La regulación de los apoderamientos en la administración electrónica

UNIVERSIDAD A DISTANCIA DE MADRID
Facul ad de Ciencias Ju ídicas
G ado en De echo
T abajo Fin de G ado
La egulación de los apode amien os en la
adminis ación elec ónica
Au o a: Begoña Ca ballo Couñago
Di ec o : D. Luis Felipe López Ál a ez
Cu so académico: 2021-2022
Begoña Ca ballo Couñago
1
RESUMEN
Es e T abajo de Fin de G ado (en adelan e TFG) p e ende es udia la egulación del apode amien o en
la Adminis ación Elec ónica. La ans o mación paula ina de la Adminis ación Pública hacia la
Adminis ación Elec ónica, como p incipal uncionamien o de la Adminis ación, obliga a ac ualiza
sus p ocedimien os, ámi es y modelos adminis a i os adicionales hacia la digi alización y adap a se
así a las nue as ealidades ecnológicas.
La base no ma i a de la legislación española es p ác icamen e un p oyec o, un e e no p og ama de lo
que se p e é que i á acon eciendo den o de es e a ance digi al de la Adminis ación.
Una de las no edades que la Ley 39/2015, de 1 de oc ub e del P ocedimien o Adminis a i o Común de
las Adminis aciones Públicas(en adelan e LPAC) in oduce den o del p ocedimien o adminis a i o
son los nue os medios pa a ac edi a la ep esen ación del in e esado den o del p ocedimien o; así, la
LPAC ecoge la ep esen ación ealizada median e apode amien o apud ac a po compa ecencia
pe sonal o elec ónica en la co espondien e sede elec ónica, o a a és de la ac edi ación de su
insc ipción en el egis o elec ónico de apode amien os de la Adminis ación Pública compe en e; se
con ie e así el apode amien o en una igu a imp escindible en la implan ación y uncionamien o de la
Adminis ación Elec ónica.
El apode amien o es la <<acción y e ec o de apode a o apode a se>>, así lo de ine la Real Academia
Española (en adelan e RAE). Y, ¿qué es apode a o apode a se? Pues siguiendo a la RAE, <<apode a
dicho de una pe sona, es da pode a o a pa a que la ep esen e en un juicio o ue a de él>>. Y, en
segunda acepción en desuso, es <<pone algo en pode de alguien o da le la posesión pa a ello>>. Po
su pa e, apode a se la RAE lo de ine como <<hace se dueño de algo, ocupa lo, pone lo bajo su
pode >>.
Es as de iniciones nos deben de si ua en la ele ancia que dicha igu a del apode amien o iene con
espec o a la ep esen ación de los in e esados con capacidad de ob a an e la Adminis ación; que, unido
a la impo ancia adqui ida del apode amien o en la Adminis ación Elec ónica, debe ían da como
esul ado una mayo o más exhaus i a egulación, pa a p o ege los in e eses de odos aquellos
ciudadanos y emp esas que decidan, quie an o puedan ac ua en e a la Adminis ación median e
ep esen an e.
Po su pa e, la Adminis ación de ine el apode amien o como <<un ac o adminis a i o po el que las
pe sonas in e esadas pueden designa a o a pe sona ísica o ju ídica pa a ac ua en su nomb e en
de e minados ámi es o ac uaciones an e las Adminis aciones Públicas>>. De inición que nos
ap oxima al apode amien o apud ac a que ecoge el Dicciona io Panhispánico del Español Ju ídico, <<
La egulación de los apode amien os
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ac a del sec e a io judicial que ecoge la compa ecencia del pode dan e po el que o o ga la
ep esen ación a un p ocu ado pa a ac ua en el p oceso>>.
Con ello, nos hacemos una idea, de la ele ancia que la LPAC, da a la igu a de la ep esen ación y, po
ende, del apode amien o apud ac a, siendo his ó icamen e exclusi a del ámbi o p ocesal, de la
pe sonación p ocesal y del ámbi o ci il.
T a a é, po an o, a lo la go del TFG, de plasma la insu icien e egulación que la igu a del
apode amien o iene en nues a no ma i a; incomple a pa a la impo ancia y ele ancia que supone dicha
igu a ep esen a i a den o de las ac uaciones adminis a i as, aún más en el ámbi o de la
Adminis ación Elec ónica.
Palab as cla e: apode amien o, ep esen ación, egulación, adminis ación, Adminis ación Elec ónica.
ABSTRAT
This Final Deg ee Pape (he eina e TFG) aims o s udy he egula ion o empowe men in Elec onic
Adminis a ion. The p og ammed and successi ely delayed p og ess o he Public Adminis a ion
owa ds he Elec onic Adminis a ion, obliges o upda e, o i i s p ocedu es, p ocedu es and adi ional
adminis a i e models owa ds digi aliza ion.
Thus, he no ma i e base wi hin he Spanish legisla ion is p ac ically a p ojec , a p og am o wha is
expec ed o happen wi hin his elema ic ad ancemen . One o he no el igu es is he app op ia ion o
he eco d made by pe sonal o elec onic appea ance, which makes i , in addi ion, an essen ial igu e
o he implemen a ion o he Elec onic Adminis a ion.
Empowe men is he <<ac ion and e ec o seizing o seizing>>, as de ined by he Spanish Royal
Academy (he eina e RAE). And wha is i o seize o o seize? So ollowing he RAE, <empowe ing
one pe son is empowe ing ano he o ep esen hem in a ial o ou o i >>>. And, in he second sense
o disuse, i is << o pu some hing in someone’s hands o gi e hem possession o i >>>. Fo i s pa ,
seizing he RAE de ines i as <<owning some hing, occupying i , pu ing i unde i s powe >>>.
These de ini ions should si ua e us in he impo ance and ele ance ha his igu e o empowe men has
wi h espec o he ep esen a ion o s akeholde s wi h he capaci y o ac be o e he Adminis a ion; and
should he e o e ha e g ea e o mo e comp ehensi e egula ion o p o ec he in e es s o all hose who
decide, wan o can ac agains he adminis a ion by p oxy.
Fo i s pa , he Adminis a ion in i s elec onic applica ion o de ines empowe men as <<an
adminis a i e ac whe eby he pe sons conce ned may designa e ano he na u al o legal pe son o ac
on hei behal in ce ain p ocedu es o p oceedings be o e he Public Adminis a ions>>. De ini ion
ha app oxima es us o he p oxy apud ac a que el Dicciona io Panhispánico del Español Ju ídico
Begoña Ca ballo Couñago
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(he eina e e e ed o as DPEJ) de ines, << eco d o he judicial sec e a y who eco ds he appea ance
o he powe ul pe son by whom he g an s he ep esen a ion o a p osecu o o ac in he p ocess>>>.
Wi h his, we ge an idea, o he ele ance ha Law 39/2015, o 1 Oc obe , o he Common
Adminis a i e P ocedu e o he Public Adminis a ions (he eina e LPAC) inally gi es o he igu e
o empowe men , being his o ically exclusi e o he p ocedu al scope, and he ci il sphe e.
I will y, he e o e, h oughou he TFG, o e lec he insu icien egula ion ha he igu e o
empowe men has in ou egula ions, incomple e o he impo ance and ele ance ha ep esen s his
ep esen a i e igu e wi hin he adminis a i e ac ions, e en mo e wi hin eGo e nmen .
Key wo ds: empowe men , ep esen a ion, egula ion, adminis a ion, eGo e nmen .
La egulación de los apode amien os
4
ÍNDICE
RESUMEN ............................................................................................................................................. 1
ABSTRAT .............................................................................................................................................. 2
ÍNDICE ................................................................................................................................................... 4
RELACIÓN DE ABREVIATURAS .................................................................................................... 5
1. INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA .................................................................................... 7
2. DESARROLLO LEGISLATIVO Y ADMINISTRATIVO ....................................................... 9
2.1. MARCO NORMATIVO ......................................................................................................... 9
2.1.1. Cons i ución Española .................................................................................................. 9
2.1.2. Desa ollo legisla i o es a al ....................................................................................... 10
2.1.3. No ma i a eu opea ...................................................................................................... 14
2.2. PROYECCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
ENTIDADES LOCALES. ................................................................................................................. 15
3. EJES DE REGULACIÓN .......................................................................................................... 17
3.1. REGULACIÓN AD EXTRA .................................................................................................. 17
3.1.1. Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las
Adminis aciones Públicas .......................................................................................................... 17
3.1.2. Los in e esados en el p ocedimien o adminis a i o ................................................ 18
3.2. REGULACIÓN AD INTRA ................................................................................................... 22
3.2.1. Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, de Régimen Ju ídico del Sec o Público ................. 22
3.2.2. El egis o de empleados públicos habili ados .......................................................... 24
4. REGISTRO ELECTRÓNICO DE APODERAMIENTOS ..................................................... 25
4.1. ÓRGANOS RESPONSABLES Y SISTEMA DE FUNCIONAMIENTO ........................... 26
4.2. PROCEDIMIENTO DE INCORPORACIÓN Y REQUISITOS EXIGIDOS ...................... 28
4.3. VIGENCIA, PRÓRROGA, REVOCACIÓN Y RENUNCIA .............................................. 29
5. GARANTÍAS, DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL INTERESADO .............................. 29
5.1. SEGURIDAD ........................................................................................................................ 31
5.2. PROTECCIÓN DE DATOS ................................................................................................. 33
5.3. ACCESIBILIDAD ................................................................................................................ 35
CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 37
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 40
PÁGINAS WEB ................................................................................................................................... 42
ANEXO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL ........................................................................... 42
APÉNDICES/ANEXOS ...................................................................................................................... 44

Begoña Ca ballo Couñago
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RELACIÓN DE ABREVIATURAS
AEPD Agencia Española de P o ección de Da os
AGE Adminis ación Gene al del Es ado
AP Adminis ación pública
AAPP Adminis aciones públicas
AGE Adminis ación Gene al del Es ado
A . A ículo
BOE Bole ín O icial del Es ado
Cap. Capí ulo
CCAA Comunidades Au ónomas
CE Cons i ución Española
D.A. Disposición Adicional
DNI Documen o Nacional de Iden idad
DOUE Dia io O icial de la Unión Eu opea
e-Adminis ación Adminis ación Elec ónica
EELL En idades locales
ENI Esquema Nacional de In e ope abilidad
LAE Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec ónico de los
ciudadanos a los se icios públicos
LOPD Ley O gánica 3/2018, de 5 de diciemb e, de P o ección de Da os
Pe sonales y ga an ía de los de echos digi ales
LPA Ley de 17 de julio de 1958, sob e P ocedimien o Adminis a i o
LRJPAC Ley 30/1992, de 26 de no iemb e, de Régimen Ju ídico de las
Adminis aciones Públicas y del P ocedimien o Adminis a i o
Común
La egulación de los apode amien os
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LPAC Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o
Común de las Adminis aciones Públicas
LRJSP Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, del Régimen Ju ídico del Sec o
Público
NIE Núme o de Iden i icación de Ex anje os
OA/OOAA O ganismo au ónomo/O ganismos au ónomos
OAMR O icinas de Asis encia en Ma e ia de Regis o
OBSAE Obse a o io de la Adminis ación Elec ónica
PAE Po al de la Adminis ación Elec ónica
PAG-e Pun o de Acceso Gene al Elec ónico
RAE Real Academia Española
RD Real Dec e o
RDL Real Dec e o Ley
REA Regis o Elec ónico de Apode amien os
REA-AGE Regis o Elec ónico de Apode amien os de la Adminis ación
Gene al del Es ado
SIA Sis ema de In o mación Adminis a i a
SIR Sis ema de In e conexión de Regis os
TC/STC T ibunal Cons i ucional/Sen encia del T ibunal Cons i ucional
TS/STS T ibunal Sup emo/Sen encia del T ibunal Sup emo
Tí . Tí ulo
UE Unión Eu opea
Begoña Ca ballo Couñago
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1. INTRODUCCIÓN Y METODOLOGÍA
La ma e ia obje o de es udio de es e TFG es la egulación de los apode amien os es ablecidos en Ley
39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las Adminis aciones Públicas,
(en adelan e LPAC) en el a ículo 6: Regis os elec ónicos de apode amien os.
La egulación de los apode amien os en el p ocedimien o adminis a i o de cualquie ámbi o, ya sea
es a al, au onómico o local, es muy escaso po no deci p ác icamen e nula. Po el con a io, la
egulación de los egis os elec ónicos de los apode amien os sí es más ex ensa y concisa en su
aplicación eal y e ec i a a la ami ación adminis a i a.
Los apode amien os y su egulación no deben exclusi amen e cen a se en la egulación de su egis o
elec ónico, que es como cen a se en su mecanismo, en la áb ica de apode amien os; sino que debe ía
amplia su egulación como un medio de ep esen ación que es, de un in e esado pa a ealiza sus
ges iones an e la adminis ación.
