Kapelle , Jakob; Ho nykewycz, Anna; Webe , Jan Da id; Cse jan, Lukas
Resea ch Repo
Deka bonisie ung des Gebäudesek o s als Teil
eine sozial-ökologischen T ans o ma ion: Ein
Ges al ungs o schlag
i so expe ise, No. 25
P o ided in Coope a ion wi h:
Uni e si y o Duisbu g-Essen, Ins i u e o Socioeconomics (i so)
Sugges ed Ci a ion: Kapelle , Jakob; Ho nykewycz, Anna; Webe , Jan Da id; Cse jan, Lukas (2024) :
Deka bonisie ung des Gebäudesek o s als Teil eine sozial-ökologischen T ans o ma ion: Ein
Ges al ungs o schlag, i so expe ise, No. 25, Uni e si ä Duisbu g-Essen, Ins i u ü Sozioökonomie
(i so), Duisbu g
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uni-due.de/soziooekonomie/expe ise
Ein Ges al ungs o schlag
Jakob Kapelle
Anna Ho nykewycz
Jan Da id Webe
Lukas Cse jan
Deka bonisie ung des
Gebäudesek o s als Teil
eine sozial-ökologischen
T ans o ma ion
2024 no.25i so expe ise
DEKARBONISIERUNG DES GEBÄUDESEKTORS ALS TEIL EINER
SOZIAL-ÖKOLOGISCHEN TRANSFORMATION: EIN
GESTALTUNGSVORSCHLAG∗
Jakob Kapelle †
Anna Ho nykewycz‡
Jan Da id Webe §
Lukas Cse jan¶
10. No embe 2024
ABSTRACT
De Gebäudesek o s ell einen Schlüsselsek o ü eine e olg eiche Deka bonisie ung Deu schlands da und
bilde dami eine wesen liche Schni s elle zu E eichung de gesam gesellscha lichen Klimaziele. Vo die-
sem Hin e g und e such diese Policy B ie , den nö igen Sanie ungsbeda zu E eichung eine solchen
Deka bonisie ung zu bes immen, die dami e bundenen Kos en zu schä zen und Vo schläge ü mögliche Finan-
zie ungsmodelle eine solchen T ans o ma ion des Gebäudesek o s o zulegen. Da übe hinaus we den auch die
ökonomischen Auswi kungen de un e such en T ans o ma ionss a egie – wie dami e bundene Wachs ums-
und Beschä igungse ek e sowie echnologische und o ganisa o ische Inno a ionspo en iale – disku ie .
Keywo ds Klimawandel
·
Gebäude
·
Sanie ung
·
Deka bonisie ung
·
Klimaneu ali ä
·
Sozial-ökologische
T ans o ma ion ·’jus ansi ion’
∗
Die o liegende S udie is im Rahmen des on Deze na Zukun ge ö de en Eu opean Mac o Policy Ne wo ks en s anden.
Die Au o *innen danken Be nha d Schü z ü die Un e s ü zung in de Inpu -Ou pu Modellie ung, Flo ian Wagne ü de aillie e
Bei äge zu ak uellen Technologien sowie Lau a Po ak, Ul ike Röh und Ra ael Wildaue ü ih kons uk i es Feedback. JK und
JDW wu den da übe hinaus du ch Fo schungs ö de ungsmi el de Hans Böckle S i ung (Fö de numme 201-544-2) un e s ü z .
Diese S udie e wende Da en des Eu osys em Household Finance and Consump ion Su ey.
†
Ins i u ü Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen und Ins i u e o Comp ehensi e Analysis o he Economy (ICAE),
Johannes Keple Uni e si ä Linz, jakob[email p o ec ed]
‡Ins i u e o Comp ehensi e Analysis o he Economy (ICAE), Johannes Keple Uni e si ä Linz, anna.ho nyke[email p o ec ed]
§Ins i u ü Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen, [email p o ec ed]
¶Ins i u e o Comp ehensi e Analysis o he Economy (ICAE), Johannes Keple Uni e si ä Linz, [email p o ec ed]
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
1 Einlei ung: De Gebäudesek o als ‘low-hanging ui ’ de Deka bonisie ung
De Gebäudesek o is ein Schlüsselsek o ü eine e olg eiche Deka bonisie ung de deu schen und eu opäischen
Wi scha . Hie wi d ein signi ikan e An eil de gesam en Emissionen e zeug – zugleich sind Emissionseinspa ungen
auch mi be ei s e ügba en Technologien asch e eichba . Dami handel es sich beim Gedäudesek o um einen
Be eich, in dem die ökologische Hebelwi kung ö en liche In es i ionen besonde s s a k zum T agen komm , da
diese es e lauben, die Implemen ie ung mögliche E izienzs eige ungen zu beschleunigen. Vo diesem Hin e g und
okussie diese Policy B ie au zwei zen ale Aspek e: die Bes immung des Deka bonisie ungspo en ials im deu schen
Wohngebäudesek o , sowie die Fo mulie ung konk e e , sozial e ägliche Umse zungs o schläge zu S eige ung de
T ans o ma ionsgeschwindigkei im Sinne de E eichung de Klimaziele.
De Gebäudesek o is eine de g öß en Ve u sache on T eibhausgas(THG)-Emissionen in Deu schland. E bes eh
aus und 21 Mio. beheiz en Gebäuden – und 19 Mio. da on sind Wohngebäude, die den Un e suchungsgegens and
diese S udie bilden. Sie se zen sich wiede um aus und 16 Mio. Ein- und Zweipa eienhäuse n (EZPH) und 3 Mio.
Meh pa eienhäuse n (MPH) zusammen (dena, 2021b). Im gesam en Gebäudesek o en s anden 2018 in Deu schland
mi 117 Mega onnen (M ) CO
2
ä
1
di ek e THG-Emissionen und 14% de gesam en THG-Emissionen dieses Jah es
(P ognos u. a.,2021)2.
De g öß e Teil de Emissionen on Wohngebäuden en s eh bei de Wä mebe ei s ellung ü Raumwä me und Wa m-
wasse au be ei ung – on as 935 Te awa s unden (TWh) de in Gebäuden e b auch en Endene gie, en ielen 2019
e wa d ei Vie el au die Wä mebe ei s ellung, de e bleibende Ene gie e b auch en s and o wiegend du ch Beleuch-
ung bzw. den allgemeinen S om e b auch im Kon ex de Gebäudenu zung (BMWK, 2022). De Endene gie e b auch
im Gebäudesek o wi d demnach o wiegend on F agen de Wä mebe ei s ellung ge ieben. Le z e e um ass e 2018
und 698 TWh, wo on e wa 70% aus dezen ale Öl- und Gas e b ennung s ammen, wei e e 17% aus e neue ba en Ene -
giequellen, 8% aus Wä mene zen und e wa 4% aus S om (BMWi, 2022; dena, 2021b). Diese G ößeno dnungen weisen
au das massi e Deka bonisie ungspo en ial des Gebäudesek o s hin und zeigen au , dass die Wä mebe ei s ellung den
quan i a i bedeu sams en Anwendungsbe eich da s ell .
Das Deka bonisie ungspo en ial im deu schen Gebäudesek o is nich nu g oß, sonde n auch g ei ba . So konn en in
de Ve gangenhei be ei s be äch liche E izienzs eige ungen e eich we den, indem ene ge ische Gebäudesanie ungen
und e izien e e Neubau en mi dem E sa z al e Kohle-, Öl- und Gasö en du ch Fe nwä me, mode ne Gas- und Ölkessel
und e neue ba e Ene gie kombinie wu den. Zwischen 1990 und 2015 wu den die zu Wä mee zeugung en s andenen
THG-Emissionen um 75 M CO
2
ä eduzie (Ge be u. a.,2018). Das en sp ich , o z gewachsene Be ölke ung
und einem Ans ieg de du chschni lichen Wohn läche p o Pe son, eine Reduk ion des THG-Auss oßes um 34% in
p i a en Haushal en und um 50% in gewe blich genu z en Gebäuden. Wie in Abschni 2wei e ausge üh wi d, liegen
be ei s aus eichend e p ob e Technologien zu T ans o ma ion des Gebäudesek o s o und es he sch wei es gehend
Konsens übe die geeigne e T ans o ma ionss a egie: Um den Ene giebeda zu eduzie en, muss de Gebäudebes and
g oß eils sanie , ossile Heizungssys eme du ch e neue ba e Al e na i en e se z und die S om e so gung wei gehend
deka bonisie we den. Da de Gebäudesek o bei de Ve wi klichung de Klimaziele Zei ein en scheidende Fak o is ,
is es zusä zlich sinn oll, wei e e E izienzs eige ungen du ch ein inno a ions eundliches Um eld zu ö de n.
Obwohl eine klimaneu ale T ans o ma ion des Gebäudesek o s o diesem Hin e g und g undsä zlich möglich schein ,
eichen bishe ige Maßnahmen nich aus, um diese zei ge ech umzuse zen. Eine zen ale He aus o de ung bes eh da in,
die no wendige ene ge ische Sanie ung des Gebäudebes ands möglichs schnell zu e wi ken. De Beg i de ene ge i-
schen Sanie ung um ass dabei alle Maßnahmen, die dazu dienen, den Ene gie e b auch bei de Wä mebe ei s ellung
1CO2ä, ode CO2-Äqui alen e sind eine e einhei lich e Maßeinhei zu Messung on T eibhausgasen.
