Guo, Yuequan
A icle
Ve mein lich unpoli isch: S eiks in China olgen ande en
Regeln als in nö dlichen Indus ielände n
WZB-Mi eilungen: Qua alshe ü Sozial o schung
P o ided in Coope a ion wi h:
WZB Be lin Social Science Cen e
Sugges ed Ci a ion: Guo, Yuequan (2024) : Ve mein lich unpoli isch: S eiks in China olgen ande en
Regeln als in nö dlichen Indus ielände n, WZB-Mi eilungen: Qua alshe ü Sozial o schung,
ISSN 2943-6613, Wissenscha szen um Be lin ü Sozial o schung (WZB), Be lin, Iss. 184 (2/24), pp.
40-43,
h ps://biblio hek.wzb.eu/a ikel/2024/ -26279.pd
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/327913
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Ve mein lich unpoli isch
S eiks in China olgen ande en Regeln als in
nö dlichen Indus ielände n
Ein Jah ha Yuequan Guo in Indus iebe ieben zweie P o inzen im
Os en Chinas e b ach , um zu e s ehen, wie S eiks un e den s en
gen Augen on Geschä s üh ung und Regie ung unk ionie en. Die
Fo men sind ande e als in den gu e o sch en Indus ielände n des
Globalen No dens, es un e scheiden sich Fo de ungen und E gebnisse.
Es wä e abe o eilig anzunehmen, S eiks schwache O ganisa ionen
im s a ken S aa seien unpoli isch.
Yuequan Guo
Im Mai 2018 a ich ge ade zu einem Fo
schungsau en hal in de chinesischen In
dus iegegend Guangdong ein, als do die
A bei e innen und A bei e eines Au ozulie e
e s s eik en. Sie woll en eine Pe i ion an die
lokale Regie ung ich en, und Siche hei sk ä e
du chsuch en Busse, um sie zu s oppen. Die Re
gie ung in China is au o i ä , und so denken
iele, dass es in dem Land nu wenige S eiks
gib . Ta sächlich sind S eiks in China jedoch
an de Tageso dnung: Zwischen 2010 und Mi e
2017 kam es zu mindes ens 136.330 kollek i
en Ak ionen, on denen s a liche 29 P ozen
au nich gezahl e Löhne zu ückzu üh en wa
en. Zwischen 2018 und 2019 dokumen ie e
die Hongkonge Gewe kscha so ganisa ion
„China Labou Bulle in“ 3.089 S eiks. Die a
sächliche Zahl dü e alle dings mindes ens um
ein Zehn aches höhe liegen.
Wissenscha le *innen, die sich mi S eiks in
Indus ielände n be assen, konzen ie en sich
au die wi scha lichen Bedingungen, o gani
sie e A bei e innen und A bei e , Gewe k
scha en und den ech lichen Rahmen de Be
ziehung zwischen Kapi al und A bei . Sie a
gumen ie en meis ens, dass die A bei smä k e
die G undlage ü Ve handlungen zwischen
A bei gebe n und A bei nehme n bilden und
dass diese Ve handlungen du ch die Mach de
Gewe kscha en und das A bei s ech beein
luss we den. Diese Sich weise gil jedoch
wenige ü China, wo die U sachen und die
Fo men on S eiks ganz ande s sind als in
den häu ig un e such en Fällen in Eu opa, La
einame ika ode den Ve einig en S aa en. Ich
woll e die S eiks in China e s ehen und e
b ach e da ü übe ein Jah in Gewe kscha s
g uppen und in We kshallen in den chinesi
schen P o inzen Guangdong und Jiangxi. Je z
kann ich die wich igs en Me kmale on A bei
e s eiks in China besch eiben, die sie on
S eiks in ande en Lände n un e scheiden: Es
geh da um, we s eik , wa um ges eik
wi d, welche O ganisa ionen und G uppen be
eilig sind und welche Rolle die Regie ung
spiel .
A bei e s eiks im heu igen China haben ih en
U sp ung in de Regel nich in de o ganisie
en A bei e scha , sonde n bei Wande a bei e
innen und -a bei e n, die om Land in die
S ad ziehen. Die Un e scheidung zwischen
S ad und Land ha ih e Wu zeln in dem Sys-
40 TOB | Mi eilungen He 184 Juni 2024
em de Regis ie ung on Haushal en, „Hu-
kou“. Dieses Sys em üh e die chinesische Re
gie ung in den 1950e -Jah en ein, um die Be
ölke ungsbewegungen zu kon ollie en und
um Ressou cen om Land in die S ad zu lei en.
