Mülle , Melanie; S ack, Lea; Vulo ić, Ma ina
Resea ch Repo
Die EU-Rohs o poli ik: Tes all Se bien. Rech ss aa lichkei
und Nachhal igkei als Maßs ab ü Eu opas
Rohs o koope a ion
SWP-Ak uell, No. 8/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Mülle , Melanie; S ack, Lea; Vulo ić, Ma ina (2025) : Die EU-Rohs o poli ik:
Tes all Se bien. Rech ss aa lichkei und Nachhal igkei als Maßs ab ü Eu opas
Rohs o koope a ion, SWP-Ak uell, No. 8/2025, S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
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NR.
8
MÄRZ 2025
Einlei ung
Die EU-Rohs o poli ik: Tes all Se bien
Rech ss aa lichkei und Nachhal igkei als Maßs ab ü Eu opas Rohs o koope a ion
Melanie Mülle
/
Lea S ack
/
Ma ina Vulo ić
Im Juli 2024 e einba en die Eu opäische Union (EU) und die se bische Regie ung
eine s a egische Pa ne scha im Rohs o sek o . Fü die EU is diese Koope a ion
ein wich ige Sch i zu Di e si izie ung ih e Lie e ke en und zu S ä kung wi -
scha liche Pa ne scha en in ih e Nachba scha . Se biens P äsiden Aleksanda
Vučić ha ein geopoli isches In e esse an de Koope a ion, die e auch dazu nu zen
will, seine be ei s um assende Mach s ellung im Inland noch auszubauen. Die Un e -
zeichnung de Ve einba ung ha in Se bien massi e P o es e ausgelös . K i ike :innen
be ü ch en, die Umse zung de Rohs o pa ne scha könne die ohnehin agilen
ech ss aa lichen S uk u en wei e un e g aben, ebenso wie die Einhal ung ökologi-
sche und soziale S anda ds. De Fall Se bien zeig , dass die EU in einem geopoli isch
au geladenen Kon ex die au o i ä e Regie ung des Landes nu beg enz beein lussen
kann. Doch muss sie ih en Spiel aum geziel nu zen, um die Risiken einzudämmen.
Die EU ha 2024 den C i ical Raw Ma e ials
Ac (EU CRMA) e abschiede , mi dem sie
die gemeinscha liche Ve so gung mi soge-
nann en s a egischen Rohs o en gewäh -
leis en will; Rohs o en also, die »eine beson-
de e s a egische Bedeu ung ü die EU haben
und seh hohe Ve so gungs isiken au wei-
sen«. Um die Ve so gungssiche hei zu e -
höhen und insbesonde e die g oßen Abhän-
gigkei en on chinesischen Rohs o impo en
zu eduzie en, will die EU die Auswei ung
de eu opäischen Kapazi ä en in Be gbau,
Wei e e a bei ung sowie Recycling on
Rohs o en o anb ingen und ih e Impo -
quellen di e si izie en. Zu Di e si izie ung
ha die EU meh e e Pa ne scha en mi
ohs o eichen S aa en in e schiedenen
Wel egionen geschlossen. Die Rohs o -
pa ne scha mi dem EU-Bei i skandida-
en Se bien is ü sie aus zwei G ünden
in e essan : E s ens wu den in Se bien g oße
Vo kommen des s a egischen Rohs o s
Li hium ge unden, de ü die P oduk ion
on Ba e ien höchs ele an is . Zwei ens
könn e die EU ih en geopoli ischen Ein luss
im Rohs o sek o des Balkans auswei en, in
dem die Rohs o mach China in den le z en
Jah en ak i e gewo den is .
Die Un e zeichnung des Memo andum
o Unde s anding (MoU) übe die eu opäisch-
se bische Rohs o pa ne scha wu de beim
Se bian C i ical Raw Ma e ials Summi im
Juli 2024 ö en lichkei swi ksam zeleb ie .
Die Absich se klä ung, die ech lich nich
bindend is , um ass ün Komponen en:
die Zusammena bei beim Au bau on We -
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Mä z 2025
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schöp ungske en ü Rohs o e, Ba e ien
und E-Fah zeuge; Fo schung und Inno a-
ion; hohe ESG-S anda ds (En i onmen ,
Social, Go e nance); Mobilisie ung on
Finanzins umen en und die En wicklung
on Kompe enzen ü hochwe ige A bei s-
plä ze im Rohs o - und Ba e iesek o .
Ak uell e s ellen Se bien und die EU eine
gemeinsame Roadmap, die konk e e Ak i-
i ä en ü die Koope a ion au lis en und
Ansa zpunk e ü die Zusammena bei
zwischen Un e nehmen iden i izie en soll.
Übe dies wi d das Ziel o mulie , die P o-
jek e un e Einhal ung hohe , anspa en e
Nachhal igkei ss anda ds zu e wi klichen.
Dazu gehö das Bekenn nis zu hohen
Go e nances anda ds, sozialen und ökologi-
schen K i e ien sowie die Du chse zung de
se bischen Umwel - und Be gbaugese ze.
