Wirksamer CO2-Preis plus Klimadividende: Der smarte Weg zur Klimarettung oder politisch riskant?

DOI 10.5281/zenodo.17284637
e ö en lich und ak uelle Ve sion au Zenodo
Diskussions- und A bei spapie
- undie und meinungss a k -
Wi ksame P eis au CO2 plus Klimadi idende:
De sma e Weg zu Klima e ung
ode poli isch iskan ?
And eas Wol s eine S and: 07.10.2025
1
www.klima- e en.in o ● klima- [email p o ec ed] ● News icke au Facebook
1
Anme kung: Dieses Papie exis ie sei gu 10 Jah en und wi d lau end ak ualisie . Es läss sich dabei nich ganz
e meiden, dass Tex passagen nich den ak uellen Sachs and wiede geben (en sp echende Hinweise sind willkom-
men). Die Tex e im Kapi el „En scheidungen – und wie es wei e gehen kann?“ we den bewuss im Nachhinein nich
ak ualisie . Sie sollen den Sach e hal zum Zei punk de En scheidung spiegeln.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 2 on 214
Inhal
Ve zeichnis Boxen ........................................................................................................................... 6
Ve zeichnis Abbildungen ................................................................................................................. 7
Execu i e Summa y ........................................................................................................................ 9
Thesen .......................................................................................................................................... 9
Wie ein wi ksame CO2-P eis unk ionie ................................................................................... 9
Was is eine Klimadi idende? .................................................................................................... 10
Game-Change : Wi ksame CO2-P eis mi olls ändige Klimadi idende ................................ 11
Neue Gesellscha s e ag CO2-Wende .................................................................................... 11
Hohe CO2-P eise in Zei en mul iple K isen poli isch noch möglich? ...................................... 12
Poli isch iskan ? We dieses Papie missb auchen wü de ......................................................... 13
1 Wege zu Klima e ung – üh en iele Wege nach Rom? ........................................................ 14
2 Fün sacho ien ie e K i e ien – ein Siege : wi ksame P eis au CO2..................................... 17
2.1 Indi iduell a ional und e u sache ge ech ...................................................................... 17
2.2 E ek i .............................................................................................................................. 18
2.3 Kos ene izien .................................................................................................................. 19
2.4 Inno a ions eibend und echnologieo en ........................................................................ 20
2.5 Hohe F eihei sg ad – keine unnö ige Gängelung: CO2-P eis s a Mo alkeule ............... 21
3 Kann es de Ma k allein? ......................................................................................................... 22
3.1 Technische Fo sch i aus sich he aus ............................................................................. 22
3.2 De Ölp eis mach ’s doch on allein ................................................................................. 22
4 Reich eine Anschub inanzie ung und Begeis e ung? .............................................................. 24
4.1 Reich eine Anschub inanzie ung ü die Al e na i en? .................................................... 24
4.2 Exku s: Is das EEG nich ein E olgsmodell, das wel wei kopie wi d? ....................... 25
4.3 Reich es uns Bü ge on den ossil eien Al e na i en zu begeis e n? ............................ 27
5 Was bedeu e „wi ksame P eis au CO2“ konk e ? ................................................................. 29
5.1 Umse zung übe Emissionshandel ode CO2-Abgabe ....................................................... 29
5.2 Wie hoch muss de CO2-P eis sein? .................................................................................. 31
6 Wei e en wicklung bes ehende CO2-Bep eisungen ................................................................ 33
6.1 EU-Emissionshandel ......................................................................................................... 33
6.1.1 De bes ehende EU-Emissionshandel (ETS 1) ........................................................... 33
6.1.2 De zukün ige zwei e EU-Emissionshandel (ETS 2) ................................................ 35
6.1.3 Ein EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen .................................................... 37
6.1.3.1 Ein EU-ETS ü alle CO2-Emissionen muss das Ziel sein ..................................... 37
6.1.3.2 Gegena gumen e zu einem ETS ü alle CO2-Emissionen .................................... 38
6.1.3.3 Resümee zum Thema ein gemeinsame ode zwei ge enn e ETS au EU-Ebene45
6.2 Na ionale CO2-P eis in Deu schland ................................................................................ 46
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 3 on 214
6.2.1 Übe gangslösung bis zu eine EU-wei en Lösung: nEHS .......................................... 46
6.2.2 Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen .................................... 46
6.2.2.1 EU-ETS 2 ............................................................................................................... 47
6.2.2.2 Na ionale Mindes p eis EU-ETS 1 ....................................................................... 47
6.2.2.3 Sek o übe g ei ende na ionale Emissionshandel ................................................. 47
7 Einnahme e wendung CO2-Bep eisung ................................................................................... 49
7.1 De poli ische Joke : Klimadi idende / Klimageld ........................................................... 49
7.2 Klimadi idende und Sozialleis ungen ............................................................................... 54
7.3 Al e na i en zu eine Klimadi idende............................................................................... 57
7.3.1 Ökonomische Wohl ah sgewinne du ch Senkung ande e Abgaben ode Umlagen . 57
7.3.2 Vo schläge CO2-P eis und Mi el e wendung o Ve abschiedung des Klimapake s 58
7.3.3 Ve wendung ü sozial Schwache bzw. soziale S a elung des Klimageldes ............. 61
7.3.4 Ve wendung ü den Klimaschu z ............................................................................... 63
7.4 Resümee Ve wendung Einnahmen aus eine CO2-Bep eisung ......................................... 64
7.5 G enzen eine Klimadi idende im Zei ablau ................................................................... 65
7.6 Klimadi idende in de EU ................................................................................................. 66
7.6.1 G undsä zliche Ausges al ung ..................................................................................... 66
7.6.2 Solida i ä smechanismus EU-Klimadi idende ........................................................... 67
7.6.2.1 Solida i ä smechanismus im Rahmen de EU-Las en eilung ................................. 67
7.6.2.2 Solida i ä smechanismus bei de Ve eilung de Einnahmen ................................. 67
7.6.3 Klimadi idende in de EU nach Ve abschiedung des G een-Deals............................ 68
8 Zen ale Einwände gegen eine wi ksame CO2-Bep eisung ...................................................... 69
8.1 Ge äh dung We bewe bs ähigkei und Nullsummenspiel (Ca bon Leakage) .................. 69
8.2 Soziale Sp engs o (Gelbwes en) .................................................................................... 71
8.2.1 Ve bleibende soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi idende ......................... 72
8.2.2 Vo schläge soziale Hä e älle zielgenau ab angen ...................................................... 73
8.2.3 Volls ändige Klimadi idende: soziale Ki in de T ans o ma ion ............................ 78
9 Mas e plan sek o übe g ei ende CO2-Wende ........................................................................... 79
9.1 S om deka bonisie en ....................................................................................................... 80
9.2 Deka bonisie ung Mobili ä und Wä me ........................................................................... 82
9.2.1 Mobili ä deka bonisie en ........................................................................................... 82
9.2.2 Wä me deka bonisie en .............................................................................................. 83
9.3 Indus ielle P ozesse deka bonisie en ............................................................................... 83
9.4 Resümee Mas e plan Deka bonisie ung ............................................................................ 85
10 Resümee in meh e en Ak en ..................................................................................................... 87
10.1 Die (noch) unbekann e Op ion .......................................................................................... 87
10.2 Und am Ende doch de Holzhamme ? ............................................................................... 89
10.3 Zu Ausgangs age: wi ksame CO2-P eis - Klima e e ode poli isch iskan ? .............. 91
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 4 on 214
10.4 Zen ale Bo scha en CO2-Bep eisung .............................................................................. 94
10.5 Was je z konk e zu un is – au EU-Ebene und in Deu schland ..................................... 95
11 En scheidungen – und wie es wei e gehen kann? ................................................................... 97
11.1 Poli ische En scheidungen au EU-Ebene ......................................................................... 97
11.1.1 Nach dem Klimapake „Fi o 55“ de EU-Kommission ........................................... 97
11.1.2 Nach de Einigung im EU-Pa lamen und im EU-Ra ................................................ 98
11.1.2.1 EU-Pa lamen ......................................................................................................... 98
11.1.2.2 EU-Ra .................................................................................................................... 99
11.1.3 Einigung im T ilog ...................................................................................................... 99
11.1.4 Was wi geb auch hä en .......................................................................................... 102
11.1.5 Welche Nachschä ungen soll en je z ge o de we den .......................................... 102
11.2 En scheidungen in Deu schland ...................................................................................... 103
11.2.1 Nach dem Klimapake 2019 de Bundes egie ung ................................................... 103
11.2.1.1 Klimapake de Bundes egie ung nachschä en................................................... 103
11.2.1.2 Kohleauss ieg ....................................................................................................... 104
11.2.1.3 Zukun EEG ........................................................................................................ 104
11.2.1.4 Sek o übe g ei ende einhei liche CO2-P eis ...................................................... 104
11.2.2 Nach dem Ampel-Koali ions e ag ......................................................................... 105
11.2.3 Nach dem Ausse zen de CO2-P eisanpassung zum 1.1.2023 .................................. 106
11.2.4 Diskussionspapie Köhle /Vogel (FDP): Re o m BEHG ......................................... 106
11.2.4.1 Kann es sein, dass ge ade aus de FDP ein wegweisende Vo schlag komm ? ... 106
11.2.4.2 S ellungnahme Ge manwa ch zum FDP-Papie ................................................... 108
11.2.4.3 Edenho e ä zu neuem Heizungsgese z mi CO₂-Handel .................................. 112
11.2.5 Nach dem Koali ionsausschuss Mä z 2023 .............................................................. 112
11.2.6 Nach de Ve abschiedung des Gebäudeene giegese zes (GEG) ............................... 113
11.2.7 Nach de En scheidung des BVe G zum KTF ......................................................... 114
11.2.8 Nach de Ve abschiedung des Haushal s 2024 ......................................................... 115
11.2.9 Nach dem Ampel-Aus ............................................................................................... 117
11.2.10 Nach de Vo lage de Wahlp og amme zu Bundes agswahl 2025 .......................... 118
11.2.11 Nach de Bundes agswahl 2025 und o dem Koali ions e ag ............................. 119
11.2.12 Nach dem neuen Sonde e mögen und schwa z- o em Koali ions e ag .............. 121
11.3 En scheidungen in den USA ............................................................................................ 122
11.3.1 Nach dem Klimapake de USA (In la ion Reduc ion Ac ) ...................................... 122
11.3.2 T ump 2.0 .................................................................................................................. 123
12 Buchemp ehlungen ................................................................................................................. 126
12.1 Deu schlands Ene giewende – Fak en, My hen und I sinn ............................................ 126
12.2 Klima muss sich lohnen - Ökonomische Ve nun ü ein gu es Gewissen..................... 126
12.3 Nu de Egoismus kann das Klima noch e en ............................................................... 128
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Boxens opp .................................................................................................................................. 129
Li e a u e zeichnis ..................................................................................................................... 206
Index ............................................................................................................................................ 212

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 6 on 214
Ve zeichnis Boxen
Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ? ................................................ 130
Box 2: Umwel bewuss es Handeln als Ma k lösung? ................................................................. 131
Box 3: Homo oeconomicus – we is das? .................................................................................. 132
Box 4: Kannibalisie ung un e den P eisins umen en? .............................................................. 133
Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis? ............................................................................................... 138
Box 6: Übe sich bes ehende CO2-Bep eisungen in Deu schland und in de EU ....................... 140
Box 7: A gumen e gegen einen einhei lichen und wi ksamen CO2-P eis ................................... 142
Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine CO2-Bep eisung ............................................ 147
Box 9: UBA und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise ................................................ 150
Box 10: S einzei -Klimaschu z hin e uns lassen – ein ETS ü alle CO2-Emissionen ............... 151
Box 11: B auchen wi noch na ionale Emissionsziele und ein E o Sha ing in de EU? ......... 153
Box 12: Klimaschu z und in e na ionale We bewe bs ähigkei ................................................. 156
Box 13: Bes ehende Ca bon-Leakage-Schu z ........................................................................... 158
Box 14: Einhei liche Ca bon-Leakage-Schu z in de EU .......................................................... 159
Box 15: Nu ze -Eigen üme -Dilemma bei Mie wohnungen? ..................................................... 163
Box 16: P oblema ische EU-Flo eng enzwe e .......................................................................... 164
Box 17: My hen Au omobilindus ie........................................................................................... 165
Box 18: Unnö ige Glaubensk iege um E-Fuels und H2 eady ................................................... 167
Box 19: Deu sche Au omobilindus ie in de K ise .................................................................... 169
Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung ............................................................................... 173
Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design ............................................................... 175
Box 22: Zukün ige Finanzie ung de EEG-Di e enzkos en ..................................................... 176
Box 23: Skizze S omma k design 4.0 ........................................................................................ 179
Box 24: Sozial unge ech e Fö de ungen ..................................................................................... 180
Box 25: Wo b auchen wi eigen lich „S aa skne e“ bei de Deka bonisie ung? ......................... 183
Box 26: Zukun sin es i ions onds ............................................................................................. 186
Box 27: We b auch welche s aa liche Hil e in de T ans o ma ion? ........................................ 189
Box 28: Ve wal ungs echnische Umse zung eine Klimadi idende ........................................... 190
Box 29: Eine olls ändige Klimadi idende is möglich .............................................................. 192
Box 30: Eino dnung Akzep anzs udien CO2-Bep eisung und Einnahme e wendung ............... 197
Box 31: Gesellscha liche Konsens zu CO2-Zielen wich ig ...................................................... 200
Box 32: Wi b auchen Nega i emissionen .................................................................................. 205
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 7 on 214
Ve zeichnis Abbildungen
Abbildung 1: D eieck „Neue Gesellscha s e ag CO2-Wende“ ................................................ 12
Abbildung 2: Wege zu Klima e ung – ein e s e Ve gleich ........................................................ 14
Abbildung 3: Reich ein „Anschub inanzie ung“ ü die Al e na i en? ....................................... 24
Abbildung 4: CO2-Kos en bei einem CO2-P eis on 10 Eu o ...................................................... 30
Abbildung 5: Emissionsp ad (Cap) EU-ETS 2 ............................................................................. 37
Abbildung 6: Ve eilungswi kungen eines um assenden Klimagelds ........................................... 50
Abbildung 7: Regel- und Geldk eislau CO2-P eis mi Klimadi idende ...................................... 51
Abbildung 8: CO2-P eis-Rechne de Bü ge lobby Klimaschu z ................................................. 56
Abbildung 9: Vo schläge zu eine na ionalen CO2-Abgabe .......................................................... 58
Abbildung 10: Ausgaben KTF 2025 ............................................................................................. 64
Abbildung 11: Ve lau P o-Kop -Emissionen und Klimadi idende mi s eigendem CO2-P eis .. 66
Abbildung 12: P o-Kop -Emissionen in de EU ........................................................................... 67
Abbildung 13: Basisda en de sechs g öß en Emi en en .............................................................. 71
Abbildung 14: Baus eine Akzep anz Wha e e -i - akes-CO₂-P eise ............................................ 78
Abbildung 15: Vo ausse zungen ü die no wendige Ve ände ungsbe ei scha ........................... 92
Abbildung 16: Wege zu Klima e ung - G undschema a ........................................................... 131
Abbildung 17: Jäh liche Reduk ions a en lau Klimaschu zgese z ............................................. 136
Abbildung 18: Flexibili ä siche S om e so gung ................................................................... 179
Abbildung 19: Exempla ische Pa is-kompa ible globale Emissionsp ade ................................. 199
Abbildung 20: Exempla ische Pa is-kompa ible Emissionsp ade sechs g öß en Emi en en ..... 200
Abbildung 21: Globale P ade 650 G – ohne ne o nega i e Emissionen ................................... 201
Abbildung 22: Globale Reduk ionsziele 650 G – ohne ne o nega i e Emissionen .................. 201
Abbildung 23: Globale P ade 650 G – mi maximal ne o nega i en Emissionen 9 G ............ 203
Abbildung 24: Globale Reduk ionsziele 650 G – maximal ne o nega i e Emissionen 9 G .... 203
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 8 on 214
»De Sozialismus ging da an zu G unde, dass e es nich zuließ, dass die
P eise die ökonomische Wah hei sagen. De Kapi alismus könn e da an
zu G unde gehen, dass e nich da ü so g , dass die P eise die ökologi-
sche Wah hei sagen.«
E ns Ul ich . Weizsäcke
u. a. ehem. P äsiden des Wuppe al Ins i u s ü Klima, Umwel , Ene gie
»Die Menge an Zei , Ene gie und Wo en, die da au e wende wi d, das
›Bewuss sein‹ de Menschen ü (…) das Klima zu schä en und sie zu
symbolischen Handlungen au zu u en, die ih e Au me ksamkei da au
lenken sollen, s eh in keinem Ve häl nis zu de Menge an Zei , Ene gie
und Wo en, die au die En wicklung eine neuen sys emischen Lösung
e wende wi d. (...) Vom Symbolischen zum Subs an iellen zu übe zeugen
is nich ein ach.«
Thomas L. F iedman
Ko esponden und Kommen a o de New Yo k Times
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 9 on 214
Execu i e Summa y
2
Thesen
1. Eine CO2-Bep eisung als zen ales Ins umen , um den Deka bonisie ungsp ozess
3
und die
Einhal ung de Reduk ionsziele zu s eue n, wä e äuße s hil eich. Wi b auchen CO2-P eise
in de Höhe, sodass wi unse e Reduk ionsziele einhal en (Wha e e -i - akes-CO2-P eise).
2. Du ch eine P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen aus de Bep eisung on CO2
(Klimadi idende, Klimageld, o.Ä.) und wei e e zielgenaue sozialpoli ische Maßnahmen
kann eine wi ksame CO2-Bep eisung auch poli isch zu einem E olgsmodell we den.
3. Übe gangsweise is ü besonde s ene giein ensi e P oduk ionsp ozesse ein Ca bon-
Leakage-Schu z ü Un e nehmen no wendig, die ansons en P obleme im in e na ionalen
We bewe b bekommen.
Wie ein wi ksame CO2-P eis unk ionie
4
We den alle ossilen B enns o e gemäß ih em Kohlens o gehal einhei lich bep eis , dann spie-
gel sich in den End e b auche p eisen alle P oduk e übe alle We schöp ungske en hinweg
de CO2-Fußabd uck im P eis wide .
5
Dabei haben alle Un e nehmen in de We schöp ungske e
einen An eiz, nach Lösungen zu suchen, um den CO2-Fußabd uck ih es P oduk es zu e inge n,
um meh Gewinn zu machen bzw. um konku enz ähig zu bleiben.
Wi End e b auche können uns dann auch übe legen, ob uns de Nu zen eines Gu es den P eis
noch we is bzw. ob wi Al e na i en sehen.
6
Is de CO2-P eis hoch genug, hal en wi insgesam unse CO2-Reduk ionsziel mi inno a i-
en/indi iduell passenden und kos ene izien en Lösungen ein. Ein in diesem Sinne wi ksame
CO2-P eis wü de Klimaschu z e olu ionie en und s a k e ein achen, da alle eigen lich au ih en
Vo eil schauen und o zdem wi d die Wel ge e e .
7
Im E gebnis we den dami die CO₂-Ziele gesam gesellscha lich kos ene izien eingehal en.
Bei eine CO2-S eue muss de S aa die ich ige P eishöhe s ändig suchen. Die Einhal ung on
CO2-Zielen bzw. eines CO2-Budge s is au diesen Weg nu schwe möglich. In einem Emissions-
handel legen wi als Gesellscha die Emissionsmenge (Cap) es und es e gib sich de no wendige
CO2-P eis, um dieses Cap einzuhal en.
8
2
Hie eine Ku z assung dieses Papie es (Wol s eine & Wi mann, 2024).
3
In diesem Papie is mi Deka bonisie ung gemein , dass ossile Kohlens o nich meh in Fo m on CO₂ in die
A mosphä e gelang . Eigen lich wü de de Beg i „De ossilisie ung“ den Sach e hal besse besch eiben, das Koh-
lens o du chaus wei e eine Rolle spielen wi d. So wi d bei de E zeugung E-Fuels Kohlendioxid e wende .
4
Machen Sie sich selbs ein Bild übe das Zusammenspiel on CO2-P eis und Klimadi idende beispielsweise mi dem
www.co2-p eis- echne .de de Bü ge lobby Klimaschu z.
5
Zusä zlich müssen die p ozessbeding en CO2-Emissionen bei de He s ellung on Zemen bep eis we den. CO2-
Emissionen du ch Landnu zungsände ungen können in de P axis nu schwe bep eis we den.
6
Bei unse em ossilen Sp i e b auch und beim ossilen Heizen (wenn wi Wohneigen um besi zen) is die We -
schöp ungske e besonde s ku z, sodass wi do einen di ek en Ein luss haben.
7
So wie es Adam Smi h mi de „Unsich ba en Hand des Ma k es“ besch ieb, du ch die eigennü ziges Handeln zu
Wohl ah eine Gesellscha bei äg . S. a. Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ?, S. 132.
8
Siehe Kapi el „Was bedeu e „wi ksame P eis au CO2“ konk e ?“, S. 29.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 16 on 214
Au omobilindus ie bei de wei e en Senkung de Flo eng enzwe e ode das Heizungsgese z zei-
gen, dass auch diesen „Schleichwegen zu Klima e ung“ G enzen im poli ischen P ozess gese z
sind.
Auße dem haben diese Ins umen e den en scheidenden Nach eil, dass sie die E eichung gese z e
CO2-Reduk ionsziele nich gewäh leis en können. Abe genau da au käme es eigen lich an. Die
E ek i i ä diese Ins umen e is also mangelha (siehe Kapi el „E ek i “). Die olkswi scha -
lichen Kos en sind hoch (siehe Kapi el „Kos ene izien “). Sie sind wenig echnologieo en und
inno a ions ö de nd (siehe Kapi el „Inno a ions eibend und echnologieo en“). Sie e u sachen
unnö ig iel Gängelung, Bü ok a ie und Rebounde ek e. Sie b ingen keine Einnahmen, die ü
einen sozialen Ausgleich und Akzep anz eine ambi ionie en Klimapoli ik eingese z we den kön-
nen.
Wo liegen demgegenübe die Vo eile ma k basie e Ins umen e? Das sollen die nächs en Kapi el
au zeigen.
In de Klimabewegung, bei de Poli ik, bei Wi scha s e e e n und auch bei uns Bü ge n ha
sich in den le z en Jah en beim Thema CO2-Bep eisung seh iel beweg . Dass CO2-P eis und
Klimadi idende ielleich nich au den e s en Blick einleuch en, beginn sich zu ände n. Je z is
die Zei gekommen, mi CO2-P eisen in de Höhe, sodass wi unse e Reduk ionsziele einhal en,
den Deckel d au zumachen.
Zu Ausgangs age: Füh en auch beim Klimaschu z iele Wege nach Rom? Ja, na ü lich gib es
iele Wege. Abe es gib eben Wege, die sind länge und ande e sind kü ze bzw. sind beschwe li-
che ode ein ache . Die zen ale F age is , ob wi , wenn wi lange und beschwe liche Wege wäh-
len, wi dann die K a haben, noch ans Ziel zu kommen und welche Wohl ah s e lus e dami
e bunden sein können, die e ah ungsgemäß als e s es sozial Schwache e en.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 17 on 214
2 Fün sacho ien ie e K i e ien – ein Siege : wi ksame P eis au CO2
2.1 Indi iduell a ional und e u sache ge ech
Du ch einen wi ksamen P eis au CO2 wi d klima eundliches Handeln „indi iduell a ional“. Da-
bei da man o z des Wo es „ a ional“ diesen Fach e minus nich als „ e nün ig“ e s ehen,
sonde n als „eigennü zig“. Das heiß , bei einem wi ksamen P eis au CO2 wi d soga de ä gs e
Egois (auch „Homo oeconomicus“
32
genann ) zum Klimaschü ze . Go sei Dank is ( as ) kein
Mensch ein eine Homo oeconomicus. Abe man kann es doch als be uhigend emp inden, dass
man selbs mi lau e pu en Egois en das Klima e en könn e, wenn das eingese z e Klimaschu z-
ins umen „indi iduell a ional“ is .
Ohne einen wi ksamen P eis au CO2 ode en sp echende s aa liche Au lagen ode Sub en ionen
s eh man als Einzelne
33
o o einem Dilemma
34
: Handel man im Sinne des Klimaschu zes,
muss man iel zu o konk e e indi iduelle Nach eile in Kau nehmen; gleichzei ig is de du ch
das eigene klimabewuss e Handeln gewonnene Vo eil ü das Klima nich messba ; e wi d quasi
e dünn bzw. sozialisie . Und das gil auch umgekeh : Is das eigene Handeln mi CO2-Emissi-
onen e bunden, kann man die Vo eile unmi elba p i a isie en, die Klima olgekos en jedoch au
die ganze Menschhei e schmie en.
35
Imme , wenn ein solches Sozialisie en on Kos en möglich
is , wenn man also nich die ganze Rechnung
36
zahlen muss, is die Ge ah g oß, dass eine Ma k -
lösungen nich unk ionie en, d. h., dass de Ma k e sag . Dieses Ma k e sagen läss sich beim
CO2 – im Gegensa z zu ielen ande en Fällen des Ma k e sagens – elegan lösen, in dem de S aa
ossilen B enns o en ein ach ein wi ksames P eisschild anhäng . Denn diejenigen, die on den
Folgen des Klimawandels be o en sind (am Ende wiede wi alle), können keine Rechnung an
die Ve u sache (sind am Ende auch wiede wi alle) e schicken. Das muss eben de S aa übe -
nehmen.
An de Wahlu ne gil üb igens die Aus ede ü Egois en, „dass das ja alles indi iduell nich a ional
sei“ nich meh . Do s immen wi ü und gegen Regeln, die dann ü uns alle gel en.
37
Fü die Beg enzung des Klimawandels müssen wi be ei sein ü einschneidende Ve ände ungen
und müssen ielleich auch Abs iche machen bei unse em Konsumni eau. Mi ku z is ig den-
kenden pu en Egois en is das nich zu machen. Fü die Beg enzung des Klimawandels b auchen
wi ge ade an de Wahlu ne Bü ge , die das Wohl kommende Gene a ionen in ih e Wahlen schei-
dung mi einbeziehen. So wei so gu ode so schlech . Wenn de poli ische Wille und die Ve ände-
ungsbe ei scha ü die Beg enzung des Klimawandels o handen is , dann s ell sich jedoch die
F age, wie man die CO2-Emissionen a sächlich schnell genug mi möglichs ge ingen
32
S. a. Box 3: Homo oeconomicus – we is das.
33
De Einzelne kann sein: ein einzelne Bü ge , ein Ve ein, ein Un e nehmen, eine Kommune ode eine ande e Einhei ,
die En scheidungen i .
34
Das besch iebene Dilemma wi d o auch als „Soziales Dilemma“ ode als „Ö en liches-Gu -P oblem“ besch ieben.
35
Wi d auch als Ex e nalisie en on Klima olgekos en bezeichne . S. a. Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis?.
36
E ns Ul ich on Weizsäcke ha da ü den Beg i gep äg : „P eise müssen die ökologische Wah hei sagen“.
S. a. Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis?.
37
Wi soll en uns meh bewuss machen, dass wi an de Wahlu ne in e s e Linie die Ve an wo ung haben, uns ü
Konzep e zu en scheiden, die ü das Gemeinwohl sinn oll sind und wenige da au schauen soll en, was Pa eien uns
selbs ü Wahlgeschenke anbie en. Uns muss meh bewuss we den, dass Wahlgeschenke am Ende des Tages auch
uns selbs schaden. Wi soll en uns meh on de Ge ech igkei s heo ie on Rawls lei en lassen: Welchen poli ischen
Konzep en wü den wi zus immen, wenn wi hin e einem „Schleie des Nich wissens“ wä en, also nich wüss en,
was dies ü uns pe sönlich bedeu en wü de. Wi soll en in de Klimapoli ik im Sinne Rawls einen „Neuen Gesell-
scha s e ag CO₂-Wende“ ans eben (Wol s eine , 2025e).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 18 on 214
gesellscha lichen Las en senk . Und hie kann man übe eine wi ksame CO2-Bep eisung den
"Egoismus" o den Ka en des Klimaschu zes spannen. Bei All agsen scheidungen is es ein ach
besse , wenn de "Egoismus" zu ü uns alle ich igen En scheidungen üh . Man kann soga so
wei gehen: Nu wenn de Egoismus dann zu sinn ollen En wicklungen üh , dann is das Klima
noch zu e en ( gl. Wol s eine & Wi mann, 2011).
2.2 E ek i
Ein wi ksame CO2-P eis weis bei ich ige Ausges al ung eine 100%ige E ek i i ä bei de
Ziele eichung au . Da ü muss de CO2-P eis jeweils so hoch sein, sodass das poli isch gese z e
Reduk ionsziel ü CO2 eingehal en wi d.
38
Dami hä en wi mi einem wi ksamen CO2-P eis
eine zen ale S eue ungsg öße ü unse e CO2-Emissionen.
39
Ande e Klimaschu zins umen e können diese E ek i i ä sys emisch nich e eichen, da sie das
P oblem meis nu indi ek angehen und man dahe nich wissen kann, wie iel Reduk ion am
Ende wann esul ie . Nun we den Sie ielleich einwenden, dass das Ve bo de Ve wendung os-
sile B enns o e doch auch ähnlich e ek i sein müss e. P oblem: Dieses Ins umen wi k e s ab
dem Zei punk des Ve bo s. Wie iel CO2 bis dahin noch ausges oßen wi d, da au ha das Ve bo
un e Ums änden zu wenig Ein luss. Au g und de Budge eigenscha on CO2 komm es abe
ge ade au die Summe de CO2-Emissionen an, die wi noch e u sachen. Auße dem kann z. B.
das Ve bo on ossilen Ve b enne n ode ossilen Heizungen zu Folge haben, dass bis zum Ve bo
noch zu iele gekau ode eingebau we den und diese dann noch lange be ieben we den (Lock-
in-E ek ).
40
Auch au die A und den Um ang de Nu zung des Bes ands an ossilen Ve b enne n
und Heizungen e c. ha ein Ve bo neue Einhei en in de Zukun keinen Ein luss.
Besonde s wich ig: Du ch seine E ek i i ä bie e ein wi ksame CO2-P eis auch die so wich ige
Planungssiche hei ü ö en liche und p i a e In es i ionen in eine ossil eie Zukun .
Die E ek i i ä und die posi i e Wi kung bei Planungssiche hei s eh und äll jedoch dami , ob
wi gesellscha lich be ei sind, den jeweils no wendigen CO2-P eis zu akzep ie en. Um diese
Akzep anz he zus ellen, müssen wi uns kla machen, dass ande e Wege im Zwei el noch meh
on uns o de n, wenn wi unse e Ziele einhal en wollen, wie auch die olgenden Kapi el zeigen
we den. De wich igs e Baus ein ü die Akzep anz wi ksame CO2-P eise dü e dabei eine P o-
Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen aus de CO2-Bep eisung sein (siehe Kapi el: De
poli ische Joke : Klimadi idende, S. 49). Wi soll en e suchen, die wi ksame Bep eisung on
CO2 in einen Neue Gesellscha s e ag CO2-Wende einzube en, um eine nachhal ige b ei e Ak-
zep anz zu scha en ( gl. Wol s eine , 2025e).
Dabei bedeu e ein wi ksame CO2-P eis nich , dass es dann nich s meh zu un gäbe. Un e dem
Pa is-kompa ibel sinkenden CO2-Deckel, de du ch eine wi ksame CO2-Bep eisung siche einge-
hal en wi d, is noch iel Beda ü wei e e Klimaschu zins umen e.
Es gib gu e G ünde, die E eichung de CO2-Ziele wei e hin du ch einen b ei en Ins umen enmix
zu un e s ü zen, abzu ede n und wo nö ig im De ail zu s eue n. Wich ig wä e abe , dass wi le z -
endlich den Mu haben, den ü die Einhal ung des CO2-Gesam ziels no wendigen CO2-P eis zu-
zulassen. Ein Pa adoxon dabei is : Je glaubwü dige wi solche CO2-P eise implemen ie en, des o
38
S. a. Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis? und Box 9: UBA und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise. Box 8:
G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine CO2-Bep eisung zeig eine Gegenposi ion.
39
Wi d die CO2-Bep eisung auch so kommunizie , dü e es auch ein ache sein, de en Ziel ich ung und Funk ions-
weise zu e mi eln. Die heu ige Diskussion, ob de CO2-P eis nun 30 € ode 60 € be agen ode gleich den geschä z en
Schadenskos en eine Tonne CO2 (s. a. Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis?) en sp echen soll e, e wi die Menschen.
40
In 2023 gab es im Rahmen de Diskussion um das Heizungsgese z eine Reko dabsa z on Gas- und Ölheizungen.
Ein ähnliche E ek könn e mi de „Ve b enne -Ve bo “ ab 2035 in de EU au e en.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 19 on 214
wenige hoch muss de CO2-P eis a sächlich s eigen, da ühzei ig in die Al e na i en in es ie
wi d und Lebenss ile sich anpassen.
Auch b auch de CO2-P eis wenige hoch zu s eigen bei einem gu abges imm en Ins umen en-
mix. So muss z. B. das gesam e de zei ige S omma k design da au hin übe p ü we den, wo es
saube en S om und Speiche n un e Ums änden im Weg s eh .
41
Sub en ionen müssen da au hin
übe p ü we den, ob sie ossile Ene gie ode hohen Ene gie e b auch be o zugen. Wi müssen
en scheiden, wie iel Geld wi in den ÖPNV ode Radwege s ecken und wie iel wei e hin in den
Neubau on S aßen. Welche Abs ands lächen wi bei Wind äde n zu Wohnbebauung wollen?
Wie Planungs- und Genehmigungsp ozesse e kü z we den können? E c. pp.
2.3 Kos ene izien
42
Ein P eisschild ü CO2 ha auch den E ek , dass CO2 zue s do e mieden wi d, wo uns dies im
Momen am wenigs en weh u bzw. olkswi scha lich am wenigs en kos e , weil jede (Bü ge
und Un e nehmen) bei seinen En scheidungen – ohne genaue da übe nachzudenken – seine Ve -
meidungskos en mi dem CO2-P eis abgleich . CO2 wi d do eingespa , wo die Ve meidungskos-
en, in Fo m on € und Cen ode auch Nu zen e lus un e dem CO2-P eis liegen (s a ische Kos-
ene izienz). Dabei we den alle Möglichkei en
43
, die CO2-Emissionen zu senken, gleiche maßen
ad essie , was Au lagen und Sub en ionen sys emisch nich leis en können.
44
Gleichzei ig ließen die In es i ionen ü die P oduk e und In as uk u on mo gen in die ich ige
Rich ung, wenn poli isch kla is , dass de CO2-P eis jeweils so hoch sein wi d, dass wi uns au
einem Pa is-kompa iblen Emissionsp ad – de poli isch en schieden we den muss – be inden
(wha e e i akes). En scheidend ü dies dynamische Kos ene izienz is , dass die Ak eu e da on
ausgehen können, dass wi die no wendigen CO2-P eise in de Zukun poli isch auch du chal en
we den.
Au diese Basis we den die Un e nehmens üh ungen ih en En wicklungsab eilungen neue Vo ga-
ben machen, was die P oduk e de Zukun leis en müssen. Neue S aßen- und Bahnp ojek e s ehen
in einem ande en Lich .
Dami ges al en wi die T ans o ma ion zu ge ings möglichen olkswi scha lichen/gesellscha -
lichen Kos en; eben kos ene izien .
45
Auch die In o ma ionskos en ü den Einzelnen sinken. Man muss nich bei jede Konsum- und
In es i ionsen scheidung e suchen, eine Öko-Bilanz au zus ellen, was denn nun die bes e En -
scheidung ü das Klima in Bezug au CO2 wä e (was uns wohl auch in den Wahnsinn eiben
41
S. a. Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung, Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design und Box
23: Skizze S omma k design 4.0.
42
De ini ion und Besch eibung „Kos ene izienz“: Cha GPT.
43
Möglichkei en, CO2-Emissionen zu senken:
1. Einsa z e neue ba e Ene gien
2. E höhung de Ene giee izienz
3. Su izienz / Lebenss ilände ung / Ve zich
44
Ein Zuschuss zu Wä mpumpe ode die Au lage eine Wä mepumpe einzubauen, ha keinen Ein luss da au , wie
e izien die eingebau e Wä mepumpe is , ob sie ich ig kon igu ie wu de, wie spa sam sie be ieben wi d, ob das
Gebäude ansons en ene ge isch sinn oll op imie wu de e c.
45
In einem Papie de Be enbe g Bank wi d Kos ene izienz u. a. aus üh liche e klä (Be enbe g Bank, 2023). Siehe
auch: (Wol s eine & Wi mann, 2011, p. 48).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 20 on 214
wü de). De P eis lie e be ei s diese In o ma ion. Im Zwei el is dann das güns ige e P oduk
besse ü das Klima.
Das Gu e: Be eiben wi kos ene izien en Klimaschu z, können wi o sche o ansch ei en, als
wenn wi da ü meh ausgeben, als no wendig is . So können wi uns eh geizige e Ziele se zen
und meh Emissionen in kü ze e Zei eduzie en.
2.4 Inno a ions eibend und echnologieo en
Du ch einen wi ksamen P eis au CO2 bekommen die Ingenieu e on den Un e nehmenslei ungen
die kla e Vo gabe, ih e ganze Inno a ionsk a in die Senkung de CO2-Emissionen und mi el is-
ig die Deka bonisie ung zu s ecken. Vielleich en schließ sich ein Au obaue auch, ein wei e es
S andbein in de P oduk ion on S ad bahnzügen au zubauen, ode se z oll au Fah en im Ca -
sha ing-Modell mi E-Fah zeugen. Ein P eis au CO2 so g dann auch da ü , dass die E-Au os nich
mi zu iel Kohles om ah en. Au onomes Fah en könn e unse e indi iduelle Mobili ä öllig e-
olu ionie en. Es wü de sich ielleich nich meh echnen, ein eigenes Au o zu besi zen, da man
jede zei genau das Fah zeug, das man ge ade b auch , an o de n kann; die Fah zeuge selbs
schauen, dass sie ih e Ba e ien bei jede sich bie enden Gelegenhei au laden. Ode man wechsel
ein ach das Fah zeug, sobald die Ba e ieladung bei eine Langs ecken ah zu Neige geh . Viel-
leich kann man Fah zeuge abe auch au de Au obahn induk i au laden
46
; ode die Ba e ie ech-
nik mach wei e hin g oße Fo sch i e und/ode wi ah en auch mi T eibs o en he ges ell aus
Wind- und Sonnenene gie (syn he ische K a s o e
47
); ielleich mi einem se iellen, pa allelen
ode Mischhyb id ode einem Range Ex ende ? Ode wi nu zen ü Langs ecken e meh ode
ausschließlich ö en liche Ve keh smi el. Allein schon bei de Mobili ä könn e man also unzäh-
lige Szena ien en we en. En scheidend is : Bei einem wi ksamen CO2-P eis echnen sich inno a-
i e Lösungen übe alle Sek o en unse e Volkswi scha hinweg. Wenn P eise die Knapphei ei-
nes „Gu es“ signalisie en, dann we den wi Menschen inno a i .
48
46
Fü Lkws we den auch Obe lei ungen au Au obahnen disku ie . Bei solchen In as uk u agen wä e na ü lich zu
einem bes imm en Zei punk dann auch de S aa ge ag , s a egische En scheidungen zu e en. Alle dings hä e die
Wi scha slobby dann ein s a kes Eigenin e esse, au Lösungen zu d ängen, die ih und dem Klima dienen. Ein schö-
nes Beispiel, wa um die Bep eisung on CO2 sma is .
Lange glaub e man, dass bei schwe en Lkws ein ein ba e ieelek ische Be ieb nich wi scha lich sein wü de.
Du ch die immensen Fo sch i bei de Ba e ie echnik und eine seh deu lichen P eissenkung bei Ba e ien, sieh
dies heu e (S and 8/20259 ande s aus.
47
S. a. Box 18: Unnö ige Glaubensk iege um E-Fuels, S. 169.
48
Dem wu de en gegengehal en, dass man sich ge ade bei Mobili ä nich au die Inno a ionsk a des Ma k es e -
lassen könne, da bei indi iduelle Mobili ä eine ge inge Nach ageelas izi ä o läge, de Käu e zukün ige P eis-
s eige ungen zu wenig be ücksich ige und ein Wenige an Mobili ä gesellscha lich nich gewünsch sei [ gl. dazu:
(FÖS, 2016) und (UBA, 2014)]. Deshalb seien in de Mobili ä sinkende Flo eng enzwe e das Ins umen de Wahl
(s. a. Box 16: P oblema ische EU-Flo eng enzwe e); eine höhe e Bes eue ung on T eibs o en wu de nu als sinn-
olle E gänzung gesehen.
Als diese Thesen e e en wu den, lag de Ze i ika ep eis im EU-Emissionshandel bei und 5 € und es wa kla , dass
ein einhei liche wi ksame CO2-P eis deu lich höhe liegen wü de. Diese hä e damals wah scheinlich bewi k , dass
die Deka bonisie ung in de S ome zeugung o cie wo den und bei Mobili ä ielleich e s mal nich so iel ge-
schehen wä e. En scheidend is , dass ü alle Wi scha sak eu e kla is , dass de CO2-P eis in de Zukun so hoch
sein wi d, wie es ü die Einhal ung des CO2-Emissionsp ades, den wi uns o genommen haben, no wendig is (Wha-
e e -i - akes-CO2-P eise). Dann können wi uns auch da au e lassen, dass in den En wicklungsab eilungen de Au-
okonze ne die passenden Konzep e o be ei e we den und dann au den Ma k kommen, wenn sie sich ü den Käu e
echnen. Wobei „ echnen“ nich nu in Eu o und Cen zu e s ehen is , sonde n auch im Sinne on Kom o und F eude
an Mobili ä . Wobei es abe auch kein „G und ech “ au jedwede nu gewünsch e Mobili ä geben kann. Ve zich on
o nehe ein auszuschließen, wä e auch ökonomisch gesehen nich sinn oll. Auch wenn es sel sam kling : Ve zich
kann uns güns ige kommen, als mi eu en Klimmzügen einen bes imm en S anda d zu hal en. Um da übe eine
a ionale Deba e üh en zu können, kann es hel en, uns Bü ge n nich das „Au o ah en“ madig machen zu wollen,
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 21 on 214
2.5 Hohe F eihei sg ad – keine unnö ige Gängelung: CO2-P eis s a Mo alkeule
Ein P eis au CO2 is das passgenaue Ins umen ü eine libe ale und plu alis ische Gesellscha .
Es bleib am Ende jedem selbs übe lassen, wo und wann e seine Schwe punk e bei de Einspa-
ung on CO2 se z . Ve an wo ung und F eihei sind zwei Sei en eine Medaille. Ein wi ksame
CO2-P eis spiegel beide Sei en pe ek wide . Jede übe nimm die Ve an wo ung ü seinen CO2-
Fußabd uck. Ode soll uns a sächlich soziale Kon olle (de schie e Blick des Nachba n) zu kli-
ma eundlichem Ve hal en b ingen? Soll de S aa a sächlich alles im De ail egeln, was noch
klimage ech is und was nich meh ? Die Wu au den EU-Bü ok a ismus ode gegen das Hei-
zungsgese z (ob be ech ig ode nich ) soll e uns hie eine Wa nung sein. Alle dings se z diese
Weg o aus, dass wi Bü ge uns g undsä zlich da au einlassen, dem Ma k e gebnis eine Chance
zu geben. Da ü könn e es hil eich sein, Bildungsans engungen zu e s ä ken, um die Vo eile
und G enzen on Mä k en besse zu e s ehen.
49
Skep ike eines wi ksamen CO2-P eises beim Thema Mobili ä üh en ins Feld, dass e izien e
Ma k e gebnisse un e Ums änden on de Gesellscha nich gewoll sei ( gl. FÖS, 2016). So
könn e ein e izien es Ma k e gebnis auch bedeu en, dass wi au indi iduelle Mobili ä wei ge-
hend e zich en. Dem kann man en gegenhal en: Wenn indi iduelle Mobili ä ü uns Bü ge wich-
ig is , dann schläg sich dies auch in eine höhe en Zahlungsbe ei scha niede und es wi d dann
auch mi hohe Wah scheinlichkei en sp echende echnische Lösungen geben. Alle dings könn e
es sein (es muss nich so sein), dass indi iduelle Mobili ä dann besonde s au Langs ecken zu
einem Luxusgu wi d. Das wä e siche ein schwie ige poli ische Punk in de T ans o ma ion.
