Motores bajo control: el reto de poner fin al fraude en la potencia motriz de las embarcaciones pesqueras en el Mediterráneo español

El e o de pone in al aude en la po encia mo iz de las emba caciones pesque as en el Medi e áneo español Mo o es bajo con ol © OCEANA / Ángeles Sáez © OCEANA / Kei h Ellenbogen Índice 1. 5. 7. 8. 2. 3. 6. 4. 3 11 16 18 19 4 7 14 9 4 11 14 18 15 11 8 7 Resumen ejecu i o F aude en la po encia mo iz: compa ación en e da os o iciales y ex ao iciales Desa íos y soluciones pa a la egula ización de los mo o es: el me cado de comp a en a de caballaje y los lími es a la capacidad pesque a Conclusiones Re e encias y no as O igen del colapso de la pesca en el Medi e áneo La po encia del mo o como indicado cla e pa a medi la capacidad pesque a P oceso de ins alación y ce i icación. ¿Cómo se p oduce el aude? Ma co no ma i o Aumen o de la po encia y sob epesca Me odología Pasos a segui y o ganismos implicados Recomendaciones ¿Cómo se p oduce el aude? Resul ados La capacidad pesque a, subes imada po el aude en la po encia mo iz Impac o del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al C édi os Oc ub e 2025 Núme o DOI: 10.5281/zenodo.17062479 Ci a suge ida: F esco Vanzini, I., & C uz Fo nós, J. A. (2025). Mo o es bajo con ol: el e o de pone in al aude en la po encia mo iz de las emba caciones pesque as en el Medi e áneo español. Oceana. Es e in o me se ha desa ollado de o ma conjun a en e Oceana y Josep An oni C uz Fo nós, a mado y ges o écnico de lo as pesque as. Fo os e ilus aciones: © OCEANA y © Shu e s ock. Diseño: Yago Yus e. El con enido de es e documen o es esponsabilidad exclusi a de OCEANA y las opiniones que se exp esan en el mismo no e lejan necesa iamen e la posición o icial de la Comisión Eu opea o CINEA. La Comisión Eu opea o CINEA no es esponsable del uso que se pueda hace de la in o mación con enida en es e documen o. 3 La lo a pesque a en el Medi e áneo español en en a desde hace décadas una si uación c í ica que amenaza su iabilidad, an o desde el pun o de is a económico como de la sos enibilidad de los ecu sos ma inos. A pesa del eno me es ue zo po pa e del sec o y de las mejo as en el es ado de las pesque ías, sob e odo desde la in oducción del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al en el 2019, los bajos ni eles de sos enibilidad y en abilidad siguen siendo ala man es. En e los ac o es que ag a an es a c isis se encuen an di e sas i egula idades, que an desde la manipulación de la selec i idad de las a es de pesca has a la come cialización de p oduc os no decla ados. Sin emba go, la i egula idad más ele an e y habi ual es el aude elacionado con los mo o es ins alados en las emba caciones pesque as. Es e aude no solo comp ome e la sos enibilidad de las especies, sino que ambién gene a g a es dis o siones den o del sec o , c eando desigualdades y pe mi iendo una compe encia desleal a a o de quienes ope an con mo o es signi ica i amen e más po en es de lo pe mi ido po la no ma i a. Es e es udio se cen a en el aude de ec ado en la lo a de a as e y ce co, dos modalidades pesque as que equie en una g an po encia mo iz pa a desplega y ecoge sus a es de pesca. A pa i del análisis de 50 emba caciones del Medi e áneo español, se han de ec ado múl iples i egula idades, como la manipulación de ichas écnicas de los mo o es, la al e ación de los limi ado es de po encia y el incumplimien o de los lími es legales de po encia máxima pe mi idos (904 caballos pa a a as e os y 455 caballos pa a ce que os desde 2022). 1. Resumen ejecu i o Los da os son demoledo es: el 94% de las emba caciones analizadas cuen an con mo o es p esun amen e audulen os, con una po encia eal muy supe io a la ce i icada; y el 20% de los buques supe an di ec amen e los lími es legales de po encia es ablecidos. En muchos casos, la di e encia no es ma ginal, sino que duplican, iplican e incluso mul iplican po ocho la po encia decla ada en el Regis o de la Flo a Pesque a. Es a ealidad dis o siona comple amen e el cálculo del es ue zo pesque o, p incipal he amien a de ges ión en el Medi e áneo pa a es as emba caciones, y debili a la e icacia de las medidas de ges ión y conse ación, ya que las ci as o iciales subes iman g a emen e el impac o eal de la ac i idad pesque a en el ecosis ema. © OCEANA / Juan Cue os © OCEANA / Ma a Ca e as 4 La pesca en el conjun o del Medi e áneo a a iesa una si uación c í ica. El 65% de las poblaciones e aluadas en es a egión es án suje as a sob epesca, con algunas de ellas explo adas a ni eles en e dos y cinco