DECLANȘAREA PROCESULUI PENAL – TEMEI PENTRU SUSPENDAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNCĂ

Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
161
CZU 349.2:343.1
DECLANȘAREA PROCESULUI PENAL
– TEMEI PENTRU SUSPENDAREA
CONTRACTULUI INDIVIDUAL
DE MUNCĂ
Mi cea GLADCHI 1
A icolul examinează suspenda ea con ac u-
lui indi idual de muncă în con ex ul unui p oces
penal, e idențiind necesi a ea unei aplică i co-
ec e și jus i ica e a aces ei măsu i. Suspenda ea
ebuie să espec e condițiile legale și să ie bine
mo i a ă, cu o legă u ă cla ă în e in acțiunea
impu a ă și uncția sau ac i i a ea p o esională
a angaja ului. Au o ul explică când suspenda ea
es e obliga o ie și când necesi ă o e alua e su-
plimen a ă, cum a i în cazul uno măsu i p e-
en i e dispuse de o ganele de u mă i e penală.
Es e sublinia ă impo anța espec ă ii p incipiu-
lui p opo ționali ății și a d ep ului la p ezumția
de ne ino ăție pe pa cu sul p ocesului penal. A -
icolul concluzionează că o e alua e igu oasă și
jus i ica ă a iecă ei si uații es e esențială pen u
a p o eja d ep u ile u u o pă țilo implica e, asi-
gu ându-se că suspenda ea es e aplica ă în mod
echi abil și anspa en .
Cu in e-cheie: suspenda ea con ac ului indi-
idual de muncă, p oces penal, p opo ționali a e,
p ezumția ne ino ăției.
CRIMINAL PROCEEDINGS – GROUNDS
FOR SUSPENDING THE INDIVIDUAL
EMPLOYMENT CONTRACT
Mi cea GLADCHI 1
This a icle examines he suspension o he
indi idual employmen con ac in he con ex o
c iminal p oceedings, emphasizing he need o a
co ec and jus i ied applica ion o his measu e.
Suspension mus comply wi h legal condi ions
and be well-mo i a ed, es ablishing a clea con-
nec ion be ween he alleged o ense and he em-
ployee’s unc ion o p o essional ac i i y. The au-
ho explains when suspension is manda o y and
when i equi es u he assessmen , such as in
cases in ol ing p e en i e measu es imposed by
c iminal in es iga ion au ho i ies. The impo ance
o espec ing he p inciple o p opo ionali y and
he igh o he p esump ion o innocence du ing
he c iminal p oceedings is highligh ed. The a icle
concludes ha a ho ough and jus i ied assess-
men o each si ua ion is essen ial o p o ec he
igh s o all pa ies in ol ed, ensu ing ha suspen-
sion is applied ai ly and anspa en ly.
Keywo ds: suspension o he indi idual em-
ploymen con ac , c iminal p oceedings, p opo -
ionali y, p esump ion o innocence.
DOI 10.5281/zenodo.17318229
1 Doc o înd ep ,Ca ed a„D ep p i a ”,Academia„Ș e ancelMa e”aMAIalRepubliciiMoldo a(ROR:h ps:// o .o g/036k xa54);
e-mail:[email p o ec ed];e-mail:[email p o ec ed];ORCIDID:0000-0002-7815-083X
PhD, Chai o P i a e Law, The „Ș e an cel Ma e ” Academy o he MIA o he Republic o Moldo a (ROR: h ps:// o .o g/036k xa54);
e-mail: [email p o ec ed]; e-mail: [email p o ec ed]; ORCID ID: 0000-0002-7815-083X
INTRODUCERE
Suspenda ea con ac ului indi idual de
muncă în con ex ul unui p oces penal ep e-
zin ăop oblemădeac uali a e,ca enecesi ă
o abo da e igu oasă și bine undamen a ă.
Aceas ămăsu ă,des ina ăsăp o ejezein e e-
selepubliceșisăasigu ein eg i a eap ocesu-
luijudicia ,poa ea eaimplicațiisemni ica i e
asup ad ep u ilo angajațilo șialeangaja o i-
lo .A icolulu mă eș esăexplo ezecad ulle-
galșip ocedu ileimplica eîn ede easuspen-
INTRODUCTION
The suspension o  he indi idual em-
ploymen  con ac  in he con ex  o  c iminal
p oceedings is a cu en  issue ha  equi es
a igo ous and well- ounded app oach. This
measu e, aimed a  p o ec ing public in e -
es sandensu ing hein eg i yo  hejudicial
p ocess, can ha e signi ican  implica ions o 
bo h employees’ and employe s’ igh s. This
a icle seeks o explo e he legal amewo k
andp ocedu esin ol edin hesuspensiono 
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
162
dă iicon ac elo demuncă,punândaccen pe
impo anțauneiaplică ico ec eșijus i ica e,
ca e să espec e p incipiile p opo ționali ății
șiap ezumțieidene ino ăție.P inanaliza ea
condițiilo legaleșiap ac icilo cu en e,aces 
a icol o e ă o pe spec i ă de alia ă asup a
modului în ca e suspenda ea poa e i imple-
men a ăînmode icien șiechi abil,asigu ând
p o ecțiaa â ain e eselo ins i uționale,câ și
ad ep u ilo indi iduale.
P oblema ce izează suspenda ea con-
ac ului indi idual de muncă d ep  emei a
începe iiunuip ocespenales eunades ulde
ac ualădinmaimul econside en e, ap cees e
suplimen a con i ma șideexis ențauneiHo-
ă â iaCu țiiCons i uționalep i indexcepția
decons i uționali a eaa icolului53li .c)din
Legea n . 158-XVI din 4 iulie 2008 cu p i i-
ela uncțiapublicășis a u ul uncționa ului
public,șia icolului76li .g)dinCodulmuncii.
Deșilegislațiamunciies emeni ăsăa an ajeze
sala ia ul,aceas ăins i uție,cașimul eal ele,
necesi ăin e p e ă isuplimen a epen uanu
o e iangaja o ului emeidealeaplicaînașa
elîncâ săîncalced ep u ileaces uiap imului.