Die einmal eal exis ie enden Planwi scha en ha en e such , an de Mach zu bleiben, indem
sie bes imm e Gü e sub en ionie en. Haben Demok a ien die K a , diesen ökonomisch unsinni-
gen Weg bei de Deka bonisie ung zu e meiden? Die de zei ige globale Lage on Demok a ien
näh den Zwei el da an. Dieses Dilemma könn e jedoch wohl mi eine gu en Sozial- und Ve ei-
lungspoli ik besse gelös we den als du ch die Sub en ionie ung bes imm e Mobili ä swünsche.
Die „Klimadi idende“, die spä e o ges ell wi d (siehe S. 49), dü e die Akzep anz eines wi k-
samen CO2-P eises wesen lich e höhen. Bei alle F eihei , die ein wi ksame CO2-P eis bie e ,
b auchen wi jedoch einen o enen und eh lichen gesellscha lichen Disku s da übe , dass die
T ans o ma ion ü s ä ke e Schul e n mi be äch lichen Zumu ungen e bunden sein kann. Viel-
leich wü den wi uns wunde en übe die posi i e Reak ion de Bü ge , wenn diese me ken, dass
man mi ihnen au ich ig sp ich und nich s beschönig .
sonde n kla die Pa is-kompa ible Reduzie ung de CO2-Emissionen in den Mi elpunk zu s ellen. Das soll e auch
eine Leh e aus dem „Fün -DM-Debakel“ de G ünen 1998 sein.
2023 lag de Ze i ika ep eis im EU-Emissionshandel bei bis zu 100 € und wi können nu spekulie en, wo ein ein-
hei liche wi ksame CO2-P eis in 2023 gelegen hä e.
Die k i ische Hal ung des FÖS bei Mobili ä lag am Ende wohl da in beg ünde , dass es nich glaub e, dass die Poli ik
den no wendigen CO2-P eis du chse zen kann. Abe wa um soll e die Poli ik – und dami wi als Gesellscha – bei
ande en Ins umen en dann meh Rückg a beweisen? Kann es wi klich ein in anspa en e Ins umen enmix besse
ich en? Meh dazu hie in zwei gegensä zlichen Posi ionen: Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine CO2-
Bep eisung s. Box 9: UBA und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise.
49
S. a. Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ?, S. 132.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 22 on 214
3 Kann es de Ma k allein?
De Ma k e sag g undsä zlich beim Klimaschu z, da un egulie e Ma k p eise nich die Klima-
olgekos en (ex e nen Kos en) bzw. die Knapphei on CO2 spiegeln und dami den Wi scha s-
ak eu en nich die ich igen Signale lie e n (s. a. Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was
kann e nich ? und Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis?). Abe ielleich kann de Ma k „zu ällig“
das Klima e en übe echnischen Fo sch i ode du ch die na ü liche Ve knappung ossile
B enns o e?
3.1 Technische Fo sch i aus sich he aus
Einige glauben, de S aa muss ü den Klimaschu z ga nich so iel un, weil de echnische
Fo sch i sowieso zu wenige CO2-Emissionen üh en wi d, da jede einen An eiz habe, Ene gie
einzuspa en. Ökonomisch is es abe nu so lange sinn oll, Geld ü die Einspa ung on Ene gie
auszugeben, solange de Nu zen g öße is als de Au wand. Und wie man heu e sehen kann, eich
diese An eiz nich , um das Klima zu e en. E s wenn om G unde he die ex e nen Kos en on
CO2 bzw. die Knapphei on CO2 eben alls in das indi iduelle Kalkül mi ein ließen, bekomm
de echnische Fo sch i die eindeu ig ich ige Rich ung im Sinne des Klimaschu zes.
Ansons en wi d echnische Fo sch i seh o du ch den sogenann en Rebounde ek au ge es-
sen. Beispiel Au o: De spezi ische K a s o e b auch de Au os is in den le z en Jah zehn en
du ch Inno a ionen gewal ig gesunken. Gleichzei ig sind abe das Gewich de Fah zeuge und
de en Leis ung explodie (An eil SUV und Geländewagen an Neuzulassungen is on gu 4 % in
1997 au übe 44 % ges iegen (S and 8/2025); An eil Pkws mi übe 163 PS is on 2 % in 1997
au gu 14 % ges iegen). Auße dem wi d auch noch meh ge ah en.
Das Beispiel mach deu lich: De echnische Fo sch i könn e höchs ens ein zu ällig „das Klima
e en“. Die F age is , ob wi uns au Zu älle e lassen wollen. En scheidend is : Ein wi ksame
CO2-P eis eib den echnischen Fo sch i an und so g da ü , dass Inno a ionen auch au den
Ma k kommen und nich in die Schublade. Vielleich haben wi Glück und de echnische Fo -
sch i inde imme kos engüns ige e Möglichkei en, CO2 einzuspa en.
50
Also we au den ech-
nischen Fo sch i se z , b auch einen wi ksamen P eis au CO2 nich zu ü ch en. Im Gegen eil:
De CO2-P eis wi d dann wenige hoch s eigen müssen. Dies zeig auch die Flexibili ä dieses
Ins umen s.
3.2 De Ölp eis mach ’s doch on allein
Wi ha en eine lange Zei mi nied igen Gas- und Ölp eisen e leb . Dies ha e auch dazu ge üh ,
dass wenige in neue Fö de s ä en in es ie wu de. Dies is ein G und, wa um die P eise be ei s
im He bs 2021 s a k ges iegen sind. Mi s eigenden P eisen könn en diese In es i ionen abe wie-
de anziehen und den Ma k wiede mi ossilen B enns o en lu en. Dass ossile Un e nehmen
imme noch gu am Ma k bewe e we den, zeig , dass de Ma k noch nich da on ausgehen, dass
50
Exku s: Un e Be ach ung de de zei igen Lage kann man g oße Zwei el haben, ob Poli ik bzw. wi als Gesellscha
übe haup die K a haben, die Deka bonisie ung du chzuziehen, wenn die Al e na i en be iebswi scha lich eu e
sind bzw. wenige Kom o bie en (s. a. Abbildung 3: Reich ein „Anschub inanzie ung“ ü die Al e na i en? und
Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung). Besonde s schwe dü e dies allen, wenn dami Nach eile im in e na-
ionalen We bewe b e bunden sein können (s. a. Kapi el „Ge äh dung We bewe bs ähigkei und Nullsummenspiel
(Ca bon Leakage)“). Vo diesem Hin e g und kann es sinn oll sein, als S aa iel in Fo schung zu in es ie en in de
Ho nung, dass dabei E gebnisse esul ie en, die die Al e na i en auch be iebswi scha lich/indi iduell güns ige
machen (s. a. Box 25: Wo b auchen wi eigen lich „S aa skne e“ bei de Deka bonisie ung?). Abe kla muss sein: Wi
müssen die Deka bonisie ung auch du chziehen, wenn de echnische Fo sch i nich diesen Ausweg bie e .
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 23 on 214
wi als Gesellscha die Deka bonisie ung du chziehen we den. Das is Gi ü die Planungssi-
che hei on In es i ionen in eine ossil eie Zukun .
Wenn die P eise ü ossile B enns o e nachhal ig s a k s eigen, weil sie ein ach zu Neige gehen,
dann is es ü das Klima de ini i zu spä und Kohle lieg noch in auen Mengen un e de E de.
En scheidend is , dass ca. zwei D i el de bekann en ossilen Vo ä e an E dgas, Öl und Kohle
un e de E de bleiben müssen ( gl. McGlade & Ekins, 2015), wenn wi die Pa ise -Klimaziele
einhal en wollen.
Auße dem gil es zu bedenken: Wenn wi beim Klimaschu z e olg eich sind – also die Nach age
nach ossilen B enns o en e s einmal sink –, dann sinken auch die P eise ü ossile B enns o e,
was die Nach age nach ihnen dann wiede an eiben könn e. Ohne wi ksamen CO2-P eis d oh
dahe ein Hase-und-Igel-Rennen mi ungewissem Ausgang.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 24 on 214
4 Reich eine Anschub inanzie ung und Begeis e ung?
4.1 Reich eine Anschub inanzie ung ü die Al e na i en?
Abbildung 3: Reich ein „Anschub inanzie ung“ ü die Al e na i en?
Es s ell sich g undsä zlich die F age, ob Sub en ionen ü CO2- eie Al e na i en eine daue ha e
Lösung sein können. Das kann de Fall sein, wenn die Al e na i en nu eine „Anschub inanzie-
ung“ b auchen und sich dann du ch Massenp oduk ion und Le ne ek e bald selbs behaup en
können.
Als Ausgangslage soll en wi zue s un e s ellen, dass die Al e na i en (G aphen 1 und 2) heu e
be iebswi scha lich ohne Sub en ionen und ohne CO2-P eis eu e sind als die ossile Wel
(G aph 1). Ohne s aa lichen Eing i wü de sich das e s ände n, wenn die P eise ossile B enn-
s o e (insbesonde e E dgas und E döl) s a k ans eigen, wenn diese zu Neige gehen. Dann is es
ü das Klima abe zu spä .
Nun kann man e suchen, diesen E ek du ch ein Anschubsub en ion ü die Al e na i en o zu-
ziehen. Dann is es en scheidend, ob die Al e na i en dadu ch übe (G aph 4) ode un e (G aph 5)
den ossilen landen. Wenn Fall 4 ein i , dann müss e man au aus eichende Daue sub en ionen
ü die Al e na i en se zen, sodass de en Kos en doch un e die ossilen allen.
Die P eise ü ossile B enns o e können jedoch soga sinken, wenn die Nach age au g und de
Sub en ionen ü die Al e na i en zu ückgeh . Dami bes eh die Ge ah (auch im Fall 5), dass
gegen sinkende P eise de ossilen B enns o e s ändig mi Sub en ionen gegenhal en we den
muss. Dami könn e ein Hase-und-Igel-Rennen mi ungewissem Ausgang bedeu en. Eine siche e
Deka bonisie ungss a egie is das leide nich .
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 25 on 214
Von einigen wi d das Na a i e wende , dass wi uns be ei s in de Wel Fall 6 be inden wü den:
Die Al e na i en seien be ei s heu e (auch be iebswi scha lich) güns ige
51
als die ossile Wel .
Bü ge und Un e nehmen hä en dies nu noch nich aus eichend e kann ,
52
wozu auch die ossile
Lobby bei agen wü de.
Nun könn e an diese S elle aus üh lich da übe spekulie we den, ob die Al e na i en bei de
Gebäudewä me, Mobili ä , S ome zeugung
53
und bei P oduk ionsp ozessen wie de S ahlhe s el-
lung
54
schon ohne Sub en ionen, Au lagen und CO2-Bep eisung konku enz ähig sind/wä en.
55
Das Schöne is : Ein wi ksame CO2-P eis unk ionie unabhängig da on, in welche Wel (4, 5
ode 6 in Abbildung 3) wi uns (jeweils) be inden. Das P oblema ische am Na a i 6 könn e sein,
dass man au die Idee kommen könn e, es läu on allein bzw. Au klä ung und das Zu ückd ängen
de ossilen Lobby wü de eichen. De Vo eil des Na a i s 6 könn e sein, dass es ma ke ing ech-
nisch besse unk ionie , als wenn man übe Zumu ungen und wi ksame CO2-P eise sp echen
muss.
56
4.2 Exku s: Is das EEG nich ein E olgsmodell, das wel wei kopie wi d?
57
Die Geschich e des EEG kann als E olgsmodell e zähl we den: Es ha den An eil e neue ba e
Ene gien an de S omp oduk ion in 2024 au as 60 % gehie
58
und zu eine massi en Kos en-
deg ession beige agen. Ge ade bei Pho o ol aik kann dies als „Geschenk ü die Wel “ be ach e
we den.
Abe o z Kos endeg ession können die Sys emkos en on S om aus e neue ba en Ene gien ein-
schließlich Speiche und de no wendigen Ne ze be iebswi scha lich imme noch eu e sein und
auch bleiben als ossile S om.
59
Es is aglich, ob es lang is ig gu is , wenn man dem Bü ge
hie nich einen Wein einschenk .
Die E olgsgeschich e e neue ba en S oms hä e noch g öße sein können, wenn man übe den
Weg wi ksame CO2-P eise s a übe Sub en ionen gegangen wä e. Wi hä en noch meh Inno-
a ionen und ge inge e gesam gesellscha liche Kos en gesehen. Alle dings kann siche die F age
ges ell we den, ob wi ksame CO2-P eise An ang de 2000e -Jah e poli isch eine Chance gehab
hä en.
51
De Kos enbeg i is hie wei zu sehen. E um ass z. B. auch (subjek i e) Kom o einbußen, wenn bei de Nu zung
eines E-Au os (noch) ein g öße e Planungs- ode Zei au wand bei Fah en no wendig is ode die sogenann e „Reich-
wei enangs “ emp unden wi d. Auch Kom o - bzw. Nu zwe einbußen bei de Nu zung ö en liche Ve keh smi el
du ch Ve spä ungen ode Übe üllung s ellen „Kos en“ da .
52
S. a. Kapi el „Reich es uns Bü ge on den ossil eien Al e na i en zu begeis e n?“, S. 27.
53
S. a. Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung, S. 175.
54
S. a. Kapi el „Indus ielle P ozesse deka bonisie en“, S. 84.
55
S. a. Kapi el „Mas e plan sek o übe g ei ende CO2-Wende“, S. 80.
56
Hie meh zu eine möglichen „Klimapoli ik-Kommunika ions-Ka as ophe“: (Wol s eine , 2025d).
57
Siehe zum G undp inzip des EEG und dessen P obleme: Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design,
S. 177.
58
Unse CO2-Auss oß bei de S ome zeugung is o z Zunahme de E neue ba en 2009 bis 2018 nich wi klich ge-
sunken, weil wi das Übel eben nich an de Wu zel gepack haben. Da ü wa en wi Expo eu opameis e bei Koh-
les om. Unse e Kohlemeile sind also o zdem un e Volldamp gelau en. Dies ha sich e s du ch den Ans ieg de
Ze i ika ep eise im EU-Emissionshandel und dem o dnungs ech lichen Kohleauss ieg geände . Wobei de o dnungs-
ech liche Kohleauss ieg übe En schädigungszahlungen senkend au den Ze i ika ep eis im EU-ETS wi k und diese
dann nich die ich igen P eissignale ü Lang is in es i ionen lie e .
59
S. a. Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 32 on 214
S ahle zeugung
81
. Wie hoch de CO2-P eis da ü in de Zukun jeweils sein muss, das is heu e
noch wei gehend Spekula ion. Wi können heu e nich wissen, welche Technologien uns zu wel-
chem Zei punk zu welchen Kos en zu Ve ügung s ehen we den und wie sich auch Lebenss ile
e ände n. Die Poli ik soll e dabei on An ang an mi o enen Ka en spielen. Ein wi ksame CO2-
P eis muss am Ende ielleich jensei s on 500 Eu o liegen. Alle dings soll e das niemanden e -
sch ecken, da dann auch die bes en und kos engüns igs en Al e na i en o handen sein we den.
Wenn an den S amm ischen de Republik und in den Vo s andse agen de Dax-Konze ne wild übe
den jeweils im Deka bonisie ungsp ozess no wendigen CO2-P eis spekulie wi d, dann is das
abs ak e Ziel „Deka bonisie ung“ in unse en Köp en angekommen.
Wenn man Un e nehmen bzw. Be iebswi e ag , dann we den diese wah scheinlich sagen, sie
hä en liebe Planungssiche hei übe die Höhe des CO2-P eises in de Zukun . Wenn man einen
Teich aus ocknen will, dann soll e man abe nich die F ösche agen. P eisunsiche hei en sind
die No mali ä in eine Ma k wi scha , weil P eise eben au sich s ändig e ände nde Ums ände
eagie en.
82
Wich ig is , dass alle Wi scha sak eu e in Zukun da on ausgehen können, dass wi
übe wi ksame Ins umen e unse e CO2-Reduk ionsziele siche einhal en. Das bie e die so wich-
ige Planungssiche hei ü kos ene izien e/inno a i e ö en liche und p i a e In es i ionen in
eine ossil eie Zukun . Au diese Basis kann dann jede sein Geschä smodell bzw. seinen Le-
benss il übe p ü en.
Ein P oblem is es alle dings, wenn es nu bei lauen CO2-P eisen – ohne eindeu ige Pe spek i e –
bliebe, abe gleichzei ig ande e Ins umen e he un e ge ah en wü den. Das könn e die schlech es e
alle denkba en Wel en sein [ gl. (FÖS, 2016) und (UBA, 2014)]. Die Konsequenz da aus muss
sein: Einen wi ksamen CO2-P eis o de n und gleichzei ig alle ande en Wege mindes ens so lange
wei e nu zen, bis ein wi ksame CO2-P eis e ablie is ( gl. Wol s eine , 2025e). E s dann kann
da übe nachgedach we den, welche Vo sch i e ein ach und welche Sub en ion abgebau ode
ges ichen we den kann.
Soll e sich he auss ellen, dass es uns poli isch nich geling , einen wi ksamen CO2-P eis zu e ab-
lie en, is es besonde s wich ig, dass uns wei e hin alle ande en Wege zu Ve ügung s ehen. Um-
wel bewuss es Handeln im All ag we den wi imme b auchen. Es läss sich nich alles s aa lich
egeln; abe besonde s wich ig is umwel bewuss es Handeln an de Wahlu ne. Die Poli ik b auch
die Un e s ü zung on uns Bü ge n, um die Deka bonisie ung a sächlich umzuse zen.
81
Du ch z. B. di ek e Reduk ion on Roheisen mi hil e on Elek izi ä ode Wasse s o s a mi Koks (s. a. Kapi el
„Indus ielle P ozesse deka bonisie en“, S. 84).
82
S. a. Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ?

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 33 on 214
6 Wei e en wicklung bes ehende CO2-Bep eisungen
S. a. Box 6: Übe sich bes ehende CO2-Bep eisungen in Deu schland und in de EU, S. 140.
6.1 EU-Emissionshandel
6.1.1 De bes ehende EU-Emissionshandel (ETS 1)
In de EU wu de mi dem bes ehenden Emissionshandel (EU-ETS 1), de de zei und 50 % de
CO2-Emissionen um ass , be ei s ein Ins umen einge üh , das schon sei ielen Jah en einen
CO2-P eis gene ie .
83
Leide wu de diese gu e Ansa z in de Ve gangenhei ehe als „Roh k epie-
e “ wah genommen. Dazu muss man sagen: Wenn de poli ische Wille ehl , kann jedes Klima-
schu zins umen „gegen die Wand ge ah en we den“, sei es in de Theo ie auch noch so gu . Abe
gehen wi einen Sch i zu ück, be o wi o eilige Schlüsse ziehen und schauen uns an, was pas-
sie wa :
Die EU ha e sich das Ziel gese z , ih e T eibhausgasemissionen bis 2030 um 40 % gegenübe
1990 zu senken. Dabei soll en die Sek o en, die dem EU-ETS 1 un e liegen
84
, ih e Emissionen bis
2030 um 43 % gegenübe 2005 senken. Die EU ha e sich also im P inzip einen bes imm en Emis-
sionsp ad on 2005 bis 2030 (dami auch eine bes imm e beg enz e Emissionsmenge ü diesen
Zei aum) in diesen Sek o en o genommen. G undsä zlich gib die EU en sp echend diesem
Emissionsp ad jäh lich Ze i ika e aus. De Emissionshandel wi d also in dem Sinne unk ionie en,
dass die o gesehene Emissionsmenge ü diesen Zei aum eingehal en wi d. Abe de nied ige
Ze i ika ep eis on ca. 4 – 6 Eu o p o Tonne CO2 (ca. 0,7 Cen Au schlag au eine Kilowa s unde
B aunkohles om) übe iele Jah e bo nich die ich igen Signale ü Lang is in es i ionen.
85
Abe wa um wa de Ze i ika p eis so nied ig, obwohl die EU jedes Jah wenige Ze i ika e aus-
gab? Dazu einige Schlaglich e :
(1) In Deu schland is de An eil e neue ba e Ene gien du ch das EEG s a k anges iegen. Bei
eine solchen massi en zusä zlichen Ans engung du ch ein zusä zliches Ins umen hä e
man die Ze i ika emenge im Emissionshandel en sp echend auch zusä zlich eduzie en
müssen. Das is nich geschehen. Dahe wu den wi Eu opameis e im S omexpo ; o z
g oße Mengen an umwel eundlich e zeug em S om lie en unse e Kohlemeile wei e
un e Volldamp . Ohne zusä zliche Reduzie ung de Ze i ika emenge wi k das EEG
p eisdämp end au den CO2-P eis im EU-ETS 1. In de Spi ze ielen 25 M d. € im Jah als
EEG-Di e enzkos en an, die in de Ve gangenhei übe die EEG-Umlage inanzie wu -
den. Heu e we den diese aus dem Bundeshaushal inanzie (S and 8/2025).
(2) Die globale Finanzk ise, die eu opäische Schuldenk ise und die anschließende Wi -
scha sk ise ha en zu Folge, dass wenige CO2 ausges oßen wu de.
(3) Die lexiblen Mechanismen (JI und CDM) haben das Cap au geweich .
Meh e e G ünde haben also dazu ge üh , dass wi im Emissionshandel 2014 einen Übe schuss an
Ze i ika en on übe 2 M d. Tonnen CO2 au gebau ha en; was e wa den gesam en CO2-
83
S. a. Box 6: Übe sich bes ehende CO2-Bep eisungen in Deu schland und in de EU.
84
Dem EU-ETS 1 un e liegen g öße e Ene gie- und bes imm e Indus ieanlagen. Die inne eu opäische Lu - und
Schi ah wu de eben alls in eg ie .
85
Diese Einwand wi d e was dadu ch ela i ie , dass bei Lang is in es i ionen auch die E wa ungen übe den CO2-
P eis in de Zukun eine Rolle spielen. Ein nied ige Ze i ika ep eis spiegel e dami auch die nied igen E wa un-
gen de Wi scha gegenübe eine ambi ionie en Klimaschu zpoli ik in den 2020e -Jah en de EU wide . Auch
die Ta sache, dass Un e nehmen, die ih Geld mi ossilen B enns o en e dienen, imme noch ela i gu an de Bö se
bewe e we den, zeig , dass die In es o en noch nich an eine Pa is-kompa ible Klimapoli ik glauben.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 34 on 214
Emissionen de be o enen Sek o en inne halb eines ganzen Jah es en sp ach.
86
Es wu den also
deu lich meh Ze i ika e in den Ma k gegeben, als diese übe haup b auch e. Dami de Emissi-
onshandel die ich igen Lang is signale gib , muss e diese Übe schuss aus dem Sys em genom-
men we den. Die EU ha mi de Ein üh ung eine Ma k s abili ä s ese e
87
und de An ang 2019
in K a ge e enen Re o men ü die 4. Handelspe iode (2021 – 2030)
88
wich ige Sch i e in die
ich ige Rich ung ge an und die Ze i ika ep eise sind dann auch deu lich ges iegen. E lag in de
Spi ze bei übe 100 € (S and 8/2025; hie inden Sie den ak uellen P eis).
89
Mindes p eise in einem Emissionshandel
Wenn einzelne S aa en in den Be eichen, die om Emissionshandel abgedeck we den, meh e -
eichen wollen, als es de Emissionshandel o sieh , können auch na ionale Mindes p eise
90
(am
bes en in Absp ache mi ande en Lände n) im Emissionshandel sinn oll sein.
91
Ein Mindes p eis
im gesam en Emissionshandel is dagegen wenige sinn oll. Is de Ze i ika ep eis zu nied ig,
86
„Ende 2014 be ug de kumulie e Übe schuss im EU-ETS als Saldo aus e ügba en Emissionsbe ech igungen
(Angebo ) und e i izie en Emissionen (Nach age) und 2,07 Millia den Be ech igungen“ (DEHS , 2015, p. 20).
87
Die Ma k s abili ä s ese e (MSR) soll einem anhal enden P eis e all bei den Emissionsze i ika en en gegen-
wi ken, indem die Anzahl de im Ma k gehandel en Ze i ika e eduzie wi d. Ein Übe schuss an Ze i ika en soll
dadu ch abgebau und das En s ehen neue Übe hänge e hinde we den. Ein Ze i ika be ech ig zum Auss oß on
eine Tonne CO2. Die Ma k s abili ä s ese e is die Wei e en wicklung des Backloading-Ve ah ens.
88
Die wich igs en Re o mbaus eine 2019 beim EU-ETS 1:
• Jäh lich wi d die Ze i ika emenge, die ausgegeben wi d, um den „linea en Reduk ions ak o “ eduzie . Die-
se Reduk ions ak o bezieh sich au die Emissionen in einem Basisjah . Die Ze i ika emenge wi d dahe
jäh lich um einen gleichbleibenden Be ag eduzie , was g undsä zlich zu einem linea en Emissionsp ad
üh . De linea e Reduk ions ak o wu de 2021 on 1,74 % au 2,2 % e höh . Das wa alle dings keine g oß-
a ige Re o m, sonde n e gib sich zwangsläu ig aus dem zu diesen Zei punk bes ehenden 40 %-Reduk i-
onsziel ü 2030.
• Ab 2019 we den jedes Jah 24 % des Übe schusses s a de bishe geplan en 12 % aus dem Ma k genommen
und in die Ma k s abili ä s ese e übe üh .
• Die Ze i ika e in de Ma k s abili ä s ese e gelangen nich in ollem Um ang wiede au den Ma k . Ab
2023 da die Rese e nu so iele Ze i ika e beinhal en, wie im Vo jah e s eige , also neu ausgegeben
wu den. De Res wi d gelösch .
• De ETS soll in Zukun besse mi na ionalen Maßnahmen e zahn we den. So können Ze i ika e endgül ig
om Ma k genommen we den, dami zusä zliche na ionale CO2-Einspa ungen nich ande swo in de EU
emi ie we den (Ein Jou nalis ha gesch ieben: Aus dem Wasse be wi d eine Badewanne mi Übe lau ).
Mi de Anhebung des EU-Ziels ü 2030 au -55 % gegenübe bishe -40 % wu de de linea e Reduk ions ak o ab
2024 au 4,3 % angehoben und wi d 2028 au 4,4 % s eigen (Quelle: UBA).
89
An ang 2024 is de Ze i ika ep eis deu lich gesunken. Hie eine Facebook-Pos dazu.
90
Das Umwel bundesam s ell bei einem Ve gleich on Ins umen en es , dass ein „Kapazi ä smanagemen ü
äl e e K a we ke“ ü die nächs en Reduk ionssch i e bis zum Jah 2030 das a ak i s e de un e such en Ins umen e
sei [ gl. (UBA, 2017b)]. Dieses E gebnis kann aus olgenden G ünden ela i ie we den: (1) Die S udie be ach e
nu den S omsek o . Die posi i en Wi kungen eines sek o übe g ei enden einhei lichen na ionalen CO2-P eises au
alle CO2-Emissionen und dessen Bedeu ung ü die gesam e Deka bonisie ung we den dahe nich be ach e . (2) Die
S udie ha nu einen na ionalen CO2-P eis-Au schlag im ETS un e such ; keinen na ionalen CO2-Mindes p eis. (3) Die
S udie mach keine Aussage übe die poli ische Signalwi kung eines na ionalen CO2-P eises. (4) Eine Kombina ion
aus Kapazi ä smanagemen mi einem na ionalen CO2-P eis au alle CO2-Emissionen wu de nich un e such .
91
Mögliches P oblem bei einem na ionalen Mindes p eis im ETS könn e sein, dass de Impo on Kohles om
zunimm . Bes e Lösung: Bes eue ung on Impo s om au g und seine CO2-In ensi ä . Is eine en sp echende CO2-
Bes eue ung on Impo s om EU- ech lich ode ak isch nich möglich, sind einem na ionalen CO2-P eis bei de
S ome zeugung wohl G enzen gese z . Auße dem kann es den sogenann en Wasse be e ek geben: Das, was wi
du ch einen Mindes p eis wenige emi ie en, wi d in einem ande en EU-Land meh emi ie . Diese Wasse be e ek
e lek ie au de ande en Sei e, dass wi uns als Deu schland eh geizige e Ziele gese z haben als die EU als Ganzes.
Man könn e ihn dahe auch als solida ischen Wasse be e ek bezeichnen.
S. a. Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen“, S. 47.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 35 on 214
dann soll e g undsä zlich besse die Ze i ika emenge zusä zlich e inge we den, als einen Min-
des p eis einzu üh en, was auch di ek de Einhal ung de Pa ise Klimaziele dienen wü de. Wenn
alle dings poli isch eine Reduzie ung de Ze i ika emenge nich möglich is , wä e auch ein EU-
wei e Mindes p eis als zwei bes e Lösung e s ebenswe , da e zumindes dann meh Planungs-
siche hei bei de Höhe des CO₂-P eises bö e.
Deu schland ha sich im Ene giesek o eh geizige e Ziele gese z als die EU als Ganzes. Wenn es
diese Ziele einhal en will, muss es übe den EU-ETS 1 hinausgehende Maßnahmen e g ei en, da
diese nu die Einhal ung de EU-Ziele siche s ell . Bishe wu de da ü in e s e Linie das EEG
gewähl . In Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen“, S. 46, we den
Vo schläge gemach , wie auch die Einhal ung de na ionalen Ziele übe einen CO2-P eis gewäh -
leis e we den kann.
In Pa is ha man sich da au geeinig , alles zu un e nehmen, dami wi die 2°C-G enze deu lich
un e sch ei en und e suchen, die 1,5°C-G enze einzuhal en. Dabei wa kla : Die zu Pa is o ge-
leg en na ionalen Ziele (NDCs
92
) eich en da ü nich aus. Deshalb wu de in Pa is ein Nachbesse-
ungsp ozess (Ambi ionsmechanismus) e einba , in dem die na ionalen Ziele egelmäßig so
lange e höh we den sollen, bis sie in Summe Pa is-kompa ibel sind. Die EU ha am 17.12.2020
ein neues NDC einge eich , in dem das 2030e -Ziel au –55 % gegenübe 1990 angehoben wu de
( o he -40 %) und Klimaneu ali ä bis 2050 anges eb wi d. Je z komm es da au an, ü die
EU ein e bleibendes CO2-Budge zu beschließen, da au au bauende wei e e Zwischenziele
2025/2035/2040 es zulegen und zumindes den Zei punk de Klimaneu ali ä noch einmal zu
übe p ü en.
93
Du ch die Umse zung des neuen 2030e -Ziels im EU-ETS 1 sind die Ze i ika e-
p eise s a k anges iegen bzw. die Ma k eilnehme haben diese Umse zung eilweise schon o he
eingep eis .
6.1.2 De zukün ige zwei e EU-Emissionshandel (ETS 2)
94
Die EU ha in ih em „Fi - o -55-Pake “ einen zwei en ge enn en Emissionshandel ü die Be eiche
Wä me und Ve keh beschlossen, de 2027 (bzw. 2028 bei hohen Ene giep eisen) einge üh we -
den soll. Ein EU-ETS ü alle CO2-Emissionen wä e die Fi s -Bes -Lösung
95
gewesen (s. u.). Zwei
ge enn e Emissionshandelssys eme ü einen Übe gangszei aum könn en ein g oße Fo sch i
sein, wenn wi auch dami einen kla en Deckel (Cap) au unse en CO2-Emissionen bekommen
und wi unse e CO2-Reduk ionsziele dami siche einhal en (siehe Abbildung 5). Dies wü de auch
die so wich ige Planungssiche hei ü p i a e und ö en liche In es i ionen in eine ossil eie Zu-
kun bie en.
92
Das Konzep de Na ionally De e mined Con ibu ions (NDCs) wu de im Pa ise Abkommen einge üh , da ein
Top-down-Ansa z nich du chse zba wa . De e einba e Ambi ionsmechanismus soll je z zum Ziel üh en.
93
Vgl. u. a. h p://clima eac ion acke .o g/coun ies/eu.h ml und unse e Websei e h ps://www.klima- e en.in o/Re-
iew.h ml. Zu Pa is-kompa iblen Zielen ü die EU und Deu schland siehe (Sa gl, e al., 2025a) und ü die sechs
g öß en Emi en en siehe (Sa gl, e al., 2025b).
94
S. a. Kapi el „Einigung im T ilog“, S. 100, und Box 6: Übe sich bes ehende CO2-Bep eisungen in Deu schland und
in de EU.
95
Fi s -Bes bezieh sich hie au die eale Wel . In eine Modellökonomie is Fi s -Bes ande s de inie .
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 36 on 214
Im EU-ETS 2 is jedoch bis 2030 eine P eisg enze
96
on 45 € (P eisni eau 2020) o gesehen. Es
bes eh die g oße Ge ah , dass wenn die o gesehenen Mechanismen
97
zu Einhal ung de 45 €
nich aus eichen, dass dann die Poli ik das Cap wei e au weichen wi d, wenn die Poli ik Bü ge
und Un e nehmen nich o he au höhe e CO2-P eis o be ei e bzw. die Akzep anz on Wha e-
e -i - akes-CO2-P eisen du ch eine olls ändige Klimadi idende (s. a. die Kapi el „De poli ische
Joke : Klimadi idende / Klimageld“ und „Klimadi idende in de EU“) abgesiche ha .
Mi eine P eisobe g enze kann nu noch eingesch änk on einem Emissionshandel gesp ochen
we den, da die zen ale Eigenscha eine ha en Emissionsobe g enze (einem bindenden Cap)
dann ehl (s. a. Kapi el „Umse zung übe Emissionshandel ode CO2-Abgabe“, S. 29).
Sei F ühjah 2025 gib es nun be ei s Bes ebungen, den EU-ETS 2 au zuweichen. S oß ich ung
eines Non-Pape s, das mi le weile on 18 EU-Mi gliede n einschließlich Deu schland un e zeich-
ne wu de, is es, die gesam en zusä zlichen Ze i ika e aus de Ma ks abili ä s ese e (siehe Ka-
pi el „Einigung im T ilog“ und Fußno e 98) in den Ma k zu bekommen. Au Ini ia i e de Tsche-
chei gib es wohl noch eine wei e gehende Ini ia i e. Polen d oh ganz aus dem ETS 2 auszus ei-
gen. Die Ini ia i en zielen da au ab, den CO₂-P eis zu beg enzen, was nu mi zusä zlichen Ze i-
ika en möglich is und dami mi eine Au weichung des Caps. De G und ehle wa , dass de EU-
ETS 2 nich mi eine EU-Klimadi idende mi Solida i ä smechanismus e bunden wu de (siehe
die Kapi el „De poli ische Joke : Klimadi idende / Klimageld“ und „Klimadi idende in de EU“).
Dann hä e man keine Angs o dem no wendigen CO₂-P eis zu Einhal ung des Caps haben müs-
sen. Je z wi d es schwie ig, das Cap zu e eidig en.
96
Es wi d a gumen ie , bei einem ETS ü Wä me und Ve keh b äuch e es eine P eisobe g enze, „um eine o gezo-
gene P eisin eg a ion zu e hinde n. Ansons en d ohen z. B. Hausbesi zende zulas en on Pendelnden die Ze i ika e
wegzukau en“ (CO2-Abgabe-Ve ein, 2021). Ein ETS mi eine P eisobe g enze soll e jedoch e mieden we den, da
dami die Zieleinhal ung nich meh gewäh leis e wä e, da zusä zliche Ze i ika e ausgegeben we den müss en, wenn
die P eisobe g enze e eich wi d. Vielleich soll e man sich noch einmal e deu lichen: Nich jede Hausbesi ze ode
jede Pendle wi d du ch wi ksame CO2-P eise zu einem Sozial all. Wenn wi die Deka bonisie ung scha en wollen,
müssen wi Bü ge auch au Zumu ungen o be ei e we den. Eine olls ändige Klimadi idende und zielgenaue zu-
sä zliche sozialpoli ische Ins umen e (siehe Kapi el „Ve bleibende soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi i-
dende“, S. 73) können die Akzep anz au ech e hal en. Dass bei einem ETS „Pendle “ und „Hausbesi ze “ um knappe
we dende Emissions ech e konku ie en, müssen wi le nen auszuhal en. Wenn das P oblem da in gesehen wi d, dass
Ve mie e die Kos en ein ach an die Mie e du ch eichen (s.a. Box 15: Nu ze -Eigen üme -Dilemma bei Mie wohnun-
gen), dann muss das P oblem do angegangen we den.
97
S. a. Kapi el „Einigung im T ilog“, S. 100, zu konk e en Ausges al ung de P eisg enze.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 37 on 214
Abbildung 5: Emissionsp ad (Cap) EU-ETS 2
98
6.1.3 Ein EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen
6.1.3.1 Ein EU-ETS ü alle CO2-Emissionen muss das Ziel sein
P essemi eilung des PIK om 09.12.2020 zu einem Ku zdossie zu E eichung de EU-Kli-
maziele (Kope nikus-P ojek A iadne Po sdam-Ins i u ü Klima olgen o schung (PIK), 2020):
„De Weg des ge ings en Wide s ands e ehl das EU-Klimaziel
(…) In dem p eisbasie en Szena io de EU-Kommission wü de de CO2-P eis e wa du ch einen
s a k ausgewei e en Emissionshandel mi den neuen Sek o en Schi ah (in a-EU), Gebäude
und Ve keh zum zen alen Lei ins umen . Diese P ad is he aus o de nd, weil die Poli ik und
le z lich die Wi scha be ei sein müssen, gegebenen alls seh hohe CO2-P eise zu akzep ie en.
,Diese Hü den ließen sich jedoch du ch eine ai e und sozial ge ech e Ausges al ung de CO2-
Bep eisung übe winden. Gäbe es o diesem Hin e g und in de EU die Be ei scha ü hohe
CO2-P eise, übe zeug ein einhei liche CO2-P eis übe alle Mi glieds aa en und Sek o en hin-
weg als schlüssiges kos ene izien es Lei ins umen bei hohe Glaubwü digkei in de Ziele -
üllung‘, sag de Klimaökonom und P o esso O ma Edenho e , Lei e des P ojek s A iadne
98
Hin e g und Abbildung 5: Emissionsp ad (Cap) EU-ETS 2:
• Fü 2027 – 2031 is ein jäh liches Cap es geleg , das sich aus einem S a we ü 2027 e gib und de An-
wendung eines linea en Reduk ions ak o s (LRF) on 5,1 % au diesen S a we . Das S a budge on
600 Mio. in de Ma k s abili ä s ese e (MSR) geh jedoch übe dieses Cap hinaus. Nach den de zei igen
Regeln is es jedoch unwah scheinlich, dass die gesam en 600 Mio. in den Ma k kommen. Es kann jedoch
poli ische Vo s öße geben, dies zu e leich e n.
• Ab 2032 wu de ein LRF on 5,38 % bezogen au das Cap in 2027 es geleg . Es soll abe spä es ens 2032
eine Re ision s a inden.
• Es muss au jeden Fall noch einmal gep ü we den, ob das Ziel ü 2040 eingehal en wi d.
Anme kung zu den Da en: Bei den Is -Emissionen (auch ü 1990) wu de au die We e ü Gebäude und Ve keh
zu ückgeg i en. Im EU-ETS 2 ausgenommen sind jedoch z. B. Ag a diesel und Diesel ü Lokomo i en. Dagegen is
P ozesswä me, die nich dem EU-ETS 1 un e lieg , zusä zlich en hal en. Is -Da en, die genau mi de Abdeckung des
EU-ETS 2 übe eins immen, liegen nich o .

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 38 on 214
und Di ek o des Po sdam-Ins i u s ü Klima olgen o schung sowie des Me ca o Resea ch
Ins i u e on Global Commons and Clima e Change. (…)“
S a eines zwei en ETS einzu üh en, wä e es besse gewesen einen EU-wei en Emissionshandel
ü alle CO2-Emissionen einzu üh en. Ein EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen hä e
den Vo eil, dass sich dann die Ze i ika emenge ohne Wenn und Abe aus dem Emissionsp ad
e gib , den wi uns als EU o nehmen. Es gäbe keine poli ische (willkü liche) Au eilung au Sek-
o en. Ein solch um assende Emissionshandel wä e dami wenige ang ei ba du ch Lobbyin e-
essen. Auße dem könn e dann de Ma k sek o übe g ei end (Mobili ä , S om, Wä me, indus i-
elle P ozesse) en scheiden, wo zue s CO2 kos engüns ig und mi Inno a ionen eingespa wi d.
Das wü de eine massi e E höhung de Kos ene izienz de Klimapoli ik in de EU bedeu en.
Machen wi uns bewuss : Beim Emissionshandel en scheiden wi gesellscha lich di ek , wel-
che Menge an Emissionen wi noch zulassen wollen. Zielgenaue geh Klimapoli ik nich . Es
wü de sich also ü die eu opäische Zi ilgesellscha lohnen, genau diese Ze i ika emenge und
de en Einhal ung in den Fokus zu nehmen.
Das Ziel muss es dahe sein, möglichs schnell ETS 1 und ETS 2 zusammenzu üh en:
„Zwei ge enn e Emissionshandelssys eme ü denselben Schads o (CO2)sind abe aus ökonomi-
sche Sich unsinnig, weil dann eine de g öß en Vo eile des Ins umen s „Emissionshandel“ –
die ökonomische E izienz – nich ausgeschöp wi d: Diese wi d ja ge ade dadu ch e eich , dass
die Ze i ika e do hin ließen, wo die G enz e meidungskos en am höchs en sind, wodu ch am
Ende das Emissionsziel zu den ge ings en olkswi scha lichen Kos en e eich wi d. Dies se z
abe o aus, dass die Emissions- ech e sek o enübe g ei end gehandel we den können“ (Le sch
& S en, 2025, p. 405).
6.1.3.2 Gegena gumen e zu einem ETS ü alle CO2-Emissionen
Zum Beispiel aus den Umwel o ganisa ionen gib es Gegens immen zu einem EU-Emissionshan-
del ü alle CO2-Emissionen. Es we den insbesonde e olgende Gegena gumen e genann :
99
1. Im poli ischen P ozess da man nich nu „au ein P e d se zen“
2. Fü eine „ e nün ige“ Ve keh s- und Wä mewende kämen die P eissignale aus einem ge-
meinsamen ETS zu spä bzw. ü Indus ie und S ome zeugung wä en die An o de ungen
zu hoch (un e schiedliche Ve meidungskos en)
3. Spekulan en könn en ü zu hohe CO2-P eise so gen
4. Die Ein üh ung eines um assenden ETS daue e zu lange
5. Die Emissionsziele eichen noch nich
Zu 1.: Im poli ischen P ozess da man nich nu „au ein P e d se zen“
Hin e diesem A gumen s eck die Be ü ch ung, dass wenn das Ins umen Emissionshandel unk-
ionie und mi hohen Ze i ika ep eisen P o es e aus de Wi scha und auch on uns Bü ge n
lau we den, dass die Poli ik dann einknick und das Cap au weich . Alle dings muss man agen,
ob die Poli ik bei Flo eng enzwe en und Au lagen im Gebäudebe eich
100
nich auch einknicken
wi d, wenn es wi klich weh u . Wä e ein EU-Emissionshandel, de alle CO2-Emissionen um ass ,
ielleich poli isch soga wenige ang ei ba , da e ja nich spezielle Sek o en ad essie ? Wo die
CO2-Emissionen eduzie we den, bliebe ja dem Ma k bzw. uns Bü ge n übe lassen. G ei man
99
Als Beispiel ü eine Gegenposi ion siehe Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine CO2-Bep eisung. Siehe
Box 9: UBA und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise ü Beispiele, die den hie o geschlagenen F ame
un e s ü zen.