De zen ale Baus ein de Rohs o pa -
ne scha is de geplan e Li hiumabbau
im Jada -Tal, den de b i isch-aus alische
Konze n Rio Tin o o an eib . Das Un e -
nehmen is be ei s sei G ündung de
Toch e gesellscha Rio Sa a Explo a ion im
Jah 2001 in Se bien ak i und ha sich de
EU als Pa ne ü die eu opäische Rohs o -
e so gung angebo en. Es gib kaum eu o-
päische Konze ne, die ein P ojek diese
G ößeno dnung umse zen können. Rio
Tin o ha ela i wenig E ah ungen mi
dem Li hiumabbau, möch e sich jedoch g ö-
ße e An eile am Ba e ieme allma k
siche n und sein Po olio e wei e n.
Sowohl de noch am ie ende Bundes-
kanzle Scholz als auch de EU-Kommissa
ü Handel und wi scha liche Siche hei ,
Ma oš Še čo ič, haben ö en lich zugesag ,
dass sich Deu schland und die EU ü die
e olg eiche Umse zung des P ojek s enga-
gie en we den. Rio Tin o ha die EU-Kom-
mission da um e such , das Jada -P ojek
als s a egisches P ojek de EU anzue ken-
nen, da es zu Di e si izie ung de eu o-
päischen Rohs o impo e bei agen wü de.
Mi de Ane kennung geh in de Regel
zwa keine inanzielle Fö de ung einhe ,
doch kann sie den Zugang zu güns igen
K edi en e leich e n und eine poli ische
Flankie ung du ch die EU-Kommission und
die Mi glieds aa en e wi ken.
Wide s and und P o es e gegen
das »Jada -P ojek «
In Se bien is das P ojek schon sei langem
höchs ums i en: Schon o Un e zeich-
nung de Pa ne scha s e einba ung mi
de EU kam es zu P o es en, weil k i ische
S immen e hebliche nega i e Folgen ü die
Umwel und die Be ölke ung be ü ch en.
De P o es ha e schiedene Phasen du ch-
lau en. E ich e sich mi le weile nich
nu gegen das P ojek selbs , sonde n auch
gegen die p ojek bezogene Un e s ü zung
de EU ü die se bische Regie ung. In-
zwischen ha de P o es ein Ausmaß an-
genommen, das die Umse zung de Roh-
s o pa ne scha mi Se bien ge äh de .
E s e Phase (2004–2022):
K i ik am Be gbau und ku zlebige
P o es e olg
Be ei s im Jah 2004 begann Rio Sa a dami ,
das on Landwi scha gep äg e Jada -Tal
im Wes en Se biens nahe de Kleins ad
Loznica geologisch zu e kunden. In den
Folgejah en üh e Rio Sa a e wa 500 P obe-
boh ungen du ch und en deck e dabei das
in seine Zusammense zung wel wei einzig-
a ige Mine al Jada i , das eich an Li hium
und Bo is und zu P oduk ion on Li hium-
ka bona , Bo säu e und Na iumsul a ge-
nu z we den könn e. Schä zungen de
Deu schen Rohs o agen u (DERA) zu olge
könn e die geplan e Menge on 58.000 p o
Jah p oduzie em Li hiumka bona zwi-
schen 10 und 15 P ozen des eu opäischen
Li hiumbeda s im Jah 2030 decken.
2017 un e zeichne en die se bische
Regie ung und Rio Sa a eine Absich se klä-
ung, die die E ablie ung eine gemein-
samen A bei sg uppe o sah, um das Jada -
P ojek in die Ta umzuse zen. E s e P o-
es in de Region o mie e sich im Jah
2020, als die Regie ung die Ve o dnung ü
den »Raumplan des Sonde gebie s ü die
Umse zung des P ojek s zu Fö de ung und
Ve a bei ung des Mine als Jada i « e ab-
schiede e. Ans oß nahmen die P o es ie en-
den an de In anspa enz und dem Fehlen
eine ö en lichen Deba e übe die geplan e
Auswei ung des Be gbausek o s in Se bien,
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an umwel bezogenen Risiken du ch Abbau
und Wei e e a bei ung des Mine als, an
de Lage ung de Indus ieab älle und an
Unsiche hei en on G unds ückseigen ü-
me n, denen En eignungen d ohen könn-
en, alls sie einem Ve kau ih e Flächen
nich eiwillig zus immen. Im Sep embe
2021 e eich en die P o es e die Haup s ad
Belg ad. Nach anhal endem, mi le weile
landeswei em D uck au die Regie ung
wide ie diese im Janua 2022 alle be ei s
an Rio Sa a e eil en Genehmigungen, ein-
schließlich des Raumo dnungsplans, und
e klä e, das P ojek wü de nich ealisie .
