Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
78
CZU 342.5(478):341.3
REACȚIA STATULUI
LA GESTIONAREA CRIZELOR
UMANITARE ACTUALE*
And ei CAZACICOV 1
Ion COJOCARU 2
Timp de 34 de ani de independență, Repu-
blica Moldo a s-a ciocni cu o se ie de p oble-
me, inciden e, c ize și chia dezas e, ca e o uși
nu au căpă a angul de „c iză umani a ă”, iind
soluționa e, în cea mai ma e pa e, exclusi p in
apo ul în egii națiuni. Si uația ul imelo cinci
ani deno ă o endință îng ozi oa e de a ec a e
a s a ului cu eale și incon es abile c ize umani-
a e, ges iona ea că o a ă ă con ibuția din ex-
e io es e zădă nici ă semni ica i . P in u ma e,
iden i ica ea c izei umani a e și ele a ea ins u-
men elo , me odelo și a măsu ilo esențiale în-
ep inse de s a la aplana ea aces o a es e în
măsu ă să con ibuie la p egă i ea de pe spec i-
ă a s uc u ilo e a ice și a pe sonalului angaja
la comba e ea aces ui ip de lagel social odios.
To oda ă, ece ea în e is ă a măsu ilo -cheie
ealiza e în u comba e ea consecințelo c izelo
umani a e ca e deja au a u loc sau sun în cu s
de des ășu a e pe mi e de a sis ema iza acțiunile
în ju ul anumi o nuclee ope aționale de bază,
iden i ica ea la imp a că o a es e i ală ges io-
nă ii de momen a c izelo ce nu capă ă s a u ul
de „c iză umani a ă”, da și pe mi e de a adop a
o eacție co espunză oa e o ică o si uații de isc
ce po apă ea pen u ii o . S udiul ealiza as el
își p opune d ep scop cons a a ea c izelo ac u-
ale, în special a celo umani a e, ca e a ec ează
di ec Republica Moldo a, iden i ica ea spec u-
lui de acțiuni în ep inse de s a d ep ipos ă la
consecințele de e minan e ale c izelo , p ecum și
sis ema iza ea aces o acțiuni, cu elabo a ea e-
comandă ilo de igoa e.
Cu in e-cheie: c iză, c iză umani a ă, aju o
umani a , ges iona e, s a , s a e de u gență.
THE STATE’S RESPONSE IN THE
MANAGEMENT OF CURRENT
HUMANITARIAN CRISES*
And ei CAZACICOV 1
Ion COJOCARU 2
O e he cou se o i s 34 yea s o independence,
he Republic o Moldo a has aced a se ies o chal-
lenges, inciden s, c ises, and e en disas e s, which,
howe e , ha e no eached he h eshold o being
classi ied as “humani a ian c ises”, ha ing been
esol ed, o he mos pa , solely h ough he col-
lec i e e o o he na ion. The de elopmen s o he
pas i e yea s, howe e , e eal an ala ming end
whe eby he s a e is being a ec ed by genuine and
undeniable humani a ian c ises, he managemen
o which is signi ican ly hinde ed in he absence o
ex e nal assis ance. Acco dingly, he iden i ica ion
o humani a ian c ises and he analysis o he in-
s umen s, me hods, and essen ial measu es un-
de aken by he s a e o mi iga e such c ises a e
essen ial o he o wa d-looking p epa a ion o
s a e ins i u ions and pe sonnel engaged in com-
ba ing his ype o g ie ous social phenomenon.
A he same ime, e iewing he key measu es im-
plemen ed o coun e he consequences o pas
o ongoing humani a ian c ises allows o he sys-
ema iza ion o esponse ac ions a ound ce ain
ope a ional co es. The imely iden i ica ion o hese
amewo ks is i al o he immedia e manage-
men o c ises ha may no mee he o mal de ini-
ion o a “humani a ian c isis”. while also enabling
app op ia e esponses o any isk si ua ions ha
may a ise in he u u e. This s udy aims o assess
he cu en c ises, especially humani a ian ones,
ha di ec ly a ec he Republic o Moldo a, o iden-
i y he ange o s a e ac ions aken in esponse o
hei consequences, and o sys ema ize hese ac-
ions by o mula ing ele an ecommenda ions.
Keywo ds: c isis, humani a ian c isis, humani-
a ian aid, managemen , s a e, s a e o eme gency.
DOI 10.5281/zenodo.17317944
1 Doc o înd ep ,lec o uni e si a ,Ca ed a„D ep d ep șic iminologie”,Academia„Ș e ancelMa e”aMAIalRepubliciiMoldo a(ROR:
h ps:// o .o g/036k xa54);e-mail:[email p o ec ed];judecă o încad ulJudecă o ieiChișinău,sediulBuiucani;e-mail:and ei-
[email p o ec ed];ORCIDID:0000-0003-1117-1684
PhD, Uni e si y Lec u e , C iminal Law and C iminology Chai , The „Ș e an cel Ma e ” Academy o he MIA o he Republic o Moldo a
(ROR: h ps:// o .o g/036k xa54); e-mail: [email p o ec ed]; judge a he Chișinău Cou , Buiucani headqua e s; e-mail: and ei-
[email p o ec ed]; ORCID ID: 0000-0003-1117-1684
2 Doc o înd ep ,a oca ,B așo România;e-mail:[email p o ec ed],ORCIDID:0009-0008-4801-5005
PhD, lawye , B așo Romania; e-mail: [email p o ec ed], ORCID ID: 0009-0008-4801-5005
* A icolul es e elabo a în cad ul p oiec ului de ce ce a e 25.80012.0807.22TC, Secu i a e națională și eziliență socie ală în ața c izelo
umani a e și iscu ilo geopoli ice.
* This a icle has been de eloped wi hin he amewo k o he esea ch p ojec : 25.80012.0807.22TC, Na ional Secu i y and Socie al Resi-
lience in he Face o Humani a ian C ises and Geopoli ical Risks.
