Fische , Sabine
Resea ch Repo
Alles übe die Uk aine ohne die Uk aine:
F iedens e handlungen in T umps schöne neue Wel
SWP-Ak uell, No. 12/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Fische , Sabine (2025) : Alles übe die Uk aine ohne die Uk aine:
F iedens e handlungen in T umps schöne neue Wel , SWP-Ak uell, No. 12/2025, S i ung
Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2025A12
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/315516
S anda d-Nu zungsbedingungen:
Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen
Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den.
Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle
Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich
machen, e eiben ode ande wei ig nu zen.
So e n die Ve asse die Dokumen e un e Open-Con en -Lizenzen
(insbesonde e CC-Lizenzen) zu Ve ügung ges ell haben soll en,
gel en abweichend on diesen Nu zungsbedingungen die in de do
genann en Lizenz gewäh en Nu zungs ech e.
Te ms o use:
Documen s in EconS o may be sa ed and copied o you pe sonal
and schola ly pu poses.
You a e no o copy documen s o public o comme cial pu poses, o
exhibi he documen s publicly, o make hem publicly a ailable on he
in e ne , o o dis ibu e o o he wise use he documen s in public.
I he documen s ha e been made a ailable unde an Open Con en
Licence (especially C ea i e Commons Licences), you may exe cise
u he usage igh s as speci ied in he indica ed licence.
h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by/4.0/
NR.
12
APRIL 2025
Einlei ung
Alles übe die Uk aine ohne die Uk aine
F iedens e handlungen in T umps schöne neue Wel
Sabine Fische
Die Uk aine hinde Russland sei d ei Jah en da an, seinen ölke ech swid igen
Ang i sk ieg sieg eich zu beenden. Übe lange Phasen des K ieges be anden sich die
Kon lik pa eien in einem mili ä ischen und diploma ischen Pa . Nun ha US-P äsi-
den Donald T ump sich mi dem Agg esso Russland solida isie . De G undsa z
»Nich s übe die Uk aine ohne die Uk aine«, de die wes liche Poli ik sei Feb ua
2022 anlei e e, gil ü Washing on nich meh . T ump ha das in e na ionale Um eld
des K ieges und das Gleichgewich zwischen den Pa eien undamen al e ände
und den Weg zu einem ussischen Dik a ieden geö ne . Um einen solchen zu e -
hinde n, is schnelles und en schiedenes eu opäisches Handeln nö ig. Die nächs e
Bundes egie ung muss dabei aus dem S and eine Schlüssel olle übe nehmen.
Daue ha e Wa ens ills ände gehen übli-
che weise aus eine on zwei möglichen
K iegssi ua ionen he o . Wenn eine Sei e
eindeu ig sieg , kann sie die Bedingungen
des K iegsendes dik ie en und de en Um-
se zung kon ollie en. Kann keine de Pa -
eien siegen, müssen beide zu de E kenn -
nis gelangen, dass es au Daue zu kos spie-
lig wä e, die eigenen Ziele wei e mi mili-
ä ischen Mi eln zu e olgen. Ein solches
mili ä isches Gleichgewich , das beiden Sei-
en in e wa gleich weh u (mu ually hu ing
s alema e), kann Kon lik pa eien dazu b in-
gen, einen Wa ens ills and zu e einba en
und länge is ig einzuhal en. Die Kon lik -
o schung sp ich dann on einem » ei en
Momen « ( ipe momen ). Keine de beiden
Kons ella ionen gewäh leis e F ieden im
wei e en Sinne. Dazu sind Ge ech igkei
und Rechenscha ü K iegs e b echen,
ebenso Repa a ionen und ein Eins ellungs-
wandel in den be o enen Gesellscha en
unumgänglich.
Das Mach gleichgewich au dem
Schlach eld se z den Rahmen ü Ve -
handlungen und diploma ische Lösungen.
Hinzu kommen de in e na ionale Rück-
hal de k ieg üh enden S aa en und ih e
innenpoli ische S abili ä . Diese Pa ame e
s ehen in einem engen Wi kungszusam-
menhang mi dem K iegs e lau . Im ussi-
schen K ieg gegen die Uk aine be anden
sich die Kon lik pa eien lange in einem
Pa , ohne dass besag es mu ually hu ing
s alema e e eich wo den wä e. De adikale
Umschwung de ame ikanischen Poli ik
An ang 2025 e ände die A ena nun on
de in e na ionalen Ebene he – mi wo-
möglich ka as ophalen Folgen ü die
Uk aine und Eu opa.