Es po an o, de al impo ancia y ele ancia ju ídica, que desde que la adminis ación elec ónica es á
implan ándose en nues o país ; ya en la an e io ley de p ocedimien o adminis a i o, Ley 30/1992, de
26 de no iemb e, de Régimen Ju ídico de las Adminis aciones Públicas y del P ocedimien o
Adminis a i o Común, (en adelan e LRJPAC) en su a ículo 45 Inco po ación de medios écnicos
señalaba que las Adminis aciones Públicas “impulsa án el empleo y aplicación de las écnicas y medios
elec ónicos, in o má icos y elemá icos…”; y has a la echa no haya una egulación de allada y
especí ica, que no conlle e ince idumb es ni dudas en su aplicación a la ami ación adminis a i a ni
pa a el in e esado ni pa a el empleado público que ami e el p ocedimien o adminis a i o, siendo el
modelo a implan a de elaciones ju ídico-adminis a i as, que p oducen ya e ec os desde el 2 de ab il
de 2021.
Es amos hablando de algo de al impo ancia pa a el in e esado como su ep esen ación, el o o ga un
pode a un e ce o pa a que lo ep esen e an e la Adminis ación; en an en juego la capacidad, los
de echos, las ga an ías y las obligaciones del ciudadano in e esado.
Así, a ándose de que el in e esado deba ene capacidad su icien e y es a legi imado pa a elaciona se
con la Adminis ación y que además pueda ac ua median e ep esen an e an e ella, a ándose po ello,
de una si uación que a ec a a su capacidad, legi imación y ep esen ación en sí misma, es de suma
impo ancia y no iene e lejo necesa io en la no ma i a española.
Con el TFG, a a é de es udia y analiza es a ca encia de egulación de los apode amien os, den o de
la ac uación y uncionamien o de las adminis aciones po medios elec ónicos. Ya que el egis o
elec ónico de apode amien os no es una aplicación que es é sola den o del ámbi o adminis a i o, sino
que a de la mano del egis o elec ónico, del pun o de acceso gene al elec ónico de la Adminis ación,
La egulación de los apode amien os
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del egis o de empleados públicos habili ados y del a chi o único elec ónico, lo a a é, po an o, como
una pa e den o de la Adminis ación Elec ónica.
Es e nue o ma co ju ídico-adminis a i o en las elaciones de los in e esados con la Adminis ación y
de la Adminis ación en e ella, se ha is o acele ado po la nue a ealidad i ual a la que nos abocó el
con inamien o y es ado de ala ma dec e ado como consecuencia de la pandemia del Co id-19.
Es e hecho his ó ico-social debe se una impo an e base pa a puli , mejo a , amplia , conc e a , de ini
la ep esen ación del in e esado en sus elaciones con la adminis ación, y, po an o, de los
apode amien os o o gados.
Al hecho de escasa egulación se con apone la amplia opinión doc inal. Los a ículos, es udios,
monog á icos y ediciones, que mayo i a iamen e ienen su o igen en la misma Adminis ación, son los
que es án en ocando el p oblema de la ca encia de egulación de los apode amien os y, de la
Adminis ación Elec ónica ambién, siendo acucian e su egulación y desa ollo, po que la
Adminis ación Elec ónica es una ealidad dia ia y la elación con ella po pa e del in e esado una
ob iedad, que es en múl iples ocasiones a a és de un ep esen an e.
La me odología empleada en es e TFG pa e desde den o de la Adminis ación, ya que soy empleada
pública que desa ollo mi ges ión ami ado a exclusi amen e en la Adminis ación Elec ónica. La
ami ación elemá ica ca ece de egulación de muchas de sus á eas, en e ellas po supues o los
apode amien os apud ac a, y se puede comp oba día a día en las elaciones adminis a i as de los
in e esados con la Adminis ación y de la Adminis ación en e sí.
Así, donde más ocalizo el es udio de la egulación de apode amien os es desde las publicaciones y
es udios que la Adminis ación edi a desde su Ins i u o Nacional de Adminis ación Pública (en adelan e
INAP) y de los a ículos de opinión den o del ámbi o ju ídico-adminis a i o.
La Adminis ación Elec ónica ya es una ealidad, y en algunos casos, el in e esado ya es á obligado a
elaciona se con ella elec ónicamen e, como nos sugie e el a ículo 14 de la LPAC., y an e eso el
apode amien o y su egis o elec ónico son un medio pa a “ acili a la ac edi ación de la ep esen ación
de las pe sonas in e esadas en p ocedimien os adminis a i os” como señala en su Exposición de
Mo i os (en adelan e EM) la O den PCM/1384/2021, de 9 de diciemb e, po la que se egula el Regis o
Elec ónico de apode amien os en el ámbi o de la Adminis ación Gene al del Es ado.
Begoña Ca ballo Couñago
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a cabo la inanciación de medidas de ecupe ación, ans e encia y esiliencia de la Adminis ación,
median e el Reglamen o (UE) 2021/241 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 12 de eb e o de
2021 po el que se es ablece el Mecanismo de Recupe ación y Resiliencia.
2.2. PROYECCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y
ENTIDADES LOCALES.
España es un país de <<adminis ación ue emen e descen alizada>> en palab as de los au o es del
Código de Adminis ación Elec ónica en su No a del au o ,
4
es o conlle a que la no ma i a es a al, en
ocasiones, se comple a á con no ma i a especí ica de las Comunidades Au ónomas (en adelan e CCAA)
y de las En idades Locales (en adelan e EELL) que desa olla á la legislación básica es a al.
La LPAC en su a ículo 6 que egula los Regis os elec ónicos de apode amien os en su pun o 1º dice<<
La Adminis ación Gene al del Es ado, las Comunidades Au ónomas y las En idades Locales dispond án
de un egis o elec ónico gene al de apode amien os, en el que debe án insc ibi se, al menos, los de
ca ác e gene al o o gados apud ac a, p esencial o elec ónicamen e, po quien os en e la condición de
in e esado en un p ocedimien o adminis a i o a a o de ep esen an e, pa a ac ua en su nomb e an e
las Adminis aciones Públicas. >>, aun así, se les pe mi e a es as Adminis aciones p es a es e se icio
median e un con enio de adhesión a la pla a o ma de o a Adminis ación pública, que debido a la
complejidad que es o en aña, la mayo ía es á op ando po adhe i se al REA-AGE, como señala Game o
Casado
5
.
La Disposición Adicional Te ce a Comunicación p e ia de c eación de un Regis o Elec ónico de
Apode amien os pa icula , de la O den PCM/1384/2021 señala que odos los o ganismos públicos y
en idades de de echo público es a ales que no cuen en con un REA pa icula y decidan c ea lo, debe án
comunica lo a la Di ección Gene al de Gobe nanza Pública y a la Sec e a ía Gene al de Adminis ación
Digi al: es a comunicación iene como inalidad ga an iza su in e ope abilidad écnica, y pode así,
ealiza los ajus es necesa ios sin me ma del se icio, ga an izando ambién de es e modo, el
cumplimien o del a ículo 12 de dicha O den, In e ope abilidad del Regis o.
Po an o, cada una de las Adminis aciones que engan sus p opios Regis os de Apode amien os,
debe án de hace lo ga an izando su in e conexión, compa ibilidad in o má ica, ansmisión elec ónica
de solici udes, esc i os y comunicaciones.
Es o supone un cos e económico y de medios impo an e pa a las Adminis aciones, sob e odo pa a las
Adminis aciones Locales. En es os años de implemen ación han ido in en ando su c eación y desa ollo,
4
DE PABLO MARTÍN, F. Y AMUTIO GÓMEZ, M.A., CÓD. DE ADMON. E. SELECCIÓN Y ORDENACIÓN: SEC.GRAL. DE ADMON. DIG. Op.
Ci . ED. AGENCIA ESTATAL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO. EDICIÓN ACTUALIZADA A 31 DE MARZO DE 2022., p.2. ISBN: 978-84-
340-2162-4
5
GAMERO CASADO, E., <<Rep. y apode amien o (p es. y elec .) en el p od o. ad o.>>, Op. Ci . Re is a Ins i u o Vasco de
Adminis ación Pública, Nº114, mayo-agos o 2019, pp. 65-106. ISSN 0211-9560

La egulación de los apode amien os
16
pe o la mayo ía de las AAPP y sus o ganismos deciden adhe i se
6
al REA-AGE, que en palab as de
Game o Casado
7
, no deja de se <<la mane a más ácil de log a la (impe a i a) in e ope abilidad>>.
Es a posibilidad de adhesión de las Comunidades Au ónomas y En idades Locales a las pla a o mas y
egis os de la AGE se egula en la Disposición adicional segunda de la LPAC Adhesión de las
Comunidades Au ónomas y En idades Locales a las pla a o mas y egis os de la Adminis ación
Gene al del Es ado, que señala a modo de ad e encia, que odas aquellas CCAA y EELL que
jus i iquen an e el Minis e io de Hacienda y Adminis aciones Públicas que pueden p es a el se icio
de egis o elec ónico de apode amien os de modo más e icien e, <<debe án ga an iza que és e cumple
con los equisi os del Esquema Nacional de In e ope abilidad, el Esquema Nacional de Segu idad, y sus
no mas de desa ollo>>, lo que iene como inalidad el ga an iza su compa ibilidad in o má ica e
in e conexión.
En es a misma D.A. ambién se ad ie e que, si las CCAA y las EELL no se adhie en se debe á jus i ica
en aplicación del p incipio de e iciencia en la asignación y u ilización de los ecu sos públicos, con o me
al a ículo 7 de la Ley O gánica 2/2012, de 27 de ab il, de Es abilidad P esupues a ia y Sos enibilidad
Financie a.
En e e encia a es a disposición, la p o eso a Menéndez Sebas ián, plan ea una cues ión (ya señalada
po la doc ina, según ella índica), y es que <<es cuan o menos dudosa su cons i ucionalidad, po cuan o
la no adhesión debe se jus i icada, po lo que no se a a de una elección con base en su au onomía y en
su po es ad de o ganización
8
>>.
El pun o 4 del a ículo 6 de la LPAC, que egula los ipos de pode es que se insc iban en los egis os
de apode amien os gene ales y pa icula es, con enía la p e isión de los modelos de pode es insc ibibles
en el egis o <<si pe mi ían la ac uación an e odas las Adminis aciones, an e la Adminis ación
Gene al del Es ado o an e las En idades Locales>> que se ían ap obados po O den del Minis e io de
Hacienda y Adminis aciones Públicas. Con enía, po que es e pá a o se anuló po Sen encia del
T ibunal Cons i ucional (en adelan e STC) nº 55/2018, de 24 de mayo, basando la incons i ucionalidad
en que la ap obación de modelos de pode no es égimen ju ídico de la adminis ación, según doc ina
ei e ada del TC <<la ap obación de o mula ios o esc i os adminis a i os no malizados no puede
cali ica se p opiamen e de “legislación; es una cues ión “me amen e p ocedimen al”>>.
Así, simplemen e queda á señalado en el a ículo 6.4 de la LPAC, que cada CCAA ap oba á los modelos
de pode es insc ibibles en el egis o, siemp e que se ci cunsc iban a ac uaciones de cada espec i a
CCAA.
6
Ve anexo: Lis ado de o ganismos adhe idos al REA-AGE
7
GAMERO CASADO, E., <<Rep. y apode amien o (p es. y elec .) en el p od o. ad o.>>, Op. Ci . Re is a Ins i u o Vasco de
Adminis ación Pública, Nº114, mayo-agos o 2019, pp. 65-106. ISSN 0211-9560
8
MENÉNDEZ SEBASTIÁN, E.Mª., <<La implemen ación de la Adminis ación elec ónica en las nue as leyes>>, Es udios y
comen a ios, La Adminis ación al día, INAP, p.6 edición de 20/10/2016
Begoña Ca ballo Couñago
17
3. EJES DE REGULACIÓN
3.1. REGULACIÓN AD EXTRA
3.1.1. Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o Adminis a i o Común de las
Adminis aciones Públicas
Es amos an e una no ma que, al y como señala en su P eámbulo, p e ende des e a la insegu idad
ju ídica que se la ha a ibuido a las Adminis aciones españolas a lo la go de los años y supe a las
de iciencias en su ac uación pública. Pa a ello, se ha p ocedido a <<una e o ma in eg al y es uc u al
que pe mi a o dena y cla i ica cómo se o ganizan y elacionan las Adminis aciones>>, en es e caso
con los ciudadanos y las emp esas, los in e esados en el p ocedimien o adminis a i o, es deci ad ex a.
