Weiß, Anne
A icle
Die Flächenspa o ensi e in Baye n: Ein Zwischens and aus
un e änkische Sich
Raumen wicklung – ARL-Jou nal ü Wissenscha und P axis
P o ided in Coope a ion wi h:
ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: Weiß, Anne (2024) : Die Flächenspa o ensi e in Baye n: Ein Zwischens and
aus un e änkische Sich , Raumen wicklung – ARL-Jou nal ü Wissenscha und P axis, ISSN
2943-5951, Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha ,
Hanno e , Vol. 54, Iss. 02/03, pp. 40-44,
h ps://doi.o g/10.60683/ahge-1 17
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/319928
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40 THEMA
Das Logo de Flächenspa o ensi e
„Wi wollen den Flächen e b auch im F eis aa deu lich
und daue ha senken.“ Diese Sa z s eh im Koali ions
e ag de baye ischen Regie ungspa eien ü die Legis
la u pe iode 2018–2023. Wei e heiß es: „Ein schonende
Umgang mi de Fläche dien dem Schu z unse e Lebens
g undlagen und unse e Heima . Wi bekennen uns zum
Ziel de Bundes egie ung, bis 2030 den Flächen e b auch
au bundeswei un e 30 ha p o Tag zu eduzie en“ (CSU/
FREIE WÄHLER 2018: 41). Diese Bekenn nisse sind poli
ische Ausgangspunk ü die sogenann e Flächenspa
o ensi e de Baye ischen S aa s egie ung. Ihnen o aus
gegangen wa das Volksbegeh en „Be on lu eindämmen“,
welches wenige Mona e o de Land agswahl 2018 s a
and. Diese Ini ia i e ha e en scheidend dazu beige agen,
das Thema Flächenspa en als d inglich wah zunehmen und
es in das Regie ungsp og amm zu in eg ie en. Meh als
48.000 Menschen ha en sich in Baye n ü eine gese zliche
Obe g enze on 5 Hek a p o Tag beim Flächen e b auch
ausgesp ochen. De An ag schei e e le z lich am Baye i
schen Ve assungsge ich sho , welche die gemeindliche
Planungshohei dadu ch unzulässig eingesch änk sah.
Abe ein poli isches Signal wa gese z , denn „Be on lu
eindämmen“ zähl bishe zu den e olg eichs en Volksbe
geh en in Baye n (BayVe GH 2018; Süddeu sche Zei ung
2018).
Im Jah 2018 lag die Flächeninansp uchnahme im
g öß en deu schen Bundesland bei 10 Hek a p o Tag
(S MWi 2022: 8). Mi de Koali ions e einba ung wu de
anges eb , diesen We au 5 Hek a p o Tag bis 2030 zu
senken und ihn als Rich we in das Baye ische Landes
planungsgese z (BayLplG) au zunehmen. Alle dings soll e
e nich die Ve bindlichkei besi zen, die im Volksbegeh en
ge o de wu de. Als wei e es Maßnahmenpake wu de im
Somme 2019 die Flächenspa o ensi e im Kabine be
schlossen. Sei dem sind meh e e Jah e ins Land gegangen.
Wie s eh es heu e um die Flächenspa o ensi e, wie wi d
sie umgese z ? Welche E kenn nisse konn en gewonnen,
welche E olge e ziel we den? Und wo liegen wei e hin
Hü den? Diesen F agen widme sich de o liegende Bei
ag aus de Sich des Flächenspa managemen s an de
Regie ung on Un e anken.
Hin e g und zu Flächenspa o ensi e
Mi dem Minis e a sbeschluss om 16. Juli 2019 wu den
Ke npunk e ü die Flächenspa o ensi e es geleg . Neben
de Ve anke ung des 5Hek a Rich we s im BayLplG
soll en Gemeinden z.B. den Beda ü neue Baugebie e
kün ig einhei lich da legen müssen. Das Anbindegebo
(Ziel 3.3 im LEP – Landesen wicklungsp og amm) soll e
e aluie und Locke ungen ückgängig gemach we den.
Vo gesehen wa , dass Flächenspa manage /innen an den
Regie ungen Sensibilisie ungsau gaben wah nehmen und
Be a ung leis en. De Ve b ei ung on Bes P ac ice
Beispielen wu de dabei eine hohe Bedeu ung zugedach
(Baye ische S aa skanzlei 2019: 2 .). Wei e wu de das
Flächenspa en im Rahmen des Regionalmanagemen s mi
einem Fö de bonus e sehen. Fede üh end zus ändig
ü die Umse zung de O ensi e is sei he das Baye ische
Wi scha sminis e ium mi de Ab eilung Landesen wick
lung. Ge agen wi d sie jedoch on de gesam en Baye i
schen S aa s egie ung. An ang 2021 nahmen die e s en
neu anges ell en Flächenspa manage /innen ih e A bei
au . Die konk e en Au gaben we den im Folgenden da ge
s ell .