100
Siehe die Kapi el ab S. 108 bezüglich Heizungsgese z und insbesonde e Kapi el „Nach de Ve abschiedung des
Gebäudeene giegese zes (GEG)“, S. 114.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 39 on 214
dann den Emissionshandel an, s ell man di ek ein (ho en lich gu beg ünde es) EU-Reduk ions-
ziel in age. Bei Au lagen kann man dagegen imme au ande e Sek o en ode au echnische Un-
möglichkei e weisen (s. a. Box 16: P oblema ische EU-Flo eng enzwe e).
Abe : Vo einem einhei lichen Emissionshandel muss ein möglichs b ei e gesellscha liche Dis-
ku s da übe s a ge unden haben, was dies bzw. allgemein: was eine wi klich zieleadäqua e
Klimapoli ik bedeu e – mi allen Chancen und Risiken ( gl. Wol s eine , 2025e). Auße dem da
ein einhei liche EU-Emissionshandel nich bedeu en, dass man ande e Ins umen e o schnell ab-
scha . Wi b auchen wei e eine Absiche ung du ch ande e Wege. E s wenn ein wi ksame CO2-
P eis a sächlich gesellscha lich b ei akzep ie is , soll e da übe nachgedach we den, ande e
Ins umen e langsam und mi Augenmaß zu ückzu ah en. Da ü , wann eine aus eichende Akzep-
anz o lieg , gib es na ü lich keinen objek i en Maßs ab, sonde n dies muss im poli ischen P o-
zess imme wiede neu ausgehandel we den.
Dabei wi d auch eine Rolle spielen, inwiewei wi Bü ge da on ausgehen, dass die klimapoli i-
schen Ziele einen ai en An eil an den no wendigen globalen Ans engungen da s ellen, insbeson-
de e wenn die E eichung diese Ziele auch mi Ve zich e bunden sein könn e (s. a. Box 31:
Gesellscha liche Konsens zu CO2-Zielen wich ig). Die poli ische Fes legung eines gu beg ün-
de en e bleibenden CO2-Budge s ü die EU könn e die Ang ei ba kei des Ins umen s EU-Emis-
sionshandel dahe wei e e inge n ( gl. Sa gl, e al., 2025a).
Die F age könn e alle dings sein, ob man diese Diskussion (kla e He lei ung de Ziele und ha e
Caps zu de en Einhal ung) du ch einen undu chschauba en Ins umen enmix aus dem Weg gehen
kann. Dies schein im Momen on eine Meh hei in Poli ik und Zi ilgesellscha p ä e ie zu
we den, aus de Angs , ansons en die gesam e Klimapoli ika chi ek u in Ge ah zu b ingen. Einen
ollkommen poli isch isikolosen Weg zu Einhal ung de Pa ise Klimaziele gib es un e Um-
s änden jedoch nich .
101
Zu 2.: Fü eine „ e nün ige“ Ve keh s- und Wä mewende kämen die P eissignale aus einem
gemeinsamen ETS zu spä bzw. ü Indus ie und S ome zeugung wä en die An o de ungen
zu hoch (un e schiedliche Ve meidungskos en)
Un e schiedliche Ve meidungskos en
Ein Hin e g und dieses A gumen es wa , dass da on ausgegangen wu de, dass die G enz e mei-
dungskos en
102
bei Wä me und Ve keh höhe lägen als die bei de S ome zeugung. Bei dem nied-
igen Ze i ika ep eis im EU-Emissionshandel (ETS 1) on im Du chschni 25 € z. B. in 2020 lag
diese Annahme auch nahe.
103
Ein einhei liche wi ksame CO2-P eis wä e wohl damals deu lich
höhe gewesen.
Sp echen un e Ums änden höhe e G enz e meidungskos en in de Mobili ä ü un e schiedli-
che CO2-P eise?
104
101
S. a. Kapi el „Zu Ausgangs age: wi ksame CO2-P eis - Klima e e ode poli isch iskan ?“, S. 92.
102
Ve ein achend gesag : Kos en ü die Ve meidung eine zusä zlichen Tonne CO2. S. a. Box 5: Rich ige Höhe CO2-
P eis?, S. 140.
103
Hie inden Sie den ak uellen P eis: h ps://www.eex.com/de/ma k da en/umwel p oduk e/spo . S. a. Kapi el „De
bes ehende EU-Emissionshandel (ETS 1)“, S. 34, zu den G ünden, wa um de Ze i ika ep eis nied ig wa .
104
Vgl. z. B. (FÖS, 2016).
De Ve ein Ge man Ze o, de im Juni 2021 ein Gese zespake zu E eichung on Klimaneu ali ä bis 2035 o geleg
ha e, ha sich eben alls diese Au assung angeschlossen: „Da die Kos en zum Ums ieg au klimaneu ale Ene gie ä-
ge (Ve meidungskos en) je nach Be eich seh un e schiedlich sind, soll en ge enn e Ze i ika ssys eme ü Ene gie-
e zeugung und Indus ie, Ve keh und Wä me, Lu ah und Schi ah einge üh we den. (…) Bei eine In eg a ion
in ein einziges Sys em bes ünde das Risiko, dass in Be eichen mi hohen Ve meidungskos en e s einmal ga nich s
passie “ (Ge man Ze o, 2021).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 40 on 214
Das Gegen eil is de Fall: Ge ade die Ta sache un e schiedliche G enz e meidungskos en is ein
zen ales A gumen ü eine einhei liche sek o übe g ei ende CO2-Bep eisung als wesen liches In-
s umen zu S eue ung de Deka bonisie ung (siehe Kapi el „Kos ene izienz“), S. 19). Es geh
genau da um, do meh zu eduzie en, wo dies ü uns im Momen kos engüns ige is . Wenn
Planungssiche hei übe die Einhal ung de Ziele auch in de Zukun übe einen wi ksamen CO2-
P eis he sch , dann we den sich alle da au o be ei en und wi e eichen auch Kos ene izienz
übe die Zei hinweg (dynamische Kos ene izienz).
Na ü lich da dies nich zu Lock-in-E ek en
105
üh en. Da wi nun abe die gesam en CO2-Emis-
sionen in ela i ku ze Zei d as isch eduzie en müssen, is diese Ge ah bei einem übe alle
Sek o en einhei lichen CO2-P eis heu e nich meh so g oß, wie es noch o ein paa Jah en den
Anschein haben konn e. Alle Sek o en we den bei de Deka bonisie ung am Ball bleiben. En -
scheidend ü eine aus eichende Planungssiche hei ü In es i ionen in eine ossil eie Zukun
in allen Sek o en is ein poli isch en schiedene Pa is-kompa ible CO2-Emissionsp ad bzw.
eine poli ische En scheidung übe ein Pa is-kompa ibles e bleibendes CO2-Budge ü die
EU und ein wi ksames Ins umen a ium. Ein um assende Emissionshandel mi einem ha e
Cap kann genau diese Planungssiche hei lie e n, wenn e glaubwü dig is .
Folgend ein Auszug aus einem In e iew des Tagesspiegel-Backg ound om 18.01.2021 mi dem
damaligen
106
S aa ssek e ä des Bundesumwel minis e iums, Jochen Flasba h, auch zum Thema
„Auswei ung ETS“, das die Denkweise de Poli ik deu lich mach :
«Ve lie die deu sche Klimapoli ik an Bedeu ung?
Die deu sche Klimapoli ik wi d in Zukun seh iel eu opäische gep äg sein und das is auch ich ig so.
Das neue EU-Klimaziel läss sich zu g oßen Teilen mi eu opawei en Ins umen en umse zen. Wenn zum
Beispiel die CO2-Flo eng enzwe e ü PKW in de EU e höh we den ode die Ze i ika e im eu opäischen
Emissionshandel ETS e knapp we den, wi d das unse en Fah zeugbes and und unse en Ene giemix
zwangsläu ig e ände n. Diese Ins umen e e o de n keine Anpassung de na ionalen Gese zgebung. Abe
sie e o de n eine Bundes egie ung, die in B üssel au geweck und engagie ü obus e
An diese S elle wi d ö e auch de be ei s hohe S aa san eil am Benzinp eis ins Feld ge üh , de da an „schuld“
sei, dass ein CO2-P eis im Ve keh sbe eich eine zu ge inge An eizwi kung hä e. Dabei wi d nich be ücksich ig , dass
die Ene gies eue au T eibs o e im Wesen lichen die Wegekos en abdeck und dami zu den Kos en des Au o ah ens
dazugehö en. Hie ha de S aa da ü geso g ( ielleich auch noch nich aus eichend), dass Kos en ge ade nich ex-
e nalisie we den. Wenn da aus olg , dass ein CO2-P eis bei Benzin eine ge inge e p ozen uale E höhung bedeu e
als z. B. bei 1 kWh S om, dann spiegel dies die ganz no male Kos ensi ua ion wide . Ein P eis au CO2 bedeu e
ge ade nich , dass alles gleich iel eu e wi d.
Volkswi scha lich is es sinn oll, wenn CO2 – unabhängig da on, wo es en s eh – in gleiche Höhe bep eis wi d,
dami sek o übe g ei end die kos ene izien en und inno a i en Lösungen zum Zuge kommen (s. a. Box 5: Rich ige
Höhe CO2-P eis?). Als Gegena gumen könn e man an üh en, dass in Be eichen, die wenige im in e na ionalen We -
bewe b s ehen bzw. in denen ein Ausweichen au Impo e wenige möglich is , zumindes übe gangsweise eine höhe e
CO2-Bep eisung sinn oll sein könn e. Dies könn e z. B. ü den Gebäudesek o gel en. Die ela i hohen Abgaben au
CO2 in de Schweiz und in Schweden sind Beispiele hie ü . Dagegen sp ich , dass dami das G undp inzip de CO2-
Bep eisung bei uns Bü ge n wenige e s anden und dami das lang is ige Po enzial eine um assenden CO2-Bep ei-
sung au g und mangelnde Akzep anz au s Spiel gese z wi d.
105
Ein Lock-in-E ek kann en s ehen, wenn heu e in Technologie ode S uk u en in es ie wi d, die nich zu Kli-
maneu ali ä passen. Wenn z. B. heu e noch ein neues S ahlwe k au de Basis de Ve wendung on Koks gebau
wi d, dann we den die Be eibe auch bei einem s eigenden CO2-P eis dieses S ahlwe k ela i lange nu zen, da die
In es i ionskos en bei de En scheidung des Wei e be iebs keine Rolle meh spielen (Fach e minus: sunk cos s). Das
Gleiche gil im P inzip bei dem Neubau eines Gebäudes, eine ans ehenden ene ge ischen Sanie ung ode dem Kau
eines Fah zeuges. Fü bes imm e indus ielle P ozesse, die besonde s lange In es i ionszyklen haben und besonde s
im in e na ionalen We bewe b s ehen, könn e die Ge ah ü einen Lock-in-E ek besonde s g oß sein (siehe Kapi el
„Indus ielle P ozesse deka bonisie en“, S. 84).
106
He Flasba h is heu e (S and 8/2025) wiede S aa ssek e ä im Umwel minis e ium.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 41 on 214
Klimaschu z egulie ungen ein i . Das wi d uns in diesem Jah in ensi beschä igen. Eine wei e e g oße
F age is dabei: Wi d es einen zwei en eu opäischen CO2-P eis geben?
Sie meinen dami einen gesonde en EU-Ze i ika ehandel ü die Sek o en Gebäude und T anspo .
Wä en Sie da ü ?
Ja, ich glaube, dass es wich ig is , das Emissionshandelssys em ü die Indus ie und den Ene giesek o on
Mobili ä und Gebäuden ge enn zu hal en, jeden alls au absehba e Zei . Die G enz e meidungskos en
sind ein ach so un e schiedlich, dass ein gemeinsame P eis zu Ve we ungen üh en wü de.
Dami sagen Sie, dass sich gegen die In e essen de Indus ie keine e olg eiche Klimapoli ik machen
läss .
Im Ke n ja, denn die In e essen de Indus ie sind ja – jeden alls an diesem Punk – be ech ig . Das E geb-
nis eines so o igen gemeinsamen Emissionshandelssys ems übe alle Sek o en hinweg wä en S uk u b ü-
che in de Indus ie au de einen Sei e und S ills and bei Ve keh und Gebäuden au de ande en.
S aa ssek e ä Flasba h als Ad oka de Indus ie: Nich , dass Sie de en In e essen gene ell missach-
en, abe diese Fü so ge übe asch uns dann doch.
Wenn e s ä k e Klimaschu z as ausschließlich zulas en de Sek o en Indus ie und Ene gie geh , e -
langsamen wi den T ans o ma ionsp ozess in den Be eichen Ve keh und Gebäude. Einen solchen Zei e -
lus können wi uns nich e lauben. Das ande e A gumen is , und das hal e ich ü mindes ens so wich ig:
Wenn es einen g oßen ETS gäbe, dessen Las oll au de Indus ie lieg , dann wü den wi diese Indus ie
im in e na ionalen We bewe b auch noch s ä ke schü zen müssen. Da ü wü de das bishe ige Sys em de
kos enlosen Zu eilungen nich meh aus eichen. Dann b äuch e es ziemlich s a ke G enzausgleichsmecha-
nismen. Und die hal e ich ü ein Land wie Deu schland indus iepoli isch ü oxisch. Wi dü en keine
g ünen Zäune hochziehen. Deshalb gehö e ich zu den Skep ike n jeden alls on zu schnellen und zu wei -
eichenden G enzausgleichsmechanismen. Sie haben ein unglaubliches Po enzial, die in e na ionale Ko-
ope a ion zu s ö en.
Nu , wenn de Res de Wel beim Klimaschu z nich mi zieh . In den USA un e Joe Biden und soga in
China, das bis 2060 CO2-neu al we den will, zeichne sich doch längs eine Keh wende ab.
Wi haben be ei s in ensi e Gesp äche mi ame ikanischen Denk ab iken gehab und sehen ein deu liches
In e esse on Joe Biden und seinem Team, beim Thema CO2-Zölle zusammenzua bei en. Das is na ü lich
eine g oße Ve ände ung im Ve gleich zu bishe igen US-Regie ung. De ande e g oße Pa ne is China,
abe die sehen das Thema bei wei em nich so posi i . Auch, wenn die jüngs en Ankündigungen seh posi i
sind: Wi dü en uns nich de Illusion he geben, s a ke Klimaschu z wä e do so o möglich und on
allen gewünsch . Und man da nich Lände wie Indien e gessen, die noch lange nich so wei sind und
P obleme ü ih Wachs um ü ch en. Do ü ch e man, dass wi de en wi scha liche En wicklung s ö en
könn en.»
Diskussion de A gumen e:
He Flasba h ha e ech , wenn e da au hinwies, dass ein einhei liche CO2-P eis übe alle Sek-
o en, de zu Einhal ung unse e Reduk ionsziele üh , bes imm e indus ielle P ozesse (wie
die S ahle zeugung), die besonde s im in e na ionalen We bewe b s ehen, seh schnell in g oße
Bed ängnis b ingen kann (Ge ah : Ca bon Leakage). Die Schluss olge ung da aus, au einen sek-
o übe g ei enden CO2-P eis zu e zich en, is abe p oblema isch, da dami auch au dessen g o-
ßen ökonomischen Vo eile e zich e wi d. Ziel üh ende könn e es sein, ü diese indus iellen
P ozesse gesonde e zusä zliche Maßnahmen (neben de kos enlosen Zu eilung on Ze i ika en
im ETS bzw. einem G enzausgleich) zu e g ei en (siehe dazu auch Kapi el „Indus ielle P ozesse
deka bonisie en“, S. 83).
Das A gumen on He n Flasba h könn e sich auch da au beziehen, dass e da on ausgeh , dass
die gesam e Wi scha du ch s eigende S omp eise zu s a k beein äch ig wü de und es dahe
sinn olle sei, die Deka bonisie ung de Be eiche Wä me und Mobili ä zu o cie en, wenn sich
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 48 on 214
Las en eilung (ESR) nich einhal en, wenn wi du ch diesen sek o übe g ei enden na ionalen
Emissionshandel die Emissionen in den Be eichen, die dem EU-ETS 1 un e liegen, s ä ke senken
als bishe geplan . Dann müss en wi im Rahmen des ESR Emissions ech e on ande en EU-Mi -
gliede n kau en, die ih e Ziele übe e üllen (was bei einem ha Cap au oma isch de Fall is ).
Au g und de immensen Vo eile du ch eine kos ene izien e E eichung unse e Gesam ziele
soll e dies e schme zba sein.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 49 on 214
7 Einnahme e wendung CO2-Bep eisung
7.1 De poli ische Joke : Klimadi idende / Klimageld
128
Wie be ei s oben angesp ochen, kann de CO2-P eis poli isch eine heikle Angelegenhei sein. Die
P o es e de „Gelbwes en“ in F ank eich haben dies z. B. bes ä ig . De P eis im bes ehenden EU-
Emissionshandel spiel e deshalb poli isch bishe nu eine ge inge Rolle, weil e lange ela i nied-
ig wa und die Auswi kung au die eigene S om echnung zu indi ek is . Mi le weile is de CO₂-
P eis deu lich höhe und die Zusammenhänge we den on imme meh Bü ge e s anden. Soll e
de CO₂-P eis do noch deu liche s eigen, wi d auch da übe eine heiße Deba e en b ennen. Po-
li isch gesehen sind die P eise ü Sp i , Heizöl und E dgas jedoch am p oblema ischs en. Den
Ze i ika ep eis im EU-ETS 2 we den wi an de Zap säule und bei unse e Heizkos enab echnung
deu lich wah nehmen. Hin e o gehal ene Hand sagen iele Poli ike : „Wi wissen, dass wi ei-
gen lich eine sys emische Lösung mi einem wi ksamen CO2-P eis b äuch en. Abe die Poli ik ha
sys emische Lösungen im Momen nich im K euz“. Ode : „Wi haben Angs o eine Abzockede-
ba e; wi haben Angs o de BILD-Zei ung“.
Hie kann ein Lösungsansa z hel en, de in den le z en Jah en auch imme b ei e disku ie wu de:
Alle Einnahmen aus eine CO2-Bep eisung (Ve s eige ungse löse beim Emissionshandel bzw. Ein-
nahmen bei eine CO2-Abgabe) könn en zu 100 % – p o Kop in gleiche Höhe – in Fo m eine
Klimadi idende
129
wiede an uns Bü ge ausgeschü e we den [ gl. bspw. (Sach e s ändigen a
ü Ve b auche agen, 2022), (G eenpeace/FÖS, 2024)].
130
In 2025 wä en dies und 250 € gewe-
sen.
Mi dem www.co2-p eis- echne .de de Bü ge lobby Klimaschu z (siehe Abbildung 8 un en) kann
das Zusammenspiel eine wi ksamen CO2-Bep eisung mi eine olls ändigen Klimadi idende
nach ollzogen we den. Anhand on ypischen Ve b auchsp o ilen wi d die Wi kung au
128
Zu e wal ungs echnischen Umse zung eine Klimadi idende / eines Klimageldes siehe Box 28, S. 192, und
insbesonde e dieses sepa a e Papie : (Wol s eine , 2025 ), das zudem au die Finanzie ung eingeh .
129
Ande e Beg i e, die da ü e wende we den, sind z. B.: Ökobonus, Klimap ämie, Ene giegeld. Im Ampel-Koali-
ions e ag wu de de Beg i Klimageld e wende ( gl. Wol s eine , 2022). S. a. Box 29: Eine olls ändige
Klimadi idende is möglich.
Die Klimadi idende e gib sich mi olgende Fo mel:
𝐾𝑙𝑖𝑚𝑎𝑑𝑖𝑣𝑖𝑑𝑒𝑛𝑑𝑒 = 𝐸𝑖𝑛𝑛𝑎ℎ𝑚𝑒𝑛 CO2-Bep eisung
𝐴𝑛𝑧𝑎ℎ𝑙 𝑑𝑒𝑟 𝐵ü𝑟𝑔𝑒𝑟 =CO2-P eis je ∗ 𝐸𝑚𝑖𝑠𝑠𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑛 𝑖𝑛 𝑡
𝐴𝑛𝑧𝑎ℎ𝑙 𝑑𝑒𝑟 𝐵ü𝑟𝑔𝑒𝑟
= CO2-P eis je ∗ P o-Kop -Emissionen in = 𝑧. 𝐵. 55 € ∗ 10 𝑡 = 550 €
130
Gib es ech liche Hü den ü eine Klimadi idende? Die Rück e eilung de Einnahmen eine CO2-Abgabe, die
als S eue ausges al e is , könn e dem Nona ek ions- bzw. Gesam deckungsp inzip en gegens ehen: „Alle Einnahmen
dienen g undsä zlich als Deckungsmi el ü alle Ausgaben. Au die Ve wendung ü bes imm e Zwecke dü en Ein-
nahmen – im Ausnahme all – nu besch änk we den, sowei dies du ch Gese z o gesch ieben ode im Haushal splan
(du ch Haushal s e me k) zugelassen is . De G undsa z de Gesam deckung soll e hinde n, dass Ausgaben nu aus
dem G unde geleis e we den, um zweckgebundene Einnahmen eine Ve wendung zuzu üh en ode abe umgekeh ,
dass Ausgaben gg . noch nich geleis e we den können, weil die ü diesen Zweck bes imm en Einnahmen noch nich
eingegangen sind. Die Bedeu ung des Gesam deckungsp inzips lieg abe o allem da in, die Flexibili ä de Haus-
hal swi scha zu siche n und die Ges al ungs eihei des Haushal sgese zgebe s zu Bes immung de Ve wendung
de Haushal seinnahmen und zu Se zung poli ische P io i ä en zu gewäh leis en“ (Bundesminis e ium de
Finanzen, 2015, p. 10).
§ 7 des Haushal sg undsä zegese zes (HG G) und § 8 Bundeshaushal so dnung (BHO) sehen jedoch Ausnahmen om
Gesam deckungsp inzip o .
Eine Ausges al ung als Sonde abgabe (auße s eue liche Abgabe) schein ech lich de zei au g und de s engen Au -
lagen ü die Mi el e wendung in Ve bindung mi de hie o geschlagenen Klimadi idende nich möglich (FÖS,
2014, p. 31).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 50 on 214
un e schiedliche Haushal s ypen gezeig .
131
Es kann auch de eigene CO2-Fußabd uck übe schla-
gen und dami die pe sönliche Bilanz gezeig we den. Wich ige is : De Rechne ö de das Ve -
s ändnis, wie eine wi ksame CO2-Bep eisung mi Klimadi idende unk ionie . Es geh in diesem
Rechne nich da um, den eigenen CO2-Fußabd uck zu op imie en, sonde n das Ve s ändnis ü
die je z no wendige poli ische Rahmense zung du ch einen wi ksamen CO2-P eis mi olls än-
dige Klimadi idende zu ö de n.
Ein Fac shee des Fo ums Ökologisch-Soziale Ma k wi scha (FÖS) zeig (siehe Abbildung 6),
dass e s das 7. Dezil un e dem S ich bei einem olls ändigen Klimageld belas e wü de und
Ge ing e diene im Du chschni deu lich p o i ie en ( gl. Bü ge lobby Klimaschu z (FÖS),
2025). Dami wü den und 60 % de Haushal e un e dem S ich en las e .
Abbildung 6: Ve eilungswi kungen eines um assenden Klimagelds
132
131
Im „Da enmanage “ des CO₂-P eis-Rechne s sind auch Beispielp o ile hin e leg , die e bleibende soziale Hä e-
älle o z olls ändige Klimadi idende iden i izie en (s. a. Kapi el „Ve bleibende soziale Hä e älle o z olls ändi-
ge Klimadi idende“, S. 73).
132
Quelle: (Bü ge lobby Klimaschu z (FÖS), 2025). In diese Da s ellung we den alle Haushal en au s eigend mi
ih em Haushal seinkommen e ass . Das 1. Dezil um ass dami 10 % de ä ms en Haushal e. Die du chschni lichen
CO2-Kos en (posi i e We e) und das du chschni liche Klimageld (nega i e We e) je Haushal und Dezil decken
sowohl den bes ehenden EU-Emissionshandel (EU-ETS 1) als auch den na ionalen Emissionshandel (nEHS) ab. Das
du chschni liche Klimageld je Haushal a iie , da die du chschni liche Anzahl de Pe sonen je Haushal in den
Dezilen un e schiedlich is . Ein nega i e Bilanzwe bedeu e , dass de Du chschni shaushal im Dezil en sp echend
p o i ie (Klimageld is höhe als die CO₂-Kos en).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 51 on 214
Abbildung 7: Regel- und Geldk eislau CO2-P eis mi Klimadi idende
133
Eine solche olls ändige Klimadi idende hä e olgende Vo eile:
• Eine „Abzockedeba e“ wä e om G unde he de Boden en zogen. Die Bü ge e s ehen,
dass es nich um Einnahmen ü den S aa geh , sonde n um die wi ksame Bep eisung on
CO2, um das Ve u sache p inzip umzuse zen und die CO2-Emissionen e ek i zu senken.
• Eine Klimadi idende a me Ge ech igkei . Das, was global als Ziel disku ie wi d, näm-
lich „one human – one emission igh “, wü de in Deu schland/EU dami umgese z . Bei
eine wi ksamen CO2-Bep eisung spiegel sich de e bliebene CO2-Fußabd uck in den
Endp eisen alle P oduk e wide . We bei seinem Lebenss il einen du chschni lichen CO2-
Fußabd uck (de im Zei ablau sink ) au weis , kann sich diesen heo e isch auch wei e
leis en. Dami ha jede Bü ge das gleiche „Emissions ech “. De Du chschni sbü ge
wü de du ch den CO2-P eis an sich nich belas e . Abe auch diese Du chschni sbü ge
ha den An eiz, seinen CO2-Fußabd uck zu e inge n, da e du ch einen kleine en CO2-
Fußabd uck Geld spa en kann. Du ch die ich ige Höhe des CO2-P eises hal en wi unse
Gesam eduk ionsziel ein.
• Die Klimadi idende is sozial: Besonde s Familien und Ge ing e diene wü den on de
P o-Kop -Rück e eilung in alle Regel deu lich p o i ie en. Ge ing e diene geben zwa
p ozen ual on ih em Einkommen meh ü Ene gie aus, ih e P o-Kop -Emissionen liegen
abe wei un e dem Du chschni ( gl. G ündinge , e al., 2021). Alle dings muss es ü
wenige e bleibende soziale Hä e älle zusä zliche zielgenaue Hil en geben. Diese Hil en
we den umso wich ige , wenn die du chschni lichen P o-Kop -Emissionen sinken, abe
einige Bü ge ih e Emissionen beim Heizen ode in de Mobili ä mangels inanzielle
Möglichkei en nich senken können (siehe die Kapi el „G enzen eine Klimadi idende im
Zei ablau “, S. 65, und „Ve bleibende soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi i-
dende“, S. 72). Die soziale Pu e wi kung de Klimadi idende wü de alle dings schnell
e lo en gehen, wenn nu ein Teil de Einnahmen ausgeschü e wi d, wie dies z. B. die
Wahlp og amme zu Bundes agswahl 2025 o sahen (Wol s eine , 2025c).
133
S a „ egelmäßige Anhebung“ wie in de G a ik genann , wi d hie on wi ksamen CO2-P eisen in de Höhe
ausgegangen, sodass die jeweiligen Emissionsziele eingehal en we den (Wha e e -i - akes-CO2-P eise). Die Denk-
weise eines kon inuie lich s eigenden CO2-P eises s amm noch aus den 1990e -Jah en, in denen man da on ausging,
dass die CO2-Emissionen bis 2050 unge äh halbie we den müssen. Wi haben heu e eine öllig ande e Si ua ion mi
einem dahinschmelzenden e bleibenden CO2-Budge (siehe h p://global-pa hs.clima e-calcula o .in o) und de No -
wendigkei , die CO2-Emissionen seh schnell au ne o-null senken zu müssen und soga ne o nega i e Emissionen
zu ealisie en.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 52 on 214
• We den die olls ändigen Einnahmen als Klimadi idende ausgeschü e , so wi k diese bis
wei in die Mi elschich hinein (s. a. Abbildung 6), insbesonde e bei Familien mi Kin-
de n. Dies is wich ig, um wi ksame CO2-P eise au Daue poli isch du chhal en zu kön-
nen. O ganisie e P o es e gegen hohe CO2-P eise sind ehe on de un e en Mi elschich
bis in die Mi elschich hinein zu e wa en.
• Es en s eh ein Regel- und Geldk eislau (siehe Abbildung 7), de poli isch nu schwe
ang ei ba is .
Folgende Nach eile eine P o-Kop -Ausschü ung we den genann :
• Einige be ü ch en einen A Rebounde ek du ch die Klimadi idende. Ge ade bei Ge-
ing e diene n und Familien könne die Klimadi idende in zusä zlichen Konsum ließen
ode ga in eine Flug eise nach Mallo ca. Gegena gumen : Wenn wi eine wi ksame CO2-
Bep eisung haben, sinken unse e CO2-Emissionen im gewünsch en Ausmaß. Wenn dann
in diesem Rahmen sich ielleich Ge ing e diene einmal einen Flug nach Mallo ca leis en
(wollen), dann soll en wi da in kein P oblem sehen. Wich ig wä e na ü lich, dass auch
Ke osin eine wi ksamen CO2-Bep eisung un e lieg (inne eu opäische Flüge un e liegen
mi le weile dem EU-ETS 1). Abe auch ohne diese is die Angs o einem Rebounde ek
du ch eine Klimadi idende e was sel sam. Mi diese A gumen a ion müss e man z. B. alle
Sozialleis ungen eins ellen, da diese na ü lich di ek in den Konsum ließen.
• Mi den Einnahmen können keine ande en P obleme meh gelös we den (siehe Kapi el
„Al e na i en zu eine Klimadi idende“).
134
• „Reiche b auchen keine Klimadi idende“.
Von eine olls ändigen Klimadi idende wü den Ge ing e diene in alle Regel massi
p o i ie en, inanzie du ch Gu e diene (siehe www.co2-p eis- echne .de). Dass dann
Reiche auch die Klimadi idende bekommen, is dahe un e dem S ich eigen lich e -
schme zba .
Abe in de poli ischen Deba e und bei einigen Bü ge n schein dies g oßes Unbehagen
auszulösen.
Man könn e dahe da übe nachdenken, die Klimadi idende einkommenss eue p lich ig zu
machen.
135
Dann wü de bei Supe eichen 45 % de Klimadi idende wiede als S eue ein-
nahme zum S aa zu ück ließen. Denkba is auch ein eigene S eue a i ü die Klimadi-
idende wie sie das DIW o schläg . Do könn e bei Einkommensmillionä en die Klimadi-
idende übe die Einkommenss eue klä ung wiede olls ändig einkassie we den ( gl.
DIW, 2024).
Mi eine Ve s eue ung de Klimadi idende wü de jedoch die A gumen a ion e lo en ge-
hen, dass die gesam en Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 wiede an die Bü ge aus-
geschü e we den. Im Sinne de Du chse zba kei und Du chhal ba kei on Wha e e -i -
akes-CO2-P eisen in de gesam en B ei e de Be ölke ung soll e man dahe liebe au die
Bes eue ung de Klimadi idende e zich en. Wenn wi b ei e Meh hei en ü ambi ionie e
CO2-Ziele e eichen wollen, müssen wi ein ache we den und nich komplizie e .
Wie wü den die Menschen eine olls ändige Klimadi idende wah nehmen ?
• Fühlen sich Ge ing e diene dann a sächlich „sa e“? / Wie ühl sich de Du chschni s-
bü ge ?
134
S. a. Box 25: Wo b auchen wi eigen lich „S aa skne e“ bei de Deka bonisie ung?, S. 185.
135
S. a. Kapi el „Ve wendung ü sozial Schwache bzw. soziale S a elung“, S. 62.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 53 on 214
Spä es ens sei de „ge ühl en In la ion“ bei de Ein üh ung des Eu os wissen wi , dass es
auch en scheidend is , wie die Menschen die Si ua ion dann emp inden. Dahe s ell sich
die F age, wenn die P eise an de Tanks elle seh sich ba nach oben kle e n und die Heiz-
kos en spü ba s eigen, ob die Menschen sich dann du ch eine olls ändige Klimadi idende
a sächlich aus eichend kompensie ühlen.
These: Wenn wi klich die gesam en
136
Einnahmen ausgeschü e we den und es dami auch
sich ba e mona liche Abschlagszahlungen au dem Bankkon o de Bü ge gib , könn e sich
eine g oße Meh hei de Bü ge aus eichend kompensie ühlen und das Ganze als ge ech
und ge ech e ig eino dnen.
• Un e schiede zwischen Ge ing e diene n
Ge ing e diene wä en mi eine olls ändigen Klimadi idende mi wenigen gu iden i i-
zie ba en Ausnahmen
137
im gesam en Deka bonisie ungsp ozess in dem Sinne „sa e“, dass
sie un e dem S ich en las e we den. Alle dings gäbe es zwischen den Ge ing e diene n
g oße Un e schiede je nach Lebenslage. Die Un e schiede e gebe sich da aus, inwiewei
jemand au ein Au o angewiesen is ode noch gezwungen is , in einem ene ge isch nich
sanie en Gebäude zu wohnen? Hie muss die Poli ik auch bei Ge ing e diene n da ü we -
ben, dass diese Un e schiede ausgehal en we den müssen (wie in so ielen ande en Le-
bensbe eichen auch).
• Wie eagie die gu si uie e Mi elschich ?
Ge ing e diene und Familien wü den on eine olls ändigen Klimadi idende in alle Re-
gel deu lich p o i ie en. Die F age is , ob de Teil de Mi elschich , de un e dem S ich
d au zahlen muss, dies auch als ge ech emp inden wi d.
These: Wi un e schä zen o die g undsä zlich o handene Koope a ionsbe ei scha de
Menschen.
138
Abe diese Koope a ionsbe ei scha i nu zu Tage, wenn die Menschen
eine Si ua ion insgesam als ge ech emp inden. Bei eine olls ändigen Klimadi idende
sind die Chancen da ü hoch.
136
Dann dü e auch ielen kla sein, dass de Du chschni sbü ge du ch den CO2-P eis an sich nich belas e is .
137
Siehe Kapi el „Ve bleibende soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi idende“.
138
Spiegel 27.07.25: „Hä en Sie das gedach ? Dass es global 80 P ozen und hie zulande eine Zweid i elmeh hei
ü meh Klimaschu z gib ? Falls Sie je z übe asch sind, ha das seinen G und. Die be ei s zi ie e »Na u e Clima e
Change«-S udie ö de e auch dieses e blü ende, abe e hellende Fak um zu age: Die Leu e glauben übe all: Die
ande en wollen nich . (…) Zwa wä en, wie e wähn , 69 P ozen wel wei be ei , ein P ozen ih es Haushal seinkom-
mens ü Klimaschu z zu Ve ügung zu s ellen – abe wenn man danach ag , wie das wohl die ande en sehen,
schä zen die Be ag en, dass nu 43 P ozen diese F age bejahen wü den. In de e s diese Woche e schienenen PACE-
S udie de Uni e si ä E u inde sich ein wei e es beme kenswe es Da um, das in die gleiche Rich ung weis :
Wähle innen und Wähle ausnahmslos alle im Bundes ag e e enen Pa eien wünschen sich meh Klimaschu z –
und zwa jeweils on de Pa ei, die sie selbs gewähl haben. Das gil , wenn auch ma ginal, soga ü die A D. »Die
Menschen hä en ge n meh poli ischen Eh geiz in Sachen Klimaschu z – und sehen ak uell nich , dass e ealisie
wi d«, so die Au o innen und Au o en. Auch das belegen ande e S udien in ähnliche Weise: Das Ve auen in klima-
eundliches Ve hal en on Poli ik, Ins i u ionen, Un e nehmen und ande en Lände n sink , wäh end die eigene Angs
o de Klimak ise meis ehe zunimm “ (S öcke , 2025).

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 54 on 214
Die Bo scha zu Klimadi idende an uns Bü ge on de Poli ik könn e sinngemäß lau en:
Liebe Mi bü ge innen und Mi bü ge ,
die no wendige Bep eisung on CO2 müssen le z endlich Sie aus Ih em Po emonnaie bezah-
len. Da gib es auch nich s zu beschönigen. Deshalb schü en wi auch die gesam en Einnah-
men in einem p o Kop gleichen Be ag an alle Bü ge wiede aus.
7.2 Klimadi idende und Sozialleis ungen
Insowei G undsiche ungs- bzw. Sozialleis ungen höhe e Kos en du ch die Bep eisung on CO2
be ei s abdecken, wä e es sinn oll, die Klimadi idende zu be ücksich igen, wenn sie eine signi i-
kan e Höhe e eich ha .
139
Beim Wohngeld könn e die bes ehende pauschale CO₂-Komponen e au die a sächlichen CO₂-
Kos en lau Nebenkos enab echnung umges ell we den, die gemäß Kos enau eilungsgese z do
ausgewiesen we den müssen. Um soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi idende zu e -
meiden, könn en deu lich übe du chschni liche CO₂-Kos en e s a e we den.
140
Diese Kompen-
sa ion könn e zei lich be is e we den, um einen An eiz zu bie en, in eine ene ge isch besse e
Wohnung umzuziehen. Je besse es uns geling , den de zei igen Wohnungsmangel zu beheben,
des o kü ze könn e diese Sozialleis ung gewäh we den (s. a. Box 15: Nu ze -Eigen üme -Di-
lemma bei Mie wohnungen?).
De Regelsa z beim Bü ge geld und bei de G undsiche ung im Al e könn en z. B. in Höhe on
70 % de Klimadi idende gekü z we den.
141
De P ozen sa z soll e sich danach ich en, wie hoch
de du chschni liche An eil de CO₂-Kos en ü die allgemeine Lebens üh ung ohne Heizen is .
Die CO₂-Kos en beim Heizen soll en wei e hin olls ändig übe nommen we den. Alle dings soll e
es auch hie ein An eizsys em (z. B. in Fo m eines Umzugskos enzuschusses) geben, in eine ene -
ge isch besse e Wohnung umzuziehen, wenn übe du chschni liche CO₂-Kos en o liegen.
139
Dies hä e auch den Vo eil, dass de Abs and zwischen E we bseinkommen und Bü ge geld g öße we den wü de
(Lohnabs andsgebo ).
140
De Ve wal ungsau wand wü de sich dadu ch jedoch e höhen, da eine jäh liche indi iduelle Ab echnung e o de -
lich wä e. Au g und des sozialen Sp engs o s, den eine wi ksamen CO₂-Bep eisung beim Heizen innewohn , könn e
diese Ve wal ungsau wand ge ech e ig sein. Vielleich könn en Ve mie e , die eine g öße Anzahl on Wohnungen
e mie en, e p lich e we den, die CO₂-Kos en digi al dem Wohnungsam zu übe mi eln.
141
Vo ausse zung is , dass in de Be echnung de Leis ungen die CO₂-Kos en a sächlich zei nah be ücksich ig we -
den.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 55 on 214
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 56 on 214
Abbildung 8: CO2-P eis-Rechne de Bü ge lobby Klimaschu z
142
142
Quelle: h ps://www.co2-p eis- echne .de.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 57 on 214
7.3 Al e na i en zu eine Klimadi idende
7.3.1 Ökonomische Wohl ah sgewinne du ch Senkung ande e Abgaben ode Um-
lagen
Aus de Ökonomie komm das A gumen ( gl. Klene , e al., 2016), dass gesam gesellscha lich
gesehen die Senkung ande e S eue n ode Abgaben besse sein könn e als eine P o-Kop -Aus-
schü ung, da S eue n und Abgaben i. d. R. du ch „Ve ze ungen“ Wohl ah s e lus e e u sachen.
Du ch eine CO2-Bep eisung könn e man dami zwei Ziele
143
e eichen: einen posi i en Wohl-
ah se ek (ge inge e e ze ende S eue n und Abgaben) und kos ene izien en Klimaschu z.
Diese A gumen a ion wa in den 90e -Jah en noch bedenkenswe . Damals ha e man eine Reduk-
ion de CO2-Emissionen bis 2050 um ca. 50 % im Blick. Es wa also ü eine seh lange Zei eine
aus eichende Basis o handen, um S eue einnahmen bei eine CO2-Bep eisung zu e zielen. Heu e
s ehen wi o de Au gabe, die CO2-Emissionen schnell seh d as isch eduzie en zu müssen.
Dahe dü e es auch in de Kommunika ion mi uns Bü ge n schwie ig sein, zu e klä en, dass eine
S eue , die ih e Basis eigen lich abscha en will, bes ehende S eue n e se zen kann. Zudem müssen
wi heu e übe iel höhe e CO2-P eise eden, als diese in den 90e -Jah en im Raum s anden. Dahe
sind heu e die T anspa enz bei de Au kommensneu ali ä und das Ge ühl, dass es dabei ge ech
zugeh , en scheidend. Dies kann m. E. am bes en eine olls ändige Klimadi idende leis en. Es hil
nich s, wenn e was zwa heo e isch besse , abe in de P axis nich meh hei s ähig is . Das gil
na ü lich g undsä zlich auch ü eine wi ksame CO2-Bep eisung an sich im Ve gleich zu ande en
Ins umen en. Es is le z endlich eine F age de Einschä zung, ob eine CO2-Bep eisung mi
Klimadi idende das Po enzial ha , auch poli isch ein Gewinne hema zu sein.
1998 wa ein wich iges Momen um ü die o -g üne Ökos eue , dass die Sozial e siche ungen in
de K ise wa en. Die Lohnnebenkos en und die A bei slosigkei s iegen. Dahe wa en eine E hö-
hung de damaligen Mine alöls eue und die Ein üh ung eine S oms eue in de SPD meh hei s-
ähig, weil die Einnahmen zum g öß en Teil in die Ren enkasse lossen. In de Be ölke ung konn e
dieses P inzip „Umwel eu e machen und A bei billige “ abe nie wi klich e anke we den.
Auch gab es bei de o -g ünen Ökos eue keinen di ek en Bezug zu Umwel p oblemen. Wohl auch
aus diesen G ünden konn e die Ökos eue nach 2003 nich du ch wei e e Anhebungssch i e o -
ge üh we den. Es ehl e eben an de Ve knüp ung mi konk e en Umwel zielen und die Ren en-
e siche ung wa s abilisie bzw. eine noch höhe e Finanzie ung de Sozial e siche ungen aus
dem S aa shaushal ums i en. Diese Ve knüp ung mi de S abilisie ung de Sozial e siche un-
gen wa dahe ein Gebu s ehle de o -g ünen Ökos eue aus Sich des Klimaschu zes.
143
Fach e minus: Doppel e Di idende.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 64 on 214
Na ü lich muss de S aa dann auch wei e hin die ö en liche In as uk u wie die Bahn ode die
Übe agungsne ze i machen ü eine deka bonisie e Wel . Abe diese In es i ionen können (zum
Teil) auch übe die Nu zungsen gel e diese In as uk u e inanzie we den (wie dies bei den
S omübe agungsne zen schon de Fall is ). Ja, auch die In es i ionen in den Ausbau z. B. de
Bahn soll en mi el is ig nich nu übe S eue gelde , sonde n auch übe die Fah p eise e inan-
zie we den. Auch hie b auchen wi lang is ig Kos enwah hei ü die Nu ze . Die Bahn muss
heu e in e s e Linie massi s aa lich sub en ionie we den, da die ande en Ve keh s äge nich
ih e ollen Kos en agen müssen.
Sobald man bei de Ve wendung de Einnahmen aus eine CO2-Bep eisung die „Büchse de Pan-
do a ö ne “, wi d de Fan asie Tü und To geö ne ü unendlich iele Ve wendungsmöglichkei-
en. Dami wi d gleichzei ig eine wi ksame CO2-Bep eisung zu G abe ge agen.
Die Einnahmen aus de Bep eisung on CO₂ (EU-ETS 1 und nEHS) ließen de zei in den Klima-
und T ans o ma ions onds (KTF). In 2024 wa en dies 18,5 M d. €. Abbildung 10 zeig die geplan-
en Ausgaben in 2025 in Höhe on 36,7 M d. €. Da on be e en 6,3 M d. € Ausgaben (Gasspei-
che umlage, Chip-Fab iken), die nich s mi Klimaschu z zu un haben. 3,2 M d. € dienen de En -
las ung de Wi scha bei den Ene giep eisen, bei 19,3 M d. € (Gebäude und Mobili ä ) s ell sich
die F age, ob diese Fö de ungen mi Wha e e -i - akes-CO₂-P eisen noch no wendig sind. Fö de-
ungen könn en do nu noch bei Bedü igkei e olgen.
