Mobilität und Daseinsvorsorge zwischen Staat und Markt

Gegne , Ma in
Book Pa — Published Ve sion
Mobili ä und Daseins o so ge zwischen S aa und Ma k
P o ided in Coope a ion wi h:
WZB Be lin Social Science Cen e
Sugges ed Ci a ion: Gegne , Ma in (2024) : Mobili ä und Daseins o so ge zwischen S aa und
Ma k , In: Canzle , Wee Haus, Juliane Knie, And eas Ruh o , Lisa (Ed.): Handbuch Mobili ä und
Gesellscha , ISBN 978-3-658-37804-2, Sp inge VS, Wiesbaden, pp. 1-19,
h ps://doi.o g/10.1007/978-3-658-37804-2_19-1
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Mobili a
¨ und Daseins o so ge zwischen
S aa und Ma k
Ma in Gegne
Zusammen assung
In diesem Bei ag wi d die Rela ion on Daseins o so ge und Ve keh nach-
gezeichne : Von den An ängen de beg i flichen Fassung de Daseins o so ge in
den 1930e -Jah en übe die Ka ie e des Konzep s in de al en Bundes epublik und
übe den Ve such de konzep ionellen Ha monisie ung mi dem anzösischen
se ice public in de Eu opäischen Gemeinscha /Union bis hin zu ih e Renais-
sance in e schiedenen sozial- und wi scha spoli ischen Kon ex en im Angesich
on mul iplen K isen zu Beginn de 2020e -Jah e. Dabei wi d a gumen ie , dass
eine beg i fliche und inhal liche Neu assung des Konzep s no wendig is , um
eine sei s das exis enzialphilosophische und poli isch belas e e E be des Beg i s
abzuschü eln. Ande sei s soll eine Neu assung un e dem Dach eines Exis enz-
o so gegese zes den ak uellen sozial- und k isenpoli ischen Rahmenbedingungen
besse ge ech we den und die e schiedenen Aspek e on Ve keh , digi ale
Mobili ä , siche e Ene gie e so gung und Gesundhei spoli ik au einande abge-
s imm bündeln. Dami soll ein gese zliche Rahmen de wi scha lichen und
poli ischen Kopplung de genann en Sek o en o gegeben we den.
Schlu
¨sselwo
¨ e
Daseins o so ge · Gewäh leis ungss aa · Pe sonenbe ö de ungsgese z ·
Ene giewi scha sgese z · Exis enz o so gegese z · Sek o enkopplung
M. Gegne (*)
Wissenscha szen um Be lin ü Sozial o schung (WZB), Be lin, Deu schland
E-Mail: [email p o ec ed]
© De /die He ausgebe bzw. de /die Au o (en) 2024
W. Canzle e al. (H sg.), Handbuch Mobili ä und Gesellscha ,
h ps://doi.o g/10.1007/978-3-658-37804-2_19-1
1
1 Einlei ung
Sei ih e beg i flichen Fassung im Jah 1938 wa die Daseins o so ge e bunden
mi dem Ve keh bzw. de Ve keh spoli ik. Das Daseins o so gekonzep be uh au
eine philosophisch-soziologischen He lei ung und eine p ägnan en beg i flichen
Fo mulie ung in eine spezifischen his o ischen Si ua ion. Dies wi d neben dem
punk uellen Ve gleich mi einem ähnlich gea e en anzösischen Konzep im e s en
Abschni besch ieben. Im zwei en Abschni geh es um die konk e e Umse zung
des Daseins o so gegedankens in de Ve keh spoli ik de al en Bundes epublik on
1949 bis 1990. Im d i en Abschni we den die Ve ände ungen in de Rela ion on
Daseins o so ge und Ve keh in eine mi de T ans o ma ion de Eu opäischen
Gemeinscha in die Eu opäischen Union e bundenen neuen poli isch-ökonomi-
schen Kons ella ion be ach e , in de das indi iduelle Mobili ä sbedü nis neue
Pe spek i en on Poli ik und Planung e o de . Schließlich wi d e such , die
He aus o de ungen zu benennen, die die digi ale Re olu ion und sich zuspi zende
K isenphänomene im d i en Jah zehn des 21. Jah hunde s an eine daseins o so g-
liche Mobili ä spoli ik s ellen und Lösungsansä ze zu skizzie en.