Anne Weiß
DIE FLÄCHENSPAROFFENSIVE
IN BAYERN
Ein Zwischens and aus un e änkische Sich
Quelle: S MWi 2021
41 THEMA
Die iel äl igen Au gaben des
Flächenspa managemen s
Die Flächenspa managemen s an den baye ischen Bezi ks
egie ungen nehmen un e schiedliche Au gaben wah . Eine
da on um ass die P ü ung des Beda snachweises im Rah
men on Baulei plan e ah en und Be a ungen zu einem
lächenspa enden Planen. Kommunen sind bei de Neuaus
weisung on Flächen ü Wohnen und Gewe be ange
hal en, den Beda nach ollziehba zu beg ünden. So sind
e wa S uk u da en, P ognosen zu Be ölke ungsen wick
lung ode Angaben zu Siedlungsdich e und den Bes ands
po enzialen da zulegen ( gl. §1a Abs. 2 N . 4 BauGB; S MB
2021: 109 .). Im Janua 2020 e ö en lich e die obe s e
Landesplanungsbehö de eine Auslegungshil e zum s an
da disie en Beda snachweis, de die An o de ungen ge
nau au schlüssel . Die bei den höhe en Landesplanungs
behö den angesiedel en Flächenspa managemen s p ü en
diese Beda sbeg ündungen und nehmen im Rahmen de
ö en lichen Be eiligung S ellung. In k i ischen Fällen we
den pe sönliche Be a ungsgesp äche mi Gemeinden und
Planungsbü os e einba ode O sbegehungen du chge
üh . Die Flächenspa manage /innen un e s ü zen auch
ande e Sachbea bei e /innen an de höhe en Landespla
nungsbehö de bei de Beu eilung on Fällen. Sobald de
Flächen e b auch als k i ische Aspek in eine Baulei pla
nung sich ba wi d, we den sie zu S ellungnahme bzw.
zum Aus ausch mi den Planungs äge innen und äge n
hinzugezogen. Au diese Weise konn e be ei s meh ach
ein lächene izien e es Vo gehen e wi k we den.
Ein wei e e , g oße A bei sbe eich beinhal e ö
en lichkei swi ksame Ak ionen ü e schiedene Zielg up
pen und Ad essa enk eise. Das können Fach e ans al un
gen, Aus ausch e en, Füh ungen, Auss ellungsbei äge,
Publika ionen u. .m. zum Thema Flächenspa en sein. Die
Flächenspa managemen s sind dabei ei in de Ausges al
ung ih e Ak ionen. Das bie e die Chance, egionsspezi
ische He aus o de ungen zu be ücksich igen und Ange
bo e in den Regie ungsbezi ken da an auszu ich en. Die
Koope a ion mi egionalen Ak eu en, Behö den und ande
en Resso s is dabei imme zen al ü eine hohe Reich
wei e. Zielg uppe sind je nach Fo ma Kommunen, egio
nale Ini ia i en, Fachleu e und Planungsbü os ode die
Bü ge scha . Regelmäßige baye nwei e Online e en so
gen da ü , dass E ah ungen de Flächenspa managemen s
un e einande ausge ausch we den. Beispielha ü die
Tä igkei en eines Flächenspa managemen s s ellen wi nun
die Ak i i ä en in Un e anken genaue o .
Eind ücke aus dem Regie ungsbezi k
Un e anken
Nach knapp ie Jah en A bei haben wi bei uns ein ag
ähiges Ne zwe k on In e essie en und Mul iplika o
innen/Mul iplika o en au gebau , die sich egelmäßig ü
das Flächenspa en engagie en und an unse en Ak ionen
eilnehmen. Sie alle agen die Lösungswege zum Flä
chenspa en wei e und b ingen neue E kenn nisse ak i in
ih A bei s eld ein. Gleichsam bie en sie de Flächenspa
o ensi e eine Pla o m und lokale sowie egionale Koope
a ionsmöglichkei en. Allein dieses Ne zwe k mach es
möglich, dass zwei Flächenspa manage innen im gesam en
Regie ungsbezi k Un e anken in die B ei e wi ken kön
nen. Bislang haben wi 18 eigene Ve ans al ungen ausge
ich e , sowohl in P äsenz als auch digi al. Dazu zählen Fuß
und Busexku sionen ü Bü ge /innen und Gemeinde ä e zu
gu en Beispielen de Innenen wicklung sowie Ve ans al
ungen zu hema ischen Schwe punk en wie de nachhal
igen Gewe begebie sen wicklung ode de Schwamm
s ad .
