El e o de pone in al aude en la
po encia mo iz de las emba caciones
pesque as en el Medi e áneo español
Mo o es
bajo con ol
© OCEANA / Ángeles Sáez
© OCEANA / Kei h Ellenbogen
Índice
1.
5.
7.
8.
2.
3.
6.
4.
3
11
16
18
19
4
7
14
9
4
11
14
18
15
11
8
7
Resumen ejecu i o
F aude en la po encia mo iz:
compa ación en e da os o iciales
y ex ao iciales
Desa íos y soluciones pa a la
egula ización de los mo o es:
el me cado de comp a en a de caballaje
y los lími es a la capacidad pesque a
Conclusiones
Re e encias y no as
O igen del colapso de la pesca en
el Medi e áneo
La po encia del mo o como indicado
cla e pa a medi la capacidad pesque a
P oceso de ins alación y ce i icación.
¿Cómo se p oduce el aude?
Ma co no ma i o
Aumen o de la po encia y sob epesca
Me odología
Pasos a segui y o ganismos implicados
Recomendaciones
¿Cómo se p oduce el aude?
Resul ados
La capacidad pesque a, subes imada
po el aude en la po encia mo iz
Impac o del Plan Plu ianual pa a la
Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al
C édi os
Oc ub e 2025
Núme o DOI: 10.5281/zenodo.17062479
Ci a suge ida: F esco Vanzini, I., & C uz Fo nós, J. A. (2025). Mo o es bajo con ol: el e o de pone in al
aude en la po encia mo iz de las emba caciones pesque as en el Medi e áneo español. Oceana.
Es e in o me se ha desa ollado de o ma conjun a en e Oceana y Josep An oni C uz Fo nós,
a mado y ges o écnico de lo as pesque as.
Fo os e ilus aciones: © OCEANA y © Shu e s ock.
Diseño: Yago Yus e.
El con enido de es e documen o es esponsabilidad exclusi a de
OCEANA y las opiniones que se exp esan en el mismo no e lejan
necesa iamen e la posición o icial de la Comisión Eu opea o CINEA.
La Comisión Eu opea o CINEA no es esponsable del uso que se
pueda hace de la in o mación con enida en es e documen o.
3
La lo a pesque a en el Medi e áneo español en en a
desde hace décadas una si uación c í ica que amenaza
su iabilidad, an o desde el pun o de is a económico
como de la sos enibilidad de los ecu sos ma inos.
A pesa del eno me es ue zo po pa e del sec o y de
las mejo as en el es ado de las pesque ías, sob e odo
desde la in oducción del Plan Plu ianual pa a la Pesca
Deme sal en el Medi e áneo Occiden al en el 2019,
los bajos ni eles de sos enibilidad y en abilidad siguen
siendo ala man es.
En e los ac o es que ag a an es a c isis se
encuen an di e sas i egula idades, que an desde la
manipulación de la selec i idad de las a es de pesca
has a la come cialización de p oduc os no decla ados.
Sin emba go, la i egula idad más ele an e y habi ual
es el aude elacionado con los mo o es ins alados
en las emba caciones pesque as. Es e aude no solo
comp ome e la sos enibilidad de las especies, sino que
ambién gene a g a es dis o siones den o del sec o ,
c eando desigualdades y pe mi iendo una compe encia
desleal a a o de quienes ope an con mo o es
signi ica i amen e más po en es de lo pe mi ido po
la no ma i a.
Es e es udio se cen a en el aude de ec ado en la
lo a de a as e y ce co, dos modalidades pesque as
que equie en una g an po encia mo iz pa a desplega
y ecoge sus a es de pesca. A pa i del análisis
de 50 emba caciones del Medi e áneo español,
se han de ec ado múl iples i egula idades, como
la manipulación de ichas écnicas de los mo o es,
la al e ación de los limi ado es de po encia y el
incumplimien o de los lími es legales de po encia
máxima pe mi idos (904 caballos pa a a as e os y
455 caballos pa a ce que os desde 2022).
1. Resumen ejecu i o
Los da os son demoledo es: el 94% de las
emba caciones analizadas cuen an con mo o es
p esun amen e audulen os, con una po encia eal
muy supe io a la ce i icada; y el 20% de los buques
supe an di ec amen e los lími es legales de po encia
es ablecidos. En muchos casos, la di e encia no es
ma ginal, sino que duplican, iplican e incluso mul iplican
po ocho la po encia decla ada en el Regis o de la Flo a
Pesque a. Es a ealidad dis o siona comple amen e el
cálculo del es ue zo pesque o, p incipal he amien a de
ges ión en el Medi e áneo pa a es as emba caciones,
y debili a la e icacia de las medidas de ges ión y
conse ación, ya que las ci as o iciales subes iman
g a emen e el impac o eal de la ac i idad pesque a en
el ecosis ema.