eces supe io es al lími e de mo alidad pesque a sos enible.2 Es o es el esul ado de décadas de mala ges ión y de una al a de plani icación e ec i a pa a ga an iza la sos enibilidad del sec o pesque o y de los ecu sos ma inos. 2. O igen del colapso de la pesca en el Medi e áneo Aumen o de la po encia y sob epesca El es udio se basa en in o mación ob enida a a és de en e is as con pescado es, pe sonal po ua io y expe os del sec o pesque o, así como en consul as a es udios écnicos, cien í icos y documen os o iciales ob enidos median e solici udes de acceso a la in o mación. Los hallazgos e elan un p oblema sis emá ico y pe sis en e que no se limi a a los pescado es, sino que in oluc a ambién a di e sos ac o es, incluyendo la adminis ación pesque a, las emp esas p oduc o as e ins alado as de mo o es, y las en idades ce i icado as. Desde Oceana lle amos años denunciando es as i egula idades an e las au o idades ma í imo- pesque as,1 pe o has a la echa las adminis aciones no han omado medidas e ec i as pa a co egi la si uación. A pesa del impac o ans e sal en los ecosis emas ma inos y en los ecu sos públicos, es e aude sigue siendo un ema abú que muchos p e ie en no abo da , ya sea po su complejidad o po la di icul ad pa a encon a soluciones iables. En es e sen ido, abogamos po e o za los sis emas de con ol pesque o, adop a un p og ama de egula ización de los mo o es, e implemen a medidas disuaso ias e icaces que p e engan el aude a la go plazo. Es as medidas son un paso cla e pa a ga an iza una pesca más jus a y sos enible en el Medi e áneo español. Con es e in o me buscamos con ibui a un diálogo cons uc i o en e adminis aciones, co adías de pescado es y o os ac o es cla e, que pe mi a encon a soluciones iables pa a el sec o y pa a el u u o del ma . Du an e décadas, las adminis aciones nacionales y egionales no adop a on las medidas necesa ias pa a e i a que se cons uye an y ope a an más emba caciones de las que los ecu sos ma inos podían sos ene .3 El exceso de capacidad pesque a ue pa icula men e g a e en el Medi e áneo, que es á conside ado po la FAO como el ma más sob eexplo ado del mundo.2 Tampoco se adop a on medidas pa a e i a la des ucción de hábi a s esenciales pa a las especies, como zonas de ep oducción, c ía, alimen ación o mig ación, y la ges ión pesque a no supo adap a se a los a ances ecnológicos que cada ez pe mi ían explo a zonas de pesca más emo as y de mane a más ácil y p ecisa. A pesa de que en los años 80 ya se e idenciaba el de e io o ecológico y la deg adación de las especies, las inno aciones ecnológicas log a on man ene empo almen e el ni el de cap u as, ocul ando la magni ud del p oblema.4 Sin emba go, el ecosis ema ha alcanzado su lími e y la pesca mues a desde hace al ededo de dos décadas una cla a endencia a la educción de las cap u as decla adas. Ni la mode nización de la lo a ni la expansión de los me cados han log ado ena la pé dida de iabilidad económica del sec o , que ha su ido una con acción cons an e. © OCEANA / Juan Cue os 5 En e 2006 y 2023, la lo a en las Comunidades Au ónomas con ac i idad pesque a en el Medi e áneo (Balea es, Mu cia, Ca alunya, Comunidad Valenciana y Andalucía) expe imen ó una educción signi ica i a, pasando de 4.861 emba caciones con una po encia o al de 327.000 kW (445.000 caballos) a 3.024 ba cos con una po encia de 264.000 kW (359.000 caballos). Aunque ambas a iables disminuye on, la educción no ue p opo cional: mien as que el núme o de emba caciones cayó un 38%, la po encia mo iz o al solo se edujo un 19%. Es a di e encia sugie e que, a pesa del desguace de a ias emba caciones, se man u o una ele ada capacidad p opulso a ag egada en la lo a ac i a. Un da o llama i o es el aumen o de po encia egis ado en e 2020 y 2021, pasando de 201.866 kW a 265.792 kW. Es e inc emen o de más del 30% en la po encia mo iz de un año al o o pod ía es a elacionado con p ocesos de egula ización de mo o es. Fuen e: Minis e io de Ag icul u a y Pesca. (2024). Anua io de Pesca Ma í ima. h ps://www.mapa.gob.es/es/es adis ica/ emas/es adis ica-digi al/powe bi-pesca E olución del núme o de buques, po encia pesque a egis ada y olumen de cap u as pa a el pe iodo 2006-2023 GT y KW 2006 A queo o al (GT) 2010 2015 2020 2023 TOTAL BUQUES VIGENTES 300 mil 350 mil 250 mil 200 mil 150 mil 100 mil 50 mil 0 2.000 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022 Po encia o al (KW) To al buques ac i os GT y KW 2006 A queo o al (GT) 2010 2015 2020 2023 TOTAL BUQUES VIGENTES 300 mil 350 mil 250 mil 200 mil 150 mil 100 mil 50 