Webe , Flo ian; Di el, Julia
Book Pa
G enzübe sch ei ende Ve lech ungs äume im Lich e de
Co id-19-Pandemie: He aus o de ungen und Pe spek i en
zu K isen es igkei
P o ided in Coope a ion wi h:
ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: Webe , Flo ian; Di el, Julia (2025) : G enzübe sch ei ende Ve lech ungs äume
im Lich e de Co id-19-Pandemie: He aus o de ungen und Pe spek i en zu K isen es igkei ,
In: Webe , Flo ian Di el, Julia (Ed.): Beyond bo de s: Zu K isen es igkei g enzübe sch ei ende
Ve lech ungs äume, ISBN 978-3-88838-445-5, Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in
de Leibniz-Gemeinscha , Hanno e , pp. 3-27,
h ps://doi.o g/10.60683/emq9-b878
This Ve sion is a ailable a :
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Flo ian Webe , Julia Di el:
G enzübe sch ei ende Ve lech ungs äume im Lich e de Co id-19-
Pandemie – He aus o de ungen und Pe spek i en zu K isen es igkei
h ps://doi.o g/10.60683/emq9-b878
In:
Webe , Flo ian; Di el, Julia (H sg.) (2025):
Beyond bo de s – Zu K isen es igkei g enzübe sch ei ende
Ve lech ungs äume.
Hanno e , 3-27. = A bei sbe ich e de ARL 38.
h ps://doi.o g/10.60683/ 1pj-mh60
h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-sa/4.0/
3GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE
Flo ian Webe , Julia Di el
GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME
IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE –
HERAUSFORDERUNGEN UND PERSPEKTIVEN
ZUR KRISENFESTIGKEIT
Gliede ung
1 Einlei ung: Beyond Bo de s?!
2 Die Co id-19-Pandemie als Zäsu – En wicklungen und Folgen
des Co id encing
3 Beg i seino dnungen: K ise – Polyk ise – K isen es igkei – Resilienz
4 G enz egionen im Fokus – Ein üh ung in die egionalen Schwe punk e
5 Übe blick übe die Bei äge de Publika ion
6 Schlüssel ak o en de Resilienz
Li e a u
Ku z assung
G enzübe sch ei ende Zusammena bei ha sich in Eu opa sei dem Ende des Zwei en
Wel k iegs imme s ä ke e ablie und ins i u ionalisie , einhe gehend mi EU-
Fö de poli iken und angepass en Ins umen a ien. Inso e n e schien de Blick iel ach
in die Zukun in Rich ung eine sich e ie enden Zusammena bei o ien ie . Die
Co id-19-Pandemie üh e alle dings wie in einem Reallabo o Augen, wie agil
g enz übe sch ei ende Regionen –eingebunden in die mul i-le el go e nance– aus-
allen können. De o liegende Bei ag skizzie Sch i e hin zu eu opäischen Ve lech-
ungs äumen und o dne in diesem Lich e die Ausb ei ung des Co ona i us als K isen-
ha igkei und Zäsu ein. Vo dem Hin e g und on Beg i sbes immungen um (Poly)
K ise, K isen es igkei und Resilienz wi d ange issen, wie die in de Publika ion e sam-
mel en Bei äge ezen e K isenha igkei en ausleuch en, um da au basie end Fak o-
en auszudi e enzie en, die die Resilienz g enzübe sch ei ende Ve lech ungs äume
beein lussen.
Schlüsselwö e
G enz egionen – g enzübe sch ei ende Koope a ion – Raumen wicklung – K isen-
es igkei – Resilienz – Go e nance
In e connec ed c oss-bo de egions in ligh o he Co id-19 pandemic –
challenges and pe spec i es on esilience
Abs ac
Since he end o he Second Wo ld Wa , c oss-bo de coope a ion has been
inc easingly es ablished and ins i u ionalised in Eu ope, ein o ced by EU unding
policies and adap ed ins umen s ailo ed o he needs o he egions. As a esul ,
438 _ BEYOND BORDERS
many people seemed o be looking owa ds he u u e wi h a ocus on deepening
coope a ion. Howe e , he Co id-19 pandemic demons a ed, as i in a eal-li e
labo a o y, how agile c oss-bo de egions can be when in eg a ed in o mul i-le el
go e nance. In his a icle, we ou line s eps owa ds he de elopmen o Eu opean
in e dependen spaces, and ca ego ize he sp ead o he Co ona i us as a c isis and
caesu a. Agains he backg ound o de ini ions o (poly)c isis, c isis esis ance, and
esilience, he a icle ou lines how he con ibu ions in he publica ion shed ligh on
ecen c ises in o de o di e en ia e ac o s ha in luence he esilience o c oss-
bo de egions.
Keywo ds
Bo de egions – c oss-bo de coope a ion – spa ial de elopmen – c isis esis ance
– esilience – go e nance
1 Einlei ung: Beyond Bo de s?!
G enzübe sch ei ende Zusammena bei zwischen e schiedenen Na ionals aa en
weis zwa du chaus un e schiedliche Geschwindigkei en und Fo men au , gehö
abe om G undp inzip in Eu opa „sei Jah zehn en zum poli ischen All ag“ (Pallags /
Ha z/Caesa 2018a: 5). Be ei s ech ku z nach dem Zwei en Wel k ieg en wickel-
en sich G undzüge de ‚mode nen‘ g enzübe sch ei enden Koope a ion, um eine
Ge ah neue liche k iege ische Auseinande se zungen zu minimie en. Mi de sog.
