Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
Tinjauan Yu idis Te hadap Sengke a Hak a as Tanah SMAN 1 Bandung: Analisis
Kedudukan Hukum Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai
A Legal Re iew o he Land Owne ship Dispu e o SMAN 1 Bandung: An Analysis o he Legal S anding o
Building Use Righ s (HGB) and Righ o Use (HP)
Naila Kamila Rahman, Olga El i a, Ghe i a Nu Fa imah, Dwi Desi Yayi Ta ina
Uni e si as Pembangunan Nasional “Ve e an” Jaka a
Email: [email p o ec ed], [email protected] j.ac.id, [email protected] j.ac.id,
[email p o ec ed]
Abs ak: Sengke a lahan an a a SMAN 1 Bandung dengan Pe kumpulan Lyceum
K is en (PLK) menjadi okus u ama dalam analisis yu idis ini, menyo o i
kompleksi as kon lik ag a ia yang meliba kan umpang indih hak a as anah an a a
kepen ingan publik dan p i a . SMAN 1 Bandung mendasa kan kepemilikannya
pada Se i ika Hak Pakai yang di e bi kan oleh Badan Pe anahan Nasional (BPN)
Ko a Bandung, semen a a PLK mengklaim haknya be dasa kan Se i ika Hak
Guna Bangunan (SHGB) his o is yang dimiliki oleh pendahulunya, He Ch is elijk
Lyceum (HCL). Peneli ian ini menggunakan me ode yu idis no ma i dengan
pendeka an pe undang-undangan, kasus, dan his o is un uk menganalisis s a us
hukum da i masing-masing hak se a an angan hukum yang dihadapi peme in ah.
Hasil analisis menunjukkan bahwa Se i ika Hak Pakai yang dimiliki peme in ah
memiliki kekua an hukum yang sah dan mengika be dasa kan asas p aduga
ech ma ig, selama belum ada pu usan pengadilan yang memba alkannya. Di sisi
lain, klaim his o is PLK menimbulkan an angan be upa dualisme se i ika dan
beban pembuk ian bagi peme in ah. Solusi yang dapa di empuh peme in ah adalah
dengan mempe kua a gumen asi mengenai keabsahan Se i ika Hak Pakai, asas
ungsi sosial anah un uk kepen ingan pendidikan, se a penguasaan isik seca a
bona ide selama puluhan ahun.
Abs ac : The land dispu e be ween SMAN 1 Bandung and he Pe kumpulan
Lyceum K is en (PLK) is he main ocus o his ju idical analysis, highligh ing he
complexi y o ag a ian con lic s in ol ing o e lapping land igh s be ween public
and p i a e in e es s. SMAN 1 Bandung bases i s owne ship on a Righ - o-Use
Ce i ica e (Se i ika Hak Pakai) issued by he Na ional Land Agency (BPN) o
Bandung Ci y , while PLK claims i s igh s based on a his o ical Righ - o-Build
Ce i ica e (Se i ika Hak Guna Bangunan - SHGB) held by i s p edecesso , He
Ch is elijk Lyceum (HCL). This esea ch employs a no ma i e ju idical me hod
wi h s a u o y, case, and his o ical app oaches o analyze he legal s a us o each
igh and he legal challenges aced by he go e nmen . The analysis shows ha
he Righ - o-Use Ce i ica e held by he go e nmen has alid and binding legal
o ce based on he p inciple o p esump ion o legali y (p aduga ech ma ig), as
long as i has no been annulled by a cou h decision. On he o he hand, PLK's
his o ical claim p esen s challenges in he o m o dual ce i ica es and a bu den
o p oo o he go e nmen . The solu ion o he go e nmen is o s eng hen i s
a gumen s ega ding he alidi y o he Righ - o-Use Ce i ica e, he p inciple o
he social unc ion o land o educa ional pu poses, and he physical, bona ide
possession o he land o decades.
A icle His o y
Recei ed: Ok obe 25, 2025
Re ised: Ok obe 30, 2025
Published: No embe 5, 2025
201
Ka a Kunci:
Sengke a Tanah, Hak Guna
Bangunan, Hak Pakai
Keywo ds :
Land Dispu e, Righ o Build,
Righ o use
h ps://doi.o g/10.5281/zenodo.17539503
This is an open-access a icle unde he CC-BY-SA License.
