Ribbeck-Lampel, Juliane; F eiin on Ne elblad , Gala
Book Pa
Eine Au gabe, e schiedene Vo gehensweisen: Die
Landess uk u en wicklungsgesellscha en in den
deu schen B aunkohle e ie en im Ve gleich
P o ided in Coope a ion wi h:
ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: Ribbeck-Lampel, Juliane; F eiin on Ne elblad , Gala (2024) : Eine Au gabe,
e schiedene Vo gehensweisen: Die Landess uk u en wicklungsgesellscha en in den deu schen
B aunkohle e ie en im Ve gleich, In: Finge , Anne Badel , Ole Dahmen, Ka hleen Heilen, Lydia
Mai, No a Seege s, Ronja Seewald, E a Śnieg, Filip Wieme , Leonie (Ed.): T ans o ma ionsp ozesse
in S ad und Land: E kenn nisse, S a egien und Zukun spe spek i en, ISBN 978-3-88838-117-1,
Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha , Hanno e , pp. 12-38,
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Ribbeck-Lampel, Juliane; Ne elblad , Gala:
Eine Au gabe, e schiedene Vo gehensweisen: Die
Landess uk u en wicklungsgesellscha en
in den deu schen B aunkohle e ie en im Ve gleich
h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-1171034
In:
Finge , Anne; Badel , Ole; Dahmen, Ka hleen; Heilen, Lydia; Mai, No a;
Seege s, Ronja; Seewald, E a; Śnieg, Filip; Wieme , Leonie (H sg.) (2024):
T ans o ma ionsp ozesse in S ad und Land – E kenn nisse, S a egien und
Zukun spe spek i en.
Hanno e , 12-38. = Fo schungsbe ich e de ARL 23.
h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-11713
h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-sa/4.0/
12 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
Juliane Ribbeck-Lampel, Gala Ne elblad
EINE AUFGABE, VERSCHIEDENE VORGEHENSWEISEN:
DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN
IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
IM VERGLEICH
Gliede ung
1 Einlei ung
2 Landess uk u en wicklungsgesellscha en aus Pe spek i e de Meh ebenen-
Go e nance
3 Landess uk u en wicklungsgesellscha en im Ve gleich
3.1 Rheinisches Re ie
3.1.1 Zukun sagen u Rheinisches Re ie
3.2 Mi eldeu sches Re ie
3.2.1 Inno a ions egion Mi eldeu schland
3.3 Lausi ze Re ie
3.3.1 B andenbu g: Wi scha s egion Lausi z
3.3.2 Sachsen: Sächsische Agen u ü S uk u en wicklung
4 Fazi und Syn hese
Li e a u
Ku z assung
Mi dem Ink a e en des In es i ionsgese zes Kohle egionen im Augus 2020 und
dem (spä es ens) dami beschlossenen B aunkohleauss ieg wu de den B aunkohle-
e ie en in Deu schland eine he ausgehobene Bedeu ung inne halb des T ans o ma-
ionsp ozesses hin zu meh Klimaschu z, mode nen Wi scha ss uk u en und de
Scha ung gleichwe ige Lebens e häl nisse übe agen. Das Rheinische, das Mi el-
deu sche und das Lausi ze Re ie , als adminis a i e Raumabg enzungen des b aun-
kohlebeding en S uk u wandels, s ehen zwa o ähnlichen He aus o de ungen, die
jeweiligen Ausgangssi ua ionen un e scheiden sich jedoch s a k. Dies bezieh sich
nich nu au äumliche, wi scha liche und gesellscha liche Aspek e, sonde n auch
au die Ak eu ss uk u en, die den T ans o ma ionsp ozess maßgeblich beglei en und
ges al en.
De o liegende Bei ag analysie die Ak eu skons ella ionen in den d ei deu schen
B aunkohle e ie en und de en ins i u ionelle Anbindung im poli ischen Meh ebenen-
Sys em. Dazu wi d eine Go e nance-Pe spek i e eingenommen, die sich au die Hand-
lungskoo dina ion und En scheidungs indungsp ozesse, an denen s aa liche, p i a e
und zi ilgesellscha liche Ak eu e be eilig sind, okussie . Die e gleichende Analyse
ziel da au ab, die implemen ie en und zum Teil gewachsenen Go e nance-S uk-
u en in den Re ie en sys ema isch da zus ellen und dami zugleich die Un e schie-
de und Gemeinsamkei en he auszua bei en. Ausgangspunk bilden die Landess uk-
u en wicklungsgesellscha en und ih e Eino dnung in die Go e nance-S uk u en in
13DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
den B aunkohle e ie en. Die Gegenübe s ellung b ing he o , dass die Go e nance-
S uk u en
> in den Re ie en s a k au his o isch gewachsene Ak eu s- und En scheidungs-
s uk u en zu ückgehen,
> maßgeblich om Ein luss de jeweils zus ändigen Landespoli ik gep äg sind,
> lexibel an En wicklungen angepass we den und
> zugleich au die seh indi iduellen Ve s ändnisse gegenübe dem S uk u wandel
im Re ie abges ell sind.
Schlüsselwö e
Go e nance-S uk u – S uk u wandel – B aunkohle e ie – Landess uk u en wick-
lungsgesellscha – Kohleauss ieg
Same ask, di e en app oaches: Compa ing he go e nance o s uc u al
change in Ge man egions a ec ed by he coal phase-ou
Abs ac
Wi h he Coal Regions In es men Ac in Augus 2020, and he concomi an decision
o phase ou coal, he a ec ed egions we e gi en special a en ion in he ans o ma-
ion owa ds mo e clima e p o ec ion, a mode n economy and he c ea ion o equal
li ing condi ions. These egions include he Rhenish and Cen al Ge man mining a eas
as well as he one in Lusa ia. As he adminis a i e bounda ies o s uc u al change,
hey all ace simila challenges, while shaped by g ea con ex -based di e ences.
These di e ences no only encompass spa ial and socio-economic aspec s, bu also
he landscape o local ac o s in ol ed in he ans o ma ion p ocess, which signi i-
can ly impac he ans o ma ion p ocess.
This a icle analyses hese ac o cons ella ions and hei ins i u ional embeddedness
in he mul i-le el go e nance o Ge many’s coal-phase ou . Thus, aking a go e nance
lens, i ocuses on he coo dina ion and decision-making p ocesses in which ac o s
om he ealms o he s a e, he p i a e sec o and ci il socie y a e in ol ed. P esen -
ing a compa a i e analysis, ou aim is o p esen a sys ema ic o e iew o new and
his o ically g own go e nance s uc u es wi h espec o simila i ies and di e ences
in he h ee egions a ec ed by he coal phase-ou . S a ing poin o ou inqui y a e
he s a e-owned s uc u al de elopmen companies (Landess uk u en wicklungs-
gesellscha en), in cha ge o coo dina ing he ac i i ies and coope a ion be ween ac-
o s in he ans o ma ion p ocess.
Placing hese companies wi hin he b oade go e nance s uc u e o s uc u al
change in Ge many, he compa a i e analysis e eals ha :
> The espec i e go e nance models a e highly pa h-dependen , going back o his-
o ically g own ac o and decision making p ocesses.
14 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
> They a e signi ican ly shaped by he poli ical in luence o decision make s a he
Lände ( ede al s a es) le el.
> They a e lexibly adap ed acco ding o p esen de elopmen s.
> They a e based on indi idual unde s andings o s uc u al change in he egions.
