Helbig, Ma cel
Book Pa — Published Ve sion
Soziale Pola isie ung in den deu schen S äd en
P o ided in Coope a ion wi h:
WZB Be lin Social Science Cen e
Sugges ed Ci a ion: Helbig, Ma cel (2024) : Soziale Pola isie ung in den deu schen S äd en,
In: Deu schland, S a is isches Bundesam , DESTATIS ; Wissenscha szen um Be lin
ü Sozial o schung - Social Science Resea ch Cen e Be lin, WZB ; Bundesins i u ü
Be ölke ungs o schung, Wiesbaden, BiB (Ed.): Sozialbe ich 2024 : ein Da en epo ü Deu schland,
ISBN 978-3-8389-7264-0, Bundeszen ale ü poli ische Bildung, Bonn, pp. 268-272
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Die Region, in de ein Mensch leb , kann
seine Lebenschancen beein lussen. Dies
kann du ch un e schiedliche in as uk-
u elle Bedingungen, e wa im Gesund-
hei s- ode Bildungsbe eich, geschehen.
Auch die Chancen au dem A bei sma k
sind egional ungleich e eil . Da übe
hinaus können abe auch klein äumige
sozials uk u elle Un e schiede au de
Ebene on S ad qua ie en Lebenschan-
cen e ände n. Konzen ie en sich bei-
spielsweise iele a me Kinde ode Kin-
de mi Mig a ionshin e g und in einem
S ad eil, so ha auch die Schule o O
g öße e He aus o de ungen zu bewäl i-
gen. Die Kinde an eine solchen Schule
haben o g öße e Sp achde izi e, es
komm häu ige zu s ö endem Ve hal en
im Un e ich und in Zei en des Leh e -
mangels ehlen hie o mals Leh k ä e.
Zu egionalen sozios uk u ellen Dis-
pa i ä en gib es au de Ebene de 400
deu schen K eise und k eis eien S äd e
eine Vielzahl on Un e suchungen. Auch
ü die knapp 11 000 deu schen Gemein-
den beziehungsweise as 5 000 Gemein-
de e bände lieg eine Reihe on sozio-
s uk u ellen Analysen o . Deu lich we-
nige Au me ksamkei wu de bishe
klein äumigen Analysen inne halb de
S äd e geschenk . Und das obwohl die so-
zialen Un e schiede bei de A mu s e ei-
lung inne halb on S äd en wei aus g ö-
ße sind als die Un e schiede zwischen
e schiedenen K eisen und Gemeinden.
A mu wi d in diesem Kapi el übe
den An eil on Pe sonen (un e 65 Jah en)
gemessen, die T ans e leis ungen aus dem
Zwei en Buch des Sozialgese zbuches
(SGB II) e hal en. Eine einkommensba-
sie e De ini ion is au klein äumige
Ebene nich e ügba . Die k eisspezi i-
schen Un e schiede de SGB-II-Quo en
be ugen im Jah 2022 maximal und
23P ozen punk e. Den höchs en We
wies dabei die k eis eie S ad Gelsenki -
chen au (24,4 %), den nied igs en We
de K eis P a enho en an de Ulm
(1,3 %) (Bundesins i u ü Bau-, S ad -
und Raum o schung [BBSR] 2023, siehe
In o 1). Inne halb de S äd e a iie en
die SGB-II-Quo en im gleichen Jah
deu lich s ä ke . In Essen, E u und
Duisbu g wa en au S ad eilebene Un e -
schiede on und 35 P ozen punk en, in
Do mund und Kiel on 40 P ozen -
punk en, in Köln, Halle (Saale) und
Schwe in on 45 P ozen punk en und in
Hambu g und Be lin on as 60P ozen -
punk en zu beobach en.