2 Die heo e ische Konzep ion Daseins o so ge
E ns Fo s ho (1938) ha den Beg i Daseins o so ge in seine Sch i „Die
Ve wal ung als Leis ungs äge “en wickel und dami – as ie zig Jah e nach de
Konzep ionie ung des ähnlich gea e en se ice public in F ank eich du ch Léon
Dugui (1901)
1
–die Diskussion um die ö en lichen sozialpoli ischen Au gaben au
den Punk geb ach ( gl. Tab. 1). Diese Diskussion wu de zwa auch in Deu schland
Tab. 1 Mi de Daseins o so ge in Zusammenhang s ehende Beg i e und Konzep e
Se ice public F anzösisches Konzep de O ganisa ion ö en liche Diens e und
In as uk u en au gesam s aa liche Ebene (Dugui 1901), das 1938
Gese zes ang e eich e
Daseins ü so ge Philosophisches Konzep zu solida ischen Daseinssiche ung in de
Massengesellscha (Jaspe s 1931)
Daseins o so ge Rech se hische Kommen a zum Ene giewi scha sgese z und
Pe sonenbe ö de ungsgese z on 1934 (Fo s ho 1938). In de
Bundes epublik Ve wal ungskodex de kommunalen Leis ungse b ingung
und -gewäh leis ung e schiedene Ne zdiens e
Uni e saldiens e Vo schlag de Eu opäischen Kommission (2000) zu G und e so gung mi
Ne zdiens leis ungen. Spä e jus iziabel angewand im Pos - und
Telekommunika ionssek o
Exis enz o so ge Vo schlag zu in e sek o alen Neu egelung und Gese zgebung exis enzielle
Ne zdiens e (Gegne 2024, in diesem Au sa z)
1
De Beg i se ice public wu de be ei s sei 1873 im anzösischen Ve wal ungs ech benu z ( gl.
Hü limann 2011).
2 M. Gegne
sei Mi e des 19. Jah hunde s ge üh , ha e sich abe e s in de e s en deu schen
Demok a ie wissenscha lich und ju is isch mani es ie . Die Konzep e diese Zei
( gl. Niebuh 1928; Sai zew 1930) beziehen sich un e ande em au die o 1900
disku ie en Ansä ze des sogenann en Ka hede - ode Munizipalsozialismus ( gl.
Schä fle1867; Wagne 1887). De wich igs e in ellek uelle und e minologische
Bei ag zu Fo s ho s Konzep de Daseins o so ge s amm on dem exis enzialis-
ischen Philosophen Ka l Jaspe s (1931 [1971]). Le z e e sp ich in „Die geis ige
Si ua ion de Zei “ on S aa und Gesellscha als echnischen Appa a en zu Ge-
wäh leis ung de „Daseins ü so ge“(Jaspe s 1931, S. 21). Jaspe s konzipie die
Daseins ü so ge als dezidie demok a isches Konzep ( gl. Jaspe s 1931, S. 33),
Fo s ho die Daseins o so ge au o i ä -pa e nalis isch.
Zu Beginn de NS-Zei ha e Fo s ho e such , sich den neuen Mach habe n mi
assis ischen und an isemi ischen Tex en anzunähe n. E e ö en lich un e dem
Einfluss Ca l Schmi s die Sch i „De o ale S aa “(Fo s ho 1933), in dem e den
S aa als Ins i u ion konzipie , die o poli ische Ve einnahmung zu schü zen sei.
Dies wa nich mi de P axis und den Dogmen des NS-Regimes e einba . In de
Folge s ießen auch seine Übe legungen zu Daseins o so ge en wede au ausd ück-
liche K i ik ( gl. Kö gen 1944) ode au Desin e esse. Die Konzep ion de Daseins-
o so ge in „Die Ve wal ung als Leis ungs äge “wi d mi un e als Fo s ho s
Abkeh on de NS-Ideologie e s anden ( gl. Rü he s 2004), obwohl e die Leis-
ungen de Daseins o so ge „im s engs en Maße ölkische[ ] Ge ech igkei “(Fo s -
ho 1938, S. 13) angewende wissen woll e, was 1938 die Exklusion de jüdischen
Be ölke ung und wei e e soziale G uppen bedeu e e. Diese Ums and e lei e
dazu, „die emanzipa i e Aneignung des Beg i s de Daseins o so ge zu desa ou-
ie en“(Sack 2022, S. 17), wie in einigen Bei ägen bei Neu (2009) geschehen.