EU REGIO wi d sei 1958 im deu sch-niede ländischen G enzgebie zusammengea -
bei e (Pe kmann 2003: 154). Aus auschp ozesse we den sei 1971 du ch die A bei s-
gemeinscha Eu opäische G enz egionen be ö de . Im Zuge des eu opäischen In e-
g a ionsp ozesses konn en G enz egionen in de Zwischenzei zumindes in Teilen ih
Image on Pe iphe ien ablegen und eine zen ale e S ellung einnehmen (Webe /
Lampke/Schank 2023). De en Rele anz ü die Eu opäische Union spiegeln auch iel-
ach zi ie e Zahlen wide : G enz egionen machen 40% des Te i o iums, 30% de
Be ölke ung und as ein D i el des BIPs de EU aus (Eu opean Commission 2019:
C433/25). Die Möglichkei en ü wachsende Aus auschbeziehungen, die sich mi de
Auswei ung des Schengen-Raums in Ve bindung mi den ie G und eihei en de EU
zu eiem Wa en e keh , Pe sonen eizügigkei , Diens leis ungs eihei und eiem
Kapi al- und Zahlungs e keh e ö nen, wi k en und wi ken ü g enzübe sch ei ende
Regionen ‚be lügelnd‘ (Caesa /Pallags 2018; Webe 2022). Hinzu komm die In e -
eg-Fö de ung sei den 1990e Jah en, die g enzübe sch ei ende Zusammena bei
auch inanziell wich ige Impulse geben konn e und gib (Caesa /Pallags 2018: 14;
Rei el/Wassenbe g/Pey ony 2018; C ossey/Webe 2023: 1 .). Sei 1993 we den die
besonde en Belange on G enz egionen im EU-Gese zgebungsp ozess du ch den
Ausschuss de Regionen p ominen gemach (Webe /Dö enbäche 2022: 185). In
de Zwischenzei en wickel en sich o diesem Hin e g und g enzübe sch ei ende
Koope a ions o men quan i a i wie quali a i wei e . Ein Ins umen zu Ins i u iona-
lisie ung und zu Ve ie ung s ellen die Eu opäischen Ve bünde ü e i o iale Zusam-
mena bei (EVTZ) da , die nach de E möglichung 2006 mi de angepass en
EU-Rich linie 2013 noch einmal eine S ä kung du ch Ve ein achungen des P ozede-
es e ah en haben, wie sich u.a. en lang de deu sch- anzösischen G enze zeig
(Gi eaud 2014; E a d 2016; K zymuski/Kubicki/Ul ich 2017; Ul ich 2018; Rei el/Pupie /
5GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE
Wassenbe g 2022; Ocskay/Sco 2023). Manches Mal wi d diesem Ins umen abe
auch noch mi Zu ückhal ung begegne , bspw. im deu sch-polnischen Kon ex de Eu-
o egionen (Ul ich 2018, 2020 [online i s 2019]; Di el/Opiłowska/Webe e al.
2024). Es bes ehen inso e n in Eu opa du chaus un e schiedliche He angehensweisen
und Ve ah ensweisen, wobei sich übe g ei end häu ig ähnliche Handlungs elde au -
un, da un e Mobili ä , A bei smä k e, s uk u elle T ans o ma ionen und in jünge e
Zei Ene giepoli iken und demog a ische Wandel, dami e bunden auch das Feld de
Daseins o so ge (Mangels/Wohland 2018; Pallags /Ha z/Caesa 2018a: 5; Webe /
Lampke/Schank 2023).
Um au die Besonde hei on G enz egionen mi ih en un e schiedlichen Reichwei en
und Ve wobenhei en au me ksam zu machen, e ablie e sich de Te minus de
‚Bo de lands‘ imme s ä ke (g undlegend Anzaldúa 2012 [1987]; Iossi o a 2019;
Webe /Lampke/Schank 2023: 11). In Bo de lands e geben sich bis heu e du chaus
du able G enzziehungen (Schi aue /Koch/Reckwi z e al. 2018) und spezi ische
Fil e wi kungen (Mau 2021). Poli isch-adminis a i e Einhei en e en au einande
(Caesa /Pallags 2018: 13), die nich so leich au einande abges imm we den kön-
nen. Die Raumplanung ende wei e hin übliche weise an de na ionals aa lichen G en-
ze, insbesonde e bei ‚ha en Planungsp ozessen‘ wie bspw. beim Bau on Windpa ks
in G enzlage zu Nachba lände n (Pallags /Blase /Mangels e al. 2023; Lampke/Webe
2024). Zudem e en un e schiedliche Planungs adi ionen au einande (Caesa /
Pallags 2018: 23; Caesa /E a d 2020). Auch pe sis ie en gewisse adminis a i e,
kul u elle, soziale und men ale G enzziehungen (Haselsbe ge 2014; C ossey/Webe
2021). Dadu ch, dass na ionals aa liche G enzen im Zuge de eingangs besch iebenen
En wicklungen gleichzei ig pe meabel gewo den sind (Schi aue /Koch/Reckwi z e al.
2018), konn en Möglichkei s äume en s ehen, wie sich in zusammenwachsenden
g enzübe sch ei enden A bei smä k en wie in de G oß egion, g enzübe sch ei en-
den In as uk u en wie de Saa bahn-Linie on Saa b ücken bis Saa gemünd ode
de g enzübe sch ei end ausge ich e en Kinde agess ä e Salu in Saa b ücken-
B ebach und in lebens e enden Ve einba ungen wie dem MOSAR-Abkommen zu Be-
handlung on He zpa ien :innen im deu sch- anzösischen G enz aum wide spiegel
(Ul ich 2020 [online i s 2019]; Pige on-Pi o h/Funk/Nienabe e al. 2021; C ossey/
Webe 2022). In ielen Fällen spiel dabei übe die F age de ho izon al-g enzübe -
sch ei enden Abs immungsp ozesse hinaus auch die e ikale Dimension übe Ebenen
hinweg eine wich ige Rolle, was P ozesse de c oss-bo de mul i-le el go e nance
analy isch wie p ak isch in den Fokus ücken läss (Gualini 2003; Špaček 2018; Ul ich/
Sco 2021: 159).
