Re ue In e na ionale de la Reche che Scien i ique (Re ue-IRS)
ISSN: 2958-8413
Vol. 3, No. 5, Oc ob e 2025
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5492
LA FISCALITE CONGOLAISE A L’EPREUVE DE L’INTEGRATION
CONTINENTALE AFRICAINE
Pa
G âce DIKONGO OKITALA
Assis an à l’ISPT-Kin
Digi al Objec Iden i ie (DOI): h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.17303929
Résumé
Dans le cad e de l’agenda 2063 de l’Union a icaine, l’in ég a ion
con inen ale a icaine es l’une des p io i és. C’es ainsi que les E a s a icains
a aien décidé, depuis 2019, de donne un coup de pouce accélé a eu su la zone
de lib e-échange con inen ale a icaine (ZLECAF).
Mais, ce e accélé a ion ne a pas sans dégâ s su les iscali és de
ce aines économies a icaines don celle la RDC. Pou con ou ne ce obs acle,
ce a ail p opose aux au o i és congolaises de ecou i à l’op imisa ion iscale
pou ce ai e.
Mo s-clés : Fiscali é, in ég a ion con inen ale, ZLECAF, op imisa ion iscale e
adminis a ion iscale.
Abs ac
As pa o he A ican Union's Agenda 2063, A ican con inen al
in eg a ion is one o he p io i ies. Thus, since 2019, A ican s a es ha e decided
o accele a e he A ican Con inen al F ee T ade A ea (A CFTA).
Howe e , his accele a ion is no wi hou i s ax implica ions o
ce ain A ican economies, including he DRC. To ci cum en his obs acle, his
pape p oposes ha he Congolese au ho i ies eso o ax op imiza ion o achie e
his.
Keywo ds: Taxa ion, con inen al in eg a ion, A CFTA, ax op imiza ion, and ax
adminis a ion.
5493
1. INTRODUCTION
Le 15 a il 2025, é ai ou e e, à Kinshasa, la 16ème éunion des
minis es des pays memb es de la Zone de lib e-échange con inen ale a icaine
(ZLECAF).
Au cou s de ces assises, les échanges a aien po é su l’accélé a ion
de la mise en oeu e e ec i e de la zone de lib e-échange, la le ée des ba iè es
a i ai es e non a i ai es e la p omo ion des chaines de aleu égionales.
En e e , l’A ique a ai le é l’op ion de p océde pa une in ég a ion
ac ionnée de ses di é en s pays memb es. C’es ainsi qu’ap ès a oi consolidé
ses di é en es communau és économiques égionales (CER), les E a s memb es
d’Union a icaine a aien jugé bon, en 2018, d’ac i e la zone de lib e-échange
con inen ale a icaine a in de boos e le comme ce in a-a icain. En 2021, ce e
zone de lib e-échange é ai en ée en igueu .
Tou e ois, la supp ession des ba iè es a i ai es e non a i ai es au a
des épe cussions néga i es su ce aines économies ex a e ies comme celle de
la RDC, don une g ande pa ie des ece es iscales son douaniè es. Dans
l’op ique de con eca e ce e donne, qui poin e à l’ho izon, ce e é lexion
p éconise l’op imisa ion iscale comme une oie de so ie.
Dans une app oche sys émique, ondée su des ou ils documen ai e
e de webog aphie, ce e in es iga ion démon e qu’à l’absence d’un issu
indus iel congolais conséquen , il aud ai que nous puissions dé eloppe de
nou eaux mécanismes iscaux à même de sécu ise le onc ionnemen quo idien
de l’E a congolais. Ou e l’in oduc ion e la conclusion, ce ex e se a scindé en
ois poin s. Le p emie planche su la iscali é congolaise e la zone de lib e-
échange con inen ale a icaine ; Le deuxième elè e les incidences de ce e zone
su la iscali é congolaise ; E le de nie p éconise l’op imisa ion de la iscali é
congolaise pou le dé eloppemen du pays.
