Saldo agropecuário brasileiro de 1989 a 2022: Mudança de perfil e cenário global

F ei as, Rogé io Edi aldo
Wo king Pape
Saldo ag opecuá io b asilei o de 1989 a 2022: Mudança de
pe il e cená io global
Tex o pa a Discussão, No. 3014
P o ided in Coope a ion wi h:
Ins i u e o Applied Economic Resea ch (ipea), B asília
Sugges ed Ci a ion: F ei as, Rogé io Edi aldo (2024) : Saldo ag opecuá io b asilei o de 1989 a
2022: Mudança de pe il e cená io global, Tex o pa a Discussão, No. 3014, Ins i u o de Pesquisa
Econômica Aplicada (IPEA), B asília,
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3014
SALDO AGROPECUÁRIO
BRASILEIRO DE 1989 A 2022:
MUDANÇA DE PERFIL
E CENÁRIO GLOBAL
ROGÉRIO EDIVALDO FREITASROGÉRIO EDIVALDO FREITAS
3014
B asília, junho de 2024
SALDO AGROPECUÁRIO BRASILEIRO DE
1989 A 2022: MUDANÇA DE PERFIL E
CENÁRIO GLOBAL
ROGÉRIO EDIVALDO FREITAS1
1. Técnico de planejamen o e pesquisa na Di e o ia de Es udos e Polí icas Regionais,
U banas e Ambien ais do Ins i u o de Pesquisa Econômica Aplicada (Di u /Ipea).
E-mail: oge io. [email p o ec ed].b .
Go e no Fede al
Minis é io do Planejamen o e O çamen o
Minis a Simone Nassa Tebe
Fundação pública inculada ao Minis é io do
Planejamen o e O çamen o, o Ipea o nece supo e
écnico e ins i ucional às ações go e namen ais –
possibili ando a o mulação de inúme as polí icas
públicas e p og amas de desen ol imen o b asilei-
os – e disponibiliza, pa a a sociedade, pesquisas
e es udos ealizados po seus écnicos.
P esiden a
LUCIANA MENDES SANTOS SERVO
Di e o de Desen ol imen o Ins i ucional
FERNANDO GAIGER SILVEIRA
Di e o a de Es udos e Polí icas do Es ado,
das Ins i uições e da Democ acia
LUSENI MARIA CORDEIRO DE AQUINO
Di e o de Es udos e Polí icas Mac oeconômicas
CLÁUDIO ROBERTO AMITRANO
Di e o de Es udos e Polí icas Regionais,
U banas e Ambien ais
ARISTIDES MONTEIRO NETO
Di e o a de Es udos e Polí icas Se o iais,
de Ino ação, Regulação e In aes u u a
FERNANDA DE NEGRI
Di e o de Es udos e Polí icas Sociais
CARLOS HENRIQUE LEITE CORSEUIL
Di e o de Es udos In e nacionais
FÁBIO VÉRAS SOARES
Che e de Gabine e
ALEXANDRE DOS SANTOS CUNHA
Coo denado a-Ge al de Imp ensa e
Comunicação Social
GISELE AMARAL
Ou ido ia: h p://www.ipea.go .b /ou ido ia
URL: h p://www.ipea.go .b
Tex o pa a
Discussão
Publicação se iada que di ulga esul ados de es udos e pesquisas
em
desen ol imen o pelo Ipea com o obje i o de omen a o deba e
e
o e ece subsídios à o mulação e a aliação de polí icas públicas.
© Ins i u o de Pesquisa Econômica Aplicada – ipea 2024
F ei as, Rogé io Edi aldo
Saldo ag opecuá io b asilei o de 1989 a 2022 : mudança de
pe il e cená io global / Rogé io Edi aldo F ei as. – B asília, DF:
IPEA, 2024.
49 p. : il., g á s. – (Tex o pa a Discussão ; n. 3014).
Inclui Bibliog a ia.
ISSN 1415-4765
1.Saldo Come cial Ag opecuá io. 2. Cená ios. 3. B asil. I.
Ins i u o de Pesquisa Econômica Aplicada. II. Tí ulo.
CDD 630.981
Ficha ca alog á ica elabo ada po Elizabe h Fe ei a da Sil a CRB-7/6844.
Como ci a :
FREITAS, Rogé io Edi aldo. Saldo ag opecuá io b asilei o de 1989
a 2022: mudança de pe il e cená io global. B asília, DF : Ipea, jun.
2024. 49 p. : il. (Tex o pa a Discussão, n. 3014). DOI: h p://dx.doi.
o g/10.38116/ d3014-po
JEL: F14; Q11; Q17.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.38116/ d3014-po
As publicações do Ipea es ão disponí eis pa a download g a ui o
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As opiniões emi idas nes a publicação são de exclusi a e in ei a
esponsabilidade dos au o es, não exp imindo, necessa iamen e, o
pon o de is a do Ins i u o de Pesquisa Econômica Aplicada ou do
Minis é io do Planejamen o e O çamen o.
É pe mi ida a ep odução des e ex o e dos dados nele con idos, desde
que ci ada a on e. Rep oduções pa a ins come ciais são p oibidas.
SUMÁRIO
INOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUÇÃO .......................................................................... 7
2 METODOLOGIA E FONTES DE DADOS ................................8
3 RESULTADOS E DISCUSSÃO ...............................................12
3.1 Expo ações ag opecuá ias b asilei as ................................... 12
3.2 Impo ações ag opecuá ias b asilei as ................................... 18
3.3 Saldo ag opecuá io b asilei o .................................................. 26
4 CENÁRIOS FUTUROS ...........................................................34
4.1 P ojeções da O ganização pa a a Coope ação e o
Desen ol imen o Econômico ................................................. 34
4.2 P ojeções do depa amen o de ag icul u a
dos Es ados Unidos.................................................................. 37
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................40
REFERÊNCIAS ..........................................................................43
APÊNDICE A .............................................................................48

SINOPSE
Es e abalho e e po obje i o analisa a con ibuição da ag opecuá ia pa a os esul-
ados come ciais b asilei os en e 1989 e 2022, mapea a e en ual mudança de pe il
nesse quesi o e discu i cená ios pa a o u u o dos luxos come ciais ag opecuá ios
do país. Embo a o conjun o de bens ag opecuá ios enha sido supe a i á io em odos
os anos a aliados, de 2008 em dian e o saldo não ag opecuá io oi, em pa icula ,
semp e nega i o, de modo que os saldos come ciais posi i os obse ados desde en ão
somen e o am possí eis de ido aos supe á i s come ciais ag opecuá ios. Há um ol
de g upos de p odu os que de e se des acado, ale dize : ca nes e miudezas, ou os
i ens de o igem animal, ca é e ma es, semen es e oleaginosas, p epa ações de ca ne
e peixes, açúca es e con ei a ia, p epa ações de ho ícolas, p epa ações alimen ícias,
esíduos de indús ias alimen a es, abaco e manu a u ados e ma é ias albuminoides
e colas. Em e mos de c escimen o pa icipa i o ao longo da sé ie, há ês g upos de
bens com exp essi o c escimen o pa icipa i o no supe á i ag opecuá io do país ao
longo dos subpe íodos conside ados, quais sejam: as ca nes e miudezas, as semen es
e oleaginosas e os açúca es e con ei a ias. Fo am ambém des acados os p incipais
me cados e compe ido es das expo ações ag opecuá ias b asilei as bem como os
po enciais o e an es pa a as impo ações b asilei as de alimen os. Ademais, essal-
a am-se a o es que exigi ão con ínuo moni o amen o po con a de impac os que seu
ec udescimen o pode ge a na p odução global de alimen os, is o é, o es abelecimen o
e/ou o ap o undamen o de aco dos bila e ais de comé cio e in es imen o, a con inui-
dade da gue a en e Rússia e Uc ânia e seus desdob amen os nos me cados mundiais
de ce eais e de e ilizan es, além da e en ual maio incidência de p agas e doenças
num ambien e de ins abilidade climá ica c escen e.
Pala as-cha e: saldo come cial ag opecuá io; B asil; cená ios.
ABSTRACT
This s udy aims o analyze he ag icul u al con ibu ion o he B azilian ade balance
om 1989 o 2022 and iden i y he p oduc s wi h a majo sha e in such esul s. Mo eo-
e , i in es iga es he changes in he p oduc s o he B azilian ag icul u al ade and
discusses ou looks o B azil´s ag icul u al ade lows in he sho u u e. E en he
ag icul u al goods as a g oup o p oduc s had posi i e ade esul s in all e alua ed
yea s, om 2008 on he non-ag icul u al ade had ade de ici s and he posi i e global
ade balance o he B azilian economy was only possible due o he ag icul u al ade
su plus. The ollowing subg oups o p oduc s mus be highligh ed: mea and edible
mea o al, o he animal-o igina ed p oduc s, co ee, ea, ma e and spices, oil seeds
and oleaginous ui s, mea p epa a ions he eo , suga s and suga con ec ione y, p e-
pa a ions o ege ables o ui , miscellaneous edible p epa a ions, ood indus ies
and was es he eo , obacco and manu ac u ed, and albuminoidal subs ances. They
had a posi i e ade balance in all e alua ed yea s. In e ms o sha e´s g ow h h ough
he se ies, h ee subg oups o i ems had exp essi e inc easing o hei sha e in he
TEXTO pa a DISCUSSÃO
6
3014
ag icul u al ade su plus o e he yea s, ha is, oil seeds and oleaginous ui s, mea
and edible mea o al, and suga s and suga con ec ione y, especially he wo i s . The
s udy also highligh s he main ma ke s and compe i o s o he B azilian ag icul u al
expo s and po en ial supplie s in he con ex o B azilian impo s o ood p oduc s.