SWP-Ak uell 12
Ap il 2025
2
2025: T ump beende das Pa
Die neue US-Regie ung ha ie Maximen
wes liche Poli ik im ussischen K ieg gegen
die Uk aine ins Gegen eil e keh . T ump
s eb e s ens nach eine No malisie ung
de Beziehungen mi Russland. E ha zwei-
ens gegenübe de Uk aine mi dem »As
long as i akes«-Ansa z de Biden-Adminis-
a ion geb ochen. Washing on will nach
eigene Aussage den K ieg schnell beenden
und üb zu diesem Zweck D uck au die an-
geg i ene Uk aine aus. Das beinhal e d i -
ens die D ohung, die mili ä ische Un e -
s ü zung ü das Land einzus ellen. Dami
einhe gehen wi scha liche E p essungs-
e suche. Ein Ende ame ikanische Un e -
s ü zung wü de die mili ä ische Lage de
Uk aine noch im lau enden Jah massi e -
schlech e n und könn e dazu üh en, dass
de en Ve eidigung einb ich . Vie ens s el-
len die USA sei Janua das no da lan ische
Ve eidigungsbündnis g undsä zlich in F a-
ge. Dies un e g äb die Glaubwü digkei de
wes lichen Absch eckung, was die eu opäi-
schen Ve bünde en und mi ihnen die Uk a-
ine gegenübe Russland massi schwäch .
Die neue US-Adminis a ion ha sich seh
wei au den Agg esso Russland zubeweg
und s ell so das in e na ionale Um eld des
K ieges au den Kop . T ump ha die Posi-
ion Moskaus maßgeblich ges ä k , indem
e ohne Vo bedingungen wich ige D uck-
mi el gegenübe dem Pu in-Regime aus de
Hand gegeben ha . E o de e i o iale
Konzessionen on Kyjiw und e weige de
Uk aine eine Na o-Pe spek i e ode glaub-
wü dige Siche hei sga an ien. Die ame ika-
nischen Ang i e au P äsiden Wolodymy
Selenskyj spielen de ussischen Regime-
wechsel-Poli ik di ek in die Hände. Zugleich
d oh die T ump-Adminis a ion, aus dem
wes lichen Sank ions egime gegen Russland
auszub echen. Im Mä z 2025 zog sie sich
be ei s on Kö pe scha en zu ück, die us-
sische K iegs e b echen und die massen-
ha e Ve schleppung uk ainische Kinde
dokumen ie en. Washing on is nich meh
da an in e essie , dass das Pu in-Regime
nach dem K ieg zu Ve an wo ung gezo-
gen wi d – eine wei e e wich ige Konzes-
sion, ü die Moskau keine lei Gegenleis-
ung e b ingen muss e.
Es läss sich nu spekulie en, welche
Mo i e die US-Adminis a ion an eiben.
T umps E wa ung, einen pe sönlichen
Imagegewinn als »Dealmake « und »Peace-
b oke « zu e zielen, spiel wah scheinlich
eine en scheidende Rolle. Die He angehens-
weise de neuen ame ikanischen Regie ung
is gene ell on eine s a ken Pe sonalisie-
ung gep äg . Dabei is das Ve häl nis des
US-P äsiden en zu Selenskyj noch aus
T umps e s e Am szei belas e . Fü den
ussischen Dik a o Wladimi Pu in hin-
gegen, den e imme wiede als F eund
bezeichne , b ing e Bewunde ung zum
Ausd uck. Sein Team schein auße dem
on de illuso ischen Annahme auszuge-
hen, allein die Ta sache eines »Deals« mi
T ump wü de aus eichen, um die bishe i-
gen K iegspa eien on Ve agsb üchen
abzuhal en. Ein nich zu un e schä zende
Fak o dü e auch die ideologische Nähe
des »Make Ame ica G ea Again« (MAGA)-
Lage s zum ussischen Regime sein. Pe so-
nalisie ung und wel anschauliche Übe lap-
pungen e s ä ken die Schie lage im Ve -
handlungsd eieck USA-Russland-Uk aine
zuguns en Moskaus. Teile de T ump-Admi-
nis a ion be ach en das ame ikanische
Engagemen in de Uk aine und im Nahen
Os en als Übe dehnung und wollen es edu-
zie en. Wiede ande e mögen in de Annä-
he ung an Russland eine Chance sehen, die
Posi ion de USA gegenübe China zu s ä -
ken. Die geopoli ische Mo i lage de ame i-
kanischen Regie ung bleib jedoch di us.
Die Uk aine is du ch den adikalen
Schwenk de ame ikanischen Poli ik in eine
Zwei-F on en-Si ua ion ge a en. Am 28. Feb-
ua 2025 demü ig en T ump und sein Vize-
p äsiden J.
D. Vance den uk ainischen P ä-
siden en o den Augen de Wel ö en -
lichkei im O al O ice des Weißen Hauses.
Sie demons ie en au diese Weise, wie
wei sich Washing on on Kyjiw en e n
ha . De poli ischen Füh ung de Uk aine
gelang es zwa , diesen Tie schlag du ch
geschick e Diploma ie auszugleichen, doch
zahl sie da ü einen hohen P eis. Am
11. Mä z s imm e die Uk aine im saudi-
SWP-Ak uell 12
Ap il 2025
3
schen Dschidda eine einmona igen Feue -
pause zu. Washing on nahm im Gegenzug
die nach dem 28. Feb ua suspendie en
Mili ä hil en und die Ve so gung de Uk ai-
ne mi Geheimdiens da en wiede au . Das
uk ainisch-ame ikanische Ve häl nis wi d
jedoch wei e an einem seidenen Faden
hängen, de jede zei eißen kann.