Zwei e Phase (2022–2023):
K i ik an Ab ücken om Planungs-
s opp sowie am Fehlen on T ans-
pa enz und Mi bes immung
Alle dings e künde e de se bische P äsi-
den Aleksanda Vučić ku ze Zei spä e ,
de S opp des P ojek s sei sein »g öß e Feh-
le « gewesen. Diese Äuße ung – unmi el-
ba nach dem Sieg bei den Pa lamen swahlen
– ließ insbesonde e die K i ike e mu en,
die o he gehende Eins ellung des P ojek s
sei aus wahl ak ischen G ünden e olg .
D ei wei e e E eignisse näh en die Zwei-
el an de Endgül igkei des P ojek s opps:
Eine im Juni 2022 bei de Na ional e samm-
lung einge eich e, on und 38.000 Pe so-
nen un e sch iebene Pe i ion ü ein mög-
liches Ve bo de Explo a ion und des Ab-
baus on Li hium und Bo in Se bien wu de
als » e lo engegangen« e klä – dabei is
die Na ional e sammlung gese zlich e -
p lich e , au Pe i ionen mi übe 30.000
Un e sch i en zu eagie en. Da übe hin-
aus ha das Minis e ium ü Be gbau und
Ene gie das Ve ah en zu E eilung de
Abbaugenehmigung nich einges ell , wozu
es gese zlich e p lich e wa , sonde n die
F is ü die Ve olls ändigung de ein-
zu eichenden Un e lagen ohne Angabe on
G ünden 18 Mal e länge . Zudem un e -
zeichne e die Regie ung be ei s im Sep em-
be 2023 eine e s e Absich se klä ung (Le -
e o In en ) mi de EU-Kommission, um
eine s a egische Rohs o pa ne scha zu
e ablie en, die schließlich im Juli 2024 in
das konk e e e MoU übe üh wu de.
Diese E eignisse e weck en bei Teilen
de Be ölke ung den Eind uck, das P ojek
we de – o z des o iziellen S opps – on
de se bischen Regie ung, de EU und ins-
besonde e auch on Deu schland o an-
ge ieben, dessen Au omobilindus ie ein
g oßes In e esse an se bischem Li hium ha .
Auch die ausgebliebene Reak ion au die
Pe i ion und die Ve einba ung mi de EU-
Kommission e ie en den F us übe die
ehlende T anspa enz und die mangelnde
Pa izipa ion de Zi ilgesellscha .
D i e Phase (sei 2024):
Wiede au nahme des P ojek s,
P o es e gegen Regie ung und EU
Im Juli 2024 – ku z o Un e zeichnung
de Veinba ung eine eu opäisch-se bi-
schen Rohs o pa ne scha – e klä e das
se bische Ve assungsge ich die En schei-
dung om Janua 2022, den be ei s bewil-
lig en Raumo dnungsplan zu annullie en,
ü nich ig. Es beg ünde e dies dami , dass
die Regie ung mi dem S opp des P ojek s
ih e Kompe enzen übe sch i en und somi
e assungswid ig gehandel habe. Zwei de
zehn Rich e des Ve assungsge ich s k i i-
sie en dessen asche U eils indung und
die Ta sache, dass eine En scheidung ge o -
en wu de, ohne ein Ve ah en eingelei e
zu haben – in den le z en el Jah en kam
dies nu zwei Mal o . Dennoch e ließ die
se bische Regie ung ku z da au ein Dek e ,
den zu o ausgese z en Raumplan ü das
Jada -P ojek wiede in K a e en zu lassen.
Diese En scheidung so g e e neu ü g o-
ße P o es wellen im Land, au die die Regie-
ung mi sich e schä enden Rep essionen
in Fo m on polizeilichen Du chsuchun-
gen, Fes nahmen und ö en liche Di amie-
ung on Gegne :innen des P ojek s eagie e.
Einen im Sep embe 2024 on de Opposi-
ion eingeb ach en Gese zesen wu ü ein
Ve bo des Abbaus on Li hium in Se bien
lehn e das Pa lamen meh hei lich ab. Dies
e s ä k e den F us de P o es ie enden,
die mi le weile nich nu das Vo gehen de
Regie ung, sonde n sei Un e zeichnung
des Koope a ionsabkommens auch zuneh-
mend das Ve hal en de EU k i isie en.
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Abbau on Rech ss aa lichkei
und Demok a ie
Das Vo gehen de se bischen Regie ung
zeig , dass sich die EU einen schwie igen
Pa ne ausgesuch ha . Die Regie ung in
Belg ad ha Demok a ie und Rech ss aa -
lichkei in den le z en zehn Jah en abge-
bau , wie das Ranking des Rule o Law In-
dex, des Co up ion Pe cep ion Index ode
die Be ich e on F eedom House belegen.
Auch mi Blick au die P esse- und Mei-
nungs eihei sind ma kan e Rücksch i e
zu e zeichnen: Die poli ische Opposi ion,
die k i ische Zi ilgesellscha und die Me-
dien we den e meh un e D uck gese z .