mil 0 2.000 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022 Po encia o al (KW) To al buques ac i os G á ico 1: His ó ico de lo a pesque a ma í ima en odos los años, en las comunidades au ónomas Illes Balea s, Región de Mu cia, Ca aluña, Comunidad Valenciana y Andalucía, de odas las modalidades de pesca. © OCEANA / Ángeles Sáez 6 Has a la década de los 2000, la mayo ía de los a mado es op a on po mode niza sus emba caciones ins alando mo o es de mayo po encia pa a inc emen a su capacidad pesque a, man ene el ni el de cap u as y da más alo económico a la emba cación. Es a mode nización ue posible, en g an medida, g acias a la inyección de ayudas y sub enciones públicas, que acili a on la adquisición e ins alación de mo o es más po en es. A es o se sumó la compe encia en e las dis in as emba caciones, donde llega an es al calade o suponía accede a los ecu sos más aliosos, con ibuyendo a una au én ica ca e a po la po encia e in ensi icando aún más la p esión sob e los ecu sos pesque os. An e es a si uación de c isis ecológica y económica, la Polí ica Pesque a Común (PPC) de la Unión Eu opea del 2013 es ableció como obje i o p incipal es ablece y man ene las poblaciones de peces po encima de ni eles que puedan p oduci el endimien o máximo sos enible. Pa a log a lo, se comp ome ió a ija ni eles de mo alidad po pesca cohe en es con es e obje i o pa a 2020, con el in de ga an iza , a la go plazo, la sos enibilidad de las especies come ciales y de la p opia ac i idad pesque a. La PPC o zó una ees uc u ación signi ica i a del sec o , con ajus es en la capacidad pesque a pa a in en a equilib a la con los ecu sos disponibles. Aunque oda ía queda camino po eco e , los log os de la PPC son innegables, con un sec o cada ez más sos enible y en able. Sin emba go, dichos a ances han supues o g andes sac i icios, obligando a muchos ope ado es a educi su ac i idad o, di ec amen e, a abandona la pesca. Toneladas 2006 2010 2015 2020 2023 25k 50k 75k 100k 125k 150k 130.700 119.094 105.225 105.820 100.288 103.505 78.985 82.999 78.467 76.415 81.774 86.851 87.443 75.928 65.636 61.059 61.657 53.071 0k 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022 Volumen de cap u as ( oneladas) Toneladas 2006 2010 2015 2020 2023 25k 50k 75k 100k 125k 150k 130.700 119.094 105.225 105.820 100.288 103.505 78.985 82.999 78.467 76.415 81.774 86.851 87.443 75.928 65.636 61.059 61.657 53.071 0k 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2016 2017 2018 2019 2021 2022 Volumen de cap u as ( oneladas) Fuen e: Eu os a . (2025). h ps://doi.o g/10.2908/FISH_CA_ATL37 G á ico 2: E olución de las cap u as de la lo a española en el Medi e áneo El olumen de cap u as ambién ha su ido una caída p onunciada, pasando de 130.000 oneladas en 2006 a 53.000 oneladas en 2023. Una educción impo an e y necesa ia pa a educi la sob epesca se ha p oducido en los úl imos años debido en g an medida a la en ada en igo del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al. © OCEANA / Pila Ma ín 7 La en ada en igo del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al en 2019 ha enido un p o undo impac o pa a las emba caciones a as e as que ienen como obje i o especies deme sales como la me luza, la gamba oja y blanca o la cigala. Aunque el obje i o gene al de la PPC e a alcanza ni eles de explo ación sos enible pa a 2020, en el caso del Medi e áneo Occiden al el plazo se amplió has a diciemb e de 2025. Pese a es a p ó oga, aún se es á lejos de cumpli dicho obje i o. Po ello, el Consejo de la Unión Eu opea se io obligado a ap oba en diciemb e de 2024 una educción d ás ica del es ue zo pesque o, medido en días de pesca, pa a el año 2025. En el caso de la lo a española de a as e, la asignación inicial se limi a a una media de sólo 27 días de abajo al año. Sin emba go, g acias al mecanismo de compensación ap obado, las emba caciones pueden p ác icamen e Impac o del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al Las es icciones pesque as no se limi an únicamen e a es ablece Lími es To ales de Cap u a (TAC),es deci , las oneladas máximas que se pueden pesca de una de e minada especie, sino que ambién incluyen el con ol del es ue zo pesque o a a és de egulaciones sob e la lo a y su ac i idad, como el núme o de días de pesca au o izados. En el caso del Medi e áneo, donde la pesca es mayo i a iamen e mul iespecí ica, es deci , se cap u an a ias especies di e en es en una misma ope ación, el uso de TACs es poco ecuen e. El p incipal sis ema de ges ión en es a egión pa a a es de pesca mul