La p o eso a Munue a Gómez
9
des aca que la no ma i a nacional que con ibuye a la u ilización de los
medios elec ónicos pa a acili a las elaciones de la Adminis ación con los ciudadanos, pa a hace la
más ce cana y accesible, es la Ley 15/2014, de 16 de sep iemb e, de acionalización del Sec o Público
y o as medidas de e o ma adminis a i a.
Es a no ma ecoge algunas de las modi icaciones básicas que se han enido que hace en la no ma i a
exis en e pa a implan a los p ocedimien os de la Adminis ación elec ónica con el in de educi las
abas bu oc á icas, y son medidas que se es ablecen en el in o me CORA (Comisión pa a la Re o ma
de las Adminis aciones Públicas) ap obado en el año 2012 en el Consejo de Minis os con p opues as
de medidas pa a do a a las AAPP del amaño, e iciencia y lexibilidad que demandan los ciudadanos y
la economía de España.
Así la LPAC, es able un egulación comple a y sis emá ica de las elaciones en e la Adminis ación y
los adminis ados, de los in e esados y de los ciudadanos.
Den o de es a e o ma in eg al, des aca el g an paso que es a ley da, an e el desa ollo ecnológico de
in o mación y de comunicación; lo que a ec a a las elaciones de la Adminis ación con los ciudadanos
y las emp esas an o en su o ma como en su con enido.
Una ez más, apelamos a la base c eada en la LRJPAC, que ya e lejó el impac o que la ecnología y el
desa ollo digi al empezaba a ene en las elaciones adminis a i as.
F u o de es a e olución y adap ación a los nue os medios ha sido el Real Dec e o 203/2021, de 30 de
ma zo, po el que se ap ueba el Reglamen o de ac uación y uncionamien o del sec o público po medios
elec ónicos. Es a no ma en su P eámbulo expone que se á la LPAC la que consag e el de echo de las
9
MUNUERA GÓMEZ, M. P., <<Agenda digi al: e-Se icios sociales>>, Ges ión y Análisis de Polí icas Públicas (GAPP),
Nue a Época – Nº16, julio-diciemb e 2016, pp.27-40 (p.30) ISSN 1989-8991
La egulación de los apode amien os
18
pe sonas a elaciona se elemá icamen e con la Adminis ación; dando, po an o, un nue o impulso,
mejo a y a ance de las elaciones ad ex a de las AAPP.
Fiel e lejo de ello han sido las no edades que a ec an a la igu a del in e esado en el p ocedimien o
adminis a i o, que ya hemos is o an e io men e, cómo ha e olucionado desde el siglo pasado has a el
momen o ac ual.
3.1.2. Los in e esados en el p ocedimien o adminis a i o
Como es amos iendo, la Adminis ación elec ónica supone pa a la igu a del in e esado un e ulsi o,
pasando a se una pieza cla e den o de la nue a adminis ación digi alizada.
La p o eso a Rozados Oli a, apun a que <<la in oducción de “lo elec ónico”, …, ha seguido el
esquema adicional que pe ila an o el égimen ju ídico de las Adminis aciones Públicas como el del
p ocedimien o adminis a i o común>>
10
; compa o es a isión de la digi alización de las AAPP; no se
ha hecho un nue o plan eamien o del p ocedimien o adminis a i o, sino que se ha op ado po adap a
lo ecnológico al p ocedimien o adminis a i o ya exis en e.
Asimismo, se hace eco de la opinión que Velasco Rico, (c . VELASCO RICO, C.I. “No edades en ma e ia
de adminis ación elec ónica” y “Re lexiones sob e la e o ma adminis a i o de 2015”) iene ace ca
de la digi alización de las AAPP, a la que cali ica de quasi obsesión del legislado pa a inco po a los
medios elec ónicos en las ami aciones del p ocedimien o adminis a i o, pa eciendo la única
mo i ación que el legislado iene.
El in e esado, sea ciudadano o emp esa, es al den o del p ocedimien o adminis a i o siemp e que
cumpla los equisi os del a ículo 4 de LPAC y que, jun o con su capacidad de ob a an e las AAPP,
ecogida en el a ículo 3 de la LPAC, adquie en al condición. Se da án, po an o, dos equisi os uno
subje i o, ciudadano con capacidad de ob a an e las adminis aciones y o o obje i o, el de un de echo
o in e és legí imo.
Has a la LPAC, se a ibuían es os de echos o in e eses a odos los ciudadanos, independien emen e de
que u ie an o no esa capacidad de ob a an e las AAPP ( id. A . 30 y 35 de la LRJPAC); po an o,
bajo la LPAC han de es a elacionados el ciudadano o emp esa con el obje o del p ocedimien o
adminis a i o.
Bien, conociendo ya quién es el in e esado, la LPAC en al a ículo 5 a a á la Rep esen ación; en es e
a ículo desa olla á ampliamen e dicha igu a, o o gándole ca ác e olun a io; ya que el in e esado
ac ua á median e ep esen an e, sal o mani es ación exp esa en con a del in e esado (a . 5 pun o 1), es
10
ROZADOS OLIVA, M.J., <<La p esen ación de solici udes y documen os po ía elemá ica: el con uso égimen de la
subsanación y o os p oblemas p ác icos>>, Re is a española de De echo Adminis a i o, núm. 216/2021, pp.1-24. (p.2) BIB
2021/5790. Edi o ial Ci i as, S.A.
Begoña Ca ballo Couñago
19
deci , el in e esado, pe sona ísica o pe sona ju ídica, que iene la capacidad pa a ac ua an e la
adminis ación lo ha á po medio de o a pe sona que le ep esen e (a . 5 pun o 2).
El pun o 3 de es e a ículo 5 egula á pa a qué ámi es puede el in e esado ac ua median e
ep esen an e, y pa a cuáles se án necesa io ac edi a dicha ep esen ación. Así, se á pa a aquellos en
que la Adminis ación equie a a los in e esados el uso obliga o io de i ma, ecogidos en el a ículo
11.2 de la LPAC, éase, o mula solici udes, p esen a decla aciones esponsables o comunicaciones,
in e pone ecu sos, desis i de acciones y enuncia a de echos, pa a los que es obliga o io ac edi a la
ep esen ación; no se á po an o necesa io, pa a los de me o ámi e, en que se p esumi á.
Es a ac edi ación necesa ia pa a los ámi es a iba señalados, debe á inco po a se al expedien e
adminis a i o po la unidad ami ado a del p ocedimien o (a . 5.5); aunque no impedi á que con inúe
el p ocedimien o en caso de que dicha ac edi ación al e o sea insu icien e (a . 5.6), en es e caso se
p ocede á a su subsanación; sal o, cla o es á, que se a chi a á en caso de que no se subsane o apo e.
Con es o, se p e ende ija la exis encia, el alcance y los e ec os de la ep esen ación; es deci , se p e ende
de e mina la y hace lo en el momen o en que se p oduce. Es a se á la di e encia que se ap ecia á con
espec o al a ículo 32 que a aba la ep esen ación en la LRJPAC.
Vayamos aho a, a la ac edi ación de la ep esen ación, donde se ap ecia cla amen e el no edoso
a amien o no ma i o con espec o a la LRJPAC. En es a en el pun o 3 del a ículo 32 decía <<debe á
ac edi a se la ep esen ación po cualquie medio álido en de echo que deje cons ancia idedigna, o
median e decla ación en compa ecencia pe sonal del in e esado>>.
Es a egulación la con on a emos con la de la LPAC en el pun o 4 de su a ículo 5, <<La ep esen ación
pod á ac edi a se median e cualquie medio álido en De echo que deje cons ancia idedigna de su
exis encia. A es os e ec os, se en ende á ac edi ada la ep esen ación ealizada median e apode amien o
apud ac a e ec uado po compa ecencia pe sonal o compa ecencia elec ónica en la co espondien e sede
elec ónica, o a a és de la ac edi ación de su insc ipción en el egis o elec ónico de apode amien os
de la Adminis ación Pública compe en e>>.
Se ap ecian unas cuan as no edades, jun o a la con inuidad de la ac edi ación de la ep esen ación
median e cualquie medio álido en De echo que deje su cons ancia idedigna y de la compa ecencia
pe sonal, aunque a ada de modo di e en e en ambas no mas. En la LRJPAC la compa ecencia pe sonal
se ha á median e decla ación del in e esado y en la LPAC, la compa ecencia pe sonal se ha á median e
apode amien o apud ac a, c . con la LPA, que señalaba la posibilidad de <<con e i se apud ac a an e
el ó gano adminis a i o que ins uye el p ocedimien o.>>
En cuan o, a cualquie medio álido en De echo que deje cons ancia idedigna de la ep esen ación, se
e ie e a cualquie documen o público o cualquie documen o p i ado con i ma econocida po
unciona ios eda a ios, ales como no a ios o cualesquie a o os que os en en dichas unciones de
eda a io.
La egulación de los apode amien os
20
Po su pa e, el RD 203/2021 den o del Tí ulo II P ocedimien o adminis a i o po medios elec ónicos,
a a la ac edi ación de la ep esen ación de las pe sonas in e esadas; ep esen ación que pa a el
cumplimien o de lo p e is o en los a ículos 5 y 14 de la LPAC, pod á ac edi a se median e cualquie a
de los medios álidos en De echo que deje cons ancia idedigna de su exis encia; y a con inuación ecoge
un lis ado abie o de medios álidos: apode amien o apud ac a, insc ipción en el REA, ce i icado
elec ónico cuali icado de ep esen an e y documen o público cuya ma iz cons e en un a chi o no a ial
o de una insc ipción p ac icada en un egis o me can il.
Las no edades que se incluyen en la ep esen ación del in e esado en el p ocedimien o adminis a i o,
ienen su base no ma i a en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec ónico de los ciudadanos a
los Se icios Públicos (en adelan e LAE) que jun o al ci ado a ículo 32 de la LPACRS, da án luga a
la ep esen ación que se plasma en LPAC. Es a, la LPAC, de oga á ambas con e ec os de 2 de oc ub e
de 2016, po su disposición de oga o ia única.2.a) y b).
Es a de ogación es u o de la e olución que se empezaba a implan a en la Adminis ación, pa a
ans o ma la en la E-Adminis ación, y log a así, en ajas en la pa icipación en el p ocedimien o
adminis a i o, la e icacia adminis a i a y la legalidad en sin onía con la segu idad ju ídica.
La elación ju ídica elemá ica en el p ocedimien o adminis a i o a ec a á a odos los aspec os de es e,
desde <<la deslocalización, la modi icación de los iempos y las nue as o mas de la ac uación ju ídica,
dónde se digi alizan las elaciones adminis a i as, los documen os en los que se ins umen aliza la
elación e, incluso, [lo que a añe a los in e esados] a los p opios medios a a és de los cuales los suje os
se iden i ican, ex e io izan y con i man su olun ad…>>.
11
Es a mode nización de la Adminis ación, ans o mándola en la e-Adminis ación, ha abocado a que en
muchas ocasiones el in e esado, no pueda a on a esa mode nización ecnológica (aunque se supone
que acili e el acceso y el ace camien o al ciudadano), y sean las igu as del ep esen an e y del
apode amien o los medios que use pa a ac ua en el p ocedimien o adminis a i o.
Es o nos une con las no edades ci adas más a iba in oducidas en el pun o 4 del a ículo 5 egulado de
la ep esen ación en la LPAC. Y, se a a de dos que son, la ac edi ación de la ep esen ación median e
apode amien o apud ac a e ec uado po compa ecencia elec ónica en la co espondien e sede
elec ónica del ó gano ami ado y la ac edi ación de la ep esen ación median e su insc ipción en el
egis o elec ónico de apode amien os de la A.P. compe en e.
Vemos, po an o, como las o mas de ep esen ación adicionales han sido modi icadas po la e-
Adminis ación.
11
GÓMEZ PUENTES, M., <<La admón. elec . El p ocd o. adm o. Dig.>>,Op. Ci . Ges ión y Análisis de Polí icas Públicas
(GAPP), Nue a Época -Nº24, no iemb e 2020, pp.139-142 (p 140). ISSN 1989-8991

Begoña Ca ballo Couñago
21
Si a es o le unimos el pun o 7 del a ículo 5 de la LPAC, << Las Adminis aciones Públicas pod án
habili a con ca ác e gene al o especí ico a pe sonas ísicas o ju ídicas au o izadas pa a la ealización
de de e minadas ansacciones elec ónicas en ep esen ación de los in e esados>>, comp obamos como
las posibilidades de ep esen ación se mul iplican.
Además de un ep esen an e elegido po el in e esado de modo olun a io, end á la posibilidad de que
un unciona io habili ado ep esen e al in e esado, en es e caso ciudadano, que no enga los sis emas de
iden i icación o i ma que egula el a ículo 12 de la LPAC (que a a emos en un epíg a e más adelan e).
