Meye , Cons an in
Book Pa
Flächenmoni o ing ü eine nachhal ige
Siedlungsen wicklung: Analysen und Impulse zu
Wei e en wicklung in Baye n
P o ided in Coope a ion wi h:
ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: Meye , Cons an in (2025) : Flächenmoni o ing ü eine nachhal ige
Siedlungsen wicklung: Analysen und Impulse zu Wei e en wicklung in Baye n, In: Jacoby,
Ch is ian Klee, And eas (Ed.): Nachhal ige Flächennu zung du ch Raum- und Umwel planung, ISBN
978-3-88838-447-9, Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha ,
Hanno e , pp. 7-32,
h ps://doi.o g/10.60683/gm4d-yn45
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/329527
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Meye , Cons an in:
Flächenmoni o ing ü eine nachhal ige Siedlungsen wicklung – Analysen
und Impulse zu Wei e en wicklung in Baye n
h ps://doi.o g/10.60683/gm4d-yn45
In:
Jacoby, Ch is ian; Klee, And eas (H sg.) (2025):
Nachhal ige Flächennu zung du ch Raum- und Umwel planung.
Hanno e , 7-32. = A bei sbe ich e de ARL 39.
h ps://doi.o g/10.60683/6naz-dy47
h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-sa/4.0/
7FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
Cons an in Meye
FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE
SIEDLUNGSENTWICKLUNG – ANALYSEN UND IMPULSE
ZUR WEITERENTWICKLUNG IN BAYERN*
Gliede ung
1 Ein üh ung: An o de ungen an das Flächenmoni o ing
2 Sys ema isie ung on Moni o ingansä zen
3 Möglichkei en und G enzen des Flächenmoni o ings au Basis de am lichen
Flächens a is ik
4 Impulse zu Quali ä ssiche ung und Wei e en wicklung in Baye n
4.1 Quali ä ssiche ung ü äumlich ode hema isch eingegliede e Analysen
4.2 (Neu-)Kombina ion (s a is ische ) Da eng undlagen
4.3 Kombinie e Anwendung: Indika o en zu Siedlungsen wicklung
4.4 Nu zung neue Me hoden und Da eng undlagen
5 Diskussion und Fazi : Bei ag des Flächenmoni o ings ü eine nachhal ige
Raumen wicklung
Li e a u
Ku z assung
Im Zuge de Deba e um die Beg enzung de Flächeninansp uchnahme und die
„Flächenspa o ensi e“ de Baye ischen S aa s egie ung wu de iel ach K i ik an de
Messung de Siedlungs- und Ve keh s lächenen wicklung au Basis de am lichen Flä-
chens a is ik und de en Aussagek a geüb . Diese Bei ag nimm dies als Ausgangs-
punk ü eine g undsä zliche Be ach ung des s aa lichen Flächenmoni o ings mi
Schwe punk au Baye n. Neben den Anwendungsmöglichkei en und -limi a ionen de
am lichen Flächens a is ik we den zen ale Impulse o mulie , wie bes ehende Da-
eng undlagen siche und gewinnb ingend e wende we den und auße dem neue
Me hoden zu Anwendung kommen können. Als Anwendungsbeispiel ü eine ein-
ache inhal liche E wei e ung un e Kombina ion on Flächen-, Be ölke ungs- und
Wohngebäudes a is ik wi d eine Reihe on „Indika o en zu Siedlungsen wicklung“
au Baye n angewand .
Schlüsselwö e
Moni o ing – Flächeninansp uchnahme – Siedlungsen wicklung – Siedlungs- und
Ve keh s läche
* Hinweis: De zei liche Sachs and de Da en und Analysen inne halb dieses Bei ags beläu sich au
Mä z 2023.
839 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
Land moni o ing o sus ainable se lemen de elopmen – analyses and
sugges ions o enhancemen in Ba a ia
Abs ac
In he deba e on limi ing land ake and he “land sa ing” campaign o he Ba a ian
s a e go e nmen , he e has been equen c i icism o he measu emen o se le-
men and anspo land de elopmen on he basis o o icial land s a is ics and hei
in o ma i e alue. This a icle akes his as a s a ing poin o a undamen al consid-
e a ion o o icial land moni o ing wi h a ocus on he Ge man ede al s a e o Ba a ia.
In addi ion o he applica ion possibili ies and limi a ions o he o icial land s a is ics,
cen al sugges ions a e o mula ed as o how exis ing da a bases can be used eliably
and p oduc i ely, and how new me hods can be applied. As an applica ion example o
a simple enhancemen measu e combining land a ea, popula ion and esiden ial build-
ing s a is ics, a se ies o “indica o s on se lemen de elopmen ” is applied o Ba a ia.