Doch zeigen E ah ungen aus dem Be g-
bausek o , dass ein ü zi ilgesellscha liche
Ak eu e o enes Klima und die Un e s ü zung
de Be ölke ung (die social license o ope a e)
en scheidend sind, um P ojek e e olg eich
zu e wi klichen. Auch lang is ig is eine
Kul u de T anspa enz und des Moni o ing
no wendig, da auch in spä e en Phasen sol-
che o au Jah zehn e angeleg en Vo haben
e hebliche nega i e Auswi kungen au e-
en können; eine kon inuie liche Kon olle
is dahe un e zich ba .
Se bien is da on wei en e n : Im Dezem-
be 2024 be ich e e Amnes y In e na ional,
dass se bische Behö den die Handys on
Ak i is :innen und Jou nalis :innen mi
Spionageso wa e in izie hä en – abe
auch on Menschen, die gegen das Li hium-
p ojek p o es ie ha en. Ak i is :innen,
die sich ü Umwel schu z und Meinungs-
eihei engagie en, se z das Regime sei
2024 zusehends un e D uck. Viele wu den
es genommen, bed oh und zum Ziel
ö en liche He zkampagnen. Eine geplan e
Gese zesände ung, die Ak i ismus ak isch
k iminalisie hä e, wu de nu au D uck
de Ö en lichkei au gegeben.
Die EU ha die En wicklungen in Se bien
im Jah 2024 in ih em Rech ss aa lichkei s-
be ich zwa bemängel . Gleichzei ig ha sie
abe kaum wi ksame Hebel und zeig nu
wenig Be ei scha , Se bien zu e ns ha en
Re o men zu d ängen. In den sei 2014 ge-
üh en Ve handlungen übe einen EU-Bei-
i Se biens he sch sei einigen Jah en
e ek i S ills and. Mi den no wendigen Re-
o men komm Se bien nu langsam o an.
K i ische S immen e mu en dahe , dass
die Regie ung in Belg ad nun au die zügige
Umse zung des Rohs o p ojek s d äng ,
nachdem die Wahlen 2023 – die au g und
on Vo wü en de Wahlmanipula ion
manche o s wiede hol we den muss en –
die Regie ung bes ä ig und ih e Posi ion
ge es ig haben. Vučić möch e seine Mach -
s ellung ausbauen, indem e seine poli i-
schen und wi scha lichen Beziehungen
di e si izie , und die K i ik im eigenen
Land du ch wi scha liche Ve lech ung
mi de EU wei e eindämmen. Das o en
agg essi e Vo gehen gegen k i ische S im-
men e deu lich , dass Vučić wenig So ge
ha , die Einsch änkung demok a ische
G und ech e könn e zum Schei e n de
Ve einba ung mi de EU üh en.
Doch diese En wicklungen we den ü
die EU zusehends zu einem Risiko, denn
die K i ik am geplan en Li hiumabbau ha
mi le weile ansna ionalen Cha ak e .
Gleichzei ig is sie zu einem K is allisa ions-
punk ü übe geo dne e innenpoli ische
Kon lik linien gewo den. Die P o es e sind
symp oma isch ü ein ie g ei endes Miss-
auen gegenübe dem Willen und de
Fähigkei de Regie ung, Rech ss aa lichkei
zu gewäh leis en und solche isikobeha e-
en P ojek e o dnungsgemäß du chzu üh-
en. Bes ä k wu de das Miss auen du ch
ein Unglück in No i Sad im No embe
2024, bei dem 15 Menschen beim Eins u z
eines Bahnho s o dachs ums Leben kamen.
K i ike :innen we en die F age au , wie
eine Regie ung, die nich einmal ü g und-
legende siche e In as uk u so gen kann,
ein Vo haben wie das Jada -P ojek e an -
wo ungs oll be euen will. Die A und
Weise, wie das Jada -P ojek in Se bien o -
ange ieben wu de – und e s ä k du ch
die Rep essionen de Regie ung –, ha
auch Menschen mobilisie , die insbesonde e
das Schweigen de EU zu dem Vo gehen de
se bischen Regie ung massi k i isie en.
Da on p o i ie en na ionalis ische K ä e,
die dem P o es gegen das P ojek beige e-
en sind und ihn ü ih en g undsä zlichen
Wide s and gegen den se bischen EU-Bei-
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i nu zen wollen. Deu sche und US-
ame ikanische Diploma en un e s ellen,
dass diese K ä e ussische Ein lussnahme
un e liegen, die da au abziel , das P ojek
zu disk edi ie en und au diesem Wege
eine enge e Anbindung Se biens an die EU
zu e hinde n. Bislang haben sie ü diese
Behaup ung abe keine Belege ö en lich
gemach . Und selbs wenn sich diese Ve -
dach e hä en soll e, wü de es angesich s
alide K i ikpunk e zu ku z g ei en, den
P o es allein au eine e waige Desin o ma-
ionskampagne zu ückzu üh en. Denn die
sozialen und ökologischen Risiken des P o-
jek s sind bekann – an ihnen läss sich au -
zeigen, an welchen S ellen Po en iale ü
die Ve besse ung de Si ua ion bes ehen.