Fü die G enz egionen de G oß egion und des Obe heins (zu aumbezogenen Ein-
o dnung siehe Kapi el4) e olg e zwischenzei lich un e dem Ti el ‚Bo de Fu u es‘
in de ARL-LAG Hessen/Rheinland-P alz/Saa land eine heo e isch-konzep uelle und
p axiso ien ie e Re lexion, die Pe spek i en ü eine zukun so ien ie e Au s ellung
de g enzübe sch ei enden Koope a ion bündel e (Pallags /Ha z/Caesa 2018b). Ein
sich abzeichnende G undop imismus ü die g enzübe sch ei ende Koope a ion in
Eu opa wu de zwischenzei lich au une wa e e und massi e A und Weise ange-
g i en: Mi de Co id-19-Pandemie wa en plö zlich ab F ühjah 2020 eu opäische
Binneng enzen zu ück au de Tageso dnung, e bunden mi einem s a k na ional-
s aa lichen Handeln, womi e ablie e g enzübe sch ei ende Ve lech ungs äume mi
638 _ BEYOND BORDERS
He aus o de ungen und Handlungsbeda en kon on ie wu den, ü die es keinen
Mas e plan gab. Mi einem gewissen zei lichen Abs and nimm die o liegende Publi-
ka ion im F ühjah 2024 die Pandemie zum Ausgangspunk , um danach zu agen, wie
es um die K isen es igkei g enzübe sch ei ende Ve lech ungs äume bes ell is –
wie seh ‚Beyond Bo de s‘ gedach und agie wi d. Die im A bei sbe ich e sammel-
en Bei äge ußen au dem Aus ausch in eine en sp echenden A bei sg uppe de
LAG Hessen/Rheinland-P alz/Saa land und de LAG Baden-Wü embe g insbeson-
de e in den Jah en 2022 und 2023.
Im Folgenden wi d basie end au eine ku zen Eino dnung de Co id-19-Pandemie mi
ih en En wicklungen und Folgen des Co id encing ein G und e s ändnis zu K ise und
K isen es igkei he gelei e , be o die be ach e en G enz egionen ku z da ges ell
und im Wei e en die Inhal e de e sammel en A ikel skizzie we den. De Einlei-
ungsbei ag schließ mi eine Bündelung on ma kan en ‚Resilienz‘-Fak o en, die
sich aus den Re lexionen bei den AG-A bei smee ings und den o liegenden Bei ägen
in de Publika ion ablei en lassen.
2 Die Co id-19-Pandemie als Zäsu – En wicklungen und Folgen
des Co id encing
Mi dem Fall des Eise nen Vo hangs ha en sich zu Beginn de 1990e Jah e Ho nun-
gen au eine bo de less wo ld en wickel (Ohmae 1999 [1990]). Diese e üll en sich
alle dings nu beg enz bzw. e keh en sich mi G enzsiche ungen in neuen Fo men
und Ausmaßen ins Gegen eil (Engelha d 2020; Mau 2021). Abgesehen on empo-
ä en G enzkon ollen im Zuge on e o is ischen Anschlägen bzw. de sog. Flüch -
lingsk ise (E a d/Nienabe /Somma ibas 2020 [online i s 2018]) blieb im Ve häl nis
dazu die Vo s ellung on o enen G enzen inne halb des Schengen-Raums ech es
e anke – bis zum F ühjah 2020. Mi de ex em schnellen globalen Ausb ei ung des
Co ona i us e hiel en auch eu opäische Binneng enzen eine une wa e e Rele anz. In
einem „ad en o unila e alism“ (Böhm 2023 [2021]: 488) wich de Ve such eines
abges imm en eu opäischen Agie ens zuguns en de Siche ung de EU-Außeng en-
zen einem iel ach s a k na ionals aa lich ausge ich e en Handeln, da gesundhei s-
bezogenes Handeln in Eu opa (wei e hin) in na ionale Zus ändigkei iel – mi
e s ä k en G enzkon ollen und zei weise geschlossenen G enzübe gängen (Was-
senbe g 2020; Kaj a/Opiłowska 2021; No o ný 2021; Webe /Theis/Te olion 2021;
B odowski 2023; B odowski/Nesselhau /Webe 2023b). Beim sich e ablie enden
‚co id encing‘ (Medei os/Guille mo Ramí ez/Ocskay e al. 2021) en s and du ch die
ge o enen Ve ah ensweisen zei weise ein Flicken eppich un e schiedliche Rege-
lungen ( gl. Abbildung1), de sich gleichzei ig imme wiede wandel e.
Viel ach zeig e sich in G enz egionen seh schnell, dass de Einsa z e i o iale S a e-
gien als We kzeug (Paasi/Fe doush/Jones e al. 2022) e ablie en g enzübe sch ei en-
den Aus auschbeziehungen massi zuwide lie , weshalb Maßnahmen imme wiede
angepass wu den. Au ein zei weises ebo de ing olg e in un e schiedlichen Ge-
schwindigkei en ein debo de ing (Webe /Wille 2020; Webe 2023). Dabei konn en
Unsiche hei en, neue lich au kommende Ressen imen s und gewisse (poli ische) Ve -
we ungen un e schiedlich schnell abgebau we den (Dylla 2021; F ei ag-Ca e on
2021; Webe /Di el 2023).
7GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE
Abbildung 1: Co id encing in Eu opa, S and 22. Ap il 2020 / Quelle: MOT (www.espaces- ans on alie s.
o g, 03.07.2024, abged uck u.a. in Webe /Wille (2020: 206))
Die in diesem Kapi el ange üh e Li e a u zeug da on, dass zwischenzei lich be ei s
eine ech aus üh liche Au a bei ung on g enz aumbezogenen Auswi kungen de
Co id-19-Pandemie s a ge unden ha . Inso e n e zich en wi an diese S elle au
eine e ie ende Da s ellung de Ch onologie sowie de abgelei e en Schluss olge-
ungen und e weisen au die he angezogenen Publika ionen. Zen al he o zuheben
is jedoch, dass die Co id-19-Pandemie ü eingespiel e g enzübe sch ei ende Ve -
lech ungen in Eu opa als Zäsu wi k e und zei weise das ‚Scheinwe e lich ‘ au na io-
nals aa liche Randbe eiche lenk e. Ge o ene En scheidungen esul ie en häu ig aus
na ionalen Beschlüssen, eilweise egional mi ge agen, wobei sich die Auswi kungen
838 _ BEYOND BORDERS
e s im Konk e en insbesonde e lokal zeig en– und He aus o de ungen au ma kan e
Weise sich ba mach en. Fü Ak eu e in G enz egionen e gab sich die No wendigkei ,
in de K ise ku z is ig handeln zu müssen, ohne au übe geo dne en Ebenen ge o -
ene Beschlüsse ände n zu können (Opioła/Böhm 2022; Webe 2022). Inso e n is
imme das poli isch-adminis a i e Meh ebenenge lech zu be ücksich igen (Mission
Opé a ionnelle T ans on aliè e/Eu opäische Union 2021; La a-Valencia/Laine 2022).
Gleichzei ig illus ie en G enz egionen, wie ein egionales und lokales Pandemie-
‚Managemen ‘ mi imme wiede neue lichen Anpassungen e ablie wu de, wie die
Bei äge in diese Publika ion ü un e schiedliche Regionen und Be eiche he auss el-
len. Be o au die be ach e en G enz egionen und die Aus ich ungen de A ikel
nähe eingegangen wi d, skizzie en wi als Hin e g und und gewisse ‚Basis‘ ü die
Gesam publika ion zunächs das Ve s ändnis on K ise und Polyk ise sowie K isen-
es igkei und Resilienz.
3 Beg i seino dnungen: K ise – Polyk ise – K isen es igkei –
Resilienz
‚K isen‘ sind zu Beginn des 21. Jah hunde s zu einem neue lich beglei enden No mal-
zus and gewo den– es sei an die Finanzk ise, die Eu ok ise, die so be i el e Flüch -
lingsk ise zu ücke inne , abe auch bspw. au die Klimak ise e wiesen. Mi de
Co ona k ise e lang e die Nu zung des K isenbeg i s ielleich eine noch mal g öße e
Reichwei e als be ei s zu o , und neue K isen bleiben auch sei 2020 nich aus. Wie
läss sich in diesem Lich e ‚K ise‘ genaue konzep uell jensei s de all agswel lichen
Beg i snu zungsno mali ä assen ( gl. dazu im Übe blick Abbildung 2)? Zu ück-
gehend au den g iechischen Beg i de ‚k isis‘ läss sich zunächs au Umb üche und
einschneidende Wendungen eku ie en, die bis da o Bes ehendes ang ei en und un-
e höhlen. Mi ‚K isen‘ geh gleichzei ig die wah genommene No wendigkei einhe ,
Reak ionen au das E leb e zu inden, wie Schä e s (2016: 182) he auss ell .
Wie ein üh end be ei s angeme k , lassen sich inne halb Eu opas in den le z en Jah-
en e schiedene K isen –also on ‚de ‘ K ise im Singula hin zu ‚K isen‘ im Plu al–
iden i izie en, die eilweise ineinande übe gegangen sind, sich eilweise auch übe -
lappen und übe lage n, einande e s ä ken ode ablösen, wo aus iel äl ige
gesellscha lich iden i izie e He aus o de ungen e wuchsen und e wachsen (Knod /
G oße Hü mann/Kobusch 2020: 119; gl. u.a. auch allg. Opiłowska 2021). In diesem
Lich e gewannen die Beg i lichkei en de mul iplen K isen und de Polyk ise, mi de-
nen explizi au en sp echende In e dependenzen abgehoben wi d, an P ominenz– im
Jah 2016 im EU-Kon ex zum e s en Mal on Jean-Claude Juncke genu z , um den
ak uellen Zus and Eu opas zu besch eiben (Knod /G oße Hü mann/Kobusch 2020:
119). Dami e geben sich „ iel äl ige K isenha igkei en“, die gesellscha lich „mi ein-
ande e knüp “ we den (Fla scha 2016: 82) und die komplexe Wechselspiele un-
e schiedliche Dynamiken zu Folge haben (Bösch/Dei elho /K oll e al. 2020: 4; gl.
auch linke Häl e on Abbildung2).
9GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE
Abbildung 2: K isen e s ändnis / Quelle: Konzep ion und Da s ellung Julia Di el
Un e K ise ass Schä e s (2016: 182) „jenen Zus and de Gesellscha bzw. zen ale
gesellscha liche Be eiche (Wi scha , Bildungswesen, Sozials aa ), in dem un e
Zei d uck schwie ige P obleme de Anpassung, de Koo dina ion und gg . de S uk-
u e ände ung und Sys eme hal ung zu lösen sind“. De Zei d uck beding , dass in
de Tendenz nu ku ze En scheidungszei en ü Re lexionen zu Handlungsmaßnah-
men bes ehen (Knod /G oße Hü mann/Kobusch 2020: 124)– so auch ge ade bspw.
