Heiden eich, Tobias; Eisele, Olga
A icle
We als " emd" gil : Die Da s ellung e schiedene
e hnische G uppen in poli ischen S a emen s
WZB-Mi eilungen: Qua alshe ü Sozial o schung
P o ided in Coope a ion wi h:
WZB Be lin Social Science Cen e
Sugges ed Ci a ion: Heiden eich, Tobias; Eisele, Olga (2023) : We als " emd" gil : Die Da s ellung
e schiedene e hnische G uppen in poli ischen S a emen s, WZB-Mi eilungen: Qua alshe ü
Sozial o schung, ISSN 2943-6613, Wissenscha szen um Be lin ü Sozial o schung (WZB), Be lin,
Iss. 179 (1/23), Online-Supplemen ,
h ps://biblio hek.wzb.eu/a ikel/2023/ -25389.pd
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U sp ünglich e schienen am 28.03.2023 un e h ps://www.wzb.eu/de/a ikel/we -als-
emd-gil
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We als „ emd“ gil
Die Da s ellung e schiedene e hnische G uppen in poli ischen
Von Tobias Heiden eich und Olga Eisele
Fas 100.000 P essemi eilungen on Regie ungen aus ie Lände n und de EU selbs
haben Tobias Heiden eich und Olga Eisele un e die Lupe genommen. Sie woll en wissen,
wie poli ische Eli en übe Zuwande nde und Ge lüch e e sp echen. Ih Be und: Es gib
g oße Un e schiede da in, we als „g oße Bed ohung“ und we als „sozial schwach“
besch ieben wi d. Das abe kann g oße Folgen ü die einzelnen G uppen und die
ö en liche S immung in de EU haben.
Mig a ion is ein Thema, das Eu opa und insbesonde e die Eu opäische Union schon
imme beweg ha , nich e s sei den Mig a ionsbewegungen im Jah 2015. Im Zuge de
EU-Os e wei e ung in den Jah en 2004 und 2007 wu de die Mig a ion zwischen
e schiedenen EU-Lände n he ig disku ie , abe auch die Zuwande ung aus ande en
Teilen de Wel in die Eu opäische Union ha den ö en lichen Disku s und die kul u ellen,
poli ischen und wi scha lichen En wicklungen de EU und ih e Mi gliede mi gep äg .
Von de Ä a de „Gas a bei e *innen“ in den 1960e - und -70e -Jah en zu e schiedenen
Phasen de EU-E wei e ung d ehen sich Auseinande se zungen un e ande em um die
Ö nung de A bei smä k e ü Menschen aus Os eu opa und spä e um die zunehmende
Einwande ung, die de Bü ge k ieg in Sy ien auslös e. In jüngs e Zei zwing de K ieg in
de Uk aine Menschen zu Fluch in ande e eu opäische Lände .
Das Schengen-Abkommen is eine de g öß en und am meis en geschä z en
E ungenscha en de Eu opäischen Union: Bü ge innen und Bü ge können sich nich
nu ei zwischen den Lände n bewegen, sie können auch in ande en Lände n leben und
a bei en. Du ch die Scha ung eines solchen g enz eien Raums inne halb de EU s ieg die
Bedeu ung de EU-Außeng enzen – sie ennen die „Fes ung Eu opa“ om Res de Wel .
Diese Außeng enzen zu siche n, is sei Langem eine He aus o de ung, de en Au eilung
un e den Mi gliedss aa en he ig disku ie wi d. Abe auch de g enzenlose Schengen-
Raum selbs ha ein b üchiges Fundamen , da Mi gliedss aa en ge ade in K isenzei en
einsei ig G enzen schließen und die F eizügigkei nachhal ig einsch änken können. Dies
is besonde s k i isch zu sehen, nich zule z sei dem Au s ieg na ionalis ische K ä e in
de gesam en EU, die Mig a ion als Vehikel ü ih e ausg enzende Poli ik nu zen und
Siche hei sbedenken und nega i e S e eo ypen on Einwande e n als K iminelle ode
Te o is en s a k machen. Diese S immen beein lussen auch den ö en lichen Disku s und
die Kommunika ion ande e poli ische Eli en. Das is inso e n p oblema isch, als
Poli ike innen und Poli ike gemeinhin als e auenswü dige Quellen gel en, die wah e
In o ma ionen zu komplexen poli ischen Themen lie e n. Mi schwindendem Ve auen in
Nach ich en und zunehmende Nu zung soziale Medien, übe die ein ö en liches
Publikum di ek zu e eichen is , können so ablehnende Eins ellungen gegenübe
Einwande nden e s ä k we den. Da übe hinaus spielen poli ische Eli en, insbesonde e
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solche mi wich igen Funk ionen und Manda en, eine wesen liche Rolle beim En s ehen
on Nach ich en. Ihnen wi d Nach ich enwe zugesp ochen, sie p ägen Themen de
ö en lichen Auseinande se zung du ch ih e Kommunika ionss a egien. Die Fo schung
zeig eine enge Wechselbeziehung zwischen de Agenda poli ische Ak eu e und den
Nach ich en, die wiede um beein lussen, wie und wie iel wi uns mi poli ischen
Themen beschä igen. Es übe asch nich , in S udien zu sehen, dass die Eins ellung
gegenübe Mig an *innen beispielsweise on ih e Sich ba kei in den Nach ich en
gep äg wi d. Es is dahe wich ig, die Kommunika ion de poli ischen Eli en genaue zu
be ach en, da diese die ö en liche Meinung en scheidend beein luss .