De weil e höh Russland sei An ang
2025 den mili ä ischen D uck au die Uk ai-
ne. Es nu z die Spiel äume, die ihm Ame-
ikas neue Poli ik bie e , um o ab wei e e
Konzessionen on Washing on zu e hal en
und die Uk aine wie de en eu opäische
Un e s ü ze zu ma ginalisie en – also das
Ve handlungs eld in seinem Sinne zu o -
men. De K eml a bei e auße dem da an,
im Annähe ungsp ozess mi den USA das
hema ische Spek um auszuwei en und
dami die Bedeu ung seines Ang i sk ieges
zu ela i ie en. Auße dem lassen sich so
ansak ionale Ve linkungen scha en, die
Moskaus Ve handlungsposi ion gegenübe
Washing on abe mals s ä ken.
Russland kann auch den Zei d uck nu -
zen, un e den sich die T ump-Adminis a-
ion selbs gese z ha . Washing on will o
allem einen schnellen Deal und zeig wenig
In e esse an den komplexen De ails eine
nachhal igen Wa ens ills ands egelung.
Dem Regime in Moskau ö ne dies Tü und
To , um Gesp äche zu manipulie en, wie
das Tele ona zwischen Pu in und T ump
am 18. Mä z 2025 zeig e. De ussische
Mach habe mach e minimale Zuges änd-
nisse und knüp e wei e e Fo sch i e an
ussische Maximal o de ungen wie die
so o ige Eins ellung alle mili ä ischen
Un e s ü zung ü die Uk aine. Das Gleiche
gil ü die ame ikanisch- ussischen und die
ame ikanisch-uk ainischen Gesp äche, die
am 24. und 25. Mä z in Riad s a anden.
Russland mach e seine Zus immung zu
eine Wa en uhe im Schwa zen Mee on
de Teilau hebung on Sank ionen abhän-
gig. Bislang ha die US-Ini ia i e wegen de
ussischen Ve zöge ungs ak ik keine kon-
k e en E gebnisse e b ach .
Die T ump-Adminis a ion ha in den
e s en beiden Mona en ih es Bes ehens eine
asymme ische Ve handlungss uk u ge-
scha en. Sie be eib Pendeldiploma ie
zwischen Russland und de Uk aine, eils
in Fo m on Delega ions e en in Saudi-
A abien, eils in Fo m on Tele ona en
mi Selenskyj und mi Pu in. Du ch eine
ähnliche D eieckskons ella ion kam im Juli
2022 die Schwa zmee -Ge eide-Ini ia i e
zus ande. Das Abkommen unk ionie e
meh schlech als ech , bis Russland es im
Juli 2023 einsei ig au kündig e. Die damals
e mi elnden Ak eu e, die Tü kei und die
Ve ein en Na ionen, e hiel en sich alle -
dings wesen lich unpa eiische als die
T ump-Adminis a ion heu e.
Du ch den ame ikanischen Posi ions-
wechsel wi d die Uk aine übe Washing on
mi ussischen Fo de ungen kon on ie .
Moskau kann ho en, dass T ump einen Teil
de ussischen K iegsziele gegen Kyjiw
du chd ück . Ande n alls kann Pu in die
Ve handlungen an seinen Maximal o de-
ungen schei e n lassen, de Uk aine die
Schuld geben und den K ieg wei e üh en.
Die Wah scheinlichkei is hoch, dass sich
die T ump-Adminis a ion e waigen Vo -
wü en gegen Kyjiw anschließen wü de. In
de je zigen Kons ella ion sind o allem
zwei E gebnisse möglich. Die Gesp äche
könn en in einen schlech en Deal ü die
Uk aine münden – ode gänzlich schei-
e n. In beiden Fällen muss on eine Fo -
se zung des K ieges ausgegangen we den.
Das gil besonde s, wenn die US-Regie ung
an ih em Zei plan es häl und e such , bis
Ende Ap il (also d ei Mona e nach T umps
Am san i ) einen Deal zu e zwingen.
2022–2024: K ieg und Ve hand-
lungen
Diese En wicklung wa wede o p og am-
mie noch zwangsläu ig. Es gab nu eine
ela i ku ze Phase zu Beginn de Vollin a-
sion im Feb ua 2022, als die übe ann e
Uk aine de Ge ah ausgese z wa , einen
ussischen Dik a ieden akzep ie en zu
müssen. Die uk ainischen S ei k ä e
konn en jedoch im F ühjah und wäh end
ih e e s en Gegeno ensi e im Spä somme
und He bs 2022 das mili ä ische Gleich-
SWP-Ak uell 12
Ap il 2025
4
gewich zu ih en Guns en e schieben. Die
Rüs ungslie e ungen de in e na ionalen
Un e s ü ze koali ion, die sich im Ap il des
Jah es bilde e, leis e en dazu einen wesen -
lichen Bei ag. Die di ek en Wa ens ill-
s andsgesp äche am An ang de Vollin asion
ende en ohne E gebnis, weil die Uk aine es
sich ab Ap il mili ä isch e lauben konn e,
die ussische Kapi ula ions o de ung ab-
zulehnen. Im Sep embe 2022 wu de de
bila e ale Ve handlungsweg endgül ig
blockie . Russland annek ie e damals die
eilweise bese z en uk ainischen Gebie e
Luhansk, Donezk, Sapo ischschja und Che -
son und e weige e kün ige Ve handlun-
gen übe ih en S a us. P äsiden Selenskyj
un e sag e da au hin pe Dek e di ek e
Gesp äche mi dem ussischen Mach habe .