G oße Un e schiede inne halb de
S äd e zeigen sich auch, wenn die Ve ei-
lung de Pe sonen mi nich deu sche
S aa sangehö igkei be ach e wi d. Hie
un e schieden sich die S ad eile mi dem
nied igs en und dem höchs en Auslän-
de an eil in Kiel um gu 35 P ozen punk-
e, in Essen und Halle (Saale) um 45P o-
zen punk e, in Duisbu g, Do mund und
S u ga um und 55 P ozen punk e, in
Be lin um 60 P ozen punk e und in
Hambu g um 70 P ozen punk e. Au
K eisebene be ug die Di e enz bei die-
sem Indika o im Jah 2020 nu knapp
35P ozen punk e. Im E zgebi gsk eis lag
de Auslände an eil bei und 2 % und in
de k eis eien S ad O enbach am Main
bei as 37 %. Die soziale und e hnische
Pola isie ung inne halb einzelne S äd e
is dami zum Teil deu lich g öße als
zwischen den K eisen und k eis eien
S äd en Deu schlands.
In dem o liegenden Kapi el soll an-
hand de Da en de Bundesagen u ü
A bei (BA) die soziale Pola isie ung in
den 153 g öß en deu schen S äd en da -
ges ell we den. u In o 1
7.2.1 A mu sseg ega ion in den
deu schen S äd en
Um S äd e un e schiedliche G öße und
Ges al mi einande e gleichen zu kön-
nen, benö igen wi e ablie e Indika o en,
die Auskun übe das Ausmaß de Un-
gleich e eilung zwischen den S äd en ge-
ben. Eines de am wei es en e b ei e en
Maße is de Dissimila i ä sindex. E wi d
in de S ad o schung auch als Seg ega i-
onsindex bezeichne . De Index mi einem
We ebe eich on 0 bis 100 gib ü die Ge-
sam s ad an, wie ungleich eine soziale
G uppe im Ve gleich zum Res de Be öl-
7.2
Soziale Pola isie-
ung in den deu -
schen S äd en
Ma cel Helbig
Leibniz Ins i u ü Bildungs e läu e
(LI Bi) und Wissenscha szen um
Be lin ü Sozial o schung (WZB)
WZB / SOEP
268
7 / Sozials uk u und soziale Lagen 7.2 / Soziale Pola isie ung in den deu schen S äd en
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
20
25
30
35
40
Os (21) Ruh gebie (23) Süd (34) No d (21) Wes (54)
Seg ega ionsindex
ke ung übe die s a is ischen Gebie sein-
hei en de S ad e eil is . Je höhe de
We aus äll , des o ausgep äg e is die
Seg ega ion. De We gib den An eil ei-
ne bes imm en Be ölke ungsg uppe an
(zum Beispiel de on A mu be o enen
Pe sonen), de umziehen müss e, um eine
Gleich e eilung diese G uppe übe die
Gesam s ad zu e eichen.
Mi den Da en de Bundesagen u ü
A bei (BA) is es möglich, die Ungleich-
e eilung on Pe sonen mi SGB-II-Bezug
bezogen au alle ande en Pe sonen (un e
65 Jah en) abzubilden. Diese Ungleich e -
eilung läss sich als A mu sseg ega ion
in e p e ie en. Da übe hinaus können
die An eile on Akademike n und Akade-
mike innen bezogen au alle E we bspe -
sonen (als Maßzahl ü die Bildungsseg e-
ga ion) sowie on Beziehenden höhe e
Einkommen (obe halb de Bei agsbemes-
sungsg enze) bezogen au alle E we bs-
pe sonen (als Maßzahl ü die Einkom-
mensseg ega ion) e echne we den.
Abbildung 1 zeig die s äd ische A -
mu sseg ega ion in ün un e schiedli-
chen Regionen ü den Zei aum on
2013 bis 2022. In den os deu schen S äd-
en wa die A mu sseg ega ion in diesem
Zei aum am s ä ks en ausgep äg und
e zeichne e zwischen 2013 und 2018
den g öß en Zuwachs. Den höchs en
S and e eich e de Seg ega ionsindex im
Jah 2022 in den os deu schen S äd en:
Rund 38 % alle Pe sonen mi SGB-II-
Bezug hä en demnach umziehen müssen,
um eine Gleich e eilung inne halb de
os deu schen S äd e zu e eichen. Auch
in den S äd en des Ruh gebie s zeig e
sich ein s a ke Ans ieg zwischen 2013
und 2020. Die no ddeu schen S äd e wie-
sen zwa eben alls eine e gleichsweise
hohe A mu sseg ega ion au , e zeichne-
en abe einen ge inge en Ans ieg. Fü
die süddeu schen S äd e zeig e sich ein
gegenläu ige T end. Sie wiesen 2022 die
ge ings e A mu sseg ega ion au . u Abb 1
Ein G und ü die deu liche Zunah-
me de A mu sseg ega ion in den os -
und no ddeu schen S äd en sowie den
S äd en des Ruh gebie s insbesonde e
u Abb 1 En wicklung de A mu sseg ega ion in 153 S äd en nach Regionen
In Klamme n is jeweils die Anzahl de S äd e angegeben, die in die Be ach ung einge lossen sind.