Keywo ds
Go e nance – s uc u al change – ligni e a eas – ede al s a es – Ge many – coal phase
ou
1 Einlei ung
De ene giepoli isch ini iie e S uk u wandel in Deu schland is eine gesam gesell-
scha liche Au gabe, die sich in allen sozialen, wi scha lichen und ökologischen
Themenbe eichen niede schläg und o z konk e e Auss iegsda en eine Jah -
hunde au gabe da s ell (WSB 2019: 104). De S uk u wandel okussie sich in de
Bundes epublik maßgeblich au d ei B aunkohle e ie e: das Rheinische, das Mi el-
deu sche und das Lausi ze Re ie , auch wenn de dami einhe gehende T ans o ma-
ionsp ozess wei übe die äumlichen Re ie g enzen hinaus wi ksam wi d. Diese
äumliche Au gliede ung is in meh ache Hinsich ele an und in e essan zugleich,
da die d ei Re ie e aus g undlegend un e schiedlichen Ausgangssi ua ionen in den
S uk u wandel einge e en sind und auch en sp echend e schiedena ige He ange-
hensweisen und Ak eu ss uk u en gewähl haben (Gailing 2015: 7). Diesen „In e p e-
a ionsspiel aum“ e ö ne das In es i ionsgese z Kohle egionen (In KG)1, indem es
zwa d ei Ak eu sg uppen ad essie , die im poli ischen Sinne in die Ve an wo ung
genommen we den (Bund, Lände und Gemeinden bzw. Gemeinde e bände), zu-
gleich abe keine Vo gaben zu Ausges al ung de Beziehungen und Ve ah en i .
Abb. 1: Abwicklungss uk u des In KG zwischen Bund, Lände n und Gemeinden /
Quelle: Eigene Da s ellung
De Bund gewäh den Lände n B andenbu g, No d hein-Wes alen, dem F eis aa
Sachsen sowie Sachsen-Anhal Finanzhil en zum Ausgleich un e schiedliche Wi -
scha sk a und zu Fö de ung des wi scha lichen Wachs ums Finanzhil en im Rah-
1 In es i ionsgese z Kohle egionen om 8. Augus 2020 (BGBl. I S. 1795).
15DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
men des S uk u wandels (Abb. 1). Zu welchem konk e en Zweck die Mi el einge-
se z we den sowie die Ausges al ung de En scheidungs- und Auswahlp ozesse
oblieg den Lände n, die un e enge Einbeziehung de be o enen Gemeinden und
Gemeinde e bände die Auswahl de In es i ions o haben o nehmen. Die in age
kommenden Gemeinden und Gemeinde e bände sind all jene, die nach §2 In KG als
Fö de gebie e (im Wei e en als B aunkohle e ie e bezeichne ) abgeg enz sind.
S uk u wandel als Meh ebenen-Go e nance-P ozess
So wei läss sich die Ideals uk u en sp echend dem Gese z skizzie en. Dem T ans-
o ma ionsp ozess in den B aunkohle e ie en lieg dami ein Ve s ändnis zug unde,
das den S uk u wandel als einen Meh ebenen-Go e nance-P ozess beg ei (Rei -
zens ein/Popp/Oei e al. 2021; Kolde/Wagne 2021; Gailing 2018; Mayn z/Scha p
1995).
Zwei Jah e nach Ink a e en des In KG we den jedoch die k i ischen S immen in
Bezug au die Go e nance-S uk u en im S uk u wandel lau e . De „In o ma ions-
und Ini ia i k eis B aunkohlen egionen“ de ARL – Akademie ü Raumen wicklung in
de Leibniz-Gemeinscha zieh eine nüch e ne Bilanz hinsich lich des Zusammen-
wi kens de Ebenen: inne halb des „abs ak ag ähigen Kons uk s“ zwischen Bund,
Lände n und Kommunen sei das „Zusammenspiel de Ebenen eilweise noch s a k
ausbau ähig“ (ARL 2022: 22). Mi Blick au die kommunale Ebene wi d die Tendenz
eine „Ve bü ok a isie ung“ on P ozessen in Kopplung mi einem zu wenig ausge-
p äg en „Gegens omp inzip“ zwischen den Ebenen ange üh , was zu ehlenden
Ve zahnung üh e und sich insbesonde e in de P ojek en wicklung und Umse zung
zeige (ARL 2022: 11). Da übe hinaus mahnen Bei äge aus Poli ikwissenscha und
Nachhal igkei s o schung an, die Schni s elle zwischen den Ak eu en d ingend zu
s ä ken, um die Responsi i ä de S uk u wandelpoli ik auch gegenübe de Zi ilge-
sellscha konsequen zu e höhen und zugleich einen Aus ausch zu scha en (Hee
2020; He be g/Kamlage/Gable e al. 2020).
In diesem Sinne sp ich auch de Bei a ü Raumen wicklung die Emp ehlung aus,
„neue Koo dinie ungsmechanismen in e ikale wie ho izon ale Hinsich im Sinne
eine Fo en wicklung de Regionalen Go e nance im Meh ebenen-Sys em […] zu en -
wickeln“ (BMI 2021: 11). Beg ünde wi d dies mi de s uk u ellen He aus o de ung,
dass die Ini iie ung und Finanzie ung des B aunkohleauss iegs au Ebene des Bundes
lieg , die Umse zungs- und S eue ungskompe enz jedoch au Ebene de Lände es-
pek i e in den Be eich de Regionalen wicklungspoli ik en äll und somi Wi ksamkei
o O en al e (BMI 2021: 11).
Landess uk u en wicklungsgesellscha en als Schni s ellen im S uk u wandel
In den B aunkohle e ie en wu den mi den sog. Landess uk u en wicklungsgesell-
scha en jeweils eigene Ins i u ionen e ablie , die zu S eue ung, Un e s ü zung und
Koope a ion de Ak eu e im S uk u wandel bei agen sollen (Abb. 2).
Diese Ins i u ionen bilden die Schni s elle zwischen un e schiedlichen S uk u wan-
delak eu en und sind somi ein essen ielle Teil de Go e nance: zum einen au ho i-
zon ale Ebene, indem sie En scheidungs indungsp ozesse zwischen s aa lichen, zi il-
gesellscha lichen und p i a wi scha lichen Ak eu en koo dinie en und in En -
16 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
scheidungs indungsp ozessen e woben sind, zum ande en sind sie e ikal in die
Go e nance-S uk u des Kohleauss iegs zwischen Bund, Lände n und Kommunen
eingebunden. En sp echend den indi iduellen Ausgangslagen in den Re ie en sind
auch die ak eu sbezogenen He angehensweisen und dami die S uk u en wicklungs-
gesellscha en un e schiedlich au ges ell .
Abb. 2: Landess uk u en wicklungsgesellscha en als Schni s ellenak eu e in de e ikalen
und ho izon alen Go e nance / Quelle: Eigene Da s ellung
Be ach ungslücke und Ziel de Un e suchung
De he ausgehobenen Bedeu ung diese Ins i u ionen ungeach e liegen bishe weni-
ge Analysen o , die diese empi isch und kompa a i be ach en bzw. alle d ei Re ie e
einbeziehen und um assen (He be g/Kamlage/Gable e al. 2020; Vallen in/Wehne /
Schüle e al. 2016). Le z e es e schein alle dings au g und de he e ogenen Aus-
gangslagen und He angehensweisen in den Re ie en als unabdingba , um die poli i-
sche S eue ung de äumlichen T ans o ma ion im Rahmen des Kohleauss iegs ans-
pa en nach ollziehen zu können. De o liegende Bei ag ziel da au ab, die imple-
men ie en und zum Teil gewachsenen Landess uk u en wicklungsgesellscha en in
den B aunkohle e ie en sys ema isch da zus ellen (s uk u ell-adminis a i e Au -
bau sowie Einbindung) und zu e gleichen.