Die K iegspa eien hiel en danach nu
noch in humani ä en F agen di ek en Kon-
ak . Sei Beginn de Vollin asion haben
übe sechzig Aus ausche s a ge unden, bei
denen meh e e Tausend uk ainische und
ussische K iegsge angene eikamen. Bei
de Rückholung nach Russland en üh e
uk ainische Kinde sind die Zahlen wesen -
lich nied ige . Die F au des uk ainischen
P äsiden en, Olena Selenska, gab im Feb-
ua 2025 an, on as 20.000 e schlepp en
Kinde n seien bislang nu e wa 1.300 in die
Uk aine zu ückgekeh .
Sei 2023 wechseln sich Phasen des S el-
lungs- und Abnu zungsk ieges mi wechsel-
sei igen O ensi en ab. Beide Sei en e lei-
den hohe Ve lus e, keine is bislang in de
Lage, sich au dem Schlach eld kla du ch-
zuse zen. Die zwei e uk ainische Gegeno -
ensi e b ach e 2023 keine nennenswe en
Gebie sbe eiungen. Sei An ang 2024 d eh
sich das mili ä ische Gleichgewich lang-
sam zuguns en Russlands. Da an ände e
auch de uk ainische Ein all in die ussi-
sche Region Ku sk im Augus nich s. Den-
noch sind die ussischen S ei k ä e bis
heu e nich in de Lage, den K ieg mili ä-
isch ü sich zu en scheiden ode auch nu
die Gebie e, die Moskau ölke ech swid ig
ü sich beansp uch , olls ändig un e ih e
Kon olle zu b ingen.
Pa allel zu diesem mili ä ischen Pa en -
al e e sich zwischen den K iegspa eien
ein We lau um in e na ionalen Rückhal .
Russland bau e seine Beziehungen mi
China, No dko ea und I an aus. Die »unbe-
g enz e Pa ne scha « mi Peking is zu
wich igs en Säule de ussischen Außen-
poli ik gewo den. Zwa ha China keine de
Gebie sannexionen o iziell ane kann und
Moskau in de F ühphase de Vollin asion
wiede hol o eine nuklea en Eskala ion
gewa n . Die Volks epublik e u eil den
Ang i sk ieg abe nich und s ä k Russ-
land im Rahmen de Ve ein en Na ionen
imme wiede den Rücken. Ebenso is
China zum mi Abs and wich igs en Han-
delspa ne Russlands a ancie ; es lie e
dem Land auch Gü e , die mili ä isch ge-
nu z we den. Zugleich haben I an und
No dko ea als Rüs ungslie e an en an Be-
deu ung gewonnen. Sei 2024 sind no d-
ko eanische Solda en au ussische Sei e
im K iegseinsa z. Tehe an und Pjöngjang
s immen bei den Ve ein en Na ionen kon-
sequen mi Moskau, das mi beiden S aa-
en 2024 und 2025 neue Pa ne scha s-
abkommen geschlossen ha . Nich aus-
zuschließen is , dass sie nun sank ionie e
Hoch echnologie mili ä ische und nuk-
lea e A aus Russland e hal en.
Die ussische Diploma ie bemüh sich
auße dem in ensi um die Lände des Glo-
balen Südens. Um do anschluss ähige zu
we den, ha Moskaus P opaganda den K ieg
gegen die Uk aine in ein an ikoloniales Na -
a i eingebe e . Ta sächlich is es Russland
gelungen, Un e s ü zung ü die eigene
Posi ion zu inden und Skepsis gegenübe
de Uk aine zu schü en. Die in e na ionale
Pola isie ung nach dem Te o ang i de
Hamas au Is ael am 7. Ok obe 2023 und
dem Beginn des Gaza-K ieges ha dazu
wesen lich beige agen.
Die d i e S oß ich ung de ussischen
K iegsdiploma ie sind mul ila e ale Fo ma-
e ohne ode mi nu schwache wes liche
Be eiligung. Hie s ich besonde s die BRICS-
G uppe he o . Sie e ein neben Russland
mi B asilien, Indien, China und Süda ika
in e na ionale Schlüsselak eu e, die eine
»neu ale« Posi ion zum ussischen K ieg
gegen die Uk aine beansp uchen. Moskau
ins umen alisie e seinen BRICS-Vo si z im
SWP-Ak uell 12
Ap il 2025
5
Jah 2024, um zu demons ie en, wie gu es
in de »pos wes lichen« Wel e ne z is .
Die Uk aine be ieb au Basis de Fo mel
» ü einen ge ech en und daue ha en F ie-
den« ih en eigenen diploma ischen P ozess.