© OCEANA / Juan Cue os
© OCEANA / Ma a Ca e as
4
La pesca en el conjun o del Medi e áneo a a iesa
una si uación c í ica. El 65% de las poblaciones
e aluadas en es a egión es án suje as a sob epesca,
con algunas de ellas explo adas a ni eles en e dos
y cinco eces supe io es al lími e de mo alidad
pesque a sos enible.2 Es o es el esul ado de décadas
de mala ges ión y de una al a de plani icación
e ec i a pa a ga an iza la sos enibilidad del sec o
pesque o y de los ecu sos ma inos.
2. O igen del colapso de la pesca en el Medi e áneo
Aumen o de la po encia y sob epesca
El es udio se basa en in o mación ob enida a a és
de en e is as con pescado es, pe sonal po ua io y
expe os del sec o pesque o, así como en consul as
a es udios écnicos, cien í icos y documen os
o iciales ob enidos median e solici udes de acceso
a la in o mación. Los hallazgos e elan un p oblema
sis emá ico y pe sis en e que no se limi a a los
pescado es, sino que in oluc a ambién a di e sos
ac o es, incluyendo la adminis ación pesque a, las
emp esas p oduc o as e ins alado as de mo o es, y
las en idades ce i icado as.
Desde Oceana lle amos años denunciando es as
i egula idades an e las au o idades ma í imo-
pesque as,1 pe o has a la echa las adminis aciones
no han omado medidas e ec i as pa a co egi la
si uación. A pesa del impac o ans e sal en los
ecosis emas ma inos y en los ecu sos públicos,
es e aude sigue siendo un ema abú que muchos
p e ie en no abo da , ya sea po su complejidad o
po la di icul ad pa a encon a soluciones iables.
En es e sen ido, abogamos po e o za los sis emas
de con ol pesque o, adop a un p og ama de
egula ización de los mo o es, e implemen a
medidas disuaso ias e icaces que p e engan el
aude a la go plazo.
Es as medidas son un paso cla e pa a ga an iza
una pesca más jus a y sos enible en el Medi e áneo
español. Con es e in o me buscamos con ibui a
un diálogo cons uc i o en e adminis aciones,
co adías de pescado es y o os ac o es cla e, que
pe mi a encon a soluciones iables pa a el sec o y
pa a el u u o del ma .
Du an e décadas, las adminis aciones nacionales
y egionales no adop a on las medidas necesa ias
pa a e i a que se cons uye an y ope a an más
emba caciones de las que los ecu sos ma inos
podían sos ene .3 El exceso de capacidad pesque a
ue pa icula men e g a e en el Medi e áneo,
que es á conside ado po la FAO como el ma
más sob eexplo ado del mundo.2 Tampoco se
adop a on medidas pa a e i a la des ucción de
hábi a s esenciales pa a las especies, como zonas
de ep oducción, c ía, alimen ación o mig ación, y la
ges ión pesque a no supo adap a se a los a ances
ecnológicos que cada ez pe mi ían explo a zonas de
pesca más emo as y de mane a más ácil y p ecisa.
A pesa de que en los años 80 ya se e idenciaba el
de e io o ecológico y la deg adación de las especies,
las inno aciones ecnológicas log a on man ene
empo almen e el ni el de cap u as, ocul ando la
magni ud del p oblema.4 Sin emba go, el ecosis ema
ha alcanzado su lími e y la pesca mues a desde
hace al ededo de dos décadas una cla a endencia
a la educción de las cap u as decla adas. Ni la
mode nización de la lo a ni la expansión de
los me cados han log ado ena la pé dida de
iabilidad económica del sec o , que ha su ido una
con acción cons an e.
© OCEANA / Juan Cue os
5
En e 2006 y 2023, la lo a en las Comunidades
Au ónomas con ac i idad pesque a en el
Medi e áneo (Balea es, Mu cia, Ca alunya,
Comunidad Valenciana y Andalucía)
expe imen ó una educción signi ica i a,
pasando de 4.861 emba caciones con una
po encia o al de 327.000 kW (445.000
caballos) a 3.024 ba cos con una po encia de
264.000 kW (359.000 caballos).
Aunque ambas a iables disminuye on, la
educción no ue p opo cional: mien as que
el núme o de emba caciones cayó un 38%,
la po encia mo iz o al solo se edujo un
19%. Es a di e encia sugie e que, a pesa del
desguace de a ias emba caciones, se man u o
una ele ada capacidad p opulso a ag egada en
la lo a ac i a.
Un da o llama i o es el aumen o de po encia
egis ado en e 2020 y 2021, pasando de
201.866 kW a 265.792 kW. Es e inc emen o de
más del 30% en la po encia mo iz de un año al
o o pod ía es a elacionado con p ocesos de
egula ización de mo o es.
