Schneide , Jonas
Resea ch Repo
"Ne Assessmen " als Ins umen ü Deu schlands
Siche hei spoli ik: S oß ich ung und mögliche Anwendung
in de Auseinande se zung mi Russland
SWP-Ak uell, No. 47/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Schneide , Jonas (2025) : "Ne Assessmen " als Ins umen ü Deu schlands
Siche hei spoli ik: S oß ich ung und mögliche Anwendung in de Auseinande se zung mi Russland,
SWP-Ak uell, No. 47/2025, S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2025A47
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NR. 47 NOVEMBER 2025 Einlei ung
»Ne Assessmen « als Ins umen ü
Deu schlands Siche hei spoli ik
S oß ich ung und mögliche Anwendung in de Auseinande se zung mi Russland
Jonas Schneide
Sys ema isches Nachdenken da übe , wie ein »kal e « mili ä ische We bewe b
(peace ime mili a y compe i ion) zum eigenen Vo eil ges al e we den kann, is im deu -
schen Regie ungsappa a nich ins i u ionalisie . Auch deshalb is es in Deu schland
un e en wickel . Mi Russland be inde sich Deu schland abe in einem solchen We -
bewe b, und das dü e so bleiben. In den USA wu den au de Suche nach Ansä zen,
um mili ä ische K ä e e häl nisse zulas en on Gegne n zu ände n, sei den 1970e
Jah en sogenann e »Ne Assessmen s« ein luss eich: Analysen, die iel äl ige E kenn -
nisse einbeziehen – on his o ischen T auma a übe indus ielle Engpässe bis zu bü o-
k a ischen Dys unk ionali ä en – und die da au abzielen, Schwachs ellen des Gegne s
im mili ä ischen We bewe b zu e mi eln. Dami zeigen sie Wege au , wie diese
Schwächen ausgenu z we den können. Fü Deu schlands s a egische Au s ellung
gegenübe Russland schein Ne Assessmen ein iel e sp echendes Ins umen zu sein.
Siche hei spoli isch s eh Deu schland o
de Au gabe, ü einen langen mili ä ischen
We bewe b mi Russland » i « zu we den.
Beim Rüs ungsou pu und Mobilisie en on
Solda en können Deu schland und Eu opa
abe nich mi Russland mi hal en bzw. nu
un e Bedingungen, die poli isch una ak-
i sind, e wa K iegswi scha . Wenn de
kal e mili ä ische We bewe b mi Moskau
zahlenmäßig ü die Eu opäe also kaum
zu gewinnen is , müssen sie ih en Vo eil
in eine klüge en Poli ik suchen. Um ein
ökonomisches Bonmo zu pa aph asie en:
»I we can’ ou numbe he Russians, we
mus ou hink hem.« Die We kzeuge da ü
sind wenig bekann – es gib sie abe .
P ämisse: Auch ohne K ieg inde
mili ä ische We bewe b s a
Zu ealisie en, dass sich das eigene Land
be ei s in eine We bewe bssi ua ion be in-
de , is zen al, um S a egien ü diese Aus-
einande se zung zu en wickeln.
Wenn S aa en einen geopoli ischen Kon-
lik aus agen, geschieh dies imme auch
in Fo m eines mili ä ischen We bewe bs.
Das gil o ensich lich nach dem Beginn on
K iegshandlungen, wie die Geschehnisse in
de Uk aine zeigen. Abe auch wenn keine
di ek e k iege ische Auseinande se zung
bes eh , wie zum Beispiel zwischen Na o-
Eu opa und Russland, inde (neben ande-
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en A en de Aus agung) ein mili ä ische
We bewe b zwischen den Pa eien s a ,
bloß eben ein »kal e « und kein »heiße «.
Denn in beiden Zus änden is das mili ä i-
sche K ä e e häl nis – genaue : seine
Wah nehmung du ch die Kon ahen en
sowie du ch D i e – ein wesen liche Fak-
o bei s a egischen En scheidungen, den
Kon lik zu en schä en ode zu e schä en.
Die mili a y balance zu ih en eigenen Guns-
en zu e schieben, soll e mi hin die Ab-
sich on S aa en sein, die sich in geopoli-
ischen Ri ali ä en be inden. So können sie
ih em Ziel, den Kon lik zu gewinnen (ode
nich zu e lie en), nähe kommen.
Doch wie e schieb man die Balance in
solchen peace ime mili a y compe i ions zu
seinen Guns en? Die Fo schung da übe ha
he ausgea bei e , dass E olg in geopoli i-
schen Ri ali ä en da au g ünde , dass das
eigene Ein lusspo en ial (le e age), sp ich die
We bewe bsposi ion, sukzessi e ausgebau
wi d: indem man sich 1) asymme ische
Vo eile gegenübe dem Gegne e a bei e
und 2) diesem Kos en au e leg . Um ele-
an e Asymme ien, Vo eile und Kos en zu
iden i izie en, gib es Ne Assessmen s.