¿Po qué a los ciudadanos y no a las emp esas o pe sonas ju ídicas?, po que es as úl imas se en
obligadas po el a ículo 14 de la LPAC a elaciona se elec ónicamen e con la Adminis ación, a eno
de su apa ado 2. Encon ándonos an e o a ele an e no edad de la LPAC en aplicación de la
Adminis ación elec ónica.
Siendo pa a es as una obligación, pa a las pe sonas ísicas es un de echo; las pe sonas ísicas pod án
elegi el medio en el que elaciona se con las AAPP, según el a ículo 14.1 de la LPAC; incluso, les
pe mi e modi ica lo en cualquie momen o.
Po an o, en a las posibilidades de ami ación p esencial o elec ónica; de ac edi ación po
apode amien o apud ac a p esencial o elec ónico; de egis o elec ónico de los apode amien os an e
las AAPP, el in e esado sea pe sona ísica o pe sona ju ídica, necesi an asis encia, necesi an quién los
ep esen e; las pe sonas ju ídicas aunque ac úen habi ualmen e po ep esen an e, pueden no ene los
medios económicos o ecnológicos pa a comunica se con la Adminis ación, hoy Adminis ación
elec ónica pa a ellos.
Es o hace que los in e esados acudan al apode amien o apud ac a y al egis o elec ónico de
apode amien os elec ónicos, como consecuencia de la implan ación de la e-Adminis ación como
medio de sol en a es as di icul ades; así la ju isp udencia es á a ando de ija , a a és de las
sen encias del T ibunal Sup emo (en adelan e TS), la ep esen ación y su co espondien e ac edi ación
odas po el momen o e e idas a la ep esen ación de las pe sonas ju ídicas, así como la o a no edad
de la LPAC in ínsicamen e elacionada con la ac edi ación de la ep esen ación, que son la i ma
elec ónica y la iden i icación digi al, éase STS núm. 78/2022, STS núm. 67/2022, STS núm. 289/2022
y STS núm. 1179/2021.
Po su pa e, el Regis o Elec ónico de Apode amien os sí es á egulado de o ma exhaus i a y es ic a
en la LPAC en el a ículo 6 (lo a a emos en un p óximo epíg a e).
O a de las p incipales no edades de la LPAC es, po an o y como consecuencia de la e-Adminis ación
la iden i icación digi al del in e esado y de la i ma elec ónica, que se dis inguen po p ime a ez en
una no ma in e na.
Ambas suponen un a ance y una lexibilización a la ho a de elaciona se con la Adminis ación, pe o
suponen o a aba pa a cie os in e esados menos a ezados o con menos ecu sos.
La egulación de los apode amien os
22
El hecho de di e encia la iden i icación de la i ma signi ica una cie a lexibilización al eximi de la
i ma elec ónica en cie os ámi es; aunque pa a algunos ámi es esa lexibilidad no sea an ele an e
en la p ác ica; así a juicio de Menéndez Sebas ián, <<muchos de los p ocedimien os ami ados
elec ónicamen e po las Adminis aciones es án incumpliendo es a p e isión, al pe mi i que se inicien
con un simple sis ema de iden i icación, p incipalmen e de cla es>>.
12
La i ma elec ónica se egula en nues o o denamien o ju ídico median e la aplicación de la Ley 6/2020,
de 11 de no iemb e, egulado a de de e minados aspec os de los se icios elec ónicos de con ianza y
el Reglamen o (UE) Nº 910/2014 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 23 de julio de 2014 ela i o
a la iden i icación elec ónica y los se icios de con ianza pa a las ansacciones elec ónicas en el
me cado in e io y po la que se de oga la Di ec i a 1999/93/CE que dis ingue es ipos de i ma en
azón a su ni el de segu idad, econociéndose la i ma elec ónica cuali icad, a anzada o simple.
La polí ica de i ma iene una impo an e misión, de ini las eglas y obligaciones de odos los ac o es
in oluc ados en el p oceso de i ma en de e minados con ex os; así el Real Dec e o 4/2010, de 8 de
ene o, po el que se egula el Esquema Nacional de In e ope abilidad en el ámbi o de la Adminis ación
Elec ónica, es ablece que la polí ica de i ma elec ónica y de ce i icados de la AGE, se i á de ma co
gene al de in e ope abilidad pa a la au en icación y el econocimien o mu uo de i mas elec ónicas
den o de su ámbi o de ac uación. Pudiendo o as AAPP u iliza la como e e encia pa a de ini las
polí icas de ce i icados y i mas a econoce den o de sus ámbi os de compe encia.
3.2. REGULACIÓN AD INTRA
3.2.1. Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, de Régimen Ju ídico del Sec o Público
T as la de ogación de la LRJPAC, y en cumplimien o y p oyección de su a ículo 45 Inco po ación de
medios écnicos den o de la ac i idad de las Adminis aciones Públicas (en adelan e AAPP) que así
ezaba <<Las Adminis aciones Públicas impulsa án el empleo y aplicación de las écnicas y medios
elec ónicos, in o má icos y elemá icos, pa a el desa ollo de su ac i idad y el eje cicio de sus
compe encias, con las limi aciones que a la u ilización de es os medios es ablece la Cons i ución y las
Leyes>>, y con la en ada en igo de la LRJSP, se p e enden supe a las de iciencias que
adicionalmen e se le han a ibuido a la Adminis ación, al y como pone de mani ies o el P eámbulo
de la LPAC.
Así, pa a es ablece <<una egulación comple a y sis emá ica>> de las elaciones ad in a de las
Adminis aciones Públicas, como la <<necesidad de do a a nues o sis ema legal de un de echo
adminis a i o sis emá ico, cohe en e y o denado>> como señala el P eámbulo de la LRJSP, se elabo ó
12
MENÉNDEZ SEBASTIÁN, E.Mª., <<La implemen ación de la Adminis ación elec ónica en las nue as leyes>>, p.10
Es udios y comen a ios, La Adminis ación al día, INAP, edición de 20/10/2016
Begoña Ca ballo Couñago
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es a ley que comp ende odo el égimen ju ídico de las AAPP, suponiendo una e o ma in eg al de la
o ganización y uncionamien o de las AAPP y de las elaciones en e ellas.
Es a no ma, la LRJSP, po an o, comp ende la legislación básica del égimen ju ídico de las AAPP y el
égimen especí ico de la AGE; y, po ende, egula las elaciones en e ellas es ableciendo los p incipios
gene ales de ac uación y las écnicas de elación en e los suje os públicos.
La no ma i a al espec o y, conc e amen e, la ela i a a la Adminis ación Elec ónica (en adelan e e-
Adminis ación) es muy ex ensa; u o de la egulación c eada po la Sec e a ías de Es ado de
Adminis aciones Públicas, la Sec e a ía de Es ado pa a la Función Pública y la Sec e a ía de Es ado de
Digi alización e In eligencia A i icial.
De odas ellas, po se a adas den o de la O den PCM/1384/2021, de 9 de diciemb e, po la que se
egula el Regis o Elec ónico de apode amien os en el ámbi o de la Adminis ación Gene al del Es ado
(que a a é más adelan e) y es a elacionado con el ema sob e el que e sa es e abajo, la egulación
de los apode amien os y su p oyección en la E-Adminis ación, des aco el Pun o de Acceso Gene al
(adminis ación.gob.es) (en adelan e PAG-e)
13
, el Sis ema de In o mación Adminis a i a (en adelan e
SIA)
14
y el Sis ema de In e conexión de Regis os ( en adelan e SIR)
15
.
En es a O den PCM/1384/2021 en su a ículo 3 pun o 2, se señala que cada minis e io u o ganismo
público o en idad de de echo público inculado o dependien e <<indica á en el Sis ema de In o mación
Adminis a i a, …, los ámi es que pueden se obje o de apode amien o a a és del pode p e is o>>
en es e mismo a ículo, y con inúa <<en la sede elec ónica del PAG-e… igu a á una elación pública
de dichos ámi es.>>
El SIA es el in en a io de in o mación adminis a i a de la AGE, eglado po el a ículo 9 del Real
Dec e o 4/2010, de 8 de ene o, po el que se egula el Esquema Nacional de In e ope abilidal y
ac ualizado de o ma co esponsable po odos los O ganismos pa icipan es. Con iene la elación de
p ocedimien os y se icios de la AGE y las di e en es Adminis aciones Públicas pa icipan es.
En la in o mación que acili a de su uncionamien o el Po al de la Adminis ación Elec ónica (PA-e),
ya in o ma que los des ina a ios son <<cualquie Adminis ación Pública>>.
SIA, po an o, iene la a ea de simpli ica la ges ión de las AAPP p ocu ando el enlace e
in e ope abilidad de los in en a ios de in o mación adminis a i a del es o de las AAPP.
La uncionalidad de SIA a ienden, así, al obje i o de gene aliza la implan ación de la ges ión elec ónica
como o ma habi ual de ac ua de las adminis aciones públicas, incluyendo las nue as ecnologías como
pa e de su uncionamien o in e no.
La O den PCM/1384/2021, ambién a a el SIR en su a ículo 12 In e ope abilidad del Regis o; el
Regis o de Apode amien os debe á es a inculado e in e ope able con los demás egis os, éase los
egis o me can iles, egis os de la p opiedad y egis os de los p o ocolos no a iales; y, en especial
13
Fuen e: h ps://adminis acionelec onica.gob.es/c /pag
14
Fuen e: h ps://adminis acionelec onica.gob.es/c /sia
15
Fuen e: h ps://adminis acionelec onica.gob.es/c /si
La egulación de los apode amien os
24
<<el REA-AGE debe á se in e ope ables con los egis o elec ónicos de apode amien os gene ales y
pa icula es, pe enecien es a cada una de las adminis aciones ga an izando su in e conexión…>>.
Así en aplicación y cumplimien o de es e a ículo, es a O den en su disposición adicional e ce a,
es ablece la Comunicación p e ia de c eación de un Regis o Elec ónico de Apode amien os
pa icula , pa a <<ga an iza su in e ope abilidad écnica>>.
El SIR se con ie e en la in aes uc u a básica de in e cambio de asien os egis ales elec ónicos en e
las AAPP que debe án es a in eg adas en SIR a pa i del 2 de ab il de 2021.
Es o e idencia, la impo ancia del p incipio de in e ope abilidad pa a que se pueda da cumplimien o al
p incipio de e icacia en la ac uación de la Adminis ación.
Toda la no ma i a écnica de in e ope abilidad, la coo dinación del Es ado, los p ocesos de inno ación
y mejo a de los se icios públicos que suponen la ans o mación digi al de las AAPP se enma can
den o del Plan de Digi alización de las Adminis aciones Públicas 2021-2025. Es a egia en ma e ia
de Adminis ación Digi al y Se icios Públicos Digi ales.
Mención apa e, po su ele ancia de se icio público en ma e ia de ep esen ación y apode amien os,
me ece el Regis o de Empleados Públicos Habili ados.
3.2.2. El egis o de empleados públicos habili ados
Las o icinas de asis encia en ma e ia de egis o son a mi pa ece , la unión de es os dos aspec os a ados
has a aquí, ad ex a y ad in a de la egulación de la adminis ación elec ónica en elación a los
in e esados y en elación a los empleados públicos.
En es as o icinas con luyen la disposición del a ículo 12 y del a ículo 13 apa ado b) de la LPAC; así
po un lado nos encon amos con el empleado público ami ando el p ocedimien o adminis a i o
opo uno a a és de los medios elec ónicos y el in e esado no obligado, siendo auxiliado en el uso de
los medios elec ónicos pa a el ámi e adminis a i o en cues ión.
Po las ca ac e ís icas de las unciones y compe encias a eje ce po los unciona ios públicos habili ados
en las OMAR, así como po la esponsabilidad que conlle an dichas unciones y compe encias, el RD
203/2021,de 30 de ma zo, po el que se ap ueba el Reglamen o de ac uación y uncionamien o del sec o
público po medios elec ónicos (en adelan e RD 203/2021) egula la c eación en su a ículo 31 del
Regis o de Funciona ios Habili ados de la Adminis ación Gene al del Es ado, y de sus o ganismos
públicos y en idades de de echo público inculados o dependien es como indica en su pun o 1.
Así, de acue do a es e RD 203/2021, se ap ueba la O den PCM/1383/2021, de 9 de diciemb e, po la
que se egula el Regis o de Funciona ios Habili ados en el ámbi o de la Adminis ación Gene al del
Es ado, sus O ganismos Públicos y En idades de De echo Público (en adelan e O den 1383/2021) y que
iene po obje o según su a ículo 1 <<la egulación de del Regis o de Funciona ios Habili ados, (en
adelan e RFH)>> en los ámbi os indicados.
