T uge , Achim
Resea ch Repo
Nu zung de zusä zlichen Spiel äume du ch das
Finanzpake de Bundes egie ung sinn oll
i so expe ise, No. 33
P o ided in Coope a ion wi h:
Uni e si y o Duisbu g-Essen, Ins i u e o Socioeconomics (i so)
Sugges ed Ci a ion: T uge , Achim (2025) : Nu zung de zusä zlichen Spiel äume du ch das
Finanzpake de Bundes egie ung sinn oll, i so expe ise, No. 33, Uni e si ä Duisbu g-Essen,
Ins i u ü Sozioökonomie (i so), Duisbu g
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2025 no.33
Achim T uge
Sch i liche S ellungnahme
zum Gese z übe die Fes s ellung des Haushal splans des
Landes No d hein-Wes alen ü das Haushal sjah 2026
(Haushal sgese z 2026 – HHG 2026) Gese zen wu de
Landes egie ung, D ucksache 18/15000 om 08.09.2025.
Nu zung de zusä zlichen
Spiel äume du ch
das Finanzpake de
Bundes egie ung sinn oll
1
Duisbu g, 26. Ok obe 2025
Nu zung de zusä zlichen Spiel äume
du ch das Finanzpake de Bundes egie ung sinn oll
Sch i liche S ellungnahme
zum
Gese z übe die Fes s ellung des Haushal splans des Landes No d hein-Wes alen ü
das Haushal sjah 2026 (Haushal sgese z 2026 – HHG 2026)
Gese zen wu de Landes egie ung, D ucksache 18/15000
om 08.09.2025
on
P o . D . Achim T uge
P o essu ü S aa s ä igkei und S aa s inanzen
Ins i u ü Sozioökonomie
Uni e si ä Duisbu g-Essen,
Mi glied des Sach e s ändigen a es
zu Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wicklung1
1. Einlei ung
Zusä zlich zu de sei dem Nach agshaushal 2024 genu z en Konjunk u komponen e (T uge
2024a und 2024b) is im En wu ü den NRW-Landeshaushal 2026 auch die eilweise Nu zung
de den Lände n im Finanzpake du ch die Re o m de Schuldenb emse au Bundesebene
einge äum en s uk u ellen Ve schuldungskomponen e on 0,35 % des BIP o gesehen. Die
o liegende S ellungnahme kommen ie dies o dem Hin e g und de ak uellen
gesam wi scha lichen En wicklung und de mi el is igen Haushal slage.
2. In o ma ionslage ohne Da enak ualisie ung und Be ücksich igung des Sonde e mögens
In as uk u und Klimaschu z (SVIK) un olls ändig
Die Beu eilung des Haushal s wi d dadu ch e schwe , dass sich mi le weile e hebliche
Ände ungen du ch die Ak ualisie ung de Po enzialschä zung und de S eue schä zung de
Bundes egie ung e geben haben, die im En wu noch nich be ücksich ig we den konn en. Die
Po enzialschä zung de Bundes egie ung (BMWK und BMF 2025a und 2025b) wu de au g und
de ückwi kenden Re ision de BIP-Zahlen sowie de au wä s e idie en Wachs umsp ognose
1 De Au o e i seine pe sönliche Ansich , die nich no wendige weise de Posi ion des
Sach e s ändigen a es en sp echen muss.
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ü 2026 angepass . Dabei ha sich die gesam s aa liche P oduk ionslücke on -1,4% des BIP au
-1,6% des BIP be agsmäßig e höh , was eine spü ba e be agsmäßige E höhung de
Konjunk u komponen e und dami auch leich e zusä zliche inanzielle Spiel äume ü den NRW-
Landeshaushal mi sich b ingen dü e. Gleichzei ig wu de bei de jüngs en S eue schä zung die
P ognose ü die S eue einnahmen de Lände gesam hei um 7,9 M d. Eu o he au gese z (BMF
2025), was mi zusä zlichen Einnahmen ü NRW e bunden sein dü e. Die dem
Landeshaushal zug unde geleg en Annahmen übe die wi scha liche En wicklung und die
S eue schä zung soll en an die jüngs en P ognosen angepass we den.
Eigen lich kann eine sys ema ische Beu eilung de NRW-Finanzpoli ik e s e olgen, wenn
Kla hei übe die Ve wendung de Mi el aus dem Sonde e mögen In as uk u und
Klimaschu z bes eh . Die Planung soll e so schnell wie möglich o geleg und in den
Haushal skon ex eingebe e sein. Dabei soll e das Land die Bundesmi el zu einem möglichs
hohen An eil zu S ä kung de kommunalen In es i ionen an die Kommunen du ch eichen.