iespecí icas, como el a as e, es el con ol del es ue zo pesque o. Desde la adopción del Reglamen o del Medi e áneo de 2006 y, más ecien emen e, del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al en 2019, las medidas pa a ajus a el es ue zo pesque o 3. La po encia del mo o como indicado cla e pa a medi la capacidad pesque a Reduci el núme o o al de buques que ope an en la egión; Limi a el iempo disponible de pesca (días u ho as) pa a cada buque; Es ablece lími es de cap u a (TAC) pa a de e minadas especies come ciales; Res ingi las ac i idades pesque as en hábi a s esenciales pa a peces. Fomen a el uso de a es de pesca más selec i as y menos dañinas pa a el ecosis ema como el aumen o del amaño de malla en edes; man ene los mismos días de pesca que enían el año an e io si adop an medidas de sos enibilidad, como mejo as en la selec i idad de las a es, la educción del impac o en los ondos ma inos o la adopción de nue as edas de pesca. Es a si uación ha gene ado una ue e eacción del sec o , que ha exp esado su descon en o median e mani es aciones y pa os. Sin nega los eno mes es ue zos que el sec o ha ealizado en los úl imos cinco años, lamen ablemen e la sob epesca pe sis e y los ecu sos siguen lejos de ni eles sos enibles.5 La ges ión u u a de la pesca en el Medi e áneo debe á cen a se en encon a un equilib io eal en e la iabilidad económica del sec o y la conse ación de los ecosis emas ma inos. con las posibilidades de pesca disponibles se han cen ado en: © OCEANA / Juan Cue os 8 Las i egula idades en la po encia mo iz, donde la po encia eal del mo o ins alada es mucho mayo que la ce i icada en el egis o de la lo a pesque a, dis o siona g a emen e el sis ema de ges ión del es ue zo pesque o, ya que la capacidad eal de pesca de un buque ambién depende de la po encia de su mo o . ¿Cómo es posible que, en un con ex o de sob eexplo ación his ó ica donde la pesca debe educi se d ás icamen e, se es é ac uando sob e la educción del es ue zo y no sob e la capacidad pesque a eal de la lo a? ¿Cómo puede se que no se es é ac uando con a el uso de mo o es ilegales, y que incluso se pe mi a aumen a la po encia máxima pe mi ida? Sencillamen e, po que al a a se de un aude an gene alizado, la solución es compleja. Ninguno de los ac o es implicados quie e ca ga con dicha esponsabilidad y, al inal, quien lo paga son los ecu sos pesque os y el p opio sec o . Es e es udio no p e ende e o mula el cálculo del es ue zo o la capacidad pesque a, ni analiza si la o ma de calcula la es la más adecuada desde un pun o de is a equi a i o, pe o sub aya que la po encia del mo o es un pa áme o esencial en cualquie p oyec o de ingenie ía na al, y debe se ene se en cuen a en cualquie es a egia de ges ión pesque a. Es cie o que la po encia del mo o puede se una a iable más o menos ele an e según el segmen o de lo a, la zona de ope ación y el ipo de pesque ía. Po ejemplo, en la pesca del pe cebe, la ecolección se La capacidad pesque a, subes imada po el aude en la po encia mo iz ealiza manualmen e sob e las ocas, y el mo o de la emba cación se u iliza p incipalmen e po segu idad, es deci , pa a man ene la emba cación p óxima a la cos a y pe mi i una eacción ápida an e condiciones ad e sas. O o caso es la pesca de pulpo con nasas, donde la capacidad pesque a no depende de la po encia del mo o , sino del núme o de nasas que se pueden desplega legalmen e. Sin emba go, en la mayo ía de los ipos de pesca, y pa icula men e en el a as e, es innegable que la po encia del mo o in luye di ec amen e sob e la elocidad, iempo y u ilización del a e de pesca, así como en el amaño y el peso del equipo que puede emplea se, y, po lo an o, es un ac o cla e pa a calcula el es ue zo y la capacidad pesque a. Un es ue zo y una capacidad in a alo ados lle a án siemp e a subes ima el impac o eal de la lo a, lo que conduce ine i ablemen e a una sob eexplo ación de los ecu sos pesque os. Es as inicia i as pa a limi a el es ue zo pesque o es án, sin emba go, di ec amen e inculadas a la capacidad pesque a de las emba caciones. E ec i amen e, el núme o de días de pesca pe mi idos mul iplica su impac o en unción del amaño, la po encia y las ca ac e ís icas de cada emba cación. Son a ios los ac o es que in luyen en la capacidad de pesca de un buque, siendo los siguien es los más acep ados po la li e a u a cien í ico- écnica y los ges o es pesque os: El amaño de la emba cación, medido po el a queo b u o (GT); La po encia del mo o ins alado en la emba cación, medida en kilo a ios (kW) o caballos de ue za (HP); El