zu Beginn de Co id-19-Pandemie (Kazmaie /Webe 2023). Mi den bis da o o ge-
nommenen Eino dnungen wu de besonde s au die Ku z is igkei k isena ige E eig-
nisse abgehoben. Die Klimak ise illus ie im Ve häl nis, dass sich manche K isen auch
übe länge e Zei anbahnen, mi un e wenige me klich, und e s mi de Zei in gesell-
scha lichen Aushandlungsp ozessen s ä ke e Beach ung e ah en. Dem Fak o de
Zei lichkei is dami Beach ung zu schenken, wobei K isen „s e s Umb uch, Ve ände-
ung und dami Geschich lichkei “ bedeu en (Fla scha 2016: 81). Mi pos s uk u a-
lis isch-disku s heo e ischem Hin e g und (Laclau/Mou e 2015 [engl. O ig. 1985];
Glasze/Ma issek 2021) gil es an diese S elle da an anschließend wiede um zu be o-
nen, dass ‚K isen‘ Disku se da s ellen, die gesellscha lich he ges ell sind. Das Vo han-
densein eines po enziell ödlichen Vi us wi d dami keineswegs bes i en, alle dings
können aus de Iden i ika ion on Bed ohungen un e schiedliche Reak ionen esul ie-
en. Fü die Gesellscha e odie en Gewisshei en bzw. liebgewonnene Gewohnhei en
und bedingen Unsiche hei en in gesellscha lichen Funk ionssys emen, ü die nach
Anpassungsmöglichkei en gesuch wi d. Je s ä ke P oblema isie ungen e olgen,
des o wei eichende we den En wicklungen als k isenha ge ahm und mi Risiken
assoziie (Bösch/Dei elho /K oll e al. 2020: 5; Kazmaie /Webe 2023).
K ise wi d o diesem Hin e g und als neue No malzus and und nich meh nu als
Ausnahmezus and e handel . Da an anschließend wi d es ‚no male ‘, Umgangs o -
men mi K isenha igkei en zu e ablie en. Zudem is dezidie da au hinzuweisen,
16 38 _ BEYOND BORDERS
G oß egion Obe hein-
Region
Bodensee-
Region
Deu sch-
polnische
G enz-
egionen
Einwohne :in-
nen
11,8 Mio.
(2023)
6,3 Mio. (2020) 4,2 Mio.
(2021)
Pome ania: 2,7
Mio. (2020),
P o Eu opa
Viad ina:
0,8 Mio.
(2020),
Sp ee-Neisse-
Bobe :
0,8 Mio.
Neisse-Nisa-
Nysa:
1,5 Mio.
(2020)
BIP 404 M d. Eu o
(2020)
291 M d. Eu o
(2020)
291 M d. Eu o
(2021)
Pome ania:
43 M d. Eu o
(2017),
P o Eu opa
Viad ina:
15,5 M d. Eu o
(2019)
G enzgän-
ge :innen ( e -
ügba e Anga-
ben, die
eilweise
Schä zungen
en hal en)
267.300, da on
215.600 nach
Luxembu g
(2022)
97.600, da on
70.800 in die
Schweiz (2020)
64.000 (2021) schwe schä z-
ba , da kaum
Da en au pol-
nische Sei e –
ägliche Ein-
pendle :innen
aus Polen nach
Be lin-B an-
denbu g ca.
25.000 (2020)
E we b 5,4 Mio. Pe so-
nen E we bs-
be ölke ung,
72,8 %
E we bsquo e
(2022)
3,2 Mio.
E we bs ä ige,
76,5 % (Elsass),
81,1 % (No d-
wes schweiz und
Baden) E we bs-
quo e (2020)
2,3 Mio.
E we bs ä ige
(2021)
P o Eu opa
Viad ina:
275.000
E we bs ä ige
(2019)
17GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE
G oß egion Obe hein-
Region
Bodensee-
Region
Deu sch-
polnische
G enz-
egionen
G enzübe -
sch ei ende
Ins i u ionen
und S uk u en
> EVTZ
Gip elsek e-
a ia de
G oß egion
> In e egio-
nale Pa la-
men a ie -
a
> Wi -
scha s- und
Sozialaus-
schuss de
G oß egion
> EVTZ Eu o-
dis ic
Saa Moselle
> Obe hein-
kon e enz
> Obe hein a
> EVTZ Eu o-
dis ic PAMI-
NA, EVTZ Eu-
odis ic
S as-
bou g-O e-
nau, EVTZ
Eu hena Eu-
odis ic Re-
gion F eibu g/
Cen e e Sud
Alsace, T ina-
ionale Eu o-
dis ic Basel
(p i a e Ve -
ein nach an-
zösischem
Rech )
> In e na io-
nale Boden-
see-Kon e-
enz
> In e na io-
nale Pa la-
men a ische
Boden-
see-Kon e-
enz
> Bodensee-
a
> Eu o egion
Pome ania
> Eu o egion
P o Eu opa
Viad ina
> Eu o egion
Sp ee-Nei-
ße-Bobe
> Eu o egion
Neisse-
Nisa-Nysa
Bei äge, die
au diesen
G enz aum Be-
zug nehmen
> Göbel
> G öning- on Thüna
> Du e ne
> Ul ich
> Di el und
Webe
> Schelkmann
> Guil-
me -Fuchs
und Guille-
min
> Funk und
Dö enbä-
che
> P unds ein
> Schä e
> F icke > Sche e und
Schnell
Tabelle 1: Übe sich übe die okussie en G enz egionen / Quelle: Eigene Da s ellung, basie end au
Deu sch-F anzösisch-Schweize ische Obe heinkon e enz (2022), Eu o egion Neisse (2024), Eu o–
egion P o Eu opa Viad ina (2021), Eu oRegion Sp ee-Neisse-Bobe (2024), EVTZ Gip elsek e a ia de
G oß egion (2024), Fachs elle ü S a is ik Kan on S . Gallen (2024), IBA-OIE (2023), In as uk u und
Umwel (2020), In e na ionale Bodensee-Kon e enz (2021)
18 38 _ BEYOND BORDERS
5 Übe blick übe die Bei äge de Publika ion
In allen be ach e en G enz egionen ha en die Co id-19-Pandemie und einhe gehen-
de G enz eglemen ie ungen iel äl ige He aus o de ungen mi sich geb ach – sowohl
neue Unabwägba kei en als auch Hü den, die de g enzübe sch ei enden Koope a-
ion be ei s inhä en wa en und sind. Die Pandemie wu de dami iel ach als Schock
wah genommen. Be ei s in de e s en Welle de Pandemie im F ühjah 2020 wa en
Ru e on Ve an wo lichen lau gewo den, g enzübe sch ei ende Koope a ion müsse
k isen es e we den– hie kling Wide s ands ähigkei als ein Aspek on Resilienz an.