METODOLOGIE
Me odele și ma e ialele aplica e sun 
cele adiționale de ce ce a e, și anume: logi-
că,g ama icală,is o ică, obse ației, sis emică,
deducțieișiinducției,p ecumșime odasin ezei
șicompa ației.S udiules eomani es a e eo e-
icăaconcepțiilo  eo e ico-p ac ice e e i oa e
lae oluțiașimani es a eaconcepu uluidesus-
penda eacon ac uluiindi idualdemuncă.
DISCUȚII ȘI REZULTATE
Suspenda ea con ac ului indi idual de
muncă es e un mecanism ins au a  de că e
legiui o pen u ain e eni în apo u ile in-
di idualedemuncăîn esala ia șiangaja o .
Suspenda eacon ac uluiindi idualdemuncă
poa eapă eaînsi uațiicenudepinddepă ți,
p inaco d ecip ocsaulainiția i auneidin e
pă ți.Suspenda eaimplicăînce a ea empo a-
ăamunciidecă esala ia șiaplățiisala iului
decă eangaja o ,însăal ed ep u ișiobligații
ămânac i e,cuexcepțiacazuluiînca eac ele
no ma i esaucon ac eledemuncăp e ădal-
el[1.p.228].Încazu iledesuspenda eșide
elua eamuncii,angaja o ulemi euno dinpe
employmen  con ac s, emphasizing he im-
po anceo aco ec andjus i iedapplica ion
ha  espec s hep incipleso p opo ionali y
and hep esump iono innocence.Byanalyz-
inglegalcondi ionsandcu en p ac ices, he
a iclep o idesade ailedpe spec i eonhow
suspensioncanbee ec i elyand ai lyimple-
men ed,ensu ing hep o ec iono bo hins i-
u ionalin e es sandindi idual igh s.
The issue o  suspending an indi idual
employmen con ac as g ounds o  ini ia ing
c iminalp oceedingsispa icula ly ele an  o 
se e al easons, u he con i medbya ulingo 
heCons i u ionalCou  ega ding heexcep ion
o uncons i u ionali yo A icle53(c)o LawNo.
158-XVIo July4,2008,onPublicO iceand he
S a uso PublicSe an s,aswellasA icle76(g)
o  heLabo Code.Al houghlabo legisla ionis
designed o a o employees, hislegalins i u-
ion,likemanyo he s, equi esaddi ionalin e -
p e a ion op e en employe s omapplyingi 
inaway ha in ingesonemployees’ igh s.
METHODOLOGY
The me hods and ma e ials applied a e
he adi ionaloneso  esea ch,namely:logical,
g amma ical,his o ical,obse a ional,sys emic,
deduc i e,andinduc i eme hods,aswellas he
me hodo syn hesisandcompa ison.Thes udy
is a heo e ical mani es a ion o  he heo e i-
cal-p ac ical concep ions ega ding he e olu-
ionandmani es a iono  heconcep o suspen-
siono  heindi idualemploymen con ac .
DISCUSSION AND RESULTS
The suspension o  he indi idual em-
ploymen con ac isamechanismes ablished
by helegisla o  oin e eneinindi idualla-
bo  ela ions be ween he employee and he
employe . The suspension o  an indi idual
employmen  con ac  may a ise in si ua ions
beyond he con ol o  he pa ies, by mu ual
ag eemen ,o a  heini ia i eo oneo  hepa -
ies. Suspension en ails he empo a y cessa-
iono wo kby heemployeeand hesuspen-
siono sala ypaymen by heemploye ,while
o he  igh s and obliga ions emain in e ec 
unlesso he wisep o ided byno ma i e ac s
o employmen con ac s[1,p.228].Incaseso 
suspensionand esump ion o wo k, he em-
ploye issuesano de ,whichmus becommu-
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
163
ca eîlcomunicăsala ia uluiînain edesuspen-
da esau elua e.
Suspenda ea con ac ului indi idual de
muncăimplicăsis a eae ec elo esențialeale
aces uia,adicăsuspenda eap es ă iimunciide
că esala ia șiaplățiisala iuluidecă ean-
gaja o .Încon o mi a ecua .75alin.(3)din
CodulMunciialR.M.,pepe ioadasuspendă ii
con ac ului, d ep u ile și obligațiile pă țilo ,
cu excepția celo  lega e de muncă și sala iu,
con inuăsăexis e,cucondițiacaac eleno ma-
i e,con ențiilecolec i e,con ac ulcolec i și
celindi idualdemuncăsănup e adăal el.
Suspenda ea con ac ului poa e apă ea
din cauze ex e ne ca e nu depind de oința
pă țilo ,din aco dulpă țilo , sau la iniția i a
uneiadin epă ți.Aceas aa eîn o deaunaun
ca ac e  empo a șipa țial.
–Ca ac e ul empo a : Suspenda ea
con ac ului es e empo a ă, deoa ece mo i-
ele ca e împiedică execu a ea sa ebuie să
ie p o izo ii. De exemplu, suspenda ea pen-
uconcediuldema e ni a e,con o ma .124
alin.1dinCM,es ede126dezilecalenda is i-
ce,ia încazdenaș e icomplica esaumul iple
–140dezile.
–Ca ac e ul pa țial: Suspenda ea nu
a ec ează oa e e ec ele con ac ului, ci doa 
p es a eamunciișipla asala iului.Sala ia ul
îșipăs eazăd ep u ilelega edeloculdemun-
că,libe aasocie eînsindica e, o ma ep o esi-
onalăe c.,pedu a asuspendă ii.
Respec i  con o m micii ca ac e iză i a
ins i uțieidesuspenda e,sepoa eobse acă
dinpe spec i aunuisala ia aceas aînmajo-
i a eacazu ilo a pu ea ip i i ăcao o mă
desancționa e,dinsimplulmo i căes eîn e-
up ăpla asala iului.Dinaces econside en e
es eabsolu necesa caaplica eains i uțieide
suspenda esă ie ăcu ăcâ maico ec posibil.