2
Be ücksich ig man auch indi ek e Emissionen, e u sach e de Gebäudesek o mindes ens 25% alle Emissionen (Thomas u. a.,
2022). Die Spannb ei e diese Schä zwe e e gib sich dabei aus un e schiedlichen de ini o ischen Zugängen: Nach dem Quellp inzip
we den nu jene Emissionen e ass , die unmi elba du ch die inne häusliche Ene giep oduk ion, p imä ü Raumwä me und
Wa mwasse , en s ehen (“di ek e Emissionen”). Nach dem Ve u sache p inzip dagegen we den alle on de Gebäudenu zung
induzie en Emissionen e ass , da un e auch an eilige Emissionen im S omsek o (“indi ek e Emissionen”). In beiden Maßen
nich e ass sind schließlich jene Emissionen, die du ch E ich ung neue bzw. Sanie ung und E wei e ung bes ehende Gebäude
en s ehen.
2
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
zu senken ode zu deka bonisie en. In de P axis bedeu e dies, dass sowohl die lokal e wende e Heiz echnologie
(Heizungs ausch) als auch die ene ge ische E izenz de Gebäudehülle (Sanie ung) zen ale Va iablen da s ellen.
Vo dem Hin e g und, dass ein Wechsel de Heiz echnologie meis nu dann sinn oll is , wenn das Gebäude be ei s eine
bes imm e ene ge ische E izienz au weis
3
, läss sich auch eine e s e Abschä zung des Handlungsbeda es o nehmen:
So en sp ich die ene ge ische Hülle alle p i a en und gewe blichen Gebäude in Deu schland du chschni lich de
E izienzklasse F (mi einem jäh lichen Beda bzw. Ve b auch on 170kWh/m
2
), wobei as ein Vie el alle EZPH
de schlech es en E izienzklasse H mi einem jäh lichen Raumwä mebeda on meh als 250kWh/m
2
zugeo dne
wi d (dena und K iege , 2019). Diese Ve eilung äg dami eilich zu ehlenden THG-E izenz des deu schen
Gebäudesek o s en scheidend bei.
Demgegenübe lieg die ene ge ische Sanie ungs a e nach unse en Schä zungen zu Zei bei ca. 1,4-1,5% (bzw. nach
Vollsanie ungsäqui alen en bei ca. 1,15%; siehe P ognos u. a.,2021)4. Diese Sanie ungs a e is nach allgemeine Ein-
schä zung zu nied ig, um die Klimaziele zu e eichen (BCG, 2021; BMWi, 2015; Bü ge u. a.,2021; dena, 2021c; dena
und geea, 2017; i eu u. a.,2018; P ognos u. a.,2021; Repenning u. a.,2018; Thomas u. a.,2022). Diese Beobach ung
is ein zen ale Ansa zpunk ü die o liegende S udie, die e such , Vo schläge ü ein wi ksames Ins umen a ium an
Fö de ungen ü Sanie ungsmaßnahmen und sich sukzessi e e schä enden, ech lichen P lich en zu E izienzs eige-
ung on schlech isolie en Gebäuden zu machen, um die Sanie ungs a e asch au die nö igen 3% anzuheben (siehe
Abbildung 2). Dabei e s ehen wi un e Sanie ungs a e im Folgenden den An eil de Gebäude, die jäh lich sanie wi d
um ein klimaneu ales Zielni eau zu e eichen.
Eine Anhebung de Sanie ungs a e wü de die Reduk ion de THG-Emissionen im Gebäudesek o s a k beschleunigen
und einen wesen lichen Bei ag zu E eichung de globalen und na ionalen Klimaziele leis en. Lau Klimaschu zgese z
muss de Gebäudesek o bis 2030 die Zielma ke on 67 M CO
2
ä un e sch ei en (§4 Absa z 1 KSG Anlage 2) – eine
Reduk ion um 34% gegenübe dem S and 2023. Bis 2040 müssen die Gesam emissionen in Deu schland gegenübe dem
Re e enzjah 1990 um 88% sinken (§4 Absa z 1 KSG Anlage 3). Soll diese Reduk ion in allen Be eichen p opo ional
geschehen, so bedeu e dies ü den Gebäudesek o einen Höchs we an Emissionen on 23 M CO
2
ä (§4 Absa z 1 KSG
Anlage 3, BMUV, 2020). Bis 2050 muss de gesam e Sek o klimaneu al sein, wobei wi einen Zielbe eich skizzie en.
Im op imis ischs en Szena io nehmen wi an, dass 90% de gesam en Einspa ung du ch die hie o geschlagene
T ans o ma ion de deu schen Wohngebäude du ch ene ge ische Sanie ungen und Heizungs ausch au geb ach we den.
Die es lichen 10% müss en in diesem Szena io au ande en Wegen – e wa du ch wei e e echnologische Inno a ionen –
au geb ach we den. Im Gegensa z dazu nehmen wi im pessimis ischs en Szena io an, dass die gesam en Einspa ungen
aus den hie o geschlagenen Sanie ungen inklusi e Heizungs ausch au geb ach we den.
Im Sinne eine me hodisch ganzhei lichen Be ach ung bilden wi in unse en E gebnissen die gesam e Emissionsin ensi-
ä de Wä mebe ei s ellung im Wohngebäudesek o s ab, indem wi die indi ek en Emission aus de auße häuslichen
Ene gie- bzw-. Wä embe ei s ellung mi e assen. Dies ha den konzep ionellen Vo eil, dass insbesonde e das Ou sou -
cing di ek e Emissionen in den auße häuslichen Be eich au oma isch be ücksich ig wi d. Mi Hil e des Konzep s
de Emissionsin ensi ä e assen wi also alle du ch Wä mebe ei s ellung im Gebäudesek o induzie en Emissionen
ungeach e de F age, ob diese inne - ode auße häuslich an allen5
Abbildung 1zeig das Po en ial e schiedene Sanie ungs a en zu Einspa ung on THG. Die un e s e Linie en sp ich
mi 1,5% in e wa de je zigen Sanie ungs a e, wäh end die nächs e Linie die in S udien o ge o de e Sanie ungs a e on
2% zeig . Wie die Abbildung e deu lich , üh eine Sanie ungs a e zwischen 1,5% und 2% dazu, dass die Klimaziele
deu lich e ehl we den. Du ch eine E höhung de Sanie ungs a e on ak uell 1,4-1,5% au bis 3% ließe sich de
Abs and zwischen klimapoli ischen Zielen und eale En wicklung signi ikan e inge n, wenn auch nich schließen.
3
Momen an eignen sich nu e wa 14% de Gebäude ü einen Heizungswechsel – de Res müss e da o e s ene ge isch sanie
we den (dena, 2021b).
4
Wie angedeu e e wenden bes ehende S udien un e schiedliche De ini ionen de ene ge ischen Sanie ungs a e. Manchmal
we den da un e Vollsanie ungsäqui alen e e s anden, die als An eil an ollsanie e Gebäude läche e ass we den. In ande en
Fällen um ass die Sanie ungs a e alle Sanie ungen, die da au abzielen, ungeach e des Ausgangszus ands ein exogen gegebenes
Zielni eau zu e eichen, ela i zu Gesam anzahl de Gebäude. Vo diesem Hin e g und mein de Beg i de Sanie ungs a e im
Folgenden, den An eil am Gebäudebes and, an dem eine Sanie ungs ä igkei o genommen bzw. du chge üh wi d.
5
Ein di ek e Ve gleich de hie e wende en Emissionsin ensi ä mi einem Szena io, das nu di ek e Emissionen e ass , inde
sich in Abschni 3.2.
3
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
2025 2030 2035 2040 2045 2050
2055
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Einspa ungspo en ial THG: Heizungs ausch und Sanie ung
Klimaziele
Einspa ungspo en ial THG
bei eine Sanie ungs a e on 1,5%
Einspa ungspo en ial THG
bei eine Sanie ungs a e on 2%
Einspa ungspo en ial THG
bei eine Sanie ungs a e on 3%
Abbildung 1: Die Rolle de Sanie ungs a e in de E eichung de Klimaziele. Du ch eine E höhung de Sanie ungs a e
au 2% bis 3% ließe sich de Abs and zwischen klimapoli ischen Zielen und eale En wicklung signi ikan e inge n,
wenn auch nich schließen. Die ene ge ische Sanie ung und Um üs ung des Gebäudebes ands e schein dahe als eine
no wendige, abe alleine nich hin eichende Maßnahme zu E eichung de Klimaziele.
2025 2030 2035 2040 2045 2050
2055
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Einspa ungspo en ial THG: Heizungs ausch, Sanie ung, Deka bonisie ung
Klimaziele
Einspa ungspo en ial THG: Sanie ungs a e 2,5%
Einspa ungspo en ial THG: Sanie ungs a e 3%
Einspa ungspo en ial THG: Sanie ungs a e 2,5%
+Deka bonisie ung
Einspa ungspo en ial THG: Sanie ungs a e 3%
+Deka bonisie ung
Abbildung 2: Die Rolle de Deka bonisie ung de S om- und Fe nwä me e so gung zu E eichung de Klimaziele. Die
gelben Linien s ellen da , wie wich ig die Ve sch änkung de ene ge ischen Sanie ungen inklusi e Heizungs ausch mi
eine wei eichenden Deka bonisie ung de S ome zeugung und de Fe nwä me is . Nu mi einem solchen Vo gehen
können die Klimaziele e eich , ode soga übe o en we den.
