1
Ju nal P isma Hukum Vol 9 No 10, Ok obe 2025
Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian
Sengke a Pe da a dan Ta a Usaha Nega a : Sua u Kajian No ma i
Kezia B . Manalu1, Janpa a Simamo a2
kezia.manalu@s uden .uhn.ac.id1, pa a [email p o ec ed]c.id2
Uni e si as HKBP Nommensen Medan
Abs ak: Dalam s uk u hie a ki Kejaksaan Agung Republik Indonesia, Kejaksaan Tinggi
memegang pe an k usial yang sanga pen ing sebagai penjaga hukum di ingka p o insi, dengan
lebih okus pada penegakan hukum pe da a dan a a usaha nega a. Pe an Jaksa Pengaca a Nega a di
Kejaksaan Tinggi melampaui sekada li igasi, mencakup ungsi p e en i sepe i konsul asi hukum
pe da a yang mewakili P esiden a as nama Nega a Peme in ahan dan Kepen ingan Umum. S udi ini
me upakan be si a kuali a i dengan pendeka an empi is yudisial dan enomenologis in e p e a i .
Jenis kuali a i ini dipilih un uk mengeksplo asi bagaimana pe an s a egis Jaksa Pengaca a Nega a
sebagai enomena sosial hukum, dengan okus pada pengalaman, pe sepsi, dan p ak ik Jaksa
Pengaca a Nega a dalam menyelesaikan sengke a Pe da a dan Ta a Usaha Nega a (Da un), sepe i
li igasi adminis a i , mediasi, dan ad okasi p e en i . Hal e sebu memban u mempe baiki a u an
aga Jaksa Pengaca a Nega a dapa menangani jenis sengke a ba u yang meliba kan kece dasan
bua an dan u usan peme in ahan, e u ama seka ang dengan adanya Undang-Undang ba u un uk
melindungi da a p ibadi masya aka . Dengan melakukan ini, ki a dapa memban u pe ekonomian
nega a umbuh lebih cepa , menghen ikan pe selisihan hukum be kepanjangan yang menghamba
in es asi, dan membua Undang-Undang yang saling e kai dengan baik.
Ka a Kunci: Kejaksaan Tinggi, sengke a Da un, JPN, Ad oka Nega a.
Abs ac : Wi hin he hie a chical s uc u e o he A o ney Gene al's O ice o he Republic o
Indonesia, he High P osecu o 's O ice plays a c ucial ole as he gua dian o law a he p o incial
le el, wi h a g ea e ocus on ci il law en o cemen and s a e adminis a ion. The ole o S a e
A o ney P osecu o s in he High P osecu o 's O ice goes beyond me e li iga ion, encompassing
p e en i e unc ions such as ci il law consul a ion ep esen ing he P esiden on behal o he S a e
Go e nmen and he Public In e es . This s udy is quali a i e in na u e wi h an empi ical judicial and
in e p e i e phenomenological app oach. This quali a i e ype was chosen o explo e how he
s a egic ole o S a e A o ney is a legal social phenomenon, ocusing on he expe iences,
pe cep ions, and p ac ices o S a e A o neys in esol ing ci il and adminis a i e dispu es (Da un),
such as adminis a i e li iga ion, media ion, and p e en i e ad ocacy. This helps imp o e
egula ions so ha S a e A o neys can handle new ypes o dispu es in ol ing a i icial in elligence
and go e nmen a ai s, especially now wi h he new law o p o ec people's pe sonal da a. Wi h his,
we can help he coun y's economy g ow as e , s op p olonged legal dispu es ha hinde in es men ,
and c ea e well-in e ela ed laws.
Keywo ds: High Cou , Da un dispu e, JPN, S a e A o ney.
2
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
PENDAHULUAN
Dalam ke angka hie a ki Kejaksaan Agung Republik Indonesia, Kejaksaan Tinggi (umumnya
dikenal sebagai Keja i) memegang posisi i al dan s a egis sebagai pengawal u ama sup emasi
hukum di ingka p o insi. Tanggung jawabnya melipu i memas ikan penegakan hukum yang e ek i
e kai masalah pe da a dan pe a u an a a usaha nega a. Peneli ian ini seca a khusus mengkaji pe an
pen ing Kejaksaan Tinggi di Keja i dalam menangani dan menyelesaikan Sengke a Pe da a dan Ta a
Usaha Nega a (DATUN). Sengke a-sengke a ini seca a luas mencakup kon lik hukum yang
meliba kan nega a, sepe i pe selisihan kon ak dengan peme in ah dae ah, se a isu-isu yang
be kai an dengan da a adminis asi nega a, kebijakan adminis asi, dan hak un uk mengakses
in o masi publik. Kejaksaan Tinggi be ungsi sebagai pe wakilan hukum nega a dalam p oses
pe adilan di Pengadilan Nege i dan Pengadilan Ta a Usaha Nega a (PTUN). Banyak da i sengke a
ini be mula da i inkonsis ensi a au ke idakaku a an da a nega a, pelangga an a au pelangga an
kon ak pe da a, a au kasus pelangga an a au penyalahgunaan adminis a i oleh pejaba p o insi.
Pen ingnya pe an ini semakin e asa dalam kon eks p oses desen alisasi yang sedang be langsung di
Indonesia. Sepe i Undang-Undang Nomo 23 Tahun 2014 en ang Peme in ahan Dae ah dan
Undang-Undang Nomo 14 Tahun 2008 en ang Ke e bukaan In o masi Publik (UU-KIP)
membebankan kewajiban ba u kepada Jaksa Pengaca a Nega a (JPN) un uk memasukkan p insip-
p insip akun abili as sipil, anspa ansi da a, dan ke e bukaan dalam a a kelola peme in ahan publik.