ipo, modelo, y amaño del a e de pesca u ilizado, como edes, palang es, ce co o a as e, en e o os. En e es as a iables, la po encia del mo o es un indicado cla e de la capacidad de pesca de una emba cación, ya que in luye di ec amen e en su e iciencia, alcance y po encial de cap u a. Es udios como el de la Comisión Eu opea6 y el de Eigaa d e al.7 con i man que la elación en e la po encia del mo o y la capacidad de cap u a peces, pa icula men e en la pesca de a as e, es e iden e. La po encia del mo o se aduce di ec amen e en su capacidad de empuje, lo que esul a en mayo es elocidades máximas de na egación y pe mi e el uso de apa ejos más g andes y pesados. Las mayo es elocidades de na egación pe mi en a los buques ansi a más ápido en e los calade os y los pue os, mien as que las mayo es elocidades de pesca y el despliegue de apa ejos más g andes pe mi en al buque pesca en un mayo olumen de agua o en una supe icie más amplia del ondo ma ino ba ido. A pesa de es o y de las medidas de educción de es ue zo adop adas, sigue igno ándose un aspec o cla e pa a log a una explo ación e dade amen e sos enible de los ecu sos ma inos: el aude en la po encia mo iz de los buques. © OCEANA / Ca los Suá ez 9 El con ol de la po encia de los mo o es es á egulado po un conjun o de disposiciones no ma i as a ni el eu opeo y nacional, que es ablecen p ocedimien os de ce i icación y con ol des inados a ga an iza que la capacidad pesque a se ajus a a los lími es au o izados. A ni el eu opeo, el Reglamen o 1224/2009 de Con ol Pesque o es ablece que “se p ohibi á aena con un buque pesque o equipado con un mo o cuya po encia exceda la es ablecida en la licencia de pesca” (a . 39.1). Es e eglamen o ha sido ecien emen e enmendado po el Reglamen o 2023/2842, que añade un incen i o pa a egula iza mo o es cuya po encia exceda la au o izada: “Cuando un buque de cap u a supe e la po encia mo iz au o izada es ablecida en la licencia de pesca, pod á p ocede se a una egula ización de la po encia mo iz” (a . 39.2 bis). Así mismo, se in oduce ambién la obligación de ins ala sis emas de moni o eo con inuo de la po encia mo iz en de e minadas emba caciones (a . 39 bis). Sin emba go, dicha obligación no en a á en igo has a ene o del 2028, y oda ía es á pendien e el desa ollo de los c i e ios especí icos sob e cómo unciona ían dichos sis emas y en qué emba caciones se debe ían ins ala . Algunas de es as no mas se de inen más de alladamen e en el Reglamen o de Ejecución 404/2011, cuyos a ículos 61-63 es ablecen de e minados p ocedimien os pa a ce i ica la po encia del mo o , así como la necesidad de Es e nue o lími e de 904 caballos pa a la pesca de a as e supone un inc emen o muy signi ica i o espec o a la no ma i a an e io . E ec i amen e, en e 1988 y 2022, el lími e legal e a de 500 caballos, casi la mi ad del ac ual.8 No es á cla o a qué se debe es e inc emen o en los lími es legales, ya que nunca se ha dado una jus i icación pública al espec o. Según algunos pescado es en e is ados pa a es e es udio, la ampliación del lími e pod ía esponde a un in en o de la Adminis ación de egula iza una si uación gene alizada de incumplimien o. Du an e décadas, nume osos buques han ope ado con mo o es que supe aban ampliamen e el lími e an e io , con el apa en e benepláci o de las au o idades. Si el umb al de 500 caballos se hubie a man enido, la mayo pa e de la lo a hab ía quedado inope a i a al eque i el eemplazo de los mo o es pa a espe a es e lími e. Con el aumen o del lími e máximo pe mi ido a 904 caballos, se ha acili ado que los a mado es puedan egula iza la po encia eal de sus mo o es exis en es sin necesidad de cambia los o sus i ui los po uno nue o. Po o o lado, el Real Dec e o 1044/2022, de 27 de diciemb e, de o denación de la lo a pesque a, es ablece la posibilidad de desa olla planes de e i icación en los que pa icipen las dis in as au o idades compe en es, con el obje i o de ga an iza que la po encia mo iz no exceda los lími es es ablecidos en las licencias de pesca. El a ículo 5.3 sub aya la p ohibición eu opea de aena con un buque de pesca equipado con un mo o cuya po encia exceda la es ablecida en la licencia; y el a ículo 15 de alla los p ocedimien os pa a egula iza la po encia mo iz. 4. Ma co no ma i o Pa a los buques dedicados a la pesca de a as e de ondo en el Medi e áneo, el a ículo 12.1 ija que la po encia no pod á se supe io a los 665 kW, lo que equi ale a 904 caballos. Pa a los buques dedicados a la pesca con a es de ce co en el Medi e áneo, el a ículo 18 ija un lími e de 330 