Os : Neue Lände und Be lin.
Ruh gebie : Alle S äd e, die im Ruh gebie liegen.
Süd: S äd e in Baye n und Baden-Wü embe g.
No d: Alle S äd e in Niede sachsen, Schleswig-Hols ein sowie die F eien Hanses äd e B emen und Hambu g.
Wes : Alle üb igen S äd e im ühe en Bundesgebie .
Da enbasis: Bundesagen u ü A bei . A bei slose, Pe sonen in Beda sgemeinscha en und sozial e siche ungsp lich ig
Beschä ig e im 1-Kilome e -Gi e , Auswe ungen om 22.12.22, 01.02.23, 24.04.23 und 11.09.23; eigene Be echnungen
269
Soziale Pola isie ung in den deu schen S äd en / 7.2 Sozials uk u und soziale Lagen / 7
u In o 1
Da eng undlage
Fü die Un e suchung de inne s äd ischen Sozials uk u ehlen ö en lich zugängliche Da enquellen.
Das Bundesins i u ü Bau-, S ad - und Raum o schung (BBSR) sammel alle dings im Rahmen
de sogenann en Inne s äd ischen Raumbeobach ung (IRB) sei ielen Jah en Da en zu den g öß en
S äd en Deu schlands, die sich du ch Da en wei e e S äd e e gänzen lassen. Diese müssen bei
jede S ad einzeln ange ag we den. In de S udie on Ma cel Helbig (2023), Hin e den Fassaden.
Zu Ungleich e eilung on A mu , Reich um, Bildung und E hnie in den deu schen S äd en. WZB
Discussion Pape P 2023-003 (h ps://biblio hek.wzb.eu/pd /2023/p23-003.pd ), au de das hie
o liegende Kapi el be uh , wu den Da en ü 101 deu sche S äd e zusammenge agen. Da in inden
sich auch me hodische Hinweise sowie aus üh liche E gebnisse.
Die kommunalen Da en bie en eine Vielzahl on Ve knüp ungsmöglichkei en mi Me kmalen aus de
Einwohne meldes a is ik und den Da en de Bundesagen u ü A bei (BA). Eine Schwie igkei ü
den Ve gleich de Kommunen e gib sich da aus, dass jede S ad ih e S ad eile, s a is ischen Bezi ke
ode Qua ie e selbs ka og a ie . So gib es S äd e, in denen in einem S ad eil du chschni lich
nu und 1 000 Einwohne innen und Einwohne leben, wäh end es in ande en übe 10 000 sind. Ein
p äzise Ve gleich zwischen den S äd en is dahe nich imme möglich.
Eine wei e e Quelle bilden die Da en de BA. Sie wu den ü die o liegenden Auswe ungen au einem
einhei lichen Ras e on einem Quad a kilome e ü die Jah e 2013 bis 2022 zu Ve ügung ges ell .
Da in en hal en sind S a is iken zu SGB-II-Emp angenden, A bei slosen und sozial e siche ungs-
p lich ig Beschä ig en. Mi diesen Da en is es möglich, klein äumige soziale Ungleichhei en ü ganz
Deu schland au Basis eines einhei lichen Gebie s as e s zu e gleichen. Alle dings s ell die BA-S a is ik
keine In o ma ionen zu Be ölke ungszahlen ode spezi ischen Al e sg uppen zu Ve ügung. Diese
Da en können de zei nu on ma k wi scha lich o ien ie en Un e nehmen geschä z we den, um
beispielsweise die Bezugsg ößen (e wa: Pe sonen un e 65 Jah e) ü die SGB-II-Zahlen zu e hal en
und dami klein äumige A mu squo en zu be echnen.