Fü den Ve gleich sind olgende F ages ellungen un e suchungslei end:
> Wie sind die Landess uk u en wicklungsgesellscha en s uk u ell au gebau und
eingebunden? Welche Funk ionen und Au gaben übe nehmen sie?
> Welche Schni s ellen und Mi wi kungsbeziehungen bie en sie ü und gegenübe
ande en Ak eu en im S uk u wandel?
> Welche e ie spezi ischen Un e schiede und Gemeinsamkei en bes ehen zwischen
den Landess uk u en wicklungsgesellscha en?
Vo gehensweise und Me hodik
De Ve gleich basie au einem meh s u igen Vo gehen. Im e s en Sch i we den
ausschließlich ö en lich zugängliche P in - und Online-Medien zu den Landess uk-
u en wicklungsgesellscha en genu z . Ausgangspunk de Reche che sind jeweils die
17DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
Websi es de Lände im B aunkohles uk u wandel sowie die In e ne p äsenz de je-
weiligen B aunkohle e ie e. Da au au bauend we den mi hil e on Dokumen en- und
Desk opanalysen sowie Ak eu smapping die Ve gleichsebenen zu den einzelnen Re-
ie en he ausgea bei e und gegenübe ges ell . Diese Vo gehensweise e möglich
eine eie Nach ollziehba kei de P ozesse.
2 Landess uk u en wicklungsgesellscha en aus Pe spek i e
de Meh ebenen-Go e nance
Die Umse zung de Ene giewende in Deu schland is als Meh ebenen-Go e nance ge-
s al e , indem sie zum einen ansna ionale, na ionale, egionale und lokale Ak eu e in
poli ischen P ozessen e ikal e binde und zum ande en das ho izon ale Zusammen-
wi ken on s aa lichen und nich s aa lichen Ak eu en beding (Gailing 2015). Des
Wei e en lieg die Ene giewende que zu Resso g enzen, was die No wendigkei ei-
ne ho izon alen Koo dina ion e s ä k (Mayn z 2009; Rei zens ein/Popp/Oei e al.
2021; Kolde/Wagne 2021; Gailing 2018). Dem olgend lieg de Un e suchung ein b ei-
es Ve s ändnis des Go e nance-Beg i s zug unde, de die Handlungskoo dina ion
on p i a en, s aa lichen und zi ilgesellscha lichen kollek i en Ak eu en mi dem Ziel
des Managemen s on ö en lichen Angelegenhei en um ass (Heinel 2004; Raco
2020; Al ock 2012; Mayn z/Scha p 1995). Es handel sich demnach um „einen P o-
zess, de ö en liche und p i a e In e essen koo dinie . Go e nance bezieh sich au
den P ozess, du ch den lokale s aa liche Ak eu e in Abs immung mi p i a en In e es-
sen e suchen, kollek i e Ziele o anzub ingen“ (Pie e 2005: 452; Da C uz/Rode/
McQua ie 2019). Demen sp echend bes ehen zahl eiche Möglichkei en, wie Indi i-
duen und Ins i u ionen (ö en liche und p i a e) ö en liche Angelegenhei en planen
und e wal en. Dabei sind sowohl o melle Ins i u ionen als auch in o melle Ve ein-
ba ungen inkludie . De P ozess kann sowohl au Konsens als auch au Kon lik be u-
hen.
Mi dem kla en Un e suchungsschwe punk au die Landess uk u en wicklungsge-
sellscha en wi d zugleich eine spezi ische Fo m des Go e nance-Ansa zes in den Fo-
kus ge ück : de Ak eu zen ie e Ins i u ionalismus (AZI). Diese Ansa z nach Mayn z
und Scha p dien als lexible Fo schungsheu is ik zu Analyse on Go e nance-A an-
gemen s e schiedene gesellscha liche Teilbe eiche (Mayn z/Scha p 1995). AZI
eigne sich dahe in besonde e Fo m ü die Analyse de Ins i u ionen und Ak eu s-
a chi ek u en in den B aunkohle e ie en und zum besse en Ve s ändnis de im Zu-
sammenhang mi dem S uk u wandel en s ehenden Koope a ionen (Kolde/Wagne
2021). Ein zen ales Un e scheidungsme kmal des AZI lieg zwischen ko po a i en
und kollek i en Ak eu en. Ko po a i e Ak eu e zeichnen sich dadu ch aus, dass sie
übe zen alisie e Handlungs essou cen e ügen, die jedoch den indi iduellen Mi -
gliede n nich zus ehen. Zu diesen gehö en beispielsweise Pa eien ode Minis e ien,
die En scheidungen unabhängig on ih en Mi gliede n bzw. Wähle innen und Wähle n
mi els hie a chische bzw. majo i ä e Weisungsbe ugnis e en. Kollek i e Ak eu e
zeichne wiede um gemeinsames Handeln aus, das in de Regel ohne o male O gani-
sa ion ausge üh wi d. Zumeis se zen sie sich aus Mi gliede n und de en ausgehan-
del en, kollek i en In e essen zusammen, wie das beispielsweise in Ve einen de Fall
is .
18 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
Unabhängig on diese heo e ischen Abg enzungsmöglichkei lassen sich häu ig em-
pi ische Misch o men zwischen den einzelnen analy ischen Typisie ungen e kennen:
So können z.B. meh e e ko po a i e Ak eu e einen kollek i en Ak eu bilden ode
soziale Bewegungen un e bes imm en Bedingungen o ganisie e S uk u en ausbil-
den (Scha p 2000: 106). Dieses Ve s ändnis gegenübe ko po a i en und kollek i en
Ak eu en beziehungsweise da aus he o gehenden Misch ypologien wi d im Wei e-
en ü die Analyse de Landess uk u en wicklungsgesellscha en zug unde geleg .
B aunkohle e ie e als „neue“ adminis a i e Raumeinhei
Das E o de nis, die Landess uk u en wicklungsgesellscha en als b ei e Misch o m
eine Ak eu s ypologie zu e s ehen, is au die jeweilige Genese und G unds uk u
de d ei B aunkohle e ie e (das Rheinische, das Mi eldeu sche und das Lausi ze Re-
ie ) zu ückzu üh en ( gl. Abb. 3 sowie Tab. 1).
Den Re ie en is gemein, dass ih e äumliche Abg enzung poli isch in endie is und
sie als neue Raum- und S uk u einhei in e ablie e und geleb e Räume, espek i e
Regionen, addi i hinzuge üg wu den. Mi de Re ie abg enzung des In KG sind neue
Raumeinhei en en s anden, die z.T. auch bundeslandübe g ei end wi ken und his o i-
sche Regionsbeg i e übe lage n. Da aus esul ie ü die Lände und Regionen die
He aus o de ung, neben den wi scha lichen und sozialen Au gaben des S uk u -
wandels die „neuen“ Re ie e auch in adminis a i ges eue e En wicklungsp ozesse
de Landes- und Regionalplanung einzube en und diese gg . neu zu s uk u ie en.