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
79
INTRODUCERE
C izaumani a ăes eînesențăosi uație
excepționalău gen ăca epuneînpe icol iața
oamenilo ( ăzboi, oame e, epidemii, dezas-
e).Deșiexis ăomul i udinede noțiunipen-
u concep ul de „c iză umani a ă”, aspec ul
esențial al enomenului, în accepțiunea noas-
ă, îl cons i uie p oduce ea b uscă a unui
e enimen cuconsecințene as eacă uie ec e
nupo idepăși ep incapaci a eaobișnui ăa
comuni ății,implicândnecesi a eauno acțiuni
ex e neu gen e.
Recen elec izeumani a eca eau iza
RepublicaMoldo a, ecunoscu eas elînmod
unanim, sun lega e de s ămu ă ile de pe -
soaneîna a ag anițelo Uc aineiși in ec a ea
masi ăapopulațieicu i usulCOVID-19.Mai
puține iden esun c izelegene a edesi uația
demog a ică,celelega ede enomenulcepa e
in incibil al co upției, accesul la esu sele
ene ge icee c.Ul imele,însă,nupo ica alo-
ga e d ep c ize umani a e ade ă a e, chia
dacăsun c izesis emicese e e,cuimplicații
umani a e,economiceșisocialep o unde,de-
oa ecesedes ășoa ăpe e menlung1șinuim-
plicădi ec ic ime.Încompa ație,an e gu a
aces o c izees econside a ăa iuna edusă,
deaceeauniiau o ilemainumescc izeumani-
a e„len e”sau„in izibile”.Îno icecaz,aces e
enomenesis emicepo de eniun ac o cen-
al de ag a a e sau pe pe ua e în -o c iză
umani a ă,a ânde ec ecompa abilesauchia
mai de as a oa e în imp. De aceea, analiza
eacțieis a uluiîn apo cuaces ec izees e
unaesențială,a â impcâ me odeledelup ă
cuconsecințeleuneiasemeneac izeșicelede
comba e e a u mă ilo unei c ize umani a e
sun sau,celpuțin, ebuiesă ie,înma epa e,
simila e.
Din -o al ă pe spec i ă, nu po cons i-
uiobiec alp ezen uluis udiual ep obleme
cu ca e se con un ă socie a ea ță ii noas e,
id es p oblema e i o iuluișiapopulațieidin
1 No ă: emig ația din Uc aina de la începu ul ăzboiu-
lui din 2022 a iza cca 13,7 % din populație, pe când
emig ația din Republica Moldo a din 1989 și până în
p ezen izeazăcelpuțin28%dinpopulație.Dinaceas ă
pe spec i ă,c izaemig ațiilo dinUc ainacapă ă angul
uneic izeumani a e,ia emig ațiadinRepublicaMoldo-
a–nu,chia dacăconsecințeleaces eiadinu măsun
la eldede as a oa eîn oa eplanu ile iețiieconomice,
poli iceșisocio-cul u ale.
INTRODUCTION
A humani a ian c isis is, in essence, an
excep ional and u gen si ua ion ha endan-
ge shumanli e(suchaswa , amine,epidem-
ics,o disas e s).
Al hough he ea enume ousde ini ions
o he concep o “humani a ian c isis”, he
co e aspec o he phenomenon, in ou iew,
liesin hesuddenoccu enceo ane en wi h
ha m ul consequences, whose e ec s exceed
he no mal esponse capaci y o he a ec ed
communi y, he eby necessi a ing u gen ex-
e nalin e en ion.
The ecen humani a ianc isesa ec ing
heRepublico Moldo a,whichha ebeenuni-
e sally ecognizedassuch,a ep ima ily ela -
ed o hedisplacemen o pe sonsbeyond he
bo de so Uk aine,aswellas hewidesp ead
in ec iono hepopula ionwi h heCOVID-19
i us.
Lesse iden a e hec isesgene a edby
demog aphic issues, he pe asi e phenome-
nono co up ion,access oene gy esou ces,
ando he simila ac o s.Al hough, hesela -
e c isescanno beclassi iedas uehuman-
i a ianc ises-despi ebeingse e esys emic
c iseswi hp o oundhumani a ian,economic,
andsocialimplica ions-,because heyde elop
o e along e m1anddono di ec lyin ol e
ic ims.Mo eo e ,incompa ison, hescaleo
hesec isesisconside edlimi ed;hence,some
au ho s e e o hemas“slow”o “in isible”
humani a ianc ises.Inanycase, hesesys em-
icphenomenamaybecomeacen al ac o in
exace ba ing o pe pe ua ing a humani a ian
c isis,wi he ec s ha a ecompa ableo e en
mo e de as a ing o e ime. The e o e, he
analysiso hes a e’s esponse osuchc ises
isessen ial,inso a as heme hods o add ess-
ing heconsequenceso hesec isesand hose
o comba ing hea e ma ho ahumani a ian
c isisa e,o a leas shouldbe,la gelysimila .
F omano he pe spec i e, hiss udywill
no add esso he issues acedbyou coun y’s
socie y, namely he p oblem o he e i o y
1 No e:Emig a ion omUk ainesince heonse o he
2022wa hasa ec edapp oxima ely13.7%o hepopu-
la ion,whe easemig a ion om heRepublico Moldo a
om1989 o hep esen hasin ol eda leas 28%o he
popula ion.F om hispe spec i e, heemig a ionc isisin
Uk ainea ains hes a uso ahumani a ianc isis,whe e-
as heemig a ion om heRepublico Moldo adoesno ,
despi ei sconsequencesbeingequallyde as a ingac oss
allsphe eso economic,poli ical,andsocio-cul u alli e.
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
80
s ângaNis ului,paupe iza eapopulației,c i-
minali a easpo i ăe c.,a â impcâ aces e e-
nomenesociale,deșig oaznice,nupo ica alo-
ga ed ep c izeau en ice, espec i șimăsu ile
adop a e pen u educe ea sau e adica ea lo
nusun simila euneiin e ențiiîncazdec iză
umani a ă.