Ne Assessmen als Analyse ahmen
Am bes en lassen sich Ne Assessmen s als
ganzhei liche Pe spek i e zu Einschä zung
mili ä ische K ä e e häl nisse be ach en.
Sie sind ein Analyse ahmen – keine Me-
hode, Theo ie ode eigene Wissenscha .
Ne Assessmen s sollen Wissen da ü lie-
e n, s a egische En scheidungen in einem
mili ä ischen We bewe b zu e en. Sie
hel en bei de En wicklung ode Bescha -
ung passende Wa en, de Au s ellung
(pos u e) de S ei k ä e, de en Einsa z-
dok in. S a egische En scheidungen kön-
nen e ne den Zugang zu Rohs o en be-
e en, Sank ionen, den Ein i in Ve hand-
lungen, die s a egische Kommunika ion
ode das Au agsp o il de Geheimdiens e.
De Ne o-Aspek im Namen speis sich
aus zwei Me kmalen on Ne Assessmen s.
E s ens analysie en sie Zweie kons ella io-
nen. Ein konk e e Gegne wi d in Rela ion
zu einem ande en Land ode Bündnis (zu-
meis dem eigenen) beu eil , e wa das
K ä e e häl nis USA–China ode ühe
die Balance zwischen Na o und Wa schaue
Pak . Zwei ens wi d das Ve häl nis als Reihe
on In e ak ionen gedach : Was is das
Ne o-Resul a eines Vo gehens, wenn auch
die Reak ion des Gegne s, die eigene An -
wo da au usw. mi kalkulie we den?
Die ü das Ve s ehen und Beu eilen de
Zweie beziehung analysie en Aspek e sind
iel äl ig und un e liegen explizi keine Be-
g enzung. Alle Fak o en, die sich au das
mili ä ische K ä e e häl nis auswi ken, gel-
en als ele an ; neben den Mili ä kapazi ä-
en e wa auch ökonomische, demog aphi-
sche ode geog aphische Gegebenhei en. Be-
sonde e Au me ksamkei e ah en in Ne
Assessmen s – und da in bes and his o isch
ih Meh we gegenübe kon en ionellen
Ansä zen wie Ope a ions Resea ch, Sys em-
analysen und bloßem Zählen on Wa en-
sys emen – abe Fak o en, die S aa en on
eine nu zenmaximie enden Poli ik ab-
hal en und subop imales Handeln he o -
u en. Dazu gehö en bü ok a ische Eigen-
logiken g oße Mili ä appa a e, Ine izienzen
his o isch gewachsene Ins i u ionen (e wa
bei de Rüs ung), Biases in de Pe zep ion
als Folge eine s a egischen Kul u , dys unk-
ionale P ozesse ode ein übe p opo iona-
le Ein luss pe sönliche P ä e enzen.
Ne Assessmen s agen also d eie lei:
1) Wie konku ie en zwei Ak eu e du ch
die B ille ih e spezi ischen P ä e enzen,
s a egischen Kul u en, Ins i u ionen und
bü ok a ischen Dynamiken mili ä isch mi -
einande ? 2) Welche Dinge beg enzen dabei
ih e mili ä ische E ek i i ä ? 3) Wie äll
das K ä e e häl nis aus, auch kün ig? Dies
zu bean wo en, e o de ele an e Lände -
expe ise on g oße Tie e – übe den Geg-
ne und auch das eigene Land.
Ein Beispiel ü de a iges Spezialwissen
übe subop imales Ve hal en lie e ein Ne
Assessmen des Pen agons aus den 1970e
Jah en: Die Analyse besag e, dass die Sowje -
eli e du ch den Bli zk ieg de Lu wa e
1941 auma isie wo den sei und in de
Folge eine A Obsession ü Lu e eidi-
gung en wickel habe. Diese lasse Moskau
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un e häl nismäßig au Bed ohungen du ch
Bombe und Flugkö pe eagie en. Zudem
un e g üben die Poli isie ung de sowje i-
schen Fo schung sowie bü ok a ische Ri a-
li ä en die E ek i i ä de eingese z en Lu -
e eidigung. Einsich en wie diese machen
Ne Assessmen s eno m we oll.
Die Un e schiede zwischen Kon ahen en
sind besonde s in e essan . Ne Assessmen s
gehen nich da on aus, dass de Gegne
i a ional agie , die eigene Sei e abe weise.
Die P ämisse lau e ehe , dass beide Pa -
eien P obleme haben, nu zenmaximie
mili ä isch zu konku ie en – nu sind die
P obleme meis un e schiedlich gea e .