Aplica eaaces eiaîncazu iledeapa iție
aunuip ocespenalpenumeleangaja uluipo 
s â nimul eîn ebă ișip obleme.Es eex em
deimpo an deade e minaca ees emomen-
ulcândpoa e isuspenda uncon ac indi i-
dualdemuncăd ep u ma eaexis ențeiunui
p ocespenalșidacăaces p ocespenala e eo
legă u ăcuac i i a easala ia uluiîncauză.
Pen uada ăspunslap imaîn eba e,
adicăca ees emomen uldeclanșă iiins i uției
desuspenda e,enecesa să acem e e i ela e-
glemen ă ilelegaleexis en e.Dupăcuma os 
nica ed o heemployeebe o e hesuspension
o  esump ion akese ec .
Thesuspensiono  heindi idualemploy-
men con ac implies hesuspensiono i ses-
sen iale ec s,namely hecessa iono wo kpe -
o manceby heemployeeand hesuspension
o sala ypaymen by heemploye .Acco ding o
A icle75(3)o  heLabo Codeo  heRepublico 
Moldo a,du ing hesuspensiono  hecon ac ,
he igh sandobliga ionso  hepa ies—excep 
hose ela ed owo kandsala y—con inue o
exis , p o ided ha  no ma i e ac s, collec i e
ag eemen s, o  indi idual and collec i e em-
ploymen con ac sdono s ipula eo he wise.
Thesuspensiono  hecon ac may e-
sul  omex e nalcausesbeyond hewillo  he
pa ies,bymu ualag eemen ,o a  heini ia-
i eo oneo  hepa ies.I alwayshasa empo-
a yandpa ialcha ac e :
–Tempo a yna u e:Thesuspensiono 
hecon ac is empo a ybecause he easons
p e en ing i s execu ion mus  be ansi o y.
Fo  example, ma e ni y lea e suspension, ac-
co ding o A icle 124(1) o  he Labo  Code,
las s126calenda days,andincaseso compli-
ca edo mul iplebi hs,i ex ends o140days.
–Pa ial na u e: The suspension does
no  a ec  all he e ec s o  he con ac , only
hepe o manceo wo kand hepaymen o 
sala y.Theemployee e ains igh s ela ed o
hewo kplace, eedomo associa ionin ade
unions, p o essional aining, e c., du ing he
suspensionpe iod.
Gi en his b ie  cha ac e iza ion o  he
suspensionmechanism,i canbeobse ed ha 
omanemployee’spe spec i e,i mayo en
bepe cei edasa o mo sanc ion,p ima ily
becausesala ypaymen isin e up ed.Fo  his
eason,i isabsolu elynecessa y o  heappli-
ca iono suspension obeca iedou asco -
ec lyaspossible.
Theapplica iono  hismeasu eincases
whe eac iminalp oceedingisini ia edagains 
anemployee aisesmanyques ionsandissues.
I  is c ucial o de e mine he exac  momen 
whenanindi idualemploymen con ac can
besuspendeddue oanongoingc iminalp o-
ceedingandwhe he  hec iminalcaseis ela -
ed o heemployee’sp o essionalac i i y.
Toanswe  he i s ques ion—when he
suspensionmechanismis igge ed—i  is nec-
essa y o e e  o heexis inglegal egula ions.
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
164
menționa an e io , eglemen ă ilegene alece
izeazăsuspenda eacon ac uluiindi idualde
muncăd ep  emeiaexis ențeiunuip ocespe-
nallegăsimînCodulMunciiîna .76în i ula 
„suspenda eacon ac uluiindi idualdemuncă
înci cums anțecenudepindde oințapă ți-
lo ”,șianumeli e ag) imi e e în ins anţa de
judeca ă a dosa ului penal p i ind comi e ea de
că e sala ia a unei in acţiuni incompa ibile
cu munca p es a ă, până la ămâne ea de ini i-
ă a ho ă â ii judecă o eş i;[4].Respec i mo-
men ulsuspendă ii,po i i CoduluiMunciial
R.M.es e imi e ea în ins anța de judeca ă
a dosa ului p i indcomi e eadecă esala ia 
auneiin acțiuni.Es enecesa demenționa că
înaces e ci cums anțe suspenda eain e ine
caunmecanismobliga o iușiau oma ;nimic
dinaces eno melegalenua a ăcăscopulmă-
su iidesuspenda ees epuni i ,cimaideg a-
bădep ecauțieșip o izo iu,înmăsu aînca e
p i eș eapă a eain e esuluipublicp insus-
penda eadin uncțieauneipe soaneacuza e
decomi e eauneiin acțiunidese iciusauîn
legă u ăcuse iciul[2,p.12].
Deciziauneiau o i ățipublicedeasus-
penda apo u iledese iciualeunuiangaja ,
în emeiulunuiac adminis a i ,nup esupune
ecunoaș e easaususpec a ea ino ățieiaces-
uiașinicinucon azicep incipiulp ezumției
de ne ino ăție. Aces  p incipiu, ca e ebu-
ie ga an a  pe în eaga pe ioadă a p ocesu-
lui penal – până la p onunța ea unei decizii
judecă o eș i i e ocabile –, ămâne alabil și
încon ex ulsuspendă ii.Înaces sens,Cu ea
subliniazăcăsuspenda eadin uncție,camăsu-
ăadminis a i ă,nuîncalcăînsinep ezumția
dene ino ăție.Eapoa e ijus i ica ăp inne-
cesi a eaobiec i ădeages ionasi uații em-
po a eca eîmpiedicăîndeplini eano malăa
a ibuțiilo p o esionale, ă ăaimplicaoe alu-
a ep ealabilăaculpabili ățiipe soanei iza e.
As el, ca ac e ul p e en i  sau o ganiza o ic
alaces eidispozițiilegaleodi e ențiazădeo
po ențială sancțiune disciplina ă sau penală.
Conside ăm că anume aces a es e momen ul
po i i deasuspendaangaja uluipen uaasi-
gu aop opo ționali a eîn ed ep u ilesala-
ia uluișiin e eseleangaja o uluideap o eja
p es igiulins i uțieișialp o esiei.