En gegen solch eine In e p e a ion is De le Sack zuzus immen, wenn e eine
demok a ische Aneignung des Beg i s ein o de , auch wenn Fo s ho s Idee on
Sozialpoli ik als „au o i ä -iden i ä “(Sack 2022, S. 17), als s aa s ömmelnd und
pa ia chal bezeichne we den muss.
Fü Fo s ho lieg die Au gabe des S aa es in de Ve an wo ung ü die Wi -
scha und de Minimie ung de indi iduellen Risiken des mode nen Lebens. Die
„App op ia ionschancen“(Fo s ho 1938,S.5)–so nenn e in Anspielung au Max
Webe die Möglichkei en gesellscha liche Teilhabe ode de Aneignung lebens-
wich ige Gü e –wü den in wi scha slibe alen Sys emen so unge ech e eil ,
dass gemeinsame Ins anzen no wendig seien, um sie zu gewäh leis en. „De Ein-
zelne sieh seine Exis enzmöglichkei en nu in de Solida i ä de sozialen G uppe
gesiche “(Fo s ho 1938, S. 6). De S aa sei T äge de poli ischen Ve an wo ung
zu Siche ung de Daseins o so ge. Seine Mo i a ion bes ehe im Fo bes and innen-
poli ische S abili ä . Eine o g undlegenden Ge ah en geschü z e Be ölke ung sei
wenige an ällig ü (gewal ä ige) poli ische Un uhen. Dami zielen Fo s ho s
Gedanken au eine „Fo mie ung“(Opi z 1999, S. 13) de Gesellscha ab, au eine
Einebnung on gesellscha lichen Gegensä zen, le z endlich au eine ‚k iegs üch i-
ge‘Volksgemeinscha .
Auch Bü ge in besse en wi scha lichen Ve häl nissen müss en sich übe den
Weg de „bü ok a ischen Aneignung“(Fo s ho 1938, S. 5) Zugang zu lebens-
Mobili a
¨ und Daseins o so ge zwischen S aa und Ma k 3
no wendigen Gü e n e scha en. Deshalb sei die Daseins o so ge kla on de
„Hil e bei A mu , K ankhei und ande en Beda en“(Fo s ho 1938,S.5)zu
ennen. Dass die T ennung on Daseins o so ge und Daseins ü so ge in Fo s ho s
Konzep nich konsequen du chgehal en wi d, mag eine U sache ü ihm spä e
o gewo ene Wide sp üchlichkei sein. Fes zuhal en bleib : In de Daseins o so -
gekonzep ion nimm Siche hei eine he aus agende Rolle ein. Fo s ho e wei e das
libe ale Beg i s e s ändnis (Schu z p i a e Gü e du ch s aa liches Gewal -
monopol) um die Ve an wo ung des S aa es, den einzelnen Menschen exis enzielle
Siche hei zu gewäh leis en.