PENDAHULUAN
Kon lik Lahan di Indonesia menjadi salah sa u pe masalahan yang e us-mene us e jadi se iap
ahunnya. Da a KPA (Konso sium Pemba uan Ag a ia) menunjukkan peningka an pada jumlah kasus
kon lik ag a ia di Indonesia da i ahun 2009 hingga 2024. Walaupun e jadi penu unan dalam ku un
wak u e en u, namun jumlah kasus kon lik lahan e ap inggi. Pe masalahan ini menunjukkan bahwa
isu ag a ia masih menjadi peke jaan umah besa yang belum e selesaikan di Indonesia. Kon lik lahan
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
yang e us be ulang se iap ahunnya di Indonesia ini mempe liha kan an angan bagi peme in ah dalam
mencapai keadilan ag a ia dan kese a aan akses e hadap legali as anah yang sanga dibu uhkan oleh
masya aka .
Tanah memiliki kedudukan yang sanga pen ing dalam kehidupan masya aka Indonesia.
Sebagai sumbe daya alam yang idak dapa dipe ba ui, kebe adaan anah ke ap menjadi objek sengke a
baik an a indi idu, badan hukum, maupun an a a masya aka dengan nega a. Dalam kon eks hukum,
Undang-Undang Pokok Ag a ia (UUPA) Nomo 5 Tahun 1960 elah menegaskan bahwa selu uh anah
di Indonesia dikuasai oleh nega a dan dipe gunakan sebesa -besa nya un uk kemakmu an akya .1
Namun, dalam p ak iknya, se ing kali muncul pe masalahan hukum be upa umpang indih hak a as
anah, pe alihan kepemilikan yang idak jelas, hingga dualisme se i ika yang menimbulkan
ke idakpas ian hukum.2
Salah sa u con oh nya a da i pe soalan e sebu adalah sengke a lahan SMAN 1 Bandung
dengan Pe kumpulan Lyceum K is en (PLK). PLK mengklaim sebagai pene us da i He Ch is elijk
Lyceum (HCL), yang pada masa lalu disebu memiliki Se i ika Hak Guna Bangunan (SHGB) a as
anah empa be di inya SMAN 1 Bandung saa ini.3 Semen a a i u, anah e sebu sejak 1999 elah
memiliki Se i ika Hak Pakai Nomo 00011/Kel. Lebak Siliwangi yang di e bi kan oleh Badan
Pe anahan Nasional (BPN) Ko a Bandung a as nama Depa emen Pendidikan dan Kebudayaan
(seka ang Dinas Pendidikan Jawa Ba a ).
Pada akhi ahun 2024, PLK mengajukan guga an ke Pengadilan Ta a Usaha Nega a (PTUN)
Bandung dengan dalil bahwa pene bi an Se i ika Hak Pakai e sebu idak sah seca a hukum. Me eka
menun u aga se i ika e sebu diba alkan dan dikembalikan kepada pihak PLK sebagai ahli wa is
yang sah da i HCL. Pe soalan ini kemudian memunculkan kon lik hukum yang cukup kompleks,
ka ena di sa u sisi e dapa klaim his o is yang diajukan PLK, semen a a di sisi lain e dapa hak pakai
yang seca a adminis a i sah dan elah digunakan un uk kepen ingan pendidikan publik selama
puluhan ahun.