Die A mu sseg ega ion wu de in Abbildung 1 und 2 als An eil de Leis ungsemp angenden an allen Pe -
sonen un e 65 Jah en be echne . In Abbildung wu de diese ü e we bs ähige Leis ungsemp angenden
an allen Pe sonen im Al e on 15 bis 64 Jah en be echne , um sie mi de Bildungs- und Einkommens-
seg ega ion e gleichen zu können. Die Bildungsseg ega ion bezieh sich au den An eil de sozial e -
siche ungsp lich igen Beschä ig en und A bei slosen mi einem akademischen Abschluss an allen E -
we bspe sonen. Die Einkommensseg ega ion bezieh sich au den An eil de sozial e siche ungsp lich i-
gen Beschä ig en mi Einkommen obe halb de Bei agsbemessungsg enze an allen E we bspe sonen.
u Abb 2 A mu sseg ega ion in 153 deu schen S äd en 2021
Ros ock
Ka enma e ial: ©BKG 2018, e s ell mi Da aw appe
35 bis un e 40
31 bis un e 35
40 und meh
27 bis un e 31
22 bis un e 27
un e 22
München
S u ga
F ank u am Main
E u
Köln
Müns e
B emen
Hambu g
Be lin
D esden
Seg ega ionsindex
Da enbasis: Bundesagen u ü A bei . A bei slose, Pe sonen in Beda sgemeinscha en und sozial e siche ungsp lich ig Beschä ig e im 1-Kilome e -Gi e ,
Auswe ungen om 22.12.22, 01.02.23, 24.04.23 und 11.09.23; eigene Be echnungen
270
7 / Sozials uk u und soziale Lagen 7.2 / Soziale Pola isie ung in den deu schen S äd en
un e 100 000
(76)
100 000 bis
200 000 (38)
200 000 bis
500 000 (26)
ab 500 000
(13)
28 28 29 28
18
21
25
28
20 21
23
27
Index ü A mu sseg ega ion Index ü Bildungsseg ega ion Index ü Einkommensseg ega ion
Einwohne innen und Einwohne
zwischen 2016 und 2018 wa die Zuwan-
de ung on Ge lüch e en in die ohnehin
sozial benach eilig en Qua ie e diese
S äd e. Da Ge lüch e e häu ige au SGB-
II-Leis ungen angewiesen wa en, kam es
zu eine Ve schä ung de A mu sseg e-
ga ion. In Süddeu schland gab es dagegen
zahl eiche S äd e, in denen die Neuzu-
wande ung in ge inge em Maße in sozial
benach eilig e S ad eile e olg e.
In Abbildung 2 is das Ausmaß de
A mu sseg ega ion in den einzelnen un-
e such en S äd en da ges ell . Die Un e -
schiede zwischen den S äd en ielen im
Jah 2021 noch g öße aus als beim Ve -
gleich de ün Regionen (siehe Abbil-
dung 1). Un e den S äd en mi de
höchs en A mu sseg ega ion (mi We en
übe 40 %) be anden sich iele os deu -
sche S äd e, wie Schwe in, Ros ock, Halle
(Saale) ode E u , und no ddeu sche
S äd e, wie Kiel ode Salzgi e . Ein seh
nied iges Ni eau de A mu sseg ega ion
(mi We en un e 20 %) and sich o
allem in kleine en süddeu schen S äd en,
wie Kons anz, Kemp en, Sindel ingen
ode Ludwigsbu g. In e essan e weise
zeig sich kein nennenswe e Zusam-
menhang zwischen den A mu squo en
eine S ad und de A mu sseg ega ion
inne halb de jeweiligen S ad . Ebenso
gib es keinen s a is ischen Zusammen-
hang mi de Gemeindeg öße. u Abb 2
7.2.2 Bildungs- und
Einkommensseg ega ion
Wäh end S äd e un e schiedliche G öße
ein ähnliches Ni eau de du chschni li-
chen A mu sseg ega ion au wiesen,
nahm im Jah 2021 sowohl die Bildungs-
seg ega ion (Ungleich e eilung on
Akademike n und Akademike innen) als
auch Einkommensseg ega ion (Ungleich-
e eilung on Besse e dienenden) mi
de Gemeindeg öße zu. Die s ä ks e Bil-
dungs- und Einkommensseg ega ion
and sich in S äd en mi meh als 500 000
Einwohne n und Einwohne innen, die
ge ings e in S äd en mi wenige als
100 000 Einwohne n und Einwohne in-
nen. Bei diese Be ach ung äll zudem
au , dass die äumliche Seg ega ion on