Dacă lagelul social al in acționali ății
poa e iși ebuiecon aca a inclusi p inmă-
su i impu iidep o ilaxie,p e enția(gene ală
șispecială)cons i uindpilonuldebazăalpoli-
iciipenaleao ică uis a ,a uncic izeleumani-
a e,înceamaima epa e,nupo ip e eni e
ap io ic.Aces ap es econdiționa dena u a
imp e izibilăacauzelo aces uiul im enomen:
dezas ena u ale,con lic ea ma e,epidemii/
epizoo iisaual eu gențecomplexe.Așada ,ca-
paci a eadeap e enie ec eleuneiasemenea
si uațiia scoa ecazuldin ândulc izelo uma-
ni a e,plasându-lînși ul i escalinciden elo ,
c izelo ,dezas elo ,ca as o elo obișnui ecu
ca esecon un ăo icesocie a e[16,a .1].
P inu ma e,iden i ica ea e o-șip o-
spec i ă a celo mai op ime ins umen e de
con aca a eac izelo umani a eînpa icula ,
câ șiac izelo îngene al, ep ezin ăpe se un
mecanism pe ec de ges iona e a si uațiilo
imp e izibile din ii o , p oduce ea că o a
în -ooa eca emăsu ăes eine i abilă.
METODOLOGIE
Înp ezen uls udiusun olosi epela g
me odeleanalizei,sin ezei,logiciișiin e p e ă-
iili e a e.Ma e ialeleu iliza ese ezumălaac-
eleno ma i e ele an e,publicațiileș iinți ice
dindomeniu,da șilama e ialeleelabo a ede
uneleo ganizațiiapa e.
DISCUȚII ȘI REZULTATE
În Republica Moldo a exis ă un ca-
d u no ma i s anda d de eglemen a e a
si uațiilo excepționale, a calami ațilo na u-
ale,adezo dinilo înmasăe c.(sp eexemplu,
Codulpenal,Codulcon a ențional,Legean .
271/1994cup i i elap o ecțiaci ilă,Legea
n . 212/2004p i ind egimuls ă iideu gență,
deasediușide ăzboi,Legean .93/2007In-
spec o a ului Gene al pen u Si uații de U -
gență,Ho ă â eaGu e nuluin .1076/2010cu
p i i elaclasi ica easi uațiilo excepționaleși
andpopula ionon hele banko heDnies e
Ri e , he impo e ishmen o he popula ion,
inc eased c ime a es, e c., inso a as hese
social phenomena, al hough se e e, canno
be classi ied as genuine c ises. Consequen ly,
hemeasu esadop ed omi iga eo e adica e
hema eno analogous.
I he social scou ge o c iminali y can
andmus becoun e ed h oughea lyp ophy-
lac icmeasu es,wi hgene alandspeci icp e-
en ion cons i u ing he co ne s one o any
s a e’sc iminalpolicy, henhumani a ianc i-
ses, o hemos pa ,canno bep e en eda
p io i.Thisisdue o heunp edic ablena u e
o hecausesunde lying hisla e phenome-
non:na u aldisas e s,a medcon lic s,epidem-
ics/epizoo ics,o o he complexeme gencies.
The e o e, hecapaci y op e en hee ec so
suchasi ua ionwouldexcludei om heca -
ego yo humani a ianc ises,placingi ins ead
among heo dina yinciden s,c ises,disas e s,
andca as opheswi hwhichanysocie yine i-
ablycon ends[16,a .1].
The e o e, he e ospec i eandp ospec-
i e iden i ica ion o he mos e ec i e ins u-
men s o coun e ing humani a ian c ises in
pa icula ,aswellasc isesingene al,cons i u es
pe seacomp ehensi emechanism o managing
unp edic able u u esi ua ions, heoccu enceo
whichis, osomeex en ,ine i able.
METHODOLOGY
The p esen s udy ex ensi ely employs
me hodso analysis,syn hesis,logic,andli e -
a y in e p e a ion. The ma e ials u ilized a e
limi ed o ele an no ma i e ac s, scien i ic
publica ions in he ield, as well as ma e ials
p oducedbyce ainspecializedo ganiza ions.
DISCUSSIONS AND RESULTS
In he Republic o Moldo a, he e is a
s anda d legal amewo k egula ing eme -
gency si ua ions, na u al disas e s, mass dis-
u bances,e c.( o example, heC iminalcode,
heCon a en ioncode,LawNo.271/1994on
Ci ilP o ec ion,LawNo.212/2004on heRe-
gimeo heS a eo Eme gency,Siege,andWa ,
LawNo.93/2007on heGene alInspec o a e
o Eme gency Si ua ions, Go e nmen Deci-
sionNo.1076/2010on heclassi ica iono ex-
cep ionalsi ua ionsand hep ocedu e o col-
lec ingandp esen ingin o ma ionin he ield
o popula ionand e i o yp o ec ionincase
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
81
lamoduldeacumula eșip ezen a eain o ma-
țiilo îndomeniulp o ecțieipopulațieiși e i-
o iuluiîncazdesi uațiiexcepționale,O dinele
IGSU n . 98/2021, n . 30/2021, n . 177/2020
ș.a.m.d.),ca eînsănuîn o deaunaes epo i i
c izelo s ingen e,maialescelo umani a e.
Înul imii5aniînRepublicaMoldo a,s a-
eadeu gențăa os ins i ui ăde6o ica ăs-
punslaunși dec izedeo dinepidemiologic,
de secu i a e sau ene ge ic [18, p. 5]. S ă ile
deu gențăau os decla a ea â înlegă u ăcu
c izeleumani a e,câ șiîncon ex uluno c ize
g a edeal ăna u ă.
În con inua e, ne-am p opus să exami-
nămcelemaiimpo an emăsu iîn ep insede
că eGu e nulRepubliciiMoldo aînsi uațiile
c izelo umani a eac ualeșiac izelo deal ă
na u ă,da ca edupăe ec șimăsu iledecon-
aca a enudi e ăp incipialîn eele.