Die ene ge ische Sanie ung und Um üs ung des Gebäudebes ands e schein dahe als eine no wendige, abe alleine
nich hin eichende Maßnahme zu E eichung de Klimaziele. Um eine Klimaneu ali ä des deu schen Gebäudesek o s
zu e eichen, is es dahe , wie in Abbildung 2da ges ell , nö ig, die Sanie ung de Bes andsgebäude inklusi e Heizungs-
ausch mi eine wei eichenden Deka bonisie ung de S ome zeugung und Fe nwä me zu e sch änken (dies is in den
gelben Linien da ges ell ). Nu mi einem solchen Vo gehen können die Klimaziele e eich , ode soga übe o en
we den.
Au Basis diese Übe legungen disku ie en wi im Folgenden die Ke n agen eine T ans o ma ion des Gebäudesek o s.
In einem e s en Sch i analysie en wi die bes ehende Li e a u und e läu e n die zen alen echnologischen und
in as uk u ellen Ausgangsbedingungen (Abschni 2). Da au au bauend en wickeln wi ein konk e es Szena io zu
E eichung de Klimaziele im Gebäudesek o (Abschni 3). Dieses Szena io wi d in Folge mi einem konk e en Finan-
zie ungsmodell un e leg (Abschni 4) und hinsich lich seine mik o-, meso- und mak oökonomischen Vo ausse zungen
analysie (Abschni e 5und 6).6
6De Code des zu G unde liegenden Modells is ia Gi hub an u ba .
4
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
2
Sa e and Sound: De wissenscha liche Konsens zu T ans o ma ion des Gebäudesek o s
in Deu schland
In diesem Abschni we den S a egien zu p ak ischen Umse zung de T ans o ma ion des Gebäudesek o s o ges ell
und disku ie . Au g und de ak uellen Bedeu ung des Themas is in den le z en Jah en eine Reihe on S udien
en s anden, die die Möglichkei en zu T ans o ma ion des Gebäudesek o s in Deu schland de aillie un e suchen
(BCG, 2021; BMWi, 2015; Bü ge u. a.,2021; dena und geea, 2017; i eu u. a.,2018; P ognos u. a.,2021; Repenning
u. a.,2018; Thomas u. a.,2022). Vo de g ündig we den dabei ie e schiedene echnische Umse zungsmöglichkei en
zu Deka bonisie ung de Raumwä mee zeugung disku ie , wobei wei es gehend Konsens übe die Wi kung und
E ek i i ä diese Vo schläge he sch . Wi s ellen diese Op ionen im Abschni 2.1 o und e ö e n die wich igs en
E gebnisse de gegens ändlichen Li e a u , be o wi im Abschni 2.2 zen ale Einsich en de bes ehenden Li e a u
zusammen assen.
Es lieg au de Hand, dass Lösungen mi möglichs hohe CO
2
-E izienz e o de lich sind, um die T ans o ma ion
möglichs asch und wi ksam umzuse zen. Ve gangene Fo schungsa bei en zum Thema legen eine S a egie nahe, die
im Be eich de Deka bonisie ung die elek ische E zeugung on Raumwä me mi els Wä mepumpen und einen Ausbau
e neue ba e Wä mene ze kombinie und zugleich mi els ene ge ische Sanie ung des Gebäudebes ands einen Bei ag
zu Reduk ion des Gesam ene gie e bauchs leis e . In diesem Abschni s ellen wi diese Technologien, au die sich ein
solche T ans o ma ionsp ad s ü z , ku so isch o .
2.1 Deka bonisie ung: Wä mee zeugung du ch e neue ba e Ene gien
Ak uell we den in Deu schland ie e schiedene Vo schläge zu Deka bonisie ung de Raumwä mee zeugung disku ie .
De e s e is de Vo schlag zu lächendeckenden Ins alla ion on Wä mepumpen. Diese wi d meh hei lich als die
iel e sp echends e Va ian e zu Deka bonisie ung be ach e , da Wä mepumpen in einem G oß eil de Gebäude in
Deu schland eingese z we den können und eine seh hohe E izienz e sp echen (BCG, 2021). De zwei e Ansa z
bes eh im Ausbau klimaneu ale Wä mene ze, die mi e neue ba en Ene gien be ieben we den. Diese Vo schlag
eigne sich insbesonde e ü Meh pa eienhäuse in u banen Gebie en (F aunho e IEE, 2021), is abe zumeis an
wei e e Vo ausse zungen gebunden, die o allem die Deka bonisie ung de e wende en Ene gie äge be i . De
d i e Ansa z bes eh in de dezen alen Ve b ennung on Biomasse bzw. Biogas. T adi ionell wi d dies als THG-neu ale
Technologie da ges ell , neue e Fo schungen zeigen abe , dass dies, wenn übe haup , nu un e o ausse zungs eichen
Annahmen gil (Feh enbach u. a.,2022). Da übe hinaus is de Einsa z on Biomasse au g und de physischen
Ressou cenknapphei nu in kleinem Rahmen umse zba . De ie e Ansa z, de in de Li e a u disku ie wi d, is de
Einsa z on Powe - o-Gas(P G)-Technologien, du ch die mi els Wasse elek olyse B enngas he ges ell wi d. Diese
Va ian e is alle dings mi einem hohen S ombeda e bunden und kann dahe , wie un en wei e ausge üh , ü den
Gebäudesek o nich als ziel üh end e ach e we den.
Wä mepumpen. De g oß lächige Einsa z on Wä mepumpen im Gebäudesek o s ell aus e schiedenen G ünden
einen iel e sp echenden Weg hin zu eine T ans o ma ion des Gebäudesek o s da . E s ens, a bei en diese e izien e
als he kömmliche B ennwe kessel – sie e eichen einen höhe en Wi kungsg ad und e b auchen so p o be ei ges ell e
Einhei an Endene gie wenige P imä ene gie. In de P axis lieg de Wi kungsg ad on Lu -Wasse -Wä mepumpen
o mals bei 300% ode höhe , wäh end bei de kon en ionellen Gas e b ennung auch mi mode ns en B ennwe kesseln
bloß ein maximale Wi kungsg ad on 95% e eich we den kann (P inzing u. a.,2019). Die eale E izienz eine
Wä mepumpe wi d du ch ih e Jah esa bei szahl (JAZ) besch ieben. Wi gehen da on aus, dass die du chschni liche
Jah esa bei szahl eine Wä mepumpe bei 3,1 lieg (F aunho e ISE, 2013).7
Diese Rela ionen sp echen aus ökologische Pe spek i e ü den g oß lächigen Einsa z on Wä mepumpen, wobei
in einem solchen Szena io mi einem e höh en S ombeda zu echnen is . Da aus e geben sich zwei wich ige
Vo ausse zungen ü die e ek i e Deka bonisie ung häusliche Wä mee zeugung mi els eines g oß lächigen Einsa zes
on Wä mepumpen.
7
Das bedeu e , dass Wä mepumpen aus de e neue ba en Wä meene gie ih e Umgebung du ch die Zu uh on 1 kWh elek i-
schem S om zumindes 3,1 kWh Wä meene gie e zeugen können, wobei hie noch E izienzs eige ungen e wa e we den.
5
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
1.
Es muss gewäh leis e sein, dass die Auswei ung on Wä mepumpen in Deu schland mi einem Ausbau e neu-
e ba e S ome zeugung einhe geh , da de Einsa z on Wä mepumpen an sich noch keinen Ein luss au die
e wende en P imä ene giequellen nimm . In diesem Kon ex is auch zu klä en, ob und in welchem Ausmaß
ak uell e ügba e Kapazi ä en im S omne z aus eichen um eine en sp echend höhe e S om e so gung alle
Wohngebäude siche zus ellen.
2.
De Einsa z on Wä mepumpen muss du ch um assende Sanie ungsmaßnahmen beglei e we den, um de en
E izienzpo en ial bes möglich auszuschöp en.