A mu mi Ausnahme de G oßs äd e (ab
500 000 Einwohne und Einwohne innen)
s ä ke ausgep äg wa als die Seg ega ion
on Bildung und Einkommen. u Abb 3
Die Mus e de sozialen Seg ega ion
sind in den deu schen S äd en un e -
schiedlich ausgep äg . In eine g öße en
Zahl on S äd en konzen ie sich die
A mu in de Innens ad , wäh end die
höhe en Einkommensg uppen ehe im
Umland zu inden sind. In einigen Me-
opolen und Uni e si ä ss äd en konzen-
ie en sich in den Innens äd en o al-
lem Akademike und Akademike innen,
zum Teil auch höhe e Einkommensg up-
pen. In den os deu schen S äd en is die
äumliche Seg ega ion o allem du ch
die Lage de G oßwohnsiedlungen ge-
p äg . In den Pla enbausiedlungen sind
die A mu squo en hoch, wäh end die
An eile on Akademike n und Akademi-
ke innen sowie einkommenss a ken
G uppen nied ig aus allen. In den üb i-
gen Qua ie en de os deu schen S äd e
is ehe das umgekeh e Bild zu beobach en
(siehe hie zu auch das Ka enma e ial de
Wochenzei ung Die Zei : h ps://zei .de/
wi scha /2023-12/a mu -deu schland-
e eilung-g osss aed e).
7.2.3 Ballung on A mu
Bei de Be ach ung de sozialen Seg ega-
ionsindizes is zu beach en, dass diese
nich besch eiben, wie hoch de An eil
on Pe sonen eine bes imm en G uppe in
einem Gebie is . Auch wenn beispielswei-
se E langen mi einem We on und
32 % (im Jah 2021) ein ela i hohes Ni-
eau de A mu sseg ega ion au wies, iel
die A mu squo e selbs in den am s ä ks-
en benach eilig en S ad eilen ela i ge-
ing aus, da sie in E langen insgesam seh
nied ig is . So gab es in E langen keinen
S ad eil mi eine A mu squo e on meh
als 25 %. Umgekeh weis die S ad He ne
mi einem We on und 18 % eine ehe
ge inge A mu sseg ega ion au . Au g und
de seh hohen A mu squo e in He ne leb-
en dennoch und 18 % alle Einwohne
und Einwohne innen in Gebie en mi ei-
ne A mu squo e on übe 25 %.
In Klamme n is jeweils die Anzahl de S äd e angegeben.
Da enbasis: Bundesagen u ü A bei . A bei slose, Pe sonen in Beda sgemeinscha en und sozial e siche ungsp lich ig
Beschä ig e im 1-Kilome e -Gi e , Auswe ungen om 22.12.22, 01.02.23, 24.04.23 und 11.09.23; eigene Be echnungen
u Abb 3 Ve gleich de A mu s-, Bildungs- und Einkommensseg ega ion
nach Gemeindeg öße in 153 S äd en 2021
271
Soziale Pola isie ung in den deu schen S äd en / 7.2 Sozials uk u und soziale Lagen / 7
u Abb 4 Zusammenhang zwischen SGB-II-Quo e und Auslände an eil
au S ad eilebene in 93 deu schen S äd en nach Regionen
Os (20) Ruh gebie (13) Süd (20) Wes (25) No d (16)
0,41
0,87
0,71 0,75 0,75
0,72
0,93
0,77 0,81
0,85
2013 2021
Das Zusammen e en eine hohen
A mu sseg ega ion und eine übe du ch-
schni lichen A mu squo e zeig sich da-
gegen beispielsweise in Schwe in (mi ei-
ne A mu sseg ega ion on 51 %) ode
Halle an de Saale (mi eine A mu sse-
g ega ion on und 42 %). Hie leb en
und 21 % (Schwe in) beziehungsweise
25 % (Halle) de Be ölke ung in Qua ie-
en mi eine A mu squo e on übe 25 %
( gl. Helbig 2023, 89 . und 176 ., siehe
In o 1). Insbesonde e in den os deu -
schen S äd en wa o z zunehmende
A mu sseg ega ion ein deu liche Rück-
gang de Gebie e zu e zeichnen, in de-
nen die A mu squo e besonde s hoch
wa . Dies is da au zu ückzu üh en,
dass hie zwa as übe all die A mu s-
quo en zu ückgegangen sind, in den
S ad eilen mi nied igen A mu squo en
diese abe s ä ke zu ückgegangen sind
als in den S ad eilen mi hohen A mu s-
quo en.
