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P esidencialismo y e osión de la
democ acia. Un es udio compa ado de
Pe ú y México a pa i de las p esidencias
de Cas illo y López Ob ado
P esiden ialism and E osion o Democ acy. A Compa a i e
S udy o Pe u and Mexico om he P esidencies o Cas illo and
López Ob ado
Ignacio Ga cía Ma ín1*
RESUMEN
La p esen e in es igación analiza la ecien e ayec o ia demo-
c á ica del Pe ú y México pa a el pe íodo 2018-2024, adop ando
un en oque ins i ucionalis a. Pa e desde un es udio del égimen
p esidencial y del sis ema de pa idos, des acando la impo -
ancia de la in e acción en e es as a iables pa a comp ende
el uncionamien o del sis ema polí ico. Asimismo, se e alúa el
desempeño de los pode es ejecu i os du an e es e pe íodo, iden-
i icando en el caso pe uano un dis anciamien o cada ez mayo
en e la p esidencia y el cong eso, mien as que en México se
obse a una disminución en la au onomía y el con ol polí ico.
El es udio con i ma una e osión democ á ica en ambos con ex-
os, ca ac e izada po un p o agonismo acen uado de la je a u a
del Es ado, sin ob ia la co esponsabilidad del legisla i o y del
sis ema de pa idos en es a endencia. Finalmen e, se esal a la
limi ada adición democ á ica de ambos países y la eapa ición
de pa ones au o i a ios p e ios al pe íodo democ á ico, en un
en o no ma cado po al os ni eles de iolencia, ep esión, co-
upción y bajo comp omiso po la democ acia po pa e de sus
je es de Es ado.
*1 Español. Doc o en Gobie no y Adminis ación Pública, Uni e sidad Complu ense
de Mad id. P o eso de la Uni e sidad de Alcalá (UAH). Mad id, España. Ignacio.ga cia-
[email p o ec ed] ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0003-2754-1934
A ículo
REVISTA TEMAS SOCIOLÓGICOS N°36, 2025 | ISSN 0719-644X | ISSN 0719-6458 en línea | pp.305-334
DOI: 10.29344/07196458.36.3974
Fecha de ecepción: 19/11/2024 · Fecha de acep ación: 27/06/2025 · Fecha de publicación: 31/07/2025
Palab as cla e:
democ acia,
p esidencialismo,
elaciones
ejecu i o –
legisla i o, Pe ú,
México.
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P esidencialismo y e osión de la democ acia. Un es udio compa ado de Pe ú y México | Ga cía
ABSTRACT
This s udy analyzes he ecen democ a ic ajec o y o Pe u and
Mexico o he pe iod 2018-2024, adop ing an ins i u ionalis ap-
p oach. I s a s wi h a s udy o he p esiden ial egime and pa y
sys em, highligh ing he impo ance o he in e ac ion be ween
hese a iables in unde s anding he unc ioning o he poli ical
sys em. Likewise, he pe o mance o he execu i e powe s du-
ing his pe iod is e alua ed, iden i ying in he Pe u ian case an
inc easing dis ance be ween he p esidency and he cong ess,
while in Mexico a dec ease in au onomy and poli ical con ol is
obse ed. The s udy con i ms a democ a ic e osion in bo h con-
ex s, cha ac e ized by an accen ua ed p ominence o he head
o s a e, wi hou igno ing he co- esponsibili y o he legisla u e
and he pa y sys em in his end. Finally, he limi ed democ a ic
adi ions o bo h coun ies and he eappea ance o au ho i a-
ian pa e ns p io o he democ a ic pe iod a e highligh ed in
an en i onmen ma ked by high le els o iolence, ep ession,
co up ion, and low commi men o democ acy on he pa o
hei heads o s a e.
Keywo ds:
Democ acy;
P esiden ialism;
Execu i e-
legisla i e
ela ions, Pe u,
Mexico.
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In oducción
En e 1979 y 1991 casi odos los egímenes au o i a ios de Amé ica La-
ina ansi a on a la democ acia libe al. Aun con sus di e encias ins i-
ucionales, del sis ema de pa idos y de adición democ á ica, los p o-
cesos ue on consolidándose, ab iendo una nue a e apa polí ica en la
egión. Hubo, sin emba go, dos casos excepcionales. Po un lado, el
Pe ú inició una senda de au o i a ismo compe i i o con la llegada de
Albe o Fujimo i en 1990 y su au ogolpe exi oso de 1992. Recupe ó la
ins i ucionalidad democ á ica en 2001, luego de su huida del país. Po
o o lado, México ue el úl imo país de la egión en abandona el au o-
i a ismo, debido en g an medida a una len a y di igida ansición a la
democ acia que puede conside a se inalizada en el año 2000, as la
p ime a ic o ia oposi o a en elecciones p esidenciales bajo la Cons-
i ución de 1917.
Ambos sis emas se es ablecie on bajo dos sis emas polí icos muy
di e en es, en ocándose el país no eame icano en una desconcen a-
ción del pode ejecu i o y en la pé dida de sus acul ades me acons i-
ucionales, esul ando en un eno ado y equilib ado escena io. En el
caso pe uano, se einició la compe i i idad elec o al con un sis ema de
pa idos de muy baja ins i ucionalización, ampli icando las endencias
pa lamen a izado as de su cons i ución y el po encial p o agonismo
de su cong eso, además de di e sas e o mas cons i ucionales.