Ökologische und wi scha liche
Risiken eine Umse zung de
Rohs o koope a ion
Umwel bezogene Risiken
Lau se bischem Gese z müssen Rohs o -
p ojek e un e bes imm en Vo ausse zun-
gen eine Umwel e äglichkei sp ü ung
un e zogen we den, um ih e möglichen
Auswi kungen bewe en zu können. Übe
Um ang und Inhal e de P ü ung en schei-
den die zus ändigen Behö den. Im No em-
be 2024 ha Se bien neue Gese ze zu Um-
wel e äglichkei sp ü ungen und S a e-
gischen Umwel p ü ungen e lassen. Alle -
dings sind diese noch nich olls ändig mi
den gel enden EU-Rich linien ha monisie ,
und die ü ih e Anwendung e o de lichen
Du ch üh ungs e o dnungen s ehen wei-
e hin aus. Auße dem ha die EU-Kommis-
sion wiede hol au um ang eiche De izi e
bei de Umse zung diese Gese ze hingewie-
sen und be on die No wendigkei s uk u-
elle Re o men, um Ve wal ungskapazi ä-
en au na ionale und lokale Ebene, in
den Au sich sbehö den und dem Jus iz-
wesen auszubauen.
Im No embe 2024 leg e das Minis e ium
ü Umwel schu z Um ang und Inhal
de Umwel e äglichkei sp ü ung ü das
Un e agewe k im Jada -Tal es . Rio Tin o
ha nun ein Jah Zei , des ge o de e Gu -
ach en o zulegen. Alle dings s eh die
En scheidung des Minis e iums in de K i-
ik. Denn Rio Tin o s ell e zunächs ledig-
lich einen An ag zu P ü ung des Un e -
agewe ks; dabei sind ü die Wei e e a -
bei ungsanlage und die Halde eben alls
Umwel e äglichkei sp ü ungen e o de -
lich. Dahe be ü ch e das Belg ade Um-
wel ins i u RERI, Rio Tin o wolle du ch
diese küns liche Teilung, das sogenann e
p ojec spli ing, eine Beu eilung de Aus-
wi kungen des Gesam p ojek es e meiden.
In Se bien sind be ei s zahl eiche Fälle on
p ojec spli ing dokumen ie . Dabei sollen
Un e nehmen soga mi dem Wissen und
de Un e s ü zung zus ändige s aa liche
Behö den gehandel haben in dem Bes e-
ben, kumulie e Umwel auswi kungen zu
e schleie n ode eine Umwel e äglich-
kei sp ü ung gänzlich zu umgehen. Es lieg
in de Ve an wo ung de se bischen Behö -
den, solche sach emden Teilungen zu un e -
binden und eine anspa en e sowie ech -
mäßige Umwel p ü ung siche zus ellen.
De Ene gieminis e in Dub a ka Handa-
no ić zu olge könn e es wei e e zwei Jah e
daue n, bis alle no wendigen Genehmigun-
gen zu Umse zung des P ojek s o liegen.
In Kü ze soll auch die S ad e o dne en-
e sammlung on Loznica übe den lokalen
Raumo dnungsplan en scheiden, de ü
die Umse zung des P ojek s eben alls e o -
de lich is . Umwel schü ze in Se bien haben
be ei s massi e P o es e angekündig .
Ge ade im Be gbausek o e sag e die
Kon olle du ch se bische Behö den in den
e gangenen Jah en imme wiede . Ein Bei-
spiel is das chinesisch-se bische Join Ven-
u e Se bia Zijin Coppe DOO Bo , das die
g öß e Kup e mine und Ve hü ungsanlage
Se biens be eib . Nach Ansich on Expe -
en ziehen die zus ändigen Behö den Zijin
ü die egelmäßigen Übe sch ei ungen de
zulässigen Schwe eldioxidwe e und ü
Umwel belas ungen on Flüssen kaum zu
Ve an wo ung. Zijin wu de auße dem in
den le z en ie Jah en sieben Mal wegen
illegale Bau ä igkei e u eil ; in ün Fäl-
len sind lediglich Geldbußen un e halb de
gese zlichen Mindes s a en e häng wo -
den. Dies e schü e das Ve auen de
Be ölke ung in die Behö den und in de en
SWP-Ak uell 8
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Willen, gese zliche Umwel o gaben du ch-
zuse zen.
Ausgehend on allgemeine K i ik an
de In eg i ä se bische Behö den is eine
Deba e um die bishe e ügba en In o -
ma ionen en b ann . Lau ak uelle Pla-
nung Rio Tin os wü den ü die Un e -
g undmine und die Wei e e a bei ungs-
anlage des Jada -P ojek s und 220 Hek a
Land benö ig , ü die Ab aumhalde on
Indus iemüll wei e e 167 Hek a . Neben
dem dami e bundenen Ve lus an land-
wi scha lichen Flächen, Wälde n und Bio-
di e si ä be ü ch en K i ike :innen nega-
i e Auswi kungen au das T inkwasse -
ese oi in de Region und au die anlie-
genden Flüsse D ina und Jada . Diese Risi-
ken sollen in de be ei s e wähn en Um-
wel e äglichkei sp ü ung analysie
we den, o läu ige En wü e hie ü e -
ö en lich e Rio Tin o im Juni 2024.