2. GENERALITES SUR LA FISCALITE CONGOLAISE ET LA
ZLECAF
2.1. De la iscali é congolaise
Aux emps anciens, en RDC, nos ancê es connaissaien aussi la
iscali é, mais sous o me des p élè emen s en na u e. En e e , du an l’époque
p écoloniale, les che s des illages a aien d oi à une pa ie de la chasse ou de la
écol e. Lo squ’ils ece aien un isi eu de ma que, ils ecou aien à leu s suje s
pou écol e des poules, des œu s e des chè es a in de ai e ace à des dépenses
5494
occasionnées pa ce e isi e
1
. A leu ou , ils é aien enus d’o i des banque s,
nou i des juges, des solda s e acco de des biens à ce ains nécessi eux de leu s
conci oyens.
En g os, les che s é aien cha gés de ou e des emèdes aux
p oblèmes suscep ibles d’a ec e l san é publique des illageois, leu sécu i é
pe sonnelle e la sécu i é de leu s biens. Pou y pa eni , il allai le concou s de
ous e de chacun.
A l’a i ée de l’au o i é coloniale, le congolais d’an an a connu un
au e ype d’impô appelé : impô de capi a ion (capu = ê e) qui signi ie « axe
pa ê e », qui consis ai en un p élè emen opé é su la cha ge d’un indi idu
comme el, sans eni comp e de ses essou ces ni de ses bilans
2
.
Le bu de ce impô é ai de p ocu e des ece es à l’E a ne su ou
de comba e l’oisi e é en obligean les ede ables à se p ocu e l’a gen
nécessai e au paiemen de l’impô o çan ainsi les au och ones à abandonne
l’économie de subsis ance e à dé eloppe l’économie des ma chés. Pa la sui e,
ce ains na ionaux on dé eloppé des ac i i és comme ciales e a isanales. G âce
à leu olon é e à leu sens d’a ai es, ils on éussi à c ée des a ai es assez
impo an es e p ospè es. D’au es, de pa leu : o une, on occupé des onc ions
qui jusqu’alo s é aien exe cées pa les eu opéens.
Ac uellemen , a ec le déclin du issu indus iel congolais, les ece es
iscales cou en une g ande pa ie du budge congolais.
2.1.1. Con ibu ion des impô s au budge de la RDC
A cause d’un issu indus iel moins dé eloppé, le budge congolais
es a i aillé p esque à son ois/quan (3/4) pa des ece es iscales. Ces de niè es
occupen une place de p édilec ion dans le budge de l’E a congolais. Elles
p o iennen p incipalemen de l’impô su les socié és (IS), des ede ances e des
e semen s des p imes à la signa u e, ainsi que des d oi s d’impo a ion. Ces ois
ece es ep ésen en 67% des ece es o ales en moyenne su les cinq de niè es
années. Les ece es du sec eu minie on augmen é de maniè e no able depuis
l’en ée en igueu du nou eau code minie en 2018. Cela pou ai s’explique pa
un acc oissemen de la p oduc ion de p incipaux p odui s minie s expo és de la
RDC (cui e e cobal ) e pa la pa plus impo an e de l’E a dans les béné ices
des socié és miniè es. Les ece es moyennes du sec eu minie son passées de
1
DIMANDJA, A., « Le managemen iscal e la en abili é d’une en ep ise » in Ma chés opicaux, n°2295, Pa is,
1989, p.15.
2
DIMANDJA, A., Op.ci ., p.15.
5495
4002 millions de dolla s à 5.541 millions de dolla s, espec i emen pou les
pé iodes 2013-17 e 2018-22
3
.
Pa conséquen , e anche ce aines ece es iscales du budge de
l’E a e ien à condamne l’E a congolais à un sous-dé eloppemen ch onique.
Au con ai e, il ; au di e si ie les mé hodes qui pe me aien au sys ème iscal
congolais de mieux ex ai e les ece es de son en i onnemen immédia . Ce qui
donne ai la chance à la RDC d’ampli ie ses capaci és ex ac i es.
2.1.2. Impo ance e ôle de la iscali é congolaise
L’impo ance de la iscali é congolaise es pe çue à deux ni eaux :
1. Au plan économique :
- In luence posi i e : l’E a peu p omou oi les in es issemen s
na ionaux e é ange s dans les sec eu s jugés p io i ai es pa
l’exoné a ion iscale e au es allégemen s iscaux.
- In luence néga i e : la iscali é peu aussi pa alyse l’ac i i é
économique si elle es op éle ée.