No obs an e, lejos de una c ecien e calidad democ á ica y de una
consolidación del nue o o den polí ico, en ambos casos se ha asis ido
a episodios au o i a ios desde la p esidencia, ya ue a median e el a-
llido au ogolpe de Ped o Cas illo en 2022 o la p og esi a concen ación
del pode polí ico y de abie as amenazas a oposi o es e ins i uciones
del Es ado du an e la p esidencia And és Manuel López Ob ado . Asi-
mismo, di e sas ins i uciones in e nacionales de análisis de la demo-
c acia han ecogido, pa a el pe íodo de es udio, una deg adación en
su desempeño, englobándolos en ca ego ías de ausencia de democ a-
cia1. Mo i o de ello, la p esen e in es igación a a de esponde a la si-
guien e p egun a de in es igación: ¿Qué incidencia ha enido el diseño
ins i ucional del ejecu i o y legisla i o en la eg esión democ á ica en
1 Es el caso de Democ acy Index, F eedom House y V-Dem.
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el Pe ú y México du an e el pe íodo 2018-2024? Pa a ello, se analiza el
égimen p esidencial de cada uno de los es udios de caso, pa a, a con-
inuación, da paso al sis ema de pa idos y al ol que han jugado los
legisla i os en su elación con el ejecu i o. Pos e io men e, se exami-
nan los in en os p esidenciales de ac ecen a el pode polí ico y cómo
se si úan ambos casos con espec o a la li e a u a.
La in es igación pa e de la siguien e hipó esis: en el Pe ú y en Méxi-
co el inc emen o del au o i a ismo en e 2018 y 2024 ha espondido, pa -
cialmen e, al escaso comp omiso democ á ico de los p esiden es jun o a
un diseño ins i ucional que limi a el con ol polí ico po pa e del Con-
g eso, lo que ha de i ado en una ap eciable deg adación de la calidad
democ á ica y a un pode ejecu i o más au o i a io. En consecuencia,
la p esen e in es igación asume una in e p e ación ins i ucionalis a y
o mal, a ando de analiza la ac uación de las ins i uciones polí icas
p e iamen e mencionadas en el decli e democ á ico p oducido en los
úl imos años y con base en la me odología empleada po di e sos au-
o es ins i ucionalis as (Ga cia Holgado, 2023; Hube , 2023). Es o es, un
en oque cen ado en las eglas o males e in o males pa a el es udio
compa ado en e sis emas polí icos, conc e amen e en lo e e en e a la
ayec o ia democ á ica. Pa a ello, es necesa io un análisis del diseño
no ma i o, el ol jugado po las o ganizaciones pa ida ias, la elación
en e los pode es del Es ado y, po supues o, el comp omiso democ á-
ico que el je e del Es ado -en e o os- despliegue. En consecuencia,
la p esen e in es igación analiza y compa a el égimen p esidencial, la
elación en e los pode es del Es ado, el sis ema de pa idos y el com-
p omiso democ á ico jugado po los je es de Es ado an e las ins i ucio-
nes que podían desa olla mecanismos de con ol ho izon al.
No se ol ida el papel desempeñado po la iolencia, co upción y
c imen o ganizado en ambos países, así como de la endencia global
de es ancamien o, cuan o no decli e, de la calidad democ á ica. Sin
emba go, se conside a que, an o en el Pe ú como en México, pa e de
la explicación an e el decli e democ á ico p o end ía po una au o-
c a ización del sis ema polí ico y, en conc e o, del uncionamien o de
los pode es ejecu i o y legisla i o, como o as in es igaciones señalan
pa a la egión (Campos Be nal, 2023; F eidenbe g y Saa ed a He e a,
2020). De igual mane a, ambos es udios de caso han des acado po un
c ecien e debili amien o de la au onomía del pode judicial; inje encia
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p esidencial an o en el legisla i o como en ó ganos au ónomos; em-
pleo de e ó ica populis a po pa e de sus p esiden es an e la c í ica
oposi o a o el in en o de con ol polí ico; así como po una escasa a-
yec o ia democ á ica que ha enido acompañada ecien emen e po
su de e io o. Se es a ía pues, an e una selección po “ a iación con o-
lada de casos” (Colle , 2005).
El p esidencialismo como Fo ma de Gobie no
Una de las p incipales decisiones en odo p oceso cons i uyen e eside
en la elección de la o ma de gobie no, ya que condiciona la base del
égimen polí ico al es ablece las p incipales acul ades cons i uciona-
les de cada uno de los pode es del Es ado, la elación en e és os y, po
supues o, los mecanismos en caso de con lic o o de con ol polí ico.
Es a decisión ascenden al no ha es ado exen a de deba e. Po
pa e del pa lamen a ismo, adicionalmen e se ha des acado su ca-
pacidad pa a p opicia la ep esen ación plu al de la sociedad, dada
la necesa ia mayo ía legisla i a pa a la con ianza y man enimien o del
ejecu i o (Linz, 1990; Mainwa ing y Shuga , 1997). De es e modo, el
pa lamen a ismo si úa eó icamen e al legisla i o como eje del égi-
men polí ico, dada la a ibución de és e pa a nomb a o cesa al i ula
del gobie no median e sendas mociones de con ianza y censu a, es-
pec i amen e, así como su capacidad pa a con ola y de e mina la
pe manencia del ejecu i o (Ga cía Roca, 2016).