Fußexku sion zum ena u ie en Hagbach im Rahmen de Ve ans al-
ung „G üne und blaue In as uk u in de Kommune“ in Ka ls ein
a.M., Landk eis Ascha enbu g
S and de Flächenspa o ensi e und des Regionalmanagemen s Baye n
au dem Bundeskong ess „Tag de Regionen“ in P o zheim. Besuch
du ch die Bundesbauminis e in Kla a Geywi z.
Fo o: Da id Wald, Landk eis Schwein u
Fo o: Anne Weiß
42 THEMA
Wi haben abe auch „Runde Tische“ ü bes imm e
Landk eise und Aus ausch e en speziell ü Planungs
bü os angebo en, um sie geziel mi ins Boo zu holen. Be
ich e wi d übe diese Ak ionen im eigenen Newsle e ,
den wi ie eljäh lich he ausgeben. Zusä zlich bie e e in
o ma i e A ikel übe lokale Mache /innen, Bes P ac ices,
Fö de hinweise sowie Ve ans al ungs und Medien ipps. E
wi d an und 600 Ad essen e schick , mi le weile is die
15. Ausgabe e schienen. Wi als Re e en innen ah en zu
dem in die Landk eise hinaus, um im ganzen Bezi k sich ba
zu sein. Rund 25 Vo äge wu den be ei s au ex e nen Ve
ans al ungen gehal en, auch Fah adexku sionen, Auss el
lungen, Podcas s, s uden ische A bei en und ieles meh
haben wi achlich un e s ü z . Wi haben Flächenspa
Ma meladen aus S euobs he s ellen und Ca oons zeich
nen lassen, um unse e Bo scha übe e schiedene Wege
sich und g ei ba zu machen. Als Flächenspa manage
innen sind wi s e s ansp echba ü Belange und um das
Thema. Zahl eiche An agen wu den be ei s bea bei e
und Be a ungsgesp äche ge üh – sei es mi Bü ge ini ia
i en, Gemeinde ä en ode Bau e wal ungen, die Ve bes
se ungen ü ih e O e ans eben. Die Teilnahme an Len
kungsg uppensi zungen und Fach agungen in de Region
s ell siche , dass wi übe die Dynamiken und Meinungs
bilde zum Flächenspa en Bescheid wissen und diese Ein
d ücke wei e geben können. Auch die Zusammena bei
mi den hiesigen Medien inde s a , sei es ü P essea ikel
ode Videoclips. Deu lich wi d, dass die A bei om s än
digen Aus ausch leb . Das Ne zwe k unk ionie nu , wenn
es kon inuie lich bespiel wi d.
Umse zung de Sonde ö de ung
Flächenspa en im Regionalmanagemen
Nahezu alle on de Landesen wicklung ge ö de en Regio
nalmanagemen s in Un e anken nu zen die Sonde ö de
ung „Flächenspa en“, die 50.000 Eu o p o Jah zusä zlich
ü P ojek e mi dem Fokus Flächenspa en zu Ve ügung
Vo ag de Flächenspa manage innen beim e s en „Runden Tisch“ im Landk eis Main-Spessa
Fo o: Saskia Nicolai
Co e zu e s en Folge des Podcas s „Donu s a K ap en“ im
Landk eis Haßbe ge
Quelle: Regionalmanagemen Landk eis Haßbe ge
43 THEMA
s ell . Zu e olg eich ealisie en P ojek en gehö en zum
Beispiel eine Podcas Reihe und eine Wande auss ellung
un e dem Ti el „Vom Donu zum K ap en“ im Landk eis
Haßbe ge. Eben alls ge ö de wu de das Modellp ojek
„Wohn aum neu in e p e ie en“ im Landk eis Schwein u ,
welches sich mi de Wei e en wicklung on Baugebie en
de Nachk iegszei beschä ig . Zudem wu den eine Wohn
aumbeda sanalyse und ein Innenen wicklungspo al ü
den Landk eis Bad Kissingen e s ell . P ojek ideen we den
o ab mi den Flächenspa manage innen abges imm . Die
e gänzenden Mi el de Sonde ö de ung hel en, das The
ma Flächenspa en in den ländlichen Räumen zu kommuni
zie en.