2. Au plan social : l’E a u ilise les axes pou assu e la edis ibu ion des
e enus. Il en es de même pou ceux des ci oyens qui béné icien de
éduc ion pa ce que ayan plusieu s en an s dans leu s ménages.
Dépendammen de l’e e exe cé su les coû s, la iscali é peu aussi joue
un ôle an i-in la ionnis e.
2.2. De la zone de lib e-échange con inen ale a icaine
D’ap ès Policy Pape
4
, en ma s 2018, les pays memb es de l’Union
a icaine (UA) on signé l’Acco d de la zone de lib e-échange con inen ale
(ZLECAF), lequel ise à a eind e les objec i s géné aux sui an s : (1)
app o ondi l’in ég a ion économique en A ique con o mémen à l’Agenda
2063 ; (2) C ée une union douaniè e con inen ale ; (3) libé alise le comme ce
in a-a icain ; (4) ésoud e les p oblèmes de che auchemen des adhésions aux
communau és économiques égionales (CER) ; (5) amélio e la compé i i i é ; (6)
con ibue à la ci cula ion des capi aux e des pe sonnes physiques e acili e
l’in es issemen ; (7) p omou oi un dé eloppemen socio-économique du able
e inclusi , l’égali é des sexes e la ans o ma ion s uc u elle ; e (8) p omou oi
l’indus ialisa ion.
3
DE PAULA AUREO e SCHEINKMAN, J.A., « Value-Added axes, chain E ec s, and in o mali y » in Ame ican
Economic Jou nal, éd. Mac oéconommics, 2010, p.22.
4
MOUBARACK, L. e AMAYE, S., Dé is, oppo uni és, impac s e ac eu s de succès de la ZLECAF, éd. Policy
Pape , Raba , 2022, p.5.
5496
L’acco d a sep objec i s spéci iques. Il s’agi : (i) d’élimine
p og essi emen les ba iè es a i ai es e non a i ai es au comme ce des
ma chandises ; (ii) libé alise p og essi emen le comme ce des se ices ; (iii)
coopé e en ma iè e d’in es issemen , de d oi s de p op ié é in ellec uelle e de
poli ique de la concu ence ; (i ) coopé e dans ous les domaines liés au
comme ce ; ( ) coopé e su les ques ions douaniè es e la mise en œu e des
mesu es de acili a ion des échanges ; ( i) me e en place un mécanisme de
èglemen des di é ends conce nan les d oi s e obliga ions des memb es ; e ( ii)
d’é abli e main eni un cad e ins i u ionnel pou la mise en œu e e
l’adminis a ion de la ZLECAF.
L’acco d a é é conçu comme un p ocessus en plusieu s é apes ; ce qui
signi ie qu’il con inue a à é olue a ec le emps, e d’au es négocia ions son
p é ues. Une phase I ou ni un cad e pou la libé alisa ion du comme ce des biens
e des se ices e un mécanisme de èglemen des di é ends. Pou le comme ce
des ma chandises, l’acco d ou e la oie à l’élimina ion des d oi s de douane su
90% des ca égo ies de p odui s. Le p o ocole su le comme ce des ma chandises
comp end des annexes su les concessions a i ai es, les ègles d’o igine, la
coopé a ion douaniè e, la acili a ion des échanges, les obs acles non- a i ai es,
les obs acles echniques au comme ce, les mesu es sani ai es e phy osani ai es,
le ansi e les mesu es co ec i es comme ciales.
La phase I de la ZLECAF es en ée en igueu en mai 2019 ap ès
que 24 pays aien déposé leu s ins umen s de a i ica ion. Ac uellemen , ous les
pays memb es de l’UA, à l’excep ion de l’E y h ée, on signé l’acco d, e 35 l’on
a i ié.
La phase II de la ZLECAF cou i a la poli ique de concu ence, les
in es issemen s e les d oi s de p op ié é in ellec uelle. Une oisième phase
implique a la négocia ion d’un p o ocole de comme ce élec onique.