Begoña Ca ballo Couñago
31
5.1. SEGURIDAD
Ya que la LPAC y la LRJSP, con igu an un nue o escena io pa a la ami ación elec ónica debiendo
cons i ui la ac uación habi ual de las AAPP, es as debe án de e o za las ga an ías de los in e esados
pa a acili a una mejo anspa encia y segu idad.
Resul ado de ello, es el RD 203/2021 que pe sigue como una de las mejo as en la ac uación y
uncionamien o del sec o público, la segu idad ju ídica en el ámbi o de la e-Adminis ación,
ajus ándose así, a los p incipios de buena egulación con enidos en el a ículo 129 de la LPAC, y, pa a
ello, su p oyec o ue in o mado po la Agencia Española de P o ección de Da os; pa e de su a iculado
a a á la cibe segu idad y su impac o en la segu idad de las edes y sis emas de in o mación, eniendo
la compe encia exclusi a en ma e ia de elecomunicaciones y de segu idad pública el Es ado, a eno de
los a ículo 149.1. 21ª y 29ª de la C.E.
Además de odos los de echos de las pe sonas en sus elaciones con las AAPP, a ículo 13 de la LPAC,
y de de echos los in e esados en el p ocedimien o adminis a i o, a ículo 53 de la LPAC, que suponen
pa e de la ga an ía del p ocedimien o adminis a i o, como pa e impo an e de la base no ma i o del
p ocedimien o adminis a i o; en p ime luga , lo que la Adminis ación debe ga an iza es la iden idad
del in e esado en el p ocedimien o, ya sea po su ac uación en p ime a pe sona o median e
apode amien o.
Pa a que el p ocedimien o adminis a i o luya con sus máximas ga an ías, la base de oda la ac uación
adminis a i a en su elación con los ciudadanos y emp esas, es e i ica la iden idad de es os. El a ículo
9 pun o 1 de la LPAC obliga a las AAPP <<a e i ica la iden idad de los in e esados en el p ocedimien o
adminis a i o, median e la comp obación de su nomb e y apellidos o denominación o azón social,
según co esponda, que cons en en su Documen o Nacional de Iden idad o documen o iden i ica i o
equi alen e>>.
Aho a bien, es a e i icación ambién ha enido que egula se en la E-Adminis ación, pa a ello el pun o
2 del a ículo 9 de la LPAC, es ablece los sis emas de iden i icación elec ónica de los in e esados.
Todos es os medios de iden i icación de modo p esencial o de modo elec ónico, ienen su p oyección
de los in e esados a sus ep esen an es, cuando ac úen median e ellos, y sob e odo en la E-
Adminis ación po lo que puede supone de ince idumb e o insegu idad, u o de su al a de pe icia o
conocimien o, a los ciudadanos menos a ezados en el ámbi o ecnológico.
El a ículo 11 de la O den PCM/1384/2021 egulado a del Regis o Elec ónico de Apode amien os a a
la P o ección de Da os de Ca ác e Pe sonal; as indica nos la no ma i a con o me a la que a a á
los da os necesa ios pa a el apode amien o, en el pun o 2 señala que se implan a án la medidas que,
como consecuencia del análisis de iesgos, p e alece án sob e las p e is as en el Esquema Nacional de

La egulación de los apode amien os
32
Segu idad con la inalidad de da el adecuado cumplimien o a lo exigido po el Reglamen o Gene al de
p o ección de da os.
Po an o, los in e esados necesi an ga an ía y con ianza en la elación con la A.P. a a és de medios
elec ónicos, pa a ello se c ea el Esquema Nacional de Segu idad egulado po el Real Dec e o
311/2022, de 3 de mayo que iene como inalidad c ea las condiciones necesa ias pa a la con ianza en
el uso de medios elec ónicos, a a és de medidas que ga an icen la segu idad de los sis emas, los da os,
las comunicaciones y los se icios elec ónicos; c eando mé odos e ins umen os que p e enden da
espues a a cualquie incidencia que a ec e a la cibe segu idad.
A ni el eu opeo, ambién se c ea, median e el Reglamen o UE 2019/881 del Pa lamen o Eu opeo y del
Consejo de 17 de ab il de 2019, una agencia de cibe segu idad, es la Agencia de la U.E. pa a la
cibe segu idad (ENISA) a la que se le encomienda la misión de ela po un al o ni el común de
cibe segu idad pa a odos los países miemb os.
Es una ob iedad que la iden idad es la esencia de cada pe sona, es la máxima exp esión de cada uno de
los ciudadanos (su nomb e, sus apellidos, su núme o de documen o nacional de iden idad, su núme o de
iden i icación iscal…) que debe se p o egida y ampa ada po las AAPP; es la segu idad la que en uel e
a la p o ección de da os de los in e esados en sus elaciones con la Adminis ación y al hecho de acili a
su accesibilidad a aquellos que engan di icul ades.
La O den PRE/3949/2006, de 26 de diciemb e, po la que se es ablece la con igu ación, ca ac e ís icas,
equisi os y p ocedimien os de acceso al Sis ema de Ve i icación de Da os de Iden idad ha enido a
sus i ui y a soluciona la obsole a obligación de p esen a una o ocopia del DNI o NIE pa a la
ami ación adminis a i a, de modo que se puede comp oba y e i ica la iden idad del in e esado que
an o ac úe po si mismo o po ep esen an e pa a deja cons ancia imp escindible de sus da os
pe sonales, median e una consul a elemá ica a la Di ección Gene al de la Policía y de la Gua dia Ci il
de o ma di ec a o di e ida; es o a a do a de mayo segu idad a la e i icación de iden idad del
in e esado, en e a la an igua o ocopia del documen o de iden idad de los ciudadanos, ácilmen e
manipulable.
Al igual que o as no mas a adas en es e ámbi o de ga an ías de los in e esados, es a O den ha sido
in o mada a o ablemen e po la Agencia Española de P o ección de Da os.
El Sis ema de Ve i icación de Da os se pone a disposición de odas las AAPP y de odos sus OOAA
como un << se icio ho izon al pa a la consul a y comp obación de los da os del Documen o de
Iden i icación del Ciudadano cus odiados po la Di ección Gene al de la Policía y de la Gua dia Ci il
en base a lo dispues o en la Ley O gánica 2/1986, de 13 de ma zo, de Fue zas y Cue pos de Segu idad,
que a ibuye al Cue po Nacional de Policía, la unción de expedición del Documen o Nacional de
Iden idad y el con ol de en ada y salida del e i o io nacional de españoles y ex anje os>>, según el
a ículo p ime o de su O den egula o ia.
Begoña Ca ballo Couñago
33
Así, la e i icación de da os de los in e esados se ha á po cada depa amen o ami ado con la
au o ización de és os, con las máximas ga an ías de segu idad y p ese ando la p i acidad de los da os,
como señala el p eámbulo de la O den PRE/3949/2006.
5.2. PROTECCIÓN DE DATOS
El P eámbulo de la LOPD hace e e encia al a ículo 18 pun o 4 de la CE, uno de los a ículos
p o ec o es de los de echos undamen ales, que ecoge como de echo undamen al la p o ección de da os
en su a ículo 18 pun o 4 << La ley limi a á el uso de la in o má ica pa a ga an iza el hono y la
in imidad pe sonal y amilia de los ciudadanos y el pleno eje cicio de sus de echos.>>
Tal que pa ecie on se unos isiona ios, adelan ándose a la p o ección de los da os pe sonales que ue an
a ados in o má icamen e; no ol idemos que es amos hablando del año 1978 en España.
La p o ección de da os den o del ámbi o que es amos a ando, los apode amien os, especialmen e en
la Adminis ación Elec ónica, iene un papel ele an e que queda demos ado en el P eámbulo de dos
de las no mas capi ales en la ma e ia como son la O den PCM/1384/2021, de 9 de diciemb e, egulado a
del Regis o Elec ónico de apode amien os en la AGE y el Real Dec e o 203/2021, de 30 de ma zo,
egulado a de la ac uación y uncionamien o del sec o público po medios elec ónicos.
En los p eámbulos de ambas no mas, pa ece que el legislado quie e deja cla o que, en odo momen o,
la egulación que ecogen es as, es á ampa ada po la p o ección de da os.
En la O den PCM/1384/2021 se indica que ha sido in o mada po la Agencia Española de P o ección
de Da os en i ud del a ículo 47 de LOPD, y del a ículo 5.3.b) del Es a u o de la Agencia Española
de P o ección de Da os, ap obado po el Real Dec e o 389/2021, de 1 de junio.
Y, en el RD 203/2021se señala que el p oyec o ha sido in o mado ambién, po la Agencia Española de
P o ección de Da os.
Vayamos pues a la no ma egulado a del Regis o de Apode amien os de la AGE, en ella se dedica un
a ículo, el a ículo 11 a la P o ección de Da os de Ca ác e Pe sonal. En él es ablece la base no ma i a
en la que se ampa a, que son el Reglamen o (UE) 2016/679 y en la LOPD 3/2018.
En el pun o 1 de es e a ículo señala que los da os de las pe sonas ísicas que ac úen con ep esen an e
se some e án a comp obación y bas an eo, en cumplimien o del a ículo 6.1 de la O den
PCM/1384/2021.
El a ículo 6 señala odos los mé odos de comp obación y bas an eo del apode amien o, que end án que
ealiza se con ca ác e p e io a la insc ipción del apode amien o; así el pun o 2 es ablece la
comp obación de odos los da os eque idos, acompañados de los documen os p ecep i os y que
cumplan los equisi os impo an ísimos de iden i icación y i ma elec ónica, es o en cuan o a la
compa ecencia elec ónica. Y, en cuan o a la compa ecencia pe sonal, se á los unciona ios de las
OAMR de la AGE los que e i ica án la iden idad de la pe sona compa ecien e, dejando cons ancia en
La egulación de los apode amien os
34
el o mula io opo uno jun o con la documen ación complemen a ia necesa ia, quedando cons ancia de
la iden idad del unciona io.
Ya en el pun o 3 del a ículo 6, hace e e encia al bas an eo de los pode es que se á necesa io cuando
las pe sonas apode adas apo en documen os públicos o p i ados con i ma elec ónica o no a ialmen e
legi imada.
Vemos, po an o, que la no ma egulado a del REA-AGE a a la p o ección de da os de los
apode amien os en odas sus posibles e siones, in en ado así e i a p oblemá icas como la de cede el
ce i icado digi al y sus cla es al ep esen an e an e la AP de u no.
Es a cesión se debe a que muchos de los in e esados en el p ocedimien o adminis a i o ienen
di icul ades pa a hace uso de los ce i icados elec ónicos y con las pla a o mas de i ma elec ónica;
es o les lle a a cede sus ce i icados a e ce os pa a que ealicen los ámi es en su nomb e y no en su
ep esen ación.
Y, es o en palab as de Edua do Game o se a a de una
20
<<ac uación ju ídica u ilizando el ce i icado de un e ce o>> y <<no es una ep esen ación, sino
una e dade a suplan ación (aunque sea consen ida) de la iden idad del i ula del ce i icado po
pa e de quien i ma la ac uación, pues no queda as o alguno de que la ealiza o a pe sona
dis in a del in e esado ( i ula del ce i icado elec ónico).>>
Po an o, el REA p ocu a e icacia y segu idad ju ídica de mane a ope a i a ya que el ep esen an e
in o ma á al ep esen ado de odos los pasos a segui , y és e pod á en odo momen o “ igila ” po si
mismo, el uso y uncionamien o que el ep esen an e es á haciendo del apode amien o o o gado.
Cie o es, que ol emos a la posibilidad de que el ep esen ado le dé al ep esen an e su ce i icado
digi al pa a el o o gamien o del pode ; en in, de da se el caso bajo la esponsabilidad del ep esen ado
queda ía el incumpli con las obligaciones que adquie e con la i ula idad de su ce i icado digi al, en e
las que es á: Ac ua con diligencia espec o de la cus odia y conse ación de los da os de c eación de
i ma o cualquie o a in o mación sensible como cla es, códigos de solici ud del ce i icado,
con aseñas, e c. así como de los sopo es de los ce i icados, lo que comp ende en odo caso, la no
e elación de ninguno de los da os mencionados.
21
F en e a es a si uación que puede su gi en el apode amien o po compa ecencia elec ónica, es á el
apode amien o po compa ecencia pe sonal, que supone la iden i icación del in e esado median e un
unciona io público.