Hinsich lich de e s en Vo ausse zung is es essen iell, die deu sche S ome zeugung möglichs lächendeckend au
e neue ba e Ene gien umzus ellen. Die Deka bonisie ung de S om e so gung is dahe , wie be ei s in Abbildung
2quan i a i illus ie , auch im Kon ex des Gebäudesek o s ein une lässliche Schlüssel ak o . Da übe hinaus
p äsen ie en die e ügba en S udien zum Einsa z on Wä mepumpen in Deu schland un e schiedliche P ognosen
übe den dadu ch zu e wa enden Ans ieg des S om e b auchs. Sie s immen abe da in übe ein, dass de Ans ieg des
S ombeda s zu keine s uk u ellen Übe las ung des S omne zes üh en soll e (dena und geea, 2017; Lux u. a.,2021;
P ognos u. a.,2021)8
Zwei ens spiel , wie be ei s eingangs angedeu e , die Wä medämmung de Gebäude eine ausschlaggebende Rolle
ü die e olg eiche Deka bonisie ung im Gebäudesek o . Eine hohe Ene giee izienz de Gebäudehüllen e inge
den Ene gie e b auch und en las e dadu ch den Ene giesek o . Zugleich sind gewisse Mindes s anda ds im Be eich
de Gebäudehülle eine wesen liche Vo ausse zung, um das Po en ial de Schlüssel echnologie Wä mepumpe oll
auszu eizen.9
Fe nwä me. Eine zwei e Va ian e zu Deka bonisie ung des Wä mebeda s im Gebäudesek o s ell die Nu zung
on Fe nwä me da . Fe nwä me bie e g undsä zlich den Vo eil, dass Wä me aus un e schiedlichen Be eichen nu zba
gemach we den kann – du ch die Einspeisung neue Wä mequellen in das Wä mene z bi g Fe nwä me auch Po en ial
zu s e ige E izienzs eige ung. Alle dings is de Ausbau on Fe nwä me nu beding ein e olgs e sp echende
Ansa z zu Deka bonisie ung, da ak uell nu 18% de Fe nwä me in Deu schland aus e neue ba en Ene giequellen
s ammen, wäh end ein wesen liche An eil de gesam en Fe nwä mebe ei s ellung au ossilen Ene gie äge n be uh
(E dgas ha dabei einen An eil on 48%, Kohle 19%, siehe BDEW, 2021). Es is dahe nich e wunde lich, dass
de du chschni liche Emissions ak o on Fe nwä me nu wenig un e dem on ossilen Heizungssys emen lieg
(Be genhaeuse und Boe mans, 2011). Dami de Ausbau des Fe nwä mene zes sein Po en ial zu Deka bonisie ung
ausschöp en kann, muss gleichzei ig die E zeugung on Fe nwä me selbs deka bonisie we den – in einem solchen
Szena io bie e Fe nwä me insbesonde e im s äd ischen Raum g oße Chancen ü eine klimaneu ale T ans o ma ion
des Gebäudesek o s. Konk e nehmen F aunho e IEE (2021) an, dass und 30 % de Gebäude anschluss ähig sind. In
Anlehnung da an gehen wi da on aus, dass ein Vie el alle Wohngebäude ans Fe nwä mene z angebunden we den
kann. Wie ü Wä mepumpen gil alle dings auch ü die Ve wendung on Fe nwä me, dass eine e izien e Umse zung
le z endlich auch on eine Reduk ion des Raumwä mebeda s du ch ene ge ische Sanie ungsmaßnahmen abhängig is
(siehe Abschni 2.2).
Biomasse und Biogas. Es gib in Deu schland eine ge inge Anzahl an Gebäuden, die nich ans Wä mene z anzubinden
sind und au g und echnische und ech liche Res ik ionen auch nich dahingehend sanie we den können, dass de
Einsa z on Wä mepumpen möglich wi d – o allem Al bau en und denkmalgeschü z e Gebäude sind hie be o en. In
solchen Fällen kann Biomasse ode Biogas eine ele an e Al e na i e zu ande en Ene gie äge n da s ellen (BCG, 2021;
BMWi, 2015). Alle dings haben solche biogenen B enns o e neue en Analysen zu olge keine neu ale THG-Bilanz
8
Die e echne en We e hängen alle dings maßgeblich on zug undeliegenden Annahmen übe zukün ige En wicklungen des
es lichen S ombeda s im Gebäudesek o sowie de En wicklung de E izienz on Wä mepumpen ab und weisen demen spechend
eine g oße Spannb ei e au . Wäh end einige Be echnungen eine mode a e S eige ung des S ombeda s p ognos izie en (siehe zB
dena und geea, 2017; Lux u. a.,2021), gehen ande e Schä zungen da on aus, dass es au g und on lankie enden E izienzs eige un-
gen (e ek i e e Wä mepumpen, Ums ellung de Wa mwasse au be ei ung) bis 2050 soga o z lächendeckendem Einsa z on
Wä mepumpen zu einem Rückgang des S ombeda s im Gebäudesek o komm (P ognos u. a.,2021).
9
Wi d bei einem Gebäude mi einem Ve b auch on 265 kWh/m
2
du ch eine ene ge ische Sanie ung ein Ni eau on 60 kWh/m
2
e eich , bewi k dies einen Rückgang des Ene giebeda s um 77%. Wi d zusä zlich eine Wä mepumpe mi eine Jah esa bei szahl
on 3 eingese z , be äg die Einspa ung beim Endene gie e b auch e wa 92%.
6
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
(Feh enbach u. a.,2022) – zugleich sind diese nu beg enz e ügba und soll en dahe , wenn übe haup , nu in
Einzel ällen eingese z we den.
Powe - o-Gas. Powe - o-Gas (P G) bezeichne ein Ve ah en, du ch das B enngas mi els Wasse elek olyse he ge-
s ell wi d. Dieses Ve ah en geh mi einem hohen S omau wand in de E zeugung einhe und wi k nu dann im
Sinne eine Deka bonisie ung, wenn sowohl die P oduk ion des benö ig en (g ünen) Wasse s o s als auch die wei e e
Ve a bei ung mi S om aus e neue ba en Ene giequellen du chge üh wi d. Fü den Gebäudesek o s ell P G dahe
eine hochg adig ine izien e Lösung da , da Wä mepumpen einen wesen lich ge inge en S ombeda au weisen – im
Ve gleich zu Wä mepumpe wi d bei P G-Ve ah en ca. 5-mal so iel P imä ene gie ü dieselbe Menge an Raumwä me
benö ig (Thomas u. a.,2022)10.
2.2 Wege zu Klimawende im Gebäudesek o
Die in diesem Abschni eingangs zi ie en S udien zu Handlungsbeda en im klimapoli ischen Kon ex e suchen
du chweg, T ans o ma ionsp ade hin zu einem klimaneu alen Gebäudebes and bis 2045 bzw. 2050 zu skizzie en
11
und bie en einen gu en Übe blick übe die echnischen Möglichkei en zu Umges al ung des Gebäudesek o s. Einige
de genann en S udien be ach en dabei auch die F age de Kos en bzw. Finanzie ung eine en sp echend angeleg en
In es i ionso ensi e.
Als gemeinsame Einsich de genann en S udien e gib sich, dass eine sei s die ene ge ische Sanie ungs a e e höh
we den muss und ande e sei s ein Ums ieg au wenige CO
2
-in ensi e Heizungssys eme no wendig is . Be ei s bei den
Angaben zu nö igen Höhe de Sanie ungs a e als auch zum anzus ebenden Technologiemix geben die S udien jedoch
he e ogene Emp ehlungen, de en Beg ündung nich imme kla nach ollziehba is –– auch weil nich alle Annahmen
anspa en gemach we den und Un e lagen zu Replika ion de E gebnisse nich o en zu Ve ügung s ehen. Im
Allgemeinen un e scheiden sich sowohl die me hodischen und konzep ionellen Vo annahmen, als auch die hema ischen
Schwe punk se zungen und poli ischen Emp ehlungen de gesich e en S udien, sodass die E gebnisse o mals schwie ig
e gleichba sind. Wesen liche Punk e, in denen sich die genann en S udien un e scheiden, be e en undamen ale
F agen, wie die Be ücksich igung de Deka bonisie ung de S ome zeugung, die F age de (gg . auch o dnungs ech lich
zu e wi kenden) P io isie ung de Sanie ung on Gebäuden mi besonde s nied igem E izienzs anda d ode die
Be echnung de In es i ionskos en (die ypische weise als diskon ie e Ne okos en e ass we den und dahe s a k on
Annahmen übe zukün ige P eisen wicklungen abhängen). Da übe hinaus weisen die genann en S udien auch in ih e
Gesam hei noch wich ige Lee s ellen au – so bleiben nich nu F agen nach dem genauen me hodischen Vo gehen
o mals di us, auch die F age nach de Finanzie ung de In es i ionskos en und de en Ve eilung inde nu gelegen lich
bzw. ga keine Be ücksich igung.
Im Folgenden g ei en wi zen ale Einsich en de bes ehenden Li e a u , wie die No wendigkei eine Anhebung
de Sanie ungs a e ode die Deka bonisie ung de e wende en P imä ene gie, au und en wickeln au diese Basis
ein ganzhei liches, anspa en es und poli isch umse zba es Szena io zu T ans o ma ion des Gebäudesek o s in
Deu schland.
Um die wei e üh enden Übe legungen und Be echnungen zu e ein achen, nehmen wi au Basis diese Analyse im
Folgenden an, dass die T ans o ma ion des deu schen Gebäudesek o s au zwei zen alen Maßnahmen be uh : Eine sei s
au eine Auswei ung de ene ge ischen Sanie ungen zu Reduk ion des Ve b auchs, wobei wi hie eine s anda disie e
Sanie ungs ie e on 60 kWh/m
2
o sehen, ande e sei s au de Deka bonisie ung de e wende en Ene gie äge , wo ü
die Um üs ung au Wä mepumpen bzw. de Anschluss ans Fe nwä mene z eine Vo ausse zung da s ell . In Anlehnung
10
Im indus iellen Be eich könn en P G-Ve ah en hingegen eine mögliche Lösung ü jene Vo gänge da s ellen, bei denen ossile
B enns o e nich du ch elek ischen S om e se z we den können.
11
Im Einklang mi den EU-Klimazielen und auch um die Ve gleichba kei mi ande en S udien zum Thema zu e hal en, gehen wi in
diese S udie da on aus, dass eine Klimaneu ali ä des Gebäudesek o s bis 2050 e eich we den soll, wobei wi die Klimaneu ali ä ,
wie in Abschni 1e läu e , du ch einen Zielbe eich zwischen 90-100%ige Reduk ion de Emissionsin ensi ä im Ve gleich zum
s a us quo da s ellen (siehe auch Abbildungen 1und 2).