COVID-19
Pe 17 ma ie 2020, Pa lamen ul Repu-
blicii Moldo a a decla a s a ea de u gență
[10],o e inda ibuțiispecialeComisieipen u
Si uații Excepționale a Republicii Moldo a în
ede ea ed esă iisi uațieiepidemiologicede-
e mina ădein ecțiacuCOVID-19.Pe soanele
ca e e eneauînța ăe auobliga esăseau o-
izoleze14 zileșisă comple eze ișeepidemi-
ologice,e auins i ui e es icțiilaîn uni iși
izi a eauno locu iconc e e, iindin oduse
penali ăți pen u ne espec a ea măsu ilo de
p o ilaxie,p e eni eși/saucomba e eabolilo
epidemice(a .761Codcon a ențional[5]).
Din e cele mai e icien e măsu i imple-
men a epeplannaționalpo ienume a e:
–încad ulins i uțiilo s a uluia os in-
odus un egim special de muncă, cu aco -
da ea aces uia p in de ogă i legisla i e (sp e
exemplu,au os in odusemăsu idesuspen-
da ea e menelo dep esc ipțiesaudecăde e
dinanumi ed ep u ip ocedu ale);
– a iculin e național(ae ian, u ie și
e o ia )a os suspenda ,ia a iculin e n
supusci culațieiînin e alelimi a ede imp;
–înunelelocali ăți os in odus egimul
de ca an ină;
–ins i uțiiledeeducațieșiîn ățămân au
ecu la un egim onlinedep eda e;
–s-a in odus pu a ea obliga o ie a
măș iidep o ecțieînspațiipublice;
o eme gencies,IGSUO de sNo.98/2021,No.
30/2021,No.177/2020,e c.).Howe e , hese
a eno alwayswell-sui ed ou gen c ises,es-
peciallyhumani a ianones.
O e he pas i e yea s, he s a e o
eme gencyhasbeendecla edsix imesin he
Republico Moldo ain esponse oase ieso
epidemiological, secu i y, o ene gy- ela ed
c ises[18,p.5].
S a eso eme gencyha ebeendecla ed
bo h in connec ion wi h humani a ian c ises
and in he con ex o o he se ious c ises. In
wha ollows,weaim oexamine hemos sig-
ni ican measu esunde akenby heGo e n-
men o heRepublico Moldo ainsi ua ions
o cu en humani a ianc isesando he ypes
o c ises,which,in e mso hei e ec sand
coun e measu es,dono undamen allydi e
omoneano he .
COVID-19
On Ma ch 17, 2020, he Pa liamen o
he Republic o Moldo a decla ed a s a e o
eme gency [10], g an ing special powe s o
heExcep ionalSi ua ionsCommissiono he
Republico Moldo aino de os aigh en he
epidemiologicalsi ua ioncaused by heCOV-
ID-19 in ec ion. Indi iduals e u ning o he
coun y we e equi ed o sel -isola e o 14
days and comple e epidemiological ques ion-
nai es. Res ic ions we e imposed on ga he -
ingsand isi s oce ainloca ions,andpenal-
ieswe ein oduced o non-compliancewi h
p ophylac ic,p e en i e,and/o diseasecon-
olmeasu es ela ed oepidemics(A icle761
o heCon a en ioncode[5]).
Among hemos e ec i emeasu esim-
plemen eda hena ionalle ela e:
–The in oduc ion o a special wo k
egime wi hin s a e ins i u ions, connec ed
h ough legisla i e de oga ions ( o example,
measu es suspending p esc ip ion o o ei-
u epe iods o ce ainp ocedu al igh swe e
enac ed);
–Thesuspensiono in e na ional a ic
(ai , oad,and ail),wi hin e nal a iclimi ed
ospeci ic imein e als;
–The es ablishmen o qua an ine e-
gimesince ainlocali ies;
–Educa ional ins i u ions ansi ioned
o online eachingmodali ies;
–Manda o y wea ing o p o ec i e
masksinpublicspaceswasin oduced;
–TheGo e nmen widelydissemina ed
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
82
–pe sca ă la gă Gu e nul ansmi ea
mesajecuîndemnu iconc e ep inpos u iTV,
In e ne ,SMSe c.;
–au os in oduse măsu i de aju o
ma e ialpe soanelo in ec a e,dega an a ea
c edi elo ipo eca e, de amâna e/suspenda e
lapla a a elo , axelo ,scu i ilo deimpozi e;
–s-auîn ep insmăsu ideîncu aja ea
p ocesului de accina e apopulației;
–au os con ac a e împ umu u i și
obținu eg an u iex e ne, în special din pa ea
UniuniiEu opene.
Războiul uso-uc ainean
Umani a ea expe imen ează în pe ma-
nențăc izeumani a ede e mina edecon lic e
a ma e,să ăcieșidezas ena u ale.A ândîn
ede enumă uldemig anți o țați,maimul e
ță ialeEu opei eclaopoli icămig aționis ă
epulsi ă iza ideimig anți[2,p.17].
Începând cu 24 eb ua ie 2022, egiu-
neasud-es eu opeanăa os ma ca ădein a-
zia Fede ației Ruse în Uc aina. Aceas ă c iză
mul idimensională, cu o componen ă umani-
a ă p oeminen ă, da o a ă numă ului ma e
de e ugiațișiemig anți o țați,s-aex ins,cu
un impac di e i ca amploa e, asup a în e-
giiEu ope,accen uândcli ajelemac osociale,
nesoluționa ededecenii[23,p.160].
În baza Ho ă â ii Pa lamen ului n .
41/2022 [12], pe în eg e i o iul Republi-
ciiMoldo aa os decla a ăs a edeu gență.
Ținemsăa agema ențiacă,con o mda elo
Inspec o a ului Gene al de Mig ație, în anul
2024,aubene icia dep o ecțieumani a ă38
125depe soane,saucu34,6%maimul com-
pa a i cuanulp eceden [1],șiaceas adupă2
anidelaîncepu ul ăzboiului uso-uc ainean.
La 01.03.2022 au o i ățile Republicii
Moldo aaudeschisCen ulUnicdeGes iona e
aC izei[6](înanul2025a os în iința ăComi-
siaNaționalădeManagemen alC izelo [16])
ca ăspunslap o ocă ilegene a edein azia
usăînUc aina,începu ăîn eb ua ie2022[4].