Sin emba go, un pun o nega i o que suele des aca se es que la
dependencia polí ica del ejecu i o sob e el legisla i o puede c ea
ines ables y b e es gobie nos (Nohlen, 2013), especialmen e en los
habi uales sis emas mul ipa idis as con gobie no di idido (Cheibub,
2007). A consecuencia de ello, en el siglo pasado se lle a on a cabo e-
o mas cons i ucionales encaminadas a una acionalización (A agón
Reyes, 2002), p incipalmen e a pa i de las expe iencias de Alemania
y España (Fe nández Mi anda, 2010). Ejemplo de ello, la moción de
censu a se ol ió cons uc i a, po lo que la oposición debe p esen-
a un candida o al e na i o al p esiden e y, po supues o, gana es a
segunda o ación (a . 67 LF; a . 113 CE). Del mismo modo, las legis-
laciones han endido a ecoge limi aciones empo ales en cuan o a la
p esen ación de mociones de censu a; el legisla i o no puede cesa a
los minis os, e o zándose así el ca ác e solida io del gobie no pe o
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ambién, la p eeminencia del p esiden e, dada su esponsabilidad po-
lí ica an e las cáma as; además de es ablece se la lib e disposición del
je e de gobie no de con oca an icipadamen e elecciones legisla i as
(a . 115, CE), pudiendo ma ca ác icamen e la agenda polí ica a los
demás ac o es.
Po an o, la a ea de con ol polí ico ecae p incipalmen e en el
pa lamen o, y la esponsabilidad polí ica en el gobie no, en conc e o
en su p esiden e, ya que la Je a u a del Es ado os en a, en é minos ge-
ne ales, un ca ác e simbólico y ep esen a i o, sea he edi a ia o no.
Así, el je e del Es ado español iene como ac os debidos, sin au onomía
pa a su eje cicio, la sanción y p omulgación de leyes (a . 91, CE); el
nomb amien o de ca gos p opues os po los pode es del Es ado (a s.
62, 100, 122-124, 159-160, CE); y expedi los dec e os p o enien es
del gobie no (a 62, CE), en e o os. Es pues, una o ma de gobie no
donde la acción polí ica es p o agonizada po dos p incipales ins i u-
ciones: el pa lamen o y el je e de gobie no, los cuales han de con a ,
al menos de inicio, con un acue do mayo i a io en la cáma a pa a el
es ablecimien o de la legisla u a.
Di e en e es el p esidencialismo. En es a o ma de gobie no se in-
cen i a desde su p opio diseño o gánico la sepa ación en e el legis-
la i o y el ejecu i o: hay una elección especí ica pa a los in eg an es
de cada pode y su pe manencia en el ca go es, sal o juicio polí ico o
acancia, independien e el uno del o o. Mo i o de ello, y a di e encia
nue amen e del pa lamen a ismo, se omen a la es abilidad polí ica
del ejecu i o (Lanza o, 2012) en de imen o de la compa ición del
p og ama de gobie no.
Asimismo, el ejecu i o es monis a po la uni icación en una sola
pe sona de la je a u a del Es ado y del gobie no, el cual es elec o de
mane a di ec a po la ciudadanía. Habi ualmen e es acompañado de
uno o a ios icep esiden es, los cuales an en la misma bole a elec o-
al que el candida o a la p esidencia; las elecciones ienen un plazo i-
jado en la cons i ución, lo que cons i uye un lími e a la du ación de los
manda os p esidenciales, pe o ambién una p o isión que poco iene
que e con las legisla u as lexibles del pa lamen a ismo; en muchas
ocasiones, las elecciones ienen una segunda uel a o balo aje, a o e-
ciendo la ag egación de in e eses y elec o es en o no a dos candida-
u as inales.
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P ecisamen e po el ca ác e p edominan e del p esiden e de la e-
pública son ecuen es los lími es a la eelección. Es habi ual que, o bien
sólo se pueda eelegi po una ocasión (A gen ina, Es ados Unidos), o
bien, que además no lo pueda se de mane a inmedia a, caso del Pe ú,
Chile y U uguay. Po el con a io, en México no se econoce la posibi-
lidad de eelección p esidencial (a . 83, CPEUM). Asimismo, una di e-
encia impo an e en e el p esidencialismo y el pa lamen a ismo son
las p e oga i as legisla i as del je e del Es ado y su gobie no. En es e
sen ido, des acan las acul ades de e o u obse ación, inexis en es en
los pa lamen a ismos. La obse ación puede se o al o pa cial, siendo
en algunos casos supe ada po el legisla i o en una nue a o ación y,
en o as, po la me a sanción y p omulgación po pa e del p esiden-
e del Cong eso, luego de la p e ia o ación a o able de la cáma a.
Supone, en odo caso, una cla a acul ad nega i a, al en a , el je e del
Es ado, en la pa e inal y decisi a del p oceso legisla i o.
Po o o lado, los p esiden es ienden a con a con cie as acul-
ades en su capacidad de emi i dec e os, des acándose las cesiones
legisla i as en nume osos o denamien os, caso del Pe ú; o de eme -
gencia y excepción de mane a ex endida. Na u almen e odo ac o
polí ico es á supedi ado al ul e io con ol del legisla i o y, en úl ima
ins ancia, de los co espondien es ibunales. Sin emba go, y dada la
sepa ación en e legisla i o y ejecu i o, así como de la p oli e ación
del mul ipa idismo, la oposición no siemp e log a a icula mayo-
ías pa lamen a ias pa a su e isión o sus i ución legisla i a. De igual
modo, en los sis emas p esidenciales las medidas de con ol polí ico
hacia el ejecu i o son meno es en cuan o a su econocimien o ju í-
dico y/o a su alcance (Sa o i, 1994). Nume osos egímenes no eco-
nocen la in e pelación pa lamen a ia (caso de México) y los in o mes
de gobie no suelen ene un papel muy secunda io en la agenda le-
gisla i a y polí ica (Nino, 1992).