In Fo s ho s En wu we den Rahmenbedingungen de Mode ne hema isie
und zu einem Konzep e schmolzen. Dasein wi d als die Massenexis enz des
Indi iduums in de Gesellscha e s anden ( gl. Heidegge 1927), also als de
Zus and, in dem das Indi iduum dem Wel geschehen ausgelie e und wei gehend
seine Au onomie be aub is . Dabei is zu beach en, dass die exis enzialis ische
Philosophie Dasein on Exis enz un e scheide . In le z e e handeln die Menschen
als gesellscha liche Ak eu e au onom. Sie seien nich nu in de Wel (Dasein),
sonde n sie exis ie en bewuss in ih (bei-sich-sein). Dami wi d die in de deu schen
Sp ache mögliche linguis ische Di e enz on Dasein und Exis enz –in ande en,
z. B. den meis en omanische Sp achen, gib es diese Di e enz nich –zu einem
philosophischen Konzep hypos asie . Dasein besch eib philosophisch die G und-
bedingungen des Lebens in de Mode ne. De ande e Teilbeg i des Komposi ums
Daseins o so ge, Vo so ge, bezeichne die Angs (¼So ge) o möglichen Bed o-
hungen, welche Maßnahmen zu de en Abweh on Bed ohungen e o de lich ma-
chen können ( gl. Schulze-Nieswand 2010). Aus de Ve bindung de beiden Wö -
e , Dasein und Vo so ge, e gib sich eine komplexe sozialpoli ische Posi ion: Die
Menschen müssen Vo so ge ü ih e Exis enzsiche ung e en; e an wo lich da ü
is de S aa , de im Hegelschen Sinne ideale Agen allgemeine In e essen bzw. des
„si lichen Willens“(Hegel 1964, S. 329). Fo s ho e knüp e diese Annahmen de
ech shegelianischen und exis enzialis ischen Philosophie mi soziologischen E -
kenn nissen und lei e e da aus ab, dass de Einzelne nu noch in de solida ischen
Gesellscha des mode nen bü ok a ischen Sys ems o so gen könne. Diese Zu-
sammenhang is so p äzise o mulie , dass de Beg i Daseins o so ge in Deu sch-
land auch heu e noch als P inzip des sozialpoli ischen Handelns des S aa es e -
s anden wi d.
Als Beispiel de Daseins o so ge nenn Fo s ho „die Ve so gung mi Wasse ,
Gas, Elek izi ä und Be ei s ellung on Ve keh smi eln alle A , Pos , Tele on und
Teleg a [...]“(Fo s ho 1938, S. 7). Dami is das Ve keh swesen als Teil de
Daseins o so ge benann . Und im Gegensa z zu den e s genann en ma e iellen
Subs a en wie Wasse , Gas und S om gil in Deu schland zumindes de ö en liche
Nah e keh (nich abe de Fe n e keh ) auch heu e noch unbes i en als Gegen-
s and de Daseins o so ge. Als konk e es P ojek de Daseins o so ge in de Gese z-
gebung nenn Fo s ho olge ich ig das Gese z übe die Be ö de ung on Pe sonen
zu Land (Pbe G) und das Ene giewi scha sgese z, beide im Jah 1935 in K a
ge e en. Da in wi d die Ve an wo ung ü den Ve keh und die Ene gie e so gung
dem S aa beziehungsweise den Kommunen zugesch ieben. Fo s ho be on die
4 M. Gegne

T ennung zwischen s aa liche Planung und (p i a e ) wi scha liche Realisie ung.
De S aa müsse keines alls alle Leis ungen selbs e b ingen, sonde n könne P i a -
un e nehmen mi de Be ei s ellung nach s aa liche Maßgabe beau agen. Da ü
wü den sich Konzessions e äge anbie en. Wenn Monopols ellungen p i a e Un-
e nehmen den Ve b auche n keine Wahlal e na i e lassen wü den, müss en „ö en -
lichen Diens leis ungen“(Fo s ho 1938, S. 31) die „Au onomie de P i a wi -
scha “(Fo s ho 1938, S. 31), die g undsä zlich nich in F age ges ell wi d,
besch änken. Au diese Weise wü de de S aa die g öß mögliche In eg a ion wide -
s ebende In e essen und eine einhei liche En wicklung im S aa sgebie ga an ie en
und den Wohls and alle g undlegend siche n. Obwohl sich Fo s ho dezidie au
den on Dugui (1911) ini iie en con a de concession de se ice public
2
(Répu-
blique F ancaise 2022) bezieh , bes ehen zwischen Daseins o so ge und se ice
public g oße Un e schiede ( gl. Amb osius 2000; Helle mann 2000). So we den in
F ank eich ö en liche Au äge, Diens e und Un e nehmen iel meh als Ins u-
men e eine allgemeinen, sek o alen und egionalen Wi scha spoli ik eingese z als
in Deu schland. Zudem e eich e in F ank eich die Ve pflich ung des S aa es zum
se ice public 1938 be ei s Gese zes ang (Conseil d’É a 1938) und wa in un e -
ände e Fo m bis zu No elle 2004 gül ig. In Deu schland soll e die Daseins o -
so ge niemals einen e gleichba en S a us e eichen.