În ezul a ulac i i ățiiaces uicen u,p e-
cumșiaComisieipen uSi uațiiExcepționale,
au os execu a euneleacțiuni ele an easană-
iic izeiumani a e,p in eca e:
–a os lansa ălinia ie bin e,adminis-
a ădeGu e n,da șidecă eÎnal ulComisa-
ia ONUpen uRe ugiați(ICNUR);
a ge ed messages h ough TV channels, he
In e ne ,SMS,e c.;
–Ma e ial aid measu es we e in o-
duced o in ec edpe sons,includinggua an-
eeson mo gageloans,de e men s/suspen-
sionso paymen s o ins allmen s, axes,and
axexemp ions;
–Measu eswe eunde aken oencou -
age and suppo he accina ion p ocess
among hepopula ion;
–Loans we e con ac ed and ex e nal
g an sob ained,pa icula ly om heEu ope-
anUnion.
The Russian-Uk ainian Wa
Humani y is con inually expe iencing
humani a ianc isescausedbya medcon lic s,
po e y,andna u aldisas e s.Gi en henum-
be o o cedmig an s,se e alEu opeancoun-
iesha eadop eda epellen mig a ionpolicy
owa dsimmig an s[2,p.17].
SinceFeb ua y24,2022, heSou heas -
e nEu opean egionhasbeenma kedby he
in asiono Uk aineby heRussianFede a ion.
Thismul idimensionalc isis,wi hap ominen
humani a iancomponen due o hela genum-
be o e ugeesand o ciblydisplacedpe sons,
hassp eadac ossEu opewi h a yingdeg ees
o impac ,exace ba inglongs andingmac oso-
cialdi ides ha ha e emainedun esol ed o
decades[23,p.160].
Based on Pa liamen a y Decision No.
41/2022 [12], a s a e o eme gency was de-
cla ed h oughou he en i e e i o y o he
Republico Moldo a.
We wish o d aw a en ion o he ac
ha , acco ding o da a om he Gene al Mi-
g a ionInspec o a e,in2024,38,125pe sons
bene i ed om humani a ian p o ec ion, ep-
esen ing a 34.6% inc ease compa ed o he
p e iousyea [1],and hisa e woyea ssince
hebeginningo heRussian-Uk ainianwa .
OnMa ch1,2022, heau ho i ieso he
Republic o Moldo a es ablished he Uni ied
C isis Managemen Cen e [6] ( he Na ional
C isis Managemen Commission being es ab-
lished in 2025 [16]) in esponse o he chal-
lenges gene a ed by he Russian in asion o
Uk aine,whichbeganinFeb ua y2022[4].
Asa esul o heac i i ieso hiscen e ,
aswellas heExcep ionalSi ua ionsCommis-
sion,se e al ele an ac ionswe eunde aken
omi iga e hehumani a ianc isis,including:
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
83
–a os elabo a ăpla o ma elec onică
unicăundea os acumula ă oa ăin o mațiane-
cesa ă e ugiațilo (h ps://dopomoga.go .md),
da și olun a ilo (h ps://aju oa e.go .md/);
–a os deschisuncon banca des ina
asis enței umani a e, ges iona de Minis e ul
Finanțelo ;
–au os deschise cen ele de plasa-
men empo a pen u e ugiați, ac i i a ea
că o aa os eglemen a ădeMinis e ulMun-
ciișiP o ecțieiSociale;
–au os aco da e di ec mijloace
băneș ia â e ugiațilo ,câ și amiliilo ca eîi
găzduiescînRepublicaMoldo a;
–au os în iința e„punc ele albas e”,
amplasa eînzonapunc elo de ece ea on-
ie ei,pen uconsul anță,p o ecțieșial ese -
icii ele an e;
–s-au în ep ins măsu i de acili a e
a angajă ii în câmpul muncii, bene icie e de
se icii medicaleșiobține ea d ep ului de
șede e a e ugiațilo pe e i o iul Republicii
Moldo a;
–au os aco da e g an u i ONG-u ilo
locale ca e ges ionează c iza, cu implica ea
ac i ă în ges iona ea c izei a o ganizațiilo
socie ățiici ile;
–s-a dispus expulza ea de pe e i o iul
ță iiape soanelo acă o p ezențăpu eaa ec a
asigu a eao diniipubliceșiasecu i ățiis a ului.
Nu mai puțin impo an se p ezin ă
implemen a ea măsu ilo necesa e pen u
p o ecțiain as uc u iic i ice,p ecumșipen-
uasigu a easecu i ățiicibe ne ice,da șia
comba e iidezin o mă ii.
Înde ini i ,unaspec esențialpen udi-
minua eae ec elo c izeiumani a el-acons i-
ui coope a eain e naționalăcuo ganizațiile
dep o il (sp eexemplu: AgențiaONUpen u
Re ugiați,P og amulAlimen a Mondial(PAM)
al ONU, PNUD, UNICEF, UNHCR, Di ecția Ge-
ne alep o ecțiaci ilășiope ațiuniumani a e
Eu opene,AgențiaEu opeanăFRONTEX,Comi-
e ulIn e naționalalC uciiRoșiiînRepublica
Moldo a,OSCEe c.),acă o supo inancia și
in elec ualnupoa e isubes ima .