Keywo ds
Moni o ing – land ake – se lemen de elopmen – se lemen and anspo a ea
1 Ein üh ung: An o de ungen an das Flächenmoni o ing
Im hema ischen Kon ex de Raumen wicklung pola isie kaum eine Nach ich en-
meldung so s a k wie die jäh liche Ve ö en lichung de Flächenneuinansp uchnahme
ü Siedlungs- und Ve keh s lächen (i.d.R. du ch die s a is ischen Landesäm e ):
„Baye n e bau äglich eine Fläche on 14 Fußball elde n“ i el e e wa zule z die
Augsbu ge Allgemeine Zei ung (Schä zle 2022). Diese En wicklungen und de en
Moni o ing zugleich sachlich und k i isch zu beglei en, s ell eine wich ige Au gabe
aumwissenscha liche Fo schung da ( gl. ARL 2018; Behnisch/K e schme /Meinel
2018; Meinel/Henge /K üge e al. 2020; Meye /Pe e s/Thiel e al. 2021). Allgemein
wi d un e Moni o ing eine lau ende Beobach ung, Übe wachung und Kon olle on
Vo gängen ode P ozessen inne halb eines Sys ems mi einem kon inuie lichen Sam-
meln, Auswe en, In e p e ie en und Be ei s ellen on ele an en Da en, Indika o en
ode E eignissen als G undlage ü En scheidungen e s anden (Bi kmann 2005: 668;
Jacoby 2009: 11).
Die gese zlichen An o de ungen an das Flächenmoni o ing sind in Deu schland un e -
schiedlich konk e isie . Das Raumo dnungsgese z nenn die „Du ch üh ung eine
Raumbeobach ung und Be ei s ellung de E gebnisse ü egionale und kommunale
T äge sowie ü T äge de Fachplanung im Hinblick au aumbedeu same Planungen
und Maßnahmen“ als eine A de aumo dne ischen Zusammena bei (§14 Abs. 1 N .
3 ROG1). Gleichzei ig inde sich in §22 Abs. 1 ROG die ech konk e e An o de ung,
ein „In o ma ionssys em zu äumlichen En wicklung im Bundesgebie und in den an-
g enzenden Gebie en“ zu üh en und den Lände n die E gebnisse zu Ve ügung zu
s ellen. Das Baye ische Landesplanungsgese z e p lich e die Landesplanungsbehö -
den, die aumbedeu samen Ta bes ände und En wicklungen o lau end zu e assen,
1 Raumo dnungsgese z om 22. Dezembe 2008 (BGBl. I S. 2986), das zule z du ch A ikel 3 des Ge-
se zes om 20. Juli 2022 (BGBl. I S. 1353) geände wo den is .
9FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
zu e we en und zu übe wachen (A . 31 BayLplG2). Fachlich-ma e ielle An o de un-
gen ü die Un e suchungsgegens ände des Flächenmoni o ings e geben sich neben
den gese zlichen G undsä zen de Raumo dnung (zu denen beispielsweise die iel-
disku ie e „5-ha-Rich g öße“ nach A . 6 Abs. 2 N . 3, S. 5 BayLplG zähl ) o allem
aus poli ischen Zielse zungen. Hie müssen o allem die d ei zen alen Indika o en
des SDG3-Handlungs elds 11.1 aus de Nachhal igkei ss a egie de Bundes egie ung
(2021: 374) he angezogen we den (Beckmann/Dosch 2018a: 14):
> Senkung de F ei lächeninansp uchnahme au du chschni lich un e 30
ha p o
Tag bis 2030 (Indika o 11.1.a)
> Ve inge ung des einwohne bezogenen F ei lächen e lus es (Indika o 11.1.b)
> Keine Ve inge ung de Siedlungsdich e (Indika o 11.1.c)
Das Moni o ing de En wicklung de Flächennu zung be uh in Deu schland maßgeb-
lich au den Da en zu „Flächene hebung nach A de a sächlichen Nu zung“ und
konk e au dem abgelei e en Ke nindika o zu F ei lächeninansp uchnahme „An-
s ieg de Siedlungs- und Ve keh s läche (in ha/Tag)“ (SuV). Im Zuge de „Flächenspa -
o ensi e“ de Baye ischen S aa s egie ung wu den in de achlich-poli ischen Diskus-
sion um Maßnahmen zu Reduk ion de F ei lächeninansp uchnahme imme wiede
auch die Da eng undlagen und E assungsmaßnahmen massi k i isie . Die K i ik am
SuV-Indika o und an de Ve wendung de am lichen Flächens a is ik komm o allem
on Ve e e innen und Ve e e n on Wi scha s- und Kommunal e bänden.4 Sie
i zwa zum Teil alide A gumen e, en beh abe eine ie e gehenden, wissen-
scha lichen Behandlung de Thema ik. Ziel dieses Bei ags is es, au zuzeigen, welche
Po enziale und Limi a ionen im s aa lichen Flächenmoni o ing au Basis de am lichen
Flächens a is ik bes ehen und dabei au Möglichkei en zu Quali ä ssiche ung und
Wei e en wicklung bei de Anwendung in Baye n hinzuweisen.