Es bleib es zuhal en: Mi de Daseins o so ge, e ass als ju is ische Kom-
men a zum Pbe G (1934) und zum Ene giewi scha sgese z, o mulie Fo s ho
einen e hischen Rech skodex ü das Au gaben e s ändnis de Kommunal e wal-
ung. Dennoch gab und gib es im deu schen Rech kein Gese z zu Daseins o so ge.
Vielmeh ungie die Daseins o so ge auch als Legi ima ionsins anz ü das Sozial-
s aa s ech (A . 20 GG (1949)) und die Aus ich ung p i a e In e essen au das
Gemeinwohl (A . 14 GG).
3 Die p ak ische Bedeu ung de Daseins o so ge in de
Bundes epublik Deu schland
Nach dem Zwei en Wel k ieg wu de de Beg i Daseins o so ge in de bundes-
deu schen Ve wal ungswissenscha schnell populä . Fo s ho wu de ‚en nazifizie ‘
und gal als eine de wenige ‚ u ch ba en deu schen Ju is en‘( gl. Mülle 1987).
T o z seine ühen Anbiede ung an den Na ionalsozialismus wu de die Ve lang-
samung seine Ka ie e ab 1938 wohlwollend als poli ische Dis anzie ung om NS-
Regime gedeu e . In diesem poli ischen Klima des Ve gessens und Ve schweigens
e ö en lich e E ns Fo s ho 1950 ein Leh buch zum Ve wal ungs ech , das bald
zum S anda dwe k wu de und bis in die 1970e -Jah e meh ache Neuauflagen
e leb e. Ohne eine sys ema ische Wei e en wicklung seines Konzep s zu lie e n,
lei e e Fo s ho da in die Au gaben de ö en lichen Ve wal ung aus dem Gebo
de Daseins o so ge ab. Bedeu ende wes deu sche Ju is en wie Roman He zog
2
Konzessions e ag zwischen S aa und (p i a em) Leis ungse b inge (eigene Übe se zung, MG).
Mobili a
¨ und Daseins o so ge zwischen S aa und Ma k 5
(1963), E ns Rudol Hube (1975) und Die e G imm (1993) bezogen sich in ih en
Sch i en explizi au den Te minus Daseins o so ge, um das agile Ve häl nis on
s aa lichen Au gaben und indi iduellen Rech en zu disku ie en. Ein Konsens be-
s and da in, dass das Konzep wede ein es um issenes Au gabengebie umsch eib
noch eine konk e e Umse zung es leg . Daseins o so ge sei ielmeh ein soziolo-
gische denn ein no ma i e Beg i , o allem abe wi d ih poli ische Cha ak e
be on . Das weis au das Dilemma hin, dass de Beg i Daseins o so ge in e p e-
a ions ähig, abe auch -bedü ig is und e heblichen Konk e isie ungsbeda au -
weis . In de Deu schen Demok a ischen Republik (DDR) wu de Daseins o so ge
als nazis ische Scheinbeg i ü Sozialpoli ik in e p e ie und wa Gegens and
polemische Ang i e gegen die Bundes epublik und ih e Ju is en ( gl. Ande s
1963).
Wie die Daseins o so ge im Zusammenhang mi dem Ve keh in de Bundes-
epublik gesehen wi d, un e lieg sei 1950 eine poli ischen Beu eilung. Es wi d
zwa du chaus da übe ges i en, wie dem Daseins o so gegebo im Ve keh nach-
zukommen sei. Dass diese ein besonde es Be ä igungs eld des S aa es sei und sich
dies aus dem Gedanken de Daseins o so ge ablei e, bleib bis in die 1990e -Jah e
wei gehend unbes i en. Alle dings zeig sich eine un e schiedliche gesellscha li-
che We ung on ö en lichem und indi iduellem Ve keh auch in de meh ode
wenige explizi en Bezugnahme au dieses ech se hische P inzip. Wäh end im
Au kommen des mo o isie en Indi idual e keh s (MIV) nich sel en ein Ak de
indi iduellen Be eiung und de dami einhe gehenden Demok a isie ung gesehen
wi d ( gl. Bu ka 1994), wi d de ö en liche Ve keh als Sphä e s aa liche Leis-
ungs e wal ung, als zwangha es Sys em kollek i e Mobili ä e s anden ( gl.