Wäh end de Beg i des B aunkohle e ie s eine gewisse Ähnlichkei sugge ie , un-
e scheiden sich die d ei Re ie e in ih e wi scha lichen, sozialen und aums uk u-
ellen Ges al s a k oneinande (Noack 2022; He be g/Kamlage/Gable e al. 2020;
Schmid 2018). Be ei s anhand de gebie skö pe scha lichen S uk u en sind Un e -
schiede e kennba , die di ek e und indi ek e Wi kungen au die adminis a i e S eue-
ung und Beglei ung des S uk u wandels he o u en (Ribbeck-Lampel/Spoh /O o
2023).
Wesen liche äumliche Un e scheidungsme kmale, welche die Go enance-S uk u en
p ägen, sind die Ausdehnung übe Bundeslandg enzen hinweg sowie die G öße de
Re ie e. Da aus e geben sich Besonde hei en und un e schiedliche Ausgangsbedin-
gungen, die sich u.a. in de Anzahl de im jeweiligen Re ie be indlichen Landk eise,
Planungs egionen sowie Gemeinden und Gemeinde e bände ausd ücken ( gl. dazu
Übe sich Tab. 1). In ins i u ionalisie e Fo m lassen sich diese Un e schiede auch in
Fo m de Landess uk u en wicklungsgesellscha en ablesen, wie im Wei e en ausge-
üh wi d.
25DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
3.2.1 Inno a ions egion Mi eldeu schland
Genese: Koope a i es Vo gehen in de lände übe g ei enden Zusammena bei
au P ojek ebene
Be ei s 2016 g ünde en egionale Ak eu e in Mi eldeu schland die P ojek g uppe „In-
no a ion im Re ie “, welche un e de Ini ia i e de „Eu opäischen Me opol egion
Mi eldeu schland“ zusammenkam. Aus diesem Zusammenschluss anden sich zwei
Jah e spä e – jedoch noch o de Einbe u ung de WSB-Kommission – die Landk ei-
se Al enbu ge Land, Anhal -Bi e eld, Bu genlandk eis, Leipzig, Mans eld-Südha z,
No dsachsen und Saalek eis sowie die S äd e Halle (Saale) und Leipzig pe in e kom-
munale Zweck e einba ung zum P ojek „Inno a ions egion Mi eldeu schland“
(IRMD) zusammen: ein lände übe g ei ende Zusammenschluss mi dem Ziel, ge-
meinsam abges imm e S uk u en wicklung o anzu eiben (IRM 2022b: 7). Be ei s
2017 s ell en die Pa ne einen e olg eichen P ojek inanzie ungsan ag im Bundes-
modell o haben „Un e nehmen Re ie “, übe welches bis zunächs 2027 jäh lich
d. 1,6 Millionen Eu o ü die „Inno a ions egion Mi eldeu schland“ zu Ve ügung
s ehen (IRM 2022b).
Mi dem In KG wu de die be ei s eigenini ia i en wickel e koope a i e und äumliche
S uk u des Ak eu szusammenschlusses nich be ücksich ig , da die Finanzhil en au
Bundeslände als Teil äume e eil we den und nich den gesam egionalen Ansa z
be ö de n. Au g und diese inhal lichen und inanzadminis a i en Un e scheidungen
im Re ie wu den die besch iebenen landesspezi ischen S uk u en unabhängig om
ganzhei lichen Re ie ansa z ausgebilde . Die „Inno a ions egion Mi eldeu schland“,
als inhal liche und s a egische P ojek ins i u ion ha dessen ungeach e Bes and und
dien de lände übe g ei enden Abs immung un e dem Schi m de Me opol egion
Mi eldeu schland (EMMD 2022: 8 .).
Au bau und S uk u : Koope a ion als P ojek angehen
Ge ö de wi d die „Inno a ions egion Mi eldeu schland“ als in e kommunale Zu-
sammenschluss ü eine gemeinsame S uk u en wicklung un e ande em aus Mi -
eln de Gemeinscha sau gabe „Ve besse ung de egionalen Wi scha ss uk u “
(GRW) du ch den Bund, den F eis aa Sachsen, das Land Sachsen-Anhal und den
F eis aa Thü ingen sowie als Modell o haben im Bundesp og amm „Un e nehmen
Re ie “. Ziel is es, S a egien und P ojek e ü Inno a ion und We schöp ung im
Mi eldeu schen Re ie zu en wickeln (Bu genlandk eis 2022; IRM 2019). Ande s als
die Landess uk u en wicklungsgesellscha en im Rheinischen und im Lausi ze Re-
ie handel es sich bei de IRMD nich um ein Un e nehmen, sonde n um ein P ojek .
Demen sp echend un e scheiden sich auch die Ins anzen bzw. Ve an wo lichkei en
und Zus ändigkei en, wenngleich es Ähnlichkei en gib .
Die A bei de IRMD wi d du ch ein Regionales Emp ehlungsg emium (REG) beglei e ,
welches sich aus den Wi scha s ö de ungen de neun Gebie skö pe scha en zu-
sammense z . Wei e hin sind Ve e e /innen aus A bei sg uppen de Me opol-
egion Mi eldeu schland, on Planungs e bänden, Kamme n, Hochschulen und Fo -
schungsein ich ungen, Gewe kscha en und egionalen Ne zwe ken sowie Un e -
nehmen on s uk u bes immende Bedeu ung ü den S uk u wandel eingebunden.
Die En scheidung übe die P ojek auswahl im Rahmen bes ehende Fö de p og am-
26 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
me, die Be eiligung an neuen Fö de p og ammen sowie den s e igen In o ma ions-
aus ausch e an wo e de S ändige Ausschuss de IRMD. Diese wi d aus den Obe -
bü ge meis e innen und Obe bü ge meis e n sowie den Land ä innen und Land ä en
de be eilig en Gebie skö pe scha en gebilde (IRM 2022a).
Anknüp ung an s aa liche Ak eu ss uk u en sowie Schni s ellen
in die ho izon ale Go e nance: Fehlende lände übe g ei ende
Ins i u ionalisie ung de Koope a ion
Die adminis a i e A bei de IRMD is au die e schiedenen Ak eu e au ge eil . Die
Me opol egion Mi eldeu schland Managemen GmbH is als Regionalpa ne zu-
s ändig ü das inhal liche P ojek managemen , die Ö en lichkei sa bei und den Be-
eiligungsp ozess im Re ie . Das Au bauwe k Region Leipzig GmbH be ä zu Fö de -
an ägen und e an wo e das Con olling. De Bu genlandk eis übe nimm als Ab-
wicklungspa ne die ö de mi el echnische Abwicklung de Fö de p og amme. Be-
glei end und s eue nd wi ken als Landesins i u ionen das Sächsisches S aa sminis e i-
um ü Regionalen wicklung sowie die S abss elle S uk u wandel im Mi eldeu schen
Re ie ü das Land Sachsen-Anhal in de IRMD mi (IRM 2022a).
Im Ve gleich zu den besch iebenen Einbindungss uk u en au sei en des Landes Sach-
sen-Anhal , das sich gegen eine sepa a e Landess uk u en wicklungsgesellscha
en schieden ha , äll die Komplexi ä au , welche in olge de Doppels uk u en s eh .
Zwa is de koope a i e und landesübe g ei ende Ansa z de Zusammena bei im
S uk u wandel als P ojek möglichs ein ach s uk u ie , du ch diese Pa allels uk-
u en s ehen jedoch auch besonde e Abg enzungse o de nisse. Diese beziehen sich
insbesonde e au die Fö de mi el, die jeweils aus ande en Fö de öp en s ammen
und ande e Zielg uppen sowie Themen ad essie en. Die lände übe g ei ende Zusam-
mena bei im Mi eldeu schen Re ie inde nich ins i u ionalisie du ch die Lände
s a , sonde n übe Einzelp ojek e.