1
Pe an Jaksa Pengaca a Nega a (JPN) di Keja i bukan hanya e ba as pada li igasi, namun juga
mencakup ungsi pencegahan an a a lain: konsul asi hukum pe da a un uk kepen ingan nega a dan
mediasi sengke a Pe da a dan Ta a Usaha Nega a. Jaksa Pengaca a Nega a be koo dinasi dengan
lembaga sepe i Dinas Pe hubungan P o insi dan Komisi In o masi Dae ah un uk menangani
sengke a pe da a sepe i wanp es asi kon ak in as uk u dan sengke a Pe da a dan Ta a Usaha
Nega a (DATUN) sepe i pe selisihan da a angga an a au kebijakan lingkungan be basis da a spasial.
Peneli ian ini menyo o i dinamika Jaksa Pengaca a Nega a (JPN) Keja i dalam menjemba ani
kepen ingan nega a dengan o onomi dae ah, e u ama melalui digi alisasi p oses sepe i Sis em
Pengadaan Seca a Elek onik (LPSE) dan Sis em Peme in ahan Be basis Elek onik (SPBE). Dengan
demikian, si uasi ini menggamba kan bahwa Jaksa Pengaca a Nega a (JPN) sebagai dasa u ama
dalam mempe kua in eg i as pe da a dan da a egional, sesuai dengan Pe a u an Peme in ah Nomo
39 Tahun 2012 en ang Manajemen Da a Dasa dan Da a P ibadi se a Ki ab Undang-Undang
Hukum Pe da a (KUHPe da a) yang be laku bagi nega a.
Meskipun ungsi Kejaksaan Tinggi (Keja i) seha usnya be si a komp ehensi dan menyelu uh,
be bagai pe masalahan signi ikan elah muncul, e u ama e kai dengan penumpukan pe ka a
pe da a dan a a usaha nega a yang e us menumpuk da i wak u ke wak u. Lapo an Kejaksaan Agung
Tahun 2024-2025 menyo o i peningka an jumlah pe ka a yang belum e selesaikan di ingka
p o insi, yang mengindikasikan en yang memp iha inkan dan pe lu mendapa pe ha ian.
Peningka an ini sebagian besa disebabkan oleh belum adanya s a egi yang e padu yang di e apkan
Kejaksaan un uk mengelola da a buk i pe da a dan adminis asi digi al seca a e ek i . Ke iadaan
s a egi e sebu elah menimbulkan ke ugian nega a yang cukup besa , an a a lain pemba alan
kon ak pe da a senilai milia an upiah, se a pu usan Pengadilan Ta a Usaha Nega a (PTUN) yang
idak be pihak pada kebijakan dan kepen ingan dae ah. Selain i u, si uasi ini semakin umi akiba
inkonsis ensi dan kon lik an a a pe a u an pe undang-undangan pe da a nasional yang be laku,
e u ama Ki ab Undang-Undang Hukum Pe da a (KUHPe da a), dan Undang-Undang Pe lindungan
Da a P ibadi (UU-PDP) yang ba u.
2
1
Simanjun ak, Ju is o el (2018). Kajian Yu idis Pembe ian Ban uan Hukum Jaksa Pengaca a Nega a dalam Pe ka a
Pe da a dan Ta a Usaha Nega a. Ju nal Hukum hal 152-163.
2
San oso, B. & Wijaya, L. (2023). Akumulasi sengke a pe da a di ingka p o insi:dampak ke idakin eg asian s a egi
JPN Keja i e hadap p oyek s a egis nasional. Ju nal Hukum dan Pembangunan, 53 (1), hal 120-140.
3
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
Indika o u ama pe masalahan ini adalah e ba asnya e ek i i as Kejaksaan Tinggi dalam
memediasi sengke a DATUN, e buk i da i endahnya ingka kebe hasilan Jaksa Pengaca a Nega a
dalam penyelesaian non-li igasi. Keku angan ini disebabkan oleh ku angnya keahlian JPN dalam
hukum pe da a kon empo e dan o ensik da a, yang se ingkali be ujung pada hasil li igasi pe da a
nega a yang idak memuaskan a au penolakan a gumen DATUN di pengadilan. Kegagalan e sebu
mengge ogo i kepe cayaan publik e hadap in eg i as dan keandalan bi ok asi p o insi. Akiba nya,
e jadi peningka an ajam guga an pe da a e hadap nega a e kai kon ak pe da a dan akses e hadap
da a publik, yang menghamba pembangunan dae ah dan membahayakan s abili as iskal dalam
menghadapi an angan ekonomi yang menjadi ci i khas e a pasca-desen alisasi.
Gagasan John Aus in adalah bahwa peme in ah ha us menepa i janjinya ke ika membua
kesepaka an a au kon ak. Gagasan He be A. Simon adalah bahwa peme in ah ha us menyelesaikan
masalah seca a adil dan ce ma . Be sama-sama, gagasan-gagasan ini memban u JPN (kan o
peme in ah) un uk memu uskan ca a menangani pe selisihan dan memas ikan semuanya be jalan
lanca . Sesuai a u an dalam Undang-Undang Dasa 1945, peme in ah ha us be bagi kekuasaan dan
be indak bijaksana. Dengan menggunakan ak a dan s a egi yang baik, JPN idak hanya dapa
menyelesaikan masalah ke ika e jadi, e api juga mencegahnya sejak awal dengan meme iksa
kon ak seca a ce ma dan be bagi in o masi seca a e buka. Hal ini memban u peme in ah beke ja
lebih baik dan lebih cepa , e u ama di be bagai wilayah di nega a ini.