Canzle und Knie 1998).
In de kommunal- und e keh spoli ischen P axis de Bundes epublik Deu sch-
land wu de dem Daseins o so gegebo in den 1950e - und 1960e -Jah en zumeis
du ch die Leis ungse b ingung in kommunalen Eigenbe ieben en sp ochen. Selbs
wenn, wie zunehmend sei den 1970e -Jah en, ex e ne Un e nehmen mi Bus e -
keh sdiens leis ungen beau ag wu den –wobei häufig die bundeseigene Bahn und
in ielen ländlichen Gebie en die eben alls bundeseigene Pos Bus e keh e anbo en –
wu de de zunehmend defizi ä e Be ieb aus den p ofi able en Spa en de kommuna-
len Eigenbe iebe, de Wasse -, Gas- und S om e so gung que sub en ionie . Mi
de Massenmo o isie ung sei Mi e de 1960e -Jah e bedeu e e de ÖPNVin kleine en
Gemeinden und au dem Land o allem, den Schüle e keh zu den wei e üh enden
Schulen in die K eiss äd e zu o ganisie en.
S eh zu Beginn de 1950e -Jah e in Zei en des Wiede au baus de In as uk u
zunächs de ö en liche Ve keh (ÖV) im Zen um de daseins o so glichen Ve -
keh spoli ik, olg ab Mi e des Jah zehn s ein um assendes S aßenbaup og amm
sowie die fiskalische Fö de ung des p i a en Au omobil e keh s du ch die Ein üh-
ung de En e nungspauschale (umgangssp achlich: Pendle pauschale). In den
1960e -Jah en we den die S immen de e lau e , die dem indi iduellen P i a e keh
den Vo ang bei de Siche ung de Mobili ä sbedü nisse de Be ölke ung geben
wollen. Bezeichnend da ü is die im Zusammenhang mi de Diskussion des
sogenann en ‚Lebe plans‘( gl. Lebe 1967) zu Reduk ion des Gü e k a e keh s
6 M. Gegne
au de S aße om SPD-Abgeo dne en Sei iz im Bundes ag gemach e Äuße ung,
de PKW-Indi idual e keh s sei „Ausd uck de pe sönlichen Lebensen al ung“
(n. Klenke 1995, S. 83). „De ‚Plan‘woll e in e s e Linie den Mobili ä sansp üchen
des PKW-Fah e s genügen und knüp e dami an de [...] Mo o isie ungspoli ik de
ün zige Jah e an“(ebd.). Mi de dynamischen En wicklung des PKW-Ve keh s
wi d de ö en liche Ve keh zunehmend als Daseins ü so ge ü die ä me en Be-
ölke ungsschich en gesehen, dessen sei An ang de 1960 Jah e einse zende Sub-
en ionie ung im Scha en de Fö de ung des MIVs s and ( gl. ebda., S. 70, 77 .).