3.3 Lausi ze Re ie
Ähnlich wie im Mi eldeu schen Re ie zeichne sich auch das Lausi ze Re ie du ch
seine bundeslandübe g ei ende äumlich-adminis a i e S uk u aus, die sich übe
Südb andenbu g und No dsachsen e s eck . Dami einhe geh eine doppel e Go e -
nance-S uk u , die sich in eine b andenbu gischen (Wi scha s egion Lausi z
GmbH – WRL) und eine sächsischen (Sächsische Agen u ü S uk u en wicklung
GmbH – SAS) Landess uk u en wicklungsgesellscha niede schläg . Diese Doppel-
s uk u is das Resul a eines dynamischen En wicklungsp ozesses zwischen den
Bundeslände n, wie im Folgenden beleuch e wi d.
3.3.1 B andenbu g: Wi scha s egion Lausi z (WRL)
Genese: Zwei Lände gehen ge enn e Wege
Die WRL als e an wo liche Landess uk u en wicklungsgesellscha ü den S uk-
u wandel in B andenbu g ging in ih e heu igen Fo m aus de 2009 geg ünde en
Ene gie egion Lausi z-Sp eewald GmbH he o , einem Zusammenschluss aus den
27DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
b andenbu gischen Landk eisen Dahme-Sp eewald, Sp ee-Neiße, Obe sp eewald-
Lausi z und Elbe-Els e sowie de k eis eien S ad Co bus. 2017 and eine inhal liche
Kalib ie ung und Um i mie ung in eine lände übe g ei ende Gesellscha , die Wi -
scha s egion Lausi z GmbH, s a : Von einem b ei en Fokus au das Handlungs eld
„Ene gie“ e olg e die Neuo ien ie ung au das Thema „S uk u wandel“. Im gleichen
Jah a de sächsische Landk eis Gö li z bei. 2019 olg e de sächsische Landk eis
Bau zen und dami einhe gehend die Einbindung de um assenden, lände übe g ei-
enden Gebie skulisse des Lausi ze Re ie s in de Gesellscha e s uk u . Diese En -
wicklung hin zu eine gemeinscha lichen S uk u en wicklungspoli ik wu de nach
ku ze Zei mi de G ündung de Sächsischen Agen u ü S uk u en wicklung GmbH
im Jah 2019 e idie . Sei 2020 is die WRL qua Kabine sbeschluss des Landes
B andenbu g als Landess uk u en wicklungsgesellscha ü den b andenbu gischen
Teil de Lausi z und somi ü die O ganisa ion und S eue ung de P ozesse beau -
ag . Wenige Wochen spä e olg e de o male Aus i de sächsischen Landk eise.
B andenbu g und Sachsen bes ei en sei dem mi ih en jeweils eigenen Landess uk-
u en wicklungsgesellscha en die S uk u wandelp ozesse.
Au bau und S uk u : Von kommunale Ebene beg ünde
Die Gesellscha e de WRL um assen die G ündungsak eu e sowie das Land B anden-
bu g. Im Au sich s a ha Le z e es sei An ang 2022 eine Meh hei sbe eiligung: Do
sind jeweils eine Ve e e in / ein Ve e e de ie Landk eise sowie eine Ve e e in /
ein Ve e e de k eis eien S ad Co bus und sechs Ve e e /innen des Landes
B andenbu g p äsen . Diese Kons ella ion mi eine Landesmeh hei un e scheide
sich s a k om u sp ünglich gebie skö pe scha lich ge iebenen Zusammenschluss
de Landk eise und de S ad Co bus. Von besonde e Bedeu ung is dabei die B an-
denbu ge S aa skanzlei, die, ep äsen ie du ch den Lausi z-Beau ag en des Minis-
e p äsiden en, die poli ische Ve an wo ung ü die WRL inneha . Die WRL gib Rich -
linien o und e wal e landessei ig die Fö de mi el im Rahmen des S uk u wandels.
Da übe hinaus koo dinie sie sowohl ach- und egionalpoli ische Themen de Lan-
des egie ung als auch die Abs immungsp ozesse mi ande en B aunkohle e ie en und
s ell die Ve bindung zu Bundes egie ung he . In Bezug au das Re ie „ e s eh sich
[die WRL] als Diens leis e ü alle egionalen Ak eu e, die ein s uk u ele an es P o-
jek planen“ (WRL 2022).
Anknüp ung an s aa liche Ak eu ss uk u en sowie Schni s ellen
in die ho izon ale Go e nance: B ei es Ak eu sne zwe k ohne ins i u ionelle
Anbindung
Die WRL is in ein b ei es Ne zwe k on s aa lichen Ak eu en eingebe e : Die In e mi-
nis e ielle A bei sg uppe (IMAG) Lausi z s eue den S uk u en wicklungsp ozess
au Landesebenen. Ih e Au gabe is es, die Fö de wü digkei on P ojek en zu bes ä i-
gen. Sie is au Ebene de Landes egie ung angesiedel . Die In es i ionsbank des Lan-
des B andenbu g (ILB) is be a end ä ig (ILB 2022). Gemeinsam mi dem Lausi zbe-
au ag en des Minis e p äsiden en und de Wi scha s egion Lausi z GmbH we den
in We ks ä en die einge eich en P ojek ideen quali izie . Da übe hinaus be a en ILB
und WRL P ojek ak eu e im b andenbu gischen Teil des Re ie s und e ö e n mi ih-
nen gemeinsam geeigne e Finanzie ungsmöglichkei en. Die Funk ion espek i e die
Einbindung des Lausi zbeau ag en in die s aa lichen Ak eu ss uk u en s ell eine
Besonde hei im Ve gleich de d ei B aunkohle e ie e da : Diese 2018 e ablie S elle
28 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
is di ek dem Minis e p äsiden en un e s ell und de Beau ag e kann als Mi a bei-
e de S aa skanzlei die Re ie belange di ek mi de Landes egie ung e knüp en. Im
Rheinischen und im Mi eldeu schen Re ie sind die Re ie beau ag en in S abss el-
len an Minis e ien angebunden (Land B andenbu g 2020).
In Bezug au die ho izon ale Einbindung im Re ie we den zwei Ak eu e in ih e Bezie-
hung zu WRL he ausgeg i en, die zum einen in besonde e Fo m die Rolle de kom-
munalen Ebene abbilden und zum ande en die un e nehme ischen Ak i i ä en im Teil-
aum des Re ie es bündeln: die Lausi z unde und die Wi scha sini ia i e Lausi z e.V.
Die Lausi z unde e ein lände übe g ei end in de b andenbu gischen und sächsi-
schen Lausi z demok a isch gewähl e Bü ge e e e /innen alle Pa eien in e schie-
denen Gebie skö pe scha en. Als eiwilliges Bündnis o ganisie sie die A bei übe
eine ö en lich- ech liche Ve einba ung zwischen den Mi gliede n. Sie en s and in ei-
nem P ozess, in dem sich kommunale Ve e e /innen de sächsischen und b anden-
bu gischen Lausi z mi unmi elba e Nähe zum B aunkohle-Be gbau übe die He -
aus o de ungen des S uk u wandels de Region abs imm en. Die Lausi z unde
e s eh sich als Bindeglied de Lausi ze Bü ge /innen zu den Ak eu en des S uk u -
wandels. Sie b ing eine sei s die kommunalen Belange in den P ozess de S uk u -
en wicklung ein und s eck hie zu gemeinsam P io i ä en und Handlungs elde ab, die
den egionalen Ak eu en als Basis ü ih e A bei dienen. Die Lausi z unde is jedoch
nich in o izielle En scheidungsp ozesse eingebunden (Lausi z unde 2022).