De Bei ag is wie olg au gebau : Nach diese Ein üh ung (Kapi el 1) wi d zum Ve -
gleich zunächs ein sys ema isie e Übe blick übe Moni o ingansä ze/-sys eme in
Deu schland gegeben (Kapi el 2). Da au hin we den (jeweils mi Fokus au die Si ua-
ion in Baye n) die Möglichkei en und G enzen des s aa lichen Flächenmoni o ings
hema isie (Kapi el 3) und Impulse zu Quali ä ssiche ung und Wei e en wicklung
o mulie (Kapi el 4). Zum Abschluss wi d de Bei ag des Flächenmoni o ings zum
Lei bild de nachhal igen Raumen wicklung disku ie sowie ein Fazi gezogen (Kapi el
5).
2 Baye isches Landesplanungsgese z (BayLplG) om 25. Juni 2012 (GVBl. S. 254, BayRS 230-1-W),
das zule z du ch Gese z om 23. Dezembe 2020 (GVBl. S. 675) geände wo den is .
3 Die Handlungs elde de Schlüsselindika o en in de Nachhal igkei ss a egie sind nach den Sus ain-
able De elopmen Goals (SDGs) de Ve ein en Na ionen gegliede .
4 Nachzulesen e wa in de Dokumen a ion de Land agsanhö ung „Baye ns Landscha e hal en,
nachhal ige En wicklung alle Landes eile ga an ie en“ om 14. Mai 2020 au den Sei en 9, 8, 33, 50
(Land ags-D ucksache 18/4899) ode dem VBW-Posi ionspapie „Mode ne Flächenpoli ik ü Bay-
e n“ in Kapi el 1.2 (VBW 2020: 4-5).
10 39 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
2 Sys ema isie ung on Moni o ingansä zen
Räumliches Moni o ing kann in seh un e schiedlichem Um ang geschehen sowie seh
un e schiedliche Sach e hal e be e en. Nach Hanusch (2018: 1568 .) gil es, die
Konzep ion on Moni o ing anhand ün zen ale „W-F agen“ sowie de dami in en-
die en Wi kung zu klä en:
> Klä ung de Funk ion des Moni o ings (Wa um?)
> Iden i izie ung de ele an en Wi kungszusammenhänge, Indika o en und Da en
(Was?)
> Iden i izie ung de Bewe ungsmaßs äbe (Wie?)
> Klä ung de Ve an wo lichkei en (We ?)
> Klä ung de Zei punk e (Wann?)
> Wi kung des Moni o ings
Je nach ad essie e Ve wal ungs-/Planungsebene s ehen dabei e schiedene An o -
de ungen im Mi elpunk . Besonde s au s äd ische /kommunale Ebene wi d ein en-
ge Zusammenhang zwischen Flächenmanagemen und Flächenmoni o ing wah ge-
nommen mi dem Ziel eine Op imie ung de Be ei s ellung und Ve eilung on
Flächen im Sinne de Daseins o so ge und de Flächenk eislau wi scha (Deu sche
S äd e ag 2014: 9; K öge /Schulmeye 2019: 76). Au übe geo dne e (s aa liche )
Ebene kann de Zugang abe du chaus ande s sein, wenn es e wa um Da eng und-
lagen ü eine landes- ode egionalplane ische S eue ung ode die E alua ion on
aumo dnungspoli ischen (Fö de -)Ins umen en geh . Im Folgenden wi d in Tabelle
1 eine ideal ypische Sys ema isie ung de wesen lichen Typen on Moni o ingansä -
zen bzw. -sys emen in Deu schland o ges ell , die sich an den zu o da ges ell en
„W-F agen“ (Hanusch 2018: 1568 .) o ien ie .
11FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
Typ Eigens
konzipie es
(in e -)kommuna-
les (Flächen-)Moni-
o ing
Nu zung s aa lich
be ei ges ell e
Da enbanken/
Moni o ing-
sys eme
Bundeswei e
Pla o men/
Indika o ensys eme
E gänzende
wissenscha liche
Indika o en
Funk ion
(Wa um?)
E gänzung p oak-
i e S ad en wick-
lungspoli ik du ch
zielge ich e es
Moni o ing
O ien ie ungs unk-
ion ü Siedlungs-
en wicklung
Da enges ü z e
Beglei ung und Be-
a ung de Rau-
men wicklungspoli-
ik
Wissenscha liche
Impulse ü Flä-
chenmoni o ing
Wi kungs
zusammen
hänge,
Indika o en
und Da en
(Was?)
Bezug on
gewähl en Indika o-
en zu Planungs-
ode S a egie-
dokumen en
i.
d.
R. Fokussie ung
au Flächen ese -
en, Innen wick-
lungspo enziale
und Lee s ände
Um ang eiche
Indika o ensys eme
zu e schiedenen
Handlungs elde n
de Raumen wick-
lung
Um ang eiche
Indika o ensys e-
me, je nach Fokus-
sie ung und wissen-
scha liche
F ages ellung
Bewe
ungsmaß
s äbe
(Wie?)
Kon olle/E alua-
ion de Zielwe e
on Planungs- ode
S a egiedokumen-
en
i.
d.
R. keine Bewe -
ung, sonde n
kon inuie liche
Übe blick übe
kommunale (Flä-
chen-)Ressou cen
i.
d.
R. O ien ie ung
an gese zlichen
Vo gaben und
poli ischen Ziel-
se zungen
i.
d.
R. O ien ie ung
an gese zlichen
Vo gaben und poli-
ischen Zielse zun-
gen
Ve an wo
lichkei en
(We ?)
Kommunale
Behö den ode
Regional e bände
Be ei s ellung:
S aa liche Fach-
behö den
Nu zung: Kommu-
nen
Fachbehö den bzw.
wissenscha liche
Ins i u e
Fo schung au -
g und eigene wis-
senscha liche Ini-
ia i e ode
Au ags o schung
Zei punk e
(Wann?)
Regelmäßige
Fo sch eibung,
abhängig on de
S uk u des Moni-
o ingsys ems
Fo sch eibung ab-
hängig on kommu-
nalen Inpu s
Regelmäßige Fo -
sch eibung (i.
d.
R.
jäh lich)
i.
d.
R. keine egel-
mäßige Fo sch ei-
bung
Wi kung Objek i ie ung des
Fo sch i s de
S ad en wicklung;
Besch änkung au
„Pionie “-S äd e/
Regionen
Objek i ie ung
kommunalen Han-
delns; Anwendung
ela i wei e b ei-
e
Um ang eiche Ziel-
kon olle ü poli-
isch-s a egische
Zielse zungen;
Da enangebo noch
nich aus eichend
in de P axis ge-
nu z
Bislang sel en di-
ek e Anwendung
in de P axis; abe
z.
B. Ein luss au
bundeswei e Pla -
o men
12 39 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
Tab. 1: Ideal ypische Sys ema isie ung on Moni o ingansä zen in Deu schland / Quelle: Eigene Da s el-
lung; Ka ego ien nach Hanusch (2018)
3 Möglichkei en und G enzen des Flächenmoni o ings au Basis de
am lichen Flächens a is ik
Die Flächene hebung is im Rahmen de allgemeinen Bodennu zungse hebung on
An ang an als Ins umen de Umwel -, Raumo dnungs- und S äd ebaupoli ik en wi-
ckel wo den, sei de Ände ung des Ag a s a is ikgese zes im Jah 2002 auch mi de
e p lich enden E hebung de Siedlungs- und Ve keh s lächen als Indika o (S ück-
a h/Gößl 2020: 402; gl. BT-D ucksachen 11/2851 und 14/8012). Bei de sogenann en
„Flächene hebung nach A de a sächlichen Nu zung“ handel es sich um eine Se-
kundä s a is ik. Die Da en we den on den Ve messungs- und Ka as e e wal ungen
zum S ich ag 31.12. des jeweiligen Kalende jah es zu Ve ügung ges ell und an die
S a is ischen Äm e de Lände übe mi el . Diese e a bei en die übe mi el en Da-
en in einem bundeseinhei lichen Au be ei ungsp og amm, p ü en diese au ih e Plau-
sibili ä und spielen diese abschließend in ein bundeseinhei liches Tabellie ungsp o-
g amm ein. Das gemeinsame Da enangebo on Bund und Lände n um ass je nach
Bundesland mindes ens 28 Nu zungsa en ( gl. Tab. 2 ü einen Übe blick de baye i-
schen Flächens a is ik) nach dem ALKIS-Nu zungsa enka alog de A bei sgemein-
scha de Ve messungs e wal ungen de Lände (AdV) (Des a is 2022a: 2). Die
Siedlungs- und Ve keh s läche (SuV), welche die G undlage ü die Be echnung de
jäh lichen Flächenneuinansp uchnahme da s ell , e echne sich aus den ALKIS-Nu -
zungsa enka ego ien „Siedlung“ (10000) und „Ve keh “ (20000) abzüglich „Be g-
baube ieb“ (14000) und „Tagebau/G ube/S einb uch“ (15000) (BayL S a 2021: 4).