Peneli ian sebelumnya, me eka menemukan bahwa Kejaksaan Tinggi memiliki bebe apa
masalah dalam beke ja sama dengan kelompok peme in ah lain, dan me eka hanya memenangkan
seki a se engah da i kasus pengadilan me eka. Me eka juga kesuli an mengelola buk i digi al, sepe i
be kas pen ing yang disimpan di kompu e . S udi lain oleh Muhammad A i mengama i sebe apa
baik kan o e sebu be bagi in o masi dengan publik dan menggunakan hukum dengan bena . Ia
menemukan bahwa seki a 28% da i wak u, segala sesua unya idak be jalan lanca ka ena s a idak
mendapa kan pela ihan khusus yang memadai. S udi-s udi ini memban u ki a memahami
masalahnya, e api s udi-s udi e sebu hanya meliha bagian-bagian kecil da i peke jaan kan o
e sebu . S udi-s udi e sebu idak menunjukkan kepada ki a bagaimana segala sesua unya dapa
beke ja sama dengan lebih baik, e u ama di wilayah yang luas sepe i p o insi. Jadi, masih banyak
yang ha us dipelaja i en ang ca a membua selu uh sis em beke ja lebih baik un uk semua o ang.
3
Peneli ian ini sanga pen ing ka ena peme in ah ki a semakin banyak menggunakan kompu e
dan sis em da ing un uk menjalankan segala sesua unya dengan lanca . Di Kejaksaan Tinggi, jika
ki a idak menggunakan sis em JPN dengan bena , nega a ini bisa menghadapi masalah besa , sepe i
kehilangan in o masi pen ing a au pe selisihan en ang p oyek, sepe i yang e jadi di Papua pada
Tahun 2023 yang menyebabkan pe selisihan. Peneli ian ini memban u mempe baiki a u an aga JPN
dapa menangani jenis sengke a ba u yang meliba kan kece dasan bua an (AI) dan u usan
peme in ahan, e u ama seka ang dengan adanya Undang-Undang ba u un uk melindungi da a
p ibadi masya aka . Dengan melakukan ini, ki a dapa memban u pe ekonomian nega a umbuh lebih
cepa , menghen ikan pe selisihan hukum be kepanjangan yang menghamba in es asi, dan membua
undang-undang yang saling e kai dengan baik. Semua ini akan memban u Indonesia menjadi nega a
yang lebih maju dan lebih baik.
4
Peneli ian ini be ujuan un uk memahami bagaimana Kejaksaan (yang memban u
menyelesaikan pe selisihan yang meliba kan peme in ah) dapa beke ja lebih baik dalam menangani
jenis sengke a e en u yang disebu DATUN. Tujuannya adalah menemukan ca a bagi me eka un uk
3
Saldina, L. (2022). ”Good go e nance dan o onomi dae ah: P insip Wo ld Bank dalam kon eks hukum Indonesia”.
(Yogyaka a: Pene bi Gadjah Mada Uni e si y P ess).
4
Simamo a, Janpa a , & Bin ang ME Naibaho. (2025). “S eng hening he Legal Founda ion o he P osecu o ’s O ice
in he Cons i u ional Sys em o he Republic o Indonesia: Pengua an Landasan Kons i usional Kejaksaan Dalam
Sis em Ke a anega aan Republik Indonesia”. Ju nal Kons i usi 22 (2):332-53.
4
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
menyelesaikan masalah anpa ha us melalui pengadilan, dengan menggunakan me ode khusus sepe i
be diskusi dan beke ja sama. Peneli ian ini akan mengkaji ak o - ak o yang menyuli kan Kejaksaan
un uk melakukan hal ini, sepe i a u an yang idak sesuai dengan DATUN. Kemudian, peneli ian ini
akan menya ankan ide-ide ba u be dasa kan hukum un uk memban u me eka menyelesaikan lebih
banyak sengke a seca a damai. Te akhi , peneli ian ini akan me ekomendasikan ca a-ca a un uk
menggunakan eknologi ba u guna memban u Kejaksaan menjalankan ugasnya dengan lebih baik
dan melindungi kepen ingan peme in ah dalam pe selisihan hukum.
5
S udi ini be ujuan un uk mengama i bagaimana Kejaksaan Tinggi (Keja i) memban u
menjadikan kasus pengadilan e kai kon ak peme in ah dan in o masi p ibadi lebih adil dan cepa .
S udi ini juga be ujuan un uk mencip akan encana ba u yang menggabungkan dua gagasan: sa u
yang menya akan bahwa pe janjian ha us di epa i, dan yang lainnya yang memban u menyelesaikan
masalah anpa ha us melalui pengadilan. Rencana ini akan memban u Kejaksaan Tinggi beke ja
sama lebih baik dengan peme in ah dae ah dengan meme iksa kon ak digi al be sama sebelum
masalah muncul. Seca a keselu uhan, s udi ini ingin memban u menjadikan Kejaksaan Tinggi lebih
mode n, juju , dan e buka di ingka dae ah.
Peneli ian ini juga ingin menghubungkan apa yang ki a pelaja i da i buku en ang hukum
dengan bagaimana hukum e sebu di e apkan dalam kehidupan nya a, sehingga masalah dapa
diselesaikan dengan lebih cepa dan adil, e u ama bagi masya aka lokal. Pada akhi nya, peneli ian
ini be ujuan un uk menya ukan be bagai jenis hukum baik hukum un uk kehidupan seha i-ha i
maupun hukum un uk peme in ahan aga wilayah se empa dapa be jalan lanca dan adil, baik saa
ini maupun di masa menda ang.