7
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
Um die F age, wie diese Kos en bewäl ig we den können, s uk u ie zu analysie en, is es hil eich, zunächs die
Eigen üme *innens uk u zu beach en. In Deu schland be inden sich 78% de Wohneinhei en im Eigen um on P i a -
pe sonen (S a is a, 2022)
20
, dahe lieg de Fokus des Finanzie ungsplans, de im kommenden Abschni besch ieben
wi d, bei diese G uppe. Die es lichen 22% sind im Eigen um e schiedene ins i u ionelle Wohnungsun e nehmen,
ü die am Ende dieses Abschni s eigens ändige Übe glegungen zu Finanzie ung disku ie we den.
4.1 Finanzie ungsplan ü p i a e Haushal e.
We den Sanie ungsmaßnahmen an Gebäuden, die sich im Eigen um on P i a pe sonen be inden, du ch die ö en liche
Hand sub en ionie , so is dami ypische weise ein We ans ieg de be o enen Immobilien e bunden. Es handel
sich bei solch eine Maßnahme also um eine Sub en ion on P i a e mögen. Vo dem Hin e g und, dass p i a es
Ve mögen hie den Sub en ionsgegens and bilde , schein es konsequen , auch die ökonomische Leis ungs ähigkei de
sub en ionie en Haushal e au de Ve mögensebene zu bewe en und diese Bewe ung in die Sub en ionsen scheidung
mi einzubeziehen. Konk e bie e es sich an, das Ausmaß de ö en lichen Sub en ion on de (Ne o-)Ve mögensposi ion
de sub en ionie en Haushal e abhängig zu machen um (a) all jenen, ü die eine de a ige Maßnahme nich leis ba is ,
jeden alls eine en sp echende Fö de ung zu ga an ie en und (b) zu e meiden, dass allgemeine S eue mi el Ve wendung
inden um den Ve mögensbes and de eichs en 10% de Haushal e noch wei e zu e höhen. Eine solche O ganisa ion
de Sub en ions e gabe is dabei na ü lich keineswegs al e na i los
21
, geh alle dings mi den nachs ehenden Vo eilen
einhe , die bei eine al e na i en Umse zung en wede nich ode nu übe Umwege ealisie we den könn en.
•
Die Umse zung eine solchen Maßnahme wä e mi els s ichp obena ig zu übe p ü enden Selbs auskün en
de Haushal e au asche, e izien e und da enschu z ech lich unp oblema ische Weise möglich.
•
Die Kopplung on Sub en ionshöhe an den en sp echenden Sub en ionsgegens and e schein s eue poli isch
sachge ech , da es das s eue poli ische Bewe ungsmomen de ökonomischen Leis ungs ähigkei (’abili y-
o-pay’) möglichs un e ze zu Anwendung b ing , indem be ücksich ig wi d, dass die hie po en iell zu
sub en ionie enden Ve mögen eine zen ale Komponen e diese Leis ungs ähigkei bilden (Saez und Zucman,
2019).
•
Die Aus üh ung eine solchen Poli ik wä e in hohem Maße sozial e siche , da diese eine Sub en ionie ung
eiche Haushal e e meide und zugleich e hinde , dass ä me e Haushal e bei dem Ve such, ih Eigen um
zu e hal en in Schwie igkei en kommen.22
•
Die Vo gehensweise s ell siche , dass die T ans o ma ion des Gebäudesek o s im Sinne eine ’jus ansi ion’
auch e eilungspoli ischen Übe legungen Rechnung äg .
De on uns o geschlagene Finanzie ungsplan se z dahe bei de beobach e en, hochg adig ungleichen Ve mö-
gens e eilung an: Wi schlagen eine e mögensabhängige Fö de ung o , die die gesam en Sanie ungskos en de
e mögensschwächs en Haushal e übe nimm , wäh end die e mögends en Haushal e die gesam en Kos en selbs agen.
Haushal e de zwei en G uppe können sich Sanie ungsmaßnahmen nich nu leich e leis en als ande e, die Maßnahme
s ell auch siche , dass die hohe Ungleichhei de Ve mögens e eilung du ch die T ans o ma ion des Gebäudesek o s
nich zusä zlich e s ä k wi d. Diese sozial ge ech ausges al e e Fö de poli ik mach im Umkeh schluss o dnungs-
20Diese Zahl se z sich zusammen aus 31% e mie e en Einhei en und 47% Eigenheimen.
21
Ein Beispiel ü eine al e na i e Bemessungsg undlage, die alle dings wenige Po en ial zu Um e eilung ha , is Einkommen.
Die Ko ela ion zwischen Ve mögen und Einkommen is zwa hoch, abe Einkommen is wenige ungleich e eil : Wäh end die
e mögends en 10% de deu schen Be ölke ung zwischen 55%-65% des deu schen Gesam e mögens besi zen (Kapelle u. a.,2023;
Sch öde u. a.,2020), e dienen sie bloß 19% des Gesam einkommens. Umgekeh besi zen die e mögensä ms en 50% in de
Ve mögens e eilung nu 3% des Gesam e mögens, e dienen abe 34% des Gesam einkommens. Insbesonde e be inden sich in de
G uppe de nied igs en 10% in de Einkommens e eilung auch Haushal e, die nach dem Ve mögen bemessen zu den eichs en 10%
gehö en. Dami is Einkommen zwa eben alls als um e eilende Bemessungsg undlage geeigne , de Hebel zu Um e eilung is
abe nich nu kleine , sonde n auch wenige ennscha : un e den e mögends en Haushal en gäbe es Fälle, die komple ge ö de
wü den.
22
Fü Haushal e, die o z eines ela i hohen Ve mögens nich übe die Mi el e ügen, eine Sanie ung zu inanzie en (dies
is denkba in Fällen, in denen das ganze Ve mögen in de zu sanie enden Immobilie lieg und dennoch keine K edi wü digkei
meh bes eh ), sind ge ö de e K edi e denkba – als Siche hei kann hie zumeis die Immobilie selbs dienen, ü die wenigen
e bleibenden Ausnahme älle wä en s aa liche Ga an ien denkba .
14
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
ech liche Maßnahmen sozial e äglich, die wiede um benö ig we den um zu e meiden, dass e mögende Haushal e
keine en sp echenden T ans o ma ionsbemühungen un e nehmen.23
Wi schlagen dahe ein Szena io o , dass die am wenigs en e mögenden 65% in Höhe des ollen Kos enum angs
de bei ihnen nö igen Sanie ungen ge ö de we den, wäh end die e mögends en 10% die Sanie ungskos en zu
Gänze selbs agen. Fü Haushal e, die in de Ve mögens e eilung dazwischen liegen, läss sich die Fö de quo e
mi els linea e In e pola ion bes immen.
24
De S aa übe nimm in diesem Szena io mi jäh lichen Kos en on und
24 M d. C e wa 26% des gesam en Finanzie ungsbeda s, de ü p i a e Eigen üme *innen an äll
25
. Diese We e
sind dabei als Diskussions o schlag zu e s ehen und dienen o wiegend de Illus a ion. Sie basie en konzep ionell
au de Beobach ung, dass die un e en zwei D i el de Ve mögens e eilung kaum Immobilieneigen um besi zen,
wäh end ein G oß eil desselben bei den eichs en 10% de Haushal e konzen ie is . Le z lich is die Se zung de a ige
Schwellenwe e eine genuin poli ische En scheidung, die hie nich übe bewe e we den soll.
Die Si ua ion de Mie e *innen Im Sinne eine ‘jus ansi ion’ is es nich zule z wich ig, die Lage de Mie e *innen
zu be ücksich igen, da im Kon ex on e mie e em Wohneigen um das sogenann e ‘landlo d/ enan dilemma’ zum
T agen komm : Eine ene ge ische Sanie ung b ing beiden Pa eien Vo eile. Wäh end Mie e *innen beispielsweise on
den nied ige en Ene giekos en und höhe em Wohnkom o p o i ie en, s eige n Eigen üme *innen die wi scha liche
Nu zungsdaue ih e Immobilien. Es is dahe nich on o nhe ein kla , we ü die Kos en eine ene ge ischen Sanie-
ung au kommen soll (Ás ma sson u. a.,2013). Wäh end es in Deu schland g undsä zlich e laub is , Sanie ungskos en
au die Mie e *innen abzuwälzen, bleib ums i en, ob und in welchem G ade solche Mie e höhungen lang is ig
du ch nied ige e Ene giekos en ü die Mie e *innen ge ech e ig we den können. Hie sind eine sei s ökonomische
Aspek e im enge en Sinne ungeklä – die E gebnisse de Be echnungen ü die hie übliche weise die Kapi alwe -
me hode he angezogen wi d, hängen s a k on den in Be ach gezogenen Fak o en und Annahmen übe zukün ige
P eisen wicklungen ab. So kommen Enseling und Hinz (2006) g undsä zlich zu dem Schluss, dass Mie e höhungen
im Kon ex klimabezogene Sanie ungsmaßnahmen legi im seien. Dagegen inden Gal in und Sunikka-Blank (2012),
dass die Sanie ungskos en keines alls du ch Mie e höhungen inanzie we den dü en, so e n ü die Mie e *innen
kein Nach eil en s ehen soll. Ande e sei s s ehen hie ungeklä e e eilungspoli ische F agen im Raum – e wa welche
G uppen und Pe sonen on de Ein üh ung eine neuen Technologie besonde s p o i ie en sollen. Da sich diese F age
bei de Ve wendung o dnungs ech liche Mi el und/ode ö en liche Fö de ungen mi doppel e Schä e s ell , schein
es im Sinne eine ‘jus ansi ion’ gebo en, Mie p eise höhungen au g und on Sanie ungen s a k zu besch änken. Dies
kann insbesonde e o dem Hin e g und, dass Mie e *innen om ö en lichen Fö de angebo ü Eigen üme *innen
ga nich p o i ie en we den, leich ge ech e ig we den. Schließlich sind Mie e *innen o wiegend in de un e en
Häl e de Ve mögens e eilung zu inden, agen abe signi ikan zu jenem allgemeinen S eue au kommen bei, aus
dem ö en liche Sub en ionen ü Immobilieneigne *innen inanzie we den. In diesem Sinne e schein es essen iell,
das hie o geschlagene Modell zu S eige ung de Sanie ungs a e du ch eine Kombina ion aus o dnungs ech lichen
Vo gaben und ö en lichen Fö de ung du ch eine en sp echende Mie gese zgebung zu lankie en, die siche s ell , dass
auch Mie e *innen on eine so ges al e en T ans o ma ion des Gebäudesek o s lang is ig p o i ie en. In einem solchen
Fall wü den die zu Sanie ung des p i a en Gebäudebes ands eingese z en Fö de mi el indi ek auch Mie e *innen zu
Gu e kommen.