kW, lo que equi ale a 445,5 caballos. es ablece un plan de e i icación pa a que los inspec o es comp ueben ísicamen e algunas emba caciones y e i iquen su po encia eal. En el con ex o español, el Real Dec e o 502/2022, de 27 de junio, que egula el eje cicio de la pesca en los calade os nacionales, es ablece lími es de po encia especí icos según el ipo de emba cación: © OCEANA / En ique Talledo 16 Más allá del p oblema económico, exis en dos obs áculos adicionales. Po un lado, la al a de caballaje disponible en el me cado pa a egula iza odas las emba caciones, y po o o, el lími e global de caballaje o al que puede ene el conjun o de la lo a española. De hecho, según la PPC (Anexo II del Reglamen o 1380/2013), España iene un lími e máximo de capacidad pesque a de 964.826 kW, equi alen e a 1.311.796 caballos de po encia. En 2024, la capacidad pesque a decla ada po España11 ascendió a 776.332 kW (1.055.516 caballos), lo que deja un ma gen legal de 256.280 caballos disponibles pa a nue as asignaciones. Teniendo en cuen a el amaño de la lo a española y el olumen de po encia no decla ada iden i icado en es e es udio, es e ma gen p obablemen e esul a insu icien e pa a cub i el exceso de po encia mo iz y capacidad pesque a no decla ada. Amnis ía y egula ización au omá ica: legaliza los caballos adicionales ya ins alados en los mo o es sin cos e pa a los a mado es. Aunque es a se ía la solución más ápida y sencilla de aplica , gene a ía un eno me ag a io compa a i o pa a aquellos a mado es que lle an años cumpliendo con la no ma i a o han hecho g andes es ue zos económicos pa a egula iza su si uación. Los esul ados ob enidos ponen de mani ies o la necesidad de lle a a cabo una egula ización masi a de la po encia mo iz. Sin emba go, es o p esen a se ios desa íos es uc u ales y económicos pa a el sec o , en los que el me cado de comp a en a de caballaje y los lími es máximos de capacidad pesque a (capaci y ceilings) impues os po la PPC juegan un papel c ucial. Es o se debe a que la PPC es ablece un lími e máximo a la capacidad pesque a de cada Es ado Miemb o, exp esado an o en onelaje como en po encia mo iz. Como esul ado, cualquie aumen o de po encia en una emba cación debe i acompañado de una educción equi alen e en o a, lo que ha dado luga a un me cado limi ado y al amen e especula i o de comp a en a de caballos de po encia en e a mado es. Uno de los mayo es obs áculos pa a que un a mado pa icula pueda egula iza su si uación es el al o p ecio de los caballos de po encia en el me cado. En nues o caso de es udio, cada a mado necesi a ía adqui i , de p omedio, unos 372 caballos adicionales pa a egula iza su si uación, si bien es e núme o a ía eno memen e según la emba cación. Con un p ecio es imado de 200 eu os po caballo, el cos e o al po buque onda ía los 75.000 eu os. Es e p ecio es imado puede se , de hecho, bas an e in e io al eal, ya que se han is o casos donde el p ecio pod ía supe a los 500 eu os po caballo, lo que aumen a aún más la ca ga económica de la egula ización. Los al os cos es económicos asociados a la egula ización de los mo o es hacen imp escindible la pues a en ma cha de un p og ama de in e ención es a al que ayude a asigna los caballos de po encia ac ualmen e no decla ada en los egis os y a la legalización de los mo o es exis en es. 7. Desa íos y soluciones pa a la egula ización de los mo o es: el me cado de comp a en a de caballaje y los lími es a la capacidad pesque a Regulación del me cado de caballaje: es ablece un p ecio máximo pa a la ans e encia de caballaje en e buques con el in de e i a p ác icas especula i as y acili a el acceso a los caballos necesa ios pa a la egula ización. P és amos sin in e eses: o ece c édi os blandos pa a la adquisición de caballos de po encia. Es undamen al diseña es os ins umen os con c i e ios que eduzcan el iesgo de gene a in lación en el me cado y enca ece aún más el p ecio del caballaje. En e las posibles soluciones de inanciación iden i icadas se incluyen: © OCEANA / Juan Cue os 17 Un mecanismo de easignación de caballaje: diseña un mecanismo anspa en e pa a ges iona el exceso de capacidad pesque a y edis ibui el caballaje de o ma equi a i a. Fo alecimien o de con oles de capacidad: implemen a mecanismos e ec i os pa a e i a u u as i egula idades y ga an iza que la capacidad pesque a se man enga den o de los lími es es ablecidos po la PPC, p omo iendo la sos enibilidad a la go plazo. T ansición hacia mé odos de pesca de bajo impac o: acili a e incen i a la adopción de a es de pesca más selec i as y