Doch die Gesundhei sk ise ba g auch Po enziale: Im Lau e de pandemiegep äg en
Jah e wu den imme wiede zumindes zei weise agende Leh en aus den E ah un-
gen gezogen. Dieses Schlaglich , das zei weise au G enz egionen iel, begüns ig e
iel äl ige Fo men de Anpassung und Sch i e im Sinne eine Wei e en wicklung de
Koope a ion. Angesich s des Abklingens de Pandemie und de ‚Übe lappung‘ du ch
neue globale He aus o de ungen in Zei en de Polyk ise olg en alsbald Mahnungen,
de Momen des Le nens und de (p oak i en) T ans o ma ion dü e nich e pass
we den. Vo diesem Hin e g und beleuch en die Bei äge de Publika ion mi Pe spek-
i en aus Wissenscha und P axis die F age, welche Aspek e ü die Resilienz g enz-
übe sch ei ende Koope a ionen en scheidend sind.
Ein e s e Themenblock um ass die Bei äge, die mi poli isch-adminis a i e
Schwe punk se zung konzep uelle Re lexionen zu K isen und Resilienz und empi ische
Fallbeispiele aus e schiedenen G enz egionen o s ellen. Sebas ian G öning- on
Thüna, Lei e des Fachbe eichs G enzübe sch ei ende Zusammena bei mi F ank-
eich und den BENELUX-S aa en im Auswä igen Am , läss in einem Gesp äch die
Eind ücke de Pandemie Re ue passie en. Zwa üh en die G enz eglemen ie ungen
zu einem zei weisen S ocken de Koope a ion, doch übe wiegen die Chancen: Im Aus-
schuss ü G enzübe sch ei ende Zusammena bei (AGZ) und den du ch den Koali-
ions e ag o gesehenen Ins umen en de Expe imen ie klauseln, G enzscou s
und Regional ä e sieh e zen ale Ansa zpunk e eine k isen es e en Zukun de
g enzübe sch ei enden Koope a ion im deu sch- anzösischen G enz aum. Aus de
Pe spek i e des Bundesminis e iums des Inne n und ü Heima besch eib Ral
Göbel den Umgang mi de Co id-19-Pandemie mi de No wendigkei poli ischen
Handelns. Zusammena bei im Meh ebenenge lech sei hie ebenso wie eine g enz-
übe sch ei ende Abs immung on zunehmende Rele anz gewesen. Abges imm e
Ve ah ensweisen mi den Nachba n k is allisie en sich im Lich e de gemach en E -
ah ungen ü kün ige K isen älle als unabdingba he aus, e bunden mi dem
Wunsch, dass Besch änkungen und Kon ollen imme um assend abgewogen we den
soll en, so e n sie un beding gebo en e scheinen, denn küns lich e u sach e T en-
nungen s ö en All ags e lech ungen au wei eichende Weise. Au bauend au In e -
iews mi poli ischen und adminis a i en Ve e e :innen aus dem Meh ebenenge-
lech de eng e loch enen Region Saa Lo Lux iden i izie en Julia Di el und Flo ian
Webe Schlüssel ak o en esilien e Koope a ion. Die Koo dina ion übe Ebenen und
G enzen hinweg, das Zusammenspiel on Ins i u ionen und Ak eu en sowie gegensei-
iges Ve auen und Ve s ändnis –nich nu sp achlich, sonde n auch kul u ell– e wei-
sen sich als besonde s en scheidend ü eine unk ionie ende Koope a ion in K isen-
zei en und da übe hinaus. Diese Fak o en gil es, du ch kon inuie liche und
ou inie e Koope a ion daue ha und wiede hol zu s ä ken. Die No wendigkei ei-
19GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE
ne Koo dina ion und Kommunika ion übe G enzen und Ebenen kennzeichne die
Zusammena bei in G enz egionen. Roland Sche e und Klaus-Die e Schnell geben
Einblicke in die En wicklung de g enzübe sch ei endenden Go e nance in de in e -
na ionalen Bodensee egion im Kon ex de Co id-19-Pandemie. Sie beleuch en die
Auswi kungen de Pandemie au Gesellscha , Wi scha und Poli ik. Neben ku z is-
igen Reak ionen, beispielsweise du ch angepass e Kommunika ions o ma e, beda
es insbesonde e länge is ig zu ziehende Leh en zuguns en k isenbea bei ungs ähi-
ge S uk u en de g enzübe sch ei enden Koope a ion, wobei de Kommunika ion
und Koo dina ion im Meh ebenenge lech eine en scheidende Bedeu ung zu eilwi d.
Diese An o de ungen gel en insbesonde e auch bei de gemeinsamen P ojek a bei .