Exis ă însă și aba e i de la egula e-
spec i ă.DeexempluLegeaN .158din04-07-
2008 cu p i i e la uncția publică și s a u ul
Asp e iouslymen ioned, hegene alp o isions
ega ding hesuspensiono anindi idualem-
ploymen con ac due oc iminalp oceedings
canbe oundinA icle76o  heLabo Code, i-
led“Suspensiono  heIndi idualEmploymen 
Con ac inCi cums ancesBeyond heCon ol
o  he Pa ies”, speci ically le e  (g), which
s a es ha suspensionapplieswhenac iminal
case ega ding he commission o  an o ense
incompa iblewi h heemployee’sjobissen  o
cou ,las ingun il hecou ’s inaldecision[4].
Thus, acco ding o he Labo  Code o  he Re-
publico Moldo a, hemomen o suspensionis
when hec iminalcaseconce ning heemploy-
eeis e e ed o hecou .I isimpo an  ono e
ha insuchci cums ances,suspensionisaman-
da o y and au oma ic mechanism. No hing in
heselegalp o isionssugges s ha  hepu pose
o suspensionispuni i e; a he ,i se esasa
p ecau iona yand empo a ymeasu ein end-
ed op o ec publicin e es bysuspending om
o ice a pe son accused o  commi ing a se -
ice- ela edo ense[2,p.12].Apublicau ho i-
y’sdecision osuspendanemployee’sse ice
ela ionship, based on an adminis a i e ac ,
doesno implyanacknowledgmen o suspicion
o guil anddoesno con adic  hep incipleo 
he p esump ion o  innocence. This p inciple,
whichmus begua an eed h oughou  hec im-
inalp oceedingsun il heissuanceo ani e -
ocablecou decision, emainsapplicablee en
in hecon ex o suspension.In his ega d, he
cou  emphasizes ha  suspension om o ice,
asanadminis a i emeasu e,doesno ,ini sel ,
iola e hep esump iono innocence.I maybe
jus i iedby heobjec i enecessi yo managing
empo a ysi ua ions ha hinde  heno mal ul-
illmen o p o essionaldu ies,wi hou implying
ap io assessmen o  heindi idual’sculpabil-
i y.Thus, hep e en i e o o ganiza ional na-
u eo  hislegalp o isiondi e en ia esi  om
apo en ialdisciplina yo c iminalsanc ion.We
conside  ha  hisis heapp op ia emomen  o 
suspendinganemployee oensu eabalancebe-
ween heemployee’s igh sand heemploye ’s
in e es  in p o ec ing he ins i u ion’s epu a-
ionand hep es igeo  hep o ession.
Howe e , he ea ede ia ions om his
ule.Fo example,LawNo.158o 04-07-2008on
publico iceand hes a uso publicse an s,in
A icle53(c),s a es:“in he case o ecogni ion
as a suspec o he issuance o an indic men
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
165
uncționa uluipublic,îna .53li .c)p e ede„în
cazul ecunoaş e ii în cali a e de bănui sau al
emi e ii în p i inţa aces uia a unei o donanţe
de pune e sub în inui e p i ind comi e ea de
că e uncţiona ul public a unei in acţiuni ca e
a p ejudicia imaginea, p es igiul, in e esele le-
gale ale au o i ăţii publice sau lega e de exe ci a-
ea a ibuţiilo uncţiei publice pe ca e o deţine,
până la ămâne ea de ini i ă a ho ă â ii jude-
că o eş i” [5].DeșiCu ea Cons i uționalăp in
ho ă â easadin3ma ie2016sep onunțăcla 
asup amomen uluisuspendă ii apo u ilo de
se iciuîncazula icolului53li .c)dinLegea
n .158/2008șiîlconside ănecons i uționalși
disp opo țional,peu mă oa elemo i e:
1. Momen ul suspendă ii, p e ăzu  de
a .53li .c):
–Seaplicădelae apa ecunoaș e iipe -
soanei ca bănui  sau emi e ii o donanței de
pune esubîn inui e,chia dacănuexis ăole-
gă u ăin insecăîn ein acțiuneaimpu a ăși
uncțiadeținu ă.
–Cu eaaap ecia căaceas ăp e ede e
pe mi esuspenda eap ea de eme[2.pa a.
90,pa ag .94șipa ag .96](înain ede imi e-
eadosa uluiînins anță)și ă ăaținecon de
incompa ibili a eadin ein acțiuneșiac i i-
a eap o esională,ceeacec eeazăundezechi-
lib uînde a oa ea uncționa uluipublic.
2.P opo ționali a ea:
–Cu eaas abili căsuspenda ea apo -
u ilo de se iciu ă ăa demons a conexiu-
nea din e in acțiune și uncție încalcă p in-
cipiul p opo ționali ății (a . 54 alin. (4) din
Cons i uție).Măsu aes econside a ăexcesi ă,
deoa ece nu se limi ează la si uațiile în ca e
menține eaîn uncțiea puneînpe icolin e-
eselepublice.
A icolul53li .c)a os decla a necons i-
uțional ocmai din cauza momen ului nejus-
i ica șialipseidep opo ționali a e.Înpo ida
aces ui luc u, legiui o ul o icum în edacția
nouăaaces uia icolapăs a  o madesuspen-
da edinmomen ul„ ecunoaş e ii în cali a e de
bănui sau al emi e ii în p i inţa aces uia a unei
o donanţe de pune e sub în inui e”.
Obse ămcăînal elegispecialece egle-
men ează apo u idemuncăînanumi es e-
emaispeci ice,cadeexempluLegeaN .288
din16-12-2016p i ind uncționa ulpubliccu
s a u specialdincad ulMinis e uluiA ace ilo 
In e ne,îna .35,alin.1,p e edeu mă oa ele
o de conce ning he commission o a c ime by
he public se an ha would damage he image,
p es ige, o legal in e es s o he public au ho i y
o be ela ed o he exe cise o he du ies o he
public o ice held, un il he inal cou decision is
issued.”[5].Al hough heCons i u ionalCou ,in
i s ulingo Ma ch3,2016,clea ly uledon he
momen o suspensiono se ice ela ionsin he
caseo A icle53(c)o LawNo.158/2008and
deemedi uncons i u ionalanddisp opo ion-
a e, o  he ollowing easons:
1.Themomen o suspension,asp o id-
edbyA icle53(c):
–I applies om hes ageo  ecognizing
hepe sonasasuspec o issuing heindic men 
o de ,e eni  he eisnoin insicconnec ionbe-
ween heallegedo enseand heheldposi ion.