Sengke a ini menjadi sanga mena ik un uk dikaji ka ena menyangku pe en angan an a a
kepen ingan p i a dan kepen ingan publik. Di sa u sisi, PLK mengedepankan klaim hak a as anah
be dasa kan seja ah dan dokumen lama, sedangkan peme in ah dae ah dan SMAN 1 Bandung
be upaya mempe ahankan s a us anah yang digunakan sebagai asili as
1 Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang Pe a u an Dasa Pokok-Pokok Ag a ia
2 Boedi Ha sono, Hukum Ag a ia Indonesia: Seja ah Pemben ukan Undang-Undang Pokok
Ag a ia, Isi, dan Pelaksanaannya, (Jaka a; 2005), hlm. 78
3 “Pe jalanan Kasus Sengke a Lahan SMAN 1 Bandung yang Diguga PLK,” Kompas.com,
1 Juli 2025,h ps://bandung.kompas.com/ ead/2025/07/01/074726078/pe jalanan-kasus-sengke a-
lahan-sman-1-bandu ng-yang-diguga -plk
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
pendidikan. Pe soalan ini idak hanya menyen uh aspek hukum pe anahan, e api juga asas ungsi
sosial anah, kepas ian hukum, dan pe lindungan kepen ingan umum sebagaimana dia u dalam
UUPA.4
Selain i u, kasus ini juga mence minkan kelemahan adminis asi pe anahan di Indonesia, di
mana se ing kali masih e dapa uang sengke a akiba ke e ba asan dokumen asi his o is, pe alihan
hak yang idak un as, se a lemahnya sis em a sip pe anahan pada masa lalu. Oleh ka ena i u, analisis
hukum e hadap kasus ini diha apkan dapa membe ikan gamba an mengenai s a us hukum Se i ika
Hak Guna Bangunan yang diklaim oleh PLK, se a an angan hukum dan s a egi yang dapa di empuh
peme in ah dae ah maupun pihak sekolah dalam mempe ahankan hak a as anah yang elah
dipe gunakan selama puluhan ahun sebagai asili as pendidikan publik.
METODE
Peneli ian ini menggunakan me ode yu idis no ma i , yai u peneli ian hukum yang
meni ikbe a kan pada kajian e hadap no ma-no ma hukum posi i yang be laku.5 Me ode ini dipilih
ka ena sengke a lahan SMAN 1 Bandung dengan Pe kumpulan Lyceum K is en (PLK) pada dasa nya
menyangku keabsahan hak a as anah yang elah dia u dalam pe a u an pe undang-undangan se a
membu uhkan analisis be dasa kan dok in hukum dan pu usan pengadilan. Dalam pelaksanaannya,
peneli ian ini menggunakan bebe apa pendeka an. Pe ama, pendeka an pe undang-undangan (s a u e
app oach), yakni dengan menganalisis ke en uan dalam Undang-Undang Pokok Ag a ia (UUPA)
Nomo 5 Tahun 1960, pe a u an peme in ah e kai hak a as anah, se a egulasi yang menga u a a
ca a pene bi an se i ika anah oleh Badan Pe anahan Nasional. Kedua, pendeka an kasus (case
app oach), dengan menelaah pu usan Pengadilan Ta a Usaha Nega a (PTUN) Bandung se a
pendeka an his o is (his o ical app oach), yang digunakan un uk menelusu i seja ah kepemilikan anah
yang sebelumnya dikuasai oleh He Ch is elijk Lyceum (HCL), hingga e jadinya pe alihan s a us
anah kepada peme in ah un uk kepen ingan pendidikan.
Bahan hukum yang digunakan dalam peneli ian ini e di i da i iga jenis. Pe ama, bahan
hukum p ime , melipu i pe a u an pe undang-undangan ag a ia, dokumen se i ika anah, se a
pu usan pengadilan. Kedua, bahan hukum sekunde , be upa li e a u hukum ag a ia, a ikel ilmiah,
se a be i a yang ele an dengan kasus sengke a lahan SMAN 1 Bandung. Ke iga, bahan hukum e sie ,
yang me upakan sumbe bahan hukum yang membe ikan pe unjuk maupun penjelasan e hadap bahan
hukum p ime dan bahan hukum sekunde .
Keselu uhan da i bahan hukum e sebu kemudian dianalisis seca a kuali a i dengan
ca a mena si kan a u an hukum yang be laku dan menghubungkannya dengan ak a- ak a dalam kasus.
Analisis ini be ujuan un uk mena ik kesimpulan mengenai s a us hukum lahan yang
disengke akan,
sekaligus
me umuskan
s a egi
penyelesaian
sengke a
yang
dapa
4 Pasal 6 Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang UUPA.
5 Soe jono Soekan o, Pengan a Peneli ian Hukum, (Jaka a: UI P ess, 2008), hlm. 13.
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
di empuh peme in ah dae ah dan SMAN 1 Bandung dalam angka mempe ahankan
kepas ian hukum dan ungsi sosial anah bagi kepen ingan pendidikan.6
RUMUSAN MASALAH
1. Bagaimana s a us hukum Se i ika Hak Guna Bangunan a as lahan SMAN 1 Bandung dalam
kon eks sengke a dengan pihak Pe kumpulan Lyceum K is en (PLK)?