Fuen e: Minis e io de Ag icul u a y Pesca. (2024). Anua io de Pesca Ma í ima.
h ps://www.mapa.gob.es/es/es adis ica/ emas/es adis ica-digi al/powe bi-pesca
E olución del núme o de buques, po encia pesque a egis ada y olumen de cap u as pa a
el pe iodo 2006-2023
GT y KW
2006
A queo o al (GT)
2010 2015 2020 2023
TOTAL BUQUES VIGENTES
300 mil
350 mil
250 mil
200 mil
150 mil
100 mil
50 mil
0 2.000
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022
Po encia o al (KW) To al buques ac i os
GT y KW
2006
A queo o al (GT)
2010 2015 2020 2023
TOTAL BUQUES VIGENTES
300 mil
350 mil
250 mil
200 mil
150 mil
100 mil
50 mil
0 2.000
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022
Po encia o al (KW) To al buques ac i os
G á ico 1: His ó ico de lo a pesque a ma í ima en odos los años, en las comunidades au ónomas
Illes Balea s, Región de Mu cia, Ca aluña, Comunidad Valenciana y Andalucía, de odas las
modalidades de pesca.
© OCEANA / Ángeles Sáez

6
Has a la década de los 2000, la mayo ía de los
a mado es op a on po mode niza sus emba caciones
ins alando mo o es de mayo po encia pa a
inc emen a su capacidad pesque a, man ene el
ni el de cap u as y da más alo económico a la
emba cación. Es a mode nización ue posible, en
g an medida, g acias a la inyección de ayudas y
sub enciones públicas, que acili a on la adquisición e
ins alación de mo o es más po en es. A es o se sumó
la compe encia en e las dis in as emba caciones,
donde llega an es al calade o suponía accede a los
ecu sos más aliosos, con ibuyendo a una au én ica
ca e a po la po encia e in ensi icando aún más la
p esión sob e los ecu sos pesque os.
An e es a si uación de c isis ecológica y económica, la
Polí ica Pesque a Común (PPC) de la Unión Eu opea
del 2013 es ableció como obje i o p incipal es ablece
y man ene las poblaciones de peces po encima de
ni eles que puedan p oduci el endimien o máximo
sos enible. Pa a log a lo, se comp ome ió a ija ni eles
de mo alidad po pesca cohe en es con es e obje i o
pa a 2020, con el in de ga an iza , a la go plazo, la
sos enibilidad de las especies come ciales y de la p opia
ac i idad pesque a. La PPC o zó una ees uc u ación
signi ica i a del sec o , con ajus es en la capacidad
pesque a pa a in en a equilib a la con los ecu sos
disponibles. Aunque oda ía queda camino po eco e ,
los log os de la PPC son innegables, con un sec o
cada ez más sos enible y en able. Sin emba go,
dichos a ances han supues o g andes sac i icios,
obligando a muchos ope ado es a educi su ac i idad
o, di ec amen e, a abandona la pesca.
Toneladas
2006 2010 2015 2020 2023
25k
50k
75k
100k
125k
150k
130.700
119.094
105.225
105.820
100.288
103.505
78.985
82.999
78.467
76.415
81.774
86.851 87.443
75.928
65.636
61.059
61.657
53.071
0k
2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022
Volumen de cap u as ( oneladas)
Toneladas
2006 2010 2015 2020 2023
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103.505
78.985
82.999
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76.415
81.774
86.851 87.443
75.928
65.636
61.059
61.657
53.071
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2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022
Volumen de cap u as ( oneladas)
Fuen e: Eu os a . (2025). h ps://doi.o g/10.2908/FISH_CA_ATL37
G á ico 2: E olución de las cap u as de la lo a española en el Medi e áneo
El olumen de cap u as ambién ha su ido una caída p onunciada, pasando de 130.000 oneladas en 2006 a
53.000 oneladas en 2023. Una educción impo an e y necesa ia pa a educi la sob epesca se ha p oducido
en los úl imos años debido en g an medida a la en ada en igo del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en
el Medi e áneo Occiden al.
© OCEANA / Pila Ma ín
7
La en ada en igo del Plan Plu ianual pa a la Pesca
Deme sal en el Medi e áneo Occiden al en 2019 ha
enido un p o undo impac o pa a las emba caciones
a as e as que ienen como obje i o especies
deme sales como la me luza, la gamba oja y blanca o la
cigala. Aunque el obje i o gene al de la PPC e a alcanza
ni eles de explo ación sos enible pa a 2020, en el caso
del Medi e áneo Occiden al el plazo se amplió has a
diciemb e de 2025. Pese a es a p ó oga, aún se es á
lejos de cumpli dicho obje i o. Po ello, el Consejo de la
Unión Eu opea se io obligado a ap oba en diciemb e
de 2024 una educción d ás ica del es ue zo pesque o,
medido en días de pesca, pa a el año 2025. En el caso
de la lo a española de a as e, la asignación inicial se
limi a a una media de sólo 27 días de abajo al año.
Sin emba go, g acias al mecanismo de compensación
ap obado, las emba caciones pueden p ác icamen e
Impac o del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al
Las es icciones pesque as no se limi an únicamen e
a es ablece Lími es To ales de Cap u a (TAC),es deci ,
las oneladas máximas que se pueden pesca de una
de e minada especie, sino que ambién incluyen el
con ol del es ue zo pesque o a a és de egulaciones
sob e la lo a y su ac i idad, como el núme o de días
de pesca au o izados. En el caso del Medi e áneo,
donde la pesca es mayo i a iamen e mul iespecí ica,
es deci , se cap u an a ias especies di e en es en una
misma ope ación, el uso de TACs es poco ecuen e.