– The Cou  ound ha  his p o ision
allows o  suspension oo ea ly [2. pa a. 90,
pa a.94,andpa a.96](be o e hecaseissen 
ocou )andwi hou conside ing heincom-
pa ibili ybe ween heo enseand hep o es-
sional ac i i y, c ea ing an imbalance o he
de imen o  hepublicse an .
2.P opo ionali y:
–TheCou de e mined ha suspending
se ice ela ions wi hou  demons a ing he
connec ionbe ween heo enseand heposi-
ion iola es he p inciple o  p opo ionali y
(A icle54(4)o  heCons i u ion).Themeas-
u e is conside ed excessi e because i  is no 
limi ed osi ua ionswhe emain aining hepo-
si ionwouldendange publicin e es s.
A icle 53(c) was decla ed uncons i u-
ionalp eciselydue o heunjus i iedmomen 
o suspensionand helacko p opo ionali y.
Ne e heless, he legisla o  e ained he sus-
pensionmechanismin henew e siono  his
a icle, main aining he suspension om he
momen o “ ecogni ion as a suspec o he issu-
ance o an indic men o de .”
Weobse e ha ino he speciallaws eg-
ula inglabo  ela ionsinmo especi ic ields,
suchasLawNo.288o 16-12-2016onpublic
se an swi hspecials a uswi hin heMinis y
o In e nalA ai s,A icle35(1)p o ides:“In
addi ion o he si ua ions p o ided o in he gen-
e al egula o y amewo k, suspension om
public o ice wi h special s a us also occu s in he
ollowing cases: (a) du ing de en ion, p e en i e
a es , o house a es o he ci il se an ; (b) in
case o disappea ance o he ci il se an – un il

Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
166
„Pe lângă si uaţiile p e ăzu e de cad ul no ma-
i gene al, suspenda ea din uncţia publică cu
s a u special se e ec uează şi în u mă oa ele ca-
zu i: a) pe pe ioada eţine ii, a es ului p e en-
i sau a es ului la domiciliu al uncţiona ului;
b) în caz de dispa iţie a uncţiona ului – până
la decla a ea dispa iţiei ă ă u mă sau până la
decla a ea decesului aces uia, în modul s abili
de lege.” [6]. Obse ămcăîncazul espec i le-
giui o ul ace imi e elap e ede ilecad ului
no ma i gene al,adicăla eglemen ă ile Co-
duluiMuncii,suplinindu-lcudouăpozițiinoi,
ca enucon a incad uluilegal iindcăambele
îlpunînci cums anțeobiec i epesala ia dea
iînimposibili a edeașides ășu aac i i ățile
laloculdemuncă.Unal exemplua  ip e e-
de iledinLegeaN .300din21-12-2017[7]cu
p i i elasis emuladminis ațieipeni encia e,
ca edeasemeneap e edesuspenda ea apo -
u ilo dese iciu,îna icolele74și75,ca ela
el ansc iup e ede ilecad uluino ma i ge-
ne alcuunelesuplini iasemănă oa ecucele
analiza e an e io . Respec i  apa e o dilemă
is-a- isde eglemen ă iledinLegeaN .158
din04-07-2008cup i i ela uncțiapublicăși
s a u ul uncționa uluipublicca eamenținu 
momen ulspeci ica an e io desuspenda ea
con ac uluiindi idualdemuncă,chia șidupă
decla a eaaces eip e ede inecons i uționale.
Pe lângă mecanismul desc is an e io ,
ca e declanșează obliga o iu și au oma  sus-
penda ea con ac ului indi idual de muncă,
în apo  cu iniție ea și de ula ea p ocesului
penalceimplicăsă â și eauneiin acțiuniîn
legă u ăcuexe ci a eaa ibuțiilo dese iciu,
maipo  iu iliza eșial eleca eimplicăsu e-
ni easuspendă iiînal emomen edede ula e
ap ocesului.Aicidiscu ămdesp e eglemen ă-
ilea .76li .j),șianumesuspenda eacon ac-
uluiindi idualedemuncăînci cums anțece
nudepindde oințapă țilo lace e eao gane-
lo decon olsauded ep con o mlegislației
în igoa e.Aces a icol ebuie co apo a  la
a .200dinCoduldep ocedu ăpenalăalR.M.
cep e edesuspenda eap o izo iedin uncție.
Reglemen a ea ins i uției „suspendă ii p o-
izo ii din uncție” [8], o măsu ă p e en i ă
aplica ă bănui ului, în inui ului sau inculpa-
uluiîn -unp ocespenal.Scopulp incipalal
aces ei măsu i es e de a asigu a in eg i a ea
in es igațieișideap e eniin e e ențeca e
a  pu ea a ec a cu sul jus iției. Suspenda ea
decla ed missing o legally decla ed deceased.”
[6].In hiscase, helegisla o  e e s o hep o-
isions o  he gene al egula o y amewo k,
i.e., heLabo Code egula ions,supplemen ing
i wi h wonewposi ions,whichdono con-
adic  helegal amewo kasbo hplace he
employeeinobjec i eci cums ances ha p e-
en  hem ompe o ming hei wo kdu ies.
Ano he exampleis hep o isionso LawNo.
300o 21-12-2017[7],on hepeni en ia yad-
minis a ion sys em, which also p o ides o 
hesuspensiono se ice ela ionsinA icles
74and75,simila ly ansc ibing hep o isions
o  hegene al egula o y amewo kwi hsome
addi ionssimila  o hosep e iouslyanalyzed.
Thisc ea esadilemmaconce ning he egula-
ionsinLawNo.158o 04-07-2008onpublic
o iceand hes a uso publicse an s,which
main ained hep e iouslymen ionedsuspen-
sionmechanism,e ena e  hisp o isionwas
decla eduncons i u ional.