Th ee key ac o s will equi e con inuous moni o ing due o hei impac s on he wo ld
ood supply, ha is, he es ablishmen o deepening o ade and in es men s bila e al
ag eemen s, he con inui y o he Russia-Uk aine con lic (and i s consequences in he
global ma ke s o ce eals and e ilize s, and he possible g ea e incidence o plagues
and diseases in an en i onmen o inc easing clima ic ins abili y.
Keywo ds: ag icul u al ade balance; B azil; ou looks.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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3014
1 INTRODUÇÃO1
O B asil en en a exp essi a di iculdade mac oeconômica, pa e dessa o iginada de
ques ões es u u ais e/ou ins i ucionais que não são no as – is o é, es ão p esen es
na sociedade b asilei a desde o inal da década de 1980. Exempla men e, inúme os
es udos (Giambiagi, 2003; Bonelli e Fon es, 2013) mapea am es ições es u u ais
ao con ínuo c escimen o da economia b asilei a, sob e udo aquelas elacionadas aos
ganhos de p odu i idade.
Nessa ônica, ademais das mudanças mac oeconômicas p o ocadas pela inespe-
ada pandemia mundial em 2020, o B asil já en en a a desa ios de mon a, com des a-
que pa a o desequilíb io na ges ão da dí ida pública (Mo aes e Di ino, 2019), ambien e
ins i ucional oscilan e e o baixo ní el de p odu i idade como um p oblema sis êmico
(Veloso e al., 2017). Nesse úl imo quesi o, incluem-se os baixos ní eis de educação e
de capaci ação da mão de ob a (Rod igues, 2019).
Ao mesmo empo, a p odução de sa as eco des, seja pa a la ou as pe manen es
seja pa a la ou as empo á ias, em sido ma can e desde a década de 1980, an o po
con a de inc emen os ecnológicos e ganhos de p odu i idade (Gasques e al., 2020;
Klein e Luna, 2020; Viei a Filho, Gasques e Ronsom, 2020) quan o po meio da inco po-
ação de no as á eas ao p ocesso p odu i o (F ei as e Mendonça, 2016).
Aqui, é impo an e salien a que há abalhos apon ando não somen e a inco po a-
ção de no as á eas, mas ambém a con e são de á eas de pecuá ia em á ea ag ícola.
De aco do com Fel an-Ba bie i e Fé es (2021), a deg adação de pas agens, po exem-
plo, é um passi o impo an e na ag opecuá ia b asilei a, mas es o ços de es au ação
e ecupe ação podem o na essas á eas uma no a on ei a, seja pa a a expansão de
campos de la ou as, seja pa a a es au ação de lo es as.
Sob e a inco po ação de no as á eas, a a-se de um enômeno em cu so (Câma a e
al., 2015; F ei as, 2022), no abilizando-se com on ei as ag ícolas em echos o ien ais
da egião No e em associação com as egiões les e do Tocan ins, do sul ma anhense,
do sudoes e piauiense e do ex emo oes e baiano, sem ci a no as á eas ao Sul da
egião No e em ansição com as do no e e do no des e ma o-g ossenses.
Em pa alelo, di e sas análises (San ana e Con ini, 2011; Espí i o San o, Lima e
Souza, 2012; B asil, 2021; USDA, 2022; OECD, 2022) elencam o B asil como um dos
p incipais a o es em e mos de c escimen o p oje ado da p odução e da expo ação de
1. O au o ag adece a dois pa ece is as anônimos pelas obse ações e pelos ale as em elação à e são
inicial do es udo. Os e os emanescen es pe encem ao au o .
TEXTO pa a DISCUSSÃO
8
3014
alimen os no mundo. Dadas as limi ações de c escimen o expe imen adas pelo país,
sob e udo na úl ima década, esposa-se o a gumen o clássico de Bonelli e Malan (1976),
no sen ido de que a capacidade de ge ação de di isas a a és de expo ações é pelo
menos ão impo an e quan o a e en ual capacidade de poupa di isas subs i uindo-se
impo ações po p odução domés ica.
De a o, inúme os a o es a e am a capacidade de expo ação ou a necessidade
de impo ação do B asil nesses p odu os. Embo a não seja o oco des e abalho, ais
a o es incluem as an agens compa a i as nesses bens (Souza e al., 2012; Ma anhão e
Viei a Filho, 2017; Fe ei a e Viei a Filho, 2019), as es ições na in aes u u a domés ica
(Da Ma a e F ei as, 2008), os limi an es come ciais ex e nos (Ande son, Mensb ugghe
e Ma in, 2006) e as condicionan es mac oeconômicos (Melo, 2002). Ou as a iá eis,
como dis ância dos me cados consumido es inais e ní el de enda dos pa cei os de
comé cio, são ambém en a izadas em es udos clássicos sob e os a o es de e mi-
nan es de expo ações (Be gs and, 1985; 1989; Feens a, Ma kusen e Rose, 2001).
Dessa e, o obje i o aqui é analisa a con ibuição (saldo) da ag opecuá ia pa a os
esul ados come ciais b asilei os en e 1989 e 2022 e iden i ica os p odu os de maio
pa icipação em ais esul ados, bem como mapea a e en ual mudança de pe il nesse
quesi o ao longo daquele in e alo de 34 anos. Nesse sen ido, o abalho obse a á a
dinâmica da con ibuição da ag opecuá ia nacional pa a os esul ados come ciais do
país no in e alo ci ado, com base em queb as es u u ais suge idas. Se ão ambém
discu idos alguns dos cená ios de en o no pa a o u u o dos esul ados come ciais da
ag opecuá ia b asilei a, com alice ce em p ognós icos do pe il de o e a e demanda
mundial de alimen os pa a a década em cu so.
Além des a in odução, o abalho cons i ui-se po qua o seções adicionais.
A seção 2 in o ma a me odologia do abalho. As seções 3 e 4 de alham, espec i a-
men e, a discussão de esul ados e o delineamen o de cená ios u u os pa a o B asil
nesse âmbi o. A seção 5 ece as conside ações inais do abalho.
2 METODOLOGIA E FONTES DE DADOS
A me odologia do abalho subdi ide-se em duas e apas. A p imei a delas diz espei o
à es u u ação e à compa ibilização da base de dados. A e apa subsequen e e e e-se
aos p ocedimen os de análise.
Em e mos de es u u ação e compa ibilização da base de dados, o es udo
se baseia em dados de expo ações e de impo ações b asilei as do Minis é io do
TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
15
3014
ca é e ma es (9), óleos animais ou ege ais (15), p epa ações de ca ne e peixes (16) e
p epa ações de ho ícolas (20).
O c escimen o pa icipa i o de p odu os in na u a – como semen es e oleaginosas e
ca nes e miudezas, com meno pa cela ela i a pe inen e às p epa ações (de ho ícolas e
de ca ne e peixes), e óleos (animais ou ege ais) – pode e le i uma maio demanda global
po p odu os menos p ocessados ou mesmo uma consequência de escaladas a i á ias8
ou ou as ba ei as come ciais ( écnicas, i ossani á ias) nos me cados de países/des inos
de maio demanda, em de imen o das expo ações com algum g au de p ocessamen o.
Po im, no a-se um c escimen o da ampli ude e do des io-pad ão pa icipa i os
en e os subpe íodos conside ados, o que p o a elmen e sinaliza concen ação de
ecei as de expo ação ag opecuá ia em compa a i amen e meno núme o de g upos
de p odu os ao longo do empo pa a o ní el de desag egação conside ado.
A segui , egis am-se as pa icipações dos cinco g upos de p odu os líde es no
o al ag opecuá io expo ado, isolando-se os dois subpe íodos ex emos, 1989-1994 e
2014-2022. Essas in o mações cons am na abela 3.