METODE PENELITIAN
Peneli ian ini be si a kuali a i dengan menggunakan pendeka an hukum empi is dan
enomenologi in e p e a i . Jenis kuali a i dipilih un uk mengeksplo asi "pe an s a egis" Jaksa
Pengaca a Nega a sebagai enomena sosial hukum, dengan okus pada pengalaman, pe sepsi, dan
p ak ik Jaksa Pengaca a Nega a dalam melakukan penyelesaian sengke a DATUN (sepe i li igasi
adminis a i , mediasi, dan ad okasi p e en i ). Pendeka an hukum empi is mengin eg asikan
analisis no ma i (be dasa kan Undang-Undang Nomo 16 Tahun 2004 Ten ang Kejaksaan Republik,
Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1986 Ten ang Pe adilan Ta a Usaha Nega a, dan Undang-Undang
Nomo 27 Tahun 2022 Ten ang Pe lindungan Da a P ibadi) dengan in e p e asi empi is da i
lapangan. Pendeka an ini be si a desk ip i anali ik, yang memiliki ujuan un uk menggamba kan
bahwa pe an Jaksa Pengaca a Nega a seca a na a i dengan mengk i isi e ek i i asnya dalam
kai anya dengan p insip hukum.
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Pe an Jaksa Pengaca a Nega a dalam Menyelesaikan Sengke a Pe da a dan Ta a Usaha
Nega a (Da un)
Jaksa Pengaca a Nega a Republik Indonesia be di i sebagai pila undamen al dalam ke angka
ke ja Kejaksaan Tinggi yang e ho ma , yang dipe cayakan dengan anggung jawab i al un uk
mewakili nega a dalam be bagai sengke a hukum, yang mencakup masalah pe da a dan a a usaha
nega a. Namun, signi ikansi s a egis Kejaksaan Tinggi jauh melampaui ad okasi pe adilan; ia
mencakup upaya pencegahan p oak i , inisia i ad okasi, dan asili asi koo dinasi an a -lembaga
yang semuanya i al un uk menjaga sup emasi hukum, memas ikan akun abili as peme in ah, dan
mendo ong keunggulan adminis asi. Dalam kon eks upaya desen alisasi yang sedang be langsung,
sebagaimana diga iskan dalam Undang-Undang Nomo 23 Tahun 2014 en ang Peme in ahan
5
He be L. Packe dalam Ke u Gede Wijaya, “Fungsi Kejaksaan dalam Kejaksaan”. Lapo an Hasil Peneli ian Dise asi
203, hlm 3.
5
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
Dae ah.
6
Jaksa Pengaca a Nega a juga menempa i posisi i al dalam ke angka hukum p o insi,
e u ama ka ena sengke a pe da a dan a a usaha nega a se ingkali be kai an dengan kon ak nega a
yang meliba kan da a adminis a i , kebijakan publik, dan hak a as in o masi. Wacana ini akan
mengu aikan anggung jawab menyelu uh me eka, mendalami ungsi khusus me eka dalam li igasi
pe da a dan a a usaha nega a, mengeksplo asi pendeka an in eg asi s a egis, dan menggabungkan
landasan eo i yang ele an, yang be puncak pada kompilasi e e ensi yang menyelu uh.
7
Pe an Jaksa Pengaca a Nega a dalam menyelesaikan sengke a Pe da a dan Ta a Usaha Nega a
(Da un) adalah sebagai be iku :
1. Membe ikan Ban uan Hukum
Ban uan Hukum be ungsi sebagai pe lindungan dan penegasan pen ing Hak Asasi Manusia,
memas ikan indi idu mene ima keadilan dan pe lakuan yang adil da i penegak hukum sesuai dengan
ma aba dan nilai yang meleka pada se iap o ang. Hal ini e u ama diwujudkan melalui penyediaan
penasiha hukum ahli un uk membela hak-hak seseo ang dan menegakkan keadilan.
8
Be dasa kan
Pe a u an Jaksa Agung RI Nomo 40/A/JA/12/2010 yang menga u en ang S anda Ope asi P osedu
(SOP) un uk ugas, ungsi dan wewenang Hukum Pe da a se a Ta a Usaha Nega a pada Pasal 3
hu u (a) bahwa, “Ban uan hukum me upakan ugas jaksa pengaca a nega a dalam pe ka a pe da a
maupun a a usaha nega a un uk mewakili lembaga nega a, ins ansi peme in ah pusa a au dae ah,
Badan Usaha Milik Nega a (BUMN) a au Badan Usaha Milik Dae ah (BUMD), be dasa kan su a
kuasa khusus, baik sebagai pengguga maupun e guga , baik seca a li igasi maupun non-li igasi”.
Dalam kon eks ini, pembe ian ban uan hukum dapa diwakili dengan epa oleh Kejaksaan,
sebagaimana diu aikan dalam Pasal 30 aya (2) Undang-Undang Nomo 16 Tahun 2004 en ang Ta a
Usaha Nega a dan Pe da a. Kejaksaan, yang dibe i wewenang khusus, beke ja baik di dalam maupun
di lua pengadilan, be indak a as nama nega a a au peme in ah un uk menjamin keadilan dan
sup emasi hukum. Un uk meman aa kan ban uan hukum ini, pe mohonan e ulis esmi ha us
diajukan, dise ai dengan Su a Kuasa Khusus (SKK) dan dokumen asi hak subs i usi, sejalan dengan
p insip-p insip kese a aan dan pelaksanaan yang epa . Pe mohonan e sebu ha us didukung oleh
bahan-bahan pen ing sepe i kepu usan Ta a Usaha Nega a yang ele an, dokumen hukum e masuk
guga an, ak a, su a menyu a , Pe a u an Pe undang-Undangan, dan ala buk i lain yang ele an yang
dipe lukan un uk kasus yang sedang dihadapi.