Vayamos aho a al Real Dec e o 203/2021 egulado de la ac uación y uncionamien o del sec o público
elec ónicamen e, señala en su a ículo 11 Con enido y se icios de las sedes elec ónicas y sedes
20
GAMERO CASADO, E., <<Rep. y apode amien o (p es. y elec .) en el p od o. ad o.>>, Op. Ci . Re is a Ins i u o Vasco de
Adminis ación Pública, Nº114, mayo-agos o 2019, p.92. ISSN 0211-9560
21
Vid. TÉRMINOS Y CONDICIONES DE USO PARA LOS CERTIFICADOS DE PERSONAS FÍSICAS DE LA FÁBRICA NACIONAL DE
MONEDA Y TIMBRE-REAL CASA DE LA MONEDA (FNMT-RCM)
Begoña Ca ballo Couñago
35
asociadas pun o 1 apa ado c), que odas las sedes elec ónicas que los in e esados engan o quie an
u iliza , dispond án de la in o mación necesa ia pa a su co ec a u ilización, especi icando la de la
p o ección de da os pe sonales.
Mues a de ello es la aplicación ya a ada del Regis o Elec ónico de Apode amien os, @pode a, que,
en su in o mación adicional, ecoge la in o mación sob e p o ección de da os de ca ác e pe sonal. Es a
in o mación expone los ines del a amien o de los da os de los apode amien os, así como su base
ju ídica, ges ionando los da os de los apode amien os p e is os en el a ículo 6 de la LPAC y ecoge
ambién, los de echos que le asis en a los in e esados de accede , ec i ica y sup imi los da os, así como
o os de echos ales como po abilidad de los da os, limi ación u oposición a su a amien o, pudiendo
eclama an e la Agencia Española de P o ección de Da os.
La Agencia Española de P o ección de Da os (en adelan e AEPD) nace al ampa o de la Ley O gánica
3/2018, de 5 de diciemb e, de P o ección de Da os Pe sonales y ga an ía de los de echos digi ales y
bajo al Reglamen o UE 2016/679 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 27 de ab il de 2016,
ela i o a la p o ección de las pe sonas ísicas en lo que espec a al a amien o de sus da os pe sonales
y a la lib e ci culación de es os da os y, así se c ea la AEPD como au o idad adminis a i a
independien e según la LRJSP.
La AEPD se á la enca gada de supe isa la aplicación de la LOPD y del Reglamen o (UE) 2016/679 y,
ela á po la p i acidad y la p o ección de los da os de la ciudadanía.
5.3. ACCESIBILIDAD
La ans o mación digi al del Sec o Público conlle a una se ie de medidas en e las que se encuen a
asegu a una conec i idad digi al adecuada pa a oda la población, es amos hablando del plano
geog á ico (no ol idemos el u al) y del plano de las capacidades de los ciudadanos.
Si has a aho a la Adminis ación ha podido esul a inalcanzable, an o po la ubicación de las o icinas
de a ención al ciudadano de cualquie A.P. o O.A. como po la di icul ad de ealiza los ámi es; el
p esen e y el desa ollo ecnológico puede ene como esul ado que la Adminis ación sea oda ía más
lejana o inin eligible.
El a ículo 3 del R.D. 203/2021 egula el De echo y obligación de elaciona se elec ónicamen e con
las Adminis aciones Públicas, sabemos ya po el a ículo 14 de la LPAC, quienes es án obligados a
hace lo, las pe sonas ju ídicas en e o os; pe o las pe sonas ísicas, los ciudadanos que pasan a se
in e esados cuando se elacionan con la Adminis ación, ienen el de echo de hace lo elec ónicamen e,
a eno del pun o 2 del a ículo 3 <<pod án eje ci a su de echo a elaciona se elec ónicamen e con la
Adminis ación Pública>>; pa a ello end án que p ocu a su accesibilidad.
Así, la accesibilidad se ha con e ido en una de las medidas encaminadas pa a que la E-Adminis ación
se ex ienda a odos los ciudadanos, independien emen e de sus capacidad económica, capacidad
La egulación de los apode amien os
36
in elec ual, capacidad digi al o ubicación geog á ica den o del e i o io nacional. Pa a ello, en o no a
la accesibilidad se ha c eado un en amado de medios y legislación que hagan posible la aplicación de
los equisi os que especi ica la Di ec i a de la UE 2016/2012 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo
sob e la accesibilidad de los si ios web y aplicaciones pa a disposi i os mó iles de los o ganismos del
sec o público que es ablece las condiciones a cumpli los si ios web y las aplicaciones mó iles de las
AAPP con espec o a su accesibilidad como equisi o a aplica en odo el sec o público eu opeo,
igualando así a odos los países miemb os.
La p o eso a Ana Gascón Ma cén desa olla en su a ículo Los a ances de la Unión Eu opea hacia la
accesibilidad digi al pa a las pe sonas con discapacidad las medidas legisla i as que la U.E. oma á
pa a cumpli con las obligaciones que ma ca la Con ención de Naciones Unidas sob e los de echos de
las pe sonas con discapacidad; den o del con ex o de una U.E. en la que, según señala, una de cada seis
pe sonas iene una discapacidad en algún g ado que se en en an a muchas ba e as día a día, y, que
debido a la ans o mación digi al de la sociedad den o del ámbi o público y p i ado, la accesibilidad
iene que oma o o signi icado o uno más amplio.
A su pa ece la accesibilidad digi al se ha uel o un ema capi al as lo i ido con el con inamien o
p oduc o del Co id-19, <<po eso las medidas pa a mejo a la accesibilidad digi al se han o nado si
cabe más necesa ias y u gen es>>.
22
En el ci ado a ículo la p o eso a Gascón concluye con una in e esan e e lexión
23
:
<< La UE es á in en ando mejo a la accesibilidad digi al de las pe sonas con discapacidad. No
se a a de un ac o de “gene osidad”, sino de un comp omiso al que llegó al a i ica la CNUDPD
y que ambién iene ma cado po la Ca a de los De echos Fundamen ales de la UE. Po lo an o,
es una obligación ju ídicamen e inculan e. Es un p oceso la go que a ec a a muchos aspec os
di e en es y no mas, lo que equie e un es ue zo conside able. No obs an e, debe en ende se como
una cues ión básica, po que es una condición p e ia pa a que las pe sonas con discapacidad puedan
eje ce plenamen e sus de echos>>.
La asposición a la legislación española se hizo, ce ca de inaliza el plazo es ablecido pa a sep iemb e
de 2018, median e el Real Dec e o 1112/2018, de 7 de sep iemb e, sob e accesibilidad de los si ios web
y aplicaciones pa a disposi i os mó iles del sec o público que según su a ículo 1 pun o 2 iene po
obje o <<ga an iza la igualdad y la no disc iminación en el acceso de las pe sonas usua ias, en pa icula
de las pe sonas con discapacidad y de las pe sonas mayo es>>.
22
GASCÓN MARCÉN, A., <<Los a ances de la Unión Eu opea hacia la accesibilidad digi al pa a las pe sonas con
discapacidad>>, p.1, Es udios y comen a ios, La Adminis ación al día, INAP, edición de 06/05/2021.
23
GASCÓN MARCÉN, A., <<Los a ances de la U.E hacia la acces. dig. pa a las p. con disc.>> Op. Ci ., p.5, Es udios y
comen a ios, La Adminis ación al día, INAP, edición de 06/05/2021.

Begoña Ca ballo Couñago
37
Así se c ea el Obse a o io de Accesibilidad que iene po obje o ayuda a mejo a el cumplimien o de
la accesibilidad en las web y aplicaciones de la Adminis ación española, así como omen a la
in o mación y la u ilidad pa a su implan ación.
No hay que ol ida , que en España ya el Real Dec e o 1494/2007, de 12 de no iemb e, po el que se
ap ueba el Reglamen o sob e las condiciones básicas pa a el acceso de las pe sonas con discapacidad
a las ecnologías, p oduc os y se icios elacionados con la sociedad de la in o mación y medios de
comunicación social, supuso la implan ación de medidas especí icas en ma e ia de accesibilidad pa a
las páginas de In e ne de las AAPP o en idades con inanciación pública.
De odos modos, según el ca ed á ico Lo enzo Co ino Hueso
24
, << De la ac ual egulación de la elación
ju ídico adminis a i a se de i a sin duda una p esunción de a o ci is a o able a los ciudadanos en
sus elaciones elec ónicas con la Adminis ación gene al, con singula p oyección en la elación
elec ónica pa a ince ezas y cues iones no abo dadas o no bien esuel as po el legislado >>.
Es deci , que siemp e le queda á la posibilidad al in e esado/ ep esen ado de acudi p esencialmen e a
la Adminis ación pa a ealiza sus ámi es y se asis ido en su aplicación, ga an izado es e de echo de
asis encia en el uso de los medios elec ónicos a los in e esados, en los a ículos 12 y 13 b) de la LAPC.
CONCLUSIONES
El obje o de es e abajo de in de g ado ha sido analiza la igu a del apode amien o en el con ex o de
la Adminis ación elec ónica. Analiza su egulación, su uncionamien o, su aplicación y los de echos
y ga an ías que conlle a.
Es a idea pa e de mis unciones dia ias den o de la Adminis ación Gene al del Es ado. Sin da nos
cuen a, hemos empezado a con i i con la Adminis ación elec ónica oda la sociedad española, los
ciudadanos y emp esas, y los empleados públicos; po an o, nues o modo de in e elaciona los ha ido
cambiando paula inamen e has a que llega el con inamien o al que nos a oca la pandemia del Co id-
19.
Si la Adminis ación elec ónica suponía has a ese momen o una posibilidad y una mejo a pa a las
elaciones adminis a i as, an o hacia ue a como hacia den o, se ans o mó en una obligación y una
necesidad. En un medio de ami ación, la elec ónica, que no ue elegida y, asegu a ía que en muchos
casos ni siquie a conocida po los in e esados en los p ocedimien os adminis a i os.
Y, mien as an o, una inmensa mayo ía de es os in e esados empeza on a se ep esen ados po e ce os,
éase emp esas, ges o es, aseso es, pe sonal de ecu sos humanos, el amilia que enía acilidad pa a
usa in e ne o enía o denado … y muchos o os ejemplos de, llamémosle, ep esen an es.
24
COTINO HUESO, L., <<La p eocupan e al a de ga an ías cons i ucionales y adminis a i as en las no i icaciones
elec ónicas>>, Es udios y comen a ios, La Adminis ación al día, INAP, edición del 10/06/2021
La egulación de los apode amien os
38
El ep esen an e den o del p ocedimien o adminis a i o es el que, eniendo capacidad de ob a , puede
ac ua pa a de e minados ámi es en nomb e del in e esado; sabiendo, que no odos los ámi es
necesi an su ac edi ación, pe o, pa a los que no suponen un me o ámi e, sí se end á que ac edi a .
Has a la igen e ley de p ocedimien o adminis a i o, la Ley 39/15, pa a la ac edi ación de la
ep esen ación e a su icien e cualquie medio álido en de echo que dejase cons ancia idedigna de su
exis encia.
Como he podido comp oba a lo la go de los años, es que, un, digamos papeli o jun o con una o ocopia
del documen o de iden idad del ep esen ado, e an su icien es pa a ac edi a dicha ep esen ación.
Cuando sabemos, es o no es medio álido en de echo que deje cons ancia idedigna de su exis encia. Sí
lo se ía, sí lo es, un documen o no a ial que ac edi e al ep esen ación del in e esado ep esen ado.
F en e a es a insegu idad ju ídica pa a el ep esen ado, ¿qué nos o ece la nue a ley de p ocedimien o?,
pues el apode amien o apud ac a. Apode amien o an e esponsable de la Adminis ación, apode amien o
o o gado an e el unciona io público, y es o en dos modalidades; la p esencial, que no gene a ninguna
duda ni ince idumb e. Ambos, ep esen an e y ep esen ado pe ec amen e iden i icados an e el
unciona io público, compa ecen y el in e esado/ ep esen ado o o ga el apode amien o a su
ep esen an e.
La modalidad de o o ga apode amien o apud ac a po compa ecencia elec ónica ya no es an p ecisa
ni segu a. Puede pa ece un con asen ido en e a una Adminis ación elec ónica que nos o ece odo
ipos de ga an ías digi ales: huella digi al, ce i icado digi al, i ma elec ónica, bas an eo de pode ,
in e conexión con odos los egis os, con odas las Adminis aciones, el hecho de que ú ce i icado
digi al que e iden i ica elemá icamen e es é ins alado en un equipo elec ónico de u p opiedad…con
es o quie o llega , a que la ampa, el descuido, el hace las cosas mal y sin ga an ías se puede segui
haciendo, a pesa de oda es a in aes uc u a que ienen las adminis aciones en España, ya sea la A.G.E,
las adminis aciones au onómicas o locales.