El p incipal sis ema de ges ión en es a egión pa a
a es de pesca mul iespecí icas, como el a as e, es el
con ol del es ue zo pesque o.
Desde la adopción del Reglamen o del Medi e áneo
de 2006 y, más ecien emen e, del Plan Plu ianual pa a
la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al en
2019, las medidas pa a ajus a el es ue zo pesque o
3. La po encia del mo o como indicado cla e pa a medi la capacidad pesque a
Reduci el núme o o al de buques que ope an
en la egión;
Limi a el iempo disponible de pesca (días u
ho as) pa a cada buque;
Es ablece lími es de cap u a (TAC) pa a
de e minadas especies come ciales;
Res ingi las ac i idades pesque as en
hábi a s esenciales pa a peces.
Fomen a el uso de a es de pesca más selec i as
y menos dañinas pa a el ecosis ema como el
aumen o del amaño de malla en edes;
man ene los mismos días de pesca que enían el año
an e io si adop an medidas de sos enibilidad, como
mejo as en la selec i idad de las a es, la educción del
impac o en los ondos ma inos o la adopción de nue as
edas de pesca. Es a si uación ha gene ado una ue e
eacción del sec o , que ha exp esado su descon en o
median e mani es aciones y pa os.
Sin nega los eno mes es ue zos que el sec o ha
ealizado en los úl imos cinco años, lamen ablemen e
la sob epesca pe sis e y los ecu sos siguen lejos de
ni eles sos enibles.5 La ges ión u u a de la pesca en
el Medi e áneo debe á cen a se en encon a un
equilib io eal en e la iabilidad económica del sec o
y la conse ación de los ecosis emas ma inos.
con las posibilidades de pesca disponibles se han
cen ado en:
© OCEANA / Juan Cue os
8
Las i egula idades en la po encia mo iz, donde la
po encia eal del mo o ins alada es mucho mayo que la
ce i icada en el egis o de la lo a pesque a, dis o siona
g a emen e el sis ema de ges ión del es ue zo pesque o,
ya que la capacidad eal de pesca de un buque ambién
depende de la po encia de su mo o . ¿Cómo es posible
que, en un con ex o de sob eexplo ación his ó ica donde
la pesca debe educi se d ás icamen e, se es é ac uando
sob e la educción del es ue zo y no sob e la capacidad
pesque a eal de la lo a? ¿Cómo puede se que no
se es é ac uando con a el uso de mo o es ilegales, y
que incluso se pe mi a aumen a la po encia máxima
pe mi ida? Sencillamen e, po que al a a se de un aude
an gene alizado, la solución es compleja. Ninguno
de los ac o es implicados quie e ca ga con dicha
esponsabilidad y, al inal, quien lo paga son los ecu sos
pesque os y el p opio sec o .
Es e es udio no p e ende e o mula el cálculo del
es ue zo o la capacidad pesque a, ni analiza si la o ma
de calcula la es la más adecuada desde un pun o de is a
equi a i o, pe o sub aya que la po encia del mo o es un
pa áme o esencial en cualquie p oyec o de ingenie ía
na al, y debe se ene se en cuen a en cualquie
es a egia de ges ión pesque a.
Es cie o que la po encia del mo o puede se una
a iable más o menos ele an e según el segmen o
de lo a, la zona de ope ación y el ipo de pesque ía.
Po ejemplo, en la pesca del pe cebe, la ecolección se
La capacidad pesque a, subes imada po el aude en la po encia mo iz
ealiza manualmen e sob e las ocas, y el mo o de la
emba cación se u iliza p incipalmen e po segu idad,
es deci , pa a man ene la emba cación p óxima a la
cos a y pe mi i una eacción ápida an e condiciones
ad e sas. O o caso es la pesca de pulpo con nasas,
donde la capacidad pesque a no depende de la po encia
del mo o , sino del núme o de nasas que se pueden
desplega legalmen e.
Sin emba go, en la mayo ía de los ipos de pesca,
y pa icula men e en el a as e, es innegable que
la po encia del mo o in luye di ec amen e sob e la
elocidad, iempo y u ilización del a e de pesca, así
como en el amaño y el peso del equipo que puede
emplea se, y, po lo an o, es un ac o cla e pa a calcula
el es ue zo y la capacidad pesque a. Un es ue zo y una
capacidad in a alo ados lle a án siemp e a subes ima el
impac o eal de la lo a, lo que conduce ine i ablemen e
a una sob eexplo ación de los ecu sos pesque os.
Es as inicia i as pa a limi a el es ue zo pesque o
es án, sin emba go, di ec amen e inculadas a
la capacidad pesque a de las emba caciones.
E ec i amen e, el núme o de días de pesca pe mi idos
mul iplica su impac o en unción del amaño, la
po encia y las ca ac e ís icas de cada emba cación.