In diesem Papie inden Sie nähe e In o ma ionen zum KTF und zu Finanzie ung eine olls än-
digen Klimadi idende: (Wol s eine , 2025 ).
158
Hie eine Web-App zum KTF und zum Klimageld:
h p://k -klimageld.klima- e en.in o.
Abbildung 10: Ausgaben KTF 2025
159
7.4 Resümee Ve wendung Einnahmen aus eine CO2-Bep eisung
160
Mi de Finanzie ung ande e Belange du ch die Einnahmen eine CO2-Bep eisung geben wi eine
wich ige eingängige Bo scha aus de Hand: „Alle Einnahmen eine CO2-Bep eisung we den an
uns Bü ge in eine anspa en en und als ge ech emp indba en Weise wiede ausgeschü e .“
158
S. a. Box 29: Eine olls ändige Klimadi idende is möglich, S. 194.
159
Quelle: h p://k -klimageld.klima- e en.in o.
160
S. a. Box 28: Ve wal ungs echnische Umse zung eine Klimadi idende, S. 192, und Box 30: Eino dnung Akzep-
anzs udien CO2-Bep eisung, S. 199.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 65 on 214
Dami wi d u. U. eine einmalige Chance e an, ein e ek i es Ins umen ü die Deka bonisie ung
meh hei s ähig zu machen und zu hal en. Höhe e CO2-P eise s ehen ansons en imme un e dem
Gene al e dach , es ginge doch um die Einnahmen. Mi einem wi ksamen CO2-P eis hä en wi
eine zen ale S eue ungsg öße ü unse e CO2-Emissionen. Ohne die Eigendynamik, die eine
Klimadi idende auslösen kann, bes eh die Ge ah , dass das Thema CO2-Bep eisung „ e b ann “
wi d. Es bes eh die Ge ah , dass uns spü ba e CO2-P eise poli isch um die Oh en liegen. Es is
aglich, wie iele Ve suche wi noch „ ei haben“, um eine wi ksame CO2-Bep eisung au die
Schiene zu s ellen. Wi soll en nich meh allzu o danebenschießen. Denn es könn e gel en:
Knapp daneben is auch o bei.
Je z wä e es wich ig, den Bü ge n mi de schnellen Ein üh ung eine olls ändigen Klimadi i-
dende bzw. eines olls ändigen Klimageldes eine Pe spek i e zu geben und diese auch massi zu
kommunizie en. Dami kla wi d: Es geh um einen CO2-P eis, de maßgeblich die Deka bonisie-
ung s eue n soll, und nich um die Einnahmen. Mi diese eindeu igen Au gabenzu eilung un sich
leide noch iele aus un e schiedlichen G ünden schwe .
Wi b auchen eine s a egische G undsa zen scheidung:
1. De CO₂-P eis soll die Einhal ung de CO₂-Ziele ga an ie en.
2. Die Einnahmen we den olls ändig als P o-Kop -Pauschale an die Bü ge ausgeschü e .
3. Fü wei e hin no wendige Meh ausgaben des S aa es ü den Klimaschu z, die soziale Ab-
ede ung de T ans o ma ion ode de Un e s ü zung de Wi scha müssen ande e Ein-
nahmequellen ge unden we den.
7.5 G enzen eine Klimadi idende im Zei ablau
Heu e wü de eine olls ändige Klimadi idende einen seh e ek i en Schu z ü Ge ing e diene
bie en, da de en P o-Kop -Emissionen deu lich un e dem Du chschni liegen. Dies kann gu bei-
spielsweise mi dem www.co2-p eis- echne .de de Bü ge lobby Klimaschu z nach ollzogen we -
den.
Mi s eigendem CO2-P eis we den jedoch die du chschni lichen P o-Kop -Emissionen sinken und
dies ha Auswi kungen au die Klimadi idende ( gl. MCC, 2023). Abbildung 11 zeig einen
exempla ischen Ve lau de P o-Kop -Emissionen und de Klimadi idende bei einem s eigenden
CO2-P eis.
161
Auch die P o-Kop -Emissionen on Ge ing e diene n we den sinken, da die P oduk e wenige
CO2-in ensi he ges ell und allgemein Al e na i en au den Ma k kommen we den.
Bei Wä me und Mobili ä kann es jedoch Ge ing e diene geben, die u. U. nich die Möglichkei
haben, in Al e na i en zu in es ie en bzw. nich ausweichen können. Wenn die du chschni lichen
P o-Kop -Emissionen de Gesam be ölke ung sinken, dann wi d bei diesen Fällen i gendwann die
Klimadi idende keinen aus eichenden Ausgleich meh scha en können. Auch dies kann im CO2-
P eis-Rechne de Bü ge lobby nach ollzogen we den.
162
Fes zuhal en is : Es handel sich um eine beg enz e Zahl on sozialen Hä e ällen, die kla iden i-
izie we den können und denen seh zielgenau gehol en we den kann, um einen sozialen ossilen
161
Hie bei wi d s a k e ein achend da on ausgegangen, dass ein CO2-P eis on 500 € die P o-Kop -Emissionen um
95 % senk . Die Reduk ionen bis 500 € we den linea in e polie . De CO2-P eis, de die Emissionen um 95 % senk ,
kann in de Webanwendung in de Simula ionsbox ei eingegeben we den.
162
Dazu bspw. im Da enmanage „Meh Beispielp o ile laden“ anklicken und do „Ge ing e diene 2“ wählen.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 66 on 214
Lock-in zu e meiden. Siehe hie zu die Vo schläge im Kapi el „Ve bleibende soziale Hä e älle
o z olls ändige Klimadi idende“, S. 72.
Abbildung 11: Ve lau P o-Kop -Emissionen und Klimadi idende mi s eigendem CO2-P eis
7.6 Klimadi idende in de EU
7.6.1 G undsä zliche Ausges al ung
Ziel soll e ein sek o übe g ei ende Emissionshandel mi einem ha en Cap in de EU sein (s. a.
Kapi el „Ein EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen“, S. 37).
Dami die sich dami e gebenden Wha e e -i - akes-CO2-P eise poli isch auch in de gesam en EU
du chgehal en we den können, soll en die gesam en Ve s eige ungse löse als P o-Kop -Pauschale
(Klimadi idende) an uns EU-Bü ge ausgeschü e we den.
163
Eine einhei liche Klimadi idende ü alle EU-Bü ge wä e jedoch au g und de noch seh un e -
schiedlichen P o-Kop -Emissionen (siehe Abbildung 12) nich sinn oll; ü Tschechien wä e sie
zu nied ig und ü Schweden zu hoch. In einem e s en Ansa z soll e sich die indi iduelle Klimadi-
idende ü jedes EU-Land dahe g undsä zlich aus den na ionalen Emissionen e geben.
163
Die NGO „Ci izens' Clima e Lobby Eu ope“ i z. B. da ü ein und bie e auch einen Rechne an.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 67 on 214
Abbildung 12: P o-Kop -Emissionen in de EU
164
Einem einhei lichen CO2-P eis in de EU wi d en gegengehal en, dass dami die Bü ge ä me e
EU-Mi gliede mi dem gleichen CO2-P eis kon on ie wü den wi die Bü ge eiche e EU-Mi -
gliedss aa en. Dies könne zu Folge haben, dass ä me e EU-Bü ge ih e CO2-Emissionen ehe
du ch Ve zich als du ch Nu zung on Al e na i en eduzie en müssen.
Dem is en gegenzuhal en:
1. Beim bes ehenden EU-ETS 1 sind be ei s alle EU-Mi gliede mi dem gleichen CO2-P eis
kon on ie .
2. Alle Lände de Wel müssen sei Jah zehn en mi den gleichen Wel ma k p eisen ü os-
sile B enns o e und auch sons ige Rohs o e zu ech kommen. G undsä zlich soll e dies
zukün ig auch ü einen P eis au CO2 gel en.
3. Du ch eine P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen aus de CO2-Bep eisung, die
sich an den na ionalen CO2-Emissionen o ien ie , we den im Du chschni auch Ge ing-
e diene in ä me en EU-Mi gliedss aa en gegenübe heu e besse ges ell .
T o zdem dü e inne halb de EU ein Solida i ä smechanismus sinn oll sein:
7.6.2 Solida i ä smechanismus EU-Klimadi idende
7.6.2.1 Solida i ä smechanismus im Rahmen de EU-Las en eilung
Die bes ehende EU-Las en eilung (s. a. Box 11), die au g und des Schlüssels P o-Kop -Einkom-
men eiche en Mi gliedslände n ambi ionie e Reduk ionsziele au e leg , is be ei s ein Solida i-
ä smechanismus. EU-Mi gliede könn en Einnahmen, die ihnen da aus zu ließen, dazu e wen-
den, e bleibende soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi idende abzu angen ode diese
Einnahmen eben alls in die na ionale Klimadi idende ein ließen lassen.
7.6.2.2 Solida i ä smechanismus bei de Ve eilung de Einnahmen
Spä es ens mi de Ein üh ung eines sek o übe g ei enden EU-ETS soll en die e bindlichen na i-
onalen Ziele im Rahmen EU-Las en eilung (ESR) au gegeben we den. Dies wü de die Kos ene -
izien de EU-Klimapoli ik massi e höhen, was ge ade in de gegenwä igen geopoli ischen Lage
ex em wich ig wä e.
164
Quelle: (Eu opean En i onmen Agency, 2020).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 68 on 214
Dann müss e jedoch ein ande e Solida i ä smechanismus ge unden we den. Besonde s sma wä
es einen solchen Mechanismus in eine EU-Klimadi idende einzubauen. Dabei könn e bei de
Ve eilung de Einnahmen zu E mi lung de indi iduellen Klimadi idende ü ein EU-Mi glieds-
land eine Um e eilung au de Basis des P o-Kop -Einkommens s a inden.
In diese Webanwendung können en sp echende Klimadi idenden ü jedes EU-Mi glied be ech-
ne we den:
EU-clima e-di idend.sa e- he-clima e.in o
Zu Beginn dü e es sinn oll sein, den g öß en Teil de Einnahmen au de Basis de Emissionen
au die EU-Mi gliede zu e eilen. Fü den Res kann dann das P o-Kop -Einkommen und/ode
de Be ölke ungsschlüssel he angezogen we den.
Im Lau de Zei dü e es wiede um sinn oll sein, den An eil, de übe Emissionen e eil wi d,
zu e inge n und den An eil de p o Kop e eil wi d, zu e höhen. Dami wü de de An eiz ü
jedes EU-Mi gliedsland e hal en bleiben, alle sinn ollen Maßnahmen au na ionale Ebene wei-
e hin du chzu üh en, die zu Senkung de na ionalen Emissionen bei agen. Dies sind z. B. die
Beschleunigung on Planungs- und Genehmigungsp ozessen, die Ve ein achung de Au s ellung
on E-Ladesäulen, Ausweisen on Flächen ü Windene gie, de Ausbau des ÖPNV, in Deu sch-
land ein Tempolimi au Au obahnen. Wü den die Einnahmen daue ha im Wesen lichen übe den
Emissionsschlüssel e eil , könn e de An eiz en s ehen, au na ionale Maßnahmen zu e zich en,
die bei den eigenen Bü ge au Wide s and s oßen.
Mi eine olls ändigen Klimadi idende einschließlich Solida i ä smechanismus könn e auch in
de gesam en EU eine b ei e Akzep anz bei den Bü ge n ü eine ambi ionie e Klimapoli ik und
ein e ek i e au oma ische soziale Ausgleich gescha en we den.
7.6.3 Klimadi idende in de EU nach Ve abschiedung des G een-Deals
Im Rahmen des G een-Deals wu den auch Regula ien zu Ve wendung de Einnahmen aus dem
EU-ETS 2 beschlossen, die eine hie skizzie en olls ändigen Klimadi idende im Wege s ehen
(siehe Kapi el „Einigung im T ilog“, S. 99).
Es soll e dahe d ingend die zusä zliche Op ion gescha en we den, dass, wenn ein EU-Mi glieds-
land die gesam en Einnahmen aus de Bep eisung seine e i o ialen CO2-Emissionen als P o-
Kop -Pauschale (Klimadi idende) an seine Bü ge ausschü e (EU-ETS 1 + EU-ETS 2 + CBAM
+ u. U. na ionale Bep eisung), dass dann die Ziele de Regula ien auch als eingehal en gel en.
Fü Lände wie Deu schland, die aus dem Klimasozial onds (KSF) wenige e hal en als aus de
Bep eisung seine e i o ialen Emissionen in den Fonds hinein ließ (soziale Ausgleich inne halb
de EU-Mi gliede ), wü de dies bedeu en, dass sie die Di e enz aus dem no malen Haushal d au
legen müss en, um eine olls ändige Klimadi idende zu e möglichen.
Lände , die meh aus dem KSF e hal en als sie einzahlen, könn en die Di e enz e wenden, um
e bleibende soziale Hä e älle mi zusä zlichen Ins umen en zu un e s ü zen. Lände wie
Deu schland müss e auch dies aus dem no malen Haushal s emmen.
Soll e es nich gelingen, dies als o izielle zusä zliche Op ion in den EU-Regula ien zu e anke n,
dann bliebe o zdem die Möglichkei au na ionale Ebene de ac o so o zugehen. U. U. is
dann seh k ea i e Buch üh ung ge ag ( gl. Wol s eine , 2025 ).
Die poli ische Maxime ge ade in de heu igen Zei muss sein, dass die ein ache Bo scha möglich
is : Wi geben die gesam en Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 übe eine P o-Kop -Pau-
schale wiede an die Bü ge zu ück. Dies dü e eine no wendige Bedingung (nich hin eichende)
ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise sein.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 69 on 214
8 Zen ale Einwände gegen eine wi ksame CO2-Bep eisung
165
8.1 Ge äh dung We bewe bs ähigkei und Nullsummenspiel (Ca bon Leakage)
166
Ein zen ale Einwand gegen einen wi ksamen CO2-P eis is die F age de in e na ionalen We be-
we bs ähigkei unse e Wi scha .
167
Hie muss man sagen: Ja, diese muss im Auge behal en we -
den. Jedoch we den wi ohne Vo ei e die Einhal ung de Pa ise -Klimaziele nich scha en. Au-
ße dem bie e eine Vo ei e olle die Chance, die we bewe bs ähige Wi scha on mo gen zu
ges al en. We den kos ene izien e und inno a ions eibende Ins umen e genu z , is das gu ü
die eigene Wi scha und wi können uns meh Vo ei e um leis en. De Spiel aum wi d nu e -
g öße , wenn wi auch ansons en eine gu e Sozial- und Wi scha spoli ik umse z en.
Vo dem Dilemma, die eigene We bewe bs ähigkei zu ge äh den, und de Ge ah eines Nullsum-
menspiels (Ca bon Leakage) s eh jedwede ambi ionie e na ionale Klimapoli ik: Wenn Klima-
schu z die Kos en e höh , kann eine Ausweich eak ion s a inden und die P oduk ion wi d ein ach
ins Ausland e lage bzw. die Nach age in Deu schland weichen au güns ige e Impo gü e aus.
Dami haben wi zwa unse e na ionale Klimabilanz e besse ; global abe u. U. nich s gewonnen.
Besonde s augen ällig is diese P oblema ik ü bes imm e CO2-in ensi e P oduk ionsp ozesse wie
die He s ellung on S ahl, Zemen ode bes imm e chemische G unds o e. Wenn wi insbeson-
de e CO2-in ensi e P oduk ionsp ozesse im Land behal en wollen, wi d es sinn olle Sonde ege-
lungen ü diese P oduk ionsp ozesse wei e geben müssen (s. a. Kapi el: „Indus ielle P ozesse
deka bonisie en“). Abe auch in de B ei e de Un e nehmen soll e ein zielgenaue und unk io-
nie ende Ca bon-Leakage-Schu z exis ie en.
Dabei gib es g undsä zlich ie mögliche Ansa zpunk e:
(1) Um den Handlungsspiel aum zu e wei e n, wä e ein G enzausgleichsys em (Bo de Ad-
jus men ) eine ideale E gänzung zu einem CO2-P eis. Expo e wü den om CO2-P eis en -
las e
168
und Impo e wü den belas e . Je g öße de Wi scha s aum is , de ein solches
G enzausgleichssys em ein üh , des o g öße wä e de D uck auch au D i s aa en, eben-
alls wenige CO2-in ensi zu p oduzie en. Die EU ( l . im Ve bund in einem Klimaclub
z. B. mi den USA und auch China) wä e also ein geeigne e Kandida . Das P oblem is
nu : Wohe will man wissen, wie iel CO2 in einem Impo - ode Expo p oduk s eck ?
Dami eine CO2-Abgabe au Impo e WTO-kon o m
169
is , da sie diese nich disk imi-
nie en. Um dies siche zus ellen, dü e man wohl nu eine CO2-Mindes in ensi ä un e s el-
len. Bei de En las ung on Expo en we den auch P oblem bei de WTO-Kon o mi ä
165
S. a. Box 27: We b auch welche s aa liche Hil e in de T ans o ma ion?, S. 191.
166
S. a. Box 13: Bes ehende Ca bon-Leakage-Schu z, S. 160.
167
S. a. Box 12: Klimaschu z und in e na ionale We bewe bs ähigkei , S. 158.
168
Wobei na ü lich das Impo land diese wiede en sp echend belas en kann (soll e), wenn es die eigene P oduk ion
gleichbehandel .
169
Auszüge aus Wikipedia: Die Wel handelso ganisa ion (englisch Wo ld T ade O ganiza ion …) is eine in e na io-
nale O ganisa ion …, die sich mi de Regelung on Handels- und Wi scha sbeziehungen beschä ig . … Die WTO
ha zu zei 162 Mi gliede . … [und] e wi scha en meh als 90 % des Wel handels olumens. … Alle WTO-Mi gliede
haben sich zu Einhal ung einige G und egeln bei de Ausges al ung ih e Außenhandelsbeziehungen e p lich e .
Obe s e P io i ä haben aus wi scha liche Sich de Abbau on Zöllen und Handelshemmnissen. Jedoch spielen auch
sozio-ökonomische Ziele eine Rolle. Disk iminie ung in jegliche Hinsich soll wei es gehend besei ig und de allge-
meine Lebenss anda d gehoben we den. Zu Umse zung diese Ziele we den insbesonde e die d ei P inzipien de
Nich disk iminie ung, des Abbaus on Zöllen und Handelsba ie en und de Rezip ozi ä als Ve handlungsg undlage
o ausgese z .

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 70 on 214
gesehen (Cha GPT). Es gib auch die Be ü ch ung, dass ein G enzausgleichssys em zu
Handelsk iegen üh en könn e.
Im Rahme ih es „Fi - o -55-P og amms“ üh die EU eine G enzausgleichsabgabe au be-
s imm e Impo e on G unds o en (z. B. S ahl, Aluminium, Zemen ) ein (Ca bon Bo de
Adjus men Mechanism; CBAM). Expo e sollen du ch ande e Maßnahmen geschü z we -
den.
M. E. soll e de G enzausgleich in beide Rich ungen angewende we den. Dem Impo land
kann dabei die In o ma ion übe die En las ung mi gelie e we den, sodass dieses die ein-
ache Möglichkei ha eine CO2-Abgabe au dem Impo zu e heben.
Nich gelös is dami das P oblem, dass bei Impo en au komplexe e P oduk e wie Au os
ausgewichen we den kann, die keinem G enzausgleich un e liegen. Ein wei e es P oblem
kann sein, dass Expo eu e wenige CO₂-in ensi he ges ell e G unds o e in die EU expo -
ie en und den CO₂-in ensi e G unds o e in den Res de Wel , ohne ih e P oduk ionss an-
da ds zu e ände n.
170
(2) Ein ande e Ansa z is , eine Kompensa ion on CO2-Kos en als Ca bon-Leakage-Schu z
du chzu üh en (siehe Box 14: Einhei liche Ca bon-Leakage-Schu z in de EU). D. h., in-
dus ielle P ozesse, die besonde s im in e na ionalen We bewe b s ehen, können bean a-
gen, dass sie ih e CO2-Kos en eilweise ode ganz e se z bekommen, wenn diese be-
s imm e Schwellen de P oduk ionskos en übe sch ei en. Dabei könn e z. B. die EU ge-
genübe de Wel kommunizie en: Wi sind ge ne be ei , diesen Ca bon-Leakage-Schu z
abzuscha en, wenn auch unse e We bewe be Pa is-kompa ible NDCs o legen und diese
auch in den besonde s CO2-in ensi en P ozessen ins umen ell glaubha un e legen. Bei
eine Kompensa ion is zu beach en, dass dann diese indus iellen P ozesse e s einmal
wenige zu Deka bonisie ung bei agen. Haben wi insgesam wi ksame CO2-P eise, die
die Einhal ung des Gesam eduk ionsziels siche s ellen, dann müssen die ande en Be ei-
che meh un. Die de zei ige kos enlose Zu eilung on Ze i ika en im EU-ETS 1 (siehe
Box 13: Bes ehende Ca bon-Leakage-Schu z), die nun sch i weise abgescha we den
soll, ha e eine ähnliche Wi kung wie eine Kompensa ion.
(3) Ein wei e e Ansa z is , die Ums ellung au ossil eie Al e na i en z. B. im Rahmen on
Klima e ägen zu sub en ionie en (s. a. Kapi el: „Indus ielle P ozesse deka bonisie-
en“). Im Einzel all is dabei eine Un e s ü zung sowohl bei den In es i ionskos en (capex)
als auch bei den lau enden Be iebskos en (opex) no wendig. Zu beach en is dabei, dass
möglichs nu P oduk ionsp ozesse sub en ionie we den, die de ossilisie auch bei ei-
nem lang is ig o liegenden Le el-Playing-Field bei uns wi scha lich be eiben we den
können. Dabei können jedoch auch s a egische F agen eine Rolle spielen.
(4) Auch Lei mä k e können hel en. So könn e bei g öße en Baumaßnahmen eine Quo e ü
die Ve wendung on g ünem Baus ahl o gegeben we den. Bei ö en lichen Au ägen
können en sp echende Vo gaben gemach we den.
(5) Je besse die sons igen Rahmenbedingungen (Bildungssys em, In as uk u , angemes-
sene Bü ok a ie, digi alisie e Ve wal ung, angemessene Bes eue ung e c.), des o meh sind
u. U. e gebende We bewe bsnach eile du ch eine ambi ionie e Klimapoli ik e k a ba .
Diese Ansä ze können na ü lich in elligen kombinie we den (siehe Box 13 zu den de zei bes e-
henden Mechanismen).
170
Das DIW schläg einen Clean-Economy-Bei ag o , de au heimische und impo ie e G unds o e e hoben wi d
und de bei Expo en zu ücke s a e e we den könn e (DIW, 2025).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 71 on 214
Mi de Ein üh ung des na ionalen Emissionshandels (nEHS) ü die Be eiche Wä me und Mobi-
li ä in Deu schland zum 1.1.2021 ha Deu schland einen wich igen Sch i ge an, den die EU nun
mi de Ein üh ung des EU-ETS 2 2027 olg . Die EU ha dami die Chance, ih e Ziele besse zu
e eichen se z dami auch global ein wich iges poli isches Signal zu se zen.
Ob am Ende des P ozesses ein global einhei liche CO2-P eis s ehen kann, is aglich. Abe kla
is : Wi b auchen aus eichende globale Koope a ion. Jedwede na ionale Klimapoli ik s öß sons
wohl i gendwann an ih e G enzen. De Handlungsd uck is jedoch so g oß, dass wi wei e pa allel
o gehen müssen:
1. S a egische Vo ei e posi ion mi Augenmaß einnehmen und dami wich ige poli ische
Signale se zen und die eigenen Ziele e izien einhal en. Dabei muss ein zielgenaue und
unk ionie ende Ca bon-Leakage-Schu z gewäh leis e sein.
171
2. Wi müssen ü meh globale Koope a ion we ben. Im Pa ise Nachbesse ungsp ozess
müssen alle S aa en glaubwü dige Ziele (NDCs) o legen, die in Summe Pa is-kompa ibel
sind. Ein Klimaclub, de disku ie und o be ei e wi d, dem zumindes die g öß en Emi -
en en angehö en, könn e ein wich ige Sch i dazu sein. Deu schland ha de zei zwa nu
einen An eil an den globalen CO2-Emissionen on und 2 %. Alle Lände zusammen ge-
nommen mi einem An eil on un e 2 %, e u sachen abe 40 % de globalen Emissionen.
Dahe können auch diese Lände sich nich aus de Ve an wo ung s ehlen. Die ün g öß-
en Emi en en plus EU e u sachen und 70 % de Emissionen (siehe Abbildung 13) und
agen dami eine besonde e Ve an wo ung ( gl. Sa gl, e al., 2025b).
172
emissions in G
pe capi a
2019
in
sha e in global
emissions
2019
sha e in global
popula ion
2019
1990
2010
2019
China
2.4
9.1
11.8
8.3
32%
18%
Uni ed S a es
5.0
5.5
5.0
15.1
14%
4%
EU27
3.8
3.4
2.9
6.5
8%
6%
India
0.6
1.7
2.5
1.9
7%
18%
Russia
2.4
1.7
1.9
13.0
5%
2%
Japan
1.2
1.2
1.1
8.9
3%
2%
Sum
15.3
22.7
25.2
69%
50%
Nige ia e.g.
0.07
0.09
0.12
0.6
0.3%
3%
Global
21.9
32.7
36.5
4.7
100%
Abbildung 13: Basisda en de sechs g öß en Emi en en
173
8.2 Soziale Sp engs o (Gelbwes en)
Die P o es e de Gelbwes en in F ank eich haben die Angs de Poli ik o sozialem Sp engs o
du ch eine wi ksame CO2-Bep eisung wei e e höh und diese Ge ah muss auch seh e ns ge-
nommen we den.
171
Siehe Box 14 wie ein einhei liche Ca bon-Leakage-Schu z in de EU aussehen könn e.
172
S. a. Box 31: Gesellscha liche Konsens zu CO2-Ziele und Abbildung 20: Exempla ische Pa is-kompa ible Emis-
sionsp ade sechs g öß en Emi en en.
173
Es handel sich hie um CO2-Emissionen au g und de Nu zung ossile B enns o e und de Zemen he s ellung
ohne in e na ionale Schi - und Lu ah [ gl. (Sa gl, e al., 2025b) und (EDGAR, 2023)]. Die CO2-Emissionen du ch
Landnu zung (LUC bzw. LULUCF) ehlen dami .
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 72 on 214
Eine isolie e wi ksame CO2-Bep eisung i Ge ing e diene besonde s ha
174
und diese können
o auch wenige gu ih en Lebenss il en sp echend anpassen. Abe die olls ändige Rück e ei-
lung de Einnahmen aus eine CO2-Bep eisung ände alles. Ge ing e diene haben in alle Regel
wesen lich nied ige e P o-Kop -Emissionen als de Du chschni und e s ech als Gu - und Bes-
se e diene . Dahe p o i ie en Ge ing e diene in Du chschni deu lich, wenn die gesam en Ein-
nahmen eine CO2-Bep eisung p o Kop wiede ausgeschü e we den ( olls ändige Klimadi i-
dende).
175
Diese E ek geh abe auch schnell e lo en, wenn nich die gesam en Einnahmen
ausgeschü e we den.
176
Eine olls ändige Klimadi idende wü de also insbesonde e ü Familien und Ge ing e diene den
sozialen Sp engs o in alle Regel olls ändig en schä en und sie soga zu Gewinne n im Deka -
bonisie ungsp ozess machen. Auße dem we den mi wi ksamen CO2-P eisen kos ene izien e
echnischen Al e na i en au den Ma k kommen, Lebenss ile sich anpassen und auch die ö en -
lichen In es i ionen in eine en sp echende In as uk u we den dann mi eine wesen lich g öße-
en Wah scheinlichkei in die ich ige Rich ung ließen. Sodass ein ossil eie es Leben auch leich-
e und kos engüns ige möglich sein wi d.
Dies alles muss die Poli ik gu kommunizie en. Die Poli ik soll e den P ozess de Deka bonisie-
ung abe auch nich e ha mlosen. Die Deka bonisie ung wi d ein heiße Ri . Bei eine solchen
T ans o ma ion wi d es Gewinne und Ve lie e geben. Poli ik, Wissenscha und Zi ilgesellscha
müssen bei uns Wähle n da ü we ben, dass s a ken Schul e n dabei auch e was zugemu e we den
muss und schwache Schul e n un e s ü z we den.
8.2.1 Ve bleibende soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi idende
177
Bei de F age, wo soziale Hä e älle o z eine olls ändigen Klimadi idende au e en können,
is es sinn oll, den indi iduellen CO2-Fußabd uck in olgende Ka ego ien zu un e scheiden:
1. Sp i
2. Heizen
3. P i a e S om e b auch
4. Sons ige Konsum
Beim sons igen Konsum und p i a en S om e b auch (gu 50 % des indi iduellen CO2-Fuß-
abd ucks eines Du chschni sbü ge s) gäbe es mi eine olls ändigen Klimadi idende keine sozi-
alen Hä e älle, da diese bei Ge ing e diene n imme un e dem Du chschni lieg (siehe z. B.:
www.co2-p eis- echne .de de Bü ge lobby Klimaschu z). Da hie ein solide Pu e (Di e enz
zwischen gezahl em CO2-P eis und Klimadi idende) en s eh , dü en auch höhe e Anscha ungs-
kos en z. B. eines besonde s e izien en Kühlsch anks ü Ge ing e diene leis ba sein.
Eine olls ändige Klimadi idende kompensie om G unde he die CO2-Bep eisung. Wenn p i-
a e In es i ionen zu Reduzie ung on CO2-Emissionen bzw. in die Deka bonisie ung no wendig
sind (p i a e Au okau , ene ge ische Gebäudesanie ung bei selbs genu z em Wohneigen um),
dann kann dies Ge ing e diene jedoch übe o de n ( gl. IMK, 2023).
178
Dami es hie nich zu
174
Fach e minus: Eine CO2-Bep eisung wi k eg essi [ gl. (MCC, 2021) und (Sach e s ändigen a zu
Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wicklung, 2019)]. Eine Klimadi idende wi k p og essi und übe kom-
pensie die eg essi e Wi kung de CO₂-Bep eisung.
175
Lau eine S udie des FÖS p o i ie en 60 % de Haushal e (Bü ge lobby Klimaschu z (FÖS), 2025).
176
Vgl. (MCC, 2021) und (Sach e s ändigen a zu Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wicklung, 2019).
177
S. a. Box 27: We b auch welche s aa liche Hil e in de T ans o ma ion?, S. 191.
178
Ge ne e wende e P o o yp eines sozialen Hä e alls: ge ing e dienende Al enp lege mi langem Weg zu A bei
und hohen Heizkos en.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 73 on 214
einem sozialen ossilen Lock-in-E ek komm (s. a. Kapi el „G enzen eine Klimadi idende im
Zei ablau “), b auch es hie zusä zlich seh zielgenaue Hil en. Allen Bü ge n du ch Sub en ionen
den Ums ieg e leich e n zu wollen ode die CO₂-Kos en zu kompensie en, is am Ende nich i-
nanzie ba , üh zu Unge ech igkei en
179
und is ine izien (Münchhausen-Synd om). Es dü en
hie keine E wa ungen geweck we den, die nich e üll we den können.
180
Ein spezielles P oblem sind Ge ing e diene ohne wei e es Ve mögen, die im ländlichen Raum in
einem ela i g oßen (gee b en ode mühsam abbezahl en) Eigenheim wohnen, das sich in einem
schlech en ene ge ischen Zus and be inde .
181
Bei sozial schwachen Mie e n s ell sich dieses
P oblem e s mi einem g öße en Zei e zug, da diese übe eine ge inge Wohn läche e ügen,
sodass diese du ch den en s ehenden Pu e bei eine olls ändigen Klimadi idende länge ge-
schü z sind.
182
Dies bedeu e : Fö de ungen beim Heizen ode bei de Au omobilis müssen au sozial Schwache
konzen ie we den. Da es sich um sozial Schwache handel , muss diese Un e s ü zung bis zu
100% be agen.
183
8.2.2 Vo schläge soziale Hä e älle zielgenau ab angen
Neben eine olls ändigen Klimadi idende müssen wi also genau hinschauen, wo (a) noch Hä en
di ek du ch den CO2-P eis en s ehen können, wo (b) Hil en bei In es i ionen no wendig sind und
welche (c) wei e en Rahmenbedingungen soziale Hä en e meiden hel en.
Du ch eine olls ändige Klimadi idende wi d de „Du chschni sbü ge “ du ch die CO2-Bep eisung an sich nich be-
las e . Abe wenn die Al e na i en In es i ionen bedü en, einen höhe en Anscha ungsp eis (z. B. hoche izien e
Kühlsch ank) bedeu en ode au Daue höhe e „Be iebskos en“ au weisen als bishe ige ossile Al e na i en, dann
muss diese zusä zlichen Kos en auch de Du chschni sbü ge agen. Bei Ge ing e diene n und Familien bes eh bei
höhe en „Be iebskos en“ ode höhe en Anscha ungskos en noch ein gewisse Pu e , da diese bei eine olls ändigen
Klimadi idende in alle Regel deu lich p o i ie en. Abe es können bei bes imm en einkommensschwachen Bü ge n
Kons ella ionen insbesonde e bei s eigenden CO2-P eisen au e en, die sozialpoli isch zielgenau abge angen we den
müssen. Als Beispiel wi d o ein ge ing e dienende Al enp lege he angezogen, de in einem nich ene ge isch sa-
nie en ela i g oßen Al bau mi Ölheizung au dem Lande wohn und einen langen Weg zu A bei ha . Mi dem
www.co2-p eis- echne .de (siehe do Da enmanage mi en sp echenden Beispielp o ilen) de Bü ge lobby Klima-
schu z kann man seh gu he ausa bei en, dass ü solche soziale Hä e älle insbesonde e eine zielgenaue Un e s ü -
zung beim Heizen sinn oll is .
Siehe die olgenden Vo schläge in diesem Kapi el zu Ve meidung on sozialen Hä e ällen. S. a. Kapi el „G enzen
eine Klimadi idende im Zei ablau “, Box 27: We b auch welche s aa liche Hil e in de T ans o ma ion? und Vo -
schlag ü ein soziales K edi p og amm zu ene ge ischen Gebäudesanie ung in (Wol s eine , 2025b).
179
S. a. Box 24: Sozial unge ech e Fö de ungen.
180
Abe zu Wah hei gehö auch: Nich jede , de im ländlichen Raum wohn und im Deka bonisie ungsp ozess
ielleich meh ü Mobili ä ausgeben muss und nich jede Eigenheimbesi ze , de seine Heizung ühe ode spä e
aus auschen muss, wi d dadu ch zu einem Sozial all. Wi Bü ge müssen akzep ie en, dass wi auch selbs Geld in die
Hand nehmen we den müssen, wenn wi dazu in de Lage sind, ü eine e olg eiche Deka bonisie ung. S. a. Box 24:
Sozial unge ech e Fö de ungen.
181
„26 P ozen alle a mu sge äh de en Haushal e leb im Wohneigen um“ (Zukun KlimaSozial, 2024, p. 18).
182
S. a. Box 15: Nu ze -Eigen üme -Dilemma bei Mie wohnungen?, S. 165.
183
In (Wol s eine , 2025b) wi d ein Vo schlag ü eine bis zu 100%ige K edi inanzie ung gemach , dessen Bedienung
dann p og essi om zu e s eue nden Einkommen abhäng . Dami wä e inhä en siche ges ell , dass Bedü ige nie
übe o de we den und die, die keine Un e s ü zung b auchen, da au nich zu ückg ei en.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 80 on 214
s eck na ü lich im De ail. We jedoch keinen Kompass ha , e lie sich in den De ails. Zu den
echnologischen Pe spek i en is die S udie de Ago a Ene giewende: „Klimaneu ales Deu sch-
land“ (Ago a Ene giewende, 2020b) seh lesenswe und es sei auch au unse e Websei e hinge-
wiesen, die einen s uk u ie en Übe blick gib und in e essan e einschlägige Wissenscha spo-
dcas s anbie e : h ps://www.klima- e en.in o/leben_ohne_ eibhausgase.h ml.
Es gib nu olgende d ei Möglichkei en, CO2-Emissionen zu senken:197
1. Einsa z e neue ba e Ene gien
2. E höhung de Ene giee izienz
3. Su izienz (Lebenss ilände ung) / Ve zich
9.1 S om deka bonisie en
198
In Deu schland wi d die E zeugung on S om aus e neue ba en Quellen sei dem Jah 2000 du ch
das EEG ge ö de .
Dabei is das G undp inzip, dass die E zeuge übe 20 Jah e eine ga an ie e Einspeise e gü ung
e hal en. Die Übe agungsne zbe eibe /Di ek e ma k e e kau en den EEG-S om an de
S ombö se. Die Di e enz aus den E lösen und den Einspeise e gü ungen (EEG-Di e enzkos en)
wu den übe die EEG-Umlage mi gewissen Ausnahmen au die S omkunden umgeleg . Sei dem
1. Juli 2022 we den die EEG-Di e enzkos en aus dem Klima- und T ans o ma ions onds (KTF)
inanzie . Mi dem Haushal 2025 we den diese nun aus dem Ke nhaushal inanzie (S and:
8/2025).
Das EEG ha zu eine gewal igen Kos endeg ession bei den Ges ehungskos en und zu einem An eil
am S ommix on as 60 % in 2024 ge üh .
Mi dem E olg komm das EEG jedoch auch an seine G enzen ( gl. u.a. Bundes e band
E neue ba e Ene gie e.V., 2020).
199
Die olls ändige Deka bonisie ung de S ome zeugung soll e
in de Zukun dahe in e s e Linie übe den EU-Emissionshandel (EU-ETS 1) ons a engehen;
u. U. e gänz du ch eine na ionale CO2-Bep eisung (siehe Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den
EU-Emissionshandelssys emen“, S. 46):
Dies wü de bedeu en:
• Es wä en keine ga an ie en Einspeise e gü ungen ü neue EE-Anlagen meh no wendig,
da sich de no wendige EE-Ausbau einschließlich Speiche und lexible Las en zu Ein-
hal ung de EU-Ziele be iebswi scha lich echnen wü de.
200
• Ma k s omp eise könn en auch ü bes ehende EEG-Anlagen so in e essan we den, dass
die Be eibe au die Einspeise e gü ung e meh e zich en und liebe selbs e ma k en,
Sys emdiens leis ungen anbie en ode g ünen Wasse s o he s ellen.
197
Du ch daue ha e Speiche ung (CCS) ode Nu zung (CCU) können CO₂-Emissionen wiede zu ückgehol we den.
198
S. a. Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung, Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design und Box
23: Skizze S omma k design 4.0.
199
S. a. Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design, S. 177.
200
Ande s s ell sich die Sachlage da , wenn wei e hin neben EU-Zielen na ionale Ziele e olg we den ( gl. EPICO
KlimaInno a ion, 2021). Siehe dazu: Box 11: B auchen wi noch na ionale Emissionsziele und ein E o Sha ing in
de EU? und Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen“, S. 47.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 81 on 214
• Es wü de wohl auch ein Ma k ü i uelle K a we ke en s ehen, die Speiche , E zeuge
und abschal ba e Las en bündeln und dami das Gesam sys em s abile und kos engüns i-
ge machen.
201
• Man wi d sich abe zusä zlich Gedanken machen müssen, wie eine aus eichende Ve so -
gungssiche hei siche ges ell we den kann (Back-up-K a we ke?).
Es wü de sich ein unk ionie ende We bewe b
202
um kos ene izien p oduzie en saube en S om
eins ellen.
201
Vi uelle K a we ksbe eibe könn en auch die ielen kleinen Pho o ol aikanlagen poolen, die in den nächs en
Jah en e meh aus den ga an ie en Einspeise e gü ungen he aus allen. So könn en sie z. B. die Anlagen mi kleinen
Ba e iespeiche n auss a en und mi diese Leis ung gu bezahl e Regelene gie anbie en ( gl. U ban, 2021). Be eibe
solche i uellen K a we ke könn en wohl auch ela i kos engüns ig in elligen e S omzähle (Sma Me e ) be-
scha en, die Vo ausse zung sind, um dezen ale E zeugung und Speiche demen sp echend einbinden zu können.
202
Um diesen We bewe b noch anspa en e zu machen, könn e es sinn oll sein, dass die Ne zbe eibe ih e Ne z-
en gel e di ek mi allen S omendkunden ab echnen (s. a. Box 23: Skizze S omma k design 4.0). Im Momen ge-
schieh dies nu bei G oß e b auche n.
Heu e kann kein S omhändle bundeswei ü Haushal skunden mi einem bes imm en S omp eis we ben, da e ü
die Du chlei ung seines S oms an einen on ca. 900 Ve eilne zbe eibe ein Ne zen gel zahlen muss. Die konk e e
Höhe des Ne zen gel es häng da on ab, an welches Ne z sein Kunde angeschlossen is .
Eine di ek e Ab echnung de Gas- und S omne zen gel e mi allen Endkunden hä e auch den wei e en Vo eil, dass
die Ne zkos en des lokalen Ve eilne zbe eibe s anspa en und Eingang in die ö en liche Deba e inden wü den.
Diese wü de neben de An eiz egulie ung den D uck au die Ve eilne zbe eibe e höhen, kos ene izien zu a bei en.
Exku s Ne zen gel e:
Bei den Ne zen gel en is eine En solida isie ung zu beobach en.
Un e nehmen ode Bü ge , die es sich leis en können, senken du ch Eigenp oduk ion und Eigen e b auch ih e
Kos en ü Ne zen gel e. Die ela i ixen Ne zkos en e eilen sich dahe endenziell au imme wenige Nu ze ,
obwohl alle le z endlich au ein e lässliches S omne z angewiesen sind. Deshalb könn e es sinn oll sein, dass sich
die Ne zen gel e in Zukun noch meh an de Be eiligung an de Jah eshöchs las bzw. an de Anschlussleis ung o i-
en ie en.
In den kommenden Jah en we den imme meh kleine Pho o ol aikanlagen aus de EEG-Einspeise e gü ung he -
aus allen. Die meis en Anlagen we den so umges ell we den, dass sie zue s den Eigen e b auch bedienen. Viele
we den zusä zlich eine kleine Ba e ie ins allie en, um den Eigen e b auch zu e höhen. Das kann sich echnen gegen-
übe dem Bezug des S oms aus dem Ne z. Dies bedeu e abe , dass die Ne zen gel e ü Ge ing e diene ehe s eigen.
Auch hie bes eh die Ge ah de En solida isie ung bei de Finanzie ung de Ne ze. Um Miss e s ändnisse zu e -
meiden: Fo o ol aik au dem Dach und auch eine kleine Ba e ie können sinn oll sein. Abe bi e nich un e de
umpschen Übe sch i „Au a kie“ ode „my home i s “. Eine solida ische und e u sache ge ech e Finanzie ung
de Ne ze muss e hal en bleiben und eine gesam gesellscha lich sinn olle Einbindung de dezen alen E zeugung und
Speiche ung du ch z. B. i uelle K a we ke muss gewäh leis e sein. Fü den Klimaschu z b ing es im Momen
meh , wenn übe schüssige S om om Hausdach ins Ne z eingespeis wi d und dami ossilen S om e d äng . Dass
häusliche Ba e iespeiche soga s aa lich ge ö de we den, is o diesem Hin e g und sozial- und klimapoli isch
agwü dig ( gl. Luczak, 2020, p. 110).