4.2 Finanzie ungsplan ü ins i u ionelle Eigen üme *innen.
Ak uell be inden sich 22% de Wohneinhei en in Deu schland im Besi z on ins i u ionellen Eigen üme *innen:
Wohnungs- und Baugenossenscha en, ö en lichen Ein ich ungen sowie p i a en Un e nehmen (S a is a, 2022). Da diese
sich wesen lich on P i a haushal en un e scheiden, is es sinn oll, ü diese G uppe eine eigene Finanzie ungss a egie
23
Die on uns o geschlagene Sanie ungsp lich läss sich auch im Sinne on A . 14 GG a gumen ie en; die Klimapoli ik dien
dem Ziel eine nachhal igen Gesellscha und da Eigen um dem Wohle de Allgemeinhei zu dienen ha , können Eigen üme *innen
hie in die P lich genommen we den.
24Um zu Be echnen, wie iele Kos en bei diese Vo gehensweise an allen, e wenden wi die Da en des Eu osys em Household
Finance and Consump ion Su ey (HFCS), de aus üh liche Da en zu p i a en Sach- und Finanz e mögen in den einzelnen
EU-S aa en en häl .
25Bzw. 21% de Gesam kos en, die auch ins i u ionelle Eigen üme *innen be ücksich igen.
15
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
o zulegen. Die wich igs en Un e schiede liegen da in, dass ins i u ionelle Eigen üme *innen eine sei s nich in de
gleichen Weise mi endlichen Lebensdaue n kon on ie sind wie P i a pe sonen und ande e sei s zumeis ein b ei e es
Po olio an Asse s besi zen als die du chschni liche p i a e Eigen üme *in. Vo diesem Hin e g und e schein es in
solchen Fällen du chaus e e ba , wie in ande en S udien o geschlagen, amo isie e Kos en –– also jene Kos en,
die du ch den Gewinn an Ene giee izienz du ch die Sanie ung, eingespa we den können –– zu be ücksich igen.
Demnach schlagen wi o , dass ins i u ionelle Eigen üme *innen, jene Kos en de Sanie ung, die sich inne halb on
30 Jah en amo isie en (Schmiel, o.D., siehe hie zu auch), selbs agen, wäh end ü den e bleibenden An eil eine
ö en liche Fö de ung denkba wä e. Thomas u. a. (2022) gehen da on aus, dass sich mindes ens 80% de an allenden
Kos en amo isie en. Folg man diese Schä zung wü den im ins i u ionellen Be eich jäh lich höchs ens 5,2 M d. C an
ö en lichen Fö de ungen an allen, soll e das poli ische In e esse an eine Fö de ung ins i u ionelle Eigen üme *innen
bes ehen. Auch ü die in diese S udie nich behandel en Nich -Wohngebäude könn e diese Vo gehensweise einen
gangba en Lösungsansa z bie en.
5 Doable Domes ically?
Neben den Finanzie ungsaspek en eine T ans o ma ion im Gebäudesek o s ell sich auch die F age, ob die hie
o geschlagene Sanie ungso ensi e umse zba is , ohne an Kapazi ä sg enzen zu s oßen. Dahe wi d in diesem Kapi el
disku ie , ob im Rahmen eine ambi ionie en T ans o ma ion des Gebäudesek o s ma e ielle Engpässe (bei de
P oduk ion und Ins alla ion on Wä mepumpen) ode pe sonelle Engpässe (e wa au g und eines Fachk ä emangels)
en s ehen können.
Die bes ehende Li e a u zu P oduk ionskapazi ä on Wä mepumpen is g undsä zlich zu e sich lich – so a gumen ie
e wa BWP u. a. (2022), dass ein Hochlau au eine P oduk ion on bis zu 500.000 Wä mepumpen p o Jah ealisie ba
wä e. Zu e olg eichen Ins alla ion diese Wä mepumpen wä en alle dings lankie ende Maßnahmen – wie eine
s aa liche Fö de ung de Ausbildung en sp echende Fachk ä e und de Abbau egula o ische Hemmnisse bei de
Ins alla ion on Wä mepumpen – hil eich bzw. e o de lich. Auch in de Absich se klä ung des BMWK u. a. (2022) is
eine S eige ung des Ins alla ions olumens au mindes ens 500.000 neue Wä mepumpen jäh lich ab 2024 o gesehen.
Bis 2050 könn en demnach e wa 13,5 Mio. Wä mepumpen p oduzie we den. Noch op imis ische gehen P ognos u. a.
(2021) da on aus, dass bis 2045 14 Mio. Wä mepumpen ins allie we den können, wäh end Lux u. a. (2021) soga
16 Mio. Wä mepumpen o sehen. Gemein is diesen Schä zwe en, dass diese deu lich übe den on in diese S udie
e echne en Beda hinausgehen: Nach de on uns o geschlagenen Sanie ungso ensi e sind du chschni lich und
429.000 (bzw. bis 2050 in Summe 11,6 Mio.) Wä mepumpen nö ig, wobei de Beda au g und de P io isie ung ge ade
in den e s en Jah en mi bis zu 457.000 Wä mepumpen höhe lieg und mi de Zei abnimm . Wi gehen dahe da on
aus, dass die T ans o ma ion des Gebäudesek o s im Be eich de Heiz echnologie mi keinen signi ikan en Engpässen
kon on ie sein wi d.
Wenige eindeu ig äll die Bean wo ung de F age aus, wie hoch de zusä zliche A bei sk ä ebeda sein wi d und ob
hie zen ale ökonomische Kapazi ä sg enzen e eich we den. Dies lieg eine sei s an un e schiedlichen Me hoden und
Schä z e ah en ü den du ch eine S eige ung de Sanie ungs a e induzie en A bei sk ä ebeda s sowie ande e sei s
da an, dass solche S udien ypische weise auch Annahmen zu b anchenspez ischen En wicklungen des A bei sma k s
e en, die ebenso seh he e ogen aus allen. Um möglichs di ek an de hie implemen ie en Modellie ungss a egie
anzuschließen, legen wi im Folgenden eine eigene Be echnung au Basis eines Inpu -Ou pu Modells (Mille und Blai ,
2009) o , das mi den ak uells en e ügba en Da en des deu schen s a is ischen Bundesam s kalib ie wu de (Des a is,
2022). Neben den di ek en E ek en, die o nehmlich au den Bau- und Elek o echnik-Sek o konzen ie sind,
be ücksich ig eine solche Analyse auch indi ek e E ek e (zusä zliche P oduk ion in den zulie e nden Indus ien) und
induzie e E ek e (zusä zliche Konsumnach age, die aus de mi eine P oduk ionss eige ung e bundenen Anwachsen
de Einkommen en s eh ). Alle dings handel es sich bei de Inpu -Ou pu Modellie ung um eine linea e Ex apola ion,
d.h. po en ielle P eisände ungen und Skalene ek e bleiben in einem solchen Modell unbe ücksich ig . Dahe ziehen wi
e gänzend zu den E gebnissen de Inpu -Ou pu Analyse Einschä zungen zu lang is igen A bei sma k en wicklung
und po en iellen Skalene ek en he an, um ein ealis isches Gesam bildes zu e wa enden A bei sk ä ebeda s zeichnen
zu können.
16
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
So zeigen e wa länge is ige Schä zungen zu En wicklung des A bei sma k s im Bausek o , dass ein Teil des zusä zli-
chen A bei sk ä ebeda s ü Sanie ungen aus einem Rückgang an Neubau o haben (Do meis e , 2020) decken lassen.