In dem en sp echenden Zehn-Punk e-Plan
om He bs 2022 o de e Kyjiw un e ande-
em den Abzug alle ussischen T uppen
on uk ainischem S aa s e i o ium, die
Rückkeh alle depo ie en Uk aine :in-
nen, die Ve olgung on K iegs e b echen,
Repa a ionen sowie nuklea e, ökologische
und E näh ungssiche hei . Ähnlich wie
Russland ziel e die Uk aine diploma isch
au wich ige Mi elmäch e wie Indien, Süd-
a ika und B asilien sowie die S aa en des
Globalen Südens. De Höhe- und zugleich
Kulmina ionspunk des F iedens o mel-
P ozesses wa de on Kyjiw und Be n aus-
ge ich e e »Gip el ü F ieden in de Uk a-
ine«, de am 15. und 16. Juni 2024 au dem
schweize ischen Bü gens ock nahe Luze n
s a and. 92 S aa en und ach in e na io-
nale O ganisa ionen be eilig en sich da an.
Schon bei de Vo be ei ung des Gip els
ha en die Schweiz und die Uk aine e heb-
liche Hü den zu übe winden. In den Augen
iele Regie ungen des Globalen Südens
minde e die Abwesenhei Russlands den
We des E eignisses. Die F iedens o mel
wu de als uk ainische Maximalposi ion k i-
isie , de sich iele S aa en nich olls än-
dig anschließen woll en. Ende Mai 2024
e such en China und B asilien du ch die
P äsen a ion eines neuen F iedensplans, die
in e na ionale Au me ksamkei on dem
ans ehenden Gip el abzulenken. Russland
be ieb seine eigene Gegendiploma ie.
Einen Tag o dem T e en hiel Pu in im
Moskaue Außenminis e ium eine in e -
na ional ielbeach e e Rede, in de e die
ussischen K iegsziele un e s ich und den
Bü gens ock-Gip el scha k i isie e.
Ta sächlich gelang es de Uk aine und
de Schweiz nich , eine hoch angige Teil-
nahme wich ige S aa en wie B asilien,
Indonesien und Süda ika zu gewäh leis-
en. China blieb dem Gip el ganz e n. Von
den zehn Punk en de F iedens o mel
scha en es nu nuklea e Siche hei , E näh-
ungssiche hei , die F eihei de Schi ah
und humani ä e F agen in die gemeinsame
Abschlusse klä ung. B asilien, Indien, Süd-
a ika, Saudi-A abien und ande e en schie-
den sich dennoch dagegen, das Dokumen
zu un e zeichnen. Nach dem Gip el e lo
de F iedens o mel-P ozess an Dynamik.
En e T ump
Das ha e auch dami zu un, dass die US-
P äsiden scha swahl ih en Scha en o -
auswa . Die epublikanische Pa ei s ell e
die Uk aine-Poli ik de Biden-Adminis a ion
imme lau e in F age und blockie e on
He bs 2023 bis Ap il 2024 ein wich iges
mili ä isches Hil spake im ame ikanischen
Kong ess. Als de e neu e Wahlsieg T umps
absehba e wu de, begannen sich die in e -
na ionalen Koo dina en des ussischen K ie-
ges gegen die Uk aine zu e schieben.
In de Uk aine wa die Biden-Adminis a-
ion 2024 imme s ä ke in die K i ik ge a-
en, weil sie als zu zöge lich gegenübe
Russland wah genommen wu de. Das gal
auch ü die Vizep äsiden in und spä e e
P äsiden scha skandida in Kamala Ha is.
Mi T ump e band sich hingegen neben
Be ü ch ungen die Ho nung, e könn e
en schiedene handeln als Biden.
Die uk ainische Füh ung un e nahm ab
Augus 2024 konk e e Sch i e, um sich au
die ans ehenden Ve ände ungen in den
USA o zube ei en. Die Bese zung eines
Teils de ussischen Region Ku sk soll e
einen Hebel ü den Fall siche n, dass Kyjiw
nach den Wahlen zu Ve handlungen ge-
d äng wü de. Im Sep embe und Ok obe
2024 s ell e Selenskyj in Washing on und
eu opäischen Haup s äd en seinen Sieges-
plan ü »F ieden du ch S ä ke« o . Diese
um ass e ün Vo schläge an die wes lichen
Un e s ü ze : die so o ige Einladung de
Uk aine in die Na o; die gemeinsame S ä -
kung de uk ainischen Ve eidigungskapa-
zi ä en; den gemeinsamen Au bau des
uk ainischen Absch eckungspo en ials; den
gemeinsamen Schu z und die gemeinsame
Ausbeu ung uk ainische Rohs o e, da -
un e sel ene E den; die Nu zung kamp -
e p ob e Einhei en de Uk aine, um pe -
SWP-Ak uell 12
Ap il 2025
6
spek i isch ame ikanische T uppen au
dem eu opäischen Kon inen zu e se zen.
Kyjiw woll e den Siegesplan nich als E sa z
ü die F iedens o mel e s anden wissen,
sonde n als E gänzung dazu. Le z e e soll e
die ech liche und poli ische G undhal ung
de Uk aine bleiben. Es zeichne e sich je-
doch ab, dass genau diese Posi ion gegen-
übe Washing on imme schwie ige zu
hal en sein wü de.
Selenskyjs Siegesplan ich e e sich sowohl
an die noch am ie ende Biden-Adminis a-
ion als auch an eine mögliche T ump-Admi-
nis a ion. De e s e Punk , die Na o-Einla-
dung, wu zel e in de wenig ealis ischen
Ho nung, P äsiden Biden wü de diese aus
uk ainische Sich wich igs e En scheidung
zwischen de Wahl An ang No embe und
de Am sübe gabe im Janua 2025 e en.