A día de hoy, exis en casos en los que los ep esen ados no son conscien es del uso que supone su
iden idad digi al, o si lo son ac úan de modo a bi a io y, en algunos casos pe judicial pa a sus in e eses.
Hay aseso ías, ges o ías que ecaban de sus ep esen ados, au o izaciones pa a el uso del ce i icado
digi al de sus clien es, ampa ándose en que al hace uso de su ce i icado digi al queda egis ada la IP
del o denado emiso ; una e dade a negligencia con posibles consecuencias ne as as pa a el
ep esen an e. Así, es á sucediendo con emp esas que no son no i icadas elec ónicamen e ellas
di ec amen e, si no su ep esen an e legal y que no ab en dichas no i icaciones que pueden llega a
supone conside ables sanciones adminis a i as. Cla o es á, que es as emp esas emp ende án acciones
legales en e a su ep esen an e.
Po an o, emos como den o de las posibilidades que, a día de hoy, el Regis o Elec ónico de
Apode amien os o ece de segu idad ju ídica, e icacia y alidez, no se use o se siga usando de modo
e óneo. Pa a ello, los legislado es ienen que apu a su no ma i a; la ealidad social digi al a muy
Begoña Ca ballo Couñago
39
ápido, demanda nue as egulaciones den o del ámbi o de la segu idad y de agilidad en la esolución
de las consecuencias nega i as que pueda ene la mala aplicación de los apode amien os.
Po o a pa e, la o mación de los ac o es del p ocedimien o adminis a i o es cla e. No debe de habe
desconocimien o po pa e del empleado público. Además de la o mación que es os eciban, deben se
esponsables en la aplicación de las nue as posibilidades que la Ley 39/15 nos acili a y no ende a la
comodidad (equi ocada) de hace lo que se hizo siemp e.
El Gobie no ha acele ado el desa ollo no ma i o, lo ac ualizado pa a es a en el mismo plano que la
Unión Eu opea, ha habido g andes hi os empo ales en España pa a la co ec a ans o mación digi al
como la conocida Agenda España Digi al 2025, se ha ap obado un Plan Ex ao dina io Nex
Gene a ion, un Plan de Recupe ación, T ans o mación y Resiliencia, pe o iene que plasma se y se
eal en el día a día del p ocedimien o adminis a i o.
La ju isp udencia es la que de momen o ac úa, allando a a o de los ep esen ados po la mala ges ión
de alguna Adminis ación pública y ei e ando doc ina en la que dejan cla o las posibilidades de
ac edi ación del apode amien o que la ac ual legislación pe mi e.
Concluyo así que, nos al a in o mación, o mación y segu idad ju ídica que se pod ía subsana con la
implicación de odos; las Adminis aciones Públicas haciendo una labo didác ica p ime o hacia sus
empleados y segundo a los ciudadanos y emp esas (me cons a que se hace en los ámbi os de los colegios
p o esionales), los ciudadanos y emp esas, o sea los in e esados en el p ocedimien o, con
esponsabilidad en el uso de su iden idad al o o ga el pode de ep esen ación y el legislado acili ando
más he amien as pa a eje un i me y e icaz segu idad ju ídica que ampa e al ep esen ado.
La egulación de los apode amien os
40
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS Y MONOGRAFÍAS
• Código de Adminis ación Elec ónica. Selección y o denación: Sec e a ía Gene al de
Adminis ación Digi al. Ed. Agencia Es a al Bole ín O icial del Es ado. Edición ac ualizada a
31 de ma zo de 2022. ISBN: 978-84-340-2162-4
• JIMÉNEZ ZÚÑIGA, R., De echo Adminis a i o. P ocedimien os, ac os y con a os
adminis a i os, 8ª ed. Cen os de Es udios Financie os, 2021.ISBN: 978-84-454-4204-3
• DE LA CUADRA SALCEDO, T. Y PIÑAR MAÑAS, J.L.; BARRIO ANDRÉS, M. Y TORREGROSA
VÁZQUEZ, J., Sociedad digi al y de echo, Mad id, 2018, Bole ín O icial del Es ado. ISBN: 978-
84-340-2483-0
• DEL PINO, E. Y SUBIRATS, J., Las adminis aciones an e los iesgos sociales y globales, 1ª ed.
Ins i u o Nacional de Adminis ación Pública, Mad id 2021. ISBN 978-84-7351-716-4
• ARENILLA SÁEZ, M., La adminis ación digi al. Los iesgos de la desin e mediación, las
escisiones y las cen alizaciones. 1ª ed. Ins i u o Nacional de Adminis ación Pública. Mad id,
2021. ISBN 978-84-7351-734-8
• ARENILLA SÁEZ, M. Y COMPOSICIÓN DEL GRUPO DE INVESTIGACIÓN. GIAP 2032., Ins i u o
Nacional de Adminis ación Pública, Mad id 2014. ISBN 978-84-7351-363-0
• GRUPO DE ANÁLISIS Y PROPUESTA DE REFORMAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, 13
p opues as pa a e o ma la Adminis ación del Es ado. Ins i u o Nacional de la
Adminis ación Pública, Mad id 2021. ISBN EN EBOOK: 978-84-7351-739-3
REVISTAS, ARTÍCULOS
• HUERGO LORA, A., <<Adminis aciones públicas e in eligencia a i icial: ¿más o menos
disc ecionalidad?>>, Es udios y comen a ios, La Adminis ación al día, INAP, edición de
27/1/2022
• SALVADOR SERNA, M., <<T ans o mación digi al y unción pública: capacidades
ins i ucionales pa a a on a nue os e os>>, Documen ación Adminis a i a (DA), Nue a
Época, Sección A ículos, núme o 8, diciemb e 2021, pp. 25-42. ISSN 1989-8983
• TRUJILLO SÁEZ, F., <<T ans o mación digi al de la adminis ación pública: ¿Qué compe encias
necesi an los empleados públicos>>, Ges ión y Análisis de Polí icas Públicas (GAPP), Nue a
Época – Nº27, no iemb e 2021, pp.49-67.ISSN 1989-8991
• IBERLEY, <<De echos y obligaciones de las pe sonas en sus elaciones con las adminis aciones
públicas>>, Temas. O den adminis a i o. Ibe ley, sep iemb e 2021
• PONT VIDAL, J., <<Adminis ación y Es ado en el con ex o pos Co id-19: ¿Hacia un nue o ipo
de ínculo?>>, Ges ión y Análisis de Polí icas Públicas (GAPP), Nue a Época -Nº26, julio
2021, pp. 33-47. ISSN 1898-8991
LISTADO DE ENTIDADES
Código O ganismo Denominación O ganismo
E00134003 Minis e io de Ag icul u a, Alimen acion y Medio Ambien e -
Con ede acion Hid og a ica del Guadalqui i
EA0022336 Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación - Agencia de
In o mación y Con ol Alimen a ios, O.A.
EA0022323 Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación - En idad Es a al de
Segu os Ag a ios - Enesa
EA0022362 Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación - Fondo Español de
Ga an ia Ag a ia
EA0042931 Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al - Comision
Nacional de los Me cados y la Compe encia
EA0042970 Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al - Comisión
Nacional del Me cado de Valo es
EA0043046 Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al -
Conso cio de Compensacion de Segu os
EA0044367 Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al - En idad
Pública Emp esa ial Red.Es
EA0042907 Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al - Ins i u o
de Con abilidad y Audi o ia de Cuen as
EA0042926 Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al - Ins i u o
de C édi o O icial
EA0042823 Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al - Ins i u o
Nacional de Es adís ica
EA0045628 Minis e io de Asun os Ex e io es, Unión Eu opea y Coope ación -
Agencia Española de Coope ación In e nacional pa a el Desa ollo
EA0041268 Minis e io de Ciencia e Inno ación - Agencia Es a al Consejo Supe io
de In es igaciones Cien í icas
EA0041187 Minis e io de Ciencia e Inno ación - Agencia Es a al de In es igacion
EA0042469 Minis e io de Ciencia e Inno ación - Cen o de In es igaciones
Ene ge icas, Medioambien ales y Tecnologicas
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6

Código O ganismo Denominación O ganismo
EA0041267 Minis e io de Ciencia e Inno ación - En idad Pública Emp esa ial
Cen o pa a el Desa ollo Tecnológico Indus ial (CDTI)
EA0042639 Minis e io de Ciencia e Inno ación - Ins i u o de In es igacion de
En e medades Ra as
EA0042627 Minis e io de Ciencia e Inno ación - Ins i u o de Salud Ca los III
EA0043127 Minis e io de Consumo - Agencia Española de Segu idad Alimen a ia
y Nu ición
EA0022002 Minis e io de Cul u a y Depo e - Agencia Es a al Comisión Española
pa a la Lucha An idopaje en el Depo e (CELAD)
EA0019768 Minis e io de Cul u a y Depo e - Biblio eca Nacional de España
EA0019850 Minis e io de Cul u a y Depo e - Ins i u o de la Cinema og a ía y de
las A es Audio isuales
EA0019807 Minis e io de Cul u a y Depo e - Ins i u o Nacional de las A es
Escénicas y de la Música
EA0019842 Minis e io de Cul u a y Depo e - OA Ge encia de In aes uc u as y
Equipamien os de Cul u a
E04905001 Minis e io de De ensa - Ins i u o de Vi ienda, In aes uc u a y
Equipamien o de la De ensa
E00116401 Minis e io de De ensa - Ins i u o Nacional de Técnica Ae oespacial
Es eban Te adas (INTA)
E00116901 Minis e io de De ensa - Ins i u o Social de las Fue zas A madas
EA0042807 Minis e io de De echos Sociales y Agenda 2030 - Ins i u o de la
Ju en ud
EA0043088 Minis e io de De echos Sociales y Agenda 2030 - Ins i u o de Mayo es
y Se icios Sociales
EA0042662 Minis e io de De echos Sociales y Agenda 2030 - Real Pa ona o
sob e Discapacidad
E00122805 Minis e io de Educación, Cul u a y Depo e - Consejo Supe io de
Depo es
E00142804 Minis e io de Empleo y Segu idad Social - Se icio Publico de Empleo
Es a al
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Código O ganismo Denominación O ganismo
EA0003338 Minis e io de Fomen o - Adminis ado de In aes uc u as Fe o ia ias
(ADIF)
EA0002581 Minis e io de Fomen o - Enai e
E04077901 Minis e io de Hacienda y Adminis aciones Publicas - Delegacion
Especial de la Aea de Na a a
EA0023200 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Au o idad Independien e
de Responsabilidad Fiscal
EA0023053 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Comisionado pa a el
Me cado de Tabacos
EA0040111 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Consejo de T anspa encia
y Buen Gobie no
EA0023070 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Fab ica Nacional de
Moneda y Timb e-Real Casa de la Moneda
EA0022992 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Ins i u o de Es udios
Fiscales
EA0040116 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Ins i u o Nacional de
Adminis ación Pública
EA0040021 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Mu ualidad Gene al de
Funciona ios Ci iles del Es ado (MUFACE)
EA0023061 Minis e io de Hacienda y Función Pública - Pa que Mó il del Es ado
EA0043203 Minis e io de Igualdad - Ins i u o de las Muje es
EA0042131 Minis e io de Inclusión, Segu idad Social y Mig aciones - Ins i u o
Nacional de la Segu idad Social
EA0042194 Minis e io de Inclusión, Segu idad Social y Mig aciones - Ins i u o
Social de la Ma ina
EA0038898 Minis e io de Indus ia, Come cio y Tu ismo - Cen o Español de
Me ologia
EA0038767 Minis e io de Indus ia, Come cio y Tu ismo - ICEX España
Expo ación e In e siones, EP E.
EA0038886 Minis e io de Indus ia, Come cio y Tu ismo - Ins i u o de Tu ismo de
España
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Código O ganismo Denominación O ganismo
EA0038829 Minis e io de Indus ia, Come cio y Tu ismo - O icina Española de
Pa en es y Ma cas, O.A.