Son a ios los ac o es que in luyen en la capacidad
de pesca de un buque, siendo los siguien es los más
acep ados po la li e a u a cien í ico- écnica y los
ges o es pesque os:
El amaño de la emba cación, medido po el
a queo b u o (GT);
La po encia del mo o ins alado en la
emba cación, medida en kilo a ios (kW) o
caballos de ue za (HP);
El ipo, modelo, y amaño del a e de pesca
u ilizado, como edes, palang es, ce co o
a as e, en e o os.
En e es as a iables, la po encia del mo o es un
indicado cla e de la capacidad de pesca de una
emba cación, ya que in luye di ec amen e en su
e iciencia, alcance y po encial de cap u a. Es udios
como el de la Comisión Eu opea6 y el de Eigaa d e al.7
con i man que la elación en e la po encia del mo o y
la capacidad de cap u a peces, pa icula men e en la
pesca de a as e, es e iden e. La po encia del mo o se
aduce di ec amen e en su capacidad de empuje, lo que
esul a en mayo es elocidades máximas de na egación
y pe mi e el uso de apa ejos más g andes y pesados.
Las mayo es elocidades de na egación pe mi en a los
buques ansi a más ápido en e los calade os y los
pue os, mien as que las mayo es elocidades de pesca
y el despliegue de apa ejos más g andes pe mi en al
buque pesca en un mayo olumen de agua o en una
supe icie más amplia del ondo ma ino ba ido.
A pesa de es o y de las medidas de educción de
es ue zo adop adas, sigue igno ándose un aspec o cla e
pa a log a una explo ación e dade amen e sos enible
de los ecu sos ma inos: el aude en la po encia mo iz
de los buques.
© OCEANA / Ca los Suá ez
9
El con ol de la po encia de los mo o es es á egulado
po un conjun o de disposiciones no ma i as a ni el
eu opeo y nacional, que es ablecen p ocedimien os de
ce i icación y con ol des inados a ga an iza que la
capacidad pesque a se ajus a a los lími es au o izados.
A ni el eu opeo, el Reglamen o 1224/2009 de
Con ol Pesque o es ablece que “se p ohibi á aena
con un buque pesque o equipado con un mo o
cuya po encia exceda la es ablecida en la licencia de
pesca” (a . 39.1).
Es e eglamen o ha sido ecien emen e enmendado
po el Reglamen o 2023/2842, que añade un
incen i o pa a egula iza mo o es cuya po encia
exceda la au o izada: “Cuando un buque de cap u a
supe e la po encia mo iz au o izada es ablecida
en la licencia de pesca, pod á p ocede se a una
egula ización de la po encia mo iz” (a . 39.2 bis).
Así mismo, se in oduce ambién la obligación
de ins ala sis emas de moni o eo con inuo de la
po encia mo iz en de e minadas emba caciones
(a . 39 bis). Sin emba go, dicha obligación no
en a á en igo has a ene o del 2028, y oda ía es á
pendien e el desa ollo de los c i e ios especí icos
sob e cómo unciona ían dichos sis emas y en qué
emba caciones se debe ían ins ala .
Algunas de es as no mas se de inen más
de alladamen e en el Reglamen o de Ejecución
404/2011, cuyos a ículos 61-63 es ablecen
de e minados p ocedimien os pa a ce i ica la
po encia del mo o , así como la necesidad de
Es e nue o lími e de 904 caballos pa a la pesca de
a as e supone un inc emen o muy signi ica i o
espec o a la no ma i a an e io . E ec i amen e,
en e 1988 y 2022, el lími e legal e a de 500 caballos,
casi la mi ad del ac ual.8
No es á cla o a qué se debe es e inc emen o en los
lími es legales, ya que nunca se ha dado una jus i icación
pública al espec o. Según algunos pescado es
en e is ados pa a es e es udio, la ampliación del lími e
pod ía esponde a un in en o de la Adminis ación de
egula iza una si uación gene alizada de incumplimien o.
Du an e décadas, nume osos buques han ope ado con
mo o es que supe aban ampliamen e el lími e an e io ,
con el apa en e benepláci o de las au o idades. Si el
umb al de 500 caballos se hubie a man enido, la mayo
pa e de la lo a hab ía quedado inope a i a al eque i el
eemplazo de los mo o es pa a espe a es e lími e.
Con el aumen o del lími e máximo pe mi ido a 904
caballos, se ha acili ado que los a mado es puedan
egula iza la po encia eal de sus mo o es exis en es sin
necesidad de cambia los o sus i ui los po uno nue o.
Po o o lado, el Real Dec e o 1044/2022, de 27
de diciemb e, de o denación de la lo a pesque a,
es ablece la posibilidad de desa olla planes de
e i icación en los que pa icipen las dis in as
au o idades compe en es, con el obje i o de
ga an iza que la po encia mo iz no exceda los
lími es es ablecidos en las licencias de pesca.