TABELA 3
Pa icipação média dos g upos de p odu os líde es nos subpe íodos ex emos
1989-1994 e 2014-2022
(Em %)
G upo de p odu os (SH02) 1989-1994 G upo de p odu os (SH02) 2014-2022
Resíduos das indús ias alimen a es (23)19,85 Semen es e oleaginosos (12) 32,60
Ca é e ma es (09) 15,00 Ca nes e miudezas (02) 17,63
P epa ações de ho ícolas (20) 12,00 Açúca es e con ei a ia (17) 10,34
Semen es e oleaginosas (12) 9,55 Resíduos das indús ias
alimen a es (23) 7,88
Tabaco e manu a u ados (24) 8,49 Ce eais (10) 6,89
Sub o al ces a I (CI) 64,88 Sub o al ces a IV (CIV) 75,35
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
Os cinco bens líde es no pe íodo 1989-1994 – esíduos das indús ias alimen a es
(23), ca é e ma es (09), p epa ações de ho ícolas (20), semen es e oleaginosas (12) e
abaco e manu a u ados (24) – ep esen a am em média 65% das expo ações ag o-
pecuá ias b asilei as naquele subpe íodo. Já o subg upo co esponden e do in e alo
8. Po exemplo, Espí i o San o (2010) en a iza a ele adas a i as chinesas sob e p odu os lác eos, i ens
idos como nicho po encial na pe spec i a de o alecimen o das elações bila e ais B asil-China (Mi anda,
Jank e Soende gaa d, 2020).

TEXTO pa a DISCUSSÃO
16
3014
2014-2022 – semen es e oleaginosas (12), ca nes e miudezas (02), açúca es e con ei-
a ia (17), esíduos das indús ias alimen a es (23) e ce eais (10) – esponde am po
75% do espec i o alo .9 Dessa e, um aumen o de 10 pon os pe cen uais (p.p.) en e
os g upos de compa ação, sinalizando uma concen ação de di isas nos g upos de
p odu os líde es ao longo do empo.
Além disso, os g upos de ca é e ma es (09), p epa ações de ho ícolas (20) e abaco
e manu a u ados (24) deixa am de lide a as ecei as de expo ações ag opecuá ias
b asilei as. G upos no os – ca nes e miudezas (02), ce eais (10) e açúca es e con ei-
a ia (17) – passa am a compo o segmen o líde no úl imo subpe íodo obse ado,
ep esen ando em média 35% das ecei as de expo ações ag opecuá ias b asilei as
en e 2014 e 2022.
Igualmen e, cump e egis a que oi exp essi o o sal o de pa icipação dos g upos
complemen a es de semen es e oleaginosas (12) e esíduos das indús ias alimen a-
es (23). En e 1989 e 1994, ais g upos de bens ep esen a am em média 29,40% das
ecei as de expo ações ag opecuá ias do país; na média do subpe íodo 2014-2022,
passa am a 40,50% do mon an e pe inen e.
Isso pos o, o g á ico 2 in o ma a aje ó ia pa icipa i a das ces as de bens líde es
iden i icadas nos subpe íodos I (1989-1994) e IV (2014-2022). Resíduos das indús ias
alimen a es (23), ca é e ma es (09), p epa ações de ho ícolas (20), semen es e oleagi-
nosas (12) e abaco e manu a u ados (24) o mam a ces a I (CI), enquan o semen es
e oleaginosas (12), ca nes e miudezas (02), açúca es e con ei a ia (17), esíduos das
indús ias alimen a es (23) e ce eais (10) cons i uem a ces a IV (CIV).
9. Con o me le an amen o do au o , a China em se mos ado uma g ande comp ado a de i ens ag ope-
cuá ios expo ados pelo B asil, em especial a pa i de 2000. Em 2020, as ecei as de expo ações ag o-
pecuá ias b asilei as com des ino à China ep esen a am 35% das ecei as de expo ações ag opecuá ias
e 15% das ecei as de expo ações o ais do B asil. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /ge al.
Acesso em: jan. 2021.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
17
3014
GRÁFICO 2
Pa icipação das ces as líde es dos subpe íodos I e IV no o al de di isas¹
ge ado pela expo ação ag opecuá ia b asilei a (1989-2022)
(Em %)
30
40
50
60
70
80
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ces a I (CI) Ces a IV (CIV)
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
No a: ¹ Em US$.
Em e mos de aje ó ias, obse a-se uma endência de declínio pa icipa i o da
CI nas ecei as de expo ações ag opecuá ias b asilei as en e 1989 e 2022. Nesse
caso, a pa cela de ida à ces a CI nas ecei as de expo ações ag opecuá ias b asilei as
eduziu-se de 71% em 1989 pa a 52% em 2022.
Já a CIV ap esen ou oscilação ao longo da sé ie, mas com endência de c esci-
men o pa icipa i o, pa icula men e a pa i de 1998. Assim sendo, esse g upamen o
de i ens espondia em 1989 po 45% das di isas de expo ações ag opecuá ias do
país em 1989, pe cen ual que sal a ia pa a 77% em 2022, um inc emen o de 28 p.p.
em 34 anos.
Po ce o, ais di e enças de compo amen o embu em um e ei o p eço,10 de ido à
maio demanda global po alimen os e p odu os da ag opecuá ia nes e século compa-
a i amen e ao inal do século XX, em associação com o o e c escimen o econômico
10. Va iados a o es a e am a capacidade do B asil na expo ação desses p odu os. Como ci ado na
in odução, embo a não seja es e o oco do abalho, ais a o es incluem as an agens compa a i as
nesses bens, es ições na in aes u u a domés ica, limi an es come ciais ex e nos, condicionan es
mac oeconômicos, além de dis ância aos me cados consumido es inais e ní el de enda dos pa cei os
de comé cio.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
18
3014
do Sudes e Asiá ico11 e as maio es comp as o iundas do O ien e Médio e do no e da
Á ica, p incipalmen e.
No caso pa icula do O ien e Médio, Espí i o San o, Lima e Souza (2012) des aca-
am o I ã, os Emi ados Á abes Unidos e a A ábia Saudi a en e os p incipais pa cei os
come ciais pa a as expo ações ag opecuá ias b asilei as. Os Emi ados Á abes Unidos
dependem o emen e de impo ações de alimen os,12 bem como di e sos ou os países
do Meso O ien e, e unciona como um en epos o come cial pa a ecebe impo ações
ag opecuá ias com des ino àquela egião. I ã e Iêmen são ambém en a izados como
me cados de ele ância pa a as expo ações ag opecuá ias b asilei as, an o em e mos
p esen es quan o em e mos po enciais pa a o u u o.13
3.2 Impo ações ag opecuá ias b asilei as
Já em elação às impo ações ag opecuá ias b asilei as, em sido dec escen e a pa cela
de di isas gas as com a impo ação de i ens alimen a es na impo ação o al do país.
Con o me o g á ico 3, no subpe íodo 1989-1994 (an e io ao pleno es abelecimen o
do Plano Real), a impo ação de i ens alimen a es e seus p ocessados espondeu, em
média, po 12% das di isas gas as nas impo ações do país. Já em 2022 esse pe cen-
ual si uou-se no pa ama dos 5% e com iés declinan e.
11. Análise an e io (F ei as e Vinholis, 2019) ha ia iden i icado a o e demanda da China nos casos
de semen es e oleaginosas (02), ma e iais pa a en ança (14), óleos animais ou ege ais (15), peles e
cou os (41), seda (50) e algodão (52).
12. In e câmbio Come cial do Ag onegócio: Emi ados Á abes Unidos. Disponí el em: h p://www.ag i-
cul u a.go .b /assun os/ elacoes-in e nacionais/documen os/in e cambio-come cial-do-ag onegocio-
-10a-edicao/16864_emi ados_a abes_unidos.pd / iew. Acesso em: 6 jul. 2018.
13. In e câmbio Come cial do Ag onegócio 2017: I ã. Disponí el em: h p://www.ag icul u a.go .b /assun-
os/ elacoes-in e nacionais/documen os/in e cambio-come cial-do-ag onegocio-10a-edicao/16858_i a_.
pd / iew. Acesso em: 6 jul. 2018.
In e câmbio Come cial do Ag onegócio 2017: Iêmen. Disponí el em: h p://www.ag icul u a.go .b /
assun os/ elacoes-in e nacionais/documen os/in e cambio-come cial-do-ag onegocio-10a-edicao.
Acesso em: 6 jul. 2018.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
19
3014
GRÁFICO 3
Pa icipação da impo ação de p odu os ag opecuá ios nas impo ações
b asilei as¹ (1989-2022)
(Em %)
0
5
10
15
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
No a: ¹ Em US$ co en e.
Em e mos de composição das impo ações de alimen os, a abela 4 ap esen a a
pa cela de ida aos di e sos g upos de p odu os alimen ícios adqui idos in e nacional-
men e de 1989 a 2022, con o me os subpe íodos es abelecidos.