Dada la impo ancia que puede ene el Cong eso pa a en ende
el pode cons i ucional de los p esiden es, debe di e encia se en e
los gobie nos di ididos y los gobie nos uni icados. En los p ime os, el
o icialismo se encuen a en mino ía pa lamen a ia, lo cual puede blo-
quea , alen iza u obs ui la agenda del gobie no y el empleo de sus
acul ades cons i ucionales (Payne, 2006). En el segundo, el ejecu i o
cuen a con mayo ía en el cong eso, a o eciendo su a ea legislado a,
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pe manencia en el ca go y educi el con ol polí ico. No obs an e, es
impo an e des aca las a iaciones que hay den o de cada o ma de
gobie no.
El P esidencialismo Pe uano: ¿un
Semip esidencialismo Ag a ado?
En e ec o, un ejemplo de a ian e y que iende a la con e gencia en e
el p esidencialismo y el pa lamen a ismo es el caso pe uano, el cual
supone una pa lamen a ización de su sis ema polí ico (Ga cía Belaun-
de, 2009; Ga cía Ma ín, 2023a).
El je e de Es ado es elec o pa a un pe íodo de cinco años, siendo
concu en e la p ime a uel a con las elecciones legisla i as. En caso
de que ningún candida o ob enga la mayo ía absolu a en es a p ime a
uel a, se acude al balo aje a los 30 días siguien es de la p oclamación
pública de los esul ados de la p ime a uel a. Desde la ecupe ación
de la democ acia en 2001 ningún p esiden e ha log ado an icipa se a la
segunda uel a y ampoco la eelección, pues los p esiden es pe uanos
han padecido una ue e c isis de alo ación social du an e su eje ci-
cio, dejándoles en una si uación de escasa compe i i idad elec o al en
pos e io es elecciones.
El je e de Es ado es acompañado po dos icep esiden es en la bo-
le a elec o al, hecho que les con ie e cie a legi imidad y isibilidad
elec o al. Sin emba go, la cons i ución los elega a un ol secunda io
con muy escasas a ibuciones. A ello súmese que en la p ác ica polí ica
ienden a se opacados an o po el p esiden e de la epública como
po o os miemb os del pode ejecu i o, po lo que no debe esul a
ex año que los icep esiden es puedan compa ibiliza el ca go con el
escaño o incluso con la di ección de una embajada, dada su in isibili-
dad polí ica.
Uno de los elemen os cla amen e pa lamen a izado es y que su-
b aya la especi icidad del p esidencialismo pe uano es la exis encia
del P esiden e del Consejo de Minis os (PCM), habi ualmen e de-
nominado en el país ‘p emie ’. Es a igu a, que equie e del necesa io
concu so de la je a u a del Es ado y del Cong eso pa a su asunción y
con i mación en el ca go, iene como a ea p incipal la de coo dina
a los minis os bajo un p og ama de gobie no que, en é minos idea-
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lis as, debe se consensuado en e los dos pode es del Es ado. Goza
de mayo es a ibuciones cons i ucionales que los icep esiden es, así
como de cie o p o agonismo en la agenda polí ica. Sin emba go, su ol
dependien e de las mayo ías pa lamen a ias, así como del p opio je e
del Es ado ha lle ado a que los p emie es a menudo sean ca gos p es-
cindibles po c isis y ensiones polí icas en e ejecu i o y legisla i o,
siendo u posición débil y coyun u al. P ueba de ello, la pe manencia
en el ca go de los p emie es en el pe íodo 2001 – 2021 ha sido de 12.7
meses en p omedio (Ga cía Ma ín, 2023b).
Es a ines abilidad y ele ada o ación en el ca go iene su o igen en
la posibilidad, po pa e del legisla i o, de la p esen ación de una mo-
ción de censu a, la cual, si es ganada po la cáma a, supone una c i-
sis o al de gabine e, lo que conlle a la salida de odos sus miemb os.
Asimismo, la exis encia de la in e pelación pa lamen a ia y la acilidad
pa a la c eación de comisiones de in es igación han de i ado a menu-
do en la amenaza de p esen ación de mociones de censu a o bien, en
la salida p e en i a de los p emie es an e p obables de o as legisla i-
as. La composición pa lamen a ia desde 2001 ha dibujado habi uales
mino ías o icialis as, po lo que las acul ades de con ol polí ico po
pa e de la oposición han sido de ela i o éxi o, esul ando los p emie-
es en demasiadas ocasiones las p ime as íc imas de los choques en-
e o icialismo y oposición.
El ejecu i o cuen a, no obs an e, con una acul ad cons i ucional
que pudie a se i de eno an e el uso ele ado de la moción de cen-
su a a los PCM: la disolución cong esual an icipada (a . 134, CPP).
Nue amen e, se a a de una medida p opia de egímenes pa lamen a-
ios, ya que cons i uye una cla a in omisión ejecu i a en el legisla i o,
suponiendo una cla a amenaza a la es abilidad y pe manencia de los
dipu ados. Su uso se habili a a pa i de una segunda moción de cen-
su a exi osa a p emie es en un mismo pe íodo p esidencial y siemp e y
cuando no anscu a el úl imo pe íodo legisla i o del mismo. Es deci ,
den o de los p ime os cua o años. Dada la ele ada ola ilidad elec o-
al del sis ema polí ico y de la debilidad de las o ganizaciones pa ida-
ias, es una au én ica ad e encia a las cu ules, ya que es muy p obable
que un adelan o elec o al les deje sin su escaño. Desde 2001 solo en
una ocasión ue lle ado a cabo po un je e de Es ado: Ma ín Vizca a
en 2019, esul ando en e ec o en un pa lamen o compues o po una
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Cong eso. No ue el caso de Cas illo, líde izquie dis a -algo ela i a-
men e no edoso en el país- que ue acado de la p esidencia as su a-
llido golpe de Es ado en diciemb e de 2022 y sus i uido po su p ime a
icep esiden a, Bolua e.