An de Glaubwü digkei diese En wü e
wi d jedoch gezwei el : Wissenscha le :in-
nen de biologischen Fakul ä de Uni e si-
ä Belg ad, die u sp ünglich an de E s el-
lung eines Be ich s ü Rio Tin o be eilig
wa en, gelang en zu de Au assung, dass
das P ojek zu g oße Ge ah en ü das Öko-
sys em be ge, und dis anzie en sich on
den Da s ellungen des Konze ns. Eine im
Juli 2024 in eine Fachzei sch i e ö en -
lich e S udie zu den Auswi kungen au den
Fluss Jada und die Böden in de Nähe de
E kundungsboh löche , die als Folge de
P obeboh ungen be ei s en s anden seien,
e s ä k e diese Bedenken. Rio Tin o äuße e
un e ande em Zwei el an de Me hodik de
Da ene hebung und o de e die Rücknah-
me de S udie. Die da au hin on den Au o-
:innen o genommenen Ände ungen
wa en jedoch nu ge ing ügig, die Me hodo-
logie wu de on de Fachzei sch i nich
beans ande . Rio Tin o a gumen ie hin-
gegen, die e höh en Schwe me allkonzen-
a ionen im Jada luss seien on dem
Dammb uch de Rückhal eanlage des ehe-
maligen An imon-Be gwe ks »S olice« wäh-
end de Übe schwemmungen im Jah 2014
e u sach wo den, und bes ei e einen
Zusammenhang mi den P obeboh ungen.
Die Bewe ung diese Kon o e se e schwe
zusä zlich, dass eine de ach Au o en
nach Ansich Rio Tin os wiede hol alsche
Aussagen übe das P ojek e b ei e hä e;
da übe hinaus a e im Dezembe 2023
ü eine eu opak i ische, ul ana ionale und
p o- ussische Opposi ionskoali ion als Bü -
ge meis e kandida Belg ads an, was Zwei-
el an seine wissenscha lichen Unabhän-
gigkei au kommen ließ.
Nich zule z s eh die F age im Raum,
we die Kos en ü die Sanie ung zu agen
hä e, alls du ch das P ojek eine Umwel -
ka as ophe ausgelös wü de. Rio Tin o e -
such , diese K i ik zu kon e n: Demnach
modellie e das Un e nehmen auch ex em
sel ene E eignisse wie e hee ende Übe -
schwemmungen und plane die Minenin a-
s uk u demen sp echend. Da übe hinaus
e klä Rio Tin o, im Sinne seine gese z-
lichen Ve p lich ung eine Ve siche ung ab-
zuschließen, die bei einem Un all ü Schä-
den D i e ha e . Dennoch gil auch hie :
Die Ta sache, dass gese zliche Vo gaben exis-
ie en, sehen iele Se b:innen nich als Ga-
an ie da ü an, dass die zus ändigen Behö -
den auch de en Einhal ung siche s ellen.
In de Be ölke ung we den also sowohl
de Wille als auch die Kapazi ä en de se -
bischen Behö den, die Umwel gese ze hin-
eichend umzuse zen, in Zwei el gezogen.
Au g und de Rep essionen gegen die se -
bische Zi ilgesellscha ehl es da übe hin-
aus an unabhängigen Ak eu en, die die bis-
he o geleg en Da en übe wachen könn-
en – zumal iele Menschen in Se bien
den on Rio Tin o p äsen ie en Da en miss-
auen. Sie sehen sich dadu ch bes ä k ,
dass sich das Un e nehmen in ande en Län-
de n wegen Ve le zungen on Umwel s an-
da ds o Ge ich zu e an wo en ha und
auch be ei s e u eil wu de. Da um s eh
Rio Tin o bei ihnen eben alls nich in dem
Ru eines e auenswü digen Ak eu s.
Wi scha liche Ren abili ä
Auch die wi scha liche Ren abili ä des
P ojek s wu de Gegens and de Auseinan-
de se zungen. De se bischen Regie ung is
es gelungen, du ch eine ak i e Sub en ions-
poli ik ausländische In es i ionen ins Land
zu holen: Die Quo e ü geziel e S aa shil en
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lag in den le z en Jah en zwischen zwei
und ün P ozen des B u oinlandsp oduk s,
im eu opäischen Du chschni lieg sie bei
lediglich 0,5 P ozen . Im Zuge eines EU-Bei-
i s müss e Se bien diese Quo e e heblich
eduzie en. In den e gangenen Jah en e -
ie e das Land seine Beziehungen zu China,
dem nach de EU mi le weile g öß en In es-
o in Se bien. Die Un e s ü zung des Jada -
P ojek s kann zugleich als Signal de Regie-
ung in Belg ad an die EU und die USA gele-
sen we den, ih e Beziehungen besse auszu-
balancie en, um ih e Ve handlungsposi ion
au in e na ionale Ebene zu s ä ken.