Hukou e lang e on jede Pe son, sich an ei
nem Wohno zu egis ie en, und un e schied
zwischen landwi scha lichen und nich land
wi scha lichen Kon ex en. Pe sonen mi nich
landwi scha lichem Hukou ha en in de Zei
de Planwi scha Ansp uch au meh Wa en
und Diens leis ungen. Als die Regie ung in den
1980e -Jah en die Hukou-Regelung locke e,
wande en iele Menschen om Land in die
S äd e ab. Im Jah 2019 e eich e die Zahl de
Wande a bei e *innen 291 Millionen, was e wa
einem Fün el de chinesischen Be ölke ung
en sp ich .
Obwohl die Hukou-Kon olle e was gelocke
wu de, is sie nach wie o s eng. Bis zu
Jah ausendwende muss en Wande a bei e
inne halb on d ei Tagen nach ih e Ankun
in de Gas s ad eine be is e e Au en hal s
genehmigung bei de chinesischen Behö de
ü ö en liche Siche hei bean agen. Diese
Regelung wu de in den 2000e -Jah en gelo
cke , abe Wande a bei e *innen benö ig en
wei e hin eine Genehmigung, um an de
„De Gewe kscha sbund
ha mi seine doppel en
Iden i ä als Regie ungs
behö de und als A bei
nehme o ganisa ion zu
kämp en“
s aa lichen Sozial e siche ung eilzuhaben
ode ih e Kinde in die Schule zu schicken.
Selbs wenn die Wande a bei e die Vo
sch i en e üll en, muss en sie mi langen
A bei szei en, schlech en A bei s- und Le
bensbedingungen und a bei s ech lichen
Misss änden wie e spä e en Zahlungen und
nachlässigen Siche hei smaßnahmen zu
ech kommen. Das ha Wande a bei e wie
de hol zu S eiks mo i ie . Ih e Beschwe
den beziehen sich zwa wie ande swo auch
au P ak iken de Un e nehmen und Zus ände
au dem A bei sma k , sie sind abe auch in
hä en poli isch. Le z lich geh es um die
Zwänge, die eine au o i ä e Regie ung mi e -
Yuequan Guo is wissenscha liche Mi a bei e
de Ab eilung Ins i u ionen und poli ische Un
gleichhei . E un e such kollek i es Handeln und
s aa liche Rep ession in Au ok a ien.
[email protected]
Fo o: ® WZB/Ma ina Sande , alle Rech e Vo behal en.
d ückende Mach ülle de Beziehung zwi
schen Kapi al und A bei au e leg .
Wande a bei e *innen haben sich um Mach
und um Ve e ung du ch Gewe kscha en be
müh - o ohne E olg. De Gesam chinesische
Gewe kscha sbund (GCGB) e i o iziell die
A bei nehme innen in China. Au g und seines
o iziellen S a us e üg e übe g oße Mobili
sie ungs essou cen. Alle dings ha de GCGB
mi seine doppel en Iden i ä als Regie ungs
behö de und als A bei nehme o ganisa ion zu
kämp en. Zwa kann e ü eine a bei nehme
eundliche Gese zgebung ein e en, abe o
nimm e gegenübe eine Ve e ung de Ba
sis on un en eine eak ionä e Hal ung ein.
Aus diesem G und wenden sich Wande a bei e
in China o an nich o izielle Gewe kscha s
g uppen, um Hil e zu e hal en. Viele diese
G uppen haben sich au die Be euung on Wan
de a bei e n und ih e Kinde ode die Un e
s ü zung einzelne A bei e bei Rech s ällen
spezialisie . Einige wenige G uppen konzen
ie en sich au die Mobilisie ung de A bei e
und das Ein e en ü ih e kollek i en Rech e.
T o z ih e beg enz en Kapazi ä en haben diese
G uppen die ö en liche Au me ksamkei e olg
eich au A bei s agen gelenk . Sie ziehen je
doch auch das Augenme k de A bei gebe und
de Regie ung au sich; in den spä en 2010e -
Jah en gab es e liche Razzien. Wi sehen also
eine Au spal ung: Die eine A bei nehme e e
ung is s ä ke ins i u ionalisie , abe auch
ehe du ch Regie ungsnähe komp omi ie , die
Ti el hema 4
ande e is wenige ins i u ionalisie , da ü abe
s ä ke Rep essionen ausgese z .