Die Wi scha sini ia i e Lausi z e.V. (WiL) is eine eben alls lose in die S uk u wan-
delak i i ä en eingebundene Ini ia i e, die sich als egionale Ak ions- und Ne zwe k-
pla o m in de Lausi z e s eh . 2009 on Lausi ze Un e nehmen geg ünde , enga-
gie en sich lände - und b anchenübe g ei end Un e nehmen, Ins i u ionen, Kamme n
und Kommunen in de WiL. Ih Haup anliegen is es, den Wi scha ss ando Lausi z
nachhal ig zu s ä ken. Die WiL s eh beispielha da ü , dass sich Lausi ze Un e neh-
men schon üh als Ak eu sg uppe zusammenge unden haben (die G ündung e olg e
zei gleich mi de heu igen WRL). He o zuheben is , dass die LEAG, das egionale
Kohleun e nehmen, nich be eilig is .
Im Ve gleich zum Rheinischen Re ie äll au , dass die Pa ikula in e essen de Kom-
munen, de Zi ilgesellscha ode de Wi scha zwa im S uk u wandel des Lausi -
ze Re ie s e e en sind, jedoch keine ins i u ionelle Anbindung beim Land ode de
WRL e ah en. Die Ak eu slandscha is zwa in beiden Re ie en e gleichba b ei ,
un e scheide sich jedoch in de jeweiligen Einbindung und dami auch in de Ein luss-
nahme.
3.3.2 Sachsen: Sächsische Agen u ü S uk u en wicklung (SAS)
Genese: S uk u wandel als Landesau gabe
Die Sächsische Agen u ü S uk u en wicklung GmbH (SAS) is die Landess uk-
u en wicklungsgesellscha , die ü den sächsischen Teil des Lausi ze Re ie s sowie
den sächsischen Teil des Mi eldeu schen Re ie s zus ändig is . Sie wu de 2019 om
F eis aa Sachsen geg ünde . Nach de u sp ünglichen Zusammen üh ung on b an-
29DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
denbu gischen und sächsischen Landk eisen in de WRL wi d die G ündung de SAS
als ein Signal des F eis aa s in e p e ie , im S uk u wandel adminis a i -poli isch
ge enn e Wege on B andenbu g gehen zu wollen (Menschne 2020). Ende Ap il
2021 ha die sächsische Landes egie ung die „Fö de ich linie ü Zuwendungen nach
dem In es i ionsgese z Kohle egionen“ beschlossen. Die Rich linie egel das Ve ah-
en, nach dem P ojek e ü den S uk u wandel in den sächsischen B aunkohle e ie-
en ausgewähl und un e s ü z we den. Sie olg dami dem g undlegenden Au bau
de Mi el e eilung im In KG, die übe die Lände adminis ie wi d. An äge können
Kommunen bzw. de en Un e nehmen in den Landk eisen Bau zen, Gö li z, Leipzig,
No dsachsen sowie die S ad Leipzig, s ellen.
Au bau und S uk u : Vom F eis aa beg ünde
Gesellscha e de SAS sind mi 51% de F eis aa Sachsen und mi 49% die Sächsi-
sche Au baubank (SAB) (Schwab 2020). Um einen engen Kon ak mi den B aunkoh-
le egionen in den beiden Re ie en zu gewäh leis en und in de Fläche wi ken zu kön-
nen, e üg die SAS in Sachsen übe ie Be a ungss ellen. Ähnlich um assend wie bei
de ZRR und de WRL zähl zu den Au gaben de SAS die Be a ung und Beglei ung on
Ini ia o innen und Ini ia o en on S uk u en wicklungsp ojek en: „Die SAS be ä die
be o enen Landk eise und Kommunen im S uk u wandel, um Wohnen, Leben und
A bei ü eine mode ne Region zu e binden. Als Be a e und Fö de lo se, Ideen-
sammle und Impulsgebe un e s ü z sie die egionalen Ak eu e on de Idee übe die
Planung und Umse zung bis zu Fe igs ellung de P ojek e“ (SAS 2022). Dazu inde
jäh lich ein Auswahl e ah en zu kommunalen Vo haben de S uk u en wicklung
s a , welches on de in e minis e iellen A bei sg uppe (IMAG) des Landes du chge-
üh wi d. Ke nanliegen de SAS is da übe hinaus die enge Zusammena bei mi
ande en Ak eu en des S uk u wandels, insbesonde e mi de Wi scha s ö de ung
Sachsen GmbH (WFS) sowie lände übe g ei end mi de WRL und de Me opol e-
gion Mi eldeu schland Managemen GmbH.
Anknüp ung an s aa liche Ak eu ss uk u en sowie Schni s ellen
in die ho izon ale Go e nance: Zwei Re ie e in einem Land
Die SAS a bei e eng mi dem Sächsischen S aa sminis e ium ü Regionalen wicklung
(SMR) zusammen. Ähnlich wie in B andenbu g gib es auch in Sachsen einen Beau -
ag en ü S uk u wandel, de ü die Lausi z und das Mi eldeu sche Re ie zus än-
dig is . Diese is als Ab eilungslei ung im SMR beschä ig und ü die Koo dinie ung
de S uk u wandelp ozesse e an wo lich. Ein wich iges Elemen sowohl de e i-
kalen als auch de ho izon alen Go e nance des S uk u wandels in Sachsen is de
Regionale Beglei ausschuss (RBA), dessen Geschä ss elle die SAS bilde . Anknüp end
an die Be a ung in de in e minis e iellen A bei sg uppe (IMAG) ha de RBA die Au -
gabe, am P ojek auswahl e ah en kommunale P ojek e mi zuwi ken (die du ch die
SAS o gep ü und p io isie wu den), indem e diese bewe e und quali izie . An-
schließend en scheiden de F eis aa Sachsen und de Bund endgül ig übe die on
den RBA posi i beschiedenen Vo haben, die da an anknüp end als Fö de mi elan-
ag bei de Sächsischen Au baubank einge eich we den können.
Die s immbe ech ig en Mi gliede des RBA sind Ve e e /innen de Landk eise Gö li z
und Bau zen, je zwei Gemeinden ode Gemeinde e bände de Landk eise sowie das
Sächsische S aa sminis e ium ü Regionalen wicklung. Des Wei e en sind die Landes-
30 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
di ek ion Sachsen, die Bundesagen u ü A bei Bau zen, die DOMOWINA – Bund
Lausi ze So ben e.V. sowie In e essensg uppen aus den Be eichen Wi scha , A -
bei nehme , Soziales, Inklusion, Geschlech e ge ech igkei und Demok a ie, Wissen-
scha und Bildung, Kul u , Tou ismus und Spo , Umwel und Klimaschu z, Klima und
Ene gie, Land- und Fo s wi scha , Kinde und Jugend sowie egionale Planungs e -
bände, LEADER-Gebie e und zi ilgesellscha liche Ne zwe ke eben alls Teil des Be-
glei ausschusses (SAS 2022). Die S uk u und die A bei sweise des RBA in Sachsen
wi d iden isch ü den sächsischen Teil im Mi eldeu schen Re ie eingese z .