E olge und G enzen de bishe igen
Ak i i ä en
Anhand de Aus üh ungen wi d deu lich, dass die Flä
chenspa o ensi e o allem mi weichen Ins umen en a
bei e und ih en Schwe punk au die Be a ungs, Sensibili
sie ungs und Ö en lichkei sa bei leg . Es sollen bewuss
An eize und Ve s ändnis gescha en und keine s engen
Vo sch i en e lassen ode du chgese z we den, welche
die wi scha liche En wicklung und die gemeindliche Pla
nungshohei s a k einsch änken. Wi machen die E ah
ung, dass unse e A bei du chaus F üch e äg und sich
ein s ä ke es Bewuss sein ü den E hal des F ei aums en
wickel . Das wi d du ch die Dynamik im Ne zwe k und die
ielsei igen lokalen P ojek e sich ba . Abe auch eine Be a
gung un e änkische Kommunen im Rahmen eine Mas
e a bei im Fach Geog aphie an de Uni e si ä Wü zbu g
zeig e, dass die g oße Meh hei de An wo enden (N =
110) e s anden ha , wa um e izien e Flächennu zung
wich ig is . Übe 90% s imm en den Aussagen zu, dass eine
hohe Boden e siegelung nega i e ökologische Konse
quenzen mi sich b ing und dass das Flächenspa en au
kommunale Ebene einen hohen S ellenwe besi zen soll
e. Gleichzei ig we den Baulandausweisungen on 65% als
wi ksames Mi el be unden, um gegen die Folgen des de
mog aphischen Wandels anzugehen. 55% geben an, dass
wei e e Wohn und Gewe beausweisungen no wendig
sind, um als Gemeinde we bewe bs ähig zu bleiben (Gu
be le 2023: 3). Die Disk epanz zwischen dem Wissen um
den We des un e siegel en Bodens eine sei s und den
ak ischen Zwängen de Kommunen ande e sei s wi d hie
deu lich. Den g öß en Zus immungswe e hiel üb igens
die Aussage, dass Flächenspa en nu unk ionie , wenn
auch die Bü ge /innen hin e de Idee s ehen. Dieses E geb
nis bes ä k uns da in, unse e Wissens e mi lung im
Kamp gegen den Flächen e b auch o zu üh en, denn sie
be ei e den Boden ü einen Pe spek i wechsel und posi
i e Ve ände ung o O . Ta sächlich haben Gemeinden
o z ih e Planungshohei bei de Innenen wicklung nich
alle Zügel in de Hand. Sie sehen sich bspw. mi klammen
Kassen, e kau sunwilligen Eigen üme innen und Eigen ü
me n on Baulücken und Lee s änden, un e bese z en
Bauäm e n sowie Au lagen des Denkmalschu zes kon on
ie . An diesen Hü den können wi als Flächenspa mana
ge innen kaum e was ände n. Die Gemeinden wünschen
sich noch meh gese zliche Zug i smöglichkei en, Ve ein
achungen im Bau ech und inanzielle Un e s ü zung bei
Sanie ung und Umbau. Ande s als die Do e neue ung
ode die S äd ebau ö de ung in es ie die Flächenspa
o ensi e jedoch nich in bauliche Maßnahmen.
Alle dings ha sich auch au de Ebene de Landespla
nung e was ge an. De 5Hek a Rich we wu de in die
G undsä ze de Raumo dnung au genommen (A . 6 Abs.
2 N . 3 BayLplG). Bei de Teil o sch eibung des baye i
schen LEP, welche im Juni 2023 Rech sk a e lang e, wu
de das Ziel „Innenen wicklung o Außenen wicklung“
leich nachgeschä . E gänzende neue G undsä ze messen
de in eg ie en Siedlungsen wicklung, de Meh achnu
zung on Flächen und dem F ei aume hal eine noch g ö
ße e Bedeu ung bei (z.B. 1.1.3, 3.1.1 und 3.1.3 LEP). Zwei
Ausnahmen zum Anbindegebo wu den wiede zu ückge
nommen. Das sind Sch i e in die ich ige Rich ung. Scha e
Schwe e , die dem Flächen e b auch kla e, e bindliche
G enzen se zen, wu den dami jedoch nich gescha en.