Anhand on P essemi eilungen de na ionalen Regie ungen on ie eu opäischen
Lände n sowie de EU-Ebene beleuch en wi die Da s ellung e hnische G uppen. Wi
wollen wissen, wie poli ische Am s äge *innen mögliche weise dazu bei agen, ein
eindseliges ö en liches Klima gegenübe bes imm en G uppen zu scha en. In diesem
Bei ag konzen ie en wi uns da ü au die s e eo ype Da s ellung e hnische G uppen in
de ö en lichen Kommunika ion, die Anne C. K oon und Co-Au o *innen anhand de
beiden Dimensionen „nied ige S a us“ und „hohe Bed ohung“ un e such haben – zwei
Schlüsselaspek e in de Fo schungsli e a u . Wi haben as 100.000 P essemi eilungen
de EU sowie de na ionalen Regie ungen (einschließlich de jeweiligen Minis e ien) on
Ös e eich, Deu schland, I land und dem Ve einig en König eich aus den Jah en 2012 bis
2020 un e such . Um die beiden Dimensionen zu messen und die In ensi ä de
s e eo ypen Da s ellung zu e mi eln, e wenden wi „Wo d Embedding“-Modelle:
Gemessen wi d die seman ische Dis anz zwischen Wö e n, die zu Besch eibung eine
G uppe e wende we den, au de einen Sei e, und au de ande en Sei e Wö e n, die
mi „nied igem S a us“ (übe Aspek e wie A mu ode A bei slosigkei ) ode abe mi
„hohe Bed ohung“ (hie lieg de Schwe punk au siche hei s ele an en Aspek en wie
K iminali ä ode Gewal ) assoziie we den. Die G uppen in unse e Analyse sind explizi
genann e e hnische G uppen, die einen g oßen Teil de im Ausland gebo enen
Be ölke ung in den einzelnen Lände n de EU ausmachen, sowie nich explizi genann e
G uppen on Mig an innen und Mig an en. In de e s en Abbildung zeigen wi , wie sich
de Zusammenhang zwischen den e schiedenen G uppen und den beiden Dimensionen
im Du chschni da s ell , übe die e schiedenen Lände beziehungsweise die EU-Ebene
und den un e such en Zei aum hinweg. Fü die besse e Übe sich lichkei assen wi
einzelne G uppen nach geog a ische und kul u elle Nähe zusammen, ach en abe auch
au die inhal liche Ähnlichkei anhand de gemessenen Dimensionen.
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Abb. 1: E hnische G uppen und Zusch eibungen
Die obens ehende Abbildung zeig als Ve gleichswe eine „Ing oup“, also die G uppe de
im Inland gebo enen Be ölke ung. Diese wi d am wenigs en mi „nied igem S a us“ und
„hohe Bed ohung“ in Ve bindung geb ach . Bei den ande en G uppen gib es g oße
Un e schiede im Blick au S e eo ype. Bü ge innen und Bü ge aus jeweils ande en
eu opäischen Lände n we den nich so seh mi einem nied igen S a us in Ve bindung
geb ach wie ande e G uppen, schneiden abe in de Dimension „hohe Bed ohung“ im
Ve gleich zu Menschen aus Indien und Pakis an ode zu Ka ego ie „Ge lüch e e“ ähnlich
ab. In den Da en zeig sich, dass dies an os eu opäischen Lände n wie Polen ode Se bien
lieg und dass ü diese G uppe die Dimension „hohe Bed ohung“ ehe mi K iminali ä
assoziie wi d als mi Te o ismus.