4 Fazi und Syn hese
So iel äl ig und komplex, wie sich de S uk u wandel in wi scha liche , soziale ,
äumliche und ökologische Hinsich in den B aunkohle e ie en niede schläg , so di-
e s sind auch die An wo en, die in Fo m geeigne e Go e nance-S uk u en e p ob
we den. De Ve gleich de Landess uk u en wicklungsgesellscha en in den Lände n
und Re ie en e deu lich dies eind ücklich (Tab. 2). Den un e such en Ins i u ionen
is gemein, dass sie neben den adminis a i en Au gaben de Bewi scha ung de
Bundes inanzhil en im Ke n eine Rolle als Ve mi le , Kommunika ionsne zwe k und
Pla o m ü die e schiedenen Ak eu e im S uk u wandel da s ellen. De Au bau
und die S uk u sowie die Schni s ellen zu ande en Ak eu en (ho izon al wie e i-
kal) un e scheiden sich dabei je nach Land und Re ie deu lich oneinande , wie im
Folgenden schluss olge nd da ges ell wi d.
Rheinisches
Re ie
Mi eldeu sches
Re ie
Lausi ze
Re ie
Landess uk u
en wicklungs-
gesellscha
Zukun sagen u
Rheinisches Re ie
(ZRR)
Inno a ions egion
Mi eldeu schland
(IRMD)
sowie
Wi scha s egion
Lausi z (WRL)
Sächsische Agen u ü
S uk u en wicklung (SAS)
Genese –
Impulsgebe
wi scha liche und
kommunale Ak eu e
als Ini ia o en im
Re ie
(Fo m: GmbH)
lände übe g ei en-
de Zusammena bei
de Gemeinden und
Landk eise
(Fo m: P ojek )
im U sp ung lände -
übe g ei ende Zu-
sammena bei de
Gemeinden und
Landk eise
(Fo m: GmbH)
WRL: Gemeinde
und Landk eise als
eibende Ak eu e
de Koope a ion
(Fo m: GmbH)
SAS: Land als G ündungsak eu
(Fo m: GmbH)
31DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
Rheinisches
Re ie
Mi eldeu sches
Re ie
Lausi ze
Re ie
Au bau und
S uk u
S uk u en eine
GmbH mi Ein lech-
ung in poli ische
En scheidungs-
g emien des Landes
Be eilig e:
b ei es Ak eu s-
spek um aus
kommunalen,
wi scha lichen
und zi ilgesell-
scha lichen
Ak eu sg uppen
Keine sepa a e
Landess uk u -
en wicklungs-
gesellscha ;
Einbeziehung o -
handene Landes-
e wal ungss uk-
u en ( ü S uk u -
wandel o haben in
Sachsen-Anhal )
Be eilig e:
kommunale und
Landeseinhei en
zusä zlich P ojek -
s uk u de IRMD
zu lände übe g ei-
enden Zusammen-
a bei mi Sachsen
Be eilig e:
b ei es Ak eu s-
spek um aus
kommunalen,
wi scha lichen
und zi ilgesell-
scha lichen
Ak eu sg uppen
WRL:
S uk u en
eine GmbH mi
Ein lech ung in
poli ische En schei-
dungsg emien des
Landes
Be eilig e:
kommunale und
Landeseinhei en
SAS:
S uk u en eine GmbH mi Ein lech ung
in poli ische En scheidungsg emien des
Landes (u.a. IMAG, Beau ag e)
Be eilig e: Landeseinhei en
32 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
Rheinisches
Re ie
Mi eldeu sches
Re ie
Lausi ze
Re ie
Ve ikale und
ho izon ale
Koope a ionen
S a ke Anbindung
ans Land ( e ikal),
enge Ve bindungen
zu wi scha lichen
und zi ilgesell-
scha lichen
Ak eu en
(ho izon al)
S a ke Anbindung
ans Land
IRMD:
enge Ve bindungen
zu wi scha lichen
und zi ilgesell-
scha lichen
Ak eu en
(ho izon al)
WRL:
Gesellscha e
bes ehen ein aus
s aa lichen Ak eu-
en ( e ikal)
(au kommunale ,
Landk eis- und
Lände ebene);
We ks a p ozesse
(ho izon al)
SAS:
Angliede ung an Sächsischen S aa sminis-
e ium ü Regionalen wicklung ( e ikal)
Regionale Beglei ausschüsse (ho izon al)
Tab. 2: Die Landess uk u en wicklungsgesellscha en im Ve gleich / Quelle: Eigene Da s ellung
Eigenini ia i e als T iebk a im S uk u wandel wiede au g ei en
Die d ei Re ie e sind on Ak eu slandscha en gep äg , die einem dynamischen An-
passungsp ozess un e liegen. Dabei is he o zuheben, dass be ei s o de Einse -
zung de WSB-Kommission 2018 pa ne scha liche Ak eu ss uk u en in den Re ie-
en au gebau wu den, die sich mi de Ene giewende und dem ans ehenden
S uk u wandel auseinande se z en. De S uk u wandel wu de in den be o enen
Teil äumen eigenini ia i angegangen. Landesg enzen wu den zuguns en de übe -
g ei enden Thema ik als nach angig e s anden. Spä es ens mi de Ve abschiedung
des In KG gingen aus den Zusammenschlüssen und Ini ia i en einzelne Landess uk-
u en wicklungsgesellscha en he o , die sich wiede um in den zu ückliegenden zwei
Jah en z.T. g undlegend e ände haben. Dies zeig sich zum einen da in, dass aus
ehe in o mellen Koope a ionszusammenschlüssen und En wicklungsdynamiken in
de lände übe g ei enden Zusammena bei wi scha lich agie ende Un e nehmen
he o gegangen sind. Wäh end o de Ve abschiedung des In KG im Mi eldeu -
schen und im Lausi ze Re ie S uk u en gep leg wu den, die das jeweilige B aun-
kohle e ie in Gänze (unabhängig on Landesg enzen) be ach e en, ha mi den o -
malen S uk u en des Gese zes auch eine wei eichende Fo malisie ung und
landes okussie e Fo m de Koope a ionen eingese z . Demen sp echend s a k o i-
en ie en sich die un e such en Landess uk u en wicklungsgesellscha en eng an de
jeweiligen Landes egie ung bzw. -poli ik, wenige an landesübe g ei enden S a egi-
en.
Das Mi eldeu sche Re ie geh in diese Hinsich einen Sonde weg. Wäh end de
sächsische Teil des Re ie s übe eine Landess uk u en wicklungsgesellscha beglei-
e wi d, g ei de sachsen-anhal ische Teil aum au e ablie e Landes e wal ungs-
s uk u en zu ück. Ungeach e dessen ha das Mi eldeu sche Re ie mi hil e des P o-
33DIE LANDESSTRUKTURENTWICKLUNGSGESELLSCHAFTEN IN DEN DEUTSCHEN BRAUNKOHLEREVIEREN
jek es „Inno a ions egion Mi eldeu schland“ einen Weg ge unden, um lände übe -
g ei end an den Zielen und S a egien des S uk u wandels zu a bei en. Eine solche
Lösung ehl im Lausi ze Re ie . Zwa wu de in diesem an angs soga eine lände übe -
g ei ende En wicklungsgesellscha o mie , sie wu de jedoch nach wenigen Mona-
en wiede in singulä e Landess uk u en übe üh .