TABELA 4
Pa icipação média dos g upos de p odu os no o al de di isas¹ pago pela
impo ação de bens ag opecuá ios nos subpe íodos de e e ência
(Em %)
G upo de p odu os (SH02) 1989-1994 1995-1998 1999-2013 2014-2022
Animais i os (01) 2,13 1,45 0,37 0,11
Ca nes e miudezas (02) 7,38 3,51 2,57 3,30
Lei e e la icínios (04) 7,32 8,76 5,43 5,25
Ou os i ens de o igem animal (05) 0,87 0,80 1,66 1,99
Plan as i as e lo icul u a (06) 0,04 0,10 0,25 0,40
P odu os ho ícolas (07) 5,70 5,85 5,53 5,06
F u as (08) 5,58 5,67 5,91 6,39
Ca é e ma es (09) 0,42 0,44 0,67 1,13
TEXTO pa a DISCUSSÃO
20
3014
G upo de p odu os (SH02) 1989-1994 1995-1998 1999-2013 2014-2022
Ce eais (10) 11,95 19,08 30,25 21,63
Mal e, amidos e éculas (11) 22,42 10,13 7,55 6,84
Semen es e oleaginosas (12) 3,61 4,57 3,63 3,53
Gomas e esinas ege ais (13) 0,76 0,72 1,27 1,25
Ma é ias pa a en ança (14) 0,07 0,06 0,05 0,02
Óleos animais ou ege ais (15) 5,65 5,85 7,35 10,88
P epa ações de ca ne e peixes (16) 0,02 0,10 0,04 0,04
Açúca es e con ei a ia (17) 0,51 1,14 0,86 0,80
Cacau e p epa ações (18) 0,18 1,89 3,16 3,13
P epa ações de ce eais (19) 0,35 1,61 1,70 2,24
P epa ações de ho ícolas (20) 1,78 3,31 4,20 5,36
P epa ações alimen ícias (21) 0,55 2,24 3,24 3,85
Bebidas e inag es (22) 7,43 7,27 5,81 10,66
Resíduos das indús ias alimen a es (23) 0,45 1,26 2,78 2,96
Tabaco e manu a u ados (24) 0,79 1,22 0,65 0,54
P odu os químicos o gânicos (29) 0,01 0,07 0,09 0,10
P odu os a macêu icos (30) 0,09 0,03 0,00 0,00
Óleos essenciais e esinoides (33) 0,88 0,51 0,95 0,69
Ma é ias albuminoides e colas (35) 0,46 0,71 0,88 1,31
P odu os di e sos das indús ias químicas
(38) 0,01 0,01 0,00 0,00
Peles e cou os (41) 0,75 0,21 0,17 0,17
Pele e ia e suas ob as (43) 0,06 0,01 0,00 0,00
Seda (50) 0,00 0,01 0,02 0,02
Lã e pelos inos ou g ossei os (51) 0,12 0,04 0,03 0,02
Algodão (52) 11,15 11,10 2,89 0,30
Ou as ib as êx eis ege ais (53) 0,51 0,27 0,05 0,02
Dispe são pa icipa i a
Des io-pad ão 4,80 4,23 5,35 4,43
Ampli ude 22,42 19,07 30,25 21,63
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
No a: ¹ Em US$.
A pa i das in o mações da abela 4, é possí el ece algumas conside ações
sob e a mudança do pe il de gas os em impo ações ag opecuá ias no B asil en e
1989 e 2022. Em p imei o plano, obse am-se g upos de p odu os com pa cela es á el

TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
21
3014
no o al de impo ações ag opecuá ias b asilei as. É o caso de p odu os ho ícolas
(07), u as (08) e lei e e la icínios (04) – es e em pa icula nos subpe íodos en e
1999 e 2022.
Como segunda obse ação, no am-se g upos de bens com pe da de espaço ela-
i o nos gas os com impo ações ag opecuá ias o ais do país – ale dize : ca nes
e miudezas (02) e, de o ma especialmen e exp essi a, mal e, amidos e éculas (11)
e algodão (52).
Em e cei o luga , há g upos de bens com c escimen o ela i o no ó io no o al de
gas os em bens ag opecuá ios impo ados. Nesse con ex o, ci am-se ce eais (10),
cacau e p epa ações (18), p epa ações de ce eais (19), p epa ação de ho ícolas (20)
e p epa ações alimen ícias (21). Hou e igualmen e ou os g upos com c escimen o
ela i o nos gas os de impo ações ag opecuá ias do país, mas em pa ama es mais
modes os. Foi o que oco eu com bebidas e inag es (22) e esíduos das indús ias
alimen a es (23).
Numa pe spec i a mais ampla, é álido salien a que a maio ia das p epa ações
(g upos 18 a 23) expe imen ou c escimen o de pa icipação no o al de gas os de
impo ações ag opecuá ias b asilei as no co ejo en e os subpe íodos 1989-1994 e
2014-2022. Uma abe u a dos dados em ní el de alíneas de bens (SH08) oge ao escopo
e ao espaço des e es udo, mas pode ia o e ece pis as sob e a dispe são ou a con-
cen ação de alo ag egado na pau a ag opecuá ia impo ada pelo país ao longo do
empo, e pode ep esen a u u as ex ensões des a análise.
Quan o aos indicado es de dispe são calculados (des io-pad ão e ampli ude), esses
não sinaliza am aumen o de concen ação de gas os de impo ações ag opecuá ias
em um compa a i amen e meno núme o de g upos de p odu os, ao menos no ní el
de desag egação in es igado (SH02, g upos de p odu os).
Isso pos o, discu em-se a segui os dados epo ados à abela 5, na qual são ap e-
sen ados os g upos líde es nas di isas de impo ações b asilei as nos dois subpe íodos
ex emos da sé ie, 1989-1994 e 2014-2022.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
22
3014
TABELA 5
Pa icipação média dos g upos de p odu os líde es nos subpe íodos 1989-1994
e 2014-2022
(Em %)
G upo de p odu os (SH02)
1989-1994
G upo de p odu os (SH02) 2014-2022
Mal e, amidos e éculas (11)22,42 Ce eais (10) 21,63
Ce eais (10) 11,95 Óleos animais ou ege ais (15) 10,88
Algodão (52) 11,15 Bebidas e inag es (22) 10,66
Bebidas e inag es (22) 7,43 Mal e, amidos e éculas (11) 6,84
Ca nes e miudezas (02) 7,38 F u as (08) 6,39
Sub o al CI 60,32 Sub o al CIV 56,40
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
Res ingindo-se a análise aos g upos de p odu os líde es nos subpe íodos 1989-
1994 e 2014-2022, e i ica-se igualmen e uma al e ação dos g upos de p odu os líde es
nas impo ações ag opecuá ias b asilei as. Os casos de algodão (52) e de ca nes e
miudezas (02)14 deixa am de igu a en e as impo ações de maio ônus ela i o no
o al de impo ações ag opecuá ias b asilei as.
De ou o lado, os g upos de ce eais (10), mal e, amidos e éculas (11) e bebidas e
inag es (22), que in eg a am esse eco e no subpe íodo 1989-1994, ambém es ão
p esen es no espec i o g upamen o de p odu os líde es en e 2014 e 2022. Em pa alelo,
os g upos de u as (08) e óleos animais ou ege ais (15), que não e am p o agonis as
nos gas os de impo ações ag opecuá ias b asilei as na média do subpe íodo 1989-
1994, passa am a sê-lo en e 2014 e 2022.
Em g andes linhas, egis a-se a ela i a es abilidade do pe cen ual médio de ido
aos cinco g upos de p odu os líde es no alo de impo ações ag opecuá ias o ais
do país, seja em 1989-1994, seja em 2014-2022, em o no de 55%-60%, no amen e
e o çando a ausência de concen ação de gas os de impo ações ag opecuá ias em
um núme o ela i amen e meno de i ens pa a o ní el de desag egação de p odu o em
que os cálculos o am ealizados.
14. Sob e o caso pa icula das ca nes, sabe-se que o B asil se o nou um dos g andes p odu o es e
expo ado es globais, e p e isões de OECD e FAO (2014) já sinaliza am que a pa cela b asilei a se ia
c escen e nos me cados mundiais, is o é, na con amão do luxo impo ado .
TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
23
3014
Ou a manei a de se de ec a a mudança de pe il das impo ações ag opecuá ias
b asilei as é po meio da obse ação da aje ó ia dos g upos de bens líde es nessas
com base nos subpe íodos ex emos da sé ie, 1989-1994 e 2014-2022. No caso do
subpe íodo 1989-1994, a ces a de bens que mais one ou as impo ações ag opecuá ias
do país oi a CI, compos a po mal e, amidos e éculas (11), ce eais (10), algodão (52),
bebidas e inag es (22) e ca nes e miudezas (02). Já pa a o subpe íodo 2014-2022,
em-se a ces a CIV, cons i uída de ce eais (10), óleos animais ou ege ais (15), bebidas
e inag es (22), mal e, amidos e éculas (11) e u as (08).
O g á ico 4 epo a as aje ó ias empo ais das CI e CIV ao longo de oda a sé ie
de dados, comp eendida en e 1989 e 2022.
GRÁFICO 4
Pa icipação das ces as líde es dos subpe íodos I e IV no o al de di isas¹ gas o
em impo ações ag opecuá ias (1989-2022)
(Em %)
35
45
55
65
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Ces a I (CI) Ces a IV (CIV)
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
No a: ¹ Em US$.
Tomando-se em con a o g á ico 4, algumas conside ações podem se ei as. P i-
mei amen e, uma obse ação-cha e e e e-se às aje ó ias pa icipa i as de CI e CIV.