In e essan is auße dem de Un e schied zwischen Menschen aus Indien und Pakis an
eine sei s und aus Ma okko, Sy ien und de Tü kei au de ande en Sei e. Beide G uppen
schneiden in Bezug au die Dimension „hohe Bed ohung“ ähnlich ab, Ma okkane ,
Sy e innen und Tü ken we den abe deu lich s ä ke mi „nied igem S a us“ in
Ve bindung geb ach . In G oßb i annien sind die Vo behal e gegenübe Inde innen und
Pakis ane n ela i ge ing, was mi his o ischen Ve bindungen und de Ta sache
zusammenhängen könn e, dass die Einwande ung aus beiden Lände n nach
G oßb i annien eine lange T adi ion ha . Die ande e G uppe (also Ma okkane , Sy e und
Tü ken) wi d besonde s in ös e eichischen P essemi eilungen s a k mi nega i en
S e eo ypen, o allem im Blick au den sozialen S a us, e bunden.
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Schließlich o enba en die E gebnisse einen ma kan en Un e schied: Ge lüch e e we den
insgesam wenige s e eo yp besch ieben als ande e Einwande nde. De Un e schied au
de Skala „nied ige S a us“ is nich g oß, bezüglich de „hohen Bed ohung“ abe schon:
Die G uppe de Ge lüch e en wi d als nich annähe nd so ge äh lich da ges ell wie die
allgemeine G uppe de Mig an *innen. Diese G uppe wi d meh als jede ande e mi
„hohe Bed ohung“ assoziie . Das mag au dem Un e schied be uhen, dass Ge lüch e e
o den schwe wiegenden Folgen beispielsweise eines K ieges in ih em Heima land
liehen, wäh end übe g ei ende Beg i e wie „Immig an en“ keine Kon ex ualisie ung
en hal en. Diese Beg i schein s ä ke losgelös on dahin e s ehenden Indi iduen
e s anden zu we den, da e wede mi Emig a ionsg ünden noch mi e hnischen
Kon ex en in Ve bindung geb ach wi d. Dies könn e dazu üh en, dass eine Ve bindung
mi s e eo ypen Da s ellungen nähe lieg .
Die zwei e Abbildung zeig die Ve ände ungen im Zei e lau . Wi un e suchen die
Dynamik de s e eo ypisie en Da s ellung e hnische G uppen in P essemi eilungen,
be ach en da ü nu noch die nich nähe benann en Mig an eng uppen und legen die
beiden Dimensionen zusammen. Wi ach en also au Beg i e wie
„Einwande e /Einwande in“ ode „Auslände /Auslände in“, abe nich au Wö e , die sich
explizi au einzelne e hnische G uppen beziehen. Das e möglich uns, die Zahlen übe die
e schiedenen Lände und Ebenen am bes en zu e gleichen. Die olgende Abbildung zeig
in e essan e Dynamiken – o z im Einzelnen abweichende Mus e .
Abb. 2: En wicklung de Häu igkei on S e eo ypen in e schiedenen eu opäischen
Lände n

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E s ens gib es in allen Kommunika ionsbemühungen – auße au EU-Ebene – eine
Zunahme s e eo ype Da s ellungen on Mig an en nach 2015. De s a ke Zuwachs de
Flüch lingszahlen in jenem Jah üh e zu hi zigen ö en lichen Deba en; en sp echend
scheinen auch Regie ungss ellen Mig an innen und Mig an en in einen Zusammenhang
mi nied igem sozialem S a us und Siche hei sbedenken geb ach zu haben.
Fü G oßb i annien is 2016 ein deu liche Ausschlag zu beobach en, de mi dem
B exi -Re e endum zusammen äll . Mig a ion wa ein heißes Thema im Kon lik
zwischen den beiden Lage n, die en wede einen Aus i G oßb i anniens aus de EU
ode einen Ve bleib be ü wo e en. Die Regie ung – sei 2010 in de Hand de
Konse a i en – könn e in diesem Zusammenhang Mig an en un o eilha da ges ell
haben, um S immung ü eine es ik i e e Poli ik zu machen, die „die Kon olle übe
die G enzen zu ückgewinnen“ soll e. De Höhepunk inde sich jedoch um das Jah
2019 – ein Jah , in dem e neu s a k übe den B exi , die G enzen zwischen I land und
No di land und den S a us on EU-Einwande e innen ge ungen wu de.