Sin emba go, ha de en a izase la amenaza exis en e en el sis ema
polí ico pe uano a la in e upción o quieb e del o den democ á ico.
Cas illo in en ó emula el au ogolpe de Fujimo i as el que ins au ó un
au o i a ismo compe i i o en los años 90 (Le i sky y Came on, 2003;
Le i sky y Way, 2002; Tanaka, 2015) con su misma disolución an icipa-
da del Cong eso e in e ención del pode judicial. La al a de apoyos
polí icos, sociales y de las ue zas de segu idad del Es ado lle a on al
ápido acaso de es e, aunque ambién mos ó una egionalización y
pola ización c ecien e del sis ema polí ico. T as una ápida acancia,
ue sucedido po Bolua e. Su gobie no, aunque con el obje i o inicial
de man ene la ins i ucionalidad democ á ica y de adelan a eleccio-
nes gene ales con el p opósi o de eno a las ins i uciones y de ecupe-
a la legi imidad social, cayó igualmen e en nume osos ac os au o i-
a ios y de iolación de de echos humanos. Ejemplo de ello ue on los
asesina os y ue e ep esión a mani es an es po oda la geog a ía del
país que p o es a on po el desempeño y desc édi o de las p incipales
ins i uciones del Es ado y la no celeb ación de elecciones an icipadas,
como se anunció.
México: ¿Reg eso al Pasado Au o i a io?
El caso de México igualmen e se iden i ica un c ecien e au o i a ismo
desde la je a u a del Es ado y del inc emen o de la iolencia. No pue-
de habla se de acancias ni de signi ica i as o aciones de miemb os
del gabine e. El sis ema de pa idos, aun es ando en ans o mación o
eacomodo, no des aca po su accionalización, ni po ma cada ola-
ilidad, desnacionalización o ans uguismo. Sí des aca en cambio po
una c ecien e pola ización y choques en e oposición y o icialismo,
con endencia a la hegemonía pa ida ia po pa e de MORENA dada
su mayo ía cali icada a pa i de sep iemb e de 2024.
Sin emba go, y ol iendo la mi ada al an e io de sexenio, en julio
2018 se lle a on a cabo las elecciones ede ales que die on la p esi-
dencia a And és Manuel López Ob ado y a su alianza elec o al ‘Jun os
ha emos his o ia’ (el o icialis a MORENA más PT y Encuen o Social)
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la mayo ía absolu a en las dos cáma as. La oposición, eunida en di-
e sas coaliciones (Po México al F en e y Todos po México), cosechó
disc e os esul ados, an o a ni el de p esidencia como del cong eso, lo
que gene ó un nue o sis ema de pa idos con MORENA como ue za
dominan e, y donde es e dominio nacional se ue asladando, de ma-
ne a paula ina, a las elecciones subnacionales pos e io es y a la ede al
de 2024.
Es e nue o escena io ajo consigo si uaciones simila es al pe ío-
do p e io a 1997, a pesa de que se a ó del cua o p esiden e elec o
democ á icamen e bajo la cons i ución de 1917 y de la e ce a ue za
polí ica en gana la elección. Así, se ecupe ó el gobie no uni icado con
mayo ía cuali icada pa a pode e o ma la cons i ución sin con a con
las mino ías oposi o as, se deshicie on e o mas en di e sos ámbi os
que ue on ap obadas en el pasado a a és de acue dos mul ipa idis-
as y se einició la p ác ica p esidencial de señala , acosa y c i ica a los
p incipales oposi o es polí icos al nue o ejecu i o (Beck e al., 2020;
He nández Rod íguez, 2023), incluyendo a odo ipo de mo imien os
sociales y de la sociedad ci il (Bee , 2021). P ecisamen e, el discu -
so p esidencial puede sin duda ca aloga se como populis a (Loaeza,
2021) y p o undamen e au o i a io, dado el esquema bina io es able-
cido en e o icialismo y pueblo s oposición y oliga quía co up a. De
igual modo, se con inuó con la mili a ización de la segu idad pública,
hecho ya iniciado en las dos an e io es adminis aciones; se añadie-
on unciones ci iles al ejé ci o, caso de la cons ucción de ob a públi-
ca y la ges ión de aduanas; y se implemen ó un uso pa idis a y poco
anspa en e de la consul a ciudadana como mecanismo deciso pa a
el p esiden e. Po ejemplo, se decidió po o ación popula la cance-
lación del nue o ae opue o capi alino que es aba en cons ucción o
la in es igación po co upción de los an e io es p esiden es de la e-
pública, hechos que, aun ca eciendo de elemen ales mecanismos de
compe encia e in o mación elec o al y de alidez cons i ucional, se
lle a on a cabo. Asimismo, el país se encuen a an e la mayo ola de
iolencia de su his o ia, siendo el c imen o ganizado el p o agonis a de
ello y exhibiéndose una e iden e incapacidad del Es ado pa a ena lo.
El asesina o de pe iodis as, polí icos, muje es, agen es sociales o líde-
es indígenas es ela i amen e ecuen e, en ocasiones con la aquies-
cencia del apa a o público.