So gehen Zika u. a. (2022) beispielsweise on einem endogenen Rückgang des A bei sk ä ebeda s im Baugewe be bis
2030 um 60.000 und bis 2040 um 220.000 Beschä ig e aus – eine En wicklung, die du ch die jüngs en Lei zinsan-
hebungen de EZB po en iell wei e e s ä k wi d. In jedem Fall bes eh im Be eich de Neubau ä igkei ein g oßes
Rese oi an A bei sk ä en, das en sp echend quali izie is und so jeden alls zu e s ä k en Sanie ungen bes ehende
Gebäude bei agen kann. Nachdem die He s ellung on Neubau en auch ökologische Belas ungen e u sach und de
bes ehende Gebäudebes and sich da übe hinaus du ch eine g oße Langlebigkei auszeichne , e scheinen egula o ische
und/ode inanzielle An eize zu eine s a egischen Reo ien ie ung des Bausek o s im Falle eine Ve knappung de
Kapazi ä en des Bausek o s g undsä zlich sinn oll um die anges eb en T ans o ma ionsziele zu e eichen. Zudem
können in de p ak ischen Du ch üh ung on Sanie ungs ä igkei auch Skalene ek e e ziel we den. So gehen Hoch
u. a. (2021) beispielsweise da on aus, dass eine Ve doppelung de Vollsanie ungsäqui alen e zu einem Ans ieg des
A bei sk ä ebeda s um bloß 33% üh en wü de. Wei e e Maßnahmen und Möglichkei en zu E eichung de a ige
Skalene ek e we den in Abschni 6ku so isch o ges ell .
Den E gebnissen unse e Inpu -Ou pu Analyse zu olge üh en die Meh in es i ionen in den Bausek o
26
zu einem
zusä zlichen Beda on du chschni lich und 282.000 A bei sk ä en im Bausek o – in den e s en Jah en kann de
Beda abe au bis zu 379.000 zusä zliche A bei sk ä e ans eigen.
Da übe hinaus zeigen die E gebnisse de Inpu -Ou pu -Analyse, dass die Du ch üh ung de T ans o ma ion des
Gebäudesek o s zu einem Ans ieg des BIP on 68 M d. C üh en wi d. Dies en sp ich einem Mul iplika o on
1,16 und ep äsen ie einen e gleichsweise ge ingen We schöp ungse ek . Dies lieg zum einen an de ge ingen
Vo leis ungsin ensi ä de be o enen Sek o en und zum ande en an dem Ums and, dass mi du chscni lichen 17 M d.
C 30% diese Vo leis ungen aus dem Ausland impo ie we den muss.
Um e waigen ku z is igen Engpässen des A bei sk a beda s o zubeugen, bie en sich e schiedene Maßnahmen an.
Die nachs ehende Vo schlagssammlung bie e einige Beispiele da ü – wei e üh ende Op ionen zu S eige ung de
P oduk i i ä on Sanie ungs ä igkei en inden sich im nach olgenden Abschni 6.
Kapazi ä en ü einen klimaneu alen Gebäudesek o : Eine Vo schlagssammlung
•
Eine beglei ende In o ma ions- und Ausbildungso ensi e als bildungspoli ische (Beu so ien ie ung) und a -
bei sma k poli ische (Umschulungs- und Ausbildungsangebo e) Beglei ung e schein gebo en um bes ehendes
A bei sk ä epo en ial e ek i ü die Deka bonisie ung des Gebäudesek o s o zube ei en und zu nu zen.
•
Eine Reduk ion on Neubau en is nich nu ein eigens ändige Bei ag zu einem klimaneu alen Gebäu-
desek o , sonde n e ein ach es auch, ein en sp echendes A bei sk ä epo en ial ü Sanie ungs o haben
be ei zus ellen.
•
Eine un e s ü zende De egulie ung im Be eich Sanie ung und Wä mepumpenins alla ion sowie die
Fo cie ung on Skalene ek en im Sanie ungsbe eich e möglichen eine höhe e A bei sp oduk i i ä und
senken so den e ek i en A bei sk ä ebeda .
•
Die o mals klein eilige Fi mens uk u im Handwe ksbe eich (
des asis_s uk u da en
) kann du ch wei-
e gehende Maßnahmen – e wa die Be ei s ellung ge ö de e Expansionsk edi e ode die Fö de ung
on Un e nehmensne zwe ken – un e s ü z we den um eine Auswei ung bes ehende Be iebsg ößen zu
e leich e n (siehe dazu auch Abschni 6).
26
Genaue gesag we den die Kos en au die Sek o en “Vo b.Baus ellen-, Bauins alla ions-, Ausbaua bei en”, “Chemische
E zeugnisse, “Ke amik, bea bei e e S eine und E den”, “Glas und Glaswa en”, “Gummi- und Kuns s o wa en”, “Elek ische
Aus üs ungen” und “Maschinen” au ge eil . Die Au eilung de Kos en basie au eigenen Be echnungen au G undlage de
Ve eilung de he mischen Hüll läche in Beu h Hochschule ü Technik Be lin und i eu (2015).
17
VERSION 2.1 - 10. NOVEMBER 2024
6 Accen s o Accele a ion: Wi kmäch ige Inno a ionsimpulse.
Die Umse zba kei de sozial-ökologischen T ans o ma ion kann du ch Inno a ionen un e schiedliche A e leich e
we den. Dazu zählen e wa die Implemen ie ung e izien e e P ozesse, die En wicklung neue Technologien ode
die Nu zung neua ige Geschä smodelle und O ganisa ions o men. Aus de sys ema ischen Li e a u übe sich zu
Inno a ionsdynamiken in Ais lei ne u. a. (2021) geh he o , dass P ozessinno a ion ypische weise o allem au de
Un e nehmensebene o ange ieben we den. Dennoch komm dem S aa mi Blick au die Möglichkei inno a ions-
eundliche Rahmenbedingungen zu scha en, eine essen ielle Rolle zu. Ö en liche Ausgaben können hie geziel dazu
genu z we den um neue Technologien (siehe beispielsweise Kapi el 6.1), P ozessinno a ionen (wie e wa in Kapi el
6.2) und O ganisa ions o men (Kapi el 6.3) in Un e nehmen zu ö de n.
Da die genauen Auswi kungen e höh e s aa liche Ak i i ä im Gebäudesek o au die Inno a ionsneigung nich p äzise
abschä zba sind, wu den de a ige E ek e auch nich in die in Abschni 1bzw. 2p äsen ie en P ojek ions echnungen
inkludie . Dennoch is aus heu ige Sich absehba , dass lau ende Inno a ionen im Gebie de Gebäudesanie ung sowie
de Ins alla ion on klimaneu alen Heiz- und Ene gie äge n die sozial-ökologische T ans o ma ion e leich e n we den,
da diese den mi de Deka bonisie ung e bundenen zei lichen und inanziellen Au wand eduzie en. Es is zu e wa en,
dass Inno a ionen au zwei Ebenen zu in e na ionalen Spillo e -E ek en üh en – eine sei s im Sinne eine posi i en
Auswi kungen au die Emissionsbilanz ande e Lände , ande e sei s du ch eine S eige ung de We bewe bs ähigkei
des Wi scha ss ando s Deu schland.
In diesem Abschni we den dahe d ei zukun sweisende Ideen beispielha o ges ell , die ein iel e sp echendes
Po en ial au weisen um den Weg zu eine ökologischen T ans o ma ion e izien e zu ückzulegen.
6.1 Neue Technologien zu Gebäudesanie ung: Ene giesp ong und saisonale Wä mespeiche
Ene giesp ong is ein in den Niede landen geg ünde es P ojek , das au die Koo dina ion e izien e , kos engüns ige
Massensanie ungen abziel , in dem e schiedene be ei s e ügba e Technologien ekombinie und skalie we den.
Dazu we den in eine Fab ik leich gewich ige Isolie paneele he ges ell , die au die Fassade bes ehende Gebäude
au gese z we den können. Vo ab we den die Gebäude mi einem Lase scanne e messen, sodass ollau oma isch
F ei äume ü bes ehende Fens e und Tü en ausgeschni en we den. Auch ü die Sanie ung des Daches we den
o ge e ig e Module genu z , die in de Regel be ei s in eg ie e PV-Module en hal en. Eine ene ge ische Sanie ung
kann du ch dieses Sys em binnen wenige Tage o genommen we den (Pe e s, 2022). Die Kos en de Sanie ung sollen
du ch die eingespa en Heizkos en gedeck we den – Ene giesp ong bie e p i a en Haushal en ein demen sp echendes
Finanzie ungsmodell an (G een Alliance, 2019). Vo diesem Hin e g und wä e eine o ensich liche Op ion das Po en ial
des Ene giesp ong-Ansa zes mi Hil e ö en liche Fö de ungen auch in Deu schland nu zba zu machen (dena, 2021a).
Eine wei e e He aus o de ung, die sich im Kon ex de Deka bonisie ung des Gebäudesek o s s ell , bezieh sich au
die F age de (eingesch änk en) Ve ügba kei nich - ossile Wä mequellen, da e neue ba e Ene gien nich imme und
übe all in gleichem Ausmaß gewinnba sind – so is an dunklen Win e agen kaum Sola ene gie und bei Flau e keine
Windene gie zu gewinnen. Um das P oblem de saisonalen Ene gieschwankungen zu ad essie en, schein es sinn oll,
die En wicklung saisonale Wä mespeiche zu ö de n. Diese speiche n die im Somme en s ehende Übe schusswä me
möglichs e izien bis in den Win e , sodass die Wä me dann e wa ü Fe nwä me zu Ve ügung ges ell we den kann.