2. Apa an angan hukum dan solusi yang dapa di empuh oleh peme in ah dae ah dan SMAN 1
Bandung dalam mempe ahankan hak a as anah yang elah digunakan selama puluhan ahun
sebagai objek pendidikan?
HASIL DAN PEMBAHASAN
1. S a us Hukum Se i ika Hak Guna Bangunan a as Lahan SMAN 1 Bandung dalam
Kon eks Sengke a dengan Pihak Pe kumpulan Lyceum K is en (PLK)
Sengke a pe anahan an a a SMAN 1 Bandung dengan Pe kumpulan Lyceum K is en
(PLK) me upakan salah sa u kasus yang menggamba kan kompleksi as pe masalahan ag a ia
di Indonesia, khususnya yang be kai an dengan s a us hukum Hak Guna Bangunan a as anah
yang digunakan un uk kepen ingan pendidikan. Un uk memahami s a us hukum se i ika HGB
a as lahan SMAN 1 Bandung dalam kon eks sengke a ini, pe lu dilakukan analisis mendalam
e hadap be bagai aspek yu idis yang melingkupinya, mulai da i landasan hukum HGB i u
sendi i, hingga mekanisme penyelesaian sengke a yang dapa di empuh oleh pa a pihak. Hak
Guna Bangunan a au HGB me upakan salah sa u hak a as anah yang pokoknya elah dia u
di dalam Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1960 en ang Pe a u an Dasa -Dasa Pokok Ag a ia
(UUPA). Be dasa kan Pasal 35 aya (1) UUPA, Hak Guna Bangunan adalah hak un uk
mendi ikan dan mempunyai bangunan-bangunan a as anah yang bukan miliknya sendi i
dengan jangka wak u paling lama 30 ahun.7 Ke en uan lebih lanju mengenal HGB dia u
dalam Pe a u an Peme in ah Nomo 40 Tahun 1996 en ang Hak Guna Bangunan dan Hak
Pakai a as Tanah. Dalam kon eks kepemilikan anah oleh nega a, HGB dapa dibe ikan di a as
anah nega a sebagaimana dia u dalam Pasal 37 hu u a UUPA. ka ak e is ik u ama HGB
adalah si a nya yang empo al a au be jangka wak u, be beda dengan HAK Milik yang dapa
be langsung e us mene us selama pemegang haknya masih hidup a au badan hukumnya masih
ada.
Dalam masalah mengenai se i ika HGB a as lahan SMAN 1 Bandung dapa
dianalisis be dasa kan bebe apa aspek yu idis yai u yang pe ama dalam aspek subjek hukum
pemegang hak dimana SMAN 1 Bandung me upakan ins i usi pendidikan nege i yang
dika ego ikan sebagai ase nega a yang pengelolaannya be ada langsung di bawah Peme in ah
Dae ah P o insi Jawa Ba a melalui Dinas Pendidikan. Tanah yang digunakan un uk sa ana
pendidikan nege i pada dasa nya me upakan anah nega a yang pengelolaannya dise ahkan
kepada ins ansi peme in ah e kai . Meskipun
6 Pe e Mahmud Ma zuki, Peneli ian Hukum, (Jaka a: Kencana, 2010), hlm. 89.
7 Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 en ang Pe a u an Dasa Pokok-Pokok Ag a ia
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
Pasal 49 aya (3) UUPA seca a eksplisi menga u bahwa un uk kepe luan pe ibada an dan
kepe luan suci lainnya dapa dibe ikan anah- anah yang dikuasai langsung oleh nega a dengan
hak pakai, namun dalam p ak iknya anah un uk kepen ingan sosial sepe i sekolah nege i
dapa dibe ikan dengan s a us Hak Pakai a au HGB. Pemilihan jenis hak ini be gan ung pada
kebijakan peme in ah dan ka ak e is ik penggunaan anah e sebu .