Besides hemechanismdesc ibedabo e,
which au oma ically and obliga o ily igge s
hesuspensiono  heemploymen con ac in
ela ion o heini ia ionandconduc o c im-
inal p oceedings in ol ing he commission
o ano ense ela ed o heexe ciseo o icial
du ies,o he mechanismscanalsobeapplied,
leading osuspensiona di e en momen so 
hep ocess.He e,we e e  o hep o isionso 
A icle 76(j), which p o ides o  he suspen-
siono  heindi idualemploymen con ac in
ci cums ances beyond he pa ies’ con ol, a 
he eques o con olo legalau ho i iesinac-
co dancewi h heapplicablelegisla ion.This
a iclemus beco ela edwi hA icle200o 
he C iminal P ocedu e Code o  he Repub-
lico Moldo a,whichp o ides o  empo a y
suspension om o ice. The egula ion o  he
ins i u iono “ empo a ysuspension omo -
ice”[8]isap e en i emeasu eapplied o he
suspec , accused, o  de endan  in a c iminal
ial.Thep ima ypu poseo  hismeasu eis
oensu e hein eg i yo  hein es iga ionand
o p e en  in e e ence ha  could a ec  he
cou seo jus ice.Tempo a ysuspension om
o iceisa empo a y es ic ion ha p e en s
heconce nedindi idual(suspec ,accused,o 
de endan ) om pe o ming hei  o icial du-
ies o  engaging in public in e es  ac i i ies.
Thismeasu eisno apunishmen bu ap o-
cedu al ool designed o p o ec  he c iminal
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
167
p o izo iedin uncție ep ezin ăoin e dicție
empo a ă p in ca e pe soana iza ă (bănui ,
în inui  sau inculpa ) es e împiedica ă să-și
exe ci ea ibuțiiledese iciusausă ealizeze
ac i i ățiînin e espublic.Aceas ămăsu ănu
es eopedeapsă,ciunins umen p ocedu al
meni săp o ejezep ocesulpenaldepo ențiale
obs ucții, p ecum in luența ea ma o ilo ,
dis uge ea de p obe sau con inua ea uno 
ac i i ățiilegaleîncad ul uncției.
Suspenda eapoa e idispusădoa cândse
în unescu mă oa eleci cums anțecumula i :
–Când in acțiunea de ca e es e sus-
pec a indi idula os să â și ăînlegă u ăcu
a ibuțiiledese iciu(deexemplu,abuzînse -
iciu,co upție,de u na ede ondu i);
–Când exis ă emeiu i ezonabile să se
conside ecă menține eape soanei în uncție
a pu eaîncălcao dineapublicăsaup incipi-
ile Codului de P ocedu ă Penală, îng euna o
examina ecomple ășiobiec i ăacazului(de
exemplu,p inin imida eapă țilo sau alsi ica-
eadedocumen e).
Sp edeosebi edemecanismulobliga o-
iușiau oma desp eca eam o bi an e io 
cese e e ălasuspenda eacon ac uluiindi-
idualdemuncă,su eni eaaces uimecanism
poa e ie ec ua la azadeu mă i epenalăsau
dejalae apadejudeca eacauzeiînins anțade
judeca ăîncazulînca enua os aplica meca-
nismulmenționa an e io .Lae apadeu mă-
i epenală,suspenda eap o izo iedin uncție
es edispusădejudecă o uldeins ucție,lace-
e eamo i a ăap ocu o ului,p in -oînche-
ie e.Du a ainițialăasuspendă iies ede6luni.
În uncțiedee oluțiacazuluișidenecesi a ea
asigu ă iiunuicad us abilpen uin es igație,
e menulpoa e ip elungi .As el:
-P elungi eas anda dsepoa e acepână
la24deluni(2ani),da numaidacăpe sis a
iscu ilep e ăzu elaalinea ul(2)aa .200a
CPP–deexemplu,dacăexis ă eme icăpe -
soanaa pu eacon inuasăin luențezep obele
sauma o ii.
-Încazu iexcepționaldecomplexe,cum
a  iin acțiuni ans on alie e,c imeo gani-
za esausi uațiica enecesi ăcolec a eaunui
olum ma e de p obe, pe ioada o ală a sus-
pendă iipoa eajungela48deluni(4ani).Pen-
uaceas a,judecă o uldeins ucție ebuiesă
ap obe,la ieca e6luni,onouăp elungi e,pe
bazaunuideme smo i a alp ocu o uluica e
p ocess om po en ial obs uc ions, such as
in luencingwi nesses,des oyinge idence,o 
con inuingillegalac i i ieswi hin heposi ion.
Suspensioncanonlybeo de edwhen he
ollowingci cums ancesa eme cumula i ely:
–When heo ense heindi idualissus-
pec ed o  was commi ed in connec ion wi h
o icialdu ies(e.g.,abuseo o ice,co up ion,
embezzlemen );
–When he ea e easonableg ounds o
belie e ha keeping hepe sonino icecould
iola e public o de  o  he p inciples o  he
C iminalP ocedu eCode,o hinde a ho ough
andobjec i eexamina iono  hecase(e.g.,by
in imida ingpa ieso  alsi yingdocumen s).
Unlike he manda o y and au oma ic
mechanism men ioned ea lie , which e e s
o hesuspensiono  heemploymen con ac ,
hismechanismcanbeapplieddu ing hec im-
inalin es iga ionphaseo a  he ials agei 
hep e iousmechanismwasno applied.
A  hec iminalin es iga ions age, em-
po a ysuspension omo iceiso de edby he
in es iga ingjudge,a  he easoned eques o 
he p osecu o , h ough a uling. The ini ial
du a iono  hesuspensionissixmon hs.De-
pendingon hecase’se olu ionand heneed
oensu eas ablein es iga ion amewo k, he
pe iodcanbeex ended:
Thes anda dex ensioncanbeup o24
mon hs(2yea s)i  he isksp o idedin A -
icle 200(2) o  he C iminal P ocedu e Code
pe sis —e.g.,i  he ea econce ns ha  hein-
di idualmigh con inue oin luencee idence
o wi nesses.