Obgleich in Deu schland be ei s meh e e echnische Ansä ze zu Implemen ie ung de a ige Wä mespeiche e p ob
wu den
27
, ha die zug unde liegende Technologie au g und de güns igen Ve ügba kei ossile B enns o e bis heu e
noch keine Ma k ei e e eich . Dennoch is das Po en ial on Wä mespeiche n g oß: Bü ge u. a. (2021) echnen dami ,
dass bei g oß lächigem Ausbau on Wä mespeiche n und ähnlich unk ionie enden Powe - o-Hea Technologien
28
, und
27
In Deu schland wu den e wa be ei s zwei Aqui e wä mespeiche in Be ieb genommen (Lieben hal und Zimme , 2021). Diese
basie en da au , Wasse in abgeschlossenen Ges einsschich en, die nach oben und un en hin na ü lich abgedich e sind, zu speiche n
bzw. zu e hi zen. Du ch die Abgeschlossenhei de Aqui e e kann die dadu ch e zeug e Wä me e gleichsweise lange gespeiche
we den.
28
Hie wi d die Übe schussene gie, die saisonal du ch e neue ba e Quellen en s eh , wie beispielsweise Sola ene gie im Somme ,
genu z um Wä me zu e zeugen, die im Win e e ügba gemach we den kann.
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34 TWh jäh lich e ügba gemach we den könn en. So könn en saisonale Wä mespeiche einen wich igen Bei ag
dazu leis en, dass Fe nwä me a sächlich klimaneu al be ei ges ell we den kann.
Da ossile Ene gie äge au absehba e Zei einen Kos en o eil gegenübe saisonalen Wä me- und Ene giespeiche n
au weisen we den, könn e s aa liches Handeln in diesem Be eich zu wich igen Du chb üchen e hel en – e wa du ch
Fö de ung on G undlagen o schung ode de lokalen Implemen ie ung solche Wä mespeiche . Wich ig schein es
hie bei, die Syne giepo en iale zwischen saisonalen Wä mespeiche n und de Nu zung on saisonal unabhängig zu
Ve ügung s ehenden Wä mequellen – wie Abwä me aus Müll e b ennung, Indus ieabwä me und Umwel wä me –
sys ema isch mi zudenken.
6.2 P ozessinno a ionen im Be eich de Wä mebe ei s ellung: Klimaneu ale Qua ie swä me
Ein Vo schlag zu S eige ung de Wä mee izienz bes eh in de Fö de ung on klimaneu ale Qua ie swä me au
lokale Ebene. Im Ke n dieses Vo schlags s ehen ö en liche Gebäude, die ein g oßes Po en ial an e neue ba en
Ene giequellen bie en, e wa du ch Abwasse wä me ode g oße Dach lächen, die ü Pho o ol aik genu z we den
können. Ein Beispiel ü eine e olg eiche Umse zung eine solchen S a egie bie e das Modellqua ie Elbes aße in
Be lin (Dunkelbe g u. a.,2021). Dieses bes eh aus ie Schulen, d ei Spo hallen und 15 umliegenden Wohngebäuden,
die in einem Wä mene z zusammenge ass we den sollen.
6.3 Neue Geschä smodelle in de Handwe kso ganisa ion: Un e nehmensne zwe ke
Eine Auswei ung de Sanie ungs ä igkei in Deu schland soll e aus ein echnische Sich nich an bes ehende ökonomi-
sche Kapazi ä sg enzen s oßen (siehe hie zu be ei s Abschni 5), insbesonde e wenn es zugleich zu eine poli isch
gewoll en Reduk ion de Neubau ä igkei kommen soll e. Dennoch kann es absei s on F agen de echnischen Realisie -
ba kei auch zu o ganisa o ischen He aus o de ungen kommen – e wa wenn neue Be iebe geg ünde ode bes ehende
Be iebsg ößen ausgewei e we den sollen.
Ge ade im Handwe ksbe eich, de in Deu schland on kleinen und mi le en Un e nehmen dominie is , sind ange-
bo ssei ige Koo dina ionsp obleme nich öllig auszuschließen. Um die Flexibili ä de Angebo ssei e zu e höhen,
bie en sich zum einen die be ei s in Abschni 5e wähn en Ins umen e, wie s aa lich ge ö de e K edi linien ode
eine Ausbildungs- und Umschulungso ensi e an. Zum ande en können du ch eine e besse e Koo dina ion de
bes ehenden Un e nehmenslandscha – e wa du ch die Bildung on Un e nehmensne zwe ken – E izienzs eige ungen
e ziel und die eal e ügba en Kapazi ä en du ch o ganisa o ische Ve besse ung (z.B. Au eilung on Einsa zgebie en,
Bündelung on A bei ssch i en, Zusammen üh ung ausgewähl e Un e nehmens unk ionen) ausgewei e we den.
De a ige En wicklungen sind im Handwe kssek o ak uell be ei s zu beobach en und könn en sowohl du ch zusä zliche
Regulie ungen (Scha en on Rech ssiche hei ü bes ehende und in G ündung be indliche Un e nehmensne zwe ke)
als auch du ch ö en liche Fö de ungen zusä zlich un e s ü z we den.
Auch ü die Konsumen *innen kann die Bildung solche Ne zwe ke mi Vo eilen einhe gehen. So inden Michelsen u. a.
(2015) e wa, dass g öße e Immobilien i men einen E ah ungs o sp ung in Sanie ungs agen gegenübe P i a haushal en
mi Immobilieneigen um au weisen und P i a haushal e dahe bei de ene ge ischen Sanie ung mi E ah ung und
Know-How un e s ü zen können. Geschä smodelle, die sich au die Planung on Sanie ungen spezialisie en, könn en
also auch in diese Hinsich ein iel e sp echendes Konzep sein.
7 Fazi
Die o liegende S udie zeig , dass die Klimaziele Deu schlands im Gebäudesek o wei e hin e eichba sind – zen ale
Vo ausse zung hie ü is alle dings eine g undlegende egula o ische und ökonomische Rich ungsände ung zu Wege zu
b ingen, die bishe bes ehende T äghei en in de Umse zung eine sozial-ökologischen T ans o ma ion im Gebäudesek o
konsequen übe winde . Ande s als o angenommen, eich eine Sanie ungs a e on 2% nich aus, um bis 2050 eine
klimaneu ale T ans o ma ion des Wohngebäudesek o s zu e eichen. Dazu wä e neben eine höhe en ene ge ischen
Sanie ungs a e on 3% (inklusi e Heizungs ausch) eine gleichzei ige Deka bonisie ung de S om e so gung bzw.
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Fe nwä mebe ei s ellung e o de lich. Vo diesem Hin e g und lieg de Einsa z o dnungspoli ische Maßnahmen nahe
um die Sanie ungs a e en sp echend zu e höhen und, da übe hinaus, jene Gebäude in den schlech es en E izienzklassen
mi höhe e P io i ä zu sanie en. Schließlich wi d in de S udie ein Finanzie ungsmodell o geleg , das im Sinne eine
‘jus ansi ion’ die höchs ungleiche Ve eilung on (Immobilien-)Ve mögen be ücksich ig . Nach diesem Vo schlag
äg de S aa und 26% des Finanzie ungsbeda s im p i a en Be eich (bzw. 21% des gesam en Finanzie ungsbeda s).
Zusä zlich is zu beach en, dass ein hohe An eil an Wohnungen in Deu schland Mie objek e sind. Um eine ‘jus
ansi ion’ siche zus ellen, muss ech lich gewäh leis e we den, dass Sanie ungskos en nich du ch Mie e höhungen
au die Mie e *innen übe wälz we den.
Schließlich wi d in de o liegenden S udie disku ie , ob die o geschlagenen Sanie ungsmaßnahmen in Deu schland
zu P oduk ions- und A bei sk a engpässen üh en wü den. Insbesonde e de hohe A bei sk a beda könn e eine
He aus o de ung da s ellen. Neben eine A ak i ie ung des Bausek o s (e wa du ch Lohns eige ungen) könn e diese
auch du ch den Rückgang de ( e häl nismäßig eibhausgas-in ensi e en) Neubauak i i ä zuguns en on Sanie ungs ä-
igkei en e eich we den. Zusä zlich zu diesen zen alen S ellg ößen, die auch den wesen lichen Fokus diese S udie
bilden, s ehen eine Reihe lankie ende Maßnahmen im Be eich de Indus iepoli ik, de A bei sma k poli ik und de
Wohnungspoli ik zu Ve ügung. Die Kombina ion egula o ische Maßnahmen und ö en liche In es i ionen e leich-
e es, ein T ans o ma ions o haben diese T agwei e ik ions ei und mi Blick au lang is ige Ziele konsequen
o anzu eiben und e möglich zugleich den gesellscha lichen Rückhal ü solch ein P ojek zu s ä ken.
Auch wenn es ü eine klimaneu ale T ans o ma ion des Gebäudesek o s also noch nich zu spä is , müssen ehlende
poli ische Weichens ellungen in den e gangenen Jah en du ch en schiedenes Handeln kompensie we den. Ohne
eine en sp echende poli ische K a ans engung und eine e izien e und zielge ich e e Gese zgebung in diese Hinsich ,
wi d sich dieses (le z e?) Zei ens e ü einen Rich ungswechsel im deu schen Gebäudesek o bald schließen. Aus
eine echnisch-ökonomischen Sich weise bie e sich heu e alle dings noch die Chance, das Rich ige zu un um dem
deu schen Gebäudesek o eine nachhal ige und klimaneu ale Zukun zu bauen.
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