Heu e we den die Ne ze allein on den S om e b auche n inanzie . Da die Ne ze heu e abe nich meh nu zen al
p oduzie en S om e eilen, sonde n dezen al S om eingespeis wi d, soll en alle, die das Ne z als Pla o m nu -
zen, egal ob Ein- ode Ausspeise gemäß ih e Inansp uchnahme des Ne zes Ne zen gel e bezahlen. Heu e is es
umgekeh . Dezen ale Einspeise bekommen soga eine Ve gü ung, da da on ausgegangen wu de, dass diese soga
Ne zkos en e meiden wü den ( e miedene Ne zen gel e). Im E gebnis is diese Ve gü ung eine e deck e Fö de ung
EE-Ene gien, da keine Ne z(ausbau)kos en e mieden we den. Ehe im Gegen eil: Es is ein zusä zliche Ne zausbau
e o de lich, um die dezen ale E zeugung einzubinden. Da die Ne zbe eibe die sogenann en e miedenen Ne zen -
gel e au ih e Ne zen gel e umlegen können, we den S om e b auche in Regionen mi iel dezen al e zeug em
S om du ch hohe Ne zen gel e benach eilig (siehe z. B. no ddeu sche Küs engebie e).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 82 on 214
Na ü lich muss de S aa wei e hin Regeln z. B. bei Abs ands lächen bei Wind äde n au s ellen,
auch ü genügend Flächen ü Windene gie so gen
203
, ielleich Anbau on Mais ü Biogasanla-
gen s ä ke eglemen ie en ode da ü so gen, dass Wasse k a umwel e ägliche is . Auch gib
es noch iele wei e e S ellsch auben im S omma k design, an denen man d ehen muss, dami
saube e S om Vo ah bekomm bzw. nich behinde wi d. Auße dem muss de S aa die Pla-
nungs- und Genehmigungsp ozesse massi beschleunigen. Da übe bes eh ja mi le weile ein g o-
ße Konsens.
9.2 Deka bonisie ung Mobili ä und Wä me
Es gib nu diese d ei Wege:
(1) E izienz e höhen (aus eine Kilowa s unde meh he ausholen)
(2) Su izienz/Ve zich (Ansp üche eduzie en)
204
(3) Einsa z e neue ba e Ene gien (EE)
a. EE-S om
b. EE-B enns o e
205
i. Syn he ische B enns o e/K a s o e (E-Fuels)
ii. Biogene B enns o e/K a s o e
iii. G üne Wasse s o
c. EE-Wä me:
i. Sola he mie
ii. Geo he mie
9.2.1 Mobili ä deka bonisie en
Bei Mobili ä ha man sich bishe im Wesen lichen au olgende Ins umen e e lassen:
• Teilweise p oblema isch wi kende EU-Flo eng enzwe e (s. a. Box 16).
• Kau p ämien/Zuschüsse (p oblema ische Wi kungen s. a. Box 24):
o Sozialpoli isch p oblema isch, wenn No mal e diene dami Kau p ämien ü das
D i au o on Besse e diene n ode eine Wallbox ü Villenbesi ze inanzie en.
o Sys emisch nich echnologieo en und o nich passend au die indi iduellen Ve -
häl nisse.
o Beispiel ü e keh spoli isches Absu dis an: Kau p ämien ü SUV-Hyb ide, die
dann zu 99 % ossil ah en und au g und des Gewich s de Ba e ien noch meh
Sp i b auchen.
203
Wenn wi abe einen ha en CO2-Deckel haben, dann bedeu en g oße Abs ands lächen bei Windk a , ehlende
S omlei ungen und kein Tempolimi au Au obahnen höhe e CO2-P eise. Vielleich wü de dies den gesellscha lichen
Disku s übe diese Themen nachhal ig e ände n.
204
S. a. en sp echendes Kapi el im Pape „Klimapoli ik-Kommunika ions-Ka as ophe“ (Wol s eine , 2025d).
205
S. a. Box 18: Unnö ige Glaubensk iege um E-Fuels, S. 169.
Au g und de beg enz en Kapazi ä en de Handwe ke und de indi iduellen Gegebenhei en bei Gebäuden kann de
Einsa z syn he ische B enns o e auch im Wä mebe eich sinn oll we den. Diese En scheidungen kann man bei wi k-
samen und lang is ig glaubwü digen CO2-P eisen ge os dem Ma k übe lassen.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 83 on 214
• ÖP(N)V-Angebo e besse n
Mi einem einhei lichen sek o übe g ei enden wi ksamen CO2-P eis we den sich echnologie- und
lebenss ilo en kos ene izien e Lösungen du chse zen.
In den angemessenen Ausbau des ÖP(N)V muss na ü lich im Wesen lichen de S aa in es ie en.
Das wi d e dann auch un, da wi Bü ge den ÖP(N)V dann auch in einem sinn ollen Ausmaß
nu zen und bezahlen we den. Auch an ielen ande en S ellen bleib de S aa in de Ve an wo ung.
So we den wi z. B. wohl beim Gü e e keh au de Au obahn eine gesellscha liche s a egische
En scheidung e en müssen, ob wi do au Obe lei ungen se zen wollen. Al e na i en sind syn-
he ische K a s o e ode ba e ieelek ische Lkws.
9.2.2 Wä me deka bonisie en
Bei de Deka bonisie ung beim Heizen und Wa mwasse ha man bishe in e s e Linie au Au la-
gen (z. B. Ene gieeinspa e o dnung, „Heizungsgese z“) und au einen „Fö de dschungel“ ge-
se z . Auch hie gil : Fö de ungen können sozialpoli isch p oblema isch sein, wenn ga keine Be-
dü igkei bei Ge ö de en o lieg und Fö de ungen/Au lagen un sich sys emisch schwe bei de
Technologieo enhei , indi iduell passenden Lösungen und gesam gesellscha liche Kos ene izi-
enz.
206
Mi einem einhei lichen sek o übe g ei enden wi ksamen CO2-P eis we den sich echnologieo en
kos ene izien e Lösungen zum op imalen Zei punk du chse zen.
9.3 Indus ielle P ozesse deka bonisie en
207
Folgende ene giein ensi e indus ielle P ozesse soll en besonde s in den Blick genommen we den:
• S ahle zeugung
• Zemen he s ellung
• P oduk ion chemische G unds o e
208
Diese P ozesse haben einen An eil an den CO2-Emissionen de EU on und 12 %
209
und un e lie-
gen dem EU-Emissionshandel 1. Do we den sie de zei au de Basis on Benchma ks eilweise
mi kos enlosen Ze i ika en ausges a e , da sie besonde s im in e na ionalen We bewe b s ehen.
Du ch den s a ken We bewe bsd uck sind de S eue ung de Deka bonisie ung diese P ozesse
allein übe einen CO2-P eis G enzen gese z , wenn wich ige P oduk ionss ando e auße halb de
EU nich eben alls eine wi ksamen Klimapoli ik un e liegen. Zu beach en is , dass es iele wei e e
P oduk ionsp ozesse gib , die einen hohen Beda an P ozesswä me haben, bei denen die P ozess-
wä me einen hohen An eil an den P oduk ionskos en ausmach und die eben alls im in e na iona-
len We bewe b s ehen (s. a. Kapi el „Ge äh dung We bewe bs ähigkei und Nullsummenspiel
(Ca bon Leakage)“, Box 13: Bes ehende Ca bon-Leakage-Schu z und Box 14: Einhei liche Ca -
bon-Leakage-Schu z in de EU).
De Be ich de Ago a Ene giewende (Ago a Ene giewende, 2020a) be on e, dass es au g und an-
s ehende Rein es i ionen bei diesen indus iellen P ozessen besonde s au die nächs en zehn Jah e
206
S. a. Box 24: Sozial unge ech e Fö de ungen.
207
G undsä zlich gu e ak uelle In o ma ionen übe die Deka bonisie ung besonde s CO2-in ensi e indus ielle P o-
zesse inden Sie un e : ago a-ene giewende.de/ hemen/ago a-indus ie/.
208
Einen Haup an eil da on ha „S eamc acken“, das zu He s ellung on Rohs o en aus ossilen B enns o en dien ,
die haup sächlich zu Kuns s o en, Lacken, Lösungsmi eln ode P lanzenschu zmi eln wei e e a bei e we den.
209
Vgl. (Ago a Ene giewende, 2020a).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 84 on 214
ankomme. Lau en die In es i ionen in diesen zehn Jah en nich in die ich ige Rich ung, könn e es
zu einem Lock-in-E ek kommen, de Klimaneu ali ä bis 2045 seh e schwe bzw. e eue .
Die Ago a Ene giewende mach e Vo schläge, wie diese Lock-in-E ek du ch Di e enzkos en-
e äge (Ca bon Con ac s- o -Di e ence; CC D) bzw. Klima e äge und wei e e Rahmenbe-
dingungen e mieden we den kann. Es geh g undsä zlich da um, Kapi al- und/ode Be iebskos-
en ü die Un e nehmen auszugleichen, die bei deka bonisie e P oduk ion höhe sein können als
die on wel wei en Konku en en, die noch al e P oduk ionsme hoden e wenden. Solche Ve äge
müssen eine Auss iegsklausel en hal en ü den Fall, dass Kapi al- bzw. Be iebskos en au g und
echnologischen Fo sch i s und/ode gelungene globale Koope a ion keinen We bewe bsnach-
eil meh da s ellen.
210
Hie soll eine zusä zliche Op ion au gezeig we den:
Die Mon anunion wa ein Nukleus ü die G ündung de EU. Vielleich könn e eine globale Ko-
ope a ion beim Thema „g üne S ahl“ auch bei de globalen Koope a ion eine neue Sei e au schla-
gen. Da ü sp ich , dass es sich um ein übe schauba es Handlungs eld handel und die echnischen
Lösungen (Di ek eduk ion mi Wasse s o , CCS ode CCU) au de Hand liegen.
211
Es könn e e such we den, pa allel zu den sons igen Bemühungen ein globales Abkommen zu
schmieden, das die Ums ellung au g ünen S ahl koo dinie .
212
Dazu könn e z. B. ein dynami-
sie e globale CO2-Mindes p eis ü die S ahlindus ie e einba we den. Dami hä en alle
S ahlkoche die gleichen We bewe bsbedingungen (Le el-Playing-Field). Dies wü de auch be-
deu en, dass g undsä zlich alle S ahlkoche die Ums ellungsin es i ionen und die höhe en Be-
iebskos en übe den S ahlp eis e inanzie en können.
213
210
Solange es eine en sp echende globale Koope a ion nich gib , können Sub en ionen eine Übe gangslösung sein.
Bewuss muss uns sein: S eue gelde sind nu so lange no wendig, wie es keine aus eichende globale Koope a ion
gib . Ha die G unds o indus ie Planungssiche hei , dass globale Reduk ionsziele übe wi ksame CO2-P eise ode
ande e glaubwü dige Ins umen e eingehal en we den, dann kann und muss sie die Ums ellungskos en übe den Ma k
inanzie en. Wenn S eue gelde in die Hand genommen we den, um z. B. g ünen S ahl be ei s heu e zu ealisie en,
dann soll e man sich alle dings o he olgende F agen s ellen:
• Kann mi dem gleichen S eue geld an ande e S elle meh ü die Reduk ion de CO2-Emissionen (z. B.
Ausbau Bahnin as uk u ) e eich we den?
Diese F age is siche un e Einbeziehung indus iepoli ische Aspek e nich ein ach zu bean wo en. Fü das
Klima is nich „g üne S ahl so o “ en scheidend, sonde n die Summe de CO2-Emissionen, die wi insge-
sam noch e u sachen. Dabei kann es auch sinn oll sein, z. B. S ahl e s spä e zu deka bonisie en, wenn
dami keine Lock-in-E ek e e bunden sind.
• Kann z. B. g üne S ahl bei uns lang is ig wi scha lich p oduzie we den (auch wenn einmal ein Le el-
Playing-Field exis ie )? Ode kann diese in Zukun do deu lich güns ige p oduzie we den, wo meh
Po enzial ü EE bes ehen? Auch diese F age läss sich na ü lich auch un e Be ücksich igung on indus ie-
poli ischen Aspek en nich ganz ein ach bean wo en.
211
China, EU, Indien, Japan, die USA, Russland und die Tü kei e einen dabei und 93 % de wel wei en S ahlp o-
duk ion. De g öß e S ahlp oduzen is mi einem An eil on und 55 % China; ge olg on de EU mi einem An eil
on und 10 %. Quelle: h ps://de.wikipedia.o g/wiki/S ahlindus ie/Tabellen_und_G a iken.
212
Es könn e auch übe leg we den, P oduk ionsp ozesse, die ohne ein Le el-Playing-Field lang is ig be iebswi -
scha lich nich CO2-neu al be ieben we den können, de en daue ha e ö en liche Sub en ionie ung lächendeckend
abe nich leis ba is , aus de CO2-Bep eisung he auszunehmen und o ensi anzubie en, auch diese P oduk ionsp o-
zesse deka bonisie en zu wollen, wenn dazu eine globale Koope a ion zus ande komm . Im NDC de EU könn en
Ziele zu diesen P oduk ionsp ozessen ( eilweise) kondi ional in Abhängigkei on eine e olg eichen globalen Ko-
ope a ion o mulie we den.
213
T o zdem soll e gep ü we den, ob ein globale K edi e gabemechanismus sinn oll sein könn e, ü den mög-
lichs alle Lände gemäß ih e wi scha lichen Leis ungs ähigkei bü gen soll en. Aus diesem Mechanismus könn en
aus sozialpoli ischen G ünden bes imm e S ahlwe ke un e s ü z we den. Dabei müss en S ahlwe ke iden i izie
we den, die e s ens ü den egionalen A bei sma k on g oße Bedeu ung sind und die zwei ens keinen
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 85 on 214
Ein solches Abkommen wä e auch ü Zemen und wei e e zen ale chemische G unds o e
denkba .
Dami wü de es ü wich ige indus ielle P ozesse nich meh die No wendigkei geben, mi
schwie igen G enzausgleichsys emen (siehe S. 69) ode Sub en ionen a bei en zu müssen, um
Ca bon Leakage zu e hinde n.
214
9.4 Resümee Mas e plan Deka bonisie ung
Je z we den iele sagen: Dieses Kapi el is abe seh ku z ausge allen. Das is doch alles iel, iel
komplizie e . Ja, de Teu el s eck im De ail. Abe die Bo scha is : Wenn wi uns de zen alen
S ellsch aube „wi ksame CO2-Bep eisung“ bedienen, dann wi d ieles seh iel ein ache . Na ü -
lich gib es dann o zdem noch iele wei e e S ellsch auben, an denen wi d ehen müssen, und
Zahn äde , die ineinande g ei en müssen. Das alles muss dann abe nich meh gegen die „ökono-
mische Schwe k a “ kämp en, sonde n bedien sich diese . Es geh da um, das zen ale Zahn ad
im Uh we k einzubauen und in die ich ige Rich ung zu d ehen. Vieles Wei e e e gib sich dann
as on selbs . Dahe is es zen al, ü eine wi ksame CO2-Bep eisung poli ische Meh hei en zu
gene ie en. Die en scheidende F age is dahe : Wie kann man Menschen nachhal ig ü die CO2-
Bep eisung „begeis e n“ ode sie zumindes on de en No wendigkei übe zeugen? Ein wich ige
Tü ö ne ü eine gu e Kommunika ion übe wi ksame CO2-P eise dü e die P o-Kop -Ausschü -
ung de gesam en Einnahmen (Klimadi idende) sein. Bishe ehl in de B ei e de Gesellscha
das Wissen übe diese zen ale S ellsch aube CO₂-Bep eisung und übe de en sma e Wi kungs-
weise. Dahe b auchen wi meh Au klä ung. Wenn die Au klä ungs a e eine bes imm e Schwelle
(sozialen Kipppunk ) übe sch ei e , könn e de Ve ände ungswille plö zlich seh schnell an Fah
gewinnen. Die le z en Jah e können hie Ho nung machen. Das Thema „CO2-Bep eisung“ lieg
au dem El me e punk . Je z müssen wi „nu “ noch e wandeln. Das „To “ heiß : So schnell wie
möglich einen EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen, de mi einem Pa is-kompa ib-
len Emissionsp ad un e leg is .
Ein Papie un e Be eiligung des Po sdam-Ins i u s ü Klima olgen o schung (PIK) b ing es
au den Punk :
„Glaubwü digkei des Du chse zungsmechanismus
Wi ksame Du chse zungsmechanismen ga an ie en, dass die Klimaziele a sächlich e eich
we den. (…) Die zen ale He aus o de ung ü jeden Du chse zungsmechanismus bes eh da-
in, dass seine Unnachgiebigkei on den egulie en Ak eu en auch dann nich bezwei el we -
den da , wenn die poli ischen bzw. ökonomischen Kos en seine Einhal ung ein seh hohes
Ni eau e eichen. Diese Glaubwü digkei im Zei ablau (Zei konsis enz) e o de , dass die Po-
li ik sich nich nu au Ziele es leg , sonde n gleichzei ig auch ex an e einen Mechanismus
e anke , de die E eichung diese Ziele siche s ell . Nu wenn eine spä e e Au weichung de
Ziele glaubwü dig ausgeschlossen is , we den p i a e In es o en schnell die d ingend e o de -
lichen Klimaschu z-In es i ionen ä igen. Ande n alls wü den e spä e e ode ganz ausblei-
bende In es i ionen die ökonomischen und poli ischen Kos en de Ziele eichung wei e e hö-
hen. Im Ke n geh es bei de E ablie ung eines Du chse zungsmechanismus mi hin da um, ei-
nen aus Mangel an Glaubwü digkei esul ie enden Teu elsk eis aus ehlenden In es i ionen,
s eigenden (poli ischen) Kos en und dami wei e en Ve lus en an Glaubwü digkei zu
aus eichenden Zugang zu en sp echenden Bankk edi en haben. Na ü lich muss gep ü we den, ob diese S ahlkoche
nach de Zu e ügungs ellung on Ums ellungsk edi en ein nachhal iges Geschä smodell au weisen.
214
Diesen Ansa z e olg e auch die Ampel-Regie ung übe Klimaclubs.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 86 on 214
e hinde n.“ (Kope nikus-P ojek A iadne Po sdam-Ins i u ü Klima olgen o schung (PIK),
2020, p. 9)
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 87 on 214
10 Resümee in meh e en Ak en
10.1 Die (noch) unbekann e Op ion
Ein wi ksame CO2-P eis inde in Poli ik, Zi ilgesellscha , Wi scha und Wissenscha sei Lan-
gem g undsä zlich eine b ei e Zus immung. Das Pa adoxon: De b ei en Ö en lichkei is die Op-
ion on CO2-P eisen in de Höhe, sodass wi unse e CO2-Ziele einhal en (Wha e e -i - akes-CO2-
P eise) noch wei gehend unbekann . Wie kann das sein?
Wissenscha
Sei ielen Jah zehn en sp echen sich Ökonomen ü einen CO2-P eis als Lei ins umen aus.
215
Alle dings is zu beobach en, dass Ökonomen in In e iews und Talkshows so e klausulie übe
die Bep eisung on CO2 sp echen, dass de No malbü ge keine Chance ha zu e s ehen, um was
es eigen lich geh . Un e ande em de nach ollziehba e Ansp uch, wissenscha lich zu sein, e -
hinde wohl eine kla e Sp ache.
Poli ik und Wi scha
Die Ca bon P icing Leade ship Coali ion, de übe 70 S aa en (da un e auch Deu schland und
F ank eich) und übe 1.000 in e na ional ä ige Un e nehmen angehö en, mach deu lich, wie b ei
die Un e s ü zung ü wi ksame CO2-P eise in Poli ik und Wi scha is . Sie wu de o iziell in
Pa is beim Wel klimagip el geg ünde . Auch de IWF, die Wel bank und die OECD un e s ü zen
diese Ini ia i e. De Wel bankp äsiden sag e: “The e has ne e been a global mo emen o pu a
p ice on ca bon a his le el and wi h his deg ee o unison. I ma ks a u ning poin om he
deba e on he economic sys ems needed o low ca bon g ow h o he implemen a ion o policies
and p icing mechanisms o deli e jobs, clean g ow h and p ospe i y. The science is clea , he
economics compelling and we now see poli ical leade ship eme ging o ake g een in es men o
scale a a speed commensu a e wi h he clima e challenge.” Au de Homepage www.ca bonp i-
cingleade ship.o g wa en auch e s aunliche Zi a e und eine Videobo scha de ehemaligen Bun-
deskanzle in Me kel zu wi ksamen CO₂-Bep eisung zu inden. Das P oblem is : Die Poli ik inde
nich den aus eichenden Mu , sich gegenübe ih en Wähle n wi klich „zu ou en“. Zu Hause ha e
man on de Kanzle in diesbezüglich bis 2019 wenig gehö .
216
Zu eine CO2-Bep eisung bekennen sich zwa mi le weile alle Pa eien de demok a ischen Mi e
zumindes in ih en Wahlp og ammen.
217
Im Wahlkamp 2021 selbs wa da on alle dings nu noch
wenig zu höhe en ode die eigenen Wahlp og amme wu den soga e leugne . Das gleiche wie-
de hol e sich dann im Bundes agswahlkamp 2025.
De Poli ik ehl wei e hin de Mu , das Thema auch in de Ö en lichkei o ensi anzusp echen
und insbesonde e ein Scha s ellen de CO2-Bep eisung (Wha e e -i - akes-CO2-P eise) zu o -
de n bzw. dies den Bü ge n als eine Op ion übe haup einmal o zus ellen. Ein wesen liche G und
dü e sein, dass das Ve he zungspo enzial im pa ei ak ischen Kalkül als zu g oß eingeschä z
wi d. Es bes eh dahe die Ge ah , dass de je z no wendige le z e Sch i zu wi ksamen CO2-
P eisen doch nich ge an wi d.
215
An ang 2019 haben sich z. B. übe 3.500 Ökonomen de USA ü eine wi ksame CO2-Bep eisung ausgesp ochen.
Siehe Be ich bei Klima epo e : h ps://www.klima epo e .de/in e na ional/no dame ika- eib -co2-s eue - o an.
216
Au ih e Somme p essekon e enz 2019 ha Bundeskanzle in Me kel sich zum e s en Mal in ih e Kanzle scha
in Deu schland eindeu ig zu CO2-Bep eisung bekann . In de P essekon e enz zum Klimapake Sep embe 2019
sp ach sie on einem Pa adigmenwechsel beim Thema „CO2-Bep eisung“.
217
Hie ein Analyse de Wahlp og amme zu BTW21 (Wol s eine , 2022) und hie zu BTW25 (Wol s eine , 2025c).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 88 on 214
Zi ilgesellscha / Klimabewegung
Eigen lich wä e es eine zen ale Au gabe de Klimabewegung, ü ha e Emissionsobe g enzen
(ha e Caps) und dami ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise einzu e en. Leide is auch hie bishe
as ein To alaus all zu e zeichnen. In de Klimabewegung passen o Ziel- und Ins umen en-
ebene nich zusammen. Es we den seh wei eichende CO2-Ziele ge o de und dann au de In-
s umen enebene in e s e Linie au ehe symbolische Fo de ungen wie Tempolimi ode Ve bo
inne deu sche Flüge gese z .
218
Auch de Klimabewegung ehl o enba bishe de Mu , wi klich
wi ksame Ins umen e einzu o de n.
219
Ein wich iges Hinde nis in de Klimabewegung ü ha e
Caps in Emissionshandelssys em einzu e en, is o eine ehlgelei e e Kapi alismusk i ik (siehe
Fußno e 29). Die F idays- o -Fu u e-Bewegung o de zwa eine CO2-S eue , is dabei abe au
dem Holzweg on CO2-P eisen in Höhe de Schadenskos en gelande (siehe Box 5: Rich ige Höhe
CO2-P eis?). Es wä e seh wich ig, dass die Klimabewegung ih e Fo de ungen nachschä , da die
Poli ik allein ü einen Pa adigmenwechsel nich die K a haben wi d.
Hie ein konk e e Vo schlag, wie F idays- o -Fu u e ih e Fo de ungen wei e en wickeln könn en:
Bishe ige Fo mulie ung:
Wi o de n eine CO2-S eue au alle T eibhausgasemissionen.
De P eis ü den Auss oß on T eibhausgasen muss schnell so hoch we den wie die Kos en, die
dadu ch uns und zukün igen Gene a ionen en s ehen. Lau UBA sind das 180€ p o Tonne CO2.
Eine mögliche neue Fo mulie ung:
Wi o de n CO2-P eise in de Höhe,
sodass wi Pa is-kompa ible Klimaziele einhal en (wha e e i akes).
Das Einhal en on CO2-Zielen is am bes en gewäh leis e du ch ha e Emissionsobe g enzen
(ha e Caps) in Emissionshandelssys emen.
Implizi es Schweigeka ell
Au g und on inne logischen Hemmnissen in de Klimabewegung, in de Wissenscha und in de
Poli ik haben die Bü ge die Op ion eine ha en Beg enzung de CO2-Emissionen bishe übe -
haup nich au den Schi m bzw. es and da übe bishe kein gesellscha liche Disku s s a . Es
bleib spannend, ob dieses implizi e Schweigeka ell - du ch welches E eignis auch imme - iel-
leich noch du chb ochen we den kann.
218
In ih e An angsphase o de e die Le z e Gene a ion Klimaneu ali ä bis 2030 und au de Ins umen enebene die
Beibehal ung des 9-€-Ticke s und ein Tempolimi .
219
S. a. Kapi el „S ellungnahme Ge manwa ch zum FDP-Papie “ und Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine
CO2-Bep eisung.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 89 on 214
10.2 Und am Ende doch de Holzhamme ?
Hie wu de au gezeig , dass ein wi ksame CO2-P eis ein sma e Weg wä e, um den P ozess de
Deka bonisie ung unse e gesam en Wi scha s- und Lebensweise maßgeblich zu s eue n und die
Einhal ung de CO2-Reduk ionsziele siche zu s ellen. Das P oblem, we zum Ende hin des De-
ka bonisie ungsp ozesses die e bliebenen ielleich 3 % CO2-Emissionen noch auss oßen da ,
könn e man ielleich auch du ch Au lagen noch ech ein ach lösen. Abe we au dem Weg do -
hin wann wie iel CO2 noch auss oßen da ,
220
das könn e de Ma k wei aus besse lösen, wenn
de S aa dem Ma k mi einem wi ksamen CO2-P eis bzw. einem ha e Cap den Rahmen o gib .
Auch die S eue ung übe Sub en ionen (Fö de ungen) s eh o dem gleichen P oblem wie Au -
lagen: De S aa muss im De ail en scheiden.
221
Das übe o de den S aa abe ollkommen und
s öß auch in de Be ölke ung au Ablehnung.
Dami kein Miss e s ändnis en s eh : Eine S eue ung maßgeblich übe den CO2-P eis bedeu e
nich , dass es dann poli isch nich s meh zu en scheiden und zu un gäbe. Na ü lich müssen wi
wei e übe die Abs ände on Wind äde n zu Wohnbebauung poli isch s ei en ode da übe , wie
iel Geld wi in S aßen und wie iel in die Bahn s ecken. Nu diese Diskussionen wü den o
öllig ande en Vo zeichen s a inden und wi wü den unse e CO2-Klimaziele au jeden Fall ein-
hal en. Was alle dings bedeu en wü de: Machen wi ansons en eine schlech e Klimapoli ik, muss
de CO2-P eis umso höhe s eigen. Das gil na ü lich auch umgekeh : Mi eine gu en Ve keh s-
poli ik und e nün igen Abs änden bei Wind äde n kann die Poli ik „zu hohe“ CO2-P eise e -
meiden.
Eine Klimadi idende könn e einen wi ksamen CO2-P eis poli isch meh hei s ähig machen. Eine
S udie aus de Schweiz, die u. a. au eine ep äsen a i en empi ischen E hebung mi 1.200 Be-
ag en be uh , ha gezeig : „Wi d die umwel poli ische Wi ksamkei eine CO2-Abgabe kla kom-
munizie , e inge dies den Wunsch nach umwel poli ische Zweckbindung. Die Be onung on
Ve eilungse ek en üh zu eine Be o zugung p og essi wi kende Va ian en. Hie bei s ich die
P o-Kop -Pauschale he aus: Allein die He o hebung ih e Ve eilungse ek e mach sie zu eine
de am häu igs en gewähl en Va ian en“ (Swiss Fede al O ice o Ene gy, 2016, p. 3).
Au de ande en Sei e geh es am Ende des Tages nich um Ins umen e, sonde n um E gebnisse:
We das Klima e e , ha ech . Auße dem is die He aus o de ung so gewal ig, dass wi nich nu
au ein P e d se zen können. Alle Wege müssen o ange ieben we den. Falls ein wi ksame CO2-
P eis Wi klichkei wi d, könn e man abe übe p ü en, ob ande e Ins umen e he un e ge ah en
bzw. e ein ach we den können. Is ein wi ksame CO2-P eis poli isch jedoch nich du chse zba ,
müssen wi auch au ande en Wegen zum E olg kommen. So kann de S aa ossile B enns o e
ein ach mi einem Auslau da um e sehen. Das wä e ökonomisch gesehen nich de e izien es e
Weg, den P ozess zu s eue n. Auch dü e es schwie ig sein, zu sagen, ab wann de Gü e - und de
Lu e keh ossil ei un e wegs sein sollen, ob Hyb id-An iebe ode Range Ex ende mi syn he-
ischen K a s o en noch e laub sind, wie man e hinde , dass die Menschen sich o he noch
mi ossilen Ve b enne n und Heizungen eindecken ode länge nu zen, in welchem Um ang GuD-
E dgask a we ke sinn oll sind und ab wann welche Gebäude keine ossilen Ene gie äge meh
einse zen dü en e c. pp. Ein Ablau da um ü ossile B enns o e bei Mobili ä , Heizen und S om-
e zeugung ließe sich o zdem noch e gleichsweise leich umse zen. Noch einmal schwie ige
dü e es beim Einsa z ossile B enns o e in de P oduk ion (P ozesswä me) sein.
220
Und ü die Beg enzung de E de wä mung komm es au g und de Budge eigenscha on CO2 ge ade au die
Summe de zukün igen Emissionen an; wenige au das Da um de Deka bonisie ung.
221
Wie die Diskussion übe das Heizungsgese z (siehe Kapi el „Nach de Ve abschiedung des Gebäudeene giegese -
zes (GEG)“) und das U eil des BVe G (siehe Kapi el „Nach de En scheidung des BVe G zum KTF“ zeigen, sind
dem Weg übe Au lagen/Ve bo e und Fö de ungen im poli ischen P ozess G enzen gese z .
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 96 on 214
 Alle Einnahmen aus eine CO2-Bep eisung als P o-Kop -Pauschale (Klimadi idende, Klima-
geld, o. Ä.) wiede an uns Bü ge ausschü en, dami wi ksame CO2-P eise auch poli isch ein
E olgsmodell we den.
234
Wenn wi einen EU-ETS ü alle CO2-Emissionen haben, dann b au-
chen wi auch ein EU-Klimageld mi einem Solida i ä smechanismus: h p://EU-Klimadi i-
dende.klima- e en.in o.
 Fü besonde s CO2- und we bewe bsin ensi e indus ielle P ozesse in elligen e Lösungen in-
den.
235
234
Siehe Kapi el „De poli ische Joke : Klimadi idende / Klimageld“, Box 28: Ve wal ungs echnische Umse zung
eine Klimadi idende und Box 29: Eine olls ändige Klimadi idende is möglich.
235
Siehe Kapi el „Indus ielle P ozesse deka bonisie en“, Kapi el „Ge äh dung We bewe bs ähigkei und Nullsum-
menspiel (Ca bon Leakage)“ und Box 14: Einhei liche Ca bon-Leakage-Schu z in de EU.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 97 on 214
11 En scheidungen – und wie es wei e gehen kann?
236
11.1 Poli ische En scheidungen au EU-Ebene
Die EU ha hie Ziel ü 2030 on -40% au -55% e schä und s eb Klimaneu ali ä bis 2050
an. Je z geh es da um, Maßnahmen zu beschließen, die die Einhal ung de Ziele siche s ellen.
Die En scheidungen dazu allen in de EU im sogenann en T ilog. Konk e bedeu e dies, die EU-
Kommission mach einen Vo schlag und das EU-Pa lamen und de EU-Ra (S aa s- und Regie-
ungsche s) posi ionie en sich dazu und müssen sich dann au einen gemeinsamen Beschluss eini-
gen.
11.1.1 Nach dem Klimapake „Fi o 55“ de EU-Kommission
Die EU-Kommission ha am 14. Juli 2021 ein Maßnahmenpake o geschlagen, um das 55%-Ziel
ü 2030 zu e eichen ( gl. Ge manwa ch, 2021).
Dabei schläg die EU-Kommission auch einen zwei en EU-Emissionshandel (ETS 2) ü die Be-
eiche Wä me und Mobili ä o ; alle dings e s ab 2026.
Die Poli ik ha den Schuss imme noch nich gehö . Eigen lich wä e je z ein EU-ETS ü alle
CO2-Emissionen am bes en ab 2023 no wendig gewesen. Nun muss es da um gehen, dass zumin-
des diese ETS 2 als Übe gangslösung Reali ä wi d. Wi b auchen diesen ETS, dami die EU ein
Pa is-kompa ibles e bleibendes CO2-Budge (das noch beschlossen we den muss) und ih e Ziele
bis 2030 a sächlich auch einhäl . De üb ige Ins umen enmix kann dies sys emisch nich leis-
en.
237
Dies wi d abe nu geschehen, wenn die eu opäische Zi ilgesellscha einen um assenden ETS
(ode zumindes einen ETS 2) mi einem ha en Cap je z ehemen ein o de . Dabei soll en wi
uns noch einmal kla machen:
Mi einem ETS ohne P eisobe g enzen hal en wi unse e Reduk ionsziele ein.
Un e halb dieses CO2-Deckels bleib genug Raum ü iele wei e e Klimaschu zins umen e, die
on den Klima-NGOs heu e noch o a o isie we den. Wi soll en je z abe die Klimapoli ik
om Kop au die Füße s ellen.
Dami die CO2-P eise, die no wendig sind, um unse e Reduk ionsziele einzuhal en, poli isch auch
du chgehal en we den können, soll en die gesam en Einnahmen aus de Ve s eige ung de Ze i i-
ka e beide Emissionshandelssys eme als P o-Kop -Pauschale (Klimadi idende) au de Ebene
de EU-Mi gliedss aa en wiede an die Bü ge ausgeschü e we den.
238
Auße dem könn e ein zu-
sä zliche Ausgleichsmechanismus sinn oll sein, de die un e schiedlichen P o-Kop -Einkom-
men in de EU be ücksich ig , dami ein einhei liche CO2-P eis in de EU du chse zba is .
239
Das
scha Akzep anz ü eine ambi ionie e Klimapoli ik in de gesam en B ei e de Gesellscha und
einen e ek i en sozialen Ausgleich ü einkommensschwache Bü ge in de gesam en EU. Die
on de Kommission o geschlagene Ve wendung on 25 % de Einnahmen des ETS 2 ü einen
Klimasozial onds kann diese beiden wich igen Funk ion nich aus eichend e üllen.
236
Anme kung: Die Tex e in diesem Kapi el wu den zum Zei punk de jeweiligen poli ischen En scheidung gesch ie-
ben und dann g undsä zlich nich meh ak ualisie . Dami geben die Tex e auch einen zei lichen Ablau de Gescheh-
nisse wiede .
237
Siehe Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine CO2-Bep eisung ü eine Gegenposi ion und Box 9: UBA
und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise ü den hie o geleg en F ame un e s ü zende Posi ionen.
238
S. a. die Kapi el „De poli ische Joke : Klimadi idende“, S. 50, und „Klimadi idende in de EU“, S. 67.
239
S. a. „Box 11: B auchen wi noch na ionale Emissionsziele und ein E o Sha ing in de EU?“.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 98 on 214
Dahe soll e je z e such we den, au EU-Ebene Nägel mi Köp en zu machen. Wi haben nich
meh die Zei ü S ückwe k und ü zu spä es wi ksames Handeln. Wi b auchen au EU-Ebene
so schnell wie möglich Emissionshandelssys eme, die alle CO2-Emissionen abdecken. Nebenbei
bekämen wi dami einen kos ene izien en und du ch Inno a ionen gep äg en Klimaschu z mi
wenige Gängelung und Bü ok a ie. Die olls ändige Klimadi idende bie e dabei einen wich igen
Baus ein, um die Menschen bei eine ambi ionie en Klimapoli ik bei de S ange und die Gesell-
scha beieinande zu hal en.
Alle dings is zu zei soga unsiche , ob sich de geplan e ETS 2 du chse zen läss . Einige Mi -
gliedss aa en und F ak ionen im EU-Pa lamen (auch die G ünen!) sind dagegen. Auch die Zi il-
gesellscha schein die Wi kmäch igkei on um assenden Emissionshandelssys emen noch nich
e kann zu haben.
240
Es bleib spannend, wie sich de Disku s wei e en wickel . Vielleich wi d in den nächs en Mona-
en noch deu liche , wie d as isch wi handeln müssen und dami könn e dann plö zlich doch ein
EU-ETS ü alle CO2-Emissionen in nich allzu e ne Zukun au de poli ischen Tageso dnung
s ehen. Sobald ein solche ETS poli isch in ockenen Tüche n wä e, wü de e schon Wi kung
en al en, da dami allen Ak eu en kla wü de, dass wi unse e CO₂-Ziele in de Zukun einhal en.
Vielleich mach sich die E kenn nis b ei , dass wi mi wi ksamen CO2-P eisen
• unse e CO₂-Ziele einhal en,
• die Las en dabei minimie en können und
• mi den Einnahmen ein e ek i e soziale Ausgleich möglich is .
We hä e o d ei bis ie Jah en gedach , dass die CO2-Bep eisung übe haup au de poli ischen
Tageso dnung so wei nach oben kle e .
Le z endlich müssen wi Bü ge zu einschneidenden Ve ände ungen be ei sein, dann wi d
auch die Poli ik en sp echend handeln mi wi klich wi ksamen Ins umen en.
11.1.2 Nach de Einigung im EU-Pa lamen und im EU-Ra
11.1.2.1 EU-Pa lamen
Am 11. Mai 2022 haben sich die Abgeo dne en im Umwel ausschuss übe die Ausges al ung des
ETS 2 geeinig .
241
Im Plenum am 08. Juni 2022 wu de die Re o m jedoch nach ielen Ände ungs-
an ägen de konse a i en Sei e on Sozialdemok a en und G üne abgelehn (siehe Be ich in den
Tages hemen). Am 22. Juni 2022 and dann ein nachgebesse e Komp omiss im Plenum eine
Meh hei .
De Be ich e s a e im EU-Pa lamen , Pe e Liese (CDU), zum Komp omiss:
„Die Pa lamen a ie haben sich da au geeinig , das Sys em [ETS 2] ab 2025 [im nachgebesse en
Komp omiss wohl: 2026] au gewe bliche Un e nehmen anzuwenden und es e s 2029 au p i-
a e Ve b auche auszuwei en, so e n bes imm e Bedingungen e üll we den.
240
Im Mä z 2022 wu den Ke n o de ungen de deu schen Umwel e bände zum EU-Klimapake „Fi o 55“ e ö -
en lich , die in die ich ige Rich ung gehen ( gl. DNR, 2022b). Alle dings wi d do z. B. eine P eisobe g enze im
ETS 2 o geschlagen, um in de Ein üh ungsphase soziale Hä en zu e meiden. Eine P eisobe g enze wü de jedoch
bedeu en, dass ge ade de zen ale Vo eil eines ETS, nämlich die Einhal ung des Emissionsziels (Cap), ze schossen
wi d. Es is bedaue lich, dass ein solche Vo schlag ge ade on Umwel e bänden komm . Um soziale Hä en zu
e meiden, soll e besse die gesam en Einnahmen als Klimadi idende ausgeschü e und wenige e bleibende soziale
Hä e älle di ek ad essie we den (s. a. Kapi el „Ve bleibende soziale Hä e älle o z olls ändige Klimadi i-
dende“). Auße dem könn e inne halb de EU ein Ausgleichsmechanismus sinn oll sein (siehe Box 11).
241
Be ich e s a ung bzw. Eino dnungen dazu: EUROAKTIV, Handelsbla , klima epo e , Ge manwa ch.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 99 on 214
Die P eise in dem neuen Sys em wü den au 50 Eu o p o Tonne beg enz sein, sag e Liese. E
üg e hinzu, dass die Ve einba ung, die P i a haushal e aus dem neuen Ma k auszuschließen, ein
„schme zha e Komp omiss“ sei, den e abe angesich s des Wide s ands einige Lände und Pa -
lamen a ie als einen Sieg be ach e.“ (Quelle: EUROAKTIV)
Posi i is , dass de ETS 2 nich öllig geschei e is und lang is ig ein ETS ü alle CO2-Emissi-
onen anges eb wi d.
Nega i is ,
• dass, solange es eine P eisobe g enze gib , keine bindende Mengenobe g enze (Cap) mög-
lich is .
• die Nich einbeziehung de p i a en Ve b auche am An ang und die Unsiche hei , ob dies
übe haup geschieh . Es is ein undamen ale Denk ehle , wenn man mein , dass Klima-
au lagen ü Un e nehmen die Bü ge nich e en wü den. Un e nehmen geben Kos en
na ü lich wei e .
11.1.2.2 EU-Ra
Am 28.06.2022 ha de EU-Ra seine Posi ion zum Fi - o -55-Pake es geleg . Do wi d, wie on
de EU-Kommission o geschlagen, ein ETS 2 ü alle Emissionen in den Be eichen Mobili ä und
Wä me ge o de ; alle dings e s ab 2027 (siehe SZ-A ikel und P essemi eilung des EU-Ra es zu
wei e en Einzelhei en).
Je z müssen im T ilog EU-Ra und EU-Pa lamen un e Be eiligung de EU-Kommission noch
einen Komp omiss inden. Hie ein Fac shee om Deu schen Na u schu z ing (DNR) zum de -
zei igen S and (DNR, 2022a).
11.1.3 Einigung im T ilog
P essemi eilung P o . Edenho e (PIK):
"Eu opa mach E ns bei de Klimapoli ik – um die Menschen und üb igens auch die Wi -
scha o den wel wei wachsenden Klima isiken zu schü zen. En scheidend is , dass mi dem
neuen Emissionshandel ü T anspo und Gebäudewä me
242
je z ein Weg da is , dass nich
allein in Indus ie und Ene giesek o die Reduzie ung de T eibhausgase geleis e we den
muss, sonde n dass alle anpacken. Auch ü den d ingend nö igen Sozialausgleich is je z ein
Weg ma kie . Au diesen Wegen müssen wi dann schnelle o an kommen, meh hink iegen,
als je z zunächs im De ail beschlossen wu de. Abe das Wich igs e is , dass die Rich ung kla
is . Und das is sie."
In de Nach zum Sonn ag, den 18.12.2022 haben die Ve handlungs üh e eine Einigung im T ilog
zum Emissionshandel in de EU ge unden.
243
Die wich igs en Punk e sind:
• Im ETS 1 we den die Ze i ika e au g und de Anhebung des EU-Ziels on -40 %
au -55 % bis 2030 en sp echend e inge .
• ETS 2 (Wä me und Ve keh )
244
242
De ETS 2 um ass nich nu Gebäudewä me, sonde n auch ossil e zeug e P ozesswä me im p oduzie enden Ge-
we be.
243
Be o das neue Gese z in K a e en kann, müssen das EU-Pa lamen und de EU-Ra das Abkommen o mell
noch genehmigen. Hie In o ma ionen des EU-Pa lamen s zu Einigung.
244
S. a. Abbildung 5: Emissionsp ad (Cap) EU-ETS 2, S. 38.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 100 on 214
o Ein üh ung ab 2027 bzw. 2028 bei hohen Ene giep eisen
o Keine Un e scheidung zwischen gewe blichen und p i a en Emissionen, wie u -
sp ünglich om EU-Pa lamen ge o de .
o „So e“ P eisobe g enze on 45 € (P eiss and 2020)
245
• Be ei s ab 2026 soll ein Social Clima e Fund (SCF) bzw. Klimasozial onds (KSF) einge-
ich e we den zu Un e s ü zung de am s ä ks en on Ene gie- und Ve keh sa mu be-
o enen Bü ge , de mi maximal 65 M d. € ausges a e sein wi d.
• Ca bon-Leakage-Schu z
o Ein üh ung Ca bon Bo de Adjus men Mechanism (CBAM) bei bes imm en Im-
po en.
o Fü den Schu z on Expo en soll die Kommission noch einen WTO-kon o men
Vo schlag e a bei en. Aus den Auk ionse lösen on nich meh kos en ei zuge eil-
en Ze i ika en sollen zudem die Risiken bei Expo en e mieden we den.