No p imei o caso, em-se uma aje ó ia oscilan e, mas com endência declinan e a
pa i de 1993. Já pa a CIV (que oma po base os cinco g upos de p odu os líde es
no subpe íodo 2014-2022) a aje ó ia pa icipa i a é ambém a iá el, mas com pe il
ascenden e a pa i de 1997.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
24
3014
Um segundo elemen o é que os anos en e 1998 e 2001 no abilizam-se po equi-
alência pa icipa i a en e CI e CIV. Além disso, de 2003 em dian e, há um desco-
lamen o a a o da CIV, p o a elmen e de ido ao inc emen o pa icipa i o de óleos
animais ou ege ais (15) e de u as (08), bem como à queda pa icipa i a de ca nes
e miudezas (02) e de algodão (52) no o al de di isas despendidas pelas impo ações
ag opecuá ias do país.
Sob al con ex o, em 1989 a ces a de p odu os líde es I ep esen ou 51% dos
gas os de impo ações ag opecuá ias b asilei as con a 39% da CIV. Em con apa -
ida, em 2022 a si uação é e e sa, de o ma que a CIV con emplou 61% dos gas os
de impo ações ag opecuá ias do B asil, con a 45% da CI, um di e encial de 16 p.p.
Po im, de e-se pon ua que o g upo de mal e, amido e éculas (11) e ia seu
peso pa icipa i o eduzi -se d as icamen e nos gas os de impo ações ag opecuá-
ias do país, de 22,42% na média do subpe íodo 1989-1994 pa a 6,84% na média do
subpe íodo 2014-2022.
Ce o é que, po de ás de ais mo imen os, há ambém aqui o e ei o p eço,
puxado a seu u no po mudança nas magni udes e no pe il de p ocu a po alimen os
na economia b asilei a – an o pa a consumo di e o quan o pa a uso in e mediá io
– e po a o es a elados à conjun u a ex e na nos me cados mundiais de p odu os
alimen ícios.
Sob e a disponibilidade in e na de alimen os, ecen emen e em se obse ado
uma p essão al is a dos p eços dos bens alimen ícios
15
sob e o indicado -base da
me a in lacioná ia, o Índice Nacional de P eços ao Consumido Amplo (IPCA), do
IBGE. Nesse diapasão, segundo a abela 6, a aliando-se o pe íodo 1995-2022 – no
qual o pad ão mone á io domés ico oi exclusi amen e o eal –, desde 2007 êm se
obse ado alo es, em eg a, supe io es do IPCA Alimen os an e o IPCA Ge al. Na
sé ie como um odo, em 16 dos 28 anos a aliados, o IPCA Alimen os suplan ou o
IPCA Ge al, sob e udo na década de 2010.
15. Disponí el em: h ps://www.bcb.go .b /con olein lacao/ap es elin . Acesso em: 8 e . 2023.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
31
3014
TABELA 8
Pa icipação média dos g upos de p odu os líde es nos subpe íodos
(Em %)
G upo de p odu os (SH02) 1989-1994 1995-1998 1999-2013 2014-2022
Ca nes e miudezas (02) 7,1 8,1 21,3 21,3
Ou os i ens de o igem animal (05) 0,2 0,2 0,5 0,5
Ca é e ma es (09) 18,5 19,0 10,6 8,1
Semen es e oleaginosas (12) 10,6 10,9 22,1 39,8
P epa ações de ca ne e peixes (16) 3,4 2,5 3,0 1,7
Açúca es e con ei a ia (17) 8,3 15,4 17,0 12,6
P epa ações de ho ícolas (20) 14,2 9,3 5,3 2,3
P epa ações alimen ícias (21) 2,8 2,8 1,9 1,1
Resíduos das indús ias alimen a es (23) 24,4 19,9 11,7 9,3
Tabaco e manu a u ados (24) 10,2 11,7 6,2 2,9
Ma é ias albuminoides e colas (35) 0,4 0,3 0,4 0,4
Des io-pad ão
Ampli ude
7,64
24,22
7,11
19,68
8,06
21,69
12,07
39,38
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
Dois apon amen os e idenciam-se a pa i das in o mações da abela 8. De p on o,
há dois g upos de bens com exp essi o c escimen o pa icipa i o no supe á i ag o-
pecuá io do país ao longo dos subpe íodos conside ados – ale dize : as ca nes e
miudezas (02) e as semen es e oleaginosas (12). Açúca es e con ei a ias (17) ambém
ap esen a am c escimen o pa icipa i o no supe á i ag opecuá io en e os subpe íodos
calculados, mas em meno magni ude.
Sob e esses esul ados, um abalho an e io (Souza e al., 2012) já ha ia des acado
os casos da soja, açúca e ca nes de a es como os p odu os ag opecuá ios b asilei os
de maio compe i i idade no me cado in e nacional,19 com base em índices de an agem
compa a i a e elada no malizada.
Um segundo elemen o a des aca são os g upos de p odu os que i encia am
cla a pe da de espaço no supe á i da ag opecuá ia b asilei a en e 1989 e 2022, nos
19. Uma possí el ex ensão dos esul ados aqui ap esen ados pode ia desag ega os g upos de p odu-
os SH02 em alíneas de bens especí icos (SH08), de modo a busca analisa os a o es subjacen es
ao pon ual dinamismo desses bens ag opecuá ios ( axonomia desag egada SH08) nos anos ecen es.

TEXTO pa a DISCUSSÃO
32
3014
e mos dos subpe íodos de inidos. Aqui se incluem ca é e ma es (09), p epa ações de
ho ícolas (20), esíduos das indús ias alimen a es (23) e abaco e manu a u ados (24).
Mais uma ez, de e-se egis a que an o pa a os g upos que ele a am sua con-
ibuição quan o pa a os que eduzi am sua pa cela no supe á i ag opecuá io b asi-
lei o há o e ei o p eço dos me cados in e nacionais, esul an e das condições globais
de ope ação e das cadeias de p odução dos espec i os me cados em cada p odu o
conside ado.20
Ace ca desse pon o, eja-se po exemplo Kannebley Júnio , G emaud e Rennó (2001)
e Ma çal (2006), que emp ega am sé ies secula es pa a en a medi a aje ó ia dos
e mos de oca (p odu os p imá ios/p odu os manu a u ados), sem esul ados con
-
sensuais ou sujei os a inúme as queb as es u u ais his ó icas ou ao ipo de axonomia
ou ag egação de p odu o u ilizada.
Ou o pon o ele an e nessa discussão se e e e aos p incipais impo ado es de
bens alimen ícios b asilei os. Con o me B asil (2018), China, União Eu opeia, Es ados
Unidos da Amé ica, Japão, I ã, A ábia Saudi a, Rússia, Hong Kong, Co eia do Sul e Indo-
nésia ep esen am os dez maio es comp ado es de p odu os do ag onegócio b asilei o.
Ao mesmo empo, de aco do com WTO (2020) os p incipais impo ado es de bens
alimen ícios são União Eu opeia, Es ados Unidos, China, Japão, Reino Unido, Canadá,
Co eia do Sul, Rússia, Hong Kong e México.
Nesse sen ido, as expo ações ag opecuá ias b asilei as es ão alinhadas com os
pa cei os de maio ep esen ação na demanda mundial. Mui os são os a o es que
podem le a o p odu o ag opecuá io nacional a busca os me cados in e nacionais, en e
eles os e o es de p eço (P
ex
/P
in
), is o é, a azão de p eços ex e nos/p eços in e nos
naqueles bens p oduzidos pelo ag icul o /pecua is a.
Con o me se obse a á na seção 4, sob e a demanda global p oje ada de alimen os
na década de 2020, espe a-se que os maio es me cados em e mos de enda (como
União Eu opeia, Es ados Unidos, Japão e Co eia do Sul) e os de maio axa de c es-
cimen o populacional e u banização (Sudes e Asiá ico, Meso O ien e e ce os países
a icanos) man enham i mes suas demandas po p o eínas e po g ãos (pa a a açoa-
men o animal ou pa a consumo humano).
20. A a aliação caso a caso nesses e mos oge ao escopo e ao espaço des e es udo.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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3014
Po im, obse e-se a abela 9. No amen e, o am omados em con a somen e
os esul ados dos g upos de p odu os que o am supe a i á ios em odos os anos do
pe íodo 1989-2022.
TABELA 9
Pa icipação média no saldo ag opecuá io b asilei o dos cinco p incipais i ens
nos subpe íodos 1989-1994 e 2014-2022
(Em %)
G upo de p odu os (SH02) 1989-1994 G upo de p odu os (SH02) 2014-2022
Resíduos das indús ias alimen a es (23) 24,4 Semen es e oleaginosas
(12) 39,8
Ca é e ma es (09) 18,5 Ca nes e miudezas (02) 21,3
P epa ações de ho ícolas (20) 14,2 Açúca es e con ei a ia (17) 12,6
Semen es e oleaginosas (12) 10,6 Resíduos das indús ias
alimen a es (23) 9,3
Tabaco e manu a u ados (24) 10,2 Ca é e ma es (09) 8,1
Sub o al CI 77,9 Sub o al CIV 91,1
Fon e: MDIC. Disponí el em: h p://comexs a .mdic.go .b /p /home/. Acesso em: 16 jan. 2023.