La mise en œu e de la ZLECAF es censée édui e les coû s
comme ciaux, a o ise le comme ce in a-a icain, s imule l’e icaci é e la
compé i i i é, amélio e les chaînes de aleu égionales e a i e les
in es issemen s di ec s é ange s (IDE). La c oissance économique a endue
c ée ai de nou elles oppo uni és d’emploi e au ai ainsi un impac posi i su la
éduc ion de la pau e é.
Tou e ois, les béné ices économiques a endus de ce e in ég a ion
économique ne son pas au oma iques. Au débu de l’année 2021, la RDC a ai
p océdé à la a i ica ion de l’Acco d po an c éa ion de la zone de lib e-échange
con inen ale a icaine.
5497
3. INCIDENCE DE LA ZLECAF SUR LA FISCALITE CONGOLAISE
Comme le cons a ai OSUTU
5
, le sec eu p oduc i cons i ue en RDC
un é i able obs acle à son dé eloppemen socio-économique. En e e ,
p incipalemen dominé pa l’ex ac ion e expo a ion des mine ais (cui e e
cobal ) e dépendan o emen à celles-ci, ce sec eu , qui p ésen e une pa
signi ica i e du PIB, end ulné able l’économie, aux luc ua ions des p ix des
ma iè es p emiè es su le ma ché in e na ional. Le manque de di e si ica ion
économique, no ammen les sec eu s non ex ac i s es un p oblème majeu .
Il se dégage de ce e analyse que supp ime les ba iè es a i ai es e
non a i ai es, comme le p éconise la ZLECAF, e ien à asphyxie l’économie de
la RDC. D’au an plus que la mise su pied des chaines de aleu aine enco e e
la sous-indus ialisa ion du pays es c ian e.
De ce qui p écède, il u ge que la RDC puisse a aille a ele e les
obs acles in e nes de son économie, a an d’accéde à la demande de la ZLECAF
de la le ée des ba iè es a i ai es e non a i ai es. Sinon, la iscali é congolaise
a encaisse une gi le. Ca , la RDC possède une indus ie peu dé eloppée e i e
l’essen iel de sa ichesse de l’exploi a ion des mine ais qui cons i ue la p incipale
ac i i é du pays (le comme ce de g os e de dé ail égalemen ), laquelle ai
onc ionne plusieu s au es sec eu s e p ocu e les ése es de change
indispensables pou ga an i l’équilib e du ma ché des changes
6
. Il con ien de
signale que ce e exploi a ion miniè e es dé enue en g ande pa ie pa les p i és
e l’E a congolais se con en e des axes e impô s y a é en s.
3.1. La RDC, dé e soi des p odui s semi- inis d’au es E a s a icains ?
Lo s de son discou s à la 16ème éunion de la ZLECAF, à Kinshasa,
le minis e congolais du comme ce ex é ieu , Julien PALUKU, a ai a i me que
les 54 E a s à l’acco d on con enu que chaque pays peu e eni 3% de ses
p odui s comme exclus du déman èlemen a i ai e. Pou la RDC, su 6.439
p odui s igu an dans nos concessions a i ai es déposées à la ZLECAF, 209 ne
se on pas conce nés pa la supp ession des d oi s de douane
7
.
Alle e s l’in ég a ion con inen ale a icaine es une bonne chose,
mais les gains que la RDC peu en i e ace à ce ains E a s, disposan d’un issu
indus iel adéqua , son in inimen minimes. E c’es jus emen ce que ele ai
5
OSUTU, Gh., « République Démoc a ique du Congo : enjeu ou dange au p ocessus d’in ég a ion égionale
a icaine » in MES-RIDS, ol 2. Kinshasa, 2024, p.141.
6
GANZA, G. e BISIMWA, G., « L’in ég a ion de la RDC dans la zone de lib e-échange con inen ale a icaine e
son impac su la jeunesse congolaise » in IJSMES, 2023, p.491.
7
h ps://ac uali é.Cd,ZLECAF:209p odui scongolaisexclusdelasupp éssiondesd oi sdedouane, consul é le
10/05/2025 à 10h54’.
5498
DEVILLERS
8
, en 2016. En ce sens, les appo s de o ce économiques en e pays
a icains isquen de ou ne en dé a eu de la RDC.