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P esidencialismo y e osión de la democ acia. Un es udio compa ado de Pe ú y México | Ga cía
Po o o lado, López Ob ado con ó con impo an es pode es me-
acons i ucionales como el dominio sob e su o ganización pa ida ia
(Beck e al., 2020; B uhn, 2021) y la inexis encia de e dade os enos
y con apesos en las demás ins i uciones del Es ado, incluyendo a los
pode es legisla i o y judicial. En e ec o, el lide azgo p esidencial so-
b e MORENA es an ele ado que ningún candida o subnacional ni
au o idad o gánica con adice lo expues o po él (Vidal de la Rosa,
2019), incluyendo los a aques a la p ensa y oposición. La pe soni ica-
ción del pa ido en o no al p esiden e es simila al de la época au o-
i a ia, siendo su imagen empleada habi ualmen e en comicios mu-
nicipales o econociéndose los candida os como “lopezob ado is as
más que mo enis as” (B uhn, 2021; He nández Rod íguez, 2023; Vi-
dal de la Rosa, 2019). Asimismo, la sólida mayo ía en el legisla i o ha
impedido al Cong eso ungi como un e dade o con apeso, ya que
con ó con su iciencia pa lamen a ia pa a ap oba cualquie legisla-
ción o dina ia, además de anula medidas de con ol polí ico. Pa a
la e o ma cons i ucional, y en el pe íodo 2018-2021, le bas ó con
amplia la coalición al Pa ido Ve de, lo que se adujo en la desapa-
ición de un ó gano cons i ucional au ónomo (INEE, de e aluación
educa i a), la c eación de una ue za pa amili a (Gua dia Nacional)
o la ins au ación de la e oca o ia de manda o al llega al ecuado del
sexenio en e o as.
A odo ello es necesa io suma la selección de unciona ios pa a
los ó ganos cons i ucionales au ónomos y la Sup ema Co e de Jus i-
cia de la Nación (SCJN) de pe iles ma cadamen e ce canos a él y en
demasiadas ocasiones sin c edenciales p o esionales, lo que ha esul-
ado en un cla o debili amien o ins i ucional y en una econcen a-
ción del pode polí ico en la p esidencia (He nández Rod íguez, 2023;
Loaeza, 2021). También pueden des aca se los in en os de elimina el
o ganismo au ónomo enca gado de celeb a y ges iona los p ocesos
elec o ales en el país (INE) con el in de ol e a la si uación p e ia
a su c eación: que sea el p opio ejecu i o el enca gado de o ganiza ,
con abiliza y publici a los esul ados elec o ales, incluyendo la elec-
ción p esidencial. Súmese la incons i ucional inje encia en p ocesos
elec o ales subnacionales; y la abie a c í ica a la acancia a la que ue
some ido Ped o Cas illo luego de su in en o allido de golpe de Es ado
en el Pe ú, así como de o ece le asilo polí ico.
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Po an o, du an e la p esiden e de López Ob ado se p odujo un
discu so ma cadamen e ilibe al, un uso pa ida io y accioso de nume-
osas ins i uciones del Es ado, y una concen ación del pode polí ico
que pa cialmen e se co espondió con lo i ido en el pe íodo del pa -
ido único, apoyado en g an medida po su amplia mayo ía legisla i a
y su lide azgo ca ismá ico, así como po la e dade a ausencia de pe-
sos y con apesos en el Es ado en un en o no de gene alización de la
iolencia. Véase la siguien e g á ica pa a comp oba la p og esi a pe o
sos enida e osión democ á ica en ambos es udios de caso.
G á ico 1
Calidad de la democ acia, 2018-2023
Fuen e: elabo ación p opia con base en Democ acy Index, 2018-2023. Democ acia Ple-
na: alo es en e 8.01 y 10; Democ acia con allas, en e 6.01 a 8.00; Régimen Híb ido,
en e 4.01 y 6.00; Régimen Au o i a io: en e 0 y 4.00.
P esidencialismo, au o i a ismo y ¿ uel a al pasado
ecien e?
Los casos del Pe ú y México mues an una in e esan e pa adoja: la lle-
gada a un p esidencialismo de c ecien e au o i a ismo, pe o con ca-
ac e ís icas y coyun u as disímiles que ecue dan a su pasado y bajo
si uaciones sociales di e en es, aunque con es ados dis uncionales. En
e ec o, ambos egímenes se encuen an en una si uación de e osión
democ á ica, aunque con in eg idad elec o al y compe encia pa ida-
ia. A ello, súmense el in en o p esidencial de concen a el pode y de
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P esidencialismo y e osión de la democ acia. Un es udio compa ado de Pe ú y México | Ga cía
limi a a las demás ins i uciones del Es ado bajo muy di e en es sis e-
mas de pa idos, con igu aciones del p esidencialismo e incompa a-
bles si uaciones de gobe nabilidad y es abilidad polí ica.
Es a esi u a eab e el deba e sob e la idoneidad de es a o ma de
gobie no bajo si uaciones de en en amien o en e o icialismo y oposi-
ción y de limi ada ayec o ia democ á ica, como los p ime os es udios
c í icos del p esidencialismo en Amé ica La ina ya señala on (Linz,
1990; Linz y Valenzuela, 1994, 1997). Pa a es os au o es, la cla e esidía
en la ca encia de mecanismos ins i ucionales que esol ie an ápida y
pací icamen e los ine i ables choques que pudie an p oduci se en e
los pode es del Es ado. En los casos aquí analizados, ha de des aca se
el uso ele ado del juicio polí ico pa a depone a p esiden es en el Pe ú
como si de una moción de censu a se a a a, po lo que, al menos has-
a aho a, no se cumpli ía es a limi ación ‘linziniana’ del p esidencia-
lismo en Amé ica La ina, aunque sí en sus esul ados. En el caso mexi-
cano, no exis e una mayo ía oposi o a en el legisla i o y su con lic i a
elación se debe, en mayo medida, a una g adual laminación desde la
p esidencia hacia los mecanismos ho izon ales de con ol polí ico y de
la sepa ación y di isión de los pode es del Es ado.