Aspek his o is penguasaan anah menjadi sanga k usial dalam menilai s a us hukum
se i ika HGB SMAN 1 Bandung, e u ama dalam kon eks sengke a dengan PLK. Penelusu an
ini ha us mencakup dokumen kepemilikan sebelum be lakunya UUPA ahun 1960, p oses
kon e si hak-hak lama menjadi hak-hak ba u be dasa kan UUPA, dokumen pengalihan hak
a au penye ahan anah da i pihak sebelumnya kepada nega a a au SMAN 1 Bandung, se a
iwaya pene bi an se i ika dan pe ubahan-pe ubahan yang pe nah e jadi. Tanpa penelusu an
his o is yang komp ehensi , akan suli un uk menen ukan pihak mana yang memiliki hak yang
lebih kua a as anah yang disengke akan. Sengke a pe anahan an a a SMAN 1 Bandung
dengan Pe kumpulan Lyceum K is en mengindikasikan adanya kon lik klaim kepemilikan
a au penguasaan a as anah yang sama. Kemungkinan pe ama adalah adanya pe soalan
mengenai keabsahan pene bi an se i ika HGB a as nama SMAN 1 Bandung. Pasal 32 aya
(1) Pe a u an Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997 en ang Penda a an Tanah menya akan
bahwa se i ika me upakan su a anda buk i hak yang be laku sebagai ala pembuk ian yang
kua mengenai da a isik dan da a yu idis yang e mua di dalamnya.8 Namun demikian,
se i ika dapa diba alkan apabila dapa pene bi annya e dapa caca hukum adminis a i
sepe i pemalsuan dokumen a au ke e angan palsu, kesalahan p osedu dalam p oses
pene bi an, pene bi an se i ika ganda (o e lapping) a as anah yang sama, a au pelangga an
e hadap ke en uan pe a u an pe undang-undangan yang be laku.9 Apabila PLK memiliki
dokumen a au buk i kepemilikan yang lebih kua a au lebih dahulu, maka s a us se i ika HGB
SMAN 1 Bandung dapa diguga keabsahannya melalui mekanisme guga an di Pengadilan
Ta a Usaha Nega a (PTUN) sebagaimana dia u dalam Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1986
en ang Pe adilan Ta a Usaha Nega a jo. Undang-Undang Nomo 51 Tahun 2009.10 Guga an
ke PTUN ini ele an ka ena pene bi an se i ika me upakan Kepu usan Ta a Usaha Nega a
yang dapa diuji keabsahannya melalui mekanisme pe adilan adminis asi.
Kemungkinan kedua adalah e jadinya pene bi an se i ika ganda, dimana e dapa
dua a au lebih se i ika yang di e bi kan a as anah yang sama dengan ba as-ba as yang
umpang indih. Pe masalahan se i ika ganda me upakan salah sa u masalah klasik dalam
sis em penda a an anah di Indonesia yang ke ap menimbulkan sengke a be kepanjangan.
Apabila e jadi masalah ini, penyelesaiannya ha us me ujuk pada asas-asas hukum pe anahan
yang undamen al. Kemungkinan ke iga adalah
8 Pasal 32 aya (1) Pe a u an Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997 en ang Penda a an Tanah
9 Ad ian Su edi, Se i ika Hak A as Tanah, (Jaka a: Sina G a ika, 2012), hlm. 95-98.
10 Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1986 en ang Pe adilan Ta a Usaha Nega a
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
adanya pe masalahan dalam p oses pe alihan hak da i pemilik sebelumnya, yang mungkin
adalah PLK a au pihak lain, kepada nega a a au SMAN 1 Bandung. Pe alihan hak a as anah
ha us memenuhi sya a -sya a ma e iil dan o mil sebagaimana dia u dalam Pe a u an
Peme in ah Nomo 10 Tahun 1961 en ang Pelaksanaan Undang-Undang Nomo 5 Tahun
1960 en ang Pe a u an Dasa Pokok-Pokok Ag a ia.
Un uk menilai kekua an hukum se i ika HGB SMAN 1 Bandung dalam menghadapi
klaim da i PLK, pe lu dipahami sis em pembuk ian hak a as anah dalam hukum Indonesia.