Das Angebo , die uk ainischen Rohs o e ge-
meinsam zu bewi scha en und zu siche n,
wa be ei s dem ansak ionalen Poli iks il
T umps angepass . Selenskyj besuch e am
Rande seine Reise zu VN-Gene al e -
sammlung im Sep embe 2024 eine Muni-
ions ab ik im demok a isch egie en
Pennsyl ania. Das MAGA-Camp g i ihn
da au hin scha an; T ump weige e sich
zunächs , ihn zu emp angen. Ein T e en
de beiden and zwa schließlich s a , abe
de Ablau de E eignisse gab einen Vo ge-
schmack au die neue ame ikanische
Zwangspoli ik gegenübe de Uk aine.
T umps ollmundige Ankündigungen,
den K ieg inne halb on 24 S unden zu
beenden, und die imme o ene zu age
e enden p o- ussischen Posi ionen in
seinem Lage b ach en Kyjiw schon wäh-
end des US-Wahlkamp s e heblich un e
D uck. Die uk ainische Füh ung sah sich
gezwungen, Aspek e de F iedens o mel
au zuweichen. Sie ück e on dem Ziel ab,
o einem F iedensschluss mi Russland
das gesam e uk ainische Te i o ium zu be-
eien. Selenskyj signalisie e O enhei ü
di ek e Gesp äche mi Pu in, ebenso ü den
chinesisch-b asilianischen F iedensplan.
Doch zeig e sich Kyjiw nich be ei , die
Na o-Pe spek i e und die Fo de ung nach
Siche hei sga an ien au zugeben ode die
ussischen Annexionen anzue kennen.
Diese Posi ionen spiegel en die S immung
in de uk ainischen Be ölke ung. 2024 zeig-
en Um agen, dass de An eil de Menschen
s ieg, die einen empo ä en Kon oll e lus
übe Teile des uk ainischen S aa s e i o-
iums zu akzep ie en be ei wä en, soll en
da ü die Wa en schweigen. Einen ussi-
schen Dik a ieden abe lehn die übe -
wäl igende Meh hei de uk ainischen Ge-
sellscha bis heu e ab.
Russlands Posi ion blieb im Vo eld und
nach de US-Wahl un e ände . Aus Mos-
kaue Pe spek i e gaben wede de Ve lau
des K ieges 2024 noch die innenpoli ischen
En wicklungen in den USA einen Anlass,
meh Komp omissbe ei scha zu zeigen –
ehe sah sich das Pu in-Regime e mu ig ,
seine K iegsziele noch selbs bewuss e zu
e e en. Diese lassen sich wei e hin au
d ei Ebenen umsch eiben. E s ens häl
Russland an seine Fo de ung nach eine
uk ainischen Kapi ula ion es . Zwei ens
will Moskau sowohl das Schicksal de
Uk aine als auch die kün ige »eu opäische
Siche hei sa chi ek u « di ek mi den USA
und ohne uk ainische wie eu opäische
Be eiligung e handeln. Diese »Siche hei s-
a chi ek u « soll – d i ens – einem neuen
Jal a ähneln, also die Au eilung Eu opas in
Ein lusssphä en b ingen, on denen eine
(und zwa eine möglichs g oße) un e us-
sische Hegemonie s ehen soll.
De einzige wah nehmba e Wandel au
ussische Sei e wa de Au bau on zwei
neuen P opagandana a i en. Moskau be-
haup e zum einen sei dem F ühjah 2024,
die Legi imi ä Selenskyjs als P äsiden sei
e loschen, weshalb Wahlen in de Uk aine
die Vo ausse zung ü einen F iedensschluss
seien. Zum ande en be onen Ve e e des
Pu in-Regimes, Russland sei nich an einem
Wa ens ills and, sonde n nu an »wi kli-
chem F ieden« in e essie , de die Behe-
bung de » ie e liegenden K iegsu sachen«
e o de e. Da un e äll demnach de
Regimewechsel in Kyjiw ebenso wie de
Rückzug de Na o aus Os eu opa. Beide
Na a i e anden ab He bs 2024 Eingang in
den Disku s T umps und de epublikani-
schen Pa ei – ein p äzedenzlose E olg
des ussischen Desin o ma ionsk iegs.
SWP-Ak uell 12
Ap il 2025
7
Folgen on T umps Keh wende –
und Eu opas Handlungsop ionen
Russlands K ieg gegen die Uk aine be and
sich meh als zwei Jah e in eine Pa si ua-
ion, in de keine de Pa eien mili ä isch
gewinnen konn e. Die wes liche Un e s ü -
zung ü die Uk aine wa zu keinem Zei -
punk s a k genug, um ein mu ually hu ing
s alema e he beizu üh en, das auch Russ-
land zu Zuges ändnissen gezwungen hä e.