Als Schlüsselindika o wi d ih e jäh liche Ve ände ung (i.d.R. Zunahme) in ha/Tag be-
echne .
Typ Eigens
konzipie es
(in e -)kommuna-
les (Flächen-)Moni-
o ing
Nu zung s aa lich
be ei ges ell e
Da enbanken/
Moni o ing-
sys eme
Bundeswei e
Pla o men/
Indika o ensys eme
E gänzende
wissenscha liche
Indika o en
Beispiele u FIS (Regional-
e band Ruh )
Moni o ing S ad-
en wicklung Köln
Moni o ing Soziale
S ad en wicklung
Be lin
Flächenmanage-
men Da enbank
(L U Baye n)
Siedlungs lächen-
moni o ing No d-
hein-Wes alen
(z.
B. Bezi ks egie-
ung Düsseldo )
Indika o en und
Ka en zu Raum-
und S ad en wick-
lung (BBSR)
Moni o de Sied-
lungs- und F ei-
aumen wicklung
(IÖR-Moni o )
Inco a-Dashboa d
(Fina/Eich uss/Xu
e al. 2023)
Nachhal igkei s-
ba ome e Fläche
(Sieden op/Hei-
land/Lehmann
2007)
Indika o en zu
Bewe ung eine
nachhal igen und
klimawandelge-
ech en Siedlungs-
en wicklung
(Goe zke 2018)
13FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
1.
Gliede ungsebene
2.
Gliede ungsebene
3.
Gliede ungsebene
(mi He o hebung
de SuV-Bes and eile
– ku si )
4.
Gliede ungsebene
(so e n o handen)
Boden läche
insgesam
(nach ALKIS-
Nu zungsa en)
10000 Siedlung 11000 Wohnbau-
läche
12000 Indus ie- und
Gewe be läche
12100 Indus ie und
Gewe be
12200 Handel und
Diens leis ung
12300 Ve so gungs-
anlage
12400 En so gung
13000 Halde
14000 Be gbau-
be ieb
15000 Tagebau,
G ube, S einb uch
16000 Fläche ge-
misch e Nu zung
17000 Fläche beson-
de e unk ionale
P ägung
18000 Spo -, F ei-
zei - und E holungs-
läche
18100 Spo anlage
18200 F eizei anlage
18300 E holungs-
läche
18400 G ünanlage
19000 F iedho
20000 Ve keh 21000 S aßen-
e keh
22000 Weg
23000 Pla z
24000 Bahn e keh
25000 Flug e keh
26000 Schi s-
e keh
30000 Vege a ion 31000 Landwi -
scha
31100 Acke land
31200 G ünland
31300 Ga enland
31400 Weinga en
31500 Obs plan age
32000 Wald
33000 Gehölz
34000 Heide
35000 Moo
36000 Sump
37000 Unland, Vege-
a ionslose Fläche
20 39 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
zeig die einzelnen Themen elde und Indika o en inklusi e de angepass en Da en-
g undlage, die ü das baye ische Anwendungsbeispiel gewähl wu de. De wesen -
liche Un e schied zu u sp ünglichen Anwendung in Baden-Wü embe g bes eh
da in, dass ü diesen Bei ag die meis en Indika o we e, die eine Ve ände ung be-
sch eiben, als glei ende 5-Jah es-Mi elwe e (2017–2021) ausgegeben we den und
au eine Da s ellung on Indexwe en e zich e wi d, um die me hodisch beding en
E ek e einzelne po enzielle Aus eiße -Jah eswe e zu minimie en. Fü das Themen-
eld „Flächenmanagemen “ wi d nu ein angepass e Indika o e hoben, da in de bay-
e ischen S a is ik nu die Wohn läche (und nich die Nu z läche) ü neue Wohnge-
bäude ausgegeben wi d.