Es más, ambos casos analizados han de elaciona se en mayo me-
dida con la li e a u a exis en e en o no al sis ema de pa idos como
a iable a conside a a la ho a de analiza las elaciones en e el eje-
cu i o y el legisla i o en el p esidencialismo (Chasque i, 2001; Lanza-
o, 2001, 2012; Le i sky y Came on, 2003; Mainwa ing, 1993b, 1993a;
Mainwa ing y Shuga , 1997). Es os au o es, más allá del análisis de
acul ades cons i ucionales, se cen a on en la impo ancia de la exis-
encia o no de gobie nos di ididos, del sis ema de pa idos y de la ca-
pacidad de incidencia del ejecu i o en la ac i idad legisla i a. De igual
modo, la gene ación de coaliciones y comp omisos (Albala, 2009; Al-
bala, 2016; Reniú y Albala, 2012) ma izó el análisis del pode p esiden-
cial y de la sepa ación de los pode es, e o zando la a iable pa ida ia
pa a su en endimien o.
En es e sen ido, ha de ad e i se que el dis uncional sis ema de
pa idos pe uano ha limi ado la capacidad del legisla i o pa a ope a
con no malidad, de i ando en una cáma a de escasa legi imidad so-
cial y con di icul ad pa a pe geña coaliciones, an o o icialis as como
oposi o as, pe o a menudo con una ac i ud abie amen e hos il con a
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el ejecu i o, como sucedió du an e el manda o de Cas illo, pe o que
iene sucediendo desde al menos al menos la p esidencia de PPK en
2016. A ello, súmese que los gabine es pe uanos han sido escasamen-
e pa idis as, habiendo una muy ele ada p opo ción de minis os sin
adsc ipción pa ida ia (más del 70% en e 2001 y 2024 (Co e o, 2014;
Ga cía Ma ín, 2024), lo que además a en con a de la e idencia pa a
o os sis emas p esidenciales, caso de Co ea del Su o Es ados Unidos
(Lee, 2025) y eco dando las esis p imigenias de ue e sepa ación de
pode es bajo es a o ma de gobie no. De igual mane a, an o pa a Mé-
xico como pa a el Pe ú, los ca gos minis e iales no ue on empleados
como p omoción de p ome edo as ca e as polí icas, lo que pudo de-
be se al ele ado p o agonismo de los p esiden es sob e sus gabine es
o a la c ecien e concen ación del pode polí ico en si igu a, lo cual
nue amen e a en con a de la e idencia pa a o os sis emas polí icos
p esidenciales (Albala e al., 2024; Hue as-He nández e al., 2024).
Es, po an o, la inexis encia de un sis ema de pa idos una a ia-
ble que pod ía explica , pa cialmen e, la di icul ad pa a gene a una
no malidad en las elaciones en e ambos pode es, así como la acili-
ado a de que lleguen a la p esidencia de la epública candida os con
escaso bagaje polí ico, bajos ínculos p og amá icos y es uc u as
pa ida ias ca ac e izadas po su debilidad e in e eses pa imonialis-
as. No es algo no edoso en el país, ya que la llegada de Fujimo i en
1990 se p odujo bajo un escena io ela i amen e simila : c isis de los
pa idos polí icos adicionales y ic o ia de un ou side con discu -
so an ipolí ico e ilibe al (Le i , 2012). Sí es so p enden e en cambio
que, a pesa de que en e 2001 y 2016 el país con ó con cie a coo-
pe ación en e pode es y ela i a es abilidad polí ica (Ga cía Ma ín,
2021), la endencia de los úl imos años es c ecien emen e au o i a ia
y con lic i a, p o ocando ingobe nabilidad y e dade as amenazas a
la con inuidad democ á ica.
México mues a de igual modo una c ecien e deg adación ins i u-
cional. De la coope ación que exis ió en e 1997 a 2018, con ma cado
p o agonismo del legisla i o en algunos pe íodos (úl imos años de la
p esidencia de Fox o acue dos mul i-pa i os en el sexenio de Peña
Nie o) se ha pasado a la clásica y ad e ida si uación de gobie no uni i-
cado, donde el ejecu i o supe a su lógica cons i ucional y ecen aliza
el sis ema polí ico. Po si ue a poco, los a aques p esidenciales a opo-
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P esidencialismo y e osión de la democ acia. Un es udio compa ado de Pe ú y México | Ga cía
si o es, sociedad ci il, medios de comunicación e ins i uciones del Es-
ado no encon a on eno du an e el sexenio pasado, lle ando al país
a una c ecien e au oc a ización. La exis encia de una mayo i a ia coa-
lición o icialis a en el Cong eso de la Unión no ue su icien e pa a des-
alen a el au o i a ismo p esidencial, sino más bien la p omo o a pa a
la ecupe ación de los pode es me acons i ucionales que empode an
al p esiden e y que le pueden hace en ende que legi iman su ac ua .