9
2. Sebagai Penegak Hukum
Kejaksaan juga memban u membangun hal-hal sepe i jalan dan sekolah aga masya aka dapa
be kembang dan sukses. Me eka beke ja un uk menjaga aga peme in ah e ap kua dan melindungi
hak-hak akya . Menjaga semua o ang e ap aman dan memas ikan o ang-o ang mema uhi a u an
adalah peke jaan besa yang dilakukan peme in ah dan kelompok-kelompok khusus yang disebu
lembaga penegak hukum. Salah sa u kelompok pen ing disebu Kejaksaan. Tugas me eka adalah
memban u memas ikan keadilan di egakkan, yang be a i memas ikan se iap o ang dipe lakukan
seca a adil dan masya aka menjadi empa inggal yang baik. Saa me eka melakukan peke jaan
me eka, jaksa pe lu mempelaja i kasus yang sedang me eka angani. Me eka be bica a dengan
be bagai o ang dan mengumpulkan buk i a au ke e angan un uk memahami apa yang e jadi. Se elah
me eka siap, me eka pe gi ke pengadilan dan membe i ahu hakim en ang kasus e sebu . Me eka
juga membaya biaya un uk menggunakan pengadilan dan mengi imkan pembe i ahuan a au pesan
kepada o ang-o ang yang e liba aga semua o ang ahu apa yang sedang e jadi.
6
Undang-Undang Nomo 23 Tahun 2014
7
Sa i a, M. E. (2017). “Pe an Jaksa Pengaca a Nega a dalam s uk u Kejaksaan: Wakil nega a di sengke a pe da a
dan DATUN”. Ju nal Hukum dan Pembangunan, 47 (2), hal 180-195.
8
Dewi N. M. T. (2021). “Penyelesaian Sengke a Non Li igasi Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a”. Ju nal Analisis
Hukum, Volume 5, No. 1 Tahun 2021.
9
Undang-Undang Nomo 16 Tahun 2004 Pasal 30 aya (2)
6
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
Kemudian Jaksa Pengaca a Nega a menghadi i pe sidangan dalam hal mewakili kliennya di
pengadilan. Pada Pasal 30 aya (2) Undang-Undang Nomo 16 ahun 2004 menyebu kan bahwa
“Tugas dan ungsi Jaksa Pengaca a Nega a be si a seca a umum, namun un uk kewenangan khusus
dalam angka mencip akan keadilan pada masya aka ”, Undang-Undang Kejaksaan mengungkapkan
lebih lanju dalam Pasal 35 hu u (b) Undang-Undang Nomo 16 Tahun 2004 yang membe ikan
wewenang khusus un uk menegakkan hukum seca a e ek i yang di be ikan oleh Undang-Undang
lain, dengan ujuan aga Jaksa Pengaca a Nega a dibe ikan p e ilage a au hak khusus dalam angka
melaksanakan ugasnya oleh Undang-Undang Kejaksaan”.
10
3. Membe ikan Pe imbangan Hukum
Pe imbangan Hukum me upakan salah sa u bagian da i ban uan hukum yang dibe ikan
peme in ah. A inya, bahwa kejaksaan membe ikan nasiha dan ban uan hukum kepada ins ansi
peme in ah a au pejaba yang beke ja un uk peme in ah nega a bagian a au dae ah. Ban uan ini
biasanya dibe ikan melalui pe emuan a au diskusi di lua pengadilan, bukan di uang sidang. Aga
dapa membe ikan nasiha dengan baik, o ang yang membe ikan nasiha pe lu memiliki penge ahuan
hukum yang luas dan ke e ampilan yang baik. Me eka juga membu uhkan buku dan ma e i yang
be man aa un uk memas ikan nasiha me eka bena dan be dasa kan hukum se a a u an yang
be laku.
Pe imbangan hukum iba a dua ugas u ama yai u, : membe ikan nasiha hukum dan
memban u menjawab pe anyaan hukum. Ke ika Kejaksaan membe ikan nasiha hukum, me eka
ha us menuliskannya di a as ke as. Un uk memas ikan nasiha e sebu baik dan bena , seseo ang
yang disebu Jaksa Pengaca a Nega a yang memahami masalah hukum (yang disebu sebagai Da un)
pe lu dipilih. Jaksa ini akan membe ikan nasiha hukum yang dimin a oleh Kejaksaan.
11
4. Membe ikan Pelayanan Hukum
Layanan hukum adalah ban uan hukum yang dibe ikan oleh Kejaksaan. Me eka hanya
memban u kasus-kasus yang be kai an dengan pe a u an dan kepu usan peme in ah, bukan sengke a
di pengadilan. Layanan ini be ujuan un uk memban u masya aka memahami hukum dan e ap
menyada i hak-hak me eka. Tujuan u ama Kejaksaan adalah melindungi masya aka dan memas ikan
semua o ang mema uhi a u an. Hal ini be beda dengan membe ikan nasiha hukum, yang lebih
be okus pada memban u menyelesaikan masalah hukum e en u.