3. Hohe K edi au nahme angesich s de wei e hin schwe en Wi scha sk ise
s abilisie ungspoli isch ge ech e ig
Im Ke nhaushal des Landes is ein hohe nega i e Finanzie ungssaldo on -5,4 M d. Eu o und
eine hohe Ne ok edi au nahme on 4,4 M d. Eu o ü das Jah 2026 o gesehen. Eine genaue
s abilisie ungspoli ische Eino dnung gegenübe den Vo jah en wi d dadu ch e schwe , dass
do noch nega i e Finanzie ungssalden aus den Sonde e mögen zu Bewäl igung de Co ona-
K ise und de Uk aine-K ise zu be ücksich igen wa en. Zudem konn e in de Kü ze de Zei keine
gesam wi scha lich aussagek ä ige Schä zung ü den s uk u ellen Finanzie ungssaldo des
Landes o genommen we den.
Dennoch e schein die hohe K edi au nahme zu S abilisie ung de anhal end schlech en
Konjunk u lage ge ech e ig . Die deu sche Wi scha ha e sich bis 2022 nu un olls ändig on
de Co ona-K ise e hol und is nach e idie en Da en in den Jah en 2023 und 2024 e neu in
eine ie e Rezession abge u sch , aus de sie auch 2025 noch nich he ausge unden haben dü e
(P ojek g uppe Gemeinscha sdiagnose 2025). Zwa zeichne sich in den meis en
Konjunk u p ognosen eine spü ba e Konjunk u e holung im Jah 2026 ab. Dennoch is lau
He bs p ojek ion die gesam wi scha liche P oduk ionslücke und dami die nega i e
Abweichung on eine konjunk u ellen No mallage mi -1,6 % des po enziellen BIP seh
ausgep äg . Zudem blieb die wi scha liche En wicklung in NRW im gesam en K isenzei aum
noch deu lich hin e dem Bundesdu chschni zu ück (S a is ische Äm e des Bundes und de
Lände 2025).
4. S ä ke e Un e s ü zung ü Kommunen du ch e wei e e Konjunk u komponen e möglich
Wie u.a. in T uge (2019 und 2024a) sowie B eue und T uge (2025: 6 .) ange eg , könn e das
Land zu Ve s e igung de Einnahmesi ua ion seine Kommunen bei agen, indem es eine
3
Konjunk u komponen e in den kommunalen Finanzausgleich einbau , die konjunk u beding e
S eue aus älle, die bei den Kommunen insbesonde e au g und de s a k p ozyklischen
Gewe bes eue seh ausgep äg sind, eilweise kompensie . Im Au schwung müss en die
Kommunen die im Abschwung e hal ene Un e s ü zung en sp echend wiede zu ückzahlen.
Dies könn e übe eine en sp echende symme ische konjunk u elle Be ücksich igung de
kommunalen Einnahmen bei de Konjunk u be einigung des Landeshaushal s e eich we den.
Im Rahmen des on de Landes egie ung o gesehenen Bundes e ah ens wä e dies e wa
dadu ch zu e eichen, dass sich das Land die Budge semielas izi ä de kommunalen Ebene
zuschläg . Da das Ve ah en symme isch im Au - wie im Abschwung eingese z wü de, käme es
dadu ch übe den Konjunk u zyklus hinweg nich zu einem Ans ieg de Landes e schuldung. Die
Finanzlage de Kommunen könn e alle dings deu lich s abilisie we den. S uk u elle
Spiel äume lassen sich du ch das Ve ah en nich heben, es geh ausschließlich um eine
S abilisie ung de Kommunal inanzen übe den Konjunk u zyklus.
5. Mi el is ig sch i weise Konsolidie ung e möglichen und ab up e Kü zungspoli ik
e meiden
T o z be ei s k ä ige Konsolidie ungsmaßnahmen dü en die inanzpoli ischen Spiel äume ü
den Haushal 2026 le z lich noch aus eichend g oß sein, insbesonde e o dem Hin e g und de
zusä zlichen Ne ok edi au nahmemöglichkei aus de s uk u ellen Komponen e und de
Au wä s e ision de S eue schä zung. Mi el is ig un sich im Finanzplan ab dem Jah 2027 mi
globalen Meh einnahmen on 6 bis as 8 M d. Eu o jedoch beun uhigend g oße Lücken au . Es
d oh eine d as ische, konjunk u schädliche Kü zungspoli ik, die NRW im Lände e gleich
wi scha lich wei e zu ückwe en könn e. Aus diesem G und soll en zukün ige Spiel äume in
Fo m on Selbs bewi scha ungsmi eln möglichs ü die Zukun au gespa we den. Zudem
emp iehl es sich, ande s als geplan die mögliche s uk u elle Ve schuldungskomponen e
gegenübe de Konjunk u komponen e p io i ä und olls ändig auszuschöp en, um zukün ige
Haushal sbelas ungen du ch Rück üh ung und Tilgung de Konjunk u komponen e möglichs
ge ing zu hal en.