E00131802 Minis e io de Jus icia - Cen o de Es udios Ju idicos
E03134002 Minis e io de Jus icia - Mu ualidad Gene al Judicial
EA0040819 Minis e io de la P esidencia, Relaciones con las Co es y Memo ia
Democ á ica - Agencia Es a al Bole ín O icial del Es ado
EA0040767 Minis e io de la P esidencia, Relaciones con las Co es y Memo ia
Democ á ica - Cen o de Es udios Polí icos y Cons i ucionales
EA0040772 Minis e io de la P esidencia, Relaciones con las Co es y Memo ia
Democ á ica - Cen o de In es igaciones Sociológicas
EA0044067 Minis e io de Sanidad - Agencia Española de Medicamen os y
P oduc os Sani a ios
EA0044080 Minis e io de Sanidad - O ganizacion Nacional de T asplan es
EA0021425 Minis e io de T abajo, Mig aciones y Segu idad Social - Se icio
Publico de Empleo Es a al
EA0041447 Minis e io de T abajo y Economía Social - Fondo de Ga an ia Sala ial
EA0041501 Minis e io de T abajo y Economía Social - Ins i u o Nacional de
Segu idad y Salud en el T abajo
EA0041712 Minis e io de T abajo y Economía Social - O ganismo Es a al
Inspección de T abajo y Segu idad Social
EA0041513 Minis e io de T abajo y Economía Social - Se icio Publico de Empleo
Es a al
E04865601 Minis e io de T anspo es, Mo ilidad y Agenda U bana - Agencia
Es a al de Segu idad Ae ea
E04978901 Minis e io de T anspo es, Mo ilidad y Agenda U bana - Agencia
Es a al de Segu idad Fe o ia ia
E00125801 Minis e io de T anspo es, Mo ilidad y Agenda U bana - Cen o de
Es udios y Expe imen ación de Ob as Públicas
E00125901 Minis e io de T anspo es, Mo ilidad y Agenda U bana - Cen o
Nacional de In o macion Geog a ica
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Código O ganismo Denominación O ganismo
EA0003337 Minis e io de T anspo es, Mo ilidad y Agenda U bana - En idad
Pública Emp esa ial Ren e-Ope ado a
EA0000845 Minis e io de T anspo es, Mo ilidad y Agenda U bana - Sepes
En idad Pública Emp esa ial de Suelo
EA0045227 Minis e io de T anspo es, Mo ilidad y Agenda U bana - Sociedad de
Sal amen o y Segu idad Ma í ima (SASEMAR)
EA0045288 Minis e io de Uni e sidades - Agencia Nacional de E aluacion de la
Calidad y Ac edi acion (ANECA)
EA0044847 Minis e io de Uni e sidades - Se icio Español pa a la
In e nacionalización de la Educación
EA0043227 Minis e io de Uni e sidades - Uni e sidad In e nacional Menendez
Pelayo
E00130401 Minis e io del In e io - Ge encia de In aes uc u as y Equipamien o
de la Segu idad del Es ado
EA0022687 Minis e io pa a la T ansición Ecológica - Con ede acion Hid og a ica
del Guadalqui i
EA0043299 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Agencia Es a al de Me eo ologia
EA0043414 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede ación Hid og á ica del Can áb ico, O.A.
EA0043420 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede acion Hid og a ica del Due o
EA0043519 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede acion Hid og a ica del Guadalqui i
EA0043744 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede acion Hid og a ica del Guadiana
EA0043776 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede acion Hid og a ica del Juca , O.A.
EA0043782 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede acion Hid og a ica del Miño-Sil
EA0043800 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede acion Hid og a ica del Segu a, O.A.
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Código O ganismo Denominación O ganismo
EA0043828 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Con ede acion Hid og a ica del Tajo
EA0046208 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Ins i u o pa a la T ansición Jus a, O.A.
EA0043834 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
Mancomunidad de los Canales del Taibilla
EA0043369 Minis e io pa a la T ansición Ecológica y el Re o Demog á ico -
O ganismo Au onomo Pa ques Nacionales
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ANEXO I
Insc ipción del Pode
1
(Adminis ación Gene al del Es ado)
P esen ado en la O icina de Asis encia en Ma e ia de Regis os nº
2
____________________;
an e unciona io/a con N.R.P2:___________________________
Compa ece/n: Pode dan e/s Apode ado/a
1) Iden i icación de la/las pe sona/s pode dan e/s
Pe sona ísica mayo de edad:
DNI/NIE:
Nomb e:
1º apellido:
2º apellido:
Telé ono:
Co eo elec ónico:
Domicilio:
No a: En el caso de apode amien os de a ias pe sonas ísicas (pode dan es) a una pe sona ísica o
ju ídica, inclui los da os iden i ica i os an e io es de cada uno de ellos.
2) La/las pe sona/s pode dan e/s o o ga/n pode a a o del/la apode ado/a (elija
una de las dos opciones)
Pe sona ísica mayo de edad:
DNI/NIE:
Nomb e:
1º apellido:
2º apellido:
Telé ono:
Co eo elec ónico:
Domicilio:
Pe sona ju ídica:
Iden i icación de la pe sona ju ídica
NIF:
Denominación social:
Telé ono:
Co eo elec ónico:
1
La p esen ación de es e modelo en papel en una O icina de Asis encia en Ma e ia de Regis os sólo se á posible en
el caso de compa ecencia de pode dan e o apode ado/a pe sona ísica.
2
A cumplimen a po la Adminis ación
3) Pode
Tan amplio y bas an e como en De echo sea necesa io pa a ac ua en nomb e de la pe sona
pode dan e pa a la ealización de las siguien es ac uaciones (señale uno de los es ipos de
pode es):
A) Pode gene al pa a que la pe sona apode ada pueda ac ua en nomb e de la
pe sona pode dan e en cualquie ac uación adminis a i a y an e cualquie
Adminis ación Pública.
B) Pode pa a que la pe sona apode ada pueda ac ua en nomb e de la pe sona
pode dan e en cualquie ac uación adminis a i a (elija una opción y comple e los
da os):
Opción 1: An e la Adminis ación Gene al del Es ado y odos los O ganismos
públicos o En idades de de echo público inculados o dependien es
3
.
Opción 2: An e un O ganismo Público o En idad de de echo público inculado o
dependien e conc e o3.
(Denominación del o ganismo o en idad)
Código DIR34:
C) Pode pa a que la pe sona apode ada pueda ac ua en nomb e de la pe sona
pode dan e únicamen e pa a la ealización de los siguien es ámi es an e un ó gano,
o ganismo público o en idad de de echo público inculado o dependien e.
(Denominación del ó gano, o ganismo o en idad)
Código DIR34:
T ámi es5 del ó gano, o ganismo o en idad:
(pa a selecciona odos los ámi es esc iba la palab a TODOS6 )
…….
Códigos SIA:
……..
4) Vigencia del pode
La igencia máxima no pod á supe a los cinco años a con a desde la echa de insc ipción.
Fecha de inicio: / /
Fecha in: / /
3
O ganismos públicos y En idades de de echo público inculados o dependien es que no cuen en con un Regis o
Elec ónico de Apode amien os pa icula . Puede consul a es os o ganismos a a és del Pun o de Acceso Gene al
(h p://adminis acion.gob.es) o en el 060.
4
Los códigos DIR3 se án cumplimen ados po la Adminis ación
5
Puede consul a el lis ado de ámi es obje o de apode amien o a a és del Pun o de Acceso Gene al
(h p://adminis acion.gob.es) o en el 060.
6
Se e ie e a odos los ámi es que pueden se obje o de apode amien o.
5) En caso de apo a se documen o público o p i ado con i ma legi imada
no a ial
7
Deben hace se cons a los siguien es da os:
Código Segu o de Validación (CSV):
En caso de no apo a un CSV, da os del pode no a ial:
Nomb e:
1º apellido:
2º apellido:
Colegio:
Nº P o ocolo:
Fecha de o o gamien o: / /
Telé ono:
Co eo elec ónico:
Di ección:
Pode no a ial: Se adjun a documen o no a ial debidamen e i mado.
6) Fi ma de la pe sona apode ada
8
Con la i ma del p esen e esc i o acep a la ep esen ación con e ida.
En ________________, __/_____/_____
7) Fi ma de la/las pe sona/s pode dan e/s
9
En _________________, __/_____/_____
8) INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
En cumplimien o del Reglamen o (UE) 2016/679 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 27 de ab il de
2016, Gene al de P o ección de Da os (RGPD).
Finalidad: ges ión de solici udes de insc ipción de pode es y la ac edi ación de la ep esen ación en los
é minos de los a ículos 11 y 12 de la o den.
Legi imación: cumplimien o de una obligación legal (a . 6.1 e)) RGPD.
Des ina a ios: pe sona, ó gano o unidad adminis a i a al que se di igen los documen os egis ados.
De echos: de acceso, ec i icación, sup esión y el es o de de echos que pueden encon a se en la
siguien e página web: h ps://adminis acion.gob.es
Más in o mación sob e el Regis o Elec ónico de Apode amien os y p o ección de da os en la sede
elec ónica del Pun o de Acceso Gene al.
9) INSTRUCCIONES DE CUMPLIMENTACIÓN DEL ANEXO I
Pa a la cumplimen ación y ami ación de la insc ipción, se a ende án las siguien es ins ucciones:
a) Se cumplimen a á un ejempla po cada apode amien o que el/la ciudadano/a (pe sona ísica)
desee ealiza an e el/la unciona io/a de la O icina de Asis encia en Ma e ia de Regis os,
7
Sólo se apo a án es os da os en el caso de solici ud p esen ada po la pe sona apode ada.
8
Cuando la solici ud sea p esen ada po el/la pode dan e, la pe sona apode ada pod á ealiza la acep ación en el
mismo momen o de p esen ación o, en o o momen o, apo ando el modelo del Anexo IV en papel debidamen e
cumplimen ado y i mado; o a a és de in e ne .
9
En el caso de apode amien os o o gados median e documen o público o p i ado con i ma legi imada no a ial no se á
necesa ia la i ma de pode dan e o pode dan es.
consignando, en cada caso, odos los da os que se equie en en el p esen e modelo de
o mula io.
b) El/la unciona io/a de la o icina en ega á al/la ciudadano/a un jus i ican e egis ado y sellado con
la echa y el núme o del egis o de en ada co espondien e.
c) Pa a los apode amien os o o gados median e documen o público o p i ado con i ma legi imada
no a ial no se á necesa ia la i ma del pode dan e o pode dan es, en su caso.
d) Los da os de elé ono y co eo elec ónico se u iliza án pa a con ac a con el/la in e esado/a. En
el caso de pe sonas ísicas, es os da os son opcionales.
1
ANEXO V
P ó oga de un Pode
1
P esen ado en la O icina de Asis encia en Ma e ia de Regis os nº
2
___________________;
an e unciona io/a con N.R.P2:________________________.
1) Compa ece el pode dan e. Pe sona ísica mayo de edad:
DNI/NIE:
Nomb e:
1º apellido:
2º apellido:
El pode dan e PRORROGA el pode o o gado en echa __/__/____, con núme o:
______________, en a o de el/la apode ado/a (elija una de las opciones):
Pe sona ísica mayo de edad:
DNI/NIE:
Nomb e:
1º apellido:
2º apellido:
Pe sona ju ídica:
Iden i icación pe sona ju ídica
NIF:
Denominación social:
La igencia máxima no pod á supe a los cinco años a con a desde la echa de insc ipción.
2) P ó oga del pode has a3: / /
3) Fi ma del pode dan e
En __________, __/_____/_____
1
La p esen ación de es e modelo en papel an e una O icina de Asis encia en Ma e ia de Regis os sólo se á posible en
el caso de pode dan e pe sona ísica.
2
A cumplimen a po la Adminis ación.
3
La igencia del pode , incluidas las p ó ogas, no pod á excede de 5 años desde la echa de insc ipción.

2
INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES en cumplimien o del
Reglamen o (UE) 2016/679 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 27 de ab il de 2016, Gene al de
P o ección de Da os (RGPD).
Finalidad: ges ión de solici udes de insc ipción de pode es y la ac edi ación de la ep esen ación en los
é minos de los a ículos 11 y 12 de la o den.
Legi imación: cumplimien o de una obligación legal (a . 6.1 e) RGPD.
Des ina a ios: pe sona, ó gano o unidad adminis a i a al que se di igen los documen os egis ados.
De echos: de acceso, ec i icación, sup esión y el es o de de echos que pueden encon a se en la
siguien e página web: h ps://adminis acion.gob.es
Más in o mación sob e el Regis o Elec ónico de Apode amien os y p o ección de da os en la
sede del Pun o de Acceso Gene al.
INSTRUCCIONES DE CUMPLIMENTACIÓN DEL ANEXO V
Se a ende án las siguien es ins ucciones:
a) Se cumplimen a á un ejempla po cada p ó oga que el/la ciudadano/a desee ealiza a an e
el/la unciona io/a de la O icina de Asis encia en Ma e ia de Regis os, consignando, en cada
caso, odos los da os que se equie en en el p esen e modelo de o mula io.
b) El/la unciona io/a de la o icina en ega á al/la ciudadano/a un jus i ican e egis ado y sellado con
la echa y el núme o del egis o de en ada co espondien e.
Ag adecimien os,
A Pe eg ina y An onio, mis pad es.
A Pepa, mi guía en el inmenso mundo de la Adminis ación Pública.
A Quique, po su i me con ianza en mí.
Y, a Manuel, po sen i se o gulloso.