Am Beispiel des Obe en Mosel als schilde Pe a Schelkmann mi ih e Pe spek i e
‚aus de P axis‘ die Ein lüsse de Co id-19-Pandemie au den P ozess des En wick-
lungskonzep s Obe es Mosel al (EOM) und da aus ablei ba e Leh en ü die Zukun
de Zusammena bei . Dabei heb sie insbesonde e die langjäh ige s uk u ie e Ko-
ope a ion egionale Ak eu e, abe auch in o melle Ne zwe ke he o , die ü die
Zukun s ähigkei und K isen es igkei des G enz aumes en scheidend sind. Als Ve -
gleichs läche ü diese wes eu opäischen Eind ücke kann eine Be ach ung des
deu sch-polnischen G enz aums we olle E kenn nisse lie e n. Pe e Ul ich gib
Einblicke in den poli isch-adminis a i en Umgang mi den dis up i en K isene eignis-
sen de Co ona-Pandemie (ab 2020) und des Fischs e bens in de Ode (2022) in de
G enz egion B andenbu g-Lubuskie. Im Zuge beide E eignisse iden i izie e Anzei-
chen ü die Wide s ands-, Anpassungs- und T ans o ma ions ähigkei de Region.
Ein zwei e Themenblock um ass die Bei äge unse e Publika ion, die die K isen es-
igkei g enzübe sch ei ende Koope a ion mi spezi ischen hema ischen Zuschni -
en –e wa mi Bezug au g enzübe sch ei ende A bei smä k e, Raumbeobach ung
und In as uk u en– ausleuch en. Denn in den ‚bassins de ie‘ (dazu auch Du e ne in
diesem Band) e bleiben Ve lech ungen nich au symbolische Ebene, sie kennzeich-
nen ielmeh iel äl ige Be eiche des all äglichen Lebens de G enz aumbewohne :
innen. Ca olin Guilme -Fuchs und Flo ence Guillemin be ich en in einem Gesp äch
übe ih e E ah ungen mi de Pandemie in de Region Saa Lo Lux und ih en Ein luss
au das Leben und A bei en o O . Neben eine g enz egionalen Pe spek i e neh-
men sie dabei auch einen ‚ on Be lin ausgehenden‘ Blick ein, womi di e gie ende
Wah nehmungen g enzübe sch ei ende Reali ä en g ei ba we den. Wenngleich be-
s imm e He aus o de ungen wäh end und nach de Pandemie o bes ehen, heben
sie insbesonde e au die Chancen ab, die sich du ch eine Wei e en wicklung de Ko-
ope a ion e geben können. Eine zen ale He aus o de ung g enzübe sch ei ende
Ve lech ungs äume sind ehlende ( e gleichba e) Da eng undlagen zu un e schied-
lichen g enz ele an en Themen. Dies s ell e sich auch im Kon ex de Co id-19-Pande-
mie als ein wesen liches Hinde nis abges imm e Ve ah ensweisen he aus. Vo die-
sem Hin e g und ag Clai e Du e ne danach, wie eine g enzübe sch ei ende
Raumbeobach ung zu K isenp ä en ion und Resilienz on G enz egionen bei agen
kann. Am Beispiel des A bei sma k es im deu sch- anzösischen G enz aum iden i i-
zie sie zudem Ve besse ungsmöglichkei en zuguns en klein äumig ha monisie e
Da en, e wa die besse e Ve ne zung on Da enanbie e :innen und -nu ze :innen. De
g enzübe sch ei ende A bei s- und Ausbildungsma k in de Region Saa Lo Lux s and
und s eh angesich s de Co id-19-Pandemie als Schocke eignis und des demog a i-
schen Wandels als s uk u elle K ise o iel äl igen He aus o de ungen –e wa dem
20 38 _ BEYOND BORDERS
A bei sk ä emangel und einem dami einhe gehenden in e egionalen We be-
we b–, so a es ie en es Ines Funk und Pe e Dö enbäche . In ih em Bei ag beleuch-
en sie die di e gie enden In e essen und S a egien de Teil egionen und e aluie en
mögliche Lösungsansä ze, die aus den un e schiedlichen K isensi ua ionen he o gin-
gen. Die Co id-19-Pandemie und de demog a ische Wandel en al e en jedoch nich
nu au dem A bei sma k iel äl ige Dynamiken. Auch im eng e bundenen Be eich
de Daseins o so ge in G enz egionen wa en und sind ih e Auswi kungen deu lich zu
spü en. D ei g enzübe sch ei end genu z e S uk u en, ein P ojek im Gesundhei s-
be eich, eine Kinde be euungsein ich ung und ein P ojek zu Ve besse ung de Zu-
sammena bei on Behö den und O ganisa ionen mi Siche hei sau gaben dienen
Nino P unds ein als Beispiele, um neben He aus o de ungen auch Chancen zu Wei-
e en wicklung zu iden i izie en. Au diese Weise soll eine adäqua e Ve so gung mi
en sp echenden Ein ich ungen au beiden Sei en de G enze siche ges ell we den.
K isen machen also o G enzen keinen Hal , wie die E eignisse de e gangenen Jah e
eind ücklich o Augen ge üh haben. Vo diesem Hin e g und beleuch e The esa
Schä e den Ka as ophenschu z in de G enz egion Saa Lo Lux. Neben all äglichen
He aus o de ungen, bspw. au g und sp achliche Hü den, zeig sie anhand on Ex-
pe :innen-In e iews, dass Ak eu e au p agma ische Fo men de Koope a ion im
No all bauen, dabei jedoch die Rech ssiche hei , Fo malisie ung und ins i u ionelle
Absiche ung des Handelns häu ig noch ausbau ähig aus äll . Übe g ei end s ell sich,
so die Ho nung on Ve an wo lichen, bei g enzübe sch ei enden P ojek en E olg
ein. Doch was passie , wenn dem einmal nich so is ? Am Beispiel gewöhnliche
G enzs äd e in de Obe hein egion geh Ca ola F icke de F age nach, wie auch das
S agnie en ode Schei e n on g enzübe sch ei enden P ojek en Le np ozesse im
Sinne on Resilienz begüns igen ode be eiche n kann. Hie wi d deu lich, dass insbe-
sonde e eine Kon inui ä in de Koope a ion einzelne Rückschläge ‚au angen‘ kann.