Es os dos casos, po an o, cues ionan la consolidación democ á ica
que la egión ha expe imen ado de mane a gene alizada, ecupe ando
las pulsiones au o i a ias cen adas en la igu a del p esiden e y po-
niendo en cues ión la impo ancia de la exis encia de coaliciones pa a
la compa ición de la agenda de gobie no -caso de México- o de la exis-
encia e ec i a de mecanismos ho izon ales de con ol polí ico -caso
del Pe ú. Quizá, hubie a que ecupe a algunas de las c í icas que pa -
en del o igen del p esidencialismo, dada la a iabilidad egional de
es a o ma de gobie no a pa i de su base: la p oblemá ica exis encia
de dos legi imidades sepa adas de aíz (legislado es s p esiden e) y la
sepa ación de pode es, desincen i ando con ello la coope ación en e
pode es y la búsqueda de acue dos.
De igual mane a, debie an enma ca se ambos es udios de caso en
la ecien e li e a u a sob e e osión democ á ica más que en ab up as
up u as del o den democ á ico. En e ec o, como des aca Pachano,
la e osión democ á ica se a a de un p oceso polí ico “que equie e
de explicaciones di e en es a las e e idas al golpe de Es ado y que se
encuen an an o en las causas, como en las consecuencias y, sob e
odo, en las di e sas o mas que adop a el égimen polí ico que nace
a pa i de esas decisiones o de esas disposiciones no ma i as” (Pa-
chano, 2021, p. 194-195). Así, se es a ía an e una p og esi a pé dida de
calidad democ á ica sin un cla o pun o de quieb e, alcanzándose un
es ado no democ á ico, pe o po di e en es ías y causas. Tan o el Pe ú
como México, pueden encaja en es e p oceso de de e io o paula ino
de la democ acia, siguiendo su p opia senda, pe o con elemen os en
común, al y como se ha expues o en es a in es igación. Ejemplo de
ello, Me ino (2023), Ja amillo (2023) y Ba enechea y Ve ga a (2023)
pa a el Pe ú y Loaeza (2021), He nández Rod íguez (2023) y González
Rincón y Ga cía Ma ín (2025) pa a México dan algunas cla es sob e
es e de e io o ins i ucional y el p o agonismo po pa e de los pode es
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del Es ado en la e osión democ á ica, y que i ían a su ez en consonan-
cia con o as in es igaciones ac uales (Le i sky y Lox on, 2018; Le i sky
y Zibla , 2018).
Conclusiones
Los casos del Pe ú y México ecupe an el deba e en o no al p esiden-
cialismo y su idoneidad bajo en o nos mul ipa idis as en Amé ica La-
ina (Linz y Valenzuela, 1997; Mainwa ing, 1993b; Nohlen, 2013); los
e ec os de las coaliciones y de la compa ición del gobie no (Albala,
2009; Albala, 2016; Reniú y Albala, 2012); de la ayec o ia democ á ica
como elemen o esilien e an e p ocesos de decli e democ á ico (Le-
i sky y Lox on, 2018; Le i sky y Zibla , 2018); o la li e a u a exis en e
en o no al sis ema de pa idos y su in luencia en el juego de las e-
laciones ejecu i o – legisla i o más allá de las mayo ías (Chasque i,
2006; Loaeza, 2013).
Tan o en el Pe ú como en México se asis e a una c ecien e deg ada-
ción democ á ica donde la je a u a del Es ado es á desempeñando un
ol p o agonis a y las oposiciones son incapaces o insu icien es pa a
econduci las c isis polí icas. En el caso pe uano, Cas illo abie amen-
e a en ó con a la ins i ucionalidad igen e y sin que el Cong eso ue a
capaz, an o an es como después, de p esen a se como una ins i ución
c eíble y a la al u a de las ci cuns ancias, odo lo con a io. El cong eso
pe uano ha jugado un ol deses abilizado , con ac i ud obs uccionis-
a desde al menos 2015, lo que ambién pod ía lle a al deba e sob e
la calidad democ á ica del Pe ú pos - ujimo is a o la compa ición de
culpas sob e la p eocupan e ayec o ia polí ica del país.
Con espec o a México, se iden i ica una concen ación paula ina
del pode polí ico bajo la igu a p esidencial y de pa ido hegemónico,
buscando en pa alelo una implan ación opo unis a de mecanismos
de democ acia di ec a po encima de las ins i uciones del Es ado no
dominadas po el o icialismo desde el a gumen o de da oz al Pueblo,
ayudado po una oposición impopula sin pode eal de obs ucción
ni e o.
Sin emba go, y como se ha comen ado p e iamen e, ambos es udios
de caso pa en desde impo an es di e encias ins i ucionales, de mayo-
ías polí icas y de e ec os de i ados del choque en e pode es, pe o con
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P esidencialismo y e osión de la democ acia. Un es udio compa ado de Pe ú y México | Ga cía
una simila eg esión democ á ica, donde des aca el ol del ejecu i o en
es a ola de e osión democ á ica. Asimismo, se exhibe un inc emen o de
la iolencia -gene alizada en el caso mexicano-, de la co upción pública
y de la apa en e incapacidad del Es ado pa a hace en e a es as esi u-
as. Po an o, ¿qué ac o es ins i ucionales pod ían es a de e minando
es a coyun u a de eg esión bajo di e en es escena ios? Apa en emen e,
el diseño cons i ucional sí es a ía jugando un papel des acable, ya ue a
como acili ado -México- o como incendia io -Pe ú- así como la p opia
con igu ación del p esidencialismo, p o ocando mayo ines abilidad
-Pe ú- o acili ando la concen ación del pode -México-, aunque sin
ol ida la al a de ayec o ia democ á ica o la cul u a polí ica como a-
iables a conside a en u u as in es igaciones.
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