7.2.4. A mu und Mig a ion
In den e gangenen Jah en zeig sich ein
imme s ä ke e Zusammenhang zwi-
schen A mu und dem An eil on Pe so-
nen mi ausländische S aa sangehö ig-
kei . Mi den kommunalen Da en kann
ü 93 S äd e gezeig we den, dass sich
au de Ebene de S ad eile de Zusam-
menhang zwischen A mu , e s anden
als de An eil de Pe sonen mi Bezügen
nach SGB II, und dem An eil on Auslän-
de n und Auslände innen e s ä k ha .
Im Ruh gebie wies diese Zusammen-
hang au S ad eilebene im Jah 2021 eine
seh hohe Ko ela ion au (Ko ela ions-
koe izien on 0,93). Auch in den süd-,
wes - und no ddeu schen S äd en iel die
Ko ela ion (mi We en zwischen 0,77
und 0,85) hoch aus. Selbs in den os deu -
schen S äd en, in denen sich im Jah 2013
kein ausgep äg e Zusammenhang zwi-
schen den beiden Me kmalen gezeig
ha e, s ieg de Ko ela ionskoe izien im
Jah 2021 au 0,72 an. Insgesam is de
An eil de SGB-II-Beziehenden mi aus-
ländischem Pass in den e gangenen Jah-
en übe p opo ional ges iegen. u Abb 4
7.2.5 Fazi
Nich nu die Regionen in Deu schland
un e scheiden sich deu lich hinsich lich
ih e Sozials uk u . Inne halb de deu -
schen S äd e allen diese sozialen Un e -
schiede noch g öße aus. Insbesonde e in
den os deu schen S äd en und im Ruh -
gebie ha diese soziale Seg ega ion in
den e gangenen Jah en zugenommen,
wäh end die süddeu schen S äd e ehe
sozial homogene gewo den sind. Die Zu-
nahme de A mu sseg ega ion s eh im
Zusammenhang mi de Zuwande ung
ä me e Menschen aus ande en Lände n,
o mi Fluch hin e g und. Diese haben
sich im Os en, im Ruh gebie und in eini-
gen no ddeu schen S äd en o allem in
den ohnehin sozial benach eilig en Ge-
bie en niede gelassen. Inwiewei die sozi-
ale Seg ega ion in deu schen S äd en die
Lebenschancen de s äd ischen Be ölke-
ung beein luss , is kaum un e such
wo den. Du ch die Ve knüp ung de hie
e wende en Da en mi Be agungsda en
aus dem Na ionalen Bildungspanel ode
dem Sozio-oekonomischen Panel lassen
sich hie in Zukun neue E kenn nisse
gewinnen.
In Klamme n is jeweils die Anzahl de S äd e angegeben; zu Abg enzung de Gebie e siehe Abbildung 1.
Da ges ell is ü die S äd e de jeweiligen Regionen, wie s a k de An eil on Pe sonen mi SGB-II-Bezug mi dem An eil on
Auslände innen und Auslände n in einem S ad eil zusammenhäng . De da ges ell e Ko ela ionskoe izien besch eib
einen s a is ischen Zusammenhang in einem We ebe eich on 0 und 1. Ein We on 0 bedeu e , dass es keinen s a is ischen
Zusammenhang gib . Ein We on 1 besch eib einen pe ek en s a is ischen Zusammenhang.
Da enbasis: Inne s äd ische Raumbeobach ung des Bundesins i u s ü Bau-, S ad - und Raum o schung und Da enlie e ungen
de Kommunen; eigene Be echnungen
272
7 / Sozials uk u und soziale Lagen 7.2 / Soziale Pola isie ung in den deu schen S äd en