246
• Ve wendung de Einnahmen aus ETS 1 und ETS 2
o De Inno a ions onds wi d on de zei 450 au 575 Millionen Ze i ika e au ge-
s ock .
o De Mode nisie ungs onds wi d au ges ock , indem zusä zliche 2,5 % de Ze i i-
ka e e s eige we den, um EU-Lände mi einem P o-Kop -BIP on wenige als
75 % des EU-Du chschni s zu un e s ü zen.
o Ein ich ung eines Klimasozial onds (SCF) ü die am meis en ge äh de en Men-
schen. 25 % de Einnahmen aus dem ETS 2 sollen dazu in den SCF ließen; abe
maximal 65 M d. €.
o Alle na ionalen Einnahmen aus de Ve s eige ung on ETS-Ze i ika en sollen ü
klima ele an e Ak i i ä en ausgegeben we den.
Es is ein g oße E olg de EU, dass de ETS 2 nun komm .
Na ü lich is es e lockend, übe Emissionshandelssys eme Einnahmen ü Inno a ions ö de ung
und Mode nisie ung zu gene ie en. Abe diese Einnahme e wendung e hinde am Ende des Ta-
ges CO2-P eise in de Höhe, sodass wi unse e Ziele einhal en; wie die P eisg enze beim ETS 2
zeig , und auch dem ETS 1 könn en noch seh s ü mische poli ische Zei en be o s ehen du ch hohe
CO2-P eise. Dann könn e schnell auch do de Ru nach P eisobe g enzen kommen, die das Cap
zu Makula u we den lassen.
Die je z o gesehenen Regula ien zu Einnahme e wendung e lauben es wohl Mi gliedss aa en
nich , die gesam en Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 als P o-Kop -Pauschale ( olls ändige
Klimadi idende) auszuzahlen. Es soll e jedoch d ingend eine zusä zliche Op ion eine Gesam -
ausschü ung noch gescha en we den (siehe Kapi el „Klimadi idende in de EU nach Ve ab-
schiedung des G een-Deals“), da dami die Ziele de Regula ien (Schu z ulne able G uppen und
Ve wendung ü den Klimaschu z) im E gebnis soga besse e eich we den.
245
Cha GPT zu dem was S and 8/2025 ü 2027 zu e wa en is .
246
Es bes eh wohl auch kein Schu z gegenübe Impo en, die CBAM-P oduk e wie z. B. S ahl en hal en. Klima e -
äge und in e na ionale S anda ds (siehe Kapi el „Indus ielle P ozesse deka bonisie en“, S. 84, dü en dahe seh
wich ig we den. S. a. Box 14: Einhei liche Ca bon-Leakage-Schu z in de EU, S. 161.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 101 on 214
Ge ah eine poli ischen P eisobe g enze on 45 €
Zu P eisg enze on 45 € im ETS 2 sch eib de Tagesspiegel-Backg ound:
„In e essan is (…), wie die P eisg enze eingehal en we den soll, denn ein es es Cap gib es
nich . S a dessen sieh die EU einen Ko ek u mechanismus in d ei S u en o , de in Zei en
s eigende CO2-P eise g ei . Dazu we den 600 Millionen ETS-Ze i ika e, die sich in de
Ma k s abili ä s ese e be inden (…) ü den ETS2 beisei e geleg
247
und bei Beda au den
Ma k gespül , um den P eis du ch das g öße e Angebo an Ve schmu zungs ech en zu senken.
(…)
Die e s e S u e soll g ei en, so deu e (…) es Ch is ian Flachsland on de He ie School (…),
wenn de ETS2-P eis übe zwei Mona e lang 45 Eu o übe s eig . Dann sollen 20 Millionen
Ze i ika e eigegeben we den, e wa zwei P ozen de gesam en Jah esmenge. Diese ixe
Kon ollmechanismus soll bis Ende 2029 in K a sein. Aus Sich on Michael Pahle, Lei e
de A bei sg uppe Klima- und Ene giepoli ik am Po sdam-Ins i u ü Klima olgen o schung,
is das alle dings „nu ein seh , seh so es P eiscap“. Die 20 Millionen Ze i ika e wü den „
den P eis kaum s abilisie en können, wenn die Nach age seh g oß is “, sag e de PIK-Wissen-
scha le Tagesspiegel Backg ound. Da übe hinaus soll es einen dynamischen Mechanismus
zu Glä ung on P eisspi zen geben. Übe s eig de CO2-P eis das doppel e P eisni eau de
e gangenen sechs Mona e, und das übe d ei Mona e hinweg, we den wei e e 50 Millionen
Ze i ika e aus de Ma k s abili ä s ese e en lassen. Be äg de P eis übe diesen Zei aum
ga das D ei ache des o igen Ni eaus, sind es soga 150 Millionen Ze i ika e. Zusä zlich –
ganz kla wi d dies im Dokumen nich – behäl sich die Kommission o , in Zei en eno me
P eiss eige ungen wei e e Maßnahmen zu e g ei en, um den P eis wiede au 45 Eu o zu d ü-
cken“ (Tagesspiegel Backg ound, 2023).
Dies bedeu e , die EU kann 2027 – 2030 maximal 600 Millionen meh Ze i ika e in den Ma k
geben, als sich aus dem Emissionsp ad ü die EU in den Be eichen Wä me und Ve keh e geben
wü de (ca. 60 % de Jah esmenge). In dem Rahmen, wie diese Menge ausgeschöp wi d, s ell
de ETS 2 dami nich die Einhal ung de CO₂-Ziele siche .
Fo mal mag es sich bei den 45 € um eine so es P eiscap mi einem ela i ha en Emissionscap
handeln.
248
Die Ge ah is jedoch g oß, dass die Poli ik die 45 € je z so o ensi ins Schau ens e
ges ell ha , dass da aus eine poli ische P eisobe g enze wi d. Dies bedeu e , dass die Poli ik sich
gezwungen sehen wi d, das Cap wei e au zuweichen, wenn de Ze i ika ep eis die 45 € (in 2027
o aussich lich knapp 60 €) übe s eig . Das is na ü lich Gi ü die Einhal ung unse e Ziele und
ü die Planungssiche hei bei In es i ionen in eine ossil eie Zukun . Deshalb wä e es je z wich-
ig, die 45 € wegzubekommen und s a dessen eine P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnah-
men aus de Ve s eige ung de Ze i ika e hinzubekommen ( olls ändiges EU-Klimageld / oll-
s ändige EU-Klimadi idende).
Wo is die Klimabewegung, die sich ü Ins umen e einse z , die die Einhal ung unse e CO2-Ziele
siche s ellen (ha e Emissionsobe g enzen)?
Zu den Op ionen eine zielo ien ie en na ionalen CO2-Bep eisung im Rahmen des ETS 2 siehe
Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen“, S. 46.
247
„Beisei egeleg “ i den Sach e hal wohl nich ganz, da die 600 Millionen Ze i ika e das eigen liche CO₂-
Budge ü den be e enden Zei aum übe s eigen.
248
„(…) wi d da au hingewiesen, dass die „weiche“ P eisobe g enze on 45 Eu o2020/ dazu üh en kann, dass
höhe e P eise poli isch nich du chse zba sind“ (Expe en a ü Klima agen, 2024, p. 36).

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 102 on 214
11.1.4 Was wi geb auch hä en
Folgend eine Skizze, wie ein wi kliche Pa adigmenwechsel in de Klimapoli ik au EU-Ebene
hä e aussehen können:
• Ein EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen ab 2026
249
ohne P eisobe g enzen.
• S a des Klima-Sozial onds eine Ausschü ung de gesam en Ve s eige ungse löse an die
EU-Mi gliedss aa en nach de en An eil an den CO2-Emissionen de EU mi de d ingenden
Emp ehlung, diese Einnahmen in Gänze mi eine P o-Kop -Pauschale an ih e Bü ge wei-
e zu geben ( olls ändige Klimadi idende).
250
• Ausgleichsmechanismus zwischen den EU-Mi gliedss aa en basie end au dem P o-Kop -
Einkommen de Mi gliedss aa en (siehe Box 11).
• Einhei liche Ca bon-Leakage-Schu z ü alle Un e nehmen in de EU (siehe Box 14).
Die Poli ik ha de zei noch nich die K a ü eine solch sys emische Lösung in de Klimapoli ik.
Abe es lohn sich o zdem, solche als Benchma k au zuzeigen, dami , wenn sich ein Möglich-
kei s ens e e gib , auch Blaupausen aus de Schublade gezogen we den können.
11.1.5 Welche Nachschä ungen soll en je z ge o de we den
Was könn e je z Fo de ungen zu Nachschä ungen an die Poli ik sein, die au dem ge undenen
Komp omiss au bauen (meh im Kapi el „Was je z konk e zu un is – au EU-Ebene und in
Deu schland“, S. 114:
• Ein üh ung EU-ETS 2 ohne P eisg enze („Wha e e -i - akes-CO2-P eise“). Zumindes
b auch es ein glaubwü diges poli isches Commi men , dass es übe die be ei s beschlos-
senen Mechanismen hinaus keine wei e e Au weichung des Caps geben wi d.
• Zusä zliche Op ion ü Mi gliedss aa en zu eine P o-Kop -Ausschü ung de gesam en
Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 (siehe Un e kapi el „Klimadi idende in de EU
nach Ve abschiedung des G een-Deals“, S. 68).
• ETS 1 und ETS 2 spä es ens 2031 zusammen üh en und die gesam en Einnahmen als P o-
Kop -Pauschale an die Bü ge ausschü en (siehe Kapi el „Klimadi idende in de EU“).
249
Ampel-Koali ions e ag: „In den 2030e Jah en soll es ein einhei liches EU-Emissionshandelssys em übe alle
Sek o en geben“ (Wol s eine , 2022).
250
Dami wä e auch das P oblem gelös , dass die EU übe keinen Auszahlungsmechanismus an Bü ge e üg und
diesen au absehba e Zei auch nich bekommen wi d.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 103 on 214
11.2 En scheidungen in Deu schland
11.2.1 Nach dem Klimapake 2019 de Bundes egie ung
11.2.1.1 Klimapake de Bundes egie ung nachschä en
P o . O ma Edenho e (Di ek o Po sdam-Ins i u ü Klima olgen o schung):
S a emen zum am 20.09.2019 beschlossenen Klimapake :
„Das Klimapake is ein Dokumen de poli ischen Mu losigkei . (...)
Dami ha die G oße Koali ion im zen alen Punk nich gelie e .“
S a emen zum am 16.12.2019 im Ve mi lungsausschuss nachgebesse en Klimapake :
„Es is ein mu ige Sch i , dass Bund und Lände den CO2-P eis anheben (...).“
Das Maßnahmenpake 2019 de Bundes egie ung is gegenübe dem, was noch ein Jah da o
poli isch möglich e schien, ein Fo sch i . Das is abe leide nich de Maßs ab. Dami das
Klimapake Pa is-kompa ibel wi d, muss es bei den Themen „CO2-Bep eisung“ und „Einnahme-
e wendung aus de CO2-Bep eisung“ noch deu lich nachgebesse we den.
Wich ig is je z , dass
251
• wi so schnell wie möglich die Höhe des CO2-P eises mi dem Mengenziel e knüp en.
Nu so kann de CO2-P eis zu dem Lei ins umen we den, das wi d ingend b auchen.
• wi mi eine olls ändigen Klimadi idende (P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Ein-
nahmen) wi ksame CO2-P eise auch poli isch zu einem E olgsmodell machen.
Die Bundes egie ung ha sich ü die Ein üh ung eines na ionalen Emissionshandels (nEHS;
BEHG) in den Be eichen Wä me und Mobili ä en schieden. Alle dings soll diese e s ab 2027
wi klich in Funk ion e en. Vo he sollen Ze i ika e ohne Mengenbeg enzung zu Fes p eisen
252
ausgegeben we den, de on 25 Eu o in 2021 au 55 Eu o in 2025 ans eigen ( o dem Komp omiss
im Ve mi lungsausschuss wa en 10 – 35 Eu o geplan ). In 2026 is eine Ve s eige ung mi eine
P eisobe g enze on 65 Eu o o gesehen, die dazu üh en wi d, dass es auch in 2026 noch kein
bindendes Cap geben wi d.
Die Poli ik beg ünde e ih e En scheidung auch mi de zielgenauen Mengens eue ung bei einem
EHS. Je z soll en wi die Poli ik beim Wo nehmen und be ei s o 2026 eine Auk ionie ung de
Ze i ika e ohne P eisobe g enze o de n. Mi de Auk ionie ung wü den dann ü die Be eiche
Wä me und Mobili ä nu so iele Ze i ika e ausgegeben, wie ü diese Be eiche lau Klima-
schu zgese z Anlage 2 o gesehen sind. Dami wü den wi unse e Reduk ionsziele ühe siche
einhal en mi dem dazu no wendigen CO2-P eis.
Al e na i bzw. als Übe gangslösung könn en die o gesehenen Fes p eise angehoben we den,
wenn das Reduk ionsziel nich eingehal en wi d. Alle dings wü den wi du ch dieses i e a i e
Ve ah en wiede seh iel Zei e lie en, da e s im Nachhinein bekann is , ob das Ziel eingehal-
en wu de. De di ek e Weg is ein ach nich meh Ze i ika e auszugeben, als wi uns sowieso als
Ziel gese z haben.
Die CO2-Bep eisung, die je z au den Weg geb ach wu de, ha ein en scheidendes Manko. Diese
Weg wu de nich wi klich mi dem Wähle kommunizie . Es wu de nich kommunizie , wie wi
251
S. a. Kapi el „Was je z konk e zu un is – au EU-Ebene und in Deu schland“, S. 116.
252
Es gib Zwei el an de Ve assungsmäßigkei solche Fes p eise, da sie eine CO2-Abgabe ähneln (siehe Fußno e
72).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 104 on 214
mi eine wi ksamen CO2-Bep eisung die Deka bonisie ung „ ocken“ können bzw. wie und wa um
die CO2-Bep eisung de en scheidende Baus ein is .
253
Wah scheinlich ehl e dazu de Mu ode die Zei . Dies könn e uns abe noch au die Füße allen,
wenn wi zu wi klich wi ksamen CO2-P eisen kommen wollen. Auße dem bezieh ein CO2-P eis
einen Teil seine Wi ksamkei da aus, dass man übe ihn sp ich und sich dami alle bei ih en Le-
bens- und In es i ionsen scheidungen ühzei ig da au eins ellen können.
Wenn man mi dem Wähle a sächlich übe wi ksame CO2-P eise sp echen möch e, die auch weh-
un we den, dann wi d eine olls ändige Klimadi idende umso wich ige , dami e auch poli isch
ein E olgsmodell wi d.
11.2.1.2 Kohleauss ieg
Mi en sp echend s eigenden CO2-P eisen im EU-ETS hä en die Be eibe die unwi scha lichs-
en Kohlek a we ke zue s s illgeleg (ohne En schädigungszahlungen).
254
GuD-E dgask a -
we ke, KWK-Anlagen und EE-Anlagen hä en sich in einem sinn ollen Ausmaß aus eigene K a
nach und nach ge echne . Mi dem o dnungs ech lichen Kohleauss ieg wu de nun ein ande e Weg
mi En schädigungszahlungen gewähl . Wich ig is je z , dass en sp echende Ze i ika emengen im
EU-Emissionshandel zusä zlich s illgeleg we den und/ode ein EU-wei e Mindes p eis einge-
üh wi d. Ansons en bes eh die Ge ah , dass diese zusä zlichen na ionalen Maßnahmen ins Lee e
lau en, weil sie sich senkend au den Ze i ika ep eis im EU-Emissionshandel auswi ken (Wasse -
be e ek ).
Du ch die Anhebung des EU-2030-Ziels und die sich da aus e gebende zusä zliche Reduk ion de
Ze i ika emengen im bes ehenden EU-Emissionshandel we den wi do schnell noch in es i i-
ons ele an e e CO2-P eise sehen. Ein Mindes p eis kann zusä zliche Planungssiche hei geben;
dü e abe bei einem Pa is-kompa iblen Emissionsp ad kaum meh eine Rolle spielen. Das in
Deu schland beschlossene Kohleauss iegsda um 2038 könn e bald be ei s übe den ETS „ma k -
ge ieben“ Makula u sein. Die Poli ik soll e da au o be ei e sein, den S uk u wandel in den
Kohle e ie en schnelle umse zen zu müssen.
11.2.1.3 Zukun EEG
Ein wi ksame CO2-P eis im EU-ETS bedeu e , dass S om aus e neue ba en Ene gien, die dazu
no wendigen Speiche und Flexibilisie ung de Las en sich nach und nach ohne s aa liche Fö de-
ung selbs au dem S omma k behaup en können.
255
Is de CO2-P eis hoch genug, we den wi
einmal dahe ü neue EE-Anlagen keine Einspeise e gü ungen gemäß EEG meh b auchen. Ge-
ade ü Anlagen, die nach 20 Jah en aus den ga an ie en Einspeise e gü ungen he aus allen, wä e
un e ande em eine wi ksame CO2-Bep eisung wich ig, dami sie wi scha lich wei e be ieben
we den können. Wenn ü neue EE-Anlagen wei e hin s aa lich ga an ie e Einspeise e gü ungen
gezahl we den, e ze dies die Signal unk ion de CO2-Bep eisung.
11.2.1.4 Sek o übe g ei ende einhei liche CO2-P eis
Am bes en wä e ein sek o übe g ei ende einhei liche CO2-P eis in de gesam en EU du ch einen
EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen, dami sek o - und lände übe g ei end zue s do
CO2 eingespa wi d, wo dies im Momen am kos engüns igs en möglich is . Da dami alle wüss-
en, dass auch sie „d an kommen“, wü den die In es i ionen übe all in die ich ige Rich ung lie-
ßen. Dabei könn e es ökonomisch sinn oll sein, dass in de S ome zeugung de Kohleauss ieg in
Deu schland schnelle ons a engeh als on de G oßen Koali ion noch geplan . Insbesonde e da
253
S. a. Kapi el „Zen ale Bo scha en CO2-Bep eisung“, S. 93.
254
Alle dings wü de dies nich die ambi ionie e en Ziele Deu schlands im Ve gleich zum EU-Du chschni abbilden.
255
S. a. Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung, Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design und Box
23: Skizze S omma k design 4.0.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 105 on 214
de Einsa z on S om in den Be eichen Wä me und Mobili ä bei eine Deka bonisie ung wohl
s eigen wi d (Sek o kopplung).
11.2.2 Nach dem Ampel-Koali ions e ag
256
Hie inden Sie eine aus üh liche Analyse des Ampel-Koali ions e ages und de Wahlp o-
g amme zu Bundes agswahl 2021 (Wol s eine , 2022).
Folgend S immen zu den Koali ions e handlungen und zum E gebnis:
Spiegel-In e iew om 25.11.2021 mi P o . Edenho e :
«Es ehl an Konsequenz
De Koali ions e ag ha eine g oße Schwäche, wa n de Po sdame Klimaökonom O ma Edenho e : Es
ehle ein kla es Konzep ü die Ve eue ung on CO₂. (…)
Edenho e : Vieles geh in die ich ige Rich ung. (…) Auch den Kohleauss ieg ha die Koali ion ich ig
au gese z , weil sie mi dem Zielda um 2030 auch das passende Ins umen da ü be ei s ell .
»Kohlek a echne sich nich meh .«
SPIEGEL: Nämlich?
Edenho e : Die Regie ung ha sich es geleg , dass de CO2-P eis im Emissionshandel nich un e 60 Eu o
allen da . Das bedeu e , dass sich de Be ieb de emissionsin ensi en Kohlek a we ke bald ein ach nich
meh echne . Die Poli ik mobilisie hie die Ma k k ä e ü das Ziel des Klimaschu zes. (…) Leide ehl
es dem Koali ions e ag in ande en Be eichen an diese Konsequenz.
SPIEGEL: Was meinen sie dami ?
Edenho e : Die Koali ion will den CO2-P eis ü Ve keh und Gebäude o 2026 nich wei e anheben,
weil die P eise ü Benzin, Heizöl ode Diesel schon in den e gangenen Mona en s a k ges iegen sind, und
das ha manchen Angs gemach . Dadu ch ehl ein e lässliche P eisp ad ü die Zukun ; denn es wü de
mich nich übe aschen, wenn die Ene giep eise au dem Ma k demnächs auch wiede allen. Dann sind
die An eize ü Einspa ungen plö zlich weg. Ohne kla e Vo gaben ü diesen Fall is nich e kennba , wie
die Regie ung ih e eh geizigen Ziele in diesen Sek o en e eichen will.
SPIEGEL: Die Regie ung bemüh sich, die un e en Be ölke ungsschich en o zu g oßen Einbußen zu
bewah en.
Edenho e : Da ü gäbe es besse e Mi el. Unse e Fo schung zeig : Mi einem gu gemach en Sozialaus-
gleich können beim CO₂-P eis Ge ing e diene un e dem S ich soga p o i ie en.
SPIEGEL: Die Koali ion will Benzin- und Diesel ah zeuge aus dem Ve keh nehmen und bis 2030 15
Millionen Elek oau os au de S aße haben. Sind das keine wi ksamen Ins umen e?
Edenho e : (…) Selbs wenn es gelänge, noch iel meh Bü ge mi s aa lichen Beihil en zum Kau on
Elek omobilen zu bewegen, we den im Jah 2030 o zdem noch Millionen Ve b enne ah zeuge un e -
wegs sein. Und sie dü en ausgiebig ge ah en we den, solange wi den CO₂-P eis nich ühlba e höhen.
(…) Wenn die Regie ung den CO₂-P eis mi el is ig nich s ä ke s eigen läss , wi d es unmöglich sein, den
Ve keh ssek o wie geplan zu deka bonisie en.
SPIEGEL: Was o de n Sie?
Edenho e : Am wich igs en is , dass die Koali ionä e be ei s je z einen Plan ü die Zei nach 2026 en wi-
ckeln. Wi benö igen einen P eisp ad, de mi den selbs gese z en Zielen e einba is . Am bes en wü de
die Regie ung eine es e Auss oßmenge an CO₂ o geben, die nich übe sch i en we den da und alles
Wei e e dem Emissionshandel im Ve keh s- und Gebäudesek o übe lassen.
257
So haben wi den CO₂-
256
S. a. Kapi el „Was je z konk e zu un is – au EU-Ebene und in Deu schland“, S. 116.
257
Ein Plan ü nach 2026 is zu spä . Wi b auchen eine Ve s eige ung de Ze i ika e im na ionalen Emissionshandel
(BEHG) ohne P eisobe g enze so schnell wie möglich und die Ausschü ung de gesam en Einnahmen als P o-Kop -
Pauschale an uns Bü ge ( olls ändige Klimadi idende).
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 112 on 214
auch seh schnell ände n kann. Vielleich un e schä zen wi die Ve ände ungsbe ei scha in de
Gesellscha , wenn diese den Eind uck gewinnen kann, dass es dabei ge ech , zielo ien ie und
ökonomisch sinn oll zugeh . Vielleich is die Ve ände ungsbe ei scha dann soga g öße als bei
einem undu chschauba en und eilweise wide sp üchlichen Ins umen enmix ohne einen wi ksa-
men CO2-P eis und ohne eine olls ändige Klimadi idende.
11.2.4.3 Edenho e ä zu neuem Heizungsgese z mi CO₂-Handel
Zei - 21. Mai 2023
«Klimaökonom ä zu neuem Heizungsgese z mi CO₂-Handel
Die Ampel habe sich "beim Klimaschu z e hedde ", sag O ma Edenho e und eg einen neuen
Anlau ü die Heizungswende an. Scholz echne nich mi g oßen Ände ungen.
De Klimaökonom O ma Edenho e ha sich da ü ausgesp ochen, dass die Bundes egie ung ih
ums i enes Heizungsgese z au gib und das Vo haben neu s a e . "Die Ampel ha sich beim Kli-
maschu z e hedde ", sag e de Di ek o des Po sdam-Ins i u s ü Klima olgen o schung (PIK)
de Neuen Osnab ücke Zei ung. "Meine Emp ehlung an die Ampel wä e es, ku z du chzua men,
einen Sch i zu ückzu e en und einen neuen Anlau ü die Heizungswende zu nehmen."
Sinn olle als Ve bo e inde Edenho e eine S eue ung übe den P eis ü den Auss oß des klima-
schädlichen Kohlendioxids (CO₂). "Den na ionalen Emissionshandel mi Emissionsobe g enzen
so o a bei en zu lassen, is klüge als die Ve bo s- und Gebo spoli ik." Im B enns o emissions-
handelsgese z (BEHG) könne eine Obe g enze ü Emissionen es geleg we den, die das Heizen
mi Gas sch i weise, abe deu lich e eue e. (…)
"Die Regie ung ha mi dem BEHG wi klich alle ech lichen Möglichkei en schon in de Hand",
sag e Edenho e . Dann wü den die Bü ge innen und Bü ge on sich aus au wenige CO₂-in en-
si e Heizungen ums ellen.
Wissenscha le o de kla e e Kommunika ion
E hö e seh o , dass höhe e CO₂-P eise poli isch nich machba seien, sag e Edenho e . "Abe
auch de aillie e Vo sch i en wie beim Heizungs auschgese z e ä ge n die Menschen und sind
schwe du chzuse zen. Eine kla e Kommunika ion de Regie ung, die den Leu en e klä , wa um
das Heizen mi Gas eu e we den muss, mi welchen P eisans iegen zu echnen is und we mi
welchen Rücke s a ungen o den P eisans iegen geschü z wi d, wü de on de Be ölke ung ak-
zep ie ." (…)»
11.2.5 Nach dem Koali ionsausschuss Mä z 2023
De Be g k eis e und geba eine Maus
Nach 30 S unden so nich geplan e Ma a honsi zung des Koali ionsausschusses wu de de en -
scheidende Sch i wiede nich ge an; auch wenn das E gebnis wich ige posi i e Elemen e en häl
(Ampel-Koali ion, 2023).
Die Poli ik is o enba imme noch de Meinung, dass sie uns Bü ge n nich s zumu en kann.
Es wu de wiede eine Chance e an, ha e Emissionsobe g enzen bei Wä me und Ve keh einzu-
üh en. Mi den sich da aus e gebenden Wha e e -i - akes-CO2-P eisen hä e die ganze Bandb ei e
de Möglichkei en, die CO2-Emissionen kos ene izien und mi indi iduell passenden Lösungen
zu senken und die Ziele siche einzuhal en, ad essie we den können:
• Einsa z e neue ba e Ene gien
• E höhung de Ene giee izienz
• Su izienz (Lebenss ilände ung)

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 113 on 214
Die Sek o ziele we den je z au geweich , ohne übe eine sek o übe g ei ende ha e Emissions-
obe g enze einen adäqua en und besse en E sa z einzu üh en.
Mi einem olls ändigen Klimageld hä e man einen seh s abilen, e ek i en und au oma isie en
sozialen Ausgleich ü den gesam en T ans o ma ionsp ozess scha en können. Je z sub en io-
nie man bspw. gegen explodie ende P eise ü Wä mepumpen an und scha wei e e Bü ok a-
iemons e ü Übe gangs- und Ausnahme egelungen, die nie allen indi iduellen P oblemlagen
ge ech we den können, die du ch Ve bo e gescha en we den.
Wi Bü ge müssen de Poli ik noch meh signalisie en, dass wi sozial ge ech e Zumu ungen in
de T ans o ma ion akzep ie en und die Klimabewegung muss ha e Emissionsobe g enzen ein-
o de n. Nu dann wi d die Poli ik auch den Mu inden, wi klich wi ksame und ü das Gemein-
wohl sinn olle En scheidungen zu e en.
11.2.6 Nach de Ve abschiedung des Gebäudeene giegese zes (GEG)
Ein paa Schlaglich e :
• Wi we den in 2023 ein Boom beim Einbau on Gas- und Ölheizungen es s ellen. Viele
we den den Aus ausch de Heizung soga o gezogen haben.
• Die He s elle on Wä mepumpen we den wohl eilweise umsons in neue Kapazi ä en
in es ie haben. Kein gu es Signal au ü ande e In es i ionen in eine ossil eie Zukun .
• Ob wi mi dem je z e abschiede en Heizungsgese z unse e CO2-Ziele einhal en bzw. ob
de Wä mebe eich seinen sinn ollen An eil da an übe nimm , is äuße s unsiche .
• Die Diskussion übe das Heizungsgese z mi de Vo gabe on 65 % e neue ba e Ene gien
(EE) ab 2024 ha ie e unsiche . Viele Bü ge legen einen gewissen Geldbe ag zu ück
ü einen mal ans ehenden Aus ausch de Heizung. De en Kalkula ion wu de on einen au
den ande en Tag übe den Hau en gewo en:
o Die Kos en ü den Aus ausch eine Heizung (egal was ü eine) ha en sich ku z-
is ig nahezu e doppel (au g und de hohen Nach age).
o Es gab keine wi kliche Lösung ü Häuse , die ü eine Wä mepumpe (noch) nich
geeigne sind. E s ens, weil iele die Bü ge die o he ans ehende Sanie ung nich
hä en s emmen können und zwei ens, weil unkla wa , wie eine o he ige Sanie-
ung mi de P lich on 65 % EE ab 2024 zei lich zusammen passen soll e.
o Fö de dschungel: Die (neu) Fö de kulisse wa unkla , wenig du chschauba und
manchmal nich passend ü den Einzel all (was bei Fö de ungen imme ein P ob-
lem is ).
• Die Vo gabe on 65 % EE ab 2024 hä e zumindes deu lich ühe kommunizie we den
müssen.
• Das Heizungsgese z ha keinen Ein luss au Bes andsanlagen.
• Das Heizungsgese z ad essie nich alle Wege, wie die CO2-Emissionen bei Wä me edu-
zie we den können (Einsa z EE, höhe e Ene giee izienz und Lebenss ilände ung).
• Klein eilige Vo gaben können nich da ü so gen, dass do am meis en ge an wi d, wo es
ge ade am sinn olls en is (Kos ene izienz).
• Die Diskussion um das Heizungsgese z ha die Ve ände ungsbe ei scha beim Klima-
schu z bei uns Bü ge n s a k e inge . Leide haben auch die Klimaklebe dazu beige-
agen.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 114 on 214
Viele diese P obleme hä en mi einem Scha s ellen des na ionalen Emissionshandels ab 2024
e mieden we den können. Zudem wä e die Einhal ung unse e CO2-Reduk ionsziele in Summe
bei Wä me und Ve keh ab 2024 dami siche ges ell gewesen. Da um soll e es doch eigen lich
gehen.
Die zen ale F age is na ü lich, ob de gesellscha liche Disku s dann wenige he ig gewesen
wä e. Ob wi Bü ge au die Schnelle die Wi kungsweise on Wha e e -i - akes-CO2-P eisen e -
s anden hä en (wohl nich ). Ob g undsä zlich die Ve ände ungsbe ei scha bei uns Bü ge n schon
aus eichend o handen is , wenn es e ns wi d und auch weh u .
Ein solche Disku s übe Wha e e -i - akes-CO2-P eise ha nu eine Chance, wenn die gesam en
Einnahmen als P o-Kop -Pauschale ( olls ändige Klimadi idende) wiede an uns Bü ge ausge-
schü e we den.
271
Können wi diesen go dischen Kno en noch du chschlagen?
Wenn wi es scha en wollen, dass de na ionale Emissionshandel 2025 scha ges ell wi d und
wi auch im EU-ETS 2 wi ksame CO2-P eise haben, dann muss je z ein gesellscha liche Dialog
dazu in Gang kommen.
Die Poli ik muss meh den Mu inden, mi uns Bü ge n Kla ex zu sp echen.
Wenn wi Bü ge es nich wollen, dass die Poli ik in unse e Heizungskelle hinein egie , wi abe
gleichzei ig unse e gese z en CO2-Reduk ionsziele einhal en wollen, dann müssen es eben ha e
Emissionsobe g enzen in Emissionshandelssys emen ich en. Uns Bü ge n müssen die o han-
denen Al e na i en deu lich o Augen ge üh we den.
In e essan e weise is auch in Ös e eich ge ade ein Heizungsgese z geschei e . Es sah o , dass
bis 2040 alle Öl- und Gasheizungen ausge ausch we den muss en. Nun soll es s a dessen eine
75 %ige Fö de ung beim Aus ausch de Heizung geben.
Sind wi Bü ge wi klich so nai , dass wi glauben, wi könn en einen Zuschuss on 75 % einkas-
sie en und hä en mi de Finanzie ung diese 75 % nich s zu un? Um diesen Zuschuss zu inan-
zie en, muss de S aa ande e Ausgaben senken (In as uk u , Bildung, Sozialausgaben e c.), S eu-
e n e höhen ode Schulden machen. Ode ho en wi ein ach, dass wi pe sönlich dabei un e dem
S ich zu den Gewinne n gehö en?
Es is ü die Poli ik o ensich lich a ak i e , e s einmal Fö de ungen zu e geben und da au zu
se zen, dass die Kos en ü den Einzelnen dami wenige anspa en sind als zu sagen: G undsä z-
lich müssen die Bü ge die Deka bonisie ungskos en selbs agen und nu bei Bedü igkei wi d
gehol en ( gl. Wol s eine , 2025b). Die F age is , ob wi ohne diesen Sch i die gewal ige T ans-
o ma ion, o de wi je z s ehen, wuppen können, wobei die Kos en de T ans o ma ion zudem
auch höhe sind als bei einem wi ksamen CO2-P eis.
11.2.7 Nach de En scheidung des BVe G zum KTF
Die En scheidung des Bundes e assungsge ich s (BVe G) im No embe 2023, die Übe agung
de K edi e mäch igung im Rahmen de Co onahil en in den Klima- und T ans o ma ions onds
(KTF) in Höhe on 60 M d. € ü nich ig zu e klä en, b ing die gesam e Klimapoli ika chi ek u
ins Wanken.
272
271
Siehe Kapi el „Vo schläge soziale Hä e älle zielgenau ab angen“ und dieses Papie (Wol s eine , 2025b) zu zu-
sä zlichen seh zielgenauen Maßnahmen zu Ve hinde ung on e bleibenden seh wenigen sozialen Hä e ällen
und eines sozialen Lock-in-E ek s beim Heizen.
272
Alle dings is es zuhal en, dass die FDP im Koali ions e ag 60 M d. € Schulden ü den KTF zuges imm ha .
Das BVe G ha „lediglich“ den Weg, de da ü besch i en wu de, ü nich ig e klä . Im Sinne des Koali ions e ages
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 115 on 214
Beim Heizungsgese z haben wi gesehen, dass dem Weg übe Ve bo e G enzen gese z sind. Nun
sind auch dem poli isch ein ache e schienen Weg übe schulden inanzie e s aa liche Fö de ungen
deu liche G enzen gese z wo den.
Wi soll en das U eil je z als Chance ü einen Pa adigmenwechsel hin zu wi ksamen CO2-
P eisen mi eine olls ändigen Klimadi idende bzw. einem olls ändigen Klimageld beg ei en.
Klä en wi die Bü ge übe die Vo eile wi ksame CO2-P eise au und scha en wi b ei e Akzep-
anz ü eine e ek i e und ambi ionie e Klimapoli ik du ch ein olls ändiges und ü alle gleich
hohes Klimageld.
Hie wi d skizzie , wie diese Pa adigmenwechsel konk e beim KTF und beim Klimageld um-
gese z we den kann: (Wol s eine , 2025 ).
11.2.8 Nach de Ve abschiedung des Haushal s 2024
Leide wu de das U eil des Bundes e assungsge ich s (BVe G) zum KTF nich ü einen Pa a-
digmenwechsel in de Klimapoli ik genu z ( gl. Wol s eine , 2025 ).
Es is posi i , dass die Regie ung nach dem U eil des BVe G Handlungs ähigkei bewiesen ha .
273
Folgendes is jedoch seh bedaue lich:
• Mi de (willkü lichen) Anhebung des na ionalen CO2-P eises ausschließlich zu Einnah-
mee zielung könn e dieses wich ige Ins umen nachhal ig beschädig we den.
• De Weg zu wi ksamen CO2-P eisen (Wha e e -i - akes-CO2-P eisen) könn e endgül ig
e bau wo den sein, da ein Klimageld öllig auße Reichwei e e schein .
• Es bleib wei e hin unkla , wie de KTF mi el is ig ohne die 60 M d. € auskommen soll.
Die Ak eu e, die in eine ossil eie Zukun in es ie en sollen, b auchen d ingend Pla-
nungssiche hei . In den Be eichen, die wenige dem in e na ionalen We bewe b ausgese z
sind, übe Wha e e -i - akes-CO2-P eise und in Be eichen, die einem e schä en in e na-
ionalen We bewe b bes eh , un e Ums änden übe e lässliche Fö de ungen.
Ein Beispiel ü mangelnde Planungssiche hei is de ab up e Weg all de Kau zuschüsse ü E-
Au os. Hä e man den na ionalen Emissionshandel (nEHS) 2025 scha ges ell , dann wä e dies
eine seh sinn olle Sch i gewesen, auch hin zu eine ge ech e en Klimapoli ik.
274
Je z könn e
es sein, dass die Au omobilindus ie mi dem Hochlau de P oduk ion on E-Au os au Sand
hä e die FDP dahe nach dem U eil eigen lich die Be ei scha e klä en müssen ü ein Sonde e mögen analog zu
Bundesweh . Dann wä e de Ball bei de Union gelegen.
273
Baue np o es e
Aus klimapoli ische Sich is es du chaus sinn oll, die Sub en ionie ung des Ag a diesels einzus ellen und die Be-
eiung on de K z-S eue abzuscha en.
Insowei diese Sub en ionen an die Landwi scha no wendig sind, um diese im in e na ionalen We bewe b zu schü -
zen, weil im Ausland eben alls Sub en ionen gezahl we den ode weil do S anda ds ge inge sind, hä e das einge-
spa e Geld den Landwi en in sinn olle Weise an ande e S elle wiede zugu ekommen müssen. E was ande es is
es, wenn diese Sub en ionen ga nich no wendig sind. Dann soll e man sich abe gu o be ei en, wenn man sich mi
diese Lobby anleg . Ein g oßes P oblem in de Ampel-Koali ion is , dass sie schon so iel K a zu in e nen Einigung
e b auch (was bei de poli ischen Spannb ei e de be eilig en Pa eien kein Wunde is ), dass dann keine K a meh
o handen is ü eine gu e Kommunika ion nach außen bzw. o einem Beschluss eine sinn olle Sondie ung mi
In e essens e e e n/Expe en du chzu üh en.
274
S. a. Box 24: Sozial unge ech e Fö de ungen, S. 182.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 116 on 214
gebau ha , wenn die Ve kau szahlen noch wei e einb echen.
275
Nach dem Auslau en de Zu-
schüsse ü gewe bliche E-Au os is de Absa z be ei s um 30 % gesunken.
Ein ande es Beispiel is die P oduk ion on Wä mepumpen. Einige He s elle haben au das u -
sp ünglich geplan e Heizungsgese z e au und in den Ausbau de Kapazi ä en in es ie , was
sich je z eilweise als Fehlin es i ion he auss ell .
Auch im Wä mebe eich hä e man Fö de ungen zum Heizungs ausch mi einem Scha s ellen des
nEHS deu lich he un e ah en bzw. au die konzen ie en können, die diese a sächlich benö igen.
Im KTF wa en allein ü die Gebäudesanie ung knapp 60 M d. € bis 2027 an Fö de ungen geplan .
Alle Ak eu e b auchen je z Planungssiche hei , dass wi unse e Klimaziele in Zukun siche
einhal en. Dass wi unse e CO2-Ziele einhal en, is auch le z endlich das En scheidende ü das
Klima.
Folgendes Pake mi Wha e e -i - akes-CO2-P eisen und eine olls ändigen Klimadi idende
könn e dies gewäh leis en:
276
• Na ionalen Emissionshandel (nEHS) 2025 scha s ellen. Dami we den nu so iele Ze -
i ika e ausgegeben und e s eige , wie es unse en Zielen im Klimaschu zgese z en -
sp ich . Dami hal en wi unse e CO2-Ziele bei Wä me und Ve keh ab 2025 schlich und
e g ei end ein.
• Kla es Bekenn nis de Poli ik, dass im EU-Emissionshandel ü Wä me und Ve keh (EU-
ETS 2) ab 2027 de CO2-P eis zugelassen wi d, de no wendig is , um die EU-Ziele ein-
zuhal en (ha es Cap). Am bes en wä e es, man wü de au die P eisg enze on 45 € oll-
kommen e zich en. Zumindes soll e sich die Poli ik da au es legen, dass neben den be-
schlossenen Mechanismen zu Einhal ung de P eisg enze es keine wei e e Au weichung
des Caps geben wi d. Dies muss je z und heu e geschehen. Wenn die Ak eu e nich üh-
zei ig da au o be ei e we den, dann wi d man hohe CO2-P eise poli isch nich du chhal-
en können. Im Momen gehen die meis en Ak eu e da on aus, dass die Poli ik beim EU-
ETS 2 einknicken wi d. Das is Gi ü die Planungssiche hei , ü die In es i ionen in eine
ossil eie Zukun .
• Ein üh ung eines na ionalen Mindes p eises im EU-ETS 2, dessen Höhe sich an de Ein-
hal ung de Ziele im Klimaschu zgese z o ien ie . Es soll e auch gep ü we den, ob ein
pa allele na ionale Emissionshandel zum EU-ETS 2 ode soga zum EU-ETS 1 und
ETS 2 möglich is (siehe Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys-
emen“).
• Ausschü ung de gesam en Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 als p o Kop gleich
hohe Klimadi idende bzw. gleich hohes Klimageld. Deu schland soll e sich ü die Op ion
einse zen, dass auch die gesam en Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 als Klimadi-
idende ausgeschü e we den dü en (siehe Un e kapi el „Klimadi idende in de EU nach
Ve abschiedung des G een-Deals“, S. 68).
Wo is die Klimabewegung, die dieses Pake ein o de ? Die Klimabewegung hä e das Scha s el-
len des nEHS be ei s sei 2019 nach Ve abschiedung des damaligen Klimapak es o de n können.
Dann wü den wi heu e in de gesellscha lichen Diskussion ielleich schon ganz woande s s e-
hen. Abe es is nie zu spä …
275
S. a. Box 19: Deu sche Au omobilindus ie in de K ise, S. 171.
276
S. a. Kapi el „Was je z konk e zu un is – au EU-Ebene und in Deu schland“.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 117 on 214
11.2.9 Nach dem Ampel-Aus
Nun müssen wi ho en, dass die nächs e Koali ions egie ung nich wiede an scheinba unübe -
b ückba en inhal lichen Gegensä zen schei e und eine e auens olle Zusammena bei möglich
is . Ansons en könn e die Qui ung bei de übe nächs en Wahl e hee end sein.
Die Neuwahlen bie e die Chance, einen sek o übe g ei enden na ionalen Emissionshandel ab
2026 in Deu schland mi eine olls ändigen Klimadi idende einzu üh en (siehe Kapi el „Sek o-
übe g ei ende na ionale Emissionshandel“, S. 47), da je z noch ein aus eichende zei liche
Vo lau o handen is . Dami wü den wi unse e CO2-Ziele ab 2026 sek o übe g ei end kos-
ene izien einhal en.
277
Bü ge , Un e nehmen und auch die ö en liche Hand hä en eine deu lich
besse e Planungssiche hei bei In es i ionen in eine ossil eie Zukun .
278
Die zwei bes e Lösung wä e ein na ionale Mindes p eis im ETS 2, dessen Höhe sich an de
Einhal ung unse e Ziele o ien ie (siehe Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshan-
delssys emen“). Auch diese müss e je z im Wahlkamp be ei s hema isie we den, um Bü ge
und Wi scha da au o zube ei en.