Elabo ação do au o .
Co ejando a pa icipação dos g upos de p odu os líde es nos dois subpe íodos
ex emos da sé ie (1989-1994 e 2014-2022), cabem algumas conside ações. Como
p imei o apon amen o, os g upos de ca é e ma es (09), p epa ações de ho ícolas (20)
e abaco e manu a u ados (24) pe de am ele ância no saldo ag opecuá io do país
compa a i amen e ao início da década de 1990.
Em pa alelo, os esíduos das indús ias alimen a es (23) e as semen es e oleagi
-
nosas (12) con inuam ele an es; po ém, com no á el sal o pa icipa i o desse úl imo
i em. Esse enômeno em aiz ambém na maio demanda global pelo g ão de soja in
na u a, puxada pelo Sudes e Asiá ico, em especial pelo me cado chinês.
Igualmen e, oi no á el o ganho pa icipa i o de ca nes e miudezas (02) e de açú-
ca es e con ei a ia (17) no supe á i ag opecuá io b asilei o desde 2014. Sabe-se que
o desen ol imen o e o p ocesso de u banização de me cados podem ge a no os con-
sumido es de p o eínas e de p odu os p ocessados de que os açúca es sejam pa e, o
que pode man e al a a demanda po esses p odu os nos me cados mundiais.
P incipalmen e, cabe no a que a pa icipação dos g upos líde es no úl imo subpe-
íodo conside ado (2014-2022) é 13 p.p. mais al a que sua co esponden e nos p imei os
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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3014
anos da sé ie (1989-1994). Assim, egis ou-se um ela i o aumen o de concen ação do
supe á i ag opecuá io b asilei o ecen emen e, com ên ase nos g upos de semen es
e oleaginosas (12), de ca nes e miudezas (02) e de açúca es e con ei a ia (17).
4 CENÁRIOS FUTUROS
Pensando-se na capacidade expo ado a, de aco do com B asil (2021), os p odu os
mais dinâmicos do ag onegócio b asilei o no co e da p esen e década de e ão se
algodão, soja, milho, ca nes suína, bo ina, de ango e u as (em especial a manga).
Nesse quad o, segundo o mesmo es udo, algodão, milho de segunda sa a e soja
de e ão con inua puxando o c escimen o da p odução de g ãos. Já a p odução de
ca nes (bo ina, suína e a es) de e á aumen a em 6,6 milhões de oneladas en e
2020/2021 e 2030/2031, um inc emen o de 24,1% no pe íodo; e as ca nes de ango e
de suínos são as que de em ap esen a os maio es c escimen os nos anos indou os,
na es ei a de aumen o da p ocu a po p o eína animal, an o domes icamen e quan o
nos me cados mundiais.
Já do p isma de po enciais impo ações b asilei as de alimen os, o mesmo es udo
egis a que algumas la ou as, como mandioca, ca é, a oz, la anja e eijão, de em
pe de á ea
21
no B asil en e 2020/2021 e 2030/2031. Esses são i ens ípicos da ces a
de consumo alimen a domés ico. Con udo, p oje a-se que al edução de á ea se á
compensada – ao menos em pa e – po ganhos de p odu i idade.
Em elação às p e isões pa a o comé cio global de alimen os no pe íodo 2021-
2031, as subções 4.1 e 4.2 dizem espei o aos p ognós icos da OECD (2022) e do USDA
(2022), espec i amen e.
4.1 P ojeções da O ganização pa a a Coope ação e o
Desen ol imen o Econômico
Do lado das expo ações globais de alimen os, poucos países ou egiões con inua ão a
domina a p odução pecuá ia mundial, is o é, China, Índia, B asil, Es ados Unidos e União
Eu opeia. Nesse aspec o, a egião do Pací ico Asiá ico de e á esponde po ce ca de
me ade do c escimen o da p odução global de ango, com a China con ibuindo com
15%. Já os Es ados Unidos de e ão 8% do c escimen o da p odução global de ango,
21. A á ea de la ou as ocupa a ualmen e 9,6% do espaço e i o ial do país (B asil, 2021, p.87).
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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3014
com base na in ensi icação da p odução; e o B asil esponde á po 5% do c escimen o
da p odução mundial da a e, com aumen o de a iá ios e ele ação do peso po animal.
É ainda p oje ada uma ele ada demanda po impo ações de algodão em b u o, as
quais se ão undamen almen e sup idas po Es ados Unidos, B asil e Á ica subsaa iana.
Em e mos ge ais, espe am-se g andes impo ações líquidas de bens ag opecuá ios
de pa e dos países desen ol idos e do Les e Asiá ico, sob e udo China.22 En e an o, em
pa icula na China, p oje a-se uma edução do i mo de c escimen o das expo ações e
das impo ações de i ens alimen a es, em unção de um a e ecimen o do c escimen o
populacional, de uma quase sa u ação de consumo pa a ce os p odu os e de ido a
um c escimen o da p odução local.23
Ou as á eas do globo, como a Á ica subsaa iana, o no e da Á ica e o Médio
O ien e, são g andes impo ado es de p odu os ag opecuá ios, em especial ce eais, que
con ibuem pa a a segu ança alimen a como alimen o de uso humano ou pa a a a-
çoamen o animal. Nessas egiões, p oje a-se um c escimen o de população em i mo
supe io ao do c escimen o da p odução in e na, assim as demandas po impo ação
de alimen os de em segui i mes.
No caso especí ico dos lác eos, o am ambém iden i icados os países com po en-
cial de o e a pa a, se o necessá io, sup i impo ações b asilei as jun o aos me ca-
dos mundiais. Nesse cená io, ci am-se Es ados Unidos (lei e, lei e em pó desna ado,
queijo), União Eu opeia (lei e, man eiga, lei e em pó desna ado e in eg al, queijo), No a
Zelândia (lei e em pó in eg al), China (lei e em pó in eg al) Paquis ão (man eiga), Índia
(man eiga) e, subsidia iamen e, Á ica subsaa iana, O ien e Médio, no e da Á ica e
Sudes e Asiá ico pa a os lác eos em ge al.
Pa a Amé ica La ina e Ca ibe, os núme os da O ganização pa a a Coope ação e
o Desen ol imen o Econômico (OCDE) islumb am um in enso uso de e ilizan es24 e
g andes impo ações de alimen os. Nesse cená io, aumen os agudos nos p eços dos
e ilizan es, exace bá eis pelo con li o en e Rússia e Uc ânia, êm o po encial de es in-
gi o c escimen o de á ea cul i ada e de p odução de alimen os no cu o e médio p azo.
22. Pa a um de alhamen o e uma discussão do caso chinês em pe spec i a pa a o século em cu so,
consul a Fukase e Ma in (2016).
23. O lei o in e essado nesse pon o pode encon a subsídios adicionais em F ei as (2021).
24. Especi icamen e no caso b asilei o, há uma inicia i a de médio-longo p azo desenhada pa a en a
mi iga , ao menos em pa e, as es ições mundiais na o e a de e ilizan es. T a a-se do Plano Nacional
de Fe ilizan es, o icializado pelo go e no ede al em ma ço de 2022. Pa a mais de alhes, e B asil (2022).
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3014
Ao mesmo empo, é p eciso e em con a aco dos come ciais que podem se i ma
e se ap o unda ao longo da p esen e década, em especial o aco do União Eu opeia-
-Me cosul e a Pa ce ia Econômica Regional Ab angen e (na o la do Pací ico).
25
Medidas
come ciais ges adas em ais aco dos podem inibi o comé cio alhu es
26
ou p oduzi um
impac o nega i o sob e a segu ança alimen a mundial não apenas no cu o p azo,
mas ambém em p azos mais longos, po con a de e ei os que a injam a capacidade
de p odução (e, po an o, de comé cio) de países e cei os.
Na di eção das impo ações mundiais de p odu os alimen ícios, as ince ezas de
cu o p azo mais exp essi as elacionam-se aos impac os da gue a da Rússia con a
a Uc ânia e seus desdob amen os sob e a p odução ag ícola uc aniana e sob e os
me cados mundiais de e ilizan es. As p ojeções ap esen adas pela OCDE podem se
meno es do que as a é aqui desc i as, dependendo da ex ensão e do ap o undamen o
do con li o. Dada a impo ância de ambas as nações pa a os me cados de ce eais,
óleos ege ais e e ilizan es, meno es ní eis de p odução nos dois países pode iam
a e a a disponibilidade global de ais i ens.