El a ículo 5.3 sub aya la p ohibición eu opea de
aena con un buque de pesca equipado con un
mo o cuya po encia exceda la es ablecida en la
licencia; y el a ículo 15 de alla los p ocedimien os
pa a egula iza la po encia mo iz.
4. Ma co no ma i o
Pa a los buques dedicados a la pesca de a as e de
ondo en el Medi e áneo, el a ículo 12.1 ija que
la po encia no pod á se supe io a los 665 kW, lo
que equi ale a 904 caballos.
Pa a los buques dedicados a la pesca con a es
de ce co en el Medi e áneo, el a ículo 18 ija un
lími e de 330 kW, lo que equi ale a 445,5 caballos.
es ablece un plan de e i icación pa a que los
inspec o es comp ueben ísicamen e algunas
emba caciones y e i iquen su po encia eal.
En el con ex o español, el Real Dec e o 502/2022,
de 27 de junio, que egula el eje cicio de la pesca
en los calade os nacionales, es ablece lími es de
po encia especí icos según el ipo de emba cación:
© OCEANA / En ique Talledo
16
Más allá del p oblema económico, exis en dos
obs áculos adicionales. Po un lado, la al a de
caballaje disponible en el me cado pa a egula iza
odas las emba caciones, y po o o, el lími e global
de caballaje o al que puede ene el conjun o de
la lo a española. De hecho, según la PPC (Anexo II
del Reglamen o 1380/2013), España iene un lími e
máximo de capacidad pesque a de 964.826 kW,
equi alen e a 1.311.796 caballos de po encia. En
2024, la capacidad pesque a decla ada po España11
ascendió a 776.332 kW (1.055.516 caballos), lo
que deja un ma gen legal de 256.280 caballos
disponibles pa a nue as asignaciones. Teniendo
en cuen a el amaño de la lo a española y el
olumen de po encia no decla ada iden i icado en
es e es udio, es e ma gen p obablemen e esul a
insu icien e pa a cub i el exceso de po encia mo iz
y capacidad pesque a no decla ada.
Amnis ía y egula ización au omá ica:
legaliza los caballos adicionales ya
ins alados en los mo o es sin cos e pa a
los a mado es. Aunque es a se ía la
solución más ápida y sencilla de aplica ,
gene a ía un eno me ag a io compa a i o
pa a aquellos a mado es que lle an años
cumpliendo con la no ma i a o han hecho
g andes es ue zos económicos pa a
egula iza su si uación.
Los esul ados ob enidos ponen de mani ies o la
necesidad de lle a a cabo una egula ización masi a
de la po encia mo iz. Sin emba go, es o p esen a
se ios desa íos es uc u ales y económicos pa a
el sec o , en los que el me cado de comp a en a
de caballaje y los lími es máximos de capacidad
pesque a (capaci y ceilings) impues os po la PPC
juegan un papel c ucial. Es o se debe a que la PPC
es ablece un lími e máximo a la capacidad pesque a
de cada Es ado Miemb o, exp esado an o en
onelaje como en po encia mo iz. Como esul ado,
cualquie aumen o de po encia en una emba cación
debe i acompañado de una educción equi alen e
en o a, lo que ha dado luga a un me cado limi ado y
al amen e especula i o de comp a en a de caballos
de po encia en e a mado es.
Uno de los mayo es obs áculos pa a que un a mado
pa icula pueda egula iza su si uación es el al o
p ecio de los caballos de po encia en el me cado.
En nues o caso de es udio, cada a mado
necesi a ía adqui i , de p omedio, unos 372 caballos
adicionales pa a egula iza su si uación, si bien
es e núme o a ía eno memen e según la
emba cación. Con un p ecio es imado de 200 eu os
po caballo, el cos e o al po buque onda ía los
75.000 eu os. Es e p ecio es imado puede se ,
de hecho, bas an e in e io al eal, ya que se han
is o casos donde el p ecio pod ía supe a los 500
eu os po caballo, lo que aumen a aún más la ca ga
económica de la egula ización.
Los al os cos es económicos asociados a la
egula ización de los mo o es hacen imp escindible
la pues a en ma cha de un p og ama de in e ención
es a al que ayude a asigna los caballos de po encia
ac ualmen e no decla ada en los egis os y a la
legalización de los mo o es exis en es.
7. Desa íos y soluciones pa a la egula ización de los mo o es:
el me cado de comp a en a de caballaje y los lími es a la capacidad pesque a
Regulación del me cado de caballaje:
es ablece un p ecio máximo pa a la
ans e encia de caballaje en e buques
con el in de e i a p ác icas especula i as
y acili a el acceso a los caballos
necesa ios pa a la egula ización.
P és amos sin in e eses: o ece c édi os
blandos pa a la adquisición de caballos
de po encia. Es undamen al diseña
es os ins umen os con c i e ios que
eduzcan el iesgo de gene a in lación en
el me cado y enca ece aún más el p ecio
del caballaje.
En e las posibles soluciones de inanciación
iden i icadas se incluyen:
© OCEANA / Juan Cue os

17
Un mecanismo de easignación de
caballaje: diseña un mecanismo
anspa en e pa a ges iona el exceso
de capacidad pesque a y edis ibui el
caballaje de o ma equi a i a.