menos in ensi as en po encia y combus ible, en línea con una ansición jus a hacia una pesca sos enible y climá icamen e esponsable. Es a ansición puede i acompañada de bene icios como un mayo acceso a ecu sos o días de pesca adicionales pa a las emba caciones que demues en una educción eal de su capacidad y es ue zo pesque o. Incen i os a la sus i ución de mo o es: cambia mo o es exis en es po o os más e icien es y que eduzcan signi ica i amen e la capacidad pesque a. Es o implica que, pa a pode egula iza la si uación de la lo a sin sob epasa los lími es es ablecidos po la no ma i a eu opea, se ía necesa io educi la capacidad decla ada de algunos segmen os de la lo a o p ocede a una e i ada selec i a de buques. Al mismo iempo, es a si uación pone en e idencia que la capacidad pesque a e ec i a de la lo a española es, en la p ác ica, muy supe io a la egis ada o icialmen e. Es a di e gencia gene a una impo an e dis o sión en los da os u ilizados pa a la ges ión pesque a, cues ionando la alidez de las medidas de con ol del es ue zo pesque o que se aplican sob e la base de una capacidad pesque a cla amen e subes imada. An e es a ealidad, y con independencia del mecanismo que se u ilice pa a egula iza las emba caciones y ob ene da os iables sob e el exceso de capacidad pesque a, se á necesa io desa olla un plan in eg al pa a ges iona al sec o . Es e debe ía con empla : Finalmen e, esul a imp escindible desa olla un plan de desguace o ien ado especí icamen e a desman ela los segmen os pesque os con mayo es ni eles de aude y donde se haya iden i icado que la capacidad pesque a no es á alineada con la disponibilidad de los ecu sos. Es e en oque pe mi i ía ajus a la lo a a la ealidad de los ecosis emas ma inos, eliminando p og esi a y pe manen emen e el exceso de capacidad y asegu ando una explo ación más sos enible de los ecu sos. Pa a ga an iza la e ec i idad del plan, es undamen al es ablece condiciones cla as que asegu en que la capacidad e i ada median e el desguace no se pueda ecupe a ni eu iliza en la lo a, e i ando así que se p oduzcan inc emen os encubie os o sus i uciones audulen as de capacidad. Pa a conclui , cabe ecalca que el p oblema de la in adecla ación de la po encia mo iz no es exclusi o de España. In es igaciones p e ias y la audi o ía de la Comisión Eu opea han ale ado sob e i egula idades simila es en p ác icamen e odos los Es ados Miemb os. En es e sen ido, cualquie p oceso de egula ización y ajus e de capacidad en el ámbi o nacional debe ía i acompañado de una e lexión a escala comuni a ia que ga an ice la equidad, e i e dis o siones compe i i as en e lo as y e ue ce la in eg idad del ma co eu opeo de con ol pesque o. © OCEANA / Ángeles Sáez 18 Los esul ados de es e es udio e elan una in adecla ación sis emá ica de la po encia mo iz y una b echa p o unda en e la capacidad pesque a decla ada o icialmen e y la capacidad eal de la lo a del Medi e áneo español. El 94% de las emba caciones analizadas cuen an con mo o es p esun amen e audulen os, con una po encia eal muy supe io a la ce i icada; y el 20% de los buques supe an di ec amen e los lími es legales de po encia es ablecidos. Es a eno me dis o sión pone en e idencia allos g a es en el sis ema de con ol y supone un iesgo conside able pa a la sos enibilidad de las pesque ías, la equidad en el epa o de ayudas y la in eg idad de la ges ión pesque a. La po encia del mo o , al como se a gumen a en la sección 3, es un indicado cla e de la capacidad pesque a eal, especialmen e en la pesca de a as e. La expe iencia en el Medi e áneo con i ma que la educción del es ue zo pesque o, uno de los pila es 8. Conclusiones Pone en ma cha un p og ama nacional de egula ización de la po encia mo iz, con obje i os cla os, plazos de inidos y inanciación adecuada. Es e p og ama debe ene en cuen a las siguien es opciones: Legaliza de o ma o denada y anspa en e los mo o es ac ualmen e en si uación i egula . Regula el me cado de caballaje, es ableciendo un p ecio máximo pa a la ans e encia de caballos en e buques con el in de e i a p ác icas especula i as y acili a el acceso a los caballos necesa ios pa a la egula ización. Es ablece mecanismos de inanciación, como p és amos sin in e eses, pa a la adquisición de caballos de po encia en condiciones equi a i as. E alua con p udencia cualquie medida de amnis ía y egula ización au omá ica de la po encia mo iz, e i ando en ia señales equi ocadas que p emien el incumplimien o en e a quienes han espe ado las no mas. del Plan Plu ianual pa a la Pesca Deme sal en el Medi