Au de ganzen Wel g ei en Regie ungen gele
gen lich in Kon lik e zwischen A bei nehme n
und A bei gebe n ein, die chinesische Regie
ung jedoch is imme be eilig , wenn es solche
Kon lik e gib . In China wu de 1994 ein A
bei sgese z e abschiede , mi No ellen 2009
„Die A bei sgese ze se zen
hohe S anda ds ü die
Rech e de A bei nehme
innen und A bei nehme ,
abe sie egeln die Umse
zung nu mangelha “
und 2018. Dieses Gese z se z e hohe S anda ds
ü die Rech e de A bei nehme innen und A
bei nehme , abe es egel e die Umse zung nu
mangelha . Ab 2007 wu den in China jedoch,
eilweise als Reak ion au die Zunahme on
S eiks, eine Reihe wich ige neue A bei sge
se ze e abschiede und ih e Umse zung e
s ä k .
Diese Gese ze üh en nich nu zu einem
sp ungha en Ans ieg an Rech s ällen, sonde n
bo en Wande a bei e n und Ak i is innen auch
poli ische Möglichkei en. Wande a bei e nu z
en ech liche Wege, um ih e Rech e und ih e
In e essen zu e eidigen, Ak i is en wiede um
hal en dabei, Rech skenn nisse zu ö de n. In
den wenigen Jah en nach de Ve abschiedung
diese Gese ze wa zu beobach en, dass die
Ve handlungsmach de A bei e *innen a
sächlich ges ä k wu de.
Diese T end e wies sich jedoch als ku zlebig,
die poli ische Ö nung wu de in den spä en
2010e -Jah en schnell wiede au gehoben. Die
Regie ung sch änk e kollek i e Ansp üche in
Ge ich s e ah en ein, sie gab de Schlich ung
den Vo zug o ju is ischen Ve ah en, sie k i
minalisie e die O ganisa ion kollek i e Ak io
nen und bes a e - manchmal in Absp ache
mi Un e nehmen - diejenigen, die gegen die
Besch änkungen e s ießen. Diese En wicklung
zeig , dass die A bei sgese ze in China, ande s
als in ielen ande en Lände n, ehe dazu da
sind, die A bei nehme zu eglemen ie en als
sie zu s ä ken.
Es gib in China also eine besonde e Kons ella
ion: einen s a ken S aa , eine schwache A
bei nehme e e ung und ziemlich einge
sch änk e A bei nehme ech e. S eiks weisen
do olglich einige besonde e Me kmale au .
E s ens komm es häu ig zu S eiks, weil die
A bei gebe ih en gese zlichen Ve p lich un
gen nich nachkommen ode die Regie ung
sich weige , die A bei sgese ze du chzuse zen.
Das is in ande en Lände n ande s, wo die A
bei nehme D uck au die A bei gebe ode die
Regie ung ausüben, um Rech e und In e essen
du chzuse zen, die übe die gese zlichen Be
s immungen hinausgehen. Als beispielsweise
die A bei e bei Yue Yuen, eine iesigen
Schuh ab ik, es s ell en, dass das Un e neh
men keine aus eichende Sozial e siche ung
ü sie abschloss, obwohl das Gese z dies o
sch eib , e sammel en sie sich in ih e Fab ik.
Das üh e zu eine Massenmobilisie ung on
übe 40.000 Menschen, die in e na ionale Au
me ksamkei au sich zog.
Zwei ens: Ande s als in Lände n mi eine s a
ken o ganisie en A bei nehme scha inden
S eiks in China o s a , be o A bei nehme
und A bei gebe e suchen zu e handeln. Die
se ungewöhnliche Ab olge ha ih e Wu zeln in
den obe lächlichen Ta i e handlungsklauseln
des chinesischen A bei s ech s und de schwa
chen O ganisa ions ähigkei de A bei neh
me o ganisa ionen. Das mach die Beziehung
zwischen A bei und Kapi al wenige o he -
„S eiks inden in China
o s a , be o A bei
nehme und A bei gebe
e suchen zu e handeln“
sehba , da S eiks au g und de Ini ia i e eini
ge wenige A bei e ode de S immung in
de Menge ausb echen können. Auße dem s e
hen lokale Regie ungen bei einem S eik un e
hohem D uck, ihn zu beenden und die O dnung
wiede he zus ellen. Fü die poli isch Ve an
wo lichen is es in de Si ua ion leich e , mi
den A bei gebe n zu e handeln und bei den
s eikenden A bei nehme *innen au Komp o
misse zu d ängen.