De asemenea, p incipalii pa ene i de
dez ol a eșidona o iînaces cazau os :Con-
siliulEu opei,ComisiaEu opeană,AgențiaEl-
ețianăpen uDez ol a eșiCoope a e(SDC),
P og amul Națiunilo Uni e pen u Dez ol a-
–A go e nmen -adminis e ed ho line
waslaunched,also managedby heUni edNa-
ionsHighCommissione o Re ugees(UNHCR);
–Auni iedelec onic pla o mwasde-
eloped,consolida ingallnecessa yin o ma ion
o e ugees(h ps://dopomoga.go .md)aswell
as o olun ee s(h ps://aju oa e.go .md/);
–Abank accoun dedica ed ohumani-
a ianassis ancewasopenedandmanagedby
heMinis yo Finance;
–Tempo a y placemen cen e s o
e ugeeswe ees ablished,wi h hei ac i i ies
egula edby heMinis yo Labo andSocial
P o ec ion;
–Di ec inancial aid was p o ided
bo h o e ugeesand o amilieshos ing hem
wi hin heRepublico Moldo a;
–“Blue Poin s”we ese upnea bo de
c ossinga eas oo e consul a ion,p o ec ion,
ando he ele an se ices;
–Measu es we e unde aken o acili-
a e employmen , access o medical se ices,
and he acquisi ion o esidence igh s o
e ugeeswi hin he e i o yo heRepublico
Moldo a;
–G an s we e awa ded o local NGOs
managing hec isis,wi hac i ein ol emen o
ci ilsocie yo ganiza ionsinc isismanagemen ;
–The expulsiono pe sonswhosep es-
ence could jeopa dize public o de and s a e
secu i ywaso de ed.
Nolessimpo an is heimplemen a ion
o necessa y measu es o he p o ec ion o
c i icalin as uc u e, heassu anceo cybe -
secu i y,and hecomba ingo disin o ma ion.
Ul ima ely,akeyaspec inmi iga ing he
e ec s o he humani a ian c isis was in e -
na ional coope a ion wi h specialized o gani-
za ions( o example: heUNRe ugeeAgency,
heUNWo ldFoodP og amme(WFP),UNDP,
UNICEF, UNHCR, he Di ec o a e-Gene al o
Eu opean Ci il P o ec ion and Humani a ian
AidOpe a ions, heEu opeanBo de andCoas
Gua d Agency – FRONTEX, he In e na ional
Commi eeo heRedC ossin heRepublico
Moldo a, heOSCE,e c.),whose inancialand
in ellec ualsuppo canno beo e s a ed.
Addi ionally, hemainde elopmen pa -
ne s and dono s in his con ex included: he
Council o Eu ope, he Eu opean Commission,
he Swiss Agency o De elopmen and Coop-
e a ion(SDC), heUni edNa ionsDe elopmen
P og amme (UNDP), he In e na ional O gani-
za ion o Mig a ion(IOM), heUni edNa ions
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
84
e (PNUD), O ganizația In e națională pen u
Mig ație(OIM),FondulNațiunilo Uni epen u
Populație (UNFPA), UN Women, O ganizația
In e națională a Muncii (ILO), Agenția S a e-
lo Uni e pen u Dez ol a e In e națională
(USAID),O ganizațiapen uSecu i a eșiCoo-
pe a eînEu opa(OSCE),AgențiaSuedezăde
Dez ol a eIn e națională(SIDA),AgențiaAus-
iacădeDez ol a e(ADA),AgențiaCehăpen-
u Dez ol a e, Cen ul In e național pen u
Dez ol a ea Poli icilo de Mig ație (ICMPD),
AgențiadeCoope a eIn e naționalăaGe ma-
niei(GIZ)[9]șial ele.
Insu iciența esu selo ene ge ice
La 22.10.2021, Pa lamen ul Republicii
Moldo a a decla a s a e de u gență ținând
con de ap ul că insu iciența gazelo na u a-
le a ec ează di ec și imedia secu i a ea s a-
uluișiace ățenilo [11].Înaces caz,au os
în ep inse u mă oa elo măsu i de bază: 1)
s-ains i ui un egim special de p ocu a e a
gazelo na u aleîn egim apid;2)s-adispus
aționaliza ea consumului degazena u ale
șideal e esu seene ge ice;3)au os ins i u-
i e ins umen e apide de colec a eaplățilo
delaconsuma o ipen ugazelena u ale olo-
si e;4)in o ma ea populației desp e cauzele
șip opo țiilesi uațieiexcepționale.
Suplimen a , la 12.12.2024 s-a ins i u-
i oal ăs a edeu gență[13],deaceas ăda ă
în legă u ă cu obligațiile pozi i e ale s a ului
deap e enișiadiminuae ec eleuneiposibi-
lec izeumani a eîn egiunea ansnis eană,
cea pu eaa ec adi ec șiimedia secu i a ea
s a uluișiace ățenilo .Măsu adebazălua ă,
în ândul al o acțiuni implemen a e pe plan
naționalan e io ,acons a înp o ecțiasocială
ace ățenilo din egiunea ansnis eană,p e-
eni ea și, după caz, limi a ea e ec elo uno
c izeumani a e.
Gu e nul a ap oba un Plan de p egă-
i e pen u sezonul ece 2024–2025, ca e a
inclus:cons i ui eașimenține eas ocu ilo de
gazena u ale,di e si ica easu selo deap o-
iziona e(înspecialp inRomânia),u iliza ea
combus ibililo al e na i i (că bune, păcu ă,
biomasă), p omo a ea ene giei egene abile,
implemen a eap og amelo dee iciențăene -
ge icăe c.Deasemenea,a os c ea ăoCelulă
de c iză laGu e n,ca eamoni o iza consu-
Popula ion Fund (UNFPA), UN Women, he
In e na ional Labou O ganiza ion (ILO), he
Uni edS a esAgency o In e na ionalDe elop-
men (USAID), heO ganiza ion o Secu i yand
Co-ope a ion in Eu ope (OSCE), he Swedish
In e na ional De elopmen Coope a ion Agen-
cy (SIDA), he Aus ian De elopmen Agency
(ADA), heCzechDe elopmen Agency, heIn-
e na ionalCen e o Mig a ionPolicyDe elop-
men (ICMPD), heGe manAgency o In e na-
ionalCoope a ion(GIZ)[9],ando he s.
Ene gy Resou ce Sho age
OnOc obe 22,2021, hePa liamen o
he Republic o Moldo a decla ed a s a e o
eme gency,conside ing he ac ha hesho -
age o na u al gas di ec ly and immedia ely
a ec s hesecu i yo hes a eandi sci izens
[11].