Beispielsweise s ell e die Ressou cen-
ex ak ion, das heiß die Mili a isie ung
on Wi scha und Gesellscha , Regie-
ungen de USA in F iedenszei en wegen
de libe alen T adi ion und de Gewal en-
eilung o Hü den. De K eml ha e diese
So ge in einem au o i ä en Sys em kaum.
Umgekeh lie e en das Wachs um de US-
Wi scha und ih e P oduk i i ä Ressou -
cen ü den mili ä ischen We s ei , übe
die Moskau nie e üg e. Im Sowje sys em
schu en auch die Zen alisie ung und de
Ein luss des Mili ä s au Bescha ungsp io i-
ä en g öße e P obleme. In den USA bo en
das P ima de Poli ik und die Fo schungs-
landscha ein besse es Um eld ü mili-
ä ische Inno a ion als in de Sowje union.
Um de a ige Asymme ien zu e kennen,
hel en Gegenübe s ellungen: Nebeneinan-
de -Ve gleiche (side-by-side) kon as ie en
den gleichen Fak o , zum Beispiel die Lu -
e eidigungsgeschü ze Polens mi denen
Russlands. Gegeneinande -Ve gleiche (head-
o-head) agen s a dessen nach de In e -
ak ion, e wa: Wie wü de die Kamp bombe -
lo e de Na o gegen Russlands in eg ie e
Lu e eidigung abschneiden?
Ne Assessmen s diagnos izie en solche
ungleich e eil en S ä ken und Schwächen
nu ; in de Folge können diese Asymme -
ien jedoch geziel ausgenu z we den, um
das mili ä ische K ä e e häl nis zu e -
ände n. Die Ope a ionalisie ung diese Au -
gabe des sys ema ischen Ausnu zens e olg
mi sogenann en we bewe bso ien ie en
S a egien bzw. compe i i e s a egies.
Von de Schwachs ellenanalyse
zum Plan: Compe i i e S a egies
We bewe bso ien ie e S a egien haben
den Zweck, die Auseinande se zung in
Bahnen zu lenken, in denen die eigenen
Vo eile bes möglich zum T agen kommen,
sowie jene Be eiche des We bewe bs ein-
zu ie en, in denen de Gegne besse au -
ges ell is . De Gegne soll also unse »Spiel«
spielen. So bes and die on den USA ange-
s eb e A des We s ei s mi de Sowje -
union in einem quali a i en mili ä ischen
Ringen, bei dem Ame ika seine Inno a ions-
k a und seinen Technologie o sp ung
ausspielen konn e. Moskaus »Spiel« wä e
ein quan i a i es We üs en gewesen, bei
dem sich die Massenp oduk ion k ude e
Wa en und die Mili a isie ung de Gesell-
scha ausgezahl hä en.
Vo allem zwei Typen kompe i i e S a-
egien sollen den Gegne dazu b ingen, sich
au unse »Spiel« einzulassen, Denial- und
Cos -Imposing-S a egien: Denial-S a egien
wollen dem Gegne die Fähigkei nehmen,
mi den o handenen mili ä ischen Mi eln
die anges eb en Ziele zu e eichen. Ideale
Denial-S a egien machen gegne ische Wa -
ensys eme obsole , e wa wenn im Be eich
An i-Subma ine-Wa a e hochen wickel e
eigene O ungs- und Ang i s ähigkei en die
e mein lich ge a n en U-Boo e des Gegne s
e wundba machen. Dami wa en die USA
im Os -Wes -Kon lik e olg eich.
Cos -Imposing-S a egien lassen die Kos-
en ans eigen, die ein Gegne ü den We -
bewe b au b ingen muss. Dies soll die Fo -
se zung des Kon lik s una ak i machen.
Expo kon ollen e wa können den S ück-
p eis ü Wa en e höhen ode de en Quali-
ä minde n. Cybe wa en e zwingen den
Au bau eu e De ensi sys eme; und neue
O ensi echnologien (wie S eal h Ende de
1980e Jah e) können au wendige Anpas-
sungen bei Abweh maßnahmen auslösen.
Eine Cos -Imposing-S a egie, die au de
Basis eines Ne Assessmen s gewähl wu de,
wa Ronald Reagans En scheidung, an de
En wicklung des B1-Langs eckenbombe s
es zuhal en. Au g und ih e Obsession ü
Lu e eidigung gaben die Sowje s zehn-
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mal meh ü die Abweh on Bombe n aus,
als die USA ü die B1 einplan en. Das Bom-
be p og amm o zu üh en, so die Logik,
sei zwa mili ä isch nich zwingend nö ig,
abe ein gu e Weg, um Moskaus Kos en in
die Höhe zu eiben: De K eml wü de sein
Geld in De ensi maßnahmen in es ie en
und könn e so sein »Spiel«, O ensi wa en
en masse, wenige e olg eich umse zen.