Dieses Pa lös sich nun on de in e na-
ionalen Ebene he au , weil die neue US-
Adminis a ion sich mi dem Agg esso
solida isie . Die Uk aine ge ä in eine exis-
en ielle Zwei-F on en-Si ua ion. Soll e
T ump den Fo de ungen Moskaus nachge-
ben und de Uk aine die mili ä ische Un e -
s ü zung en ziehen, könn e bis Ende 2025
die Lage an de F on kippen. Dann wä e
de Weg ei ü einen ussischen Sieg und
Dik a ieden. Die Op ion eines g ündlich
ausgea bei e en und s abilen Wa ens ill-
s ands, de die Wei e exis enz eine unab-
hängigen und sou e änen Uk aine ga an-
ie en wü de, wä e om Tisch.
Wenn diese En wicklung ein i , muss
in de Uk aine mi de Des abilisie ung des
S aa es, de Au lösung des s aa lichen
Gewal monopols und einem Gue illak ieg
ge echne we den. Eine neue, noch massi-
e e Fluch bewegung wü de Eu opa e en,
besonde s Polen und Deu schland. Ein
ussische Sieg wü de auße dem den uk ai-
nischen EU-Bei i sp ozess beenden und
die Kohäsion un e den eu opäischen Ve -
bünde en eine ex emen Belas ungsp obe
ausse zen. Eu opa be inde sich in diese
neuen Kons ella ion gemeinsam mi de
Uk aine zwischen den F on en.
Die jüngs en En wicklungen s ä ken das
Pu in-Regime auch im Inne n. Die Meh hei
de ussischen Be ölke ung wünsch ein
Ende des K ieges – abe zu ussischen Be-
dingungen. Dank T umps Poli ik is Moskau
diesem Endzus and einen be äch lichen
Sch i nähe gekommen. Dabei zeig sich
die ganze Schizoph enie des ussischen
Blicks au die USA. Denn o z jah elange
P opaganda übe den s uk u ellen An a-
gonismus im Ve häl nis zu Ame ika beg ü-
ßen die Menschen in Russland einen G oß-
mach deal mi Washing on, weil e den
in e na ionalen S a us ih es Landes heb .
T ump e eu sich en sp echend g oße
Belieb hei . Pu ins Zus immungswe e wie-
de um sind nach den »Ve handlungse ol-
gen« de le z en Wochen um einige Punk e
au nun 87 P ozen gekle e . P äsiden
Selenskyj is aus dem Ekla im Weißen
Haus Ende Feb ua zunächs ges ä k he -
o gegangen. Fü die uk ainische Regie ung
jedoch, die ande s als das dik a o ische
Pu in-Regime in einem demok a ischen
Um eld agie , bleib die Si ua ion ex em
isikobeha e . Das lieg auch an den e a i-
schen Fo de ungen aus den USA nach bal-
digen Wahlen in de Uk aine.
T umps Am san i üh e auße dem
dazu, dass F iedensini ia i en und Ve mi -
lungsangebo e on D i s aa en zum E lie-
gen kamen. De chinesisch-b asilianische
Vo s oß om Mai 2024 e ziel e beg enz e
Au me ksamkei . Im Sep embe 2024 kün-
dig en Peking und B asilia am Rande de
VN-Gene al e sammlung die Scha ung
eine Pla o m on »F iedens eunden« an,
wo an nach ih en Angaben übe 100 S aa-
en In e esse zeig en. Dem olg en jedoch
zumindes o e s keine wei e en Sch i e.
Das Gleiche gil ü die Ve mi lungsange-
bo e de Tü kei ode auch die Ak i i ä en
des indischen Minis e p äsiden en Na en-
d a Modi, de im Juli 2024 zunächs Mos-
kau und im Augus dann Kyjiw besuch e.
Diese Ak eu e ziehen es o ensich lich o ,
abzuwa en. In Peking wi d besonde s
au me ksam beobach e , wie sich die jüngs-
en En wicklungen au die chinesisch-
ame ikanischen Beziehungen auswi ken.
Eu opa muss in de neuen Reali ä seine
In e essen jus ie en und sein Handeln neu
aus ich en – und das schnell. Die on de
T ump-Adminis a ion gescha ene Asym-
me ie gil es zuguns en de Uk aine zu
ko igie en. Um das zu e eichen, muss
Eu opa e s ens seine mili ä ische Un e s ü -
zung ü das Land massi hoch ah en, und
zwa o allem in den Be eichen Lu e ei-
digung, wei eichende Wa ensys eme und
Au klä ung. Die uk ainischen S ei k ä e
müssen zumindes in die Lage e se z we -
SWP-Ak uell 12
Ap il 2025
8
den, ih e Ve eidigungs on nachhal ig zu
s abilisie en. Eu opa muss auße dem so
asch wie möglich ein glaubwü diges Ab-
sch eckungspo en ial gegenübe Russland
au bauen. Die Un e s ü zung de Uk aine
da dem nich un e geo dne we den.
Vielmeh soll e die uk ainische Rüs ungs-
indus ie zum beide sei igen Nu zen in die
eu opäische in eg ie we den.