6 Schlüssel ak o en de Resilienz
G enz egionen weisen ih e jeweiligen his o ischen Spezi ika, ih e besonde en En -
wicklungsp ade und heu igen S uk u en au , sodass sie jeweils ü sich zu be ach en
sind. Gleichzei ig zeigen die Diskussionsp ozesse bei den T e en de A bei sg uppe
sowie die o liegenden Bei äge im A bei sbe ich , dass sich gewisse übe g ei ende
Mus e zuguns en de Resilienz abzeichnen, die wi hie abschließend bündeln.
Zunächs läss sich be onen, dass einige Fak o en nega i wi ken können. Hie un e
allen g undlegend Sp achba ie en, Vo u eile und Miss auen, die Hü den mi sich
b ingen können, und die na ionals aa liche G enzen du abel bleiben lassen. Hinzu
kommen adminis a i e und bü ok a ische Hemmnisse, wie beg enz e ( inanzielle,
pe sonelle e c.) Kapazi ä en, He aus o de ungen im ‚Fö de mi eldschungel‘, Ve -
wal ungshü den und dami einhe gehend Abs immungsno wendigkei en im ‚Klein-
klein‘. G enzübe sch ei ende Koope a ion wi d manches Mal im Ve häl nis zu ‚P lich -
au gaben‘ nu als eine Au gabe ‚on op‘ wah genommen, was in K isen ällen hemmend
wi ken kann. Zudem kann ehlendes g undlegendes wie pe sönliches In e esse an de
g enzübe sch ei enden Zusammena bei in K isenzei en zu He aus o de ung ü
Anpassungsbeda e und T ans o ma ionspo enziale we den– dies gil ü poli ische,
adminis a i e und zi ilgesellscha liche Ak eu e sowie da übe hinausgehend ganz
21GRENZÜBERSCHREITENDE VERFLECHTUNGSRÄUME IM LICHTE DER COVID-19-PANDEMIE
gene ell ü die in G enz egionen lebende Be ölke ung. G enz egionale Belange müs-
sen dami e bunden auch meh als ein ‚Eli enp ojek ‘ sein. Hie zu wi d es gleichzei ig
e o de lich, Abs ak es g ei ba e zu machen– so können bspw. zu wenige e was mi
de ‚G oß egion‘ an angen.
Resilienz posi i be ö de nd wi ken da an anschließend enge pe sönliche Kon ak e.
Kennen Ak eu e einande im All ag, so is es e heblich ein ache , auch in K isenzei en
Handlungs ähigkei en zu bewah en und Maßnahmen zum Umgang mi de K ise zu
en wickeln bzw. umzuse zen. Im K isen all e s nach passenden Ansp echpa -
ne :innen im Nachba land suchen zu müssen, e b auch Zei und es ehl eine ge-
meinsame Basis. Dami e bunden sind e ablie e g enzübe sch ei ende Ak eu s-
ne zwe ke on zen ale Bedeu ung, die mi Nachd uck au zubauen und ak i zu
hal en sind. Ein egelmäßige o melle wie in o melle Aus ausch wi d hie zu einem
Schlüsselins umen zuguns en gegensei ige Ve au hei . G enzübe sch ei end
ausge ich e e Ins umen e wie EVTZ können dazu einen passenden Rahmen bie en
bzw. scha en. Kommunika ion, Dialog und Ve ne zung kommen esümie end zen-
ale Bedeu ung zu–und dies übe Ak eu e im g enz egionalen Kon ex hinausgehend
auch im Hinblick au die Rela ion zu Ak eu en au na ionale und eu opäische Ebene,
dami also nich nu egional und lokal, sonde n inne halb de c oss-bo de mul i-le el
go e nance. Vo dem Hin e g und de ange üh en hemmenden Fak o en e gib sich,
dass es eine ie e und es e anke e Übe zeugung und in insische Mo i a ion ü die
g enzübe sch ei ende Zusammena bei b auch , gepaa mi gemeinsamen Themen,
Zielen und Visionen, die on Tole anz, Respek und gemeinsamen We en ge agen
we den. Mi un e gewachsene F eundscha en bzw. die schnelle E neue ung on
Kon ak en bei Pe sonalwechseln können e auensbildend wi ken. Da übe hinaus
b auch es Beha lichkei und einen ‚langen A em‘, einhe gehend mi Komp omiss-
be ei scha und dem Glauben an k ea i e und p agma ische Lösungen jensei s
scheinba e Unums ößlichkei en. Mi gewissen Asymme ien wie u.a. di e gie enden
Zus ändigkei en und En scheidungsmöglichkei en müssen le z lich egionale und lo-
kale Ak eu e meis leben, doch dü en diese dadu ch nich ze ieben we den. Sollen
G enz egionen dami zu ech en ‚li ing labs‘ ( gl. Eu opean Commission 2021) we den,
benö igen sie noch s ä ke e eu opäische und na ionale Un e s ü zung, gekoppel an
das wei e e Engagemen bo om-up zu Ve ie ung de g enzübe sch ei enden Ko-
ope a ion. Je s ä ke G enz egionen ‚ganz na ü lich‘ zu eng e wobenen Bo de lands
we den, des o höhe e schein die Wah scheinlichkei , dass sie in eine neue lichen
ku z is igen K isensi ua ion handlungs ähig sind und sich wei e gehend esilien
ans o mie en.
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