Fo alecimien o de con oles de capacidad:
implemen a mecanismos e ec i os pa a
e i a u u as i egula idades y ga an iza
que la capacidad pesque a se man enga
den o de los lími es es ablecidos po la
PPC, p omo iendo la sos enibilidad a
la go plazo.
T ansición hacia mé odos de pesca
de bajo impac o: acili a e incen i a
la adopción de a es de pesca más
selec i as y menos in ensi as en
po encia y combus ible, en línea con
una ansición jus a hacia una pesca
sos enible y climá icamen e esponsable.
Es a ansición puede i acompañada
de bene icios como un mayo acceso
a ecu sos o días de pesca adicionales
pa a las emba caciones que demues en
una educción eal de su capacidad y
es ue zo pesque o.
Incen i os a la sus i ución de mo o es:
cambia mo o es exis en es po
o os más e icien es y que eduzcan
signi ica i amen e la capacidad pesque a.
Es o implica que, pa a pode egula iza la si uación de
la lo a sin sob epasa los lími es es ablecidos po la
no ma i a eu opea, se ía necesa io educi la capacidad
decla ada de algunos segmen os de la lo a o p ocede
a una e i ada selec i a de buques.
Al mismo iempo, es a si uación pone en e idencia que
la capacidad pesque a e ec i a de la lo a española es,
en la p ác ica, muy supe io a la egis ada o icialmen e.
Es a di e gencia gene a una impo an e dis o sión
en los da os u ilizados pa a la ges ión pesque a,
cues ionando la alidez de las medidas de con ol del
es ue zo pesque o que se aplican sob e la base de una
capacidad pesque a cla amen e subes imada.
An e es a ealidad, y con independencia del mecanismo
que se u ilice pa a egula iza las emba caciones y
ob ene da os iables sob e el exceso de capacidad
pesque a, se á necesa io desa olla un plan in eg al
pa a ges iona al sec o .
Es e debe ía con empla :
Finalmen e, esul a imp escindible desa olla un plan
de desguace o ien ado especí icamen e a desman ela
los segmen os pesque os con mayo es ni eles de aude
y donde se haya iden i icado que la capacidad pesque a
no es á alineada con la disponibilidad de los ecu sos.
Es e en oque pe mi i ía ajus a la lo a a la ealidad
de los ecosis emas ma inos, eliminando p og esi a y
pe manen emen e el exceso de capacidad y asegu ando
una explo ación más sos enible de los ecu sos. Pa a
ga an iza la e ec i idad del plan, es undamen al
es ablece condiciones cla as que asegu en que la
capacidad e i ada median e el desguace no se pueda
ecupe a ni eu iliza en la lo a, e i ando así que se
p oduzcan inc emen os encubie os o sus i uciones
audulen as de capacidad.
Pa a conclui , cabe ecalca que el p oblema de
la in adecla ación de la po encia mo iz no es
exclusi o de España. In es igaciones p e ias y la
audi o ía de la Comisión Eu opea han ale ado sob e
i egula idades simila es en p ác icamen e odos los
Es ados Miemb os. En es e sen ido, cualquie p oceso
de egula ización y ajus e de capacidad en el ámbi o
nacional debe ía i acompañado de una e lexión a
escala comuni a ia que ga an ice la equidad, e i e
dis o siones compe i i as en e lo as y e ue ce la
in eg idad del ma co eu opeo de con ol pesque o.
© OCEANA / Ángeles Sáez
18
Los esul ados de es e es udio e elan una
in adecla ación sis emá ica de la po encia mo iz
y una b echa p o unda en e la capacidad pesque a
decla ada o icialmen e y la capacidad eal de la lo a del
Medi e áneo español. El 94% de las emba caciones
analizadas cuen an con mo o es p esun amen e
audulen os, con una po encia eal muy supe io a la
ce i icada; y el 20% de los buques supe an di ec amen e
los lími es legales de po encia es ablecidos. Es a eno me
dis o sión pone en e idencia allos g a es en el sis ema
de con ol y supone un iesgo conside able pa a la
sos enibilidad de las pesque ías, la equidad en el epa o
de ayudas y la in eg idad de la ges ión pesque a.
La po encia del mo o , al como se a gumen a en
la sección 3, es un indicado cla e de la capacidad
pesque a eal, especialmen e en la pesca de a as e.
La expe iencia en el Medi e áneo con i ma que la
educción del es ue zo pesque o, uno de los pila es
8. Conclusiones
Pone en ma cha un p og ama nacional de egula ización de la po encia mo iz, con obje i os cla os,
plazos de inidos y inanciación adecuada. Es e p og ama debe ene en cuen a las siguien es opciones:
Legaliza de o ma o denada y anspa en e los mo o es ac ualmen e en si uación i egula .
Regula el me cado de caballaje, es ableciendo un p ecio máximo pa a la ans e encia de caballos
en e buques con el in de e i a p ác icas especula i as y acili a el acceso a los caballos necesa ios
pa a la egula ización.