12
Kejaksaan memiliki ugas yang disebu DATUN, yang be a i me eka menangani kasus-kasus
hukum yang meliba kan peme in ah dan pe a u an seha i-ha i. Jaksa, a au Jaksa Pengaca a Nega a,
adalah o ang-o ang yang menangani kasus-kasus ini. Me eka sepe i pemban u khusus peme in ah
un uk memas ikan semuanya adil dan mema uhi hukum.
13
Te dapa bebe apa ben uk da i Pelayanan Hukum yang dibe ikan oleh Kejaksaan adalah
sebagai be iku :
a. Menawa kan layanan ban uan di mana o ang-o ang dapa be anya dan mendapa kan jawaban
en ang hal-hal yang be kai an dengan pe a u an, hukum, dan u usan peme in ahan. Layanan ini
memban u me eka memahami isu-isu yang me eka hadapi yang meliba kan peme in ah sipil dan
nega a bagian.
10
Wahyuni, S i. (2020). “Kewenangan Jaksa Pengaca a Nega a dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Non-Li igasi”.
Ju nal Hukum dan Pembangunan, Volume 50, No. 2 Tahun 2020.
11
Ahmad Hidaya , "Pe an Jaksa Penun u Umum sebagai Media o dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Non-
Li igasi,". Ju nal Hukum dan Keadilan, Nomo . 2 Tahun (2020):145-162, diakses 25 Ma e 2024
h ps://ga uda.kemdikbud.go.id/documen s/de ail/1234567.
12
Si ompul, F. (2017). “Op imalisasi Pe an Jaksa Pengaca a Nega a dalam Pemulihan Ase Nega a”. Ju nal
Rech s inding, 6 (3), halm 321–338.
13
Be u u, S. N, & Simamo a, J. (2025). “Pe an Pen ing Jaksa Penun u Umum Menangani Kasus Tindak Pidana
Ko upsi Dalam Sis em Pe adilan Pidana (S udi di Kejaksaan Nege i Binjai)”. Ju nal Media In o ma ika, 6 (2),
1094-1099.
7
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
b. Menuliskan opini me eka en ang opik- opik pen ing e kai undang-undang dan kepu usan
peme in ah. Opini e ulis ini memban u menje nihkan kebingungan dan memandu ca a
masya aka memahami dan menangani be bagai kasus pe da a di masya aka .
c. Membe ikan ban uan hukum kepada o ang yang memin anya, en ang Pe a u an dan Undang-
Undang yang menangani pe selisihan an a a wa ga nega a dan kepu usan peme in ah.
5. Membe ikan Tindakan Hukum Lain
Kejaksaan memban u menyelesaikan masalah hukum e kai masalah pe da a dan pe a u an
peme in ah, e api idak dengan pe gi ke Pengadilan a au melakukan penegakan hukum. Sebaliknya,
me eka akan menawa kan nasiha dan memban u indi idu a au kelompok menyelesaikan masalah
me eka seca a damai anpa ha us be ikai di Pengadilan. Te kadang, me eka be indak sebagai
penengah, memban u kedua belah pihak be unding dan menemukan solusi melalui diskusi dan
negosiasi. Me eka juga memban u be bagai nega a a au peme in ah menyelesaikan pe selisihan
me eka dengan mendenga kan, menya ankan ca a un uk menyelesaikan masalah, dan menga u
pe emuan aga semua pihak dapa be unding dan mencapai kesepaka an. Tugas me eka adalah
memban u indi idu dan nega a menyelesaikan masalah me eka dengan lanca dan adil.
JPN memban u o ang-o ang menyelesaikan pe selisihan me eka dengan be indak sebagai
penolong yang ne al. Me eka be usaha mempe emukan kedua belah pihak un uk menemukan solusi
damai. Sebelum me eka dapa melakukan ini, kedua belah pihak ha us sepaka seca a e ulis bahwa
me eka ingin JPN memban u me eka. JPN be sikap ne al, a inya me eka idak memihak dengan
pihak manapun. Ke ika menangani be bagai jenis masalah hukum, me eka biasanya menjalani iga
langkah un uk mencoba menyelesaikan semuanya seca a damai.
14
Ada iga langkah yai u :
a. Tahap Pe siapan me upakan p oses mulai da i pene imaan su a hingga pe se ujuan oleh pimpinan,
dengan se iap ingka an dia u sebagai be iku :
1. Kan o Kejaksaan Agung : pene imaan su a oleh Kepala Bagian Ta a Usaha (KABAG TU),
penanganannya oleh JAM DATUN, SES JAM DATUN, Di ek u , elaahan Uni Pelaksana,
hingga pe se ujuan oleh Jaksa Agung Republik Indonesia.
2. Kan o Kejaksaan Tinggi : pene imaan su a oleh KABAG TU, penanganannya oleh KEJATI,
ASDATUN, elaahan Uni Pelaksana, hingga pe se ujuan oleh KEJATI.
3. Kan o Kejaksaan Nege i : pene imaan su a oleh Kepala U usan Ta a Usaha (KAUR TU),
penanganannya oleh KEJARI, Kepala Seksi Pe da a dan Ta a Usaha Nega a (KASI DATUN),
elaahan Uni Pelaksana, hingga pe se ujuan oleh KEJARI.
b. Tahap Pelaksanaan me upakan ahapan dalam pembe ian Pe imbangan, Ban uan, Pelayanan,
Penegakan dan Tindakan Hukum lain oleh Uni Pelaksana.
c. Tahap Pelapo an me upakan salah sa u ahapan dalam menyampaikan hasil se iap kegia an kepada
pimpinan a au pemohon.