6. Posi ionie ung de Landes egie ung zu Finanzpoli ik des Bundes
Wenn es nich zu einem länge anhal enden und k ä igen wi scha lichen Au schwung komm ,
dü e die mi el is ige Haushal slage äuße s angespann bleiben. Die landespoli ischen
Möglichkei en eine Konsolidie ung ohne schme zha e und kon ap oduk i e Einschni e au
de Ausgabensei e sind seh beg enz . Gleichzei ig we den die Landes inanzen e heblich du ch
die Finanzpoli ik au Bundesebene beein luss . Dies gil e s ens ü S eue ech sände ungen wie
die geplan en agwü digen Maßnahmen de Bundes egie ung in Fo m de Senkung de
Gas omeh we s eue und die E höhung de En e nungspauschale ode beispielsweise
zukün ige Maßnahmen wie den wei e en Abbau de kal en P og ession. Hie soll e sich die
Landes egie ung bundespoli isch en sp echend posi ionie en. Zwei ens könn e sie eine
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Bundes a sini ia i e zu Re o m de E bscha - und Schenkungs eue s a en, die übe eine
wenige s a ke Begüns igung des Be iebs e mögens zu Meh einnahmen üh . Da die
E agshohei ü diese S eue bei den Lände n lieg , wü den Meh einnahmen olls ändig die
Haushal e de Lände s ä ken.
Li e a u
BMF (2025): Abweichungen des E gebnisses de S eue schä zung Ok obe 2025 om E gebnis
de S eue schä zung Mai 2025, Anlage 2 zu P essemi eilung 22, Be lin.
BMWK und BMF (2025a): Gesam wi scha liches P oduk ionspo enzial und
Konjunk u komponen en Da eng undlagen und E gebnisse de Schä zungen de
Bundes egie ung, S and: F ühjah sp ojek ion de Bundes egie ung om 24. Ap il 2025,
Be lin.
BMWK und BMF (2025b): Gesam wi scha liches P oduk ionspo enzial und
Konjunk u komponen en Da eng undlagen und E gebnisse de Schä zungen de
Bundes egie ung, S and: He bs p ojek ion de Bundes egie ung om 8. Ok obe 2025,
Be lin.
B eue , C., T uge , A. (2025): Ku zgu ach en zu Neu assung on § 18a Abs. 3
Landeshaushal so dnung aus inanzwissenscha liche und inanzpoli ische Sich
Fo schungsau ag des Minis e iums de Finanzen und ü Eu opa des Landes B andenbu g,
Be lin.
P ojek g uppe Gemeinscha sdiagnose (2025): Gemeinscha sdiagnose He bs 2025: Expansi e
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T ansak ionen be ücksich igen, Sch i liche S ellungnahme ü die Anhö ung des Haushal s-
und Finanzausschusses am 7.11.2019 zum En wu ü ein ün es Gese z zu Ände ung de
Landeshaushal so dnung (LT-D s. 17/7318); I So-Expe ise N . 2, Duisbu g: Ins i u ü
Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen.
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gebo en Sch i liche S ellungnahme zum Gese z übe die Fes s ellung eines Nach ags zum
Haushal splan des Landes No d hein-Wes alen ü das Haushal sjah 2024
(Nach agshaushal sgese z 2024 – NHHG 2024), Gese zen wu de Landes egie ung
D ucksache 18/9900 om 05.07.2024; I So-Expe ise N . 26, Duisbu g: Ins i u ü
Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen. B eue , C., T uge , A. (2025): Ku zgu ach en
zu Neu assung on § 18a Abs. 3 Landeshaushal so dnung aus inanzwissenscha liche und
inanzpoli ische Sich Fo schungsau ag des Minis e iums de Finanzen und ü Eu opa
des Landes B andenbu g, Be lin
(h ps://md e.b andenbu g.de/sixcms/media.php/9/Ku zgu ach en_P o %20B eue -
P o %20T uge _Neu assg%2018a%20LHO.pd ).
T uge , A. (2019): Schuldenb emse NRW: Konjunk u be einigung übe denken, inanzielle
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Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen.
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T uge , A. (2024a): E s malige Nu zung de Konjunk u komponen e im Nach agshaushal
gebo en Sch i liche S ellungnahme zum Gese z übe die Fes s ellung eines Nach ags zum
Haushal splan des Landes No d hein-Wes alen ü das Haushal sjah 2024
(Nach agshaushal sgese z 2024 – NHHG 2024), Gese zen wu de Landes egie ung
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Sozioökonomie, Uni e si ä Duisbu g-Essen.
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2025 (Haushal sgese z 2025 - HHG 2025) Gese zen wu de Landes egie ung. D ucksache
18/10300 om 30.08.2024; I So-Expe ise N . 27, Duisbu g: Ins i u ü Sozioökonomie,
Uni e si ä Duisbu g-Essen.
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