Die F age de Ins i u ionalisie ung
S aa liche Vo ei e bei Ne Assessmen s
sind die USA. Im Pen agon wu de 1973 das
O ice o Ne Assessmen s (ONA) gescha en.
Fachleu e a es ie en ihm g oße E olge.
Mi Bezug da au haben die Ve eidigungs-
minis e ien in G oßb i annien (2018) und
Aus alien (2023) Re e a e ü Ne Assess-
men einge ich e , und die Na o ha ih e
diesbezügliche A bei seinhei ges ä k . Die
T ump-Regie ung hiel ONA ü unnö ig
und lös e es im Mä z 2025 au – um es im
Ok obe nach K i ik wiede zubeleben.
Im deu schen Regie ungsappa a ehlen
Einhei en wie ONA. De Planungss ab im
Auswä igen Am be ass sich mi aku en
K isen und in e na ionalen ins i u ionellen
Zukun s agen. Die S a egie- und Planungs-
e e a e und -äm e des Ve eidigungsminis-
e iums agen, wo die Bundesweh au -
holen muss, weil de Gegne so s a k is – nich ,
wo dessen Schwachs ellen liegen. De Bun-
desnach ich endiens klä die S ä ken und
Schwächen jedes Gegne s au , diejenigen
de eigenen Sei e hingegen nich .
Die di e sen Expe ise-Baus eine ü Ne
Assessmen wä en in de Bundes egie ung
zwa o handen. Ohne Ins i u ionalisie ung
inde die In eg a ion solche Kompe enzen
abe nich s a , wie die Fo schung zeig .
Die F age, wo diese Analyseeinhei angesie-
del we den soll e, is zwei angig. Ih E -
olg basie au Zugängen und Unabhängig-
kei . Die S abss elle Na ionale Siche hei s-
a im Kanzle am läge dahe nahe. Die
Einhei im Bü o des Ve eidigungsminis e s
ode des Gene alinspek eu s zu ins allie en,
könn e jedoch ebenso gu unk ionie en.
G oßes Po en ial ü Deu schland
Die Bundes egie ung soll e selbs Ne Assess-
men p ak izie en und nu zen. Die kompe-
i i en S a egien wü den dann wohl meis
im Ve bund de Na o- und EU-Lände um-
gese z . Ne Assessmen s übe Russland e -
sp echen besonde s hohe E äge.
Russlands Mili ä appa a is g oß, du ch-
läu eine ie e T ans o ma ion und Mode -
nisie ung und s eh du ch den Uk ainek ieg
s a k un e D uck. Das sind Idealbedingun-
gen ü die En s ehung jene Dys unk io-
nali ä en und Ine izienzen, die Ne Assess-
men s o enlegen.
Auch Russlands poli isches Sys em bie e
gu e Vo ausse zungen. Weil de Clique
Pu ins keine Ve ospiele gegenübe s ehen,
schlagen ih e Biases und Fehlannahmen,
e wa zu Resilienz de Uk aine , oll au
Russlands Poli ik du ch. Ih e Tole anz ü
g öß e B u ali ä (wie in Bu scha) e p ell
in Eu opa al e Sympa hisan en und schweiß
Eu opäe und Uk aine zusammen: Das
schwäch Moskaus Fähigkei , mi mili ä i-
schen Mi eln außenpoli ische Ziele zu e ei-
chen. Weil die Füh ung oppo unis isch is ,
kann sie zu »Gelegenhei en« – wie de In e -
en ion in Sy ien – nich Nein sagen. Dies
e leich e es, Pu ins Russland mi Ne As-
sessmen bzw. kompe i i en S a egien zu
selbs schädigendem Ve hal en zu e lei en.
Fü Deu schland wä e es auch ein Meh -
we , die G undhal ung dieses Ansa zes zu
ins i u ionalisie en. Imme wiede zu agen,
wo Eu opa im We bewe b s eh , wo die
Schwächen des Gegne s liegen und wie sie
geziel ausgenu z we den können, mach
nich nu die P io isie ung bei de Bescha -
ung leich e . Es is das Mindse , um den
mili ä ischen We bewe b, den Pu in den
Eu opäe n au zwing , ak i zu Eu opas Vo -
eil zu ges al en und iedlich auszu agen.
Zu Rech wi d s a egische Vo ausschau
in Be lin imme meh beach e , Wa gaming
ebenso. Genauso wich ig soll e abe das
Nachdenken übe jenes Szena io sein, das
zei lich o dem Beginn eines K ieges lieg
und zugleich das wah scheinlichs e is : de
kal e mili ä ische We bewe b.
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DOI: 10.18449/2025A47
D
. Jonas Schneide is S ell e e ende Lei e de Fo schungsg uppe Siche hei spoli ik.
D
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