Ou o pon o de ulne abilidade em e mos de disponibilidade global de alimen os
são as doenças animais e ege ais – a exemplo da pes e suína a icana, que a e ou
se e amen e a p odução de ca ne suína no Les e Asiá ico; e de uma in es ação de
ga anho os do dese o, que p oduziu pe das signi ica i as na p odução ag ícola do
Les e A icano em 2020. E, cla o, como e cei o pon o de p eocupação es ão os e en-
os climá icos, que, p o a elmen e, o na -se-ão uma on e p incipal de ince eza na
p odução ege al de o ma di e a e na p odução animal indi e amen e.
Uma obse ação de ca á e ge al sob e a p odução de alimen os no cu so da p e-
sen e década é que as melho ias de p odu i idade se baseiam na hipó ese de que
o p og esso ecnológico e as e en uais mudanças es u u ais segui ão pad ões de
c escimen o da p odução ag opecuá ia a é en ão e i icados. Po ém, de e-se obse a
que a o es como egulações go e namen ais e in es imen os públicos e p i ados nos
se o es ag opecuá ios a e ando ais pad ões podem impac a a p odu i idade/p odução
de alimen os, e assim a sua disponibilidade em escala mundial.
Ou o pon o ele an e a se des aca é que, pa a alguns p odu os (algodão, igo e
a oz), p oje a-se uma expansão de comé cio acima do c escimen o das espec i as
25. O aco do en ou em igo em 1o de janei o de 2022 e inclui como dez memb os o iginá ios Aus ália,
B unei, Camboja, China, Japão, Laos, No a Zelândia, Singapu a, Tailândia e Vie nã. Disponí el em: h ps://
www.d a .go .au/ ade/ag eemen s/in- o ce/ cep. Acesso em: 23 ma . 2023.
26. O mesmo se aplica caso enha a se es abelece um aco do come cial ab angen e en e Es ados
Unidos e China.

TEXTO pa a DISCUSSÃO
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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3014
p oduções, signi icando que maio pa cela da p odução desses i ens de e se ansa-
cionada globalmen e en e os países.
4.2 P ojeções do depa amen o de ag icul u a dos Es ados Unidos
Em elação à soja, o g ão e á impo ações globais lide adas pela China (sob e udo) e
União Eu opeia. Do lado dos me cados expo ado es, p oje am-se endas exp essi as de
Es ados Unidos, B asil, A gen ina e Canadá, com cla o descolamen o em a o dos dois
p imei os. Em e mos de me cados de a elo e a inha de soja, a dinâmica de e se ma cada
po impo ações dominan es da União Eu opeia, secundadas pelas demandas de Vie nã,
Indonésia e Amé ica do Sul como um odo. Já do lado expo ado , os g andes p o edo es
globais, en e 2020 e 2031, de e ão se A gen ina, B asil e Es ados Unidos, nessa sequência.
Ainda como subp odu o da soja, nos me cados de óleo de soja, p oje a-se um
papel p e alen e da demanda o iunda da Índia e, secunda iamen e, da Amé ica do Sul
como um odo, bem como do no e da Á ica. Do lado da o e a in e nacional, es ima-se
que os anos da década de 2020 e ão na A gen ina, nos Es ados Unidos e no B asil os
expo ado es p incipais, ainda que com pa celas ela i as declinan es pa a o B asil.
Nos me cados mundiais de algodão, as impo ações se ão lide adas pelas comp as
de China, Bangladesh, Vie nã, Paquis ão e Tu quia. Já as expo ações globais do p odu o
se ão concen adas po Es ados Unidos, B asil, Índia e Á ica Ociden al, nessa sequência.
No que se e e e à ca ne bo ina, os p ognós icos in o mam que na década de 2020
os g andes comp ado es globais se ão os países do Sudes e Asiá ico (no adamen e
China), Es ados Unidos, União Eu opeia, O ien e Médio e Egi o. Na pon a expo ado a,
os países líde es p o a elmen e se ão B asil, Aus ália, Es ados Unidos, Índia, A gen ina
e No a Zelândia, nessa sequência.
Pa a a ca ne suína, as maio es impo ações cabe ão a China, Japão, México, Co eia
do Sul e Hong Kong, enquan o as expo ações globais ica ão p o a elmen e a ca go de
União Eu opeia, Es ados Unidos, B asil e Canadá. Ao mesmo empo, no me cado mun-
dial de angos, as impo ações se ão concen adas po O ien e Médio, União Eu opeia,
China, México, Japão, Amé ica Cen al, Filipinas, e Á icas ociden al e subsaa iana. Já
do lado expo ado , os maio es playe s p o a elmen e se ão B asil, Es ados Unidos,
União Eu opeia e Tailândia, assim o denados.
Do lado das expo ações globais de g ãos, Es ados Unidos, B asil, A gen ina e
Uc ânia, nessa o dem, se ão os p incipais expo ado es de milho no cená io mundial
p oje ado pa a a década de 2020; e no me cado mundial de igo, os g andes expo a-
do es globais na década em andamen o se ão União Eu opeia, Rússia, Canadá, Es ados
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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3014
Unidos, Uc ânia, Aus ália e A gen ina. No caso da ce ada, as expo ações globais se ão
lide adas pela Aus ália, União Eu opeia, Rússia, Uc ânia e A gen ina.
Quan o às impo ações mundiais de milho na década de 2020, elas se ão puxadas
po União Eu opeia, Egi o, I ã, Japão, Co eia do Sul, China, Vie nã e México (com g ande
c escimen o p oje ado). Dian e de ais países, as impo ações b asilei as ep esen a ão
pa cela pequena das impo ações globais no pe íodo ci ado, mesmo po que a p odução
in e na do ce eal no B asil em c escido sis ema icamen e no passado ecen e.
Pa a a ce ada as impo ações globais se ão lide adas pela China, secundada pelas
comp as da A ábia Saudi a. Já nas impo ações mundiais de igo, o papel de p o ago-
nis a ica á a ca go de Tu quia, O ien e Médio, Egi o, no e da Á ica e Á ica subsaa iana,
China e Indonésia, cabendo às comp as b asilei as uma posição p oje ada in e mediá ia
ao longo da década de 2020.
Pa a o comé cio mundial de a oz, p oje am-se g andes impo ações das Á icas
ociden al e subsaa iana, da China, do Sudes e Asiá ico, do O ien e Médio e da União
Eu opeia. Nesse i em, do lado da o e a mundial, p e ê-se um papel dominan e pa a as
expo ações o iundas de Índia (no adamen e), Tailândia e Vie nã.
Isso pos o, de modo a suma iza as discussões ap esen adas quan o ao cená io
global u u o (na p esen e década) da o e a e da demanda mundiais de alimen os,
ap esen a-se o quad o 1, que sin e iza os p incipais me cados p oje ados de o e a e
demanda em p odu os-cha e do comé cio ag opecuá io global, além da pa icipação
b asilei a nessa dinâmica.
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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QUADRO 1
Sín ese da o e a e da demanda globais p e is as de alimen os (2020-2030)
Demanda mundial (o e a b asilei a)
P incipais me cados
Sudes e Asiá ico, com dominância da China (soja em g ão, ce ada,
milho, algodão, ca ne bo ina, ca ne suína e ca ne de ango); do México
(milho, ca nes suína e de ango); da União Eu opeia (soja em g ão,
a elo de soja, ca ne bo ina e ca ne de ango); da Índia (óleo de soja);
do O ien e Médio (ce eais, ca ne bo ina e ca ne de ango); do no e da
Á ica (ce eais e óleo de soja); dos Es ados Unidos (ca ne bo ina); da
Tu quia (algodão); da Á ica subsaa iana (ce eais e ca ne de ango); da
Amé ica do Sul (óleo de soja); e da Amé ica Cen al (ca ne de ango).
Sudes es Asiá ico
Além do papel en á ico do me cado chinês, de em se des acadas as
p ojeções de impo ações de algodão (Bangladesh, Vie nã e Paquis-
ão), ca ne suína (Japão, Co eia do Sul e Hong Kong) e ca ne de ango
(Japão e Filipinas).
Compe ido es do B asil
Soja (A gen ina e Es ados Unidos), milho (A gen ina, Es ados Unidos
e Uc ânia), algodão (Es ados Unidos, Índia e Á ica ociden al), igo
(Rússia, União Eu opeia, Canadá, Uc ânia, Es ados Unidos, Aus ália e
A gen ina), ca ne bo ina (Aus ália, Es ados Unidos, Índia, A gen ina e
No a Zelândia), ca ne suína (União Eu opeia, Es ados Unidos e Canadá)
e ca ne de ango (Es ados Unidos, União Eu opeia e Tailândia).
O e a mundial (demanda b asilei a)
Lác eos
Países com po encial de o e a pa a, se o necessá io, sup i impo -
ações b asilei as nos me cados mundiais. Nesse cená io, ci am-se
Es ados Unidos (lei e, lei e em pó desna ado, queijo); União Eu opeia
(lei e, man eiga, lei e em pó desna ado e in eg al, queijo); No a Zelândia
e China (lei e em pó in eg al); Paquis ão e Índia (man eiga); e, subsidia-
iamen e, Á ica subsaa iana, O ien e Médio, no e da Á ica e Sudes e
Asiá ico pa a os lác eos em ge al.