e áneo Occiden al, solo se á e ec i a si se acompaña de una es imación igu osa de la capacidad ins alada, y, po lo an o, de la po encia eal de los mo o es. En es e con ex o, la egula ización y el con ol de la po encia mo iz son condiciones indispensables pa a limi a la capacidad de pesca eal. © OCEANA / Ca los Suá ez Recomendaciones de las emba caciones analizadas cuen an con supe an di ec amen e mo o es p esun amen e audulen os los lími es legales de po encia es ablecida 94% 20% 19 Diseña una polí ica de ges ión es uc u al del exceso de capacidad pesque a, que incluya: Un mecanismo anspa en e pa a ges iona el exceso de capacidad pesque a y edis ibui el caballaje de o ma equi a i a en e los dis in os segmen os de la lo a pesque a, de acue do con c i e ios sociales, ambien ales y de cumplimien o. P og amas de sus i ución de mo o es pa a educi la po encia e ec i a sin comp ome e la iabilidad écnica de las emba caciones. Un plan de desguace ocalizado en e i a aquellas emba caciones o segmen os con mayo es ni eles de aude o desajus e en e es ue zo y disponibilidad de ecu sos, acompañado de medidas de ansición jus a pa a las ipulaciones y comunidades a ec adas. Un plan que acili e e incen i e la adopción de a es de pesca más selec i as y menos in ensi as en po encia y combus ible, acompañado de bene icios como un mayo acceso a ecu sos o días de pesca adicionales pa a las emba caciones que demues en una educción eal de su capacidad y es ue zo pesque o. Nue as he amien as de con ol, e i icación y ce i icación de la capacidad pesque a eal, pa a e i a u u as i egula idades y ga an iza que la capacidad pesque a se man enga den o de los lími es es ablecidos po la PPC. En de ini i a, es e in o me pone de elie e que la po encia mo iz es una a iable esencial pa a el éxi o de cualquie polí ica de con ol del es ue zo pesque o, y que su manipulación ha pe mi ido man ene una capacidad de pesca muy supe io a la o icialmen e econocida. En es e sen ido, aunque odo deba e es legí imo, los lími es ac uales de capacidad es ablecidos en la PPC no deben elaja se, sino e o za se. Si no se ac úa de o ma decidida, no solo es á en juego la sos enibilidad del Medi e áneo, sino ambién la legi imidad del modelo de gobe nanza pesque a en su conjun o. Bouzada, E. (2010). Vías de ac uación ju ídica pa a e i a la manipulación de mo o es de emba caciones pesque as. Ins i u o In e nacional de De echo y Medio Ambien e. h ps://eu ope.oceana.o g/wp-con en /uploads/ si es/26/2025/09/Manipulacio-nmo o es-In o me- IDMA-2010.pd ; Ca e as, M. (2014). E olución de la pesca en Balea es en el úl imo siglo: econs ucción de cap u as, po encia eal del a as e y especies desapa ecidas. Oceana. h ps://oceana.o g/wp-con en /uploads/si es/18/e olucion_ de_la_pesca_en_balea es_en_el_ul imo_siglo_0.pd Reales Dec e os 1440/1999 y 679/1988, que en e 1988 y 2022 egula on el eje cicio de la pesca con a es de a as e de ondo en el calade o nacional del Medi e áneo. A e ec os de la e i icación de la po encia mo iz con a eglo al a ículo 41 del Reglamen o de Con ol Pesque o, los Es ados Miemb os deben es ablece un plan de mues eo pa a la iden i icación de aquellos buques pesque os o g upos de buques pesque os de su lo a con espec o a los cuales se co e el iesgo de que se decla e una po encia mo iz de p opulsión in e io a la eal. En espues a a una denuncia de pa icula es sob e a as e os ope ando en el Can áb ico (denuncia 8091/15/MARE), las au o idades españolas ealiza on inspecciones ísicas a 12 de las emba caciones denunciadas, sin encon a ninguna i egula idad, lo que lle ó al cie e del caso. Sin emba go, iempo después, cua o de es os a as e os ue on inspeccionados en el ma co de la audi o ía de la Comisión Eu opea mencionada an e io men e, encon ándose que la po encia mo iz eal supe aba a la ce i icada en odos los casos inspeccionados. La po encia e a en e un 50% y un 200% supe io a la ce i icada. ¿Cómo se explica la eno me di e encia en e ambos p ocesos de inspección? Aunque la espues a puede se a iada, una posibilidad plausible es que los a mado es hubiesen sido in o mados de an emano de la inspección y decidido ajus a la a a del mo o pa a limi a su po encia. Sec e a ía Gene al de Pesca. (2024). In o me Anual de la Ac i idad de la Flo a Pesque a Española 2024 (Da os 2022). Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación. h ps://www.mapa.gob.es/es/dam/jc :44256c36-b545-4aea- a9d9-64db36ce86bc/in o meanual lo a2024conpa.pd T ibunal de Cuen as Eu opeo. 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