Ainsi, dans l’allu e où on les choses, la RDC isque de se
ans o me en un dé e soi des p odui s inis d’au es pays a icains sans aucune
con epa ie. De ce ai , les au o i és congolaises de aien accélé e le p ocessus
d’indus ialisa ion du pays. Ca , a ec le en de la ZLECAF, la RDC ôle la
ca as ophe.
4. VERS UNE OPTIMISATION DE LA FISCALITE CONGOLAISE
Face à ce e in ég a ion con inen ale a icaine à laquelle la RDC ne
peu pas échappe , l’op imisa ion iscale de ien la oie sal a ice pou
l’économie congolaise. Ce es, des é o mes on déjà é é engagées en pa iculie
dans les domaines de l’adminis a ion iscale e douaniè e, de l’impô oncie e
des d oi s d’accises. Malg é ces a ancées, la RDC a enco e de nomb eux dé is de
poli ique iscale à ele e . Le pays de a en pa iculie che che à :
- Ela gi le ile iscal à un plus g and nomb e de con ibuables ;
- Pou l’ins an , la p ession iscale n’es suppo ée que pa un pe i
nomb e de con ibuables du ai du ni eau ès éle é du sec eu
in o mel ;
- Simpli ie e acc oî e la cohé ence du sys ème iscal-depuis les
années 1960, le sys ème a é é amendé de açon pa ielle au g é des lois
de inance successi es ;
- Ra ionalise les exoné a ions e les nomb eux égimes dé oga oi es
liés à di é en s impô s ( axe su la aleu ajou ée, impô su les
socié és) qui génè en des pe es de ece es ainsi que des dis o sions
à la concu ence ;
- Ren o ce les ègles en ma iè e de iscali é in e na ionale pou end e
à ce que les en ep ises mul ina ionales paien leu jus e pa d’impô s ;
- Ren o ce les capaci és de l’adminis a ion iscale pou augmen e le
ecou emen e la p oduc i i é des impô s ;
- En in, p omou oi le ci isme iscal en en o çan la simplici é, la
s abili é e l’équi é du sys ème iscal, mais aussi en amélio an la
quali é des se ices publics.
4.1. Pe spec i es géné ales pou une op imisa ion iscale en o cée
9
La iscali é es un des le ie s clés pou a eind e le dé eloppemen .
Au-delà de son ôle de mobilisa ion de ece es, le sys ème iscal doi che che à
ê e e icien , équi able e simple. Les ca ac é is iques des sys èmes iscaux on
8
DE VILLERS, G., His oi e du poli ique au Congo-Kinshasa : les concep s à l’ép eu e, éd. Académia, Pa is,
2016, p.4.
9
PERRET, S. e alii, A eind e l’éme gence : les dé is iscaux de la cô e d’i oi e, OCDE, Pa is, 2016, p.5.
5499
endance à é olue en onc ion du ni eau de dé eloppemen , des capaci és
adminis a i es e des objec i s socio-économiques e poli iques des pays. Pou ce
ai e, ois pa amè es son mis en jonc ion pou une op imisa ion iscale en o cée
don :
- Les sys èmes iscaux doi en che che à empli des objec i s pa ois
di iciles à combine ;
- Les s uc u es iscales é oluen a ec le ni eau de dé eloppemen ;
- E la mise en place de sys èmes iscaux mode nes nécessi e une app oche
globale e p og essi e.
4.2. Numé isa ion de l’adminis a ion iscale congolaise, assise de
l’op imisa ion iscale
La numé isa ion des économies a p og essé à un y hme oujou s plus
apide en aiman des modi ica ions ondamen ales de ous les aspec s de la
socié é. Ac i i é publique essen ielle, l’adminis a ion iscale n’es pas p o égée
aussi des aspec s néga i s de ce e ans o ma ion. L’inno a ion echnologique e
le p og ès on en e e en aîné des changemen s dynamiques e d as iques de
l’écosys ème iscal dans le monde en ie . A ec ce e é olu ion, la numé isa ion
des adminis a ions iscales n’es plus un choix mais une nécessi é
10
e les
au o i és iscales ne peu en pas es e à la aine e ne pas s’appuye su les
echnologies numé iques pou op imise leu s opé a ions.