In hiscase, he ollowingkeymeasu es
we eunde aken:1)aspecial eme gency e-
gime o he apidacqui emen o na u algas
wasins i u ed;2) he a ionaliza iono na -
u algasando he ene gy esou ceconsump-
ionwaso de ed;3)expedi ed mechanisms
we ein oduced o collec ingpaymen s om
consume s o hena u algasused;4) hepop-
ula ion was in o med abou he causes and
scaleo heexcep ionalsi ua ion.
Addi ionally,onDecembe 12,2024,an-
o he s a e o eme gency was decla ed [13],
his imeinconnec ionwi h hes a e’sposi i e
obliga ions op e en andmi iga e hee ec s
o apo en ialhumani a ianc isisin heT ans-
nis ian egion, which could di ec ly and im-
media elya ec hesecu i yo hes a eandi s
ci izens.Themainmeasu eunde aken,along-
side o he na ionally implemen ed ac ions,
consis edinensu ing hesocialp o ec iono
ci izens esidingin heT ansnis ian egion,as
wellas hep e en ionand,whe enecessa y,
limi a iono hee ec so po en ialhumani a -
ianc ises.
The Go e nmen app o ed a P epa-
a ion Plan o he 2024–2025 cold season,
whichincluded:es ablishingandmain aining
na u algas ese es,di e si yingsupplysou c-
es (especially h ough Romania), using al e -
na i e uels(coal, ueloil,biomass),p omo ing
enewable ene gy, implemen ing ene gy e i-
ciencyp og ams,e c.
AC isis Cellwases ablishedwi hin he
Go e nmen o moni o ene gy consump ion
andensu e heco e ageo elec ici yneeds.
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
85
mulene ge icșiaga an a acope i eanecesa-
uluideene gieelec ică.
La 27.01.2025, Uniunea Eu opeană a
p opus un pache de u gență de 30 milioane
deeu open uachizițiași anspo uldegaze
că e T ansnis ia, ia la 08.07.2025, BERD a
aco da unîmp umu de400milioanedeeu o
pen uachizițiidegazeșiene giedepepiețele
eu opene,în uga an a easecu i ățiiene ge-
iceață ii.
Co upția
Încon ex ulîn ca eins i uțiilespeciali-
za e ale s a ului (Minis e ul A ace ilo In e -
ne,Cen ulNaționalAn ico upție,P ocu a u a
An ico upție,Au o i a eaNaționalădeIn eg i-
a eș.a.)p e in,documen eazășicomba doa
opa edinco upțiaac uală,Pa lamen ulRepu-
bliciiMoldo aaho ă â asup anecesi ățiidea
e ec uao e i ica ede alia ășimul iaspec uală
ain eg i ățiipe soanelo ca eîn ăp uiescsau
con ibuielaîn ăp ui eajus iției(înspecial,ju-
decă o ișip ocu o i).As el,la10.03.2022,a
os adop a ăLegeap i indunelemăsu ia e-
en eselec ă iicandidațilo la uncțiademem-
b uîno ganeledeau oadminis a ealejude-
că o ilo șip ocu o ilo [17],ia la17.08.2023
–Legeap i inde alua eaex e năajudecă o-
ilo și p ocu o ilo și modi ica ea uno ac e
no ma i e[15].
Un ol cen al în e alua ea ex e nă a
sis emului judecă o esc au oh on îl au co-
misiile de e alua e ( e ing) a judecă o ilo
și p ocu o ilo , componența aces o a iind
p opo ționaldi iza ăînmemb inaționalișicei
in e naționali.Finanța eaadec a ăaluc ă ilo
comisiilo nominaliza e, inclusi din su sele
ex e nealepa ene ilo dedez ol a e,pe mi e
deaga an acelmaiînal ni eldep o esiona-
lismșiin eg i a e.
As el,ap oxima i 70%din ejudecă o-
iimoldo eniau os expulzațidinsis em[3],
e iden cădin eceisupușie aluă iiex e ne
( iecănuau ecu e aluă ile,picând e i ica-
eain eg i ățiie iceși/sau inancia e, iecăau
demisiona înain esă iesupușio ică o e i i-
că i).E alua eap ocu o ilo es eîncăunainci-
pien ă,deșisun în egis a eplecă isemni ica-
i edinsis empemo i deabsențăado inței
dea ecep ocedu a[19,p.8],ac ualmen ede-
misionând27dep ocu o ilap imi eano i ică-
OnJanua y27,2025, heEu opeanUnion
p oposedaneme gencypackageo €30million
o hepu chaseand anspo o gas oT ans-
nis ia,andonJuly8,2025, heEBRDg an ed
a€400millionloan o heacquisi iono gas
andene gy omEu opeanma ke s,ino de o
gua an ee hecoun y’sene gysecu i y.
Co up ion
Gi en ha he specialized s a e ins i u-
ions(suchas heMinis yo In e nalA ai s,
he Na ional An ico up ion Cen e , he An i-
co up ion P osecu o ’s O ice, he Na ional
In eg i y Au ho i y, and so on) p e en , doc-
umen , and comba only pa o he exis ing
co up ion, hePa liamen o he Republic o
Moldo ahasdecidedon henecessi yo con-
duc ing a de ailed and mul i-dimensional in-
eg i yassessmen o indi idualswhoexe cise
andcon ibu e o headminis a iono jus ice
(inpa icula ,judgesandp osecu o s).
Thus,onMa ch10,2022, heLawonCe -
ainMeasu esRela ed o heSelec iono Can-
dida es o Membe shipin heSel -Go e ning
Bodieso JudgesandP osecu o swasadop ed
[17],andonAugus 17,2023, heLawon he
Ex e nalE alua iono JudgesandP osecu o s
and heAmendmen o Ce ainLegisla i eAc s
wasenac ed[15].
Acen al olein heex e nale alua ion
o hena ionaljudicia yisplayedby he e -
ingcommissions o judgesandp osecu o s,
whose composi ion is p opo ionally di ided
be weenna ionalandin e na ionalmembe s.
Adequa e undingo hesecommissions’ac i -
i ies,including omex e nalsou cesp o ided
byde elopmen pa ne s,ensu es hehighes
le elo p o essionalismandin eg i y.