Die nach olgende Ka ense ie (Abb. 2) zeig die äumliche Ausp ägung de Indika o-
en in Baye n au . Die Gegenübe s ellung au Gemeindeebene e möglich dabei eine
klein äumige e gleichende Da s ellung, wobei eine de aillie e E läu e ung und In e -
p e a ion den Rahmen dieses Bei ags übe s eigen wü de. Es geh ielmeh da um,
den analy ischen Meh we da zus ellen. Dabei sind o allem jene Indika o en zu be-
ach en, die als meh jäh ige (5 Jah e: 2017–2021) glei ende Mi elwe e T ends de
Siedlungsen wicklung besch eiben. Einige seh bekann e T ends bes ä igen sich du ch
die Be ach ung, e wa das g oß lächige Au e en on s eigende Siedlungs läche p o
Einwohne , eine sinkende/s agnie ende Wohn lächendich e und nu mäßige Innenen -
wicklung bei Neubau en, o allem in pe iphe en ländlichen Regionen wie e wa in Tei-
len Niede baye ns, Obe ankens und de Obe p alz. Dennoch zeig insbesonde e de
Ve gleich mi den Du chschni swe en de Regie ungsbezi ke ( gl. Tab. 4), dass kei-
neswegs alle Gemeinden eine Planungs egion denselben T end au weisen. So zeigen
sich beispielsweise auch in Teilen Obe ankens (e wa zwischen Cobu g und Bam-
be g) s eigende Wohn lächendich en (Indika o Flächene izienz).
Die da ges ell en Indika o en s ellen einen ein achen Zugang zu ela ionalen Be ach-
ung de Siedlungsen wicklung au Gemeindeebene da . Dennoch können sie auch
k i isie we den, e wa au g und ih e nu pa iellen Abdeckung de benann en The-
men elde . De Indika o zum Flächenmanagemen s ell mi seine Da s ellung des
Ve häl nisses on Wohn läche in Neubau en zu En wicklung de Wohnbau läche zwa
ein gu es e s es Indiz ü E olge bei de Innenen wicklung im Wohnungsneubau da ,
deck abe nu einen Teilaspek des iel äl iges Themen elds Flächenmanagemen ab.
Ebenso e häl es sich mi de De ini ion on Flächenquali ä als An eil de Spo -,
F eizei - und E holungs lächen an de Siedlungs läche. Diese Flächenka ego ien neh-
men ü gewöhnlich einen g öße en Flächenan eil in Ve dich ungs äumen an und de-
en An eil bleib in den alle meis en Gemeinden au kons an em Ni eau. Dazu komm
die Ta sache, dass ein be äch liche Teil de Flächeninansp uchnahme ( und ein D i -
el) du ch Vo haben auße halb des S eue ungsbe eichs de kommunalen Baulei pla-
nung e u sach wi d (z.B. esul ie end aus Plan es s ellungs e ah en, gl. Meinel/
Henge /K üge e al. 2020) und dahe nich ode kaum du ch die gezeig en Indika o-
en e ass wi d.
21FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
22 39 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
23FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
24 39 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
Es i, HERE, Ga min, FAO, NOAA, USGS
0 50 10025
Kilome e
±
Gemeinde eies Gebie
Regie ungsbezi k
≤ - 15
> - 15 bis 0
> 0 bis + 15
> + 15 bis + 30
> + 30
Flächene izienz:
Ve ände ung Wohn läche (m²) / Wohnbau läche (ha)
(Gemeinden Baye n 2017 - 2021, 5-Jah es-Mi elwe )
En wu und Ka og aphie: C. Meye , JMU Wü zbu g 2023
Da eng undlagen:
Baye isches Landesam ü S a is ik 2022 (GENESIS-Da enbank),
Baye ische Ve messungs e wal ung 2021 (open da a),
Es i/HERE/Ga min/FAO/NOAA/USGS (Re e enzlaye Besch i ung)
25FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
26 39 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
27FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
Abb. 2: Ka ense ie – Anwendung de angepass en Indika o en zu Siedlungsen wicklung au Baye n (S a us quo 31.12.2021
bzw. En wicklung 2017–2021) / Quelle: Eigene Da s ellung
28 39 _ NACHHALTIGE FLÄCHENNUTZUNG DURCH RAUM- UND UMWELTPLANUNG
Tab. 4: Anwendung de angepass en Indika o en zu Siedlungsen wicklung au Baye n (2017–2021) –
Du chschni swe e nach Regie ungsbezi ken und baye nwei / Quelle: Eigene Da s ellung
4.4 Nu zung neue Me hoden und Da eng undlagen
Die Beg enzung de Flächenneuinansp uchnahme s ell keinen Selbs zweck da , denn
neben höhe en In as uk u ( olge)kos en bedeu e die kon inuie liche SuV-Zunahme
o allem einen Ve lus an unbebau em F ei aum. Diesem we den dadu ch seine land-
ode o s wi scha liche We schöp ung und/ode lächengebundene Ökosys em-
leis ungen (ÖSL), abhängig on de A de Nu zungsände ung, en zogen. S aa liches
Flächenmoni o ing soll e also s ä ke als bislang die Dimension des Ve lus s an F ei-
aum unk ionen und -quali ä en16 ad essie en. Meye /Pe e s/Thiel e al. (2021) haben
me hodische Impulse e a bei e , neben de quan i a i en Dimension de SuV-En -
wicklung auch s uk u elle und quali a i e Komponen en de Flächeninansp uch-
nahme einzubeziehen. Dies beinhal e e wa die Anwendung on Indika o en zu ge-
wich e en Ze siedelung und F ei aums uk u , die klein äumige E assung de
Boden e siegelung übe Fe ne kundungsme hoden sowie Ansä ze zu Mone a i-
sie ung on Ökosys emleis ungen im Sinne eine ganzhei lichen Bewe ung on Flä-
chennu zungsände ungen ( gl. Meye /Pe e s/Thiel e al. 2021: 177 .). Mi le weile
exis ie en einige O ien ie ungsbeispiele zu lächendeckenden Modellie ung on
Ökosys emleis ungen und da au bezogenen Indika o en, die ü das Flächenmoni-
o ing in Baye n genu z we den könn en. Dazu gehö en beispielsweise die E gebnisse
des In e eg Alpine Space P ojek s AlpES17, des baykli -Ve bundp ojek s LandKli 18, de
„A las de Ökosys emleis ungen Baye n“ sowie die ÖSL-Indika o en des IÖR-Moni-
o s19.
16 Vgl. hie zu auch den Bei ag Schöbel in diesem Band.
17 AlpES – Alpine Ecosys em Se ices – mapping, main enance and managemen :
h ps://www.alpine-space.eu/p ojec /alpes/ (24.06.2024).
18 LandKli – Auswi kungen des Klimawandels au A en iel al und Ökosys emleis ungen in na u -
nahen, ag a ischen und u banen Landscha en und S a egien zum Managemen des Klimawandels:
h ps://www.baykli .de/ e bundp ojek e-landkli -de/ (24.06.2024).
19 Moni o de Siedlungs- und F ei aumen wicklung (IÖR-Moni o ) – Indika o schema:
h ps://www.ioe -moni o .de/indika o en/#c1793 (24.06.2024).