Rio Tin o echne neben den be ei s
in es ie en 475 Millionen Eu o mi zusä z-
lichen In es i ionskos en in Höhe on 2,55
Millia den Eu o – dami wä e das P ojek
die bislang g öß e ausländische Di ek -
in es i ion in Se bien. Das Un e nehmen
will wäh end de ie einhalbjäh igen Bau-
phase du chschni lich und 1.500 A bei s-
plä ze scha en, mi einem Spi zenwe on
e wa 3.500 Jobs. Im Vollbe ieb sollen 1.300
pe manen e S ellen en s ehen, 90 P ozen
sollen an Se b:innen e geben we den. Ab
dem e s en Jah , in dem mi olle Kapa-
zi ä p oduzie wi d, könn en du ch S eu-
e n und wei e e Abgaben und 48 Millio-
nen Eu o jäh lich in die se bischen S aa s-
kassen ließen. Lang is ig wi d mi und
185 Millionen Eu o p o Jah ge echne ,
on denen jäh lich 24,5 Millionen Eu o de
Gemeinde in Loznica zukommen sollen.
Rund 300 Millionen Eu o jäh lich plan Rio
Tin o ü Zulie e ung auszugeben, und 70
P ozen da on sollen aus Se bien s ammen.
Ein kü zlich e ö en lich e Be ich
on Wi scha swissenscha le n und Un e -
nehme n zwei el die on Rio Tin o genann-
en Zahlen an und a gumen ie , dass das
Jada -P ojek nu ge inge wi scha liche
Vo eile ü Se bien bie e. Die Au o en
heben un e ande em die ungeklä en Kos-
en de e o de lichen In as uk u he o ,
beispielsweise on S aßen ode Abwasse -
sys emen. Ta sächlich liegen bislang wede
e lässliche Schä zungen zu de en Gesam -
summe noch Angaben zu Au eilung de
Kos en zwischen dem se bischen S aa , den
Gemeinden und Rio Tin o o .
Die Regie ung ha ih e Absich bek ä -
ig , nachgelage e Indus ien mi höhe e
We schöp ung im Land anzusiedeln. Kü z-
lich e klä e Vučić, dass mindes ens 87,1
P ozen des gewonnenen Li hiums in Se -
bien wei e e a bei e we den solle.
De zei e handel die Regie ung mi
e schiedenen Un e nehmen übe den Bau
eine Ka hoden ab ik. Mi dem slowaki-
schen Ba e iehe s elle InoBa wu de im
Sep embe 2023 ein Memo andum o
Unde s anding un e zeichne , ab 2025 in
Cup ija ein Ba e iewe k zu e ich en. Die
se bische Regie ung s ell e hie ü 419 Mil-
lionen Eu o an Sub en ionen in Aussich .
Auch Un e nehmen wie Me cedes und S el-
lan is signalisie en In e esse, mi Se bien
ein Abkommen zum Au bau eine We -
schöp ungske e zu schließen. Die Umse -
zung des Jada -P ojek s könn e also ein Im-
puls sein ü meh Ak i i ä en eu opäische
Konze ne in Se bien. Lau EU ließen sich
au diese Weise 20.000 A bei splä ze scha -
en; doch gib es bishe nu wenige konk e e
Zusagen ode ga E gebnisse. Alle dings
we den auch wei e e Zusagen wi scha -
liche P ojek e nich aus eichen, die undie -
e K i ik an dem Vo haben zu ze s euen.
Fazi und Poli ikemp ehlungen
Angesich s de De izi e bei Rech ss aa lich-
kei , de zunehmend eingesch änk en Mei-
nungs- und Medien eihei und insbesonde-
e des g oßen Wide s ands im Land is die
Ve wi klichung des Jada -P ojek s mi e -
schiedenen Risiken beha e . Die Regie ung
is in den le z en Wochen au g und wei
e b ei e e Ko up ion im Lande und eines
Sys ems, das on de Regie ungspa ei e -
einnahm wi d, s ä ke un e D uck ge a-
en. Nach meh wöchigen Massenp o es en
a P emie minis e Miloš Vuče ić dahe
am 28. Janua zu ück. Dies e deu lich
abe mals, wie ge ing das Ve auen de
Be ölke ung in die Fähigkei de Regie ung
is , die Gese zgebung und S anda ds jeg-
liche A einzuhal en.
Bislang ha die EU ö en lichkei swi k-
sam signalisie , dass sie die Pa ne scha
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und das P ojek umse zen will. Dazu muss
sie glaubha e mi eln, dass sie die Ve -
an wo ung ü die Nachhal igkei s isiken
des P ojek s ak i gel end machen und die
se bische Regie ung zu Einhal ung hohe
Umwel schu zs anda ds d ängen wi d. De
EU-Bei i sp ozess bie e ih einige konk e e,
wenn auch beg enz e Hebel, mi denen sie
diese Einhal ung ein o de n kann. Schließ-
lich sind Umwel belange ebenso wie die
Einhal ung de G ünen Agenda (auch im
Rohs o sek o ) nich nu Teil des Clus e s
Vie de Bei i s e handlungen (»G üne
Agenda und nachhal ige Konnek i i ä «),
sonde n auch des Wachs umsplans ü den
Wes balkan. Diese knüp die Auszahlung
inanzielle Mi el an die Umse zung on
Re o men, insbesonde e im Be eich Rech s-
s aa lichkei .