Ein Blick in die baye ische Flächens a is ik zeig , dass
im Jah 2022 p o Tag imme noch 12,2 Hek a ü Siedlung
und Ve keh neu in Ansp uch genommen wu den – genau
so iel wie zehn Jah e zu o . Eine T endumkeh konn e bis
he nich e ziel we den. Zen al is jedoch die F age, wel
che S ellsch auben poli isch gewoll sind! Finanzielle
Konsequenzen und gese zliche Vo sch i en en al en eine
schnelle e und s ä ke e Wi kung, als es Bewuss seins
bildung scha en kann. Dahinges ell bleib , ob das dann
auch mi Akzep anz in de b ei en Be ölke ung und bei den
Kommunen einhe geh ode zu Wide s änden üh . Fes
zus ellen is , dass mi le weile ande e He aus o de ungen
wiede höhe p io isie we den als die Ve inge ung de
Flächeninansp uchnahme. De Mangel an Fachk ä en ode
Asylun e kün en, die Wä me und Ene giewende, Bü o
k a ieabbau sowie d ängende kommunale P lich au gaben
lassen die Themen Flächenspa en und Innenen wicklung in
den Hin e g und e en. Schließlich abe wi ken manche
Mechanismen auch ganz ohne unse Zu un: Die s eigenden
Bauzinsen und Ma e ialkos en sowie ausgebuch e Hand
we ksbe iebe üh en in de jünge en Ve gangenhei zu
einem Rückgang de Bau ä igkei und dami zu eine Ein
spa ung on Flächen – ganz unabhängig on de Flächen
spa o ensi e.
Eine F age ü ein Zwischen azi is le z lich zen al:
Wü de e was ehlen, wenn es die Flächenspa o ensi e
nich meh gäbe? Fü Un e anken können wi im Zuge ei
ne Selbs e alua ion sagen: Ja! Unse e Ve ans al ungen
we den gu besuch , unse e Un e s ü zung wi d ange ag ,
unse e Ve ö en lichungen gelesen. Dankenswe e weise
is das, was u sp ünglich nu au zwei Jah e angeleg wa ,
mi le weile daue ha e ablie . Die S ellen de Flächen
spa manage /innen wu den en is e und es au de Ebe
ne de Bezi ks egie ungen e anke . So kann unse e A
bei nachhal ig wei e gehen.
44 THEMA
Li e a u
Baye ische S aa skanzlei (2019): Be ich aus de Kabine ssi zung
om 16. Juli 2019. P essemi eilung 153. München.
BayVe GH (2018): En scheidung om 17.07.2018 be e end den
An ag au Zulassung eines Volksbegeh ens „Dami Baye n Heima
bleib – Be on lu eindämmen“. Az. V . 28IX18.
CSU; FREIE WÄHLER (2018): Fü ein bü ge nahes Baye n.
Koali ions e ag ü die Legisla u pe iode 2018 – 2023.
Gu be le , C. (2023): Flächenmanagemen in s äd ischen und
ländlichen Räumen Un e ankens – He aus o de ungen, Konzep e
und Maßnahmen. Zen ale E gebnisse de Mas e Thesis. Wü zbu g.
S MB – Baye isches S aa sminis e ium ü Wohnen, Bau und Ve keh
(H sg.) (2021): Planungshil en ü die Baulei planung p20/21.
München.
S MWi – Baye isches S aa sminis e ium ü Wi scha , Landes-
en wicklung und Ene gie (H sg.) (2022): Flächenspa o ensi e.
München.
Süddeu sche Zei ung (2018): Ve assungs ich e s oppen
Volksbegeh en zum Flächen e b auch. In: SZ online, 17.07.2018.
h ps://www.sueddeu sche.de/baye n/baye n e assungs ich e
s oppen olksbegeh enzum laechen e b auch1.4058029
(23.10.2024).
ANNE WEISS, M.SC. GEOGRAPHIE
is sei dem Jah 2021 als Flächenspa manage
in an de Regie ung on Un e anken ä ig
und do dem Sachgebie Raumo dnung,
Landes und Regionalplanung zugeo dne .
Sie be ä Kommunen zu lächenspa enden
Planungsansä zen und nimm bei Baulei plan
e ah en S ellung. Sie un e s ü z egionale
Ini ia i en in Un e anken bei P ojek en zu
Innenen wicklung und is als Re e en in ak i .
Da übe hinaus mode ie sie als S amm e e
en in Semina e an de Schule ü Do und
Flu en wicklung in Klos e langheim.
Tel. +49 931 380 1386
anne.weiss@ egu .baye n.de
E ö nung de Wande auss ellung „Vom Donu zum K ap en“ des Regionalmanagemen s Haßbe ge im Juli 2024
Fo os: Jens Weinkau