Union und FDP we ben ü einen „CO2-P eis als Lei ins umen “; wollen abe gleichzei ig „zu
hohe CO2-P eise“ e hinde n. Das is ein Wide sp uch in sich. CO2-P eis als Lei ins umen be-
deu e , dass g undsä zlich de CO2-P eis zugelassen wi d, de zu Einhal ung de poli isch gese z-
en CO2-Ziele no wendig is (Wha e e -i - akes-CO2-P eise). Es is auch Au gabe on Jou nalis-
en, diesen Wide sp uch zu hema isie en. Die Klimabewegung wi d dazu wohl nich in de Lage
sein, da sie einem CO2-P eis als Lei ins umen in g oßen Teilen noch seh skep isch gegenübe
s eh .
279
Es wä e äuße s hil eich, wenn sich die Pa eien be ei s im Wahlkamp zu einem s a ken Cap im
EU-ETS 2 bekennen wü den. Im ETS 2 sende die Poli ik im Momen leide zwei wide sp üchli-
che Signale: Eine sei s wu de ein ela i ha es Cap beschlossen. Ande e sei s wu de die P eis-
g enze on 45 € in den poli ischen Raum ges ell . Leide gehen heu e die meis en Ak eu e da on
aus, dass die P eisg enze im poli ischen P ozess gewinnen wi d, d.h., dass wenn die beschlossenen
Mechanismen zu Einhal ung de P eisg enze nich aus eichen, dass dann das Cap wei e au ge-
weich we den wi d. Das is pu es Gi ü die Planungssiche hei on In es i ionen. Das wi d
auch in einem O enen B ie de Bü ge lobby Klimaschu z (h ps://ccl-d.o g/o ene _b ie ) hema-
isie , den es zu un e s ü zen lohn . Caps müssen glaubwü dig sein, dami sie ih e Wi kung en -
al en können. Wenn de CO2-P eis e s mal explodie en soll e und die Menschen da au nich o -
be ei e wu den, dann wi d die Poli ik nich meh die K a ü ein s a kes Cap haben. Die Glaub-
wü digkei muss je z au gebau we den.
Wha e e -i - akes-CO2-P eise sind jedoch nu mi eine olls ändigen Klimadi idende poli isch
du chhal ba und sozial e e ba . Dami is die Klimadi idende eine no wendige Bedingung, um
ü die so wich ige Planungssiche hei on In es i ionen in eine ossil eie Zukun zu so gen.
280
277
Fü neue Anlagen wä en keine EEG-Einspeise e gü ungen meh no wendig. Dies wü de den Bundeshaushal en -
las en und einen sys emdienlichen Ausbau de EE o anb ingen (siehe Box 21: EEG is kein nachhal iges S om-
ma k design und Box 23: Skizze S omma k design 4.0).
278
Bei Au o- und Wä mpumpenhe s elle kann bspw. ge ade beobach e we den, was passie , wenn diese Planungs-
siche hei nich o handen is .
279
S. a. Kapi el „S ellungnahme Ge manwa ch zum FDP-Papie “ und Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine
CO2-Bep eisung.
280
Siehe zu Umse zung eine olls ändigen Klimadi idende dieses Papie (Wol s eine , 2025 ) und Kapi el „Klimadi-
idende in de EU nach Ve abschiedung des G een-Deals“.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 118 on 214
11.2.10 Nach de Vo lage de Wahlp og amme zu Bundes agswahl 2025
Nachdem die Pa eien de poli ischen Mi e ih e Wahlp og amme o geleg haben, e gib sich ge-
misch es Bild. Hie we den die Wahlp og amme analysie : (Wol s eine , 2025c).
Die Poli ik schein nich den Mu zu haben, den Wähle n o de Wahl zu sagen, was je z in de
Klimapoli ik no wendig is . Dahe wä e es im Wahlkamp auch Au gabe des Jou nalismus, hie
geziel nachzu agen und Au gabe de Wissenscha , den Bü ge n die Op ion ha e Emissions-
obe g enzen in Emissionshandelssys em zu Kenn nis zu b ingen.
281
De O ene B ie de Bü ge lobby Klimaschu z mach deu lich, was je z im Wahlkamp hema i-
sie we den soll e: h ps://ccl-d.o g/o ene _b ie .
Klimapoli ik is du ch das Heizungsgese z
282
, die Klimaklebe und o allem du ch mul iple wei-
e e K isen in de P io i ä de Wähle wei nach hin en abge u sch . Die Klimabewegung sieh im
Momen ih e Au gabe in e s e Linie da in, das E eich e bzw. den komplexen Ins umen enmix
de ensi zu e eidigen.
Die Klimabewegung soll e übe legen, ob sie nich du ch einen Pa adigmenwechsel, de ha e
Emissionsobe g enzen in Emissionshandelssys emen (ha e Caps) in den Mi elpunk s ell , wiede
in die O ensi e kommen könn e.
283
281
S. a. Kapi el „Die (noch) unbekann e Op ion“, S. 88.
282
S. a. Kapi el „Nach de Ve abschiedung des Gebäudeene giegese zes (GEG)“, S. 114.
283
Wohe komm die G undangs de Klimabewegung gegen einen CO2-P eis als Lei ins umen ?
Wenn Lei ins umen bedeu e , dass wi übe ha e Caps in Emissionshandelssys emen au jeden Fall unse e CO2-
Ziele einhal en, dann müss e die Klimabewegung doch genau da ü au die S aße gehen.
G ünde ü die G undangs :
(1) Ein P oblem is , dass iele in de Klimabewegung übe das Wo "Handel" s olpe n. Handeln mi Emissionen
is doch unmo alisch. Dabei übe sehen sie die Möglichkei de ha en Beg enzung de Emissionen in einem
Emissionshandel.
(2) De Vo schlag komm on de " alschen" poli ischen Sei e. Auße dem e inne "Lei ins umen " an "Lei kul-
u ".
(3) Ein nach ollziehba es A gumen gegen CO2-P eise als Lei ins umen is , dass dami ande e Ins umen e un-
e D uck ge a en und he un e ge ah en we den könn en. Solange es beim ha en Cap bliebe, wä e dies kein
Beinb uch. Wenn dann abe das Cap auch poli isch schei e bzw. nich du chgehal en wi d, dann könn e man
öllig nack das ehen. Ein undu chschauba e Ins umen enmix schein au den e s en Blick da wenige po-
li isch ang ei ba und kann dami u. U. meh e eichen als ein Cap, das nich du chgehal en wi d (siehe Ka-
pi el „S ellungnahme Ge manwa ch zum FDP-Papie “). U. a. das Heizungsgese z zeig e, dass abe auch die-
sem Weg seh deu liche poli ische G enzen gese z sind.
(4) Ein wei e e nach ollziehba e G und is , dass das Ve he zungspo enzial bei wi ksamen CO2-P eisen höhe
sein könn e als bei ande en Ins umen en. Abe auch hie ha das Heizungsgese z z. B. die G enzen des O d-
nungs ech s au gezeig . These: Eine olls ändige Klimadi idende könn e das Ve he zungspo enzial wi ksa-
me CO2-P eise neu alisie en.
Üb igens: Je besse de wei e e Ins umen enmix au ges ell is , des o wenige hoch muss de CO2-P eis dann zu
Einhal ung de CO2-Ziele s eigen. Themen wie Tempolimi e c. disku ie en wi dann in einem öllig ande en F ame.
CO2-P eis als Lei ins umen bedeu e also nich , dass wi nich auch wei e hin einen Ins umen enmix b auchen. Abe
ha e Caps können die Einhal ung de CO2-Ziele siche s ellen, wenn de poli ische Wille da ü o handen is . Da ü
einen b ei en gesellscha lichen Konsens he zus ellen, dazu könn e auch die Klimabewegung bei agen.
These: Wenn wi die Pa ise -Klimaziele e ns ha in Reichwei e hal en wollen, müssen wi poli ische Risiken einge-
hen. Wissenscha liche S udien, die in die Ve gangenhei schauen (siehe Box 30: Eino dnung Akzep anzs udien CO2-
Bep eisung und Einnahme e wendung), hel en da nich iel wei e . Ha e Caps mi eine olls ändigen Klimadi i-
dende sind ein öllig neue F ame, de so global noch ni gends wi klich ausp obie wu de.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 119 on 214
Wä e dies eine Ke n o de ung de Klimabewegung, wü de sich da aus zwangsläu ig eine olls än-
dige Klimadi idende ablei en, da ansons en die sich dann e gebenden Wha e e -i - akes-CO2-
P eise poli isch nich denkba sind. Auße dem b auch es dann zusä zlich seh zielgenaue Ins u-
men e, um einen ossilen Lock-in bei wenigen e bleibenden sozialen Hä e ällen zu e meiden
( gl. Wol s eine , 2025b).
Da die Einnahmen aus de CO2-Bep eisung dann nich meh zu Ve ügung s ehen, muss auch
o en kommunizie we den, dass die Mi elschich In es i ionen in die Deka bonisie ung ih es
Eigenheims ode ih e Au omobili ä aus eigene K a s emmen muss. Auch we den au die Men-
schen höhe e Kos en übe eine höhe e Nu ze inanzie ung bei de Nu zung unse e In as uk u
zukommen. Diese höhe en Kos en en s ehen alle dings sowieso. Die F age is nu , ob diese Kos en
übe eine Finanzie ung übe den S aa shaushal mi u. U. meh Schulden e schleie bzw. in die
Zukun e lage we den.
Es müss e dahe ein g oßes Augenme k da au ge ich e we den, die Mi elschich bei de S ange
zu hal en. Dies kann gelingen, da eine olls ändige Klimadi idende bis wei in die Mi elschich
hinein wi k (insbesonde e bei Familien mi Kinde n) und Ge ech igkei a me . Auße dem e mög-
lichen Wha e e -i - akes-CO2-P eises es, dass die Eing i e in indi iduelle En scheidungen deu -
lich zu ückge ah en we den können. Sie e möglichen „F eihei in Ve an wo ung“.
Abe hie is de en scheidende Punk , wa um die Klimabewegung bishe o diesem Pa adigmen-
wechsel zu ücksch eck . Es wi d be ü ch e , dass wenn dann ha e Caps dann doch au geweich
we den, dass man nach dem Zu ück ah en ande e Klimaschu zins umen e öllig „nack “ das eh .
Es he sch die Einschä zung o , dass mi einem komplexen, undu chschauba en Ins umen en-
mix am Ende meh e eich we den kann als mi anspa en en ha en Caps; auch wenn die CO2-
Ziele dami wah scheinlich nich eingehal en we den und das noch zu unnö ig hohen gesellscha -
lichen Kos en.
284
Das is a sächlich die spannende F age: Is ein b ei e gesellscha liche Konsens übe ha e Caps
möglich?
Hie wi d die Einschä zung e e en, dass dies im Rahmen eines Neuen-Gesellscha s e ages-
CO2-Wende (h p://gesellscha s e ag-co2-wende.klima- e en.in o) möglich is und dass bei ei-
nem ein achen „Wei e -so“ die Ge ah g oß is , dass die gesellscha liche Spal ung auch in de
Klimapoli ik sich massi e g öße n kann.
Falls die Union den nächs en Kanzle s ell , könn e dies de ich ige Zei punk ü einen Pa adig-
menwechsel in de Klimabewegung sein, da die Union in ih em Wahlp og amm sag : „Wi se zen
au den Emissionshandel. E is das ich ige Ins umen , um die Emissionsmenge e izien zu be-
g enzen und dami das Klima bes möglich zu schü zen“ (Wol s eine , 2025c). Hie könn e man die
Union beim Wo nehmen.
Un e s ü zen Sie den O enen B ie de Bü ge lobby Klimaschu z, de deu lich mach , was je z
bei den Themen „CO2-P eis“ und „Klimageld“ im Wahlkamp hema isie we den soll e:
h ps://ccl-d.o g/o ene _b ie .
11.2.11 Nach de Bundes agswahl 2025 und o dem Koali ions e ag
285
Die o gezogene Bundes agswahl mi eine neuen Bundes egie ung bie e eine Chance, je z Nägel
mi Köp en zu machen:
284
S. a. Kapi el „S ellungnahme Ge manwa ch zum FDP-Papie “ und Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine
CO2-Bep eisung.
285
S. a. wei e gehende Vo schläge au EU-Ebene: Kapi el „T ump 2.0“.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 120 on 214
• Ein üh ung eines sek o übe g ei enden na ionalen Emissionshandels in 2026 mi einem
ha en Cap. De do sich e gebende Ze i ika ep eis wü de im EU-ETS 1 und 2 wie ein
Mindes p eis wi ken.
286
• Ausschü ung de gesam en Ne oeinnahmen des na ionalen Emissionshandels und de
Einnahmen im EU-ETS 1 und 2 au g und de e i o ialen Emissionen Deu schlands als
P o-Kop -Pauschale (Klimadi idende).
• Ve hinde ung eines sozialen ossilen Lock-ins:
o Beda sge ech es K edi p og amm ene ge ische Gebäudesanie ung (Wol s eine ,
2025b).
o Scha ung aus eichend bezahlba e Wohnungen, sodass die Ve mie e bei de
Wa mmie e un e einande in Konku enz s ehen und dami auch das soziale P ob-
lem unse e Zei gelös wi d (siehe Box 15).
o Ausbau und Ve ein achung de Mobili ä sp ämie ü ge ing e dienende Be u s-
pendle .
• Scha ung Zukun sin es i ions onds (siehe Box 26).
• Au b uchss immung e zeugen du ch einen „Neuen Gesellscha s e ag CO2-Wende“
(Wol s eine , 2025e)).
• Ein e bleibendes CO2-Budge ü die EU anspa en om global No wendigen ablei en
und dami den D uck au alle Ve agss aa en e höhen (siehe Box 31).
Implika ionen:
• De na ionale sek o übe g ei ende Emissionshandel wä e ein wich ige solida ische Ak
Deu schlands inne halb de EU, de es auch ä me en EU-Mi gliede n e möglichen soll e,
die Caps in den EU-Emissionshandelssys emen poli isch du chhal en zu können (siehe
Box 11).
287
Auße dem soll e die zusä zliche Op ion gescha en we den, dass ein EU-Mi -
glied die gesam en Einnahmen aus dem EU-ETS 1 und 2 als P o-Kop -Pauschale an seine
Bü ge ausschü en da ; was diesen nu zu emp ehlen wä e.
288
Mi ha en Caps in den EU-
Emissionshandelssys emen wä e die Einhal ung de CO2-Ziele de EU gesiche ! Da au
komm es le z endlich an.
• Deu schland wü de seine CO2-Ziele gesam gesellscha lich kos ene izien einhal en.
289
Bü ge und Un e nehmen hä en die en sp echende Planungssiche hei bei ih en In es i i-
onen in eine ossil eie Zukun .
• Fü neue Anlagen wä en keine ga an ie en Einspeise e gü ungen gemäß EEG meh no -
wendig. Al anlagen soll en übe eine Ab indung es e möglich we den, eben alls olls än-
dig au den Ma k en lassen zu we den (siehe Box 26).
• Fö de ungen an gu si uie e Bü ge , die aus eine Ge ech igkei spe spek i e seh p oble-
ma isch wa en, können olls ändig einges ell we den (siehe Box 24).
286
Siehe Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen“.
287
Heu e e üll das EEG diese Funk ion im EU-ETS 1; alle dings mi g oßen Nach eilen in punc o Kos ene izienz
(siehe Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design und Box 23: Skizze S omma k design 4.0).
288
Siehe Kapi el „Klimadi idende in de EU nach Ve abschiedung des G een-Deals“.
289
Alle dings wä e dami nich gesiche , dass Deu schland auch seine Ziele inne halb de EU-Las en eilung ü die
do igen Be eiche einhäl (siehe Box 11). Au g und de Kos ene izienz o eile eines einhei lichen CO2-P eises soll en
wi uns es dann leis en können, Emissions ech e on ande en EU-Mi gliedslände n zu kau en.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 121 on 214
Wenn alle übe ih en Scha en sp ingen, dann wü de dieses Pake einen his o ischen lage übe g ei-
enden Komp omiss e möglichen, de meh is als die Summe de Wahlp og amme.
11.2.12 Nach dem neuen Sonde e mögen und schwa z- o em Koali ions e ag
Mi dem Sonde e mögen wu de seh wei gehend de auch hie gemach e Vo schlag ü einen
Zukun sin es i ions onds umgese z (siehe Box 26: Zukun sin es i ions onds).
Gu is , dass je z die Wi scha meh Planungssiche hei ha , dass Deu schland seinen Rücks and
bei den In es i ionen in seine In as uk u in möglichs ku ze Zei abbau . Da ü wa es auch seh
wich ig, dass au D ängen de G ünen die Zusä zlichkei de Mi el besse abgesiche wu de.
Folgendes is zu k i isie en:
• Ein Zukun sin es i ions onds soll e nich zu 100 % übe K edi e inanzie we den, son-
de n auch du ch Ausgabenkü zungen an ande e S elle und meh Nu ze inanzie ung do ,
wo dies die in e na ionale We bewe bs ähigkei nich signi ikan beein äch ig .
• Es bes eh die Ge ah , dass de D uck au ande e S uk u e o men abnimm , wenn de
Eind uck e weck wi d, dami seien je z alle s uk u ellen P obleme Deu schlands gelös .
• Die 100 M d. € zusä zliche Mi el ü den KTF könn en dazu e lei en, die Klima ans o -
ma ion in e s e Linie übe Fö de ungen, s a übe den CO2-P eis zu ges al en (s. a. Box
25: Wo b auchen wi eigen lich „S aa skne e“ bei de Deka bonisie ung?). Dies dü e die
Kos ene izienz e inge n und die Einhal ung de CO2-Ziele mangels Zielgenauigkei e -
schwe en.
• Mi dem Sonde e mögen hä e die Chance bes anden, endlich die CO2-P eiseinnahmen
zu 100 % in die Akzep anz de Bü ge ü wi ksame CO2-P eise zu in es ie en. Diese
Chance wu de leide e an, indem je z die Einnahmen in e s e Linie dazu dienen sollen,
die S omkos en zu senken. Es kann die F age ges ell we den, ob die 100 M d. €, die in
den KTF ließen, do a sächlich ü zusä zliche In es i ionen e wende we den, da de
KTF schon o he an eine Un e deckung li und je z wei e e S omp eissenkungen da -
aus inanzie we den sollen.
Aus üh liche Beu eilung des Koali ions e ages siehe: (Wol s eine , 2025c).
Ku zeinschä zung:
• Die CO2-Bep eisung wi d un e so iele Vo gebhal e ges ell , dass das Bekenn nis zu den
Klimazielen ehe ein Lippenbekenn nis sein dü e, das nich s kos e .
• Union und SPD sind en wede nai , wenn sie glauben, de EU-ETS 2 könne ohne ein Kli-
mageld poli isch unk ionie en, ode sie se zen da au , dass das Cap ein ach angehoben
wi d, wenn de CO2-P eis „zu hoch“ s eig . Beides is ü die Einhal ung unse e CO2-Ziele
und ü die so wich ige Planungssiche hei ü In es i ionen pu es Gi .
• Eine na ionale Bep eisung
290
in Deu schland im Rahmen EU-ETS 2, dessen Höhe sich an
unse en na ionalen Zielen o ien ie und dami en las end au den EU-wei en Ze i ika e-
p eis wi k , dü e en scheidend da ü sein, dass au EU-Ebene das Cap poli isch du chge-
hal en we den kann. Leide inde sich dazu nich s im Koali ions e ag.
290
Siehe Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen“, S. 47.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 128 on 214
alle dings noch um seh zielgenaue sozialpoli ische Maßnahmen ü wenige soziale Hä e-
älle e gänz we den muss (s. a. Kapi el: „Soziale Sp engs o (Gelbwes en)“, S. 71).
Die P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 e mög-
lich es, eine s immige Geschich e e zählen zu können, die eine g oße Meh hei de Bü ge
nach ollziehen kann. Ohne eine P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen wi d
eine halbwegs a ionale Deba e übe wi ksame CO2-P eise wohl nich möglich sein. Des-
halb liebe eine Di idende als ga keine.
12.3 Nu de Egoismus kann das Klima noch e en
Emp ehlen können wi na ü lich auch unse Buch „Nu Egoismus kann das Klima e en“
(Wol s eine & Wi mann, 2011).
Download als PDF und Kau hinweise hie : h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.5501774.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 129 on 214
Boxens opp
Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ? ................................................ 130
Box 2: Umwel bewuss es Handeln als Ma k lösung? ................................................................. 131
Box 3: Homo oeconomicus – we is das? .................................................................................. 132
Box 4: Kannibalisie ung un e den P eisins umen en? .............................................................. 133
Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis? ............................................................................................... 138
Box 6: Übe sich bes ehende CO2-Bep eisungen in Deu schland und in de EU ....................... 140
Box 7: A gumen e gegen einen einhei lichen und wi ksamen CO2-P eis ................................... 142
Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine CO2-Bep eisung ............................................ 147
Box 9: UBA und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise ................................................ 150
Box 10: S einzei -Klimaschu z hin e uns lassen – ein ETS ü alle CO2-Emissionen ............... 151
Box 11: B auchen wi noch na ionale Emissionsziele und ein E o Sha ing in de EU? ......... 153
Box 12: Klimaschu z und in e na ionale We bewe bs ähigkei ................................................. 156
Box 13: Bes ehende Ca bon-Leakage-Schu z ........................................................................... 158
Box 14: Einhei liche Ca bon-Leakage-Schu z in de EU .......................................................... 159
Box 15: Nu ze -Eigen üme -Dilemma bei Mie wohnungen? ..................................................... 163
Box 16: P oblema ische EU-Flo eng enzwe e .......................................................................... 164
Box 17: My hen Au omobilindus ie........................................................................................... 165
Box 18: Unnö ige Glaubensk iege um E-Fuels und H2 eady ................................................... 167
Box 19: Deu sche Au omobilindus ie in de K ise .................................................................... 169
Box 20: Deka bonisie ung S ome zeugung ............................................................................... 173
Box 21: EEG is kein nachhal iges S omma k design ............................................................... 175
Box 22: Zukün ige Finanzie ung de EEG-Di e enzkos en ..................................................... 176
Box 23: Skizze S omma k design 4.0 ........................................................................................ 179
Box 24: Sozial unge ech e Fö de ungen ..................................................................................... 180
Box 25: Wo b auchen wi eigen lich „S aa skne e“ bei de Deka bonisie ung? ......................... 183
Box 26: Zukun sin es i ions onds ............................................................................................. 186
Box 27: We b auch welche s aa liche Hil e in de T ans o ma ion? ........................................ 189
Box 28: Ve wal ungs echnische Umse zung eine Klimadi idende ........................................... 190
Box 29: Eine olls ändige Klimadi idende is möglich .............................................................. 192
Box 30: Eino dnung Akzep anzs udien CO2-Bep eisung und Einnahme e wendung ............... 197
Box 31: Gesellscha liche Konsens zu CO2-Zielen wich ig ...................................................... 200
Box 32: Wi b auchen Nega i emissionen .................................................................................. 205
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 130 on 214
«Ma k »: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ?
„Ma k “ kann so de inie we den, dass sich das E gebnis (Alloka ion) – alles, was am Ende gekau wi d, welche
Ressou cen wo und wie eingese z wu den e c. – au eie indi iduelle En scheidungen (im Gegensa z zu kol-
lek i en En scheidungen bzw. s aa lichen En scheidungen; Ex em all: Planwi scha ) zu ück üh en läss .
Die Ma k p eise spiegeln dann g undsä zlich alle in de gesam en We schöp ungske e ange allen Kos en ü A -
bei , Ma e ial, T anspo e c. wide . De End e b auche zahl also in diesem Sinne ökonomisch wah e P eise.
Diese P eise und de We bewe b so gen u. a. auch da ü , dass die P oduk e und die P oduk ionsweisen sich du ch
Inno a ionen s ändig e besse n und kos enop imie we den. Es e gib sich auch die kos enop imale G öße on
Un e nehmen (Minimum de Du chschni skos en).
Auch wenn es aus un e schiedlichen G ünden ni gendwo zu 100 % einen solchen Ma k gib , sind eale Mä k e aus
diesen G ünden eine de wich igs en Quellen ü Wohls and und Wohl ah de Bü ge .
Abe Mä k e e sagen auch sys emisch: Die A mosphä e is zum Beispiel ein Gemeingu . Niemand sch eib eine
Rechnung, wenn man die A mosphä e ü seine Zwecke (als Müllhalde) nu z . Man sp ich in diesem Zusammen-
hang auch on de Ex e nalisie ung bzw. Sozialisie ung on Kos en.
Nun kann man an den Einzelnen appellie en, e möge doch die Folgen seines Tuns mi bedenken. De Einzelne wi d
dami abe o übe o de sein: E wü de z. B. du ch den Ve zich au eine Au o ah konk e e was e lie en; abe
de Nu zen ü das Klima is nich messba . Un e nehmen können We bewe bsnach eile haben, wenn sie sich kli-
mage ech e e hal en. Auch ehlen dem Einzelnen o aus eichende In o ma ionen da übe , was aus Sich des
Klimaschu zes die besse e En scheidung is , insbesonde e wenn man die ganz Lie e ke e mi einbeziehen woll e.
Dem Einzelnen können auch die Möglichkei en ehlen, wenn die passende In as uk u (noch) nich o handen
is . Deshalb muss de S aa bzw. müssen wi als Gesellscha übe kollek i es Handeln eing ei en. Die F age is
nu : Mi welchem Ins umen a ium? Dabei können wi uns mi P eisen, die auch die ökologische Wah hei sagen,
die Vo eile on Ma k mechanismen ü den Klimaschu z zunu ze machen.
Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ?
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 131 on 214
Umwel bewuss es Handeln als Ma k lösung?
Wenn man es genau nimm , müss e „umwel bewuss es Handeln“ in Abbildung 2 in de Spal e „Ma k “ eingeo dne
we den (siehe Abbildung 16 un en), weil ja indi iduelle En scheidungen (ohne s aa liche Rahmense zung) dann zu
Klimaschu z üh en (siehe Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ?).
Es is in e essan , dass auch das linke poli ische Spek um seh au umwel bewuss es Handeln und dami eigen lich
au eine Ma k lösung se z e. Dami ging (auch) das linke poli ische Lage den sogenann en Neolibe alen au den
Leim, die sagen, de Ma k könne alle P obleme allein am bes en lösen.
Das ech e poli ische Spek um se z e seh da au , dass de echnische Fo sch i aus sich he aus die Lösung sei.
Beide Lage se z en also ehe au eine „Ma k lösung“ und wa en sich dami ähnliche , als sie es selbs glaub en.
Zum Glück sind beide poli ischen Lage in Bewegung gekommen. An e schiedenen S ellen dieses Papie es wi d
gezeig , dass de Ma k (ob übe umwel bewuss es Handeln ode echnischen Fo sch i ) sys emisch dabei e sag ,
ü aus eichenden Klimaschu z zu so gen. Wi b auchen am Ende die e o de lichen poli ischen Rahmense zungen
– also den S aa . Die He aus o de ung bes eh da in, ü diese poli ischen Rahmense zungen nachhal ig poli ische
Meh hei en an de Wahlu ne zu gene ie en.
S aa
Ma k
Mik os eue ung:
Au lagen, Sub en ionen
Mak os eue ung:
CO2-P eis
Aus sich he aus
( echnische Fo sch i ,
P eise ossile B enn-
s o e)
Klimabewuss es Handeln
on Un e nehmen, Bü -
ge n e c.
Abbildung 16: Wege zu Klima e ung - G undschema a
Box 2: Umwel bewuss es Handeln als Ma k lösung?
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 132 on 214
Homo oeconomicus – we is das?
De „Homo oeconomicus“ is eine Kuns igu – eine seh s a ke Ve ein achung de Reali ä – in de heo e ischen
Volkswi scha sleh e (Neoklassik).306 Ve ein achungen sind in Modellen sinn oll, solange die P ognosen au de
G undlage diese Modelle die Wi klichkei noch aus eichend e en. Ein Beispiel is das menschliche Auge. Au -
g und de In o ma ionen, die das Auge unse em Gehi n lie e , en s eh in unse em Kop ein Modell de Wi klich-
kei , das die Reali ä seh s a k e ein ach . Und o zdem kommen wi mi diesem Modell zu ech .
Volkswi scha liche Modelle p ognos izie en, dass au g und ex e ne E ek e zu wenig Klimaschu z be ieben we -
den wi d. Diese P ognose is schon einmal nich alsch. Auße dem e gib sich in diesen Modellen, dass selbs bei
al uis ischen Mo i en ein signi ikan e indi iduelle Bei ag zum Klimaschu z indi iduell nich a ional sei. Dami
wi d eine wesen liche U sache ü die Klu zwischen o handenem ela i hohem Umwel bewuss sein in unse e
Gesellscha und a sächlichem umwel bewuss en Handeln he ausgea bei e .
In den Modellen kann diese Klu zwischen indi iduelle Ra ionali ä und kollek i e Ra ionali ä am bes en du ch
die In e nalisie ung de ex e nen E ek e du ch eine en sp echende Bep eisung on CO2 geschlossen we den.307
Je z s ell sich die F age, ob die Ta sache, dass de Mensch nich zu 100 % ein „Homo oeconomicus“ is , diese
„P ognose“ zunich emach . Man kann wohl da on ausgehen, dass be ei s heu e umwel bewuss handelnde Men-
schen nach eine wi ksamen CO2-Bep eisung nich signi ikan wenige umwel bewuss handeln we den (kein „Ab-
lasshandele ek “). Bei Menschen, bei denen eine g oße Klu zwischen Bewuss sein und Handeln bes eh , wi d
sich diese Klu schließen. Die meis en Menschen, bei denen schon das Bewuss sein ü das P oblem ehl , we den
o zdem wenige CO2 e u sachen, weil es sich ein ach echne . Wenn diese Menschen alle dings die poli ische
Meh hei s ellen, wi d es mi jede wi ksamen Klimaschu zpoli ik schwie ig. Eine kleine Minde hei , die jeglichen
Klimaschu z ablehn und es sich leis en kann, wü de bei eine CO2-Bep eisung meh emi ie en („T o z eak ion“).
Dami wü den sie abe im schlimms en Fall nu ü höhe e Einnahmen bei eine wi ksamen CO2-Bep eisung so -
gen. Die Einhal ung unse e Klimaziele könn e diese Minde hei nich e hinde n.
In olkswi scha lichen Modellen we den zu Ve ein achung o ollkommene Mä k e angenommen. Das bedeu-
e abe nich , dass die gezeig en Vo eile nu au ollkommenen Mä k en (die es in de Reali ä nich gib ) au e en.
Im Ve gleich zu ande en Ins umen en bleib i. d. R. de kompa a i e Vo eil auch au un ollkommenen Mä k en
e hal en.
Box 3: Homo oeconomicus – we is das?
306
Die Ve ein achung bes eh o allem da in, dass da on ausgegangen wi d, dass die P ä e enzen eines Menschen
sich „logisch“ nach ollziehen lassen und e in diesem Sinne a ional handel . Diese Ve ein achung is no wendig ü
ma hema ische Modellie ungen de Wi klichkei . „Unlogische“ P ä e enzen lassen sich hal nu schwe in eine Sp a-
che de Logik abbilden.
307
S. a. Box 5: Rich ige Höhe CO2-P eis?, S. 140.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 133 on 214
CO2-Abgabe s. Emissionshandel (ETS)
In Fachk eisen und auch in de in e essie en Ö en lichkei gab es in den le z en Jah zehn en eilweise einen e bi -
e en S ei zwischen ETS- und Abgabebe ü wo e n. Man konn e diesen S ei auch als „Kannibalisie ung un e
den P eisins umen en“ bezeichnen. Au sachliche Ebene wu de o ge agen, dass ein ETS ökologisch zielge-
naue sei und eine Abgabenlösung ü die Wi scha meh Planungssiche hei bö e, wenn de S aa einen län-
ge is igen Anhebungsp ad es leg .
Das mi de höhe en Planungssiche hei wä e o 20 – 30 Jah en a sächlich ein wich ige Punk gewesen. Heu e
müssen wi so schnell und so d as isch die CO2-Emissionen senken, dass diese Vo eil sich as in Lu au gelös
ha . Heu e müss e de S aa sagen, dass wi eine CO2-Abgabe jäh lich so anpassen, dass wi uns au dem poli isch
beschlossenen Reduk ionsp ad be inden bzw. ein e bleibendes CO2-Budge einhal en. Ein übe Jah e es geleg e
Anhebungsp ad is heu e nich meh sachge ech . Heu e könn e man sich zudem agen, was sich poli isch ein ache
du chhal en läss : die Fes legung eine Emissionsmenge ü einen bes imm en Zei aum in einem ETS ode die
jäh lich neu auszuhandelnde Anhebung eine CO2-Abgabe?
In Ve hal enss udien ( gl. Sch ade , 2020) wi d gezeig , dass bei eine CO2-Abgabe höhe e eiwillige Bei äge
zum Klimaschu z zu e wa en sind als in einem ETS, da in einem ETS eiwillige (zusä zliche) Bei äge ehe
e pu en können (Wasse be e ek ). Geh man da on aus, dass „ eiwillige Klimaschu z“ P io i ä haben soll e,
komm man zum E gebnis, dass eine CO2-S eue besse sei als ein ETS, weil ein ETS eiwilligen Klimaschu z
nich ö de e.
Wi s ehen abe heu e an einem Scheideweg. Wi müssen uns gesellscha lich da übe im Kla en we den, dass je z
de Zei punk gekommen is ü einschneidende poli ische Rahmense zungen, die uns massen auglich zu Klima-
schu z zwingen. Mi F eiwilligkei is die He aus o de ung ein ach nich zu schul e n und wenn wi wei e hin zu
seh au diese Ebene disku ie en, e höh dies die Ge ah , dass wi an de He aus o de ung schei e n.
Dabei müssen die einschneidenden poli ischen Rahmense zungen keine Ökodik a u bedeu en. Mi eine wi ksa-
men CO2-Bep eisung können wi die no wendige „Gängelung“ on uns Bü ge n minimie en und mi eine P o-
Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen (Klimadi idende) können wi ü Ge ech igkei und b ei e Akzep anz
so gen.
Was wi je z b auchen, is eine poli ische Meh hei ü eine einschneidende poli ische Rahmense zung, und da sind
sowohl Poli ik, Zi ilgesellscha und Wissenscha noch wei da on en e n , au de angemessenen Ebene übe die
He aus o de ung zu sp echen, wie auch solche S udien zeigen, wie oben zi ie . Nich „F eiwilligkei “ da je z im
Mi elpunk s ehen, sonde n Wi ksamkei . Wi b auchen „F eiwilligkei “ in dem Sinne, dass wi Wähle wi ksamen
Klimaschu z an de Wahlu ne legi imie en. Das is je z de en scheidende Punk . Wi b auchen wohl einen „Neuen
Gesellscha s e ag CO2-Wende“ ( gl. Wol s eine , 2025e): CO2-Ziele siche einhal en o zugsweise du ch ha e
Caps in Emissionshandelssys emen, olle Solida i ä in de T ans o ma ion du ch die P o-Kop -Ausschü ung de
gesam en Einnahmen ( olls ändige Klimadi idende) und F eihei in Ve an wo ung (keine übe bo dende Bü ok a-
ie und unnö ige Gängelung).
Box 4: Kannibalisie ung un e den P eisins umen en?

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 134 on 214
Rich ige Höhe CO2-P eis?
Es gib g undsä zlich zwei He angehensweisen, um den " ich igen" CO2-P eis zu bes immen:
(1) In Höhe de ex e nen Kos en bzw. ex e nen E ek e308
(2) Jeweils so hoch, dass wi unse e Reduk ionsziele einhal en (S anda d-P eis-Ansa z, Wha e e -i - akes-
CO2-P eise)
De e s e Ansa z besag , de CO2-P eis solle den ex e nen Kos en en sp echen, die eine Tonne CO2 e u sach . De
Beg i ex e n bedeu e , dass de Ma k aus sich he aus aus bes imm en G ünden diese Kos en nich in e nalisie .
Die Ma k p eise sagen also nich die ökologische Wah hei . Dieses Ma k e sagen kann heo e isch elegan
dadu ch gelös we den, indem de S aa CO2 demen sp echend bep eis .309
In de P axis is de e s e Ansa z jedoch p oblema isch, da man die ex e nen Kos en eine Tonne CO2 sys emisch
nich kennen bzw. nu seh g ob abschä zen kann.310 Auße dem gib es Bewe ungsp obleme on Kos en, die sagen
wi mal e s in 200 Jah en au e en (Diskon ie ungs a e?) ode bei de Bewe ung eines Menschenlebens. Wie
hoch wi d de Mee esspiegelans ieg in 200 Jah en a sächlich sein? Ände n sich Mee ess ömungen? Was hä e
dies ü Folgen? E c. pp. Auße dem wä e es ökonomische Selbs mo d, die In e nalisie ung ex e ne E ek e au
einen Schlag umzuse zen.
Dahe is in de P axis zwei e Ansa z en scheidend. Wi en scheiden – ho en lich au wissenscha liche Basis –
le z endlich poli isch übe Reduk ionsziele und de CO2-P eis soll e jeweils so hoch sein, dass wi diese Ziele ein-
hal en.311 Wenn wi uns gesellscha lich au solche CO2-P eise einigen können, dann bie e dies die so wich ige
Planungssiche hei ü ö en liche und p i a e In es i ionen in eine ossil eie Zukun . Mi solchen CO2-P eisen
können wi dahe die Deka bonisie ung klimapoli isch e ek i und ökonomisch kos ene izien s eue n.
In de Kommunika ion übe CO2-P eise we den nun diese beiden un e schiedlichen Ansä ze nich imme auseinan-
de gehal en, was ehe zu Ve wi ung bei äg . Das linke poli ische Lage endie dabei ehe zum e s en Ansa z.
Das ha wah scheinlich auch dami zu un, dass diese e s ens ehe mi eine CO2-S eue zu ko elie en schein und
dass zwei ens die bishe gese z en Emissionsziele (mi gu en G ünden) als nich aus eichend e ach e we den. Aus
dem zwei en G und u man sich dann schwe , sich mi einem CO2-P eis anzu eunden, de „nu “ ein u. U. unzu-
eichendes Ziel einhäl .
Im Sinne eine e olg eichen Klimapoli ik wä e jedoch zu a en, sich mi dem zwei en Ansa z anzu eunden. Dessen
Wi kmäch igkei wä e gewal ig, wenn wi endlich so wei kommen, dass wi gese z e Klimaziele a sächlich auch
einhal en.312 Es sp ich ja nich s dagegen, pa allel eh geizige e Ziele zu o de n und dabei kann de e s e Ansa z
( o z seine Unzulänglichkei en) auch hel en, um zu zeigen, wo wi unge äh hinmüssen. Wich ige als die ge-
schä z en ex e nen CO2-Kos en einzup eisen, is abe die Einhal ung de Pa ise Klimaziele und die dami e bun-
denen na u wissenscha lichen G undpa ame e wie ein e bleibendes globales CO2-Budge .313
De e s e Ansa z bi g die Ge ah , dass en sp echende Fo de ungen on 200 €, 700 € ode noch höhe nu achsel-
zuckend zu Kenn nis genommen we den – ge eu dem Mo o „Mag ja sein, abe hal nich ealis isch“ und man
dann zu poli ischen Tageso dnung übe geh . De zwei e Ansa z ha dagegen eine seh g oße poli ische Wi kmäch-
igkei .
Auch olgende Übe legung zeig die Tücken des e s en Ansa zes: Auch wenn wi die Schadenskos en eine Tonne
CO2 genau kennen wü den (sagen wi mal 1.000 €), dann kann es sein, dass be ei s bei einem CO2-P eis on z. B.
350 € de Einsa z on ossilen B enns o en sich be iebswi scha lich nich meh echne und dahe kein CO2-
P eis on 1.000 € no wendig is .
Um Miss e s ändnisse zu e meiden: Ja, bei de Bep eisung on CO2 geh es da um, ex e ne E ek e bzw. soziale
Kos en dem G unde nach zu in e nalisie en. Dami übe nimm dann auch jede Ve an wo ung ü sein Tun, weil
e mi den Kos en dieses Tuns kon on ie wi d, und de Deka bonisie ungsp ozess wi d ökonomisch op imal ge-
s eue . In de P axis müssen wi uns abe mi dem S anda d-P eis-Ansa z zu ieden geben.
Um die Ve wi ung komple zu machen, sei noch au einen d i en Ansa z hingewiesen, de in den Raum s ell ,
de CO2-P eis solle den CO2-Ve meidungskos en en sp echen. Dami wi d dann auch o ge o de , dass es ü
einzelne Sek o en un e schiedliche CO2-P eise geben solle, da die Ve meidungskos en auch un e schiedlich seien.
Dami wi d z. B. ü ge enn e Emissionshandelssys eme (EHS) ü Wä me/Ve keh und S om/Indus ie gewo ben,
da die Ve meidungskos en un e schiedlich seien.314 Es we den soga un e schiedliche CO2-P eise ü Wä me und
Ve keh ge o de .
De Zusammenhang is jedoch ein ande e : Bei einem gegebenen CO2-P eis we den die, de en CO2-Ve meidungs-
kos en un e diesem P eis liegen, CO2 e meiden und die, de en Ve meidungskos en da übe liegen, e s einmal
CO2 nich e meiden. Dies ha zu Folge, dass die CO2-Reduk ion insgesam kos ene izien e olg . Haben wi
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 135 on 214
308
Un e schied ex e ne Kos en und ex e ne E ek e: Cha GPT.
309
In eine olkswi scha lichen Modellökonomie soll e de CO2-P eis genau den ex e nen E ek en en sp echen, um
Pa e o-E izienz zu e eichen.
310
Siehe z. B. „E mi lung on Umwel kos en“ du ch das Umwel bundesam : „Wi emp ehlen die Ve wendung eines
Kos ensa zes on 195 €2020 / CO2 äq ü das Jah 2020 bei eine Höhe gewich ung de Wohl ah heu ige gegen-
übe zukün igen Gene a ionen und eines Kos ensa zes on 680 €2020 / CO2 äq bei eine Gleichgewich ung de Wohl-
ah heu ige und zukün ige Gene a ionen“ (UBA, 2020, p. 8). Diese Kos ensä ze en sp echen inhal lich nich
den ex e nen E ek en im Sinne de olkswi scha lichen Theo ie.
311
Expe en a ü Klima agen (Expe en a ü Klima agen, 2022, p. 15):
„Diese Beobach ungen üh en zu F age, ob ein E eichen de zukün igen Klimaziele ohne einen Pa adigmenwechsel
in de Aus ich ung de deu schen Klimapoli ik gelingen kann. (…) Eine Möglichkei ü die ganzhei liche Ad essie ung
alle Wi k äume wä e die ha e Beg enzung zulässige Emissionsmengen. Poli ische S eue ung hä e dann nich meh
die p imä e Au gabe, Emissionen zu s eue n, sonde n die da ü umso g öße e He aus o de ung, den Wandel so zu
ges al en, dass e ü Wi scha und Gesellscha ökonomisch und e eilungspoli isch ag ähig is . Klimapoli ik wä e
dann nich meh übe wiegend Emissions-Minde ungspoli ik, sonde n zunehmend Wi scha s- und Sozialpoli ik un e
den neuen Rahmenbedingungen de ha en Mengeng enze, die zugleich die Ge ah on Rebound-E ek en bannen
wü de.“
Hie de en sp echende Ausschni aus de P essekon e enz des Expe en a es om 04.11.2022.
S. a. Box 9: UBA und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise, S. 152.
312
S. a. Fußno e 225 zu möglichen posi i en gesellscha lichen Wi kung des Ge ühls de „kollek i en Selbs wi k-
samkei “.
313
S. a. Box 31: Gesellscha liche Konsens zu CO2-Zielen wich ig, S. 202.
314
S. a. Kapi el „Gegena gumen e zu einem ETS ü alle CO2-Emissionen“, S. 39.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 136 on 214
wi ksame CO2-P eise in dem Sinne, dass wi bis zu Deka bonisie ung imme den CO2-P eis haben, de ü die
Einhal ung de Reduk ionszwischenziele no wendig is , dann können wi ü den gesam en Deka bonisie ungsp o-
zess Kos ene izienz e eichen. Un e schiedliche Ve meidungskos en sind dahe ein A gumen ü einen ein-
hei lichen CO2-P eis; nich ü sek o spezi ische CO2-P eise.