Diese S a egie is sinn oll und bleib
auch dann wi ksam, wenn Se bien eine EU-
Mi gliedscha nich e ns ha ans eb . Die
eu opäisch-se bische Rohs o koope a ion
soll e dahe nich losgelös on den be ei s
lau enden P ozessen gesehen we den, son-
de n bishe ige Bemühungen e gänzen. Die
EU soll e zudem die in de Rohs o pa ne -
scha e einba e ESG-Koope a ion nu zen,
um den Au bau on Kapazi ä en in den
zus ändigen Behö den zu ö de n. Die Um-
und Du chse zung de Gese ze ü Umwel -
e äglichkei sp ü ungen (EIA), S a egi-
sche Umwel p ü ungen (SEA) und Umwel -
k iminali ä soll en P io i ä haben und Be-
dingung ü ande wei ige Koope a ion sein.
Die Kon olle übe die Einhal ung gese z-
liche Vo sch i en oblieg zwa den se -
bischen Behö den, Rio Tin o zeig sich abe
auch o en ü eine Übe p ü ung du ch un-
abhängige in e na ionale Expe en. Nach-
dem sich ge ade die deu sche Bundes egie-
ung ak i ü die Ve wi klichung de Pa -
ne scha eingese z ha , soll e Deu schland
diese Möglichkei nu zen, um Expe ise in
den Be eichen Umwel e äglichkei sowie
Umwel moni o ing be ei zus ellen. Da übe
hinaus kann Deu schland die lokale Zi il-
gesellscha dabei un e s ü zen, den Rohs o -
abbau k i isch zu beglei en und au eine bal-
dige Ze i izie ung mi els des Mul i-S ake-
holde -S anda ds de Ini ia i e o Respon-
sible Mining Assu ance (IRMA) zu d ängen.
Mi Blick au die Wi scha lichkei des
P ojek s könn e die EU-Kommission ein
unabhängiges Gu ach en in Au ag geben,
um die a sächlichen P ojek kos en unab-
hängig zu e aluie en – und dieses Doku-
men in se bische Sp ache e ö en lichen.
Zudem könn e die EU konk e e Angebo e
ü den Au bau on In as uk u machen.
Wäh end Rio Tin o jene Teile de In a-
s uk u inanzie en soll e, die ü sein Vo -
haben no wendig sind, könn e die EU übe
Global Ga eway zusä zliche In as uk u -
p ojek e ö de n, die de Be ölke ung Vo -
eile bie en.
Diese Angebo e sind abe nu dann sinn-
oll, wenn Deu schland und die EU sich
ak i ü die Umse zung demok a ische
G und ech e und on Rech ss aa lichkei
engagie en, das ep essi e Vo gehen de
se bischen Regie ung – ö en lich und
deu lich – bemängeln und sich da ü ein-
se zen, dass Ak eu e in Se bien ih e K i ik
ohne Angs o Einschüch e ungen ode
Bed ohungen o agen können. Das P o-
jek soll e nich um den P eis on Rep essio-
nen de Zi ilgesellscha ealisie we den.
Angesich s de jah elangen Rücksch i e
in Sachen Rech ss aa lichkei und de be-
g enz en Fo sch i e in den Ve handlun-
gen übe einen EU-Bei i Se biens muss
sich die EU die Op ion o enhal en, dem
Jada -P ojek – ob sie es nun als »s a e-
gisches P ojek « ane kenn ode nich –
ih e Un e s ü zung zu en ziehen, alls sich
die S anda ds im Lande nich e besse n
soll en. Zwa wü de dies geopoli ische und
wi scha liche Ve lus e nach sich ziehen.
Doch angesich s de Möglichkei , den Roh-
s o sek o im Zwei els all geog a isch b ei-
e au zus ellen, e schein dies e k a ba .
Denn was in Se bien au dem Spiel s eh , is
die Glaubwü digkei de EU als poli ische
Ak eu und We egemeinscha zugleich.
D . Melanie Mülle is S ell e e ende Lei e in de Fo schungsg uppe A ika und Mi le e Os en sowie Lei e in des SWP-
An eils am Fo schungsne zwe k Nachhal ige Globale Lie e ke en. Lea S ack a bei e als Fo schungsassis en in in diesem
P ojek . Das P ojek wi d om Bundesminis e ium ü wi scha liche Zusammena bei und En wicklung (BMZ) ge ö de .
D . Ma ina Vulo ić is Gas wissenscha le in in de Fo schungsg uppe EU
/
Eu opa und akademische Mi a bei e in an de
Uni e si ä Po sdam.
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ISSN (P in ) 1611-6364
ISSN (Online) 2747-5018
DOI: 10.18449/2025A08