D i ens nehmen S eiks in China ganz ande e
Fo men an als in ande en Lände n. In Eu opa,
den Ve einig en S aa en ode La einame ika
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sieh man ein bekann es Repe oi e: Si z
s eiks, S eikpos en, Mä sche, Kundgebungen
und Reden. In China müssen S eikende k ea i
sein, da die Regie ung S anda d ak iken als
P o oka ion emp inden kann. A bei nehme
ich en also beispielsweise eine Pe i ion an die
„In China müssen
S eikende k ea i sein,
da die Regie ung
S anda d ak iken als
P o oka ion
emp inden kann“
ö liche Regie ung, dami diese die A bei gebe
anweis , sie pünk lich zu bezahlen. Sie agen
T anspa en e mi Slogans zu Un e s ü zung
de Kommunis ischen Pa ei Chinas ode soga
Po ä s des Vo si zenden Mao, um zu signali
sie en, dass sie nu gegen ih e A bei gebe
s eiken. Manchmal g ei en die Beschä ig en
zu ex emen Maßnahmen: Sie blockie en
Haup s aßen ode d ohen, on Gebäuden zu
sp ingen, um die Au me ksamkei on Ö en
lichkei und Medien au sich zu ziehen. Diese
unüblichen Tak iken können den A bei neh
me n bei de Du chse zung ih e Fo de ungen
hel en, ziehen abe die Regie ung di ek in
ih e Auseinande se zungen mi den A bei ge
be n hinein. Das kann Regie ungsbeam e dazu
e anlassen, mi den A bei gebe n zu sympa
hisie en.
Vie ens enden S eiks in China o mi inan
ziellen Ab indungen und nich mi ech lichen
ode ins i u ionellen Ände ungen. Die be
g enz e ech liche und o ganisa o ische Un
e s ü zung mach es ü die A bei nehme
schwie ige , unabhängige Gewe kscha en
ode ande e A bei s ech e zu o de n. S eiks
sind mi Einkommens e lus en e bunden -
so wollen S eikende S ei igkei en mi den
A bei gebe n schnell beilegen, auch wenn sie
da ü Komp omisse eingehen müssen. Auch
die A bei gebe hal en sich ge n aus Rech s
agen he aus, die lang is ige Folgen ü ih
Un e nehmen haben können, und konzen ie
en sich au einmalige Ve handlungen übe i
nanzielle F agen. Auch die Regie ung zieh es
o , wenn A bei nehme und A bei gebe
übe Geld e handeln und nich übe Rech e -
das könn e schließlich die soziale S abili ä ge
äh den. So wi ken S eiks in China o ehe
unpoli isch.
Diese ehe un ypischen Me kmale machen
S eiks im mode nen China zu einem lohnen
den Fo schungs eld ü Wissenscha le innen
und Wissenscha le , die sich mi S eiks, P o
es en ode sozialen Bewegungen im Allgemei
nen be assen. Die schwachen, abe allgegen
wä igen S eiks im heu igen China sind wenig
e o sch , bie en eine einziga ige Gelegenhei
zu un e suchen, wie kollek i es Handeln mi
beg enz e o ganisa o ische Un e s ü zung in
einem ep essi en Um eld s a inden kann
und wie die Sp ache de Regie ung genu z
wi d, um de Regie ung zu wide s ehen. Theo
ien, die in einem Kon ex wie Eu opa en wi
ckel wu den, sind au schluss eich, abe es
b auch neue Theo ien, um die besonde en
Me kmale in China und ande en au o i ä e
gie en Lände n zu besch eiben. Ein besse es
Ve s ändnis on A bei e s eiks im Globalen
Süden kann neue Pe spek i en ü die heo e
ische und p ak ische A bei zu kollek i en Ak
ionen au zeigen.
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