Thus, app oxima ely 70% o Moldo an
judgesha ebeen emo ed om hesys em[3],
speci icallyamong hosesubjec ed oex e nal
e alua ion(ei he o ailing he assessmen s
by no passing he e hical and/ o inancial
in eg i ychecks,o o esigningp io oun-
de goingany o mo e i ica ion).Thee alu-
a iono p osecu o siss illini sea lys ages,
al houghasigni ican numbe o esigna ions
ha eal eady been eco ded, mainlydue o a
lack o willingness o unde go he p ocedu e
[19, p. 8], cu en ly, 27 p osecu o s ha e e-
signed upon ecei ing no i ica ion abou he
ini ia iono he egula e alua ion.
InJanua y2025, hecapaci yo heP os-
ecu o s’ Ve ing Commission was e ec i ely
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
86
iidesp einiție eae aluă iio dina e.
Înianua ie2025,capaci a eaComisieide
e ingap ocu o ilo a os p ac icbloca ădin
cauzaînce ă iisubi eaîn eguluisp ijino e i
depa ene uldeimplemen a edinSUA, ezul a
alsis ă iicomple eaasis ențeiex e neaco da e
Republicii Moldo a de că e gu e nul S a elo
Uni e.Aceas aaimplica ,p in eal ele,conce-
die ea în egului pe sonal al Sec e a ia ului și
anula ea con ac elo și al o o me de sp ijin
pen umemb iiin e naționali.Cu oa eaces ea,
UniuneaEu opeanăain e eni ecen pen ua
o e isp ijinComisiei, ap ca eaîn â zia ac i i-
a eaaces eiadinu măcucâ e aluni[19,p.4].
Deasemenea,a os adop a ă ecen [la
10.07.2025] Legea cu p i i e la mecanismul
de judeca e a cauzelo de co upție și a celo
conexe co upției [14]. Legea n . 192/2025
p e ede ins i ui ea unui cad u judecă o esc
specializa an ico upție, la ni elul ins anțelo
judecă o eș i,camecanismdeaccele a eaîn-
ăp ui iijus iției,ca e a uncționap inin e -
mediul Colegiului specializa an ico upție al
Judecă o iei Chișinău și al comple elo speci-
aliza ean ico upțiealeCu țiideApelCen u.
Noulmecanismes edes ina soluționă iiop i-
meacauzelo ce izeazăco upțialani elînal ,
consolidând as el independența și e iciența
sis emuluijudicia .
Înlec u aadouaaPa lamen uluisea lă
înexamina ep oiec ulLegiicup i i elaP o-
cu a u a An ico upție și Comba e ea C imei
O ganiza e[20], ep ezen ândoen i a especi-
aliza ăîndomeniulcomba e iiin acțiunilo de
co upțieșiaac elo conexeac elo deco upție,
p ecumșiîndomeniulcomba e iic iminali ății
o ganiza e,a e o ismuluișia o u ii,a ând
a ibuțiispeci ice.
Si uația demog a ică
Bi oulNaționaldeS a is icăp ezin ău -
mă oa eain o mațies a is icăp i indsi uația
demog a icăînța ăpen uanul2024:na ali a-
e23600decopii;mo ali a ea33500depe -
soane.Spo ulna u alapăs a alo inega i e,
în egis ând în anul 2024 (-9,9) mii de pe -
soane, ațăde(-9,7)miidepe soaneîn2023.
Aceas aindicăcădeceseledepășescsemni ica-
i naș e ile,con ibuindlascăde eana u alăa
populației[1].
În Republica Moldo a mig ația cons i-
pa alyzeddue o hesudden e mina iono all
suppo p o idedby heimplemen ingpa ne
om he Uni ed S a es - an ou come di ec ly
linked o he comple e cessa ion o ex e nal
assis anceg an ed o heRepublico Moldo a
by heU.S.go e nmen .Thissi ua ionen ailed,
among o he consequences, he dismissal o
heen i eSec e a ia s a and hecancella ion
o con ac sando he o mso suppo o in-
e na ionalmembe s.Ne e heless, heEu o-
peanUnionhas ecen lyin e ened op o ide
suppo o heCommission,al hough hisin e -
en iondelayed heCommission’sac i i iesby
se e almon hs[19,p.4].
Addi ionally, ecen ly[onJuly10,2025],
he Law on he Mechanism o Adjudica ing
Co up ionandCo up ion-Rela edCaseswas
adop ed[14].Lawno.192/2025p o ides o
hees ablishmen o aspecializedan i-co up-
ionjudicial amewo kwi hin hecou sys-
emasamechanism oaccele a e headminis-
a iono jus ice.This amewo kwillope a e
h ough he Specialized An i-Co up ion Col-
legeo heChișinăuCou and hespecialized
an i-co up ionpanelso he Cen e Cou o
Appeal.Thenewmechanismisdesigned oop-
imally esol ecasesconce ninghigh-le elco -
up ion, he eby s eng hening heindepend-
enceande iciencyo hejudicia ysys em.
Cu en ly, he d a Law on he An-
i-Co up ionP osecu o ’sO iceand heFigh
Agains O ganizedC ime[20]isunde consid-
e a ion in he second eading by Pa liamen .
Thislawen isions hees ablishmen o aspe-
cializeden i y askedwi hcomba ingco up-
iono ensesandac s ela ed oco up ion,as
wellasadd essingo ganizedc ime, e o ism,
and o u e,wi hspeci icassigned esponsibil-
i ies.
Demog aphic Si ua ion
TheNa ionalBu eauo S a is ics epo s
he ollowing demog aphic da a o he yea
2024:bi hs–23,600child en;dea hs–33,500
pe sons. The na u al popula ion g ow h e-
mained nega i e, eco ding (-9.9) housand
pe sonsin2024compa ed o(-9.7) housand
pe sons in 2023. This indica es ha dea hs
signi ican lyexceedbi hs,con ibu ing o he
na u aldeclineo hepopula ion[1].
In he Republic o Moldo a, mig a ion
ep esen s one o he mos signi ican so-
cio-economic ends,wi h hecoun yha ing
oneo hehighes o alemig a ion a eswo ld-
