es ados pa a coo dina y disminui es ue zos en e las di e en es
inicia i as. Po aho a la AED no ha enido el éxi o que p e endía, enemos que ene en
cuen a que en los úl imos años la educción del gas o an o en de ensa como en
in es igación en odos los países de la UE no ha ayudado en la si uación.
A pesa de ello, desde la UE se ins a a que sea la AED la que coo dine las
di e en es inicia i as. En la g an apues a ci il de la UE como es el P oyec o Ho izon e
2020 hay una pa ida especí ica pa a segu idad y es de ahí desde dónde se ins a al
desa ollo de ecnologías de doble uso, aunque el g an ondo de ecu sos es el desa ollo
del Fondo Eu opeo pa a la De ensa. El FED cuen a con ecu sos que hacen posible el
desa ollo de una indus ia eu opea de de ensa. La sección “In es igación” del Fondo
Eu opeo de De ensa ya dispone de 500 millones de eu os.
El ma co ju ídico eu opeo pa a la Indus ia Eu opea de De ensa nos da a
en ende que es a es una indus ia que cada día end á más de indus ia de base
ecnológica y menos de de ensa, ya que la de ensa se dilui á y se encon a á p esen e en
muchos más sec o es. La egulación de odo ello segui á dependiendo mucho de la
pos u a de los Es ados miemb os, ya que pa a bien o pa a mal la segu idad y de ensa
escapan de las compe encias de la UE.
Segu idad, de ensa, colabo ación y ecnología se án las cla es a ene en cuen a
en el u u o de es e sec o y de su egulación.