Zwei ens muss Eu opa gemeinsam mi
Kyjiw akzep able Bedingungen ü einen
Wa ens ills and e a bei en. Da ü is die
Klä ung echnische De ails nö ig, was mili-
ä ische Modali ä en und humani ä e F a-
gen ebenso be i wie Mechanismen ü
Beobach ung, Ve i ika ion und Absiche ung
des Wa ens ills ands. Auch o e Linien
müssen kla de inie sein. Sie gel en ü
die G öße de uk ainischen S ei k ä e, die
inne e und äuße e Sou e äni ä des Landes
einschließlich de En scheidung, wann
Wahlen s a inden, die Nich ane kennung
de Annexionen und den g undsä zlichen
Ansp uch au Repa a ionen und eine Ve -
olgung on K iegs e b echen. Ohne Siche -
hei sga an ien ü die Uk aine, bei denen
Eu opa die zen ale Rolle spielen muss,
wi d kein Wa ens ills and daue ha sein.
Dazu gehö auch die Be ei scha , Bei äge
zu eine Rück e siche ungs uppe au
uk ainischem Boden zu leis en. Die mili ä-
ische Ausbildungsmission de EU (EUMAM)
soll e ausgebau und pe spek i isch in die
Uk aine e lage we den.
Eu opa muss d i ens die Allianzen mi
S aa en s ä ken, die eben alls ü die Uk ai-
ne ein e en und die nega i en Auswi kun-
gen on T umps Poli ik eindämmen wollen.
Dazu gehö neben G oßb i annien in e s-
e Linie Kanada, es be i abe auch Süd-
ko ea, Japan und Aus alien. Eu opa und
die Uk aine soll en wei e hin den Dialog
mi S aa en wie de Tü kei, Indien, Süd-
a ika ode B asilien suchen, auch im Hin-
blick au eine mögliche S a ionie ung on
F iedens uppen de Ve ein en Na ionen.
Vie ens muss de EU-Bei i sp ozess de
Uk aine wei e en schlossen o ange ieben
und nach Möglichkei beschleunig we den.
Das Signal an die Menschen im Land, abe
auch an Russland muss eindeu ig sein: Die
Zukun de Uk aine lieg in Eu opa, nich
in eine G auzone ode im ussischen Ein-
lussbe eich.
Eu opa muss ün ens wei e au die
Schwächen Russlands zielen, denn auch die
ussischen Kapazi ä en, den Abnu zungs-
k ieg wei e zu üh en, sind beg enz . Dem
Sank ions egime komm dabei eine zen-
ale Rolle zu. Es muss ges ä k und ausge-
wei e we den, um die Kos en des K ieges
ü Moskau in die Höhe zu eiben. T ump
ha mi seine k i iklosen Annähe ung an
das Pu in-Regime eine Büchse de Pando a
geö ne . Moskau sende sei dem e gi e e
Angebo e zu Wiede au nahme wi scha -
liche Beziehungen – nich nu in Rich-
ung Washing on, sonde n auch nach Eu o-
pa. Deu schland s eh hie im Fadenk euz.
Diesen Ve suchen, den eu opäischen Sank-
ionskonsens au zub echen, da nich
nachgegeben we den. Angesich s de ex e-
men Ge ah ensi ua ion soll en zudem Maß-
nahmen e g i en we den, um die einge o-
enen ussischen Ve mögenswe e ü die
Un e s ü zung de Uk aine zu e wenden.
Das Ziel eu opäische Poli ik muss sein,
die Uk aine au allen Ebenen zu s ä ken,
den on T ump losge e enen asymme i-
schen Ve handlungsp ozess zu e langsa-
men und Russland wei e zu schwächen.
Nu au diese Weise können die Bedingun-
gen ü Ve handlungen übe ein Ende des
K ieges he beige üh we den, die diese
Bezeichnung auch e dienen. An solchen
Ve handlungen müssen sowohl die Uk aine
als auch Eu opa be eilig sein. De Weg zu
diesem Ziel is wei .
Deu schland komm bei all diesen P o-
zessen eine Schlüssel olle zu, die es au -
g und seine poli ischen Übe gangslage
zule z nich ausge üll ha . Die E wa un-
gen an die nächs e Bundes egie ung sind
eno m. Sie wi d so o in eine koope a i e
Füh ungs olle inden müssen, um de d o-
henden Ka as ophe en gegenzuwi ken.
D . Sabine Fische is Senio Fellow in de Fo schungsg uppe Os eu opa und Eu asien.
Dieses We k is lizenzie
un e CC BY 4.0
Das Ak uell gib die Au -
assung de Au o in wiede .
In de Online-Ve sion diese
Publika ion sind Ve weise
au SWP-Sch i en und
wich ige Quellen anklickba .
SWP-Ak uells we den in e n
einem Begu ach ungs e ah-
en, einem Fak encheck und
einem Lek o a un e zogen.
Wei e e In o ma ionen
zu Quali ä ssiche ung de
SWP inden Sie au de SWP-
Websi e un e h ps://www.
swp-be lin.o g/uebe -uns/
quali ae ssiche ung/
SWP
S i ung Wissenscha und
Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und
Siche hei
Ludwigki chpla z 3–4
10719 Be lin
Tele on +49 30 880 07-0
Fax +49 30 880 07-100
www.swp-be lin.o g
swp@swp-be lin.o g
ISSN (P in ) 1611-6364
ISSN (Online) 2747-5018
DOI: 10.18449/2025A12