Die e gleichende Analyse zeig deu lich, dass koope a i e und lände übe g ei ende
P ozesse on den Ak eu en in den Re ie en ge o de we den. Das P ojek de „Inno-
a ions egion Mi eldeu schland“ sowie die Lausi z unde s ehen ü das Bekenn nis
zu Koope a ion. Die jeweils ehlende Ins i u ionalisie ung espek i e Anbindung an
die Landes- bzw. Re ie s uk u en e deu lich jedoch auch, dass eine o izielle Ve -
bindung ehl . In de Konsequenz e geben sich da aus In anspa enz, e höh e Ab-
s immungsau wand und Pa allels uk u en. De u sp ünglich eigenini ia i und he-
men okussie ges a e e S uk u wandel in den Re ie en is den landesbezogenen
S uk u en des In KG zum Op e ge allen. In Bezug au die Go e nance-S uk u en is
eine Rückbesinnung zu den U sp ungsgedanken im Sinne eines gelingenden S uk u -
wandels, de meh is als nu die Abwicklung on Fö de mi eln, wünschenswe . Die
Genese de Go e nance-S uk u en in den Re ie en is in wei e en hema ischen Aus-
einande se zungen au zug ei en, um in e ospek i en Be ach ungen ak uelle und
kün ige En wicklungen den o iginä en U sp ung e lek ie en zu können.
Die Viel al de Ak eu e im S uk u wandel be ücksich igen
Aus de Pe spek i e des Ak eu zen ie en Ins i u ionalismus (AZI) wi d deu lich,
dass eine Gemeinsamkei zwischen den exis ie enden Landes uk u en wicklungsge-
sellscha en da in bes eh , dass sie eine Go e nance-Misch o m aus ko po a i en
(also Landesins i u ionen, Minis e ien e c.) und koope a i en (Ve e e /innen aus
Wi scha , Zi ilgesellscha e c.) Ak eu en sind. Alle dings un e scheiden sich die Ak-
eu e und de en Schni s ellen (ho izon al wie e ikal) sowie die Tie e de Koope a-
ionen s a k oneinande . So sind beispielsweise in de Zukun sagen u im Rheini-
schen Re ie auch Ve e e /innen aus de Zi ilgesellscha übe eine gesonde e
Spu g uppe eingebunden, wohingegen diese Ak eu sg uppe in de Wi scha s egion
Lausi z nich ins i u ionell eingebe e is . Ein wei e e Un e schied zwischen diesen
beiden Landes uk u en wicklungsgesellscha en lieg da in, dass die Gesellscha e -
e sammlung de Zukun sagen u auch Ve e e /innen on IHK, HWK und Wi -
scha s ö de ungsgesellscha en sowie Gewe kscha en um ass , wohingegen die
Gesellscha e de WRL ein aus s aa lichen Ak eu en (au kommunale , Landk eis-
und Lände ebene) bes ehen.
Die e gleichende Analyse zeig , dass de S uk u wandel in den Lände n auch in Be-
zug au die Ak eu ss uk u en un e schiedlich in e p e ie und au gespann wi d. Ein
gegensei iges Le nen on den P ozessen und S uk u en sowie den E gebnissen de
Re ie e, soll e dahe s ä ke okussie we den. Wäh end die g undlegenden Au ga-
ben und He aus o de ungen im S uk u wandel in den Re ie en ähnlich sind, we den
die Fo ma e ü den gegensei igen Aus ausch de Lände , um E ah ungen mi einan-
de zu eilen und en sp echende Le np ozesse anzus oßen, bislang nich nach außen
sich ba . Zwa gib es un e schiedlich ins i u ionalisie e Fo ma e des e ie übe g ei-
enden Aus ausches, s uk u elle Be ach ungen im jeweiligen Landes o gehen we -
den jedoch im Sinne eine hohei lichen Au gabe in diesen Fo ma en nich o iziell he-
34 23 _ TRANSFORMATIONSPROZESSE IN STADT UND LAND
ma isie . Auch in diesem Zusammenhang is eine on den Fö de logiken losgelös e
p ozessuale und hemenbezogene Ebene des Aus ausches zwischen den Re ie en
wünschenswe .
Schni s ellen und Koope a ionen be ö de n
Wäh end die e ikale Ve ne zung in den Landess uk u en wicklungsgesellscha en
kla ö en lichkei swi ksam da ges ell wi d und gewisse Aspek e de ho izon alen
Ve ne zungen e kennba sind, is nich anspa en nach ollziehba , welche An eile
und Gewich ungen nich s aa liche Ak eu e in den e ie in e nen Aushandlungen des
S uk u wandels espek i e de gescha enen Ins i u ionen haben. Aus de Analyse
geh he o , dass in allen Re ie en eine Vielzahl an Ak eu en in Diskussionsp ozessen
eingebunden is . Unkonk e bleib alle dings, inwie e n diesen auch oblieg , En schei-
dungs indungsp ozesse in den en sp echenden G emien zu beein lussen.
Le z genann e E kenn nis kann u.a. au die me hodische Vo gehensweise de Un e -
suchung zu ückge üh we den, welche g undlegend bei ö en lich zugänglichen Do-
kumen en anse z e. Es kann da übe keine abschließende Aussage hinsich lich de
T anspa enz de Go e nance-S uk u en ge o en we den. Quali a i e E hebungs-
e ah en sind anzuschließen. Ungeach e dessen b ing de Ve gleich ma kan e Un-
e schiede hinsich lich de außenwi ksamen Kommunika ion de Ak eu sa bei in den
Re ie en he o . Insbesonde e in den zwei lände übe g ei end au gespann en Re ie-
en, dem Mi eldeu schen und dem Lausi ze Re ie , ges al e e sich die In o ma ions-
bescha ung du ch zum Teil e al e e Inhal e und ehlende Tie e de In o ma ionen
schwie ig. Ein ache ges al e e sich die Reche che zum Rheinischen Re ie , wo au ei-
ne Websi e alle In o ma ionen gebündel au zu inden sind. Die He aus o de ung
lände übe g ei ende Ak eu ss uk u en zeig sich demnach auch deu lich in de In-
o ma ionspoli ik.
Ausblick und Fo se zung de e gleichenden Be ach ung
Mi Blick au die ak uellen Geschehnisse und um die Themen „Ene giewende“ und
„Klimaschu z“ wi d die Bedeu ung de En wicklungen in den Re ie en im S uk u wan-
del auch im g öße en Kon ex deu lich. De S uk u wandel in den B aunkohle e ie-
en um ass nich nu die Ene giewende, den Wi scha swandel ode die Land-
scha sbild e ände ung, wie die egelmäßig e wende en s e eo ypen Da s ellungen
sugge ie en (Abb. 5).
Das wachsende zi ilgesellscha liche In e esse am Fo gang de T ans o ma ion
mach nich an Landesg enzen hal . Die P o es e um die Abbagge ung des O es Lü -
ze a h im Rheinischen Re ie im Janua 2023 zeigen seh deu lich, dass de S uk u -
wandel zwa adminis a i au Re ie e beg enz is , das gesam gesellscha liche In-
e esse da an abe nich an diesen G enzen au hö . So demons ie en bundeswei
Pe sonen ü den E hal des O es in No d hein-Wes alen.
Im E gebnis de Be ach ung on Go e nance-S uk u en in den B aunkohle e ie en
s eh dami auch die E kenn nis, dass die Themen T anspa enz, Ve mi lung und Aus-
ausch bislang zwa e ie bezogen mi gedach we den, eine e ie übe g ei ende und
dami gemeinsame Vo gehensweise abe im Gesam zusammenhang de zei nich e -
kennba is .