P essemi eilungen aus Ös e eich sind im Ve gleich as du chgängig am s ä ks en on
S e eo ypen in Bezug au Mig an en gep äg . Dies spiegel langjäh ige na ionalis ische
Tendenzen mi eine s a ken ex emen Rech en wide , die zwischen 2017 und 2019 an
de Regie ung be eilig wa – eine Pe iode, die einen noch höhe en G ad an
s e eo ype Sp ache au weis .
Ein Silbe s ei am Ho izon könn e es sein, dass die e wende e Sp ache gegen Ende
des un e such en Zei aums insgesam wenige s e eo yp gewo den is . Besonde s s a k
is de Rückgang in I land, in ge inge em Maße is e abe auch in den ande en Lände n
und au EU-Ebene zu e zeichnen. Die P essemi eilungen de EU scheinen ela i s abil
zu sein, wenn es um die Da s ellung on Mig an en geh . Hie e gib de Ve gleich de
Ku en, dass EU-Beam e ziemlich konsequen und e gleichsweise wenige
o eingenommen in ih e Kommunika ionss a egie sind.
Diese ku ze Analyse on Sp achmus e n in P essemi eilungen zeig , wie ele an die
Kommunika ion de Eli en übe Mig a ion is . Disku se zu Mig a ion zu analysie en,
hil dabei zu e s ehen, wie in de ö en lichen Meinung die G enzen zwischen In- und
Ou g oups gezogen we den, wie also bes imm wi d, we als „eine* on uns“
wah genommen wi d und we als „ emd“. Das ha e hebliche Auswi kungen au die
einzelnen e hnischen G uppen.
Das Meh ebenensys em de EU bes eh aus Lände n, die sich ü ein gemeinsames
F iedensp ojek en schieden haben. Unse e Analyse deu e da au hin, dass
e schiedene Da s ellungen on Mig an innen- und Mig an en-G uppen nich nu mi
e schiedenen Wah nehmungen de einzelnen (e hnischen) G uppen, sonde n auch mi
poli ischen In e essen in den einzelnen Lände n zusammenhängen. Gemeinsame
Posi ionen sind on na ionals aa lichen In e essen bed oh , die sich be ei s in
sp achlichen Mus e n e kennen lassen. Es übe asch nich , dass Mig an en on
auße halb de EU ehe als Bed ohung wah genommen we den, dass abe e zwungene
Mig a ion, zum Beispiel im Fall on Flüch lingen, als wenige bed ohlich angesehen
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wi d. Im Hinblick au den andaue nden K ieg in de Uk aine is dahe zu e wa en, dass
nega i e S e eo ype ein S ück wei du ch Mo i e on Bedü igkei und Empa hie
au gewogen we den: Diese Mig a ionsbewegung is ganz o ensich lich nich eiwillig.
Ein wei e es in e essan es Mus e , das sich in unse en E gebnissen zeig , be i die
Ve wendung on S e eo ypen in de Am ssp ache de EU. In den Ins i u ionen kommen
alle Na ionali ä en de Union zusammen, und die EU ha ziemlich konk e e Rich linien
im Blick au Viel al ode Disk iminie ung. Sie ungie als Dach ü ih e 27 Mi gliede
und such o den kleins en gemeinsamen Nenne . Es lieg also nahe, dass die
Kommunika ion de EU insgesam wenige o eingenommen is als in den
Einzels aa en. Und doch is es ein posi i es Indiz da ü , dass die EU ein Gegengewich
zum wachsenden Na ionalismus in Eu opa sein könn e.
Li e a u
Dams a, Aly /Jacobs, Lau a/Boukes, Ma k/Vliegen ha , Rens: „The Impac o
Immig a ion News on An i-immig an Pa y Suppo : Unpacking Agenda-se ing and
Issue Owne ship E ec s o e Time“. In: Jou nal o Elec ions, Public Opinion and Pa ies,
2021, Jg. 31, H. 1, S. 97-118. h ps://doi.o g/10.1080/17457289.2019.1607863.
Eisele, Olga/Heiden eich, Tobias/Boomgaa den, Hajo G.: x-p : A Da ase o 12 Yea s o
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K oon, Anne C./T illing, Damian/Raa s, Tama a: „Guil y by Associa ion: Using Wo d
Embeddings o Measu e E hnic S e eo ypes in News Co e age“. In: Jou nalism & Mass
Communica ion Qua e ly, 2021, Jg. 98, H. 2, S. 451-477.
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McCombs, Maxwell: „A Look a Agenda-se ing: Pas , P esen and Fu u e“. In: Jou nalism
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Nisbe , Ma hew C.: Agenda Building. The In e na ional Encyclopedia o Communica ion,
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13/4/23
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4.0 In e na ional (CC BY 4.0: h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by/4.0/).