P incipais ce eais
No caso do milho, as impo ações b asilei as são p oje adas pa a ep e-
sen a pa cela diminu a das impo ações globais a é 2031, ez que o
país em ele ado sis ema icamen e sua p odução domés ica do ce eal
nos anos ecen es. Já no con ex o do igo, o papel de impo ado p o a-
gonis a ica á a ca go de Tu quia, O ien e Médio, Egi o, no e da Á ica e
Á ica subsaa iana, China e Indonésia, enquan o as comp as b asilei as
e ão uma posição p oje ada in e mediá ia ao longo da década de 2020.
Po im, pa a o comé cio global de a oz, as comp as adicionais b asi-
lei as, se necessá ias, pode ão e o necimen o sob e udo das expo a-
ções de Índia, Tailândia e Vie nã.
Fon es: B asil (2021); OECD (2022); e USDA (2022).
Elabo ação do au o .
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5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Es e abalho e e po obje i o analisa a con ibuição da ag opecuá ia pa a os esul a-
dos come ciais b asilei os en e 1989 e 2022 e iden i ica os p odu os de maio pa ici-
pação em ais esul ados. Buscou ambém mapea a e en ual mudança de pe il nesse
quesi o e discu i cená ios pa a o u u o dos luxos come ciais ag opecuá ios do país.
Embo a o conjun o de bens ag opecuá ios enha sido supe a i á io em odos os
anos a aliados, o saldo não ag opecuá io oi semp e nega i o, de 2008 em dian e, de
modo que os saldos come ciais posi i os obse ados nos úl imos quinze anos somen e
o am possí eis de ido aos supe á i s come ciais ag opecuá ios.
Nesses esul ados, há um ol exp essi o de g upos de p odu os que de e se des-
acado – ale dize : ca nes e miudezas, ou os i ens de o igem animal, ca é e ma es,
semen es e oleaginosas, p epa ações de ca ne e peixes, açúca es e con ei a ia, p e-
pa ações de ho ícolas, p epa ações alimen ícias, esíduos das indús ias alimen a es,
abaco e manu a u ados e ma é ias albuminoides e colas. São subg upos de i ens que
i e am saldo come cial posi i o em odos os anos a aliados.
No ou o ex emo, há subg upos de bens com desempenho p edominan emen e
de ici á io no pe íodo, o que pode sinaliza ce a des an agem ela i a na p odução
b asilei a an e os me cados mundiais, is o é, ce eais, p odu os di e sos das indús ias
químicas, p odu os a macêu icos, lei e e la icínios, peles e cou os, gomas e esinas
ege ais, p odu os ho ícolas, mal e, amidos e éculas e ou as ib as êx eis ege ais.
Nesse âmbi o, ica a essal a pa a o milho no caso dos ce eais, p odu o que em expe i-
men ando sucessi os aumen os no olume de p odução domés ica nos anos ecen es.
Em e mos de c escimen o pa icipa i o ao longo da sé ie, há dois g upos de bens
com exp essi o c escimen o pa icipa i o no supe á i ag opecuá io do país ao longo
dos subpe íodos conside ados – a sabe : as ca nes e miudezas e as semen es e olea-
ginosas. Os açúca es e con ei a ias ambém ap esen a am c escimen o pa icipa i o
no supe á i ag opecuá io en e os subpe íodos calculados, mas em meno mon a.
Nesse pon o, de e-se egis a que an o pa a os g upos que ele a am sua con i-
buição quan o pa a os que eduzi am sua pa cela no supe á i ag opecuá io b asilei o
há o e ei o-p eço dos me cados in e nacionais, esul an e das condições globais de
ope ação e das cadeias de p odução dos espec i os me cados de cada p odu o.
Pensando-se na capacidade expo ado a, os p odu os mais dinâmicos do ag o-
negócio b asilei o na co en e década de e ão se algodão, soja, milho, ca nes suína,
bo ina e de ango e u as (em especial a manga).
TEXTO pa a DISCUSSÃO
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VELOSO, F. e al. O B asil em compa ações in e nacionais de p odu i idade: uma análise
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VIEIRA FILHO, J. E. R.; GASQUES, J. G.; RONSOM, S. Ino ação e expansão ag opecuá ia
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VIEIRA, R. C. M. T. e al. (O g.). Cadeias p odu i as no B asil: análise de compe i i idade.
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WTO, 2020. Disponí el em: h ps://www.w o.o g/english/ es_e/s a is_e/w s2020_e/
w s20_ oc_e.h m. Acesso em: 28 ou . 2020.

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APÊNDICE A
Es e pon o do es udo in o ma os p ocedimen os u ilizados, de modo a le a em con a a
ansição de códigos come ciais en e a Nomencla u a B asilei a de Me cado ias (NBM),
no pe íodo 1989-1996, e a Nomencla u a Comum do Me cosul (NCM), no pe íodo 1996-
2022. As obse ações a segui e e em-se à compa ibilização en e as duas de inições.
1)
O código SH 3823.60 (so bi ol – poliálcool, ambém chamado de gluci ol nep)
cons a na lis a do Aco do Ag ícola, mas não oi localizado na NCM. De oda
so e, a NCM 2905.44 já con empla o d-gluci ol (so bi ol) (poliálcool).
2)
A NCM 3823.70 (álcoois g axos indus iais e ou as mis u as de álcoois p imá-
ios ali á icos) co esponde à NBM 1519.20, que não pe ence ao capí ulo 15
(go du as e óleos animais ou ege ais; p odu os da sua dissociação; go du as
alimen a es elabo adas; ce as de o igem animal ou ege al) na lis agem da
NCM. Logo, a NCM 3823.70 não oi incluída.
3)
En e as alíneas 1603, há duas alíneas da NBM que não se e e em a peixes,
mas sim a ca nes; po an o, o am incluídas no o al ag opecuá io. Quais sejam:
NBM 1603000101 (ex a os de ca ne)  NCM 16030000 (ex a os e sucos de
ca nes, peixes, c us áceos e c.); e NBM 1603000201 (sucos de ca nes)  NCM
16030000 (ex a os e sucos de ca nes, peixes, c us áceos e c.). As espec i as
NCMs não o am incluídas po não sepa a em as ca nes de peixes e c us á-
ceos. Já as alíneas 1604 e 1605 e e em-se exclusi amen e a peixes e/ou
c us áceos; dessa e, o am excluídas em odos os anos da sé ie.
4)
As NBMs 2208100101, 2208100102, 2208100199, 2208109901, 2208109902,
2208109903, 2208109904, 2208109905 e 2208109999 co espondem à NCM
21069010. Ambos os capí ulos (21 e 22) pe encem in eg almen e ao Aco do
Ag ícola, e odas as alíneas ci adas o am incluídas.
5)
A NBM 1301909900 (ou as gomas, esinas, gomas- esinas e bálsamos na u-
ais) co esponde à NCM 33019040 (óleos esinas de ex ação). Ambos os
i ens pe encem in eg almen e ao Aco do Ag ícola e o am incluídos.
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6) A NCM 35029010 (so oalbumina) co esponde à NBM 300210020 (so oalbu-
mina). Po an o, a NBM 300210020 oi incluída.
Todas as compa ibilizações e e idas i e am po base dados do Minis é io do
Desen ol imen o, Indús ia, Comé cio e Se iços (MDIC).1
1. Disponí el em: h p://www.desen ol imen o.go .b /si io/in e na/in e na.php?a ea=5&menu=1102& e =605.
Acesso em: ab .-jun. 2012.
Ipea – Ins i u o de Pesquisa Econômica Aplicada
EDITORIAL
Coo denação
Ae omilson T ajano de Mesqui a
Assis en es da Coo denação
Ra ael Augus o Fe ei a Ca doso
Samuel Elias de Souza
Supe isão
Ana Cla a Escó cio Xa ie
E e son da Sil a Mou a
Re isão
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Amanda Ramos Ma ques Hono io
Ba ba a de Cas o
B ena Rolim Peixo o da Sil a
Cayo Césa F ei e Feliciano
Cláudio Passos de Oli ei a
Clícia Sil ei a Rod igues
Ola o Mesqui a de Ca alho
Regina Ma a de Aguia
Reginaldo da Sil a Domingos
Jenny e Al es de Ca alho (es agiá ia)
Ka a inne Fab izzi Maciel do Cou o (es agiá ia)
Edi o ação
Ande son Sil a Reis
Augus o Lopes dos San os Bo ges
C is iano Fe ei a de A aújo
Daniel Al es Ta a es
Danielle de Oli ei a Ay es
Leona do Hideki Higa
Na ália de Oli ei a Ay es
Capa
Aline C is ine To es da Sil a Ma ins
P oje o G á ico
Aline C is ine To es da Sil a Ma ins
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Missão do Ipea
Ap imo a as polí icas públicas essenciais ao desen ol imen o b asilei o
po meio da p odução e disseminação de conhecimen os e da assesso ia
ao Es ado nas suas decisões es a égicas.