Es ablece mecanismos de inanciación, como p és amos sin in e eses, pa a la adquisición de caballos
de po encia en condiciones equi a i as.
E alua con p udencia cualquie medida de amnis ía y egula ización au omá ica de la po encia
mo iz, e i ando en ia señales equi ocadas que p emien el incumplimien o en e a quienes han
espe ado las no mas.
del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el
Medi e áneo Occiden al, solo se á e ec i a si se
acompaña de una es imación igu osa de la capacidad
ins alada, y, po lo an o, de la po encia eal de los
mo o es. En es e con ex o, la egula ización y el con ol
de la po encia mo iz son condiciones indispensables
pa a limi a la capacidad de pesca eal.
© OCEANA / Ca los Suá ez
Recomendaciones
de las emba caciones
analizadas cuen an con
supe an di ec amen e
mo o es p esun amen e
audulen os
los lími es legales de
po encia es ablecida
94%
20%
19
Diseña una polí ica de ges ión es uc u al del exceso de capacidad pesque a, que incluya:
Un mecanismo anspa en e pa a ges iona el exceso de capacidad pesque a y edis ibui el caballaje
de o ma equi a i a en e los dis in os segmen os de la lo a pesque a, de acue do con c i e ios sociales,
ambien ales y de cumplimien o.
P og amas de sus i ución de mo o es pa a educi la po encia e ec i a sin comp ome e la iabilidad
écnica de las emba caciones.
Un plan de desguace ocalizado en e i a aquellas emba caciones o segmen os con mayo es ni eles de
aude o desajus e en e es ue zo y disponibilidad de ecu sos, acompañado de medidas de ansición jus a
pa a las ipulaciones y comunidades a ec adas.
Un plan que acili e e incen i e la adopción de a es de pesca más selec i as y menos in ensi as en po encia
y combus ible, acompañado de bene icios como un mayo acceso a ecu sos o días de pesca adicionales
pa a las emba caciones que demues en una educción eal de su capacidad y es ue zo pesque o.
Nue as he amien as de con ol, e i icación y ce i icación de la capacidad pesque a eal, pa a e i a
u u as i egula idades y ga an iza que la capacidad pesque a se man enga den o de los lími es
es ablecidos po la PPC.
En de ini i a, es e in o me pone de elie e que la po encia mo iz es una a iable esencial pa a el éxi o de cualquie
polí ica de con ol del es ue zo pesque o, y que su manipulación ha pe mi ido man ene una capacidad de pesca muy
supe io a la o icialmen e econocida. En es e sen ido, aunque odo deba e es legí imo, los lími es ac uales de capacidad
es ablecidos en la PPC no deben elaja se, sino e o za se. Si no se ac úa de o ma decidida, no solo es á en juego la
sos enibilidad del Medi e áneo, sino ambién la legi imidad del modelo de gobe nanza pesque a en su conjun o.
Bouzada, E. (2010). Vías de ac uación ju ídica pa a e i a
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de_la_pesca_en_balea es_en_el_ul imo_siglo_0.pd
Reales Dec e os 1440/1999 y 679/1988, que en e 1988 y
2022 egula on el eje cicio de la pesca con a es de a as e
de ondo en el calade o nacional del Medi e áneo.
A e ec os de la e i icación de la po encia mo iz con a eglo
al a ículo 41 del Reglamen o de Con ol Pesque o, los
Es ados Miemb os deben es ablece un plan de mues eo
pa a la iden i icación de aquellos buques pesque os o g upos
de buques pesque os de su lo a con espec o a los cuales
se co e el iesgo de que se decla e una po encia mo iz de
p opulsión in e io a la eal.
En espues a a una denuncia de pa icula es sob e a as e os
ope ando en el Can áb ico (denuncia 8091/15/MARE), las
au o idades españolas ealiza on inspecciones ísicas a 12
de las emba caciones denunciadas, sin encon a ninguna
i egula idad, lo que lle ó al cie e del caso. Sin emba go, iempo
después, cua o de es os a as e os ue on inspeccionados en
el ma co de la audi o ía de la Comisión Eu opea mencionada
an e io men e, encon ándose que la po encia mo iz eal
supe aba a la ce i icada en odos los casos inspeccionados. La
po encia e a en e un 50% y un 200% supe io a la ce i icada.
¿Cómo se explica la eno me di e encia en e ambos p ocesos
de inspección? Aunque la espues a puede se a iada, una
posibilidad plausible es que los a mado es hubiesen sido
in o mados de an emano de la inspección y decidido ajus a la
a a del mo o pa a limi a su po encia.
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Re e encias y no as
OCEANA EN EUROPA
O icina cen al:
Mad id, España
eu [email p o ec ed]g
O icina EU:
B uselas, Bélgica
[email p o ec ed]g
O icina Ma del No e y Bál ico:
Copenhague, Dinama ca
copenhag[email p o ec ed]
eu ope.oceana.o g
© OCEANA / Albe o Iglesias