B. S a egi Jaksa Pengaca a Nega a dalam Penyelesaian Sengke a dalam Pe da a dan Ta a
Usaha Nega a
Sengke a pe da a mencakup hal-hal sepe i pe selisihan kon ak, wanp es asi, dan pe lindungan
hak-hak nega a a ea yang dia u dalam Ki ab Undang-Undang Hukum Pe da a (KUHPe da a).
Dalam p oses ini, Jaksa Pengaca a Nega a be indak sebagai pe wakilan esmi nega a, dengan ce ma
menjaga kepen ingan iskal dan in eg i as ase publik.
15
Be iku adalah bebe apa s a egi yang
digunakan oleh JPN dalam melakukan Penyelesaian Sengke a Pe da a se a Ta a Usaha Nega a :
a. S a egi Li igasi dan Ad okasi : Jaksa Pengaca a Nega a mengad okasi a as nama Nega a di
Pengadilan Dis ik un uk menun u kompensasi yang sah a au memba alkan pe janjian yang
me ugikan, e masuk kasus kegagalan a au wanp es asi p oyek in as uk u egional. Pendeka an
14
Asshiddiqie, J. (2020). Hukum a a usaha nega a dan desen alisasi di Indonesia. (Jaka a: Pene bi Kons i usi P ess).
15
R. Subek i. ”Pokok-pokok hukum pe da a, edisi ke-12”. (Jaka a: Pene bi Radja Pa ami a, 1983).
8
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
me eka didasa kan pada p insip dasa pac a sun se anda bahwa kon ak ha us diho ma i un uk
seca a e ek i melindungi dan menegakkan kepen ingan Nega a.
b. Memas ikan in eg i as kon ak nega a dengan memasukkan pe imbangan adminis a i ke ika
pe selisihan meliba kan Badan Usaha Milik Peme in ah Dae ah (BUMD).
c. Fungsi P e en i : Jaksa Pengaca a Nega a menawa kan konsul asi hukum p a-kon ak yang
komp ehensi kepada ins ansi peme in ah, e masuk penilaian isiko melalui Sis em Pengadaan
Seca a Elek onik (LPSE), un uk seca a p oak i memi igasi po ensi sengke a. Selain i u, me eka
mem asili asi p oses mediasi non-li igasi yang be ujuan un uk menyelesaikan pe selisihan
kon ak seca a damai, sehingga mengu angi beban pe ka a di Pengadilan dan meminimalkan
ke ugian inansial nega a.
d. Mediasi dan Pencegahan : Sebelum memulai li igasi o mal, Jaksa Pengaca a Nega a be upaya
mem asili asi mediasi p ape adilan yang be ujuan menyelesaikan kon lik adminis a i , e masuk
upaya kolabo a i dengan Komisi In o masi Dae ah un uk meningka kan anspa ansi da a.
Pendeka an p oak i ini idak hanya mempe cepa p oses penyelesaian e api juga menjaga
in eg i as da a nasional dengan mencegah agmen asi egional.
e. Koo dinasi S a egi : Kejaksaan Tinggi beke ja sama e a dengan Kemen e ian Keuangan dan
peme in ah dae ah un uk menyela askan ke angka egulasi, sehingga menjaga s abili as keuangan
p o insi dan memas ikan bahwa sengke a pe da a idak me usak in eg i as ekonominya.
1. Kendala yang Dihadapi Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Menjalankan Kewenangannya
dalam Bidang Da un
Kejaksaan menjalankan sua u misi yang ha us diwujudkan un uk kelangsungan pembangunan
bagi bangsa dan nega a, yai u un uk menjamin se a mempe ahankan Pancasila sebagai alsa ah
hidup sua u bangsa dan nega a. Selain i u, Kejaksaan juga menjalankan misi un uk mewujudkan
ke e iban hukum, keadilan hukum, kepas ian hukum, dan kebena an be dasa kan hukum dan
kesusilaan se a wajib mendalami nilai-nilai kemanusiaan, hukum dan keadilan yang hidup dalam
masya aka . Dalam menjalankan kewenangannya dengan menangani sua u pe ka a Pe da a dan Ta a
Usaha Nega a. Kejaksaan idaklah selalu be ope asi seca a op imal, hal ini waja dalam sebuah
p oses un uk menuju kebaikan dan meningka kan sis em aga dapa be ungsi lebih baik, dan
didukung oleh be bagai ak o seki a nya.
16
Un uk meningka kan e ek i i as pene apan kewenangan Jaksa Pengaca a Nega a dalam anah
DATUN mencakup bidang-bidang sepe i ungsionalisasi dan p oses penegakan hukum yang lebih
luas pen ing un uk mempe imbangkan iga elemen yang saling e kai : lembaga penegak hukum,
ak o Pe undang-Undangan, dan ingka kesada an hukum. Ke iga ak o ini be kai an dengan
komponen undamen al sis em hukum: subs ansi hukum, s uk u hukum, dan budaya hukum.
Pengakuan dan ha monisasi elemen-elemen ini akan mendo ong implemen asi hukum yang lebih
kohesi dan be dampak. Be iku adalah ak o - ak o yang menghamba pelaksanaan ugas Kejaksaan
dalam bidang DATUN adalah sebagai be iku :
a. Kul u Hukum In e nal : Bebe apa o ang yang beke ja di Kejaksaan belum sepenuhnya
memahami apa yang seha usnya dilakukan JAM DATUN a au bagaimana o ganisasinya.