Mi dem Klimaschu zgese z wu den beispielsweise ü die einzelnen Sek o en un e schiedliche Geschwindigkei en
bei de Reduk ion de Emissionen poli isch es geleg (s. Abbildung 17). Ob die un e schiedlichen Geschwindig-
kei en so gesam gesellscha lich kos ene izien sind, da bezwei el we den.
Abbildung 17: Jäh liche Reduk ions a en lau Klimaschu zgese z315
Wah scheinlich üh die Fehlin e p e a ion bezüglich de Ve meidungskos en dahe , dass uns die Ökonomie sag :
Bei einem Emissionshandel (EHS) en sp ich de sich bildende CO2-P eis den G enz e meidungskos en bei den
dem EHS un e liegenden CO2-Emissionen. Dies bedeu e : Die Kos en de Ve meidung eine wei e en Tonne CO2
wü de genau diesem au dem EHS-Ma k sich gebilde en P eis en sp echen. Dies is eine allgemeine Eigenscha
on unk ionie enden Mä k en (G enznu zen = G enzkos en = Ma k p eis), die wesen lich ü die Vo eile on
Mä k en e an wo lich is .316 Da es dem Klima egal is , wo die CO2-Emissionen he kommen, kommen diese Vo -
eile eines CO2-P eises am bes en zum T agen, wenn es einen einhei lichen CO2-P eis gib .
Die Be ü ch ung, dass bei einem einhei lichen CO2-P eis in Sek o en mi hohen Ve meidungskos en zu wenig pas-
sie , is aus zwei G ünden zu ela i ie en:
(1) Die Ta sache, dass die G enz e meidungskos en zwischen un e schiedlichen Sek o en sich un e scheiden,
bedeu e nich , dass in Sek o en mi hohen G enz e meidungskos en nich s passie . Die G enz e mei-
dungskos en de einzelnen Ak eu e un e scheiden sich auch inne halb eines Sek o s. So kann ein Bü ge ,
zu dessen A bei ss elle be ei s ein Radschnellweg exis ie , seh nied ige G enz e meidungskos en haben.
Auch ü ein Un e nehmen, in dessen Nähe z. B. ein Nahwä mene z, das mi Geo he mie be ieben wi d,
be ei s exis ie , kann seh nied ige G enz e meidungskos en haben. Also auch wenn die G enz e mei-
dungskos en eines Sek o s ielleich höhe sind als de einhei liche sek o übe g ei ende CO2-P eis, wi d
o zdem auch in diesen Sek o en CO2 e mieden we den du ch die CO2-Bep eisung.
(2) Dem Klima is es egal, wo wi unse e CO2-Emissionen zue s senken. Es sp ich dahe e s einmal nich s
dagegen, es do zu un, wo dies gesam gesellscha lich im Momen am kos engüns igs en is . Au g und
des knappen Zei ho izon s, den wi je z ü die Deka bonisie ung nu noch haben, b auch man dabei
keine Angs haben, dass die ande en Sek o en nich auch wüss en, welche S unde geschlagen ha . En -
scheidend ü alle Wi scha sak eu e is , dass Planungssiche hei da übe bes eh , dass wi in Zukun
unse e Gesam eduk ionsziele ü CO2 mi Siche hei einhal en. Diese Planungssiche hei kann ein ein-
hei liche CO2-P eis besse gewäh leis en als sek o spezi ische CO2-P eise. Sek o spezi ische CO2-P eise
bedü en Sek o ziele. Sek o ziele müssen jedoch poli isch ausgehandel we den. Hie können die Wi -
scha sak eu e imme noch da au ho en, dass ih e Lobby bei diese Aushandlung einen milde en Reduk-
ionsp ad bewi ken kann. Bei einem einhei lichen CO2-P eis, de sich au die Gesam emissionen bezieh ,
exis ie diese Ge ah iel wenige . Bei den Gesam emissionen is kla , dass diese Pa is-kompa ibel sein
müssen. Vo ausse zung is jedoch, dass zu wi ksamen CO₂-P eisen ein b ei e gesellscha liche Konsens
bes eh ( gl. Wol s eine , 2025e).317
Was na ü lich e mieden we den muss, das sind Lock-in-E ek e. Diese können insbesonde e bei Lang-
is in es i ionen in Gebäuden ode z. B. bei de S ahlp oduk ion au e en. Da die G unds o indus ie
gleichzei ig einem seh s a ken in e na ionalen We bewe bsd uck un e lieg , kann es sinn oll sein, hie
Sonde egelungen zu inden (wo an ja auch mi Hochd uck gea bei e wi d), da ansons en die Ge ah
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 137 on 214
315
Quelle: (Wol s eine , 2025a).
316
S. a. Box 1: „Ma k “: Was is das? Was kann e ? Was kann e nich ?, S. 132.
317
S. a. Kapi el „Neue Gesellscha s e ag CO2-Wende“, S. 11.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 144 on 214
ü eine wi kliche Deka bonisie ung (die noch ni gends du chge üh wu de) gel en wü de. Es gib da ü keine
Blaupause.
Es bes eh auch o das Miss e s ändnis, dass man auße einem wi ksamen CO2-P eis dann keine ande en Ins u-
men e meh b auche. Dem is na ü lich nich so. Un e halb eines Pa is-kompa ibel sinkenden CO2-Deckel, de
du ch einen wi ksamen CO2-P eis siche eingehal en wi d, bes eh wei e hin die No wendigkei ü iele ande e
Ins umen e und Ansä ze. Je besse die sons ige Klimapoli ik dann au ges ell is , des o wenige hoch muss de
CO2-P eis s eigen, um das Reduk ionsziel einzuhal en. Als Beispiele seien genann de schnelle Ausbau des ö en -
lichen Pe sonen e keh s, de S omne ze, die Be ei s ellung on aus eichend Flächen ü Windene gie und die
massi e Ve kü zung on Planungs- und Genehmigungsp ozessen. Ande she um is aglich, ob ohne wi ksamen
CO2-P eis die CO2-Reduk ionsziele a sächlich eingehal en we den und auch die e gänzenden Maßnahmen wi k-
lich umgese z we den.
Zu Punk 3:
Es is eine F age des poli ischen Willens, wie schnell wi ksame CO2-P eise umgese z we den können.
Au na ionale Ebene wä e das Vo ziehen de Ve s eige ung de Ze i ika e im nEHS mi einem Fede s ich möglich
gewesen. Es is schon e s aunlich, dass dies on de Klimabewegung nich sei 2019 ehemen einge o de wo den
is .
Im bes ehenden EU-ETS 1 wu de die Ze i ika emenge an das neue EU-Ziel ü 2030 angepass . Do we den wi
also die no wendigen CO2-P eise bekommen, die no wendig sind, um den poli isch o gegebenen Emissionsp ad
de EU einzuhal en. Wenn man das Ziel ü nich aus eichend häl , dann muss man dieses Thema ad essie en.
Die schnelle Ein üh ung eines EU-ETS ü alle CO2-Emissionen is wohl nu möglich, wenn die eu opäische Zi-
ilgesellscha dies ehemen ein o de n wü de. Die Poli ik wi d dazu allein nich die K a haben. Adminis a i
wä e das kein Hexenwe k. Insbesonde e da Deu schland mi dem nEHS schon Vo a bei en geleis e ha und je z
mi dem EU-ETS 2 sowieso im P inzip alle CO₂-Emissionen in de EU einem ETS un e liegen we den. Selbs
wenn ein solche ETS adminis a i e s spä e umgese z we de könn e, wü de die kla e poli ische En scheidung
da ü je z schon ü die no wendigen In es i ionen in die ich ige Rich ung so gen. Na ü lich wü de die poli ische
Diskussion übe die Ein üh ung eines solchen ETS Kapazi ä en binden, die dann un e Ums änden ehlen, um auch
pa allel die ande en Ins umen e o anzu eiben (als Back-up und als no wendige E gänzung). Hie lohn es a -
sächlich zu sondie en, ob ein solche EU-ETS ü alle CO2-Emissionen mi den eu opäischen Pa ne n au den Weg
geb ach we den kann. Wenn dabei die bes ehende EU-Las en eilung (s. a. Box 11) au gegeben wü de zuguns en
eine EU-Klimadi idende mi Solida i ä smechanismus könn en die E olgsaussich en ga nich so ge ing sein.332
Mi dem G een-New-Deal wu de nun e s einmal ein sepa a e ETS au EU-Ebene (ETS 2) ü die Be eiche be-
schlossen, die nich dem EU-ETS 1 un e liegen (Wä me und Ve keh ). Das is nu die zwei bes e Lösung gegenübe
einem einhei lichen ETS ü alle CO2-Emissionen. Nun käme es hie da au an, diesen mi einem wi klich ha en
Cap einzu üh en.333
Al e na i e Maßnahmen s a CO2-P eis als Lei ins umen ?
Als Al e na i e zu einem CO2-P eis als Lei ins umen wi d in de G eenpeace-S udie eine Reihe on Maßnahmen
o geschlagen. Abe lieg hie nich ein Denk ehle o ? Was sp ich dagegen mi einem CO2-P eis als Lei ins u-
men o zdem Mobili ä sal e na i en zu s ä ken, Abbau klimaschädliche Sub en ionen wie Diesel- ode Diens -
wagenp i ileg anzugehen, ein Tempolimi einzu o de n, den egula o ischen Rahmen da au hin zu übe p ü en, ob
e EE-S om und Speiche n im Wege s eh e c. pp. Ganz im Gegen eil: Mi einem Pa is-kompa ibel sinkenden CO2-
Deckel, de du ch wi ksame CO2-P eise siche eingehal en wi d, s eig de D uck im Kessel eno m, um solche
Themen endlich anzugehen, die wi eilweise schon sei Jah zehn en disku ie en. Dabei könn e die Übe sch i
lau en: Wenn wi das je z umse zen, b auch de CO2-P eis wenige hoch zu s eigen. Umgekeh is es aglich, ob
die (al e na i en) Maßnahmen die Wi kung eines CO2-P eises als Lei ins umen e se zen können.
Es is ein in e essan e Rollen ausch zu beobach en. In den le z en Jah zehn en haben uns imme die konse a i en
K ä e e klä , was alles nich ealis isch und nich du chse zba is . Übe nimm diese Rolle nun G eenpeace? Es
lieg ielleich da an, dass die Zi ilgesellscha sich bishe ehe in de Rolle sieh , die Poli ik als Ad essa en zu
sehen. Anzup ange n, dass diese zu wenig ue. Wenn sich NGOs an die Bü ge wenden, dann ehe un e de Übe -
sch i All ags ipps zu geben, wie ein klimabewuss es Leben möglich wä e. Das wa i gendwie auch ein behagliches
332
S. a. Kapi el „Ein EU-Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen“, S. 38.
333
Siehe die Kapi el „De zukün ige zwei e EU-Emissionshandel (ETS 2)“, S. 36, und „Poli ische En scheidungen
au EU-Ebene“, S. 98.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 145 on 214
Se ing. Vielleich müssen je z auch NGOs aus ih e Kom o zone he aus gehen, um bei de Be ölke ung ü ein
wi ksames und weil es so wi ksam is , auch unbequemes Ins umen zu we ben.
Wi ksame CO2-P eise sind nu mi eine olls ändigen Klimadi idende möglich
Ja, wenn wi e suchen wü den, wi ksame CO2-P eise ohne P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen
du chzuse zen, dann könn e die Gelbwes enbewegung in F ank eich nu ein seh milde Vo geschmack on dem
gewesen sein, was dann gesellscha lich passie en könn e.334 Insowei is de Analyse de G eenpeace-S udie zu-
e end.
Welche Geschich e müss en wi eigen lich e zählen?335
Mi eine P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen könn e de F ame jedoch ein öllig ande e sein: Es
wä e dann ü die Menschen nach ollziehba , dass
• de Du chschni sbü ge du ch die CO2-Bep eisung an sich nich belas e wi d,
• Ge ing e diene und Familien in alle Regel soga deu lich p o i ie en wü den, was diesen auch einen
Spiel aum gib , ossil eie e Al e na i en zu nu zen (wenn diese eu e sind),336
• de CO2-Fußabd uck sich übe alle We schöp ungske en hinweg im Endp eis de P oduk e wide spiegeln
wü de und jedes Un e nehmen in de Lie e ke e einen An eiz hä e, den CO2-Fußabd uck zu e inge n,
um meh Gewinn zu machen bzw. konku enz ähig zu bleiben,
• auch wi Konsumen en dann en scheiden könn en, ob uns de Nu zen eines Gu es ode eine Diens leis-
ung den P eis da ü noch we is ode ob wi Al e na i en sehen.
Un e nehmen und Bü ge schauen also eigen lich au ih en Vo eil und o zdem wi d die Wel ge e e .337 Diese
Funk ionsweise eines wi ksamen CO2-P eises mi Klimadi idende könn e in de B ei e de Be ölke ung gu kom-
munizie ba sein. Hie un e schä zen wi ielleich die Bü ge . Sobald abe nu einen Teil de Einnahmen p o Kop
ausgeschü e wi d, geh ein g oße Teil de ein achen Kommunizie ba kei und des e ek i en sozialen Ausgleichs
e lo en.
Abe es müss e auch kla kommunizie we den, dass auch de Du chschni sbü ge seh wohl Geld in die Hand
nehmen muss, um sein Leben zu deka bonisie en. Die du chschni lichen P o-Kop -Emissionen we den du ch ei-
nen wi ksamen CO2-P eis in dem Maße sinken, wie dies poli isch übe die es geleg en CO2-Reduk ionsziele en -
schieden wu de. We dahe seine P o-Kop -Emissionen im Lau e de Zei nich anpass (beim Mobili ä s- und
E näh ungs e hal en, beim Kau on Konsump oduk en und Diens leis ungen338 und beim Wohnen), de komm
ühe ode spä e gewal ig in die Miesen o z Klimadi idende. Nu das Gu e wä e:
• Jede kann selbs en scheiden, wo und wann e seine P io i ä en bei de Deka bonisie ung se z – echno-
logie- und lebenss ilo en.
• Die kos ene izien en und inno a i en Al e na i en kommen sukzessi e selbs agend au den Ma k .
• Die Klimadi idende schü z Ge ing e diene und Familien in alle Regel o eine Übe o de ung.
Na ü lich müssen wi auch gleichzei ig die ö en liche In as uk u um- und ausbauen. Planungs- und Genehmi-
gungsp ozesse massi beschleunigen und z. B. Flächen ü Windene gie be ei s ellen. Abe auch das wi d mi ei-
nem wi ksamen CO2-P eis leich e allen, weil du ch einen wi ksamen CO2-P eis die S a e sons au dem Fuße
olg , wenn wi da nich auch in die Puschen kommen. Auße dem bes eh dann bei de a sächlichen Nach age on
uns Bü ge n z. B. beim ö en lichen Pe sonen e keh auch eine g öße e Planungssiche hei .
334
De EU-ETS 2 könn e zum Heizungsgese z 2.0 au EU-Ebene we den, da es keine EU-Klimadi idende gib . Ich
habe g oße Zwei el, ob de Klimasozial onds diese Lücke schließen kann (s. a. Kapi el „Einigung im T ilog“). Ob e
a sächlich ulne able Haushal e aus eichend ad essie en wi d und ob e in de B ei e de Gesellscha ü die Akzep-
anz wi ksame CO₂-P eise beim Heizen und bei Mobili ä so gen wi d.
335
Folgendes kann auch gu mi dem www.co2-p eis- echne .de de Bü ge lobby Klimaschu z nach ollzogen we den.
336
Lau einem Fac shee des FÖS wü den 60 % de Haushal e p o i ie en (Bü ge lobby Klimaschu z (FÖS), 2025).
337
Wi haben Klimaschu z in den le z en Jah zehn en in einem ande en F ame disku ie . Scha en auch wi Kli-
maschü ze einen F amechange?
338
Konsump oduk e ode Diens leis ungen, bei denen wenige CO2 bei de P oduk ion en s anden is ode die im
Geb auch CO2-spa ende sind.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 146 on 214
Wi ksame CO2-P eis mi Klimadi idende bedeu e dahe :
► e ek i e und ge ech e Klimaschu z, de Ve an wo ung mi F eihei e binde .
Diese Geschich e müss en wi e zählen eingebe e in einen „Neuen Gesellscha s e ag CO2-Wende“
[siehe hie ; (Wol s eine , 2025e)]:
De Weg, de im Momen besch i en wi d, bedeu e , dass de S aa alles im De ail du ch Sub en ionen und Au la-
gen egeln will. Wobei sich z. B. bei Sub en ionen eine immense Ge ech igkei s age au u , wenn gu si uie e
Bü ge Ums iegshil en beim Au okau und beim Heizungs ausch e hal en ode ga an ie e Einspeise e gü ungen
ü ih e Pho o ol aikanlage au dem Dach, was alles on de Allgemeinhei inanzie we den muss.339 T o z (un-
nö ig) hohe Kos en is dabei die Einhal ung de CO2-Reduk ionsziele nich gesiche . Sub en ionen und Au lagen
können zudem zu Technologieweichens ellungen üh en, die sich spä e als olgenschwe e Fehlen scheidungen
he auss ellen.
Die F age is , ob diese Weg au Daue poli isch du chgehal en we den kann.
Ein ande e Weg wä e, ossile Ve b enne , Heizungen und S ome zeugung zu bes imm en S ich agen ein ach zu
e bie en. Diese Weg ha jedoch un e ande em d ei en scheidende Nach eile:
1. Die Menge an CO2, die bis zu olls ändigen Deka bonisie ung noch emi ie wi d, kann dami nich ges eu-
e we den. Die Gesam menge an CO2, die wi noch emi ie en, is jedoch au g und de Budge eigenscha
on CO2 en scheidend.
2. De Weg is nich kos ene izien und nich sma .
3. Es wü de einen g oßen S ei übe Ausnahme egeln geben, wo ielleich doch noch länge ossile B enns o e
eingese z we den dü en und es is schwe , einen „ ich igen“ Zei punk bei den einzelnen Ve wendungen
es zulegen (Pkw, Lkw, Feue weh , Schi - und Lu ah , Fe nwä me, Al bau en, E dgask a we ke e c.).
Es is auch hie aglich, ob diese Weg poli isch du chgehal en we den kann.
Resümee
Es dü e kla gewo den sein, dass die hie o liegende F age nich wissenscha lich bean wo e we den kann. Es
bes eh g oße Einigkei da übe , dass ein wi ksame CO2-P eis eigen lich gesam gesellscha lich de bes e Weg
wä e.340 Nu was nü z diese Vo eilha igkei , wenn die Bü ge diesen Weg - aus welchen G ünden auch imme -
nich mi gehen soll en. Auch die Empi ie ode Akzep anzs udien341 hel en nich wi klich wei e , da bishe ni gends
au de Wel diese Weg konsequen e such wu de. Abe die Empi ie gib wich ige Hinweise, dass eine wi ksame
CO2-Bep eisung ohne P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen wohl schei e n wü de. Dabei s ell auch
die P o-Kop -Ausschü ung de gesam en Einnahmen eine poli ische He kulesau gabe da , da die Poli ik die Ein-
nahmen de bishe igen lauen CO2-Bep eisungen schon mannig al ig e plan ha .342
Es is also am Ende des Tages eine F age de poli ischen Einschä zung, ob man sich da ü ode dagegen aussp ich ,
zu e suchen, dass ein wi ksame CO2-P eis mi olls ändige Klimadi idende au die poli ische Tageso dnung
komm . Können wi au diese äuße s wi ksame und übe die Klimadi idende po enziell mi g oße Akzep anz
e bundene Op ion wi klich e zich en? Die Klimadi idende könn e soga de en scheidende Fak o sein, dass wi
339
S. a. Box 24: Sozial unge ech e Fö de ungen, S. 182.
340
S. a. Fußno e 225 zu möglichen posi i en Wi kung eines Ge ühls de „kollek i en Selbs wi ksamkei “.
341
Siehe Box 30: Eino dnung Akzep anzs udien CO2-Bep eisung und Einnahme e wendung“, S. 199.
342
Siehe (Wol s eine , 2025 ) zu Vo schlägen, wie ein olls ändiges Klimageld bzw. eine olls ändige Klimadi idende
o zdem umgese z we den kann.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 147 on 214
bei dem uns be o s ehenden seh he aus o de nden T ans o ma ionsp ozess gesellscha lich beieinande bleiben.
Mi eine olls ändige Klimadi idende wi d ein wi ksame CO2-P eis om po enziellen sozialen Sp engs o zum
sozialen Ki in de T ans o ma ion ( gl. Ocken els & Edenho e , 2021). Diese Op ion muss zumindes den Bü -
ge n zu Kenn nis geb ach we den. Das is im Momen die g öß e Hü de, dass hie Poli ik, Klimabewegung und
Wissenscha sys emisch e sagen.343
Box 8: G eenpeace/DIW-S udie - G enzen eine CO2-Bep eisung
343
S. a. Kapi el „Die (noch) unbekann e Op ion“, S. 88.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 148 on 214
Umwel bundesam und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise
Das Umwel bundesam (UBA) und de Expe en a de Bundes egie ung plädie en in Ve ö en lichungen Ende
2022 ü ha e Emissionsobe g enzen (Caps) im Rahmen eines scha ges ell en Emissionshandels. Das UBA
sp ich sich zudem ü eine P o-Kop -Ausschü ung eines wesen lichen Teils de Einnahmen aus. Dami s ü zen
das UBA und de Expe en a ü Klima agen wei gehend die Vo schläge des o liegenden Papie es (wei e e Bei-
spiele sind: (Boe ius, e al., 2021) und (Pahle, e al., 2022)).
Folgend Auszüge aus den Papie en:
CO2-Bep eisung im Ve keh s- und Gebäudebe eich sozial e äglich ges al en (UBA, 2022, p. 11 .):
«Ausgangslage zu CO2-Bep eisung im Gebäude- und Ve keh sbe eich
(…) Ak uelle P ojek ionen zeigen eindeu ig, dass (die) ambi ionie en gese zlichen Ziele mi dem bislang beschlos-
senen Klimaschu z-Ins umen a ium nich zu e eichen sind. (…)
Fü die Absiche ung de Klimaziele im Gebäude- und Ve keh sbe eich is eine ambi ionie e CO2-Bep eisung
e o de lich
Eingebe e in einen wi kungs ollen Ins umen en- und Maßnahmen-Mix is die CO2-Bep eisung übe einen Emis-
sionshandel ein maßgebliche Hebel au dem ans o ma i en P ad zu T eibhausgasneu ali ä im Ve keh s- und
Gebäudebe eich: Übe die sinkendenden Emissionsobe g enzen (Caps) scha de Emissionshandel Planba kei
und siche e ek i die Ziele eichung ab. Auße dem s ä k die CO2-Bep eisung die Wi scha lichkei on Klima-
schu zmaßnahmen nachhal ig und hil , die olkswi scha lichen Kos en de Deka bonisie ung nied ig zu hal en.
(…)
Die sozial e ägliche Ausges al ung de CO2-Bep eisung im Ve keh s- und Gebäudebe eich is eine zen ale
He aus o de ung de deu schen und eu opäischen Klimapoli ik
Empi ische Analysen zeigen, dass eine CO2-Bep eisung im Ve keh s- und Gebäudebe eich Haushal e mi nied igen
Einkommen im Du chschni ela i s ä ke belas e als Haushal e mi hohen Einkommen (…). Da übe hinaus
kann die CO2-Bep eisung zu sozialen Hä en in Be ölke ungsg uppen üh en, die du ch s uk u elle Fak o en einen
seh hohen Ve b auch ossile Ene gien au weisen. Dies gil zum Beispiel ü Fe npendelnde, die mangels Al e -
na i en mi einem Ve b enne -Pkw zu A bei ah en ode ü Mie e *innen, die Öl- ode Gasheizungen nu zen und
in schlech gedämm en Wohnungen leben. Dahe is es no wendig, Konzep e und konk e e Vo schläge ü eine
sozial e ägliche Ges al ung de CO2-Bep eisung zu e a bei en. (…)
Mi eine Klimap ämie und Fö de p og ammen ü ulne able G uppen können ambi ionie e CO2-Bep eisung
und Sozial e äglichkei Hand in Hand gehen
Das UBA schläg ein Policy-Mix-Konzep o , das olgende Baus eine um ass :
1. Ein üh ung eine Klimap ämie: Ein e hebliche Teil de Einnahmen aus de CO2-Bep eisung im nEHS soll e
an die Bü ge innen und Bü ge in Fo m eine Klimap ämie zu ück ließen. Dies s ell siche , dass die un e en Ein-
kommensschich en du ch die CO2-Bep eisung im Du chschni nich ne o belas e , sonde n soga en las e we den.
Die Klimap ämie s ell somi gewisse maßen eine Basisabsiche ung gegen soziale Hä en da . Haushal e mi ho-
hen Einkommen we den dagegen in de Regel ne o belas e . Dies is un e Ve eilungsaspek en posi i zu bewe en
und zudem ge ech , weil sie im Du chschni höhe e CO2-Emissionen e u sachen. In Bezug au ih Ne oeinkom-
men äll die Belas ung alle dings seh mode a aus. Die An eize ü die Haushal e, Ene giee izienzmaßnahmen
zu e g ei en ode au nich - ossile Ene gien umzus eigen, bleiben in maßgeblichen Um ang e hal en: Denn we
wenig CO2 emi ie , behäl einen höhe en An eil de Klimap ämie ü ande e Ausgabenzwecke. Au g und diese
posi i en E ek e kann eine Klimap ämie en scheidend zu Akzep anz höhe e CO2-P eisni eaus bei agen und da-
mi die poli ische und gesellscha liche Umse zba kei ambi ionie e CO2-P eise maßgeblich begüns igen.
2. Fö de p og amme zu Ene giekos eneinspa ung ü ulne able G uppen: Fü Be ölke ungsg uppen, die in
besonde e Weise du ch die CO2-Bep eisung belas e we den und aus eigene K a nich in de Lage sind, diese
Belas ungen du ch Ve hal ensanpassungen ode in es i e Klimaschu zmaßnahmen hin eichend zu e inge n, soll-
en spezi ische Fö de p og amme au geleg we den, dami sie ih e Belas ung du ch Ene giee izienzmaßnahmen
ode einen Ums ieg au nich ossile Ene gie äge senken können. Diese Maßnahmen e inge n nich nu die
Abhängigkei de ulne ablen Haushal e on ossilen Ene gie äge n und senken ih e Ene giekos en, sonde n leis-
en auch einen wich igen Bei ag zum Klimaschu z, zu gesellscha lichen Teilhabe und zu sozialen Absiche ung.
Eine Finanzie ung könn e zum Beispiel dadu ch e olgen, dass bes ehende Fö de p og amme s ä ke au ul-
ne able G uppen und die un e en Einkommensschich en ausge ich e we den. (…)
Die Klimap ämie e möglich eine Basisabsiche ung gegen soziale Hä en und kann so die gesellscha liche
Akzep anz eine ambi ionie en CO2-Bep eisung daue ha s ä ken
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 149 on 214
Nach Be echnungen, die das Deu sche Ins i u ü Wi scha s o schung (DIW) im Au ag des UBA du ch üh e,
wü den e wa 70 % des Au kommens aus de na ionalen CO2-Bep eisung aus eichen. (…)
Ein zen ale Pluspunk de Klimap ämie bes eh da in, dass sie auch bei seh hohen CO2-P eisen eine soziale
Basisabsiche ung gewäh leis e – und das im P inzip au oma isch, wenn die Klimap ämie an den CO2-P eis ge-
koppel wi d. (…) Das – scheinba e – Dilemma zwischen einem ambi ionie en Emissionshandel im Ve keh s- und
Gebäudebe eich, de sich an den sek o alen Klimaschu zzielen o ien ie , und eine sozial e äglichen Ges al ung
ließe sich somi du ch die Klimap ämie wei gehend au lösen. (…)
Aus Akzep anzg ünden is (…) eine hohe Sich ba kei (…) wich ig.
Die Klimap ämie benö ig eine siche e Finanzie ungsg undlage
Um zu gewäh leis en, dass die Höhe de Klimap ämie jedes Jah an den o aussich lichen Ans ieg de Einnahmen
aus de CO2-Bep eisung angepass we den kann, soll e de Bund dies gese zlich e anke n. De zei sind die Ein-
nahmen aus dem BEHG in hohem Maße ü ande e Ausgabenzwecke im Rahmen des KTF gebunden (…).
Ein (…) zen ale Ausgabenpos en im KTF is die Re inanzie ung de EEG-Umlage. (…)
Die Fö de ung de e neue ba en Ene gien is (…) eine gesam s aa liche Au gabe, die unabhängig on den Ein-
nahmen aus de CO2-Bep eisung inanzie we den soll e. Da ü sp ich auch, dass die Finanzie ung de EEG-
Umlage im Gegensa z zu Klimap ämie keinen di ek en Zusammenhang zu CO2-Bep eisung au weis . Auch soziale
und e eilungspoli ische G ünde sp echen dagegen, übe die Finanzie ung de EEG-Umlage die nega i en Ve -
eilungswi kungen de CO2-Bep eisung zu ko igie en. So kann die Klimap ämie iel geziel e sozial p oblema i-
sche Belas ungen aus de CO2-Bep eisung e meiden. (…)»
Anme kungen zum UBA-Konzep :
G ünde ü eine 100 %ige P o-Kop -Ausschü ung de Einnahmen aus de Bep eisung on CO2 (meh In os in
Kapi el „De poli ische Joke : Klimadi idende“, S. 49):
• Wha e e -i - akes-CO2-P eise sind poli isch eine gigan ische He aus o de ung, die nu bewäl igba is , wenn
das Konzep seh ein ach kommunizie ba is . Wi d nu ein Teil p o Kop ausgeschü e , wi man so o die
F age au , wa um ein bes imm e P ozen sa z. S a is iken übe die Ve eilungswi kung zu Beg ündung sind
dann in de P axis wenig hil eich. We den die gesam en Einnahmen p o Kop ausgeschü e , dann kann jedem
D i klässle e klä we den, dass de Du chschni sbü ge nich belas e wi d. Ein ache Kommunizie ba kei
is en scheiden, wenn wi au Daue aus eichende poli ische Meh hei en ü eine ambi ionie e Klimapoli ik
e eichen wollen.
• O ganisie e Wide s and gegen hohe CO2-P eise wi d es o allem auch aus de Mi elschich he aus geben.
Eine olls ändige P o-Kop -Ausschü ung wi k bis wei in die Mi elschich hinein (insbesonde e bei Familien
mi Kinde n) und is insgesam wenige ang ei ba . Dies könn e en scheidend da ü sein, wi ksame CO2-P eise
poli isch du chhal en zu können.
• Nu eine olls ändige P o-Kop -Ausschü ung bilde ü Ge ing e diene und Familien einen seh wi ksamen
Schu z o de Übe las ung du ch hohe CO2-P eise. Auße dem en s eh bei eine olls ändigen P o-Kop -Aus-
schü ung ü diese ein solide Pu e zwischen CO2-Kos en und Klimadi idende (siehe www.co2-p eis- ech-
ne .de), de es auch e möglich , höhe e Kos en de ossil eie en Al e na i en agen zu können. So kos e bei-
spielsweise ein seh ene giee izien e Kühlsch ank in de Anscha ung ein ach meh als ein wenige ene gie-
e izien e . Die P o-Kop -Ausschü ung kompensie in einem e s en Sch i „nu “ die CO2-Kos en du ch eine
CO2-Bep eisung und nich höhe e Kos en de Al e na i en. Dahe is es wich ig, dass ü einkommensschwache
Haushal e ein aus eichende Pu e en s eh . Du ch den Pu e eine olls ändigen P o-Kop -Ausschü ung wü -
den zudem nu noch seh wenige soziale Hä e älle e bleiben, die sich gu iden i izie en und mi zusä zlichen
seh zielgenauen Ins umen en ad essie en lasse (siehe Kapi el „Soziale Sp engs o (Gelbwes en)“, S. 71).
De ge inge e Finanzbeda ü dann noch e bleibende soziale Hä e älle kann dann auch ohne Wei e es aus
dem Bundeshaushal ode du ch die Senkung ande e wenig zielgenaue Sub en ionen inanzie we den. Die
Einnahmen aus de CO2-Bep eisung sind dazu nich e o de lich.
Die EEG-Di e enzkos en we den zwa je z aus dem Bundeshaushal inanzie . T o zdem dü e eine neue Ge-
gen inanzie ung (siehe dazu Box 22, S. 176) den Spiel aum ü eine olls ändige Klimadi idende e höhen. In 2024
lagen die EEG-Di e enzkos en und die Einnahmen aus de Bep eisung on CO₂ au gleiche Höhe.

Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 150 on 214
Expe en a ü Klima agen
Zweijah esgu ach en 2022 (Expe en a ü Klima agen, 2022, p. 17):
«Diese Beobach ungen üh en zu F age, ob ein E eichen de zukün igen Klimaziele ohne einen Pa adigmen-
wechsel in de Aus ich ung de deu schen Klimapoli ik gelingen kann. (…) Eine Möglichkei ü die ganzhei li-
che Ad essie ung alle Wi k äume wä e die ha e Beg enzung zulässige Emissionsmengen. Poli ische S eue ung
hä e dann nich meh die p imä e Au gabe, Emissionen zu s eue n, sonde n die da ü umso g öße e He aus o -
de ung, den Wandel so zu ges al en, dass e ü Wi scha und Gesellscha ökonomisch und e eilungspoli isch
ag ähig is . Klimapoli ik wä e dann nich meh übe wiegend Emissions-Minde ungspoli ik, sonde n zunehmend
Wi scha s- und Sozialpoli ik un e den neuen Rahmenbedingungen de ha en Mengeng enze, die zugleich die
Ge ah on Rebound-E ek en bannen wü de.»
Hie de en sp echende Ausschni aus de P essekon e enz des Expe en a es om 04.11.2022.
S ellungnahme zum En wu des Klimaschu zp og amms 2023 (Expe en a ü Klima agen, 2023, p. 7):
«De Expe en a geh da on aus, dass die e bleibende Ziele eichungslücke mi einem Ansa z ein addi i e
Sammlung wei e e Maßnahmen kaum geschlossen we den kann. Hie zu wä e ielmeh ein zusammenhängendes,
in sich schlüssiges und konsis en es Gesam konzep e o de lich. Vo dem Hin e g und, dass in de No elle des
Klimaschu zgese zes die Ve an wo ung ü die E eichung de Ziele nun on den einzelnen Minis e ien au die
Regie ung als Ganze e lage we den soll, is ü die Umse zung eines Gesam konzep s ein en sp echendes Ins u-
men a ium umso wich ige , das einen übe g ei enden Maßnahmen ahmen scha . Eine konsequen e, möglichs
ühzei ige Du chse zung de es en Obe g enze im na ionalen Emissionshandel, inklusi e lankie ende Maßnah-
men zu sozialen und wi scha lichen Absiche ung, wä e hie ü eine naheliegende Op ion. Dami könn en die
Vo eile de Nu zung eines ma k wi scha lichen Rahmens s ä ke genu z we den, o allem mi Blick au E izienz
und Inno a ion.»
Hie de en sp echende Ausschni aus de P essekon e enz des Expe en a es am 22.08.2023.
Box 9: UBA und Expe en a ü Wha e e -i - akes-CO2-P eise
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 151 on 214
EU-ETS ü alle CO2-Emissionen
Mi eine wi ksamen CO2-Bep eisung haben wi einen „Dimmschal e “ ü unse e CO2-Emissionen: ökonomisch
e izien , ökologische e ek i und echnologie- und lebenss ilo en. T o zdem we en wi wei e mi S einen au
einzelne Glühlampen. Manchmal e en wi eine und dann gehen an ande e S elle wi d zwei neue an. Es is wie
ein Kamp mi de Hyd a.
Mi einem EU-ETS ü alle CO2-Emissionen wü den wi die S einzei im Klimaschu z hin e uns lassen. Abe wi
müssen uns dann auch wa m anziehen. Ins umen e, die a sächlich wi ken, we den auch he ige Reak ionen on
denen he o u en, die sich anpassen müssen. Das könn e jedoch ühe ode spä e das Schicksal jedwede wi k-
samen Klimaschu zpoli ik sein. Wobei man na ü lich mi einem undu chschauba en Ins umen enmix au eine Ve -
neblungs ak ik se zen kann. De F age, wie wei eine solche Tak ik bei de G öße de He aus o de ung äg , soll en
wi uns s ellen.
Box 10: S einzei -Klimaschu z hin e uns lassen – ein ETS ü alle CO2-Emissionen
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 152 on 214
B auchen wi noch na ionale Emissionsziele und ein E o Sha ing (Las en eilung) in de EU?
Zwei F agen d ängen sich au , wenn au EU-Ebene wi ksame Ins umen e zu Einhal ung de EU-Klimaziele in-
s allie we den. B auchen wi bei EU-wei en Emissionshandelsys emen mi bindenden Caps, die alle CO2-Emis-
sionen abdecken, dann noch
1. na ionale CO2-Ziele?344
Eigen lich nich meh , da ja au EU-Ebene das Ziel de inie is und du ch einen ode zwei ETS mi ha en
Caps auch siche eingehal en wi d. D ei Gegena gumen e we den dem en gegengeb ach :
a. Zue s wü den dann CO2 in de EU o allem do eduzie , wo dies im Momen am kos engüns-
igs en is . Dies könn e poli isch und auch au g und soziale Folgen p oblema isch sein, wenn
dies in ä me en Mi gliedss aa en ehe du ch Ve zich als du ch Technologie ons a engehen
wü de.
b. Dami wü de de Inno a ionsd uck z. B. in Deu schland gesenk , das abe besonde s inno a i-
onss a k sein könn e.
c. Es bes ünde die Ge ah , dass einzelne Mi gliedss aa en au eine Schwächung de EU-Ziele hin-
a bei en könn en, wenn es schwie ig wi d.
Au g und de du chaus ambi ionie en EU-Ziele und de schwie igen geopoli ischen Lage wü de uns ein
deu liches Meh an Kos ene izienz du ch den Weg all na ionale Ziele in de EU seh hel en.
Du ch eine P o-Kop -Ausschü ung (Klimadi idende) de gesam en Einnahmen aus de CO2-Bep eisung
mi eine Solida i ä skomponen e können soziale Ve we ungen e mieden und eine g oße Akzep anz bei
den EU-Bü ge n e eich we den (siehe Kapi el „Solida i ä smechanismus EU-Klimadi idende“, S. 67).
Deu schland is ü knapp 25 % de CO2-Emissionen in de EU e an wo lich. Au g und dessen und
au g und de ambi ionie en EU-Ziele bliebe de Inno a ionsd uck auch in Deu schland e hal en.
Wenn es nich einmal die EU scha en wü de, bei ambi ionie en Zielen beieinande zubleiben, wenn es
schwie ig wi d, wie soll dies dann global gelingen? Deu schland ha als die g öß e Volkswi scha in de
EU eine g oße Ve an wo ung, den Laden zusammenzuhal en.
Machen wi uns noch einmal bewuss : Eine Fö de kulisse ü EE-S om b auchen wi in Deu schland o z
EU-ETS nu , weil wi na ionale (ambi ionie e e) Emissionsziele e olgen ( gl. EPICO
KlimaInno a ion, 2021).345 De dami e bundene Ve zich bei Kos ene izienz e höh die Kos en de
T ans o ma ion ü alle.
2. ein E o -Sha ing (ESR, Las en eilung)?
Inne halb de EU-Las en eilung we den ü die T eibhausgasemissionen, die nich dem bes ehenden EU-
Emissionshandel (EU-ETS 1) un e liegen, na ionale Emissionsziele e einba . „Die na ionalen Ziele ba-
sie en (dabei) au dem ela i en Wohls and de Mi glieds aa en, de du ch das B u oinlandsp oduk s
(BIP) p o Kop e mi el wi d.“ Häl ein Land diese nich ein, muss es en sp echende Ze i ika e on einem
ande en EU-Land kau en. Dami bes eh indi ek ein wei e e Emissionshandel zwischen S aa en.346
Die EU-Las en eilung bleib neben dem EU-ETS 2 bes ehen (s. a. Kapi el „Nach dem Klimapake „Fi o
55“ de EU-Kommission“, S. 97). Es gib dami dann zwei pa allele ETS ü die gleichen Sek o en. De
Emissionshandel zwischen den Mi gliedss aa en de EU könn e dabei die Funk ion eines sozialen Aus-
gleichs übe nehmen, indem Mi gliedss aa en, die Ze i ika e e kau en können, diese Einnahmen eben-
alls in eine P o-Kop -Ausschü ung an ih e Bü ge mi einbeziehen.
Es können einzelne EU-Mi gliede soga bei na ionalen Zielen übe die An o de ungen, die im ESR es -
geleg wu den, hinausgehen. Alle dings is au g und des CO2-Deckels au EU-Ebene mi dem sogenann-
en Wasse be e ek (was ein Land wenige auss öß , s öß ein ande es meh aus) zu echnen. Woll e man
344
In den Be eichen, die dem EU-ETS 1 un e liegen, sind na ionale Ziele, wie sie sich Deu schland im KSG gese z
ha , eiwillig. Die EU-Ziele we den hie nich au na ionale Ebene he un e geb ochen im Gegensa z zu den es lichen
Be eichen, die de EU-Las en eilung (s. u.) un e liegen.
345
Ein ande e G und könn e sein, dass die ansons en sich e gebenden Ze i ika ep eise im EU-ETS 1 (ohne eine
olls ändige Klimadi idende) als poli isch nich du chhal ba eingeschä z we den.
346
In de P axis is noch nich ganz kla , ob diese Emissionshandel unk ionie en wi d.
Wi ksame P eis au CO2: Klima e e ode poli isch iskan ? Sei e 153 on 214
diesen e hinde n, dann müss en solche zusä zliche na ionale Ans engungen dazu üh en, dass das EU-
Gesam ziel e schä wi d.
Auch wenn z. B. Deu schland zusä zliche na ionale Maßnahmen347 e g ei , um seine ESR-Ziele zu e ei-
chen, die ambi ionie e sind als die EU-Gesam ziele, dann üh dies zum sogenann en Wasse be e ek .
Diese kann jedoch auch als solida ische Wasse be e ek gesehen we den, de poli isch so gewoll is .
Fü die Beibehal ung de ESR sp ich somi , dass eiche e Lände dami einen An eiz haben, meh zu un
bzw. ein (soziale ) Ausgleichsmechanismus dami bes eh . Dies könn e soga da ü sp echen, das ESR au
alle CO2-Emissionen (auch die im bishe igen EU-ETS 1) auszuwei en. Dies könn e ein wich ige Sch i
sein, dami alle EU-Mi gliedss aa en einem Emissionshandel ü alle CO2-Emissionen in de EU zus im-
men.
Ein ande e Weg wä e di ek bei de Ve eilung de Einnahmen aus den EU-Emissionshandelsys emen
bzw. ho en lich bald aus einem sek o übe g ei enden EU-ETS au die Mi glieds aa en einen Solida i-
ä smechanismus einzubauen (siehe Kapi el „Solida i ä smechanismus EU-Klimadi idende“, S. 67). Da-
mi könn e dann au die ESR e zich e und immense Kos ene izienz o eile gehoben we den.
Resümee
Insgesam können im poli ischen P ozess und zu Abbildung de Wi scha sk a na ionale CO2-Ziele wei e hin
sinn oll sein. Wenn jedoch die Einhal ung de EU-Ziele du ch Emissionshandelssys eme abgesiche is und diese
auch nich meh in age ges ell we den, wä e ein inanzielle Ausgleichsmechanismus wohl sinn olle . Die F age
könn e jedoch le z endlich sein, was sich poli isch ehe du chhal en läss : Ein inanzielle Ausgleichsmechanismus
ode na ionale CO2-Ziele (nach Wi scha sk a ).
Folgende Webanwendung zeig , wie übe eine EU-Klimadi idende de Ve zich au na ionale Ziele und die ESR
möglich wä e (s. a. Kapi el „Solida i ä smechanismus EU-Klimadi idende“, S. 67):
EU-clima e-di idend.sa e- he-clima e.in o
Box 11: B auchen wi noch na ionale Emissionsziele und ein E o Sha ing in de EU?
347
S. a. Kapi el „Na ionale CO2-P eis in den EU-Emissionshandelssys emen“, S. 47.