Indonesia menganu sis em publikasi nega i yang be endensi posi i sebagaimana e ce min
dalam Pasal 19 aya (2) hu u c UUPA. Sis em ini juga membe ikan pe lindungan hukum bagi
pemegang se i ika yang be i ikad baik, namun pe lindungan ini idak be laku apabila dalam
p oses pe olehan haknya e dapa unsu i ikad bu uk a au ke idakjuju an. Selain i u, se i ika
dapa diba alkan melalui pu usan pengadilan apabila e buk i pene bi an se i ika e sebu
mengandung caca hukum adminis a i a au be en angan dengan pihak yang memiliki hak
lebih kua . Dalam kon eks sengke a dengan PLK, SMAN 1 Bandung a au Peme in ah Dae ah
sebagai pemegang HGB ha us dapa membuk ikan keabsahan p oses pe olehan anah,
e masuk dokumen-dokumen yang menjadi dasa pene bi an se i ika , idak adanya caca
hukum dalam p oses pene bi an se i ika , i ikad baik dalam pe olehan dan penguasaan anah,
se a kebena an da a isik dan yu idis yang e can um dalam se i ika .
S a us hukum se i ika HGB a as lahan SMAN 1 Bandung dalam kon eks sengke a
dengan PLK memiliki bebe apa implikasi yu idis pen ing yang pe lu dice ma i. Pe ama,
selama belum ada pu usan pengadilan yang be kekua an hukum e ap yang memba alkan a au
menya akan idak sah se i ika HGB e sebu , maka be dasa kan asas p aduga ech ma ig
( e moeden an ech ma igheid), se i ika e sebu e ap be laku dan membe ikan hak kepada
pemegangnya. Kedua, apabila dalam p oses peme iksaan di pengadilan e buk i bahwa PLK
memiliki alas hak yang lebih kua a au lebih dahulu, maka se i ika HGB SMAN 1 Bandung
dapa diba alkan oleh pengadilan. Ke iga, dalam hal anah e sebu e buk i me upakan ase
nega a yang sah, maka be dasa kan Pasal 4 Undang-Undang Nomo 1 Tahun 2004 en ang
Pe bendaha aan Nega a jo. Pasal 2 Pe a u an Peme in ah Nomo 27 Tahun 2014 en ang
Pengelolaan Ba ang Milik Nega a/Dae ah, anah e sebu idak dapa diganggu guga oleh
pihak manapun. Ke en uan ini membe ikan pe lindungan khusus e hadap ase nega a yang
digunakan un uk kepen ingan publik, e masuk sa ana dan p asa ana pendidikan. Namun
demikian, pe lindungan ini idak be si a mu lak dan e ap dapa diuji melalui mekanisme
hukum yang e sedia apabila e dapa pihak lain yang mengklaim memiliki hak yang lebih kua
a as anah e sebu .
2. Tan angan Hukum dan Solusi yang Dapa Di empuh oleh Peme in ah Dae ah dan
SMAN 1 Bandung dalam Mempe ahankan Hak A as Tanah yang Telah Digunakan
Selama Puluhan Tahun sebagai Objek Pendidikan
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
Sengke a ag a ia yang meliba kan umpang indih hak a as anah me upakan salah sa u
isu hukum yang kompleks dan be kelanju an di Indonesia. Kon lik semacam ini ke ap
memunculkan ke idakpas ian hukum dan pe en angan an a a kepen ingan p i a dengan
kepen ingan publik, sebagaimana yang e jadi dalam kasus sengke a lahan an a a SMAN 1
Bandung dan Pe kumpulan Lyceum K is en (“PLK”). Dalam menghadapi guga an PLK di
Pengadilan Ta a Usaha Nega a (“PTUN”), peme in ah dae ah dan SMAN 1 Bandung
dihadapkan pada bebe apa an angan hukum yang signi ikan. Tan angan ini idak hanya
menyangku aspek legali as dokumen, e api juga beban pembuk ian dan pe a ungan a gumen
hukum di anah pe adilan.
Tan angan yang paling mendasa adalah adanya dualisme se i ika . Meskipun
Se i ika Hak Pakai elah di e bi kan seca a sah oleh Badan Pe anahan Nasional (“BPN”),
klaim PLK a as Se i ika Hak Guna Bangunan (“SHGB”) his o is e aplah menjadi sua u
ancaman. Meskipun masa be laku SHGB umumnya e ba as, klaim ini mencip akan
ke idakpas ian yang meme lukan pembuk ian ambahan dan mendalam. Se iap bidang anah
sudah seha usnya hanya memiliki sa u buk i kepemilikan. Kehadi an dua klaim hak yang
be beda mencip akan ke idakpas ian dan meme lukan in e ensi hukum un uk menen ukan
mana yang memiliki kekua an hukum lebih inggi dan epa .11
Guga an PTUN yang diajukan oleh PLK be ujuan un uk memba alkan SHP yang
dimiliki oleh peme in ah dae ah. Hal e sebu be a i peme in ah ha us menanggung beban
pembuk ian un uk menunjukkan bahwa p oses pene bi an se i ika e sebu pada ahun 1999
elah dilakukan seca a sah, idak ada caca p osedu , dan sesuai dengan selu uh ke en uan
pe a u an yang be laku pada saa i u. Tan angan ini menjadi cukup umi menginga dokumen-
dokumen adminis asi yang be umu puluhan ahun, yang mungkin suli diakses a au
di e i ikasi.