Akiba nya, JAM DATUN idak dapa menjalankan ugasnya dengan baik. Salah sa u masalah
besa adalah ku angnya s a , e u ama ka ena JAM DATUN me upakan bagian ba u da i
Kejaksaan, baik di kan o pusa maupun di dae ah. Meskipun ugas- ugas hukum pe da a (yang
menyangku masalah hukum yang meliba kan o ang dan ba ang) elah ada sejak zaman
16
Gin ing E. T, & Simamo a, Janpa a (2025).“Pe anan Kejaksaan Dalam Penanganan Pe ka a Tindak Pidana
Na ko ika di Kejaksaan Nege i Ko a Binjai”. Jou nal o Heal h Educa ion Law In o ma ion and Humani ies Volume
2 No. 1.
9
Manalu & Simamo a. Pe anan S a egis Jaksa Pengaca a Nega a Dalam Penyelesaian Sengke a Pe da a Dan Tun: Sua u
Kajian No ma i .
penjajahan Belanda, ugas- ugas e sebu ba u seca a esmi dilaksanakan be dasa kan Hukum
Indonesia se elah Tahun 1991 dan bebe apa Pe a u an dibua pada Tahun 1999.
17
b. Kul u Hukum Eks e nal : Tan angan dalam Undang-Undang yang dapa mempe suli Kan o
Kejaksaan dalam melaksanakan ugasnya ke ika menyangku Hukum Pe da a dan menjalankan
peme in ahan.
Be iku ini me upakan bebe apa hal yang ha us dilakukan un uk mendukung pelaksanaan ugas dan
wewenang da i kejaksaan dalam bidang hukum pe da a se a a a usaha nega a.
18
Sebagai be iku :
a) Pe lu ada a u an yang menyebu kan pe usahaan milik peme in ah a au peme in ah dae ah
ha us melapo ke Kejaksaan jika menimbulkan masalah keuangan bagi nega a.
b) Banyak o ang idak ahu en ang apa yang dilakukan Jaksa Pengaca a Nega a (JPN). Selain
memban u menangkap pelangga hukum, me eka juga dapa memban u melindungi hak-hak
dalam kasus-kasus lain.
c) Banyak o ang mengi a bahwa ke ika o ang dewasa pe gi ke pengadilan un uk menyelesaikan
masalah, me eka akan menemukan ca a un uk be bica a dan menye ujui seca a damai, sepe i
menyelesaikan pe selisihan dengan enang.
d) Kami memiliki sediki uang dan s a e ba as un uk menangani kasus peme in ah dan
pengadilan se empa .
e) Bebe apa o ang be pendapa bahwa Jaksa Pengaca a Nega a (JPN) ku ang baik dalam
menjalankan ugasnya. Hal ini disebabkan, di selu uh dunia dan di nega a ki a, banyak
o ganisasi yang meyakini bahwa Jaksa Pengaca a Nega a masih pe lu belaja lebih banyak
en ang ca a melindungi kepen ingan peme in ah.
KESIMPULAN
Peneli ian ini menganalisis pe an s a egis da i Jaksa Pengaca a Nega a (JPN) di Kejaksaan
Tinggi Suma e a U a a (Keja isu) dalam menyelesaikan sengke a Pe da a se a Ta a Usaha Nega a
(DATUN), di engah desen alisasi peme in ahan dan digi alisasi hukum be dasa kan Pe a u an
sepe i Undang-Undang Nomo 16 Tahun 2004 yang menga u en ang Kejaksaan, Undang-Undang
Nomo 23 Tahun 2014 yang menga u en ang Peme in ahan Dae ah, dan Undang-Undang Nomo 27
Tahun 2022 yang menga u en ang Pe lindungan Da a P ibadi (UU PDP). Dengan menggunakan
pendeka an yu idis empi is dan enomenologi in e p e a i , di emukan bahwa JPN be ungsi sebagai
ad oka nega a dalam li igasi di Pengadilan Nege i dan PTUN, se a seca a p e en i melalui
pe imbangan hukum, ban uan hukum, penegakan hukum, pelayanan hukum, dan mediasi non-
li igasi. Hal ini be ujuan un uk menjaga pac a sun se anda se a good go e nance. S a egi
op imalisasi melipu i in eg asi li igasi ad okasi dengan ungsi p e en i , sepe i konsul asi p a-
kon ak ia LPSE, mediasi p a-pe adilan, dan koo dinasi an a lembaga un uk menyela askan
KUHPe da a dengan DATUN di e a SPBE dan e-cou , guna mengu angi eskalasi kon lik dan
ke ugian nega a.
Hamba an u ama melipu i ak o in e nal sepe i ke e ba asan ke e sedian SDM yang kompe en
dibidang hukum pe da a digi al dan o ensik da a, kul u hukum ba u sejak Undang-Undang Nomo
5 Tahun 1986 yang menga u en ang PTUN, dan angga an yang e ba as, se a ak o eks e nal
sepe i ke idakjelasan Pe a u an un uk BUMN a au BUMD, ku angnya kesada an publik e hadap
lembaga ban uan hukum nasional, dan pe sepsi mediasi in o mal sebagai p io i as. Kendala ini, yang
mence minkan ke idakseimbangan dalam subs ansi, s uk u , dan budaya hukum, elah menyebabkan
penumpukan pe ka a pada Tahun 2023, menghamba pe kembangan egional. Seca a keselu uhan,
anpa e o masi adap i , pe an JPN Keja i be isiko gagal mempe kua sup emasi hukum pe da a-
17
Undang-Undang Nomo 5 Tahun 1991
18
Si ega , A. A. Pa lindungan, & Simamo a, Janpa a . (2025).“The A o ney Gene al's O ice as Gua dian o Jus ice:
Analysis o Responsibili ies and Func ions P osecu o s in he C iminal Jus ice Sys em”. Fo mosa Jou nal o Applied
Sciences Vol. 4 No. 07.