Inexcep ionallycomplexcases,suchas
c oss-bo de c imes,o ganizedc ime,o cas-
es equi ingex ensi ee idencecollec ion, he
o alsuspensionpe iodmay each48mon hs
(4yea s).Fo  his, hein es iga ingjudgemus 
app o e, e e y six mon hs, a new ex ension
basedona easoned eques  om hep osecu-
o jus i ying hecon inua iono  hemeasu e.
All hesedecisions(bo h heini ialoneand
heex ensions)canbecon es edby hea ec ed
pe sonwi hin h eedayso communica ion.This
igh isessen ial oensu eabalancebe ween he
need op o ec  hein es iga ionand he unda-
men al igh so  hesuspec o de endan .
A  he ial s age, he cou  o de s his
measu e a  he p osecu o ’s eques , consid-
e ing hesame iskc i e ia(publico de  io-
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
168
săjus i icecon inua eamăsu ii.
Toa eaces edecizii(a â ceainițială,câ 
șip elungi ile)po  icon es a eîn e mende3
ziledelacomunica edecă epe soanaa ec-
a ă.Aces d ep es eesențialpen uaasigu-
a echilib ul din e necesi a ea de a p o eja
in es igația și espec a ea d ep u ilo  unda-
men alealesuspec uluisauinculpa ului.
P ocedu aîn azadejudeca ăes edesc i-
sădea .200în elulu mă o :Ins anțadispune
aceas ămăsu ălace e eap ocu o ului,a ândîn
ede eaceleașic i e ii de isc(încălca ea o di-
niisauobs ucțiain es igației).Deciziains anței
es e,la ândulei,supusăcon es ă iiîn -un e -
mende3zile,pen uaga an aechilib ulîn e
necesi ățilejus ițieișid ep u ileinculpa ului.
Pen uaelucidauneleci cums anțeadu-
cemd ep exempluDeciziaColegiuluici il,co-
me cialșidecon enciosadminis a i lă gi al
Cu ții Sup eme de Jus iție din 19 decemb ie
2018 de examina e a ecu sului decla a  de
Vladimi Moc eacîmpo i aSocie ățiipeAcți-
uni„ApăCanalChișinău”cup i i elaanula ea
o dinului, es abili ea în uncție și încasa ea
sala iuluipen upe ioadaabsenței o ța ede
lase iciu,p ejudiciuluimo alșiachel uielilo 
dejudeca ă.Rele an ăpen unoies eu mă-
oa ea ază„As el, în cazul în ca e sc isoa ea
P ocu a u ii Gene ale a Republicii Moldo a, p in
ca e a os in o ma angaja o ul desp e începe-
ea p ocedu ii penale cu aplica ea măsu ilo
p e en i e, a es p e en i şi a es la domiciliu
şi s a u ul de inculpa a os in e p e a ă de SA
„Apă Canal Chişinău” ca iind deme s p i ind
suspenda ea p o izo ie din uncţie a lui Vladi-
mi Moc eac, ho ă â ea SA „Apă Canal Chişinău”
de suspenda e din uncţie u ma a i a aca ă la
judecă o ul de ins ucţie.”[3. p.8]. Respec i ,
pen u a suspenda sala ia ul din uncție es e
necesa  ca aceas ă suspenda e să ie e ec u-
a ăla azadeu mă i epenalăcu espec a ea
igo ilo p ocesualep e ăzu eîna .200CPP,
încazcon a aceas a a iunailegală.Înaces 
con ex Cu easup emă ei e eazăcă„în con-
diţiile în ca e aceas ă sc isoa e nu a os in e -
p e a ă ca iind un deme s p i ind suspenda ea
p o izo ie din uncţie a lui Vladimi Moc eac,
ins anţa de apel u ma să e i ice exis enţa celo
3 condiţii indica e exp es în a . 76 li . g Codul
muncii.”[3.p.8].Cele3condițiimenționa ede
Ins anțășica esun ex asedina .76li .g)a
CoduluiMunciisun :1) imi e eaînins anța
la iono obs uc iono  hein es iga ion).The
cou ’s decision can also be con es ed wi hin
h eedays ogua an ee hebalancebe ween
judicialneedsand hede endan ’s igh s.
Toillus a esomeci cums ances,we e-
e  o heSup emeCou o Jus ice’sCi il,Com-
me cial,andAdminis a i eLi iga ionPanel’s
decisiono Decembe 19,2018,conce ning he
appeal iled by Vladimi  Moc eac agains  JSC
“ApăCanalChișinău” ega ding heannulmen 
o  heo de , eins a emen ino ice,and eco -
e yo sala y o  hepe iodo  o cedabsence,
mo aldamages,andlegalcos s.
Tocla i yce ainci cums ances,we e e 
o heDecisiono  heExpandedCi il,Comme -
cial,andAdminis a i eLi iga ionPanelo  he
Sup emeCou o Jus iceda edDecembe 19,
2018, ega ding he appeal iled by Vladimi 
Moc eacagains  heJoin S ockCompany“Apă
Canal Chișinău” conce ning he annulmen  o 
heo de , eins a emen inposi ion,and eco -
e yo sala y o  hepe iodo  o cedabsence
omwo k,aswellasmo aldamagesandcou 
expenses.The ele an exce p  o ou analy-
siss a es:“Thus, i he le e om he Gene al
P osecu o ’s O ice o he Republic o Moldo a,
in o ming he employe abou he ini ia ion o
c iminal p oceedings wi h he applica ion o
p e en i e measu es—p e ial de en ion and
house a es —and he accused s a us, was in e -
p e ed by SA ‘Apă Canal Chişinău’ as a eques
o he p o isional suspension o Vladimi Mo-
c eac, he decision o SA ‘Apă Canal Chişinău’ o
suspend him om his posi ion should ha e been
challenged be o e he in es iga ing judge.” [3,
p.8]Acco dingly, o anemployee’ssuspension
obelegally alid,i mus beca iedou a  he
c iminalin es iga ionphase while complying
wi h he p ocedu al equi emen s se  o h
inA icle200o  heC iminalP ocedu eCode
(CPC);o he wise, hesuspensionisunlaw ul.In
hiscon ex , heSup emeCou  ei e a es ha :
“Since his le e was no in e p e ed as a eques
o he p o isional suspension o Vladimi Mo-
c eac, he appella e cou should ha e e i ied
he exis ence o he h ee condi ions exp essly
s a ed in A icle 76, le e g) o he Labo Code.”