Sengke a ini me upakan pe a ungan an a a klaim hak p i a dan kepen ingan publik.
Meskipun asas ungsi sosial anah elah di egaskan dalam UUPA,12 pada p ak iknya,
pengadilan ha us menimbang dan membuk ikan bahwa kebe adaan SMAN 1 Bandung sebagai
ase pendidikan memiliki nilai yang lebih inggi da ipada klaim his o is pihak swas a. PLK
akan mengedepankan hak kons i usionalnya un uk memiliki p ope i e sebu , semen a a
peme in ah ha us membuk ikan bahwa pemba alan se i ika akan be dampak nega i pada
layanan publik yang i al, yakni pendidikan.
Menghadapi an angan- an angan e sebu , peme in ah dae ah dan SMAN 1 Bandung
memiliki bebe apa solusi dan s a egi hukum yang kua un uk mempe ahankan lahan e sebu .
S a egi ini ha us be okus pada kekua an hukum yang dimiliki, asas-asas pe anahan yang
be laku, dan buk i-buk i yang idak e ban ahkan.
11 A.P. Pa lindungan, Komen a A as Undang-Undang Pokok Ag a ia, (Bandung: Manda Maju,
2018), hlm 120.
12 Boedi Ha sono, Hukum Ag a ia Indonesia: Seja ah Pemben ukan Undang-Undang Pokok
Ag a ia, Isi dan Pelaksanaannya, (Jaka a: Djamba an, 2005), hlm 301.
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
Langkah pe ama dan undamen al adalah menegaskan bahwa Se i ika Hak Pakai
me upakan dokumen hukum yang sah, mengika , dan memiliki kekua an hukum yang kua .
Se i ika e sebu me upakan p oduk hukum adminis asi nega a yang di e bi kan se elah
melalui se angkaian p oses e i ikasi dan penda a an.13 Peme in ah ha us memiliki a gumen
yang kua bahwa SHP elah mence minkan kepas ian hukum dan idak dapa diba alkan hanya
be dasa kan klaim sepihak yang idak didukung oleh dokumen yang alid dan masih be laku.
Beban pembuk ian bahwa SHP caca hukum sepa u nya be ada di pihak PLK, bukan
sebaliknya.
Peme in ah ha us menggunakan asas ungsi sosial anah sebagai a gumen u ama.
Sejak ahun 1999, anah e sebu elah digunakan seca a e us-mene us dan anpa gangguan
un uk masya aka be sekolah. Peman aa an ini idak hanya mengun ungkan nega a, e api juga
melayani kepen ingan publik yang lebih luas. Penggunaan anah un uk pendidikan adalah
wujud nya a da i pelaksanaan amana UUPA. Selain i u, penguasaan isik seca a bona ide
selama puluhan ahun me upakan salah sa u ak a hukum yang ak e ban ahkan. Fak a ini dapa
menjadi buk i kua bahwa peme in ah dan SMAN 1 Bandung elah be indak sebagai pemilik
yang sah dan be anggung jawab a as lahan e sebu .
Sengke a lahan SMAN 1 Bandung me upakan kasus yang cukup kompleks ka ena
meliba kan pe a ungan an a a klaim his o is dan kepas ian hukum adminis asi nega a.
Meskipun klaim PLK didasa kan pada iwaya kepemilikan masa lalu, peme in ah dae ah dan
SMAN 1 Bandung memiliki posisi hukum yang idak lebih lemah. Kekua an ini be sumbe
da i Se i ika Hak Pakai yang sah, penguasaan isik yang be kelanju an, dan asas ungsi sosial
anah yang menempa kan kepen ingan publik di a as kepen ingan p i a .