Obe baye n Niede baye n Obe p alz Obe anken Mi�el anken Un e anken Schwaben Baye n gesam
Flächeneinsa z (2021):
Siedlungs läche (m²) / Einwohne
305,0 589,9 550,1 500,2 343,2 436,8 408,8 402,1
Jäh liche Ve ände ung (5-
Jah es-Mi�el 2017-2021)
0,6 2,4 1,7 3,1 1,2 1,9 0,2 1,2
Flächene izienz (2021):
Wohn läche (m²) / Wohnbau läche
(ha)
3347,9 2194,4 2391,6 2261,4 3348,3 2721,5 2690,7 2811,0
Jäh liche Ve ände ung (5-
Jah es-Mi�el 2017-2021)
16,0 0,7 4,8 -0,3 3,8 2,7 13,1 7,3
Flächenquali ä (2021):
An eil on Spo -, F eizei - und
E holungs lächen an de
Siedlungs läche (%)
11,7% 7,4% 8,2% 11,5% 11,6% 14,4% 9,6% 10,7%
Jäh liche Ve ände ung (5-
Jah es-Mi�el 2017-2021)
0,0% 0,0% -0,1% 0,0% -0,1% 0,0% 0,0% 0,0%
Flächenmanagemen (2017-2021):
Wohn läche in Neubau en (m²) /
Ve ände ung Wohnbau läche (m²)
0,4 0,2 0,2 0,1 0,3 0,2 0,3 0,2
29FLÄCHENMONITORING FÜR EINE NACHHALTIGE SIEDLUNGSENTWICKLUNG
Zudem gil es, neben den in diesem Bei ag aus üh lich da ges ell en Da eng undlagen
aus de am lichen Ve messung und S a is ik auch e s ä k au neue Da eng undlagen
zuzug ei en. Dazu gehö en o allem du ch Fe ne kundung gene ie e Da en, wie
e wa die „High Resolu ion Laye “20 des Eu opäischen Cope nicus Land Moni o ing
Se ice. Diese e möglichen den Zug i au eu opawei e ügba e, hochau gelös e
In o ma ionen (10m Ras e -Au lösung) zu den Themen Boden e siegelung, Wald,
G ünland, Gewässe und Gehölz, die sei 2012/2015 in de Regel alle d ei Jah e mi
gewisse zei liche Ve zöge ung zu Ve ügung ges ell we den. Im Inco a-P ojek
(„Inwe se zung on Cope nicus ü die Raumbeobach ung“, gl. Fina/Eich uss/Xu e
al. 2023) wu den diese Cope nicus-Da en analysie und in einem übe sich lichen
Dashboa d21 mi Auswahlmöglichkei en on de Landes- bis zu Gemeindeebene da -
ges ell .
5 Diskussion und Fazi : Bei ag des Flächenmoni o ings ü eine
nachhal ige Raumen wicklung
Ein inno a i es und zielge ich e es s aa liches Flächenmoni o ing wi d an e schiede-
nen S ellen in de Li e a u ( gl. Beckmann/Dosch 2018b: 4 .; Job/Weidlich/Meye
2019: 41; Miosga 2022: 170; Weick 2022: 159) als wich ige Baus ein eine zukun s-
ähigen Raumo dnung he o gehoben, die zu Umse zung des Lei maßs abs eine
nachhal igen Raumen wicklung (nach A . 5 Abs. 2 BayLplG) bei äg . Dabei gil es
alle dings genau nach den Bedü nissen de jeweiligen Planungsak eu e zu agen,
denn diese un e scheiden sich mi un e s a k hinsich lich des e o de lichen Konk e-
isie ungsg ades aumbezogene In o ma ionen, e wa zwischen kommunale , egio-
nale und Landesebene. O mals bes ehen wei e hin g oße Disk epanzen zwischen
den du ch wissenscha liche Me hoden (z.B. übe Fe ne kundung) e ügba en Da-
en und den konk e en Möglichkei en eines Einbezugs in p ak ische En scheidungs-
indung und Planungsp ozesse. Diese s ellen zum Teil ande e p io i ä e An o de un-
gen an Da eng undlagen und Indika o en, z. B. bezüglich de Rech ssiche hei im
Abwägungsp ozess und de Kommunika ion gegenübe poli ischen En scheidungs ä-
ge innen und - äge n. Als Lei sa z ü die Wei e en wicklung soll e dahe gel en:
S aa liches Flächenmoni o ing soll e so ein ach wie möglich und so komplex wie nö ig
sein.
Dabei is insbesonde e au die e schiedenen g undlegenden konzep ionellen F agen
(Wa um? Was? We ? Wie? Wann?) einzugehen, um eine adäqua e Ve zahnung on
Moni o ing und de in endie en Wi kung ü plane ische Ins umen e bzw. In e en-
ionen zu e zielen. So könn en beispielsweise egionalplane isch es geleg e Dich e-
we e ( gl. P iebs 2018: 2056) du ch en sp echende Indika o en im s aa lichen Flä-
chenmoni o ing beglei e we den. Auch ü die E alua ion bzw. Zielkon olle de
ak uellen Baye ischen „Flächenspa o ensi e“ ( gl. S MWi 2022b) bie e sich eine
enge e Beglei ung du ch das s aa liche Moni o ing de Siedlungs- und Ve keh s-
lächenen wicklung in Baye n an. Im Zuge de No ellie ung des Baye ischen Landes-
planungsgese zes (BayLPlG) und de Au nahme de „5-ha-Rich g öße“ als G undsa z
de Raumo dnung wu de dabei auch ein neues Ve ah en zu E assung de „plane i-
20 h ps://land.cope nicus.eu/pan-eu opean/high- esolu ion-laye s (24.06.2024).
21 h ps://inco a- laeche.de/ (24.06.2024).