[3,p.8].The h eecondi ionsmen ionedby he
Cou ,whicha ede i ed omA icle76,le e 
g)o  heLabo Code,a e:1.The e e alo  he
c iminalcase ocou ;2.Thecommissiono an
o enseby heemployee ha  isincompa ible
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
169
dejudeca ăadosa uluipenal,2)comi e eade
că esala ia auneiin acțiuni incompa ibile
cumuncap es a ă,3)pânăla ămâne eade i-
ni i ăaho ă â iijudecă o eș i.
Cup i i elap imacondiție– imi e ea
dosa uluipenalînins anță,Colegiulsublinia-
zăcăins anțadeapelnuas abili cuexac i a-
eda a ansmi e iicauzeipenaleînins anță,
condițieesențialăpen ususpenda eacon ac-
uluidemuncăpo i i a .76li .g)aCodului
Muncii.Re e indu-selasc isoa eaP ocu a u ii
Gene alen .24-105/18-110din5iunie2017
( .d.10 ol.I),aceas amenționeazăcădosa ul
cu echizi o iua os expedia pen uexamina-
eîn ondla12ap ilie2017.To uși,în echizi-
o iulanexa dosa ului( .d.210 ol.I),lipseș e
da a e ec i ă a ansmi e ii că e Judecă o ia
Chișinău,sediulRâșcani,ceeace aceimposi-
bilă e i ica ea e menelo  legale. Mai mul ,
ansmi e ea o icială a dosa ului penal că e
ins anță ebuiesă iep oba ăp inpa a aapli-
ca ăpecope adosa uluidecă eins anța e-
cep oa e.Niciangaja o ul,niciins anțadeapel
nuau e i ica exis ențaaces eipa a e,lăsând
o lacună esențială în undamen a ea legală a
suspendă ii. Absența do ezilo  cla e p i ind
da aexac ăa imi e iidosa uluișiacon i mă-
iip imi iidecă eins anțăin alidează eme-
iullegalalsuspendă ii[3.p.11].
Cea de a doua condiție – comi e ea de
că e sala ia  a unei in acțiuni incompa ibi-
le cu munca p es a ă –, se aplică a â  pen u
declanșa eaa .76,li .g)CM,câ șiains i uției
de „suspenda e p o izo ie din uncție” egle-
men a ădea .200CPP.Deșimomen ulsu -
eni iies edi e i ,dupăcumamanaliza an e-
io ,câ șici cums anțele,condițiaceseaplică
pen uambelecazu ies ecăaceas ăsuspen-
da e ebuiesă ieînlegă u ăcuoin acțiune
incompa ibilăcumuncap es a ă.
Con o mHo ă â iiCu țiiCons i uționale
n .6/2016,suspenda ea apo u ilo demun-
căînbazaa .76li .g)es elegi imădoa dacă
in acțiunea p esupusă a ec ează esența p o-
esiei sau comp omi e înc ede ea publică în
ins i uție.Cu eaasublinia căaceas ămăsu-
ă nu es e puni i ă, ci p e en i ă, a ând o-
luldeap o ejain e eseleangaja o uluișiale
socie ății.To uși,ea ebuiesă espec ep inci-
piulp opo ționali ății,șianume:
-Incompa ibili a ea ebuiesă ie ealăși
di ec ă(ex.:uncon abilacuza de audă inan-
wi h hewo kpe o med;3.Un il hecou de-
cisionbecomes inal.
Rega ding he i s condi ion— he e e al
o  hec iminalcase ocou — hePanelempha-
sizes ha  heappella ecou didno accu a ely
de e mine heexac da eonwhich hecasewas
ansmi ed o he cou , a c ucial equi emen 
o suspending heemploymen con ac unde 
A icle76,le e g)o  heLabo Code.Re e ing
o hele e o  heGene alP osecu o ’sO iceNo.
24-105/18-110da edJune5,2017( .d.10 ol.I),
i s a es ha  hecase,alongwi h heindic men ,
wassen  o subs an i eexamina iononAp il12,
2017.Howe e ,in heindic men a ached o he
case ile( .d.210 ol.I), heac ualda eo  ans-
mission o heChișinăuCou ,Rîșcanib anch,is
missing,makingi impossible o e i y helegal
deadlines.Mo eo e , heo icial ansmissiono 
hec iminalcase o hecou mus bep o enby
as ampa ixed o hecaseco e by he ecei -
ingcou .Nei he  heemploye no  heappella e
cou  e i ied heexis enceo  hiss amp,lea ing
ac i icalgapin helegaljus i ica ion o  hesus-
pension.Theabsenceo clea e idence ega ding
heexac da eo  ansmissionandcon i ma ion
o  eceip by hecou in alida es helegalbasis
o  hesuspension.[3,p.11]
The second condi ion— he commission
o ano enseincompa iblewi h hewo kpe -
o med—applies bo h o he en o cemen  o 
A icle76,le e g)o  heLabo Codeand o
heins i u iono “p o isionalsuspension om
o ice” egula edbyA icle200CPC.Al hough
he imingandci cums ancesdi e ,acommon
equi emen inbo hcasesis ha  hesuspen-
sionmus be ela ed oano enseincompa ible
wi h hewo kpe o med.
Acco ding o Cons i u ional Cou  De-
cisionNo.6/2016, hesuspensiono employ-
men  ela ionshipsunde A icle76,le e g)is
legi ima eonlyi  heallegedo ensea ec s he
essenceo  hep o essiono unde minespublic
us in heins i u ion.TheCou emphasized
ha  hismeasu eisno puni i ebu p e en-
i e, aimed a  p o ec ing he in e es s o  he
employe andsocie y.Howe e ,i mus comply
wi h hep incipleo p opo ionali y,meaning:
•The incompa ibili y mus  be eal and
di ec (e.g.,anaccoun an accusedo  inancial
aud,apublico icialin ol edinco up ion).
•Theme eexis enceo ac iminalaccu-
sa ion is no  su icien — he e mus  be p oo 