SIMPULAN
Be dasa kan analisis e hadap sengke a lahan an a a SMAN 1 Bandung dan Pe kumpulan
Lyceum K is en (PLK), dapa di a ik kesimpulan bahwa s a us hukum da i Se i ika Hak Pakai a as
nama Depa emen Pendidikan dan Kebudayaan (kini Dinas Pendidikan Jawa Ba a ) un uk lahan
SMAN 1 Bandung adalah sah dan memiliki kekua an hukum mengika selama belum diba alkan oleh
pu usan pengadilan yang be kekua an hukum e ap. Be dasa kan asas p aduga ech ma ig, se i ika
yang di e bi kan oleh pejaba be wenang dianggap sah. Klaim PLK yang didasa kan pada Se i ika
Hak Guna Bangunan his o is menghadapi an angan hukum, e u ama ka ena HGB memiliki ba as
wak u dan s a usnya pe lu dibuk ikan lebih lanju , e u ama dalam menghadapi se i ika hak ba u yang
elah di e bi kan seca a esmi oleh nega a un uk kepen ingan publik.
Peme in ah dae ah dan SMAN 1 Bandung menghadapi an angan hukum yang signi ikan,
an a a lain adanya dualisme klaim se i ika yang mencip akan ke idakpas ian hukum, beban
pembuk ian un uk mempe ahankan keabsahan p oses pene bi an Se i ika Hak
Pakai
pada
ahun
1999,
dan
pe en angan
an a a
klaim
hak
p i a
PLK
dengan
13 Ma ia S.2. Suma djono, Kebijakan Pe anahan: An a a Regulasi dan Implemen asi, (Jaka a:
Kompas, 2017), hlm. 154.
Media Hukum Indonesia (MHI)
Published by Yayasan Daa ul Huda K ueng Mane
h ps://ojs.daa ulhuda.o .id/index.php/MHI/index
Oc -Dec. 2025, Vol. 3, No. 4
e-ISSN: 3032-6591
pp 381-389
Media Hukum Indonesia, 2025, Vol. 3, No. 4, P. 381-389
kepen ingan publik. Solusi s a egis yang dapa di empuh yai u dengan menegaskan kekua an hukum
Se i ika Hak Pakai sebagai buk i kepemilikan yang sah dan p oduk adminis asi nega a yang inal,
mengedepankan asas ungsi sosial anah, di mana lahan e sebu elah digunakan seca a nya a dan e us-
mene us un uk asili as pendidikan publik selama puluhan ahun, sesuai dengan amana UUPA, dan
juga menggunakan ak a penguasaan isik seca a bona ide (i ikad baik) sebagai buk i kua kepemilikan
yang sah dan be anggung jawab a as lahan e sebu . Dengan demikian, meskipun PLK mengklaim
his o is, posisi hukum peme in ah dan SMAN 1 Bandung e ap kua be ka landasan legali as Se i ika
Hak Pakai yang sah, penguasaan isik be kelanju an, dan pemenuhan ungsi sosial anah un uk
kepen ingan umum.
REFERENSI
BAPPEDA JABAR. (2025). Jaba p o .go.id. h ps://bappeda.jaba p o .go.id/pu usan-p un-jaka a-
pemdap o -jaba -menang-b anding-sengke a-lahan-sman-1-bandung/
Fa id Assi a. (2025, July). Pe jalanan Kasus Sengke a Lahan SMAN 1 Bandung yang Diguga
Ha sono, Boedi. 2005. Hukum Ag a ia Indonesia: Seja ah Pemben ukan Undang-Undang Pokok
Ag a ia, Isi dan Pelaksanaannya. Jaka a: Djamba an. Jaka a: Kompas.
Pa lindungan, A.P. 2018. Komen a A as Undang-Undang Pokok Ag a ia. Bandung: Manda Maju.
Soe jono Soekan o, Pengan a Peneli ian Hukum, Jaka a: UI P ess, 2008
Suma djono, Ma ia S.W. 2017. Kebijakan Pe anahan: An a a Regulasi dan Implemen asi.
Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 en ang Pe a u an Dasa Pokok-Pokok Ag a ia
Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1986 en ang Pe adilan Ta a Usaha Nega a
Pe a u an Peme in ah Nomo 24 Tahun 1997 en ang Penda a an Tanah