E, e e , la numé isa ion on le po en iel de dé ini de maniè e
posi i e la açon don les adminis a ions iscales collec en , ai en e agissen
su la base d’in o ma ions en les aidan à amélio e l’e icaci é, la anspa ence e
le ca ac è e équi able des égimes. Du cô é des con ibuables, la numé isa ion peu
i e de la con o mi é iscale une expé ience ha monieuse e sans heu s’in ég an
dans la ie quo idienne e les ac i i és p o essionnelles.
Pou app écie le plein po en iel de la numé isa ion, de nomb eux
élémen s doi en s’emboi e . La é olu ion nécessi ée non seulemen l’adop ion
de nou elles echnologies mais implique aussi des modèles de a ail é olu i s e
des au es dé is de ges ion. Cela nécessi e de la ésilience e de la pe sé é ance
lo s du passage d’une é ape de la numé isa ion à une au e.
Ac uellemen , aucune au o i é iscale n’es à l’ab i du besoin de
mode nise ses opé a ions. Dans ous les pays, les adminis a ions iscales son à
des é apes di é en es de leu p og ession e s une ans o ma ion numé ique
o ale. Ainsi, il au ois é apes de la p og ession depuis une adminis a ion iscale
adi ionnelle s’appuyan su le papie e s ne s uc u e numé isée en iè emen e
10
h ps://www.addis axini ia i e. Ne , ans o ma ion numé ique des adminis a ions iscales, consul é, le
11/05/2025 à 13h15’.
5500
opé a ionnelle (adminis a ion iscale 1.0, adminis a ion iscale 2.0 e
adminis a ion iscale 3.0).
Pa conséquen , l’E a congolais es obligé de numé ise ses
adminis a ions iscales en ue de consolide ses capaci és ex ac i es e ai e ace
à ce nou eau dé i de la ZLECAF qui poin e à l’ho izon. Ainsi, l’op imisa ion
iscale o e à la RDC l’oppo uni é de ansi e d’une économie ex a e ie e s
celle in a e ie, ondée su les chaines de aleu égionales e les zones
économiques spéciales, en douceu .
5. CONCLUSION
Il s’es dégagé que le ni eau du comme ce in a-a icain es op
aible. C’es ainsi que les E a s a icains on , ces de niè es années, ésolu
d’accélé e le p ocessus d’in ég a ion con inen ale a icaine ia l’implémen a ion
de la ZLECAF.
Mais, ce ains pays a icains don la RDC disposen enco e d’un issu
indus iel op aible, e ils isquen de se ans o me en dé e soi s des p odui s
semi- inis des au es E a s a icains. Dans le souci de p ése e la RDC de ce e
si ua ion di icile, ce e eche che p éconise l’op imisa ion iscale comme une
issue à ce manque à gagne qui menace la su ie de l’E a congolais.
En é léchissan su l’op imisa ion iscale dans le con ex e
came ounais, deux che cheu s
11
a ai conçu un modèle du Pa ena ia Fiscal
In ég é(PFI).Ce modèle es basé su deux p incipes essen iels : p imo,
l’es ima ion de la base imposable es ai e non plus à pa i de la onc ion de
p oduc ion, mais à pa i de la onc ion de coû de p oduc ion en ela ion a ec les
pa enai es iscaux ; secundo, l’endogénéisa ion du coû de ecou emen de
l’impô a e s la digi alisa ion de la p océdu e de collec e de l’impô .
Mais, l’en i onnemen économique de la RDC n’es pas le même que
celui du Came oun. C’es ainsi que dans le cad e de ce e eche che, nous a ions
suggé é quelques pis es de solu ion don :
-L’éla gissemen du ile iscal congolais ;
-La a ionalisa ion des exoné a ions e de nomb eux égimes
dé oga oi es ;
-Le en o cemen des ègles en ma iè e de iscali é in e na ionale ;
-La p omo ion du ci isme iscal ;
-Le en o cemen e la consolida ion des capaci és de
l’Adminis a ion iscale congolaise ;
11
FOUDA,B.B. e ZOBO,Cl.A., « Modèles d’op imisa ion des ece es iscales :cas du modèle du Pa ena ia Fiscal
In ég é(PFI) appliqué au sec eu in o mel came ounais »,in CEID,IDRC-CRDI,Daka ,2023,p.594.