Die Au assung, den P i a e keh zu be o zugen und den ÖVals Auslau modell zu
be ach en, wi d alle dings wäh end de e s en Ölk ise 1973 e schü e . Denn nun
e weisen sich die ö en lichen T anspo mi el als zweckmäßiges Sys em in schwie-
igen Zei en. In de Folge wi d mi dem zunehmenden Einfluss de Ökologiebewe-
gung ein Umlenken in de Ve keh spoli ik ge o de , weg om Indi idual- in
Rich ung zu meh ö en lichem Ve keh . Hin e Fo mulie ungen übe den schonen-
den Umgang mi na ü lichen Ressou cen i de Beg i de Daseins o so ge
zu ück, finde dann abe in e ände e Fo m im Nachhal igkei skonzep , das sei
den 1990e -Jah en an Bedeu ung gewinn , eine hema ische Fo üh ung. In de
Folge wi d de ö en liche Pe sonennah e keh in Landesgese zen als Daseins o -
so ge bezeichne . Im Raumo dnungsgese z des Bundes is on „nachhal ige Da-
seins o so ge“(ROG 2008, § 2 Abs. 2) die Rede. Sei Beginn des Jah ausends wi d
zunehmend au den demog afischen Wandel in de Bundes epublik e wiesen, also
die s uk u elle Al e ung de Be ölke ung und de en Wegzug aus den pe iphe en
Gebie en in Rich ung de Me opolen (BMVBW 2005). In Folge dessen we den
Fo de ungen lau , die im G undgese z e anke e „Gleichwe igkei de Lebens e -
häl nisse im Bundesgebie “zu „Wah ung de Rech s- ode Wi scha seinhei “(§ 72
GG)
3
au zuweichen und die Raum- und Regionalplanung im Sinne zunehmende
Regionalisie ung zu ges al en, womi auch ge n die Fo de ung nach „Ve ma k -
lichung“(Canzle und Knie 2009, S. 107) des ö en lichen Ve keh s e bunden
wi d. Daseins o so ge ungie eine sei s als ech se hische Legi ima ion on s aa -
lichen Eing i en in die Wi scha (also auch in den Ve keh ssek o ), wobei de
Beg i jedoch ju is isch nie nähe definie wu de als bei Fo s ho (1938) und dami
nich eindeu ig jus iziabel und einklagba is . Ande e sei s is e ein disku si e
Schlüssel- und S ei beg i übe die Au gaben(- ennung) on Wi scha und S aa .
4 Daseins o so ge im eu opa
¨ischen Kon ex
Im G ündungs e ag de Eu opäischen Gemeinscha (EG 1957), den sogenann en
Römischen Ve ägen, is un e Bezugnahme au den anzösischen Beg i se ices
publics on „Diens leis ungen on allgemeinem wi scha lichem In e esse“die
Rede (A . 86, § 2). Diese sind definie als Ma k diens leis ungen, die im ö en -
lichen In e esse e b ach we den und dahe au die Mi glieds aa en bezogen sind, als
3
Bis 1994 wa im GG § 72 on „Einhei lichkei de Lebens e häl nisse“die Rede.
Mobili a
¨ und Daseins o so ge zwischen S aa und Ma k 7
spezifische Ve pflich ungen ü das allgemeine Wohl. Dazu gehö en Be eiche, die im
deu schen Kon ex on de Daseins o so ge abgedeck we den wie de Ene gie-,
Pos - und T anspo sek o . Die Eu opäische Gemeinscha be ach e e diese Sek o-
en als na ionals aa liche Angelegenhei . Im Zuge de Libe alisie ungsbemühungen
de Eu opäischen Kommission wu den 1996 (und im Jah 2000 e besse e) Vo -
schläge zu „Reo ganisa ion ö en liche Diens leis ungen ode Daseins o so ge“
(Kommission de EU 2000, S. 8) gemach . Da in definie die Eu opäische Kommis-
sion Folgendes:
„Die E b ingung on Diens leis ungen on allgemeinem wi scha lichem In e-
esse un e scheide sich on de ‚no malen‘Diens leis ungse b ingung dadu ch, dass
sie au de G undlage poli ische En scheidungen den Nu zen (die Diens leis ung)
auch dann anbie en muss, wenn e nich om Ma k ga an ie ode on nich
zu iedens ellende Quali ä is . Sie un e scheiden sich auch on Diens leis ungen
on allgemeinem In e esse“(Kommission de EU 2000, S. 9), zu denen gehö en,
„[...] Au gaben, die an sich schon dem S aa o behal en sind, wie die Au ech -
e hal ung de inne en und äuße en Siche hei , die Rech s- und Jus iz e wal ung, die
Pflege de Außenbeziehungen und ande e Regie ungsau gaben [...]“(Kommission
de EU 2000, S. 13). Hinzu kommen Leis ungen und um das Bildungswesen und
die Pflich mi gliedscha in G und e so gungssys emen de ö en lichen Siche hei .
P oblema isch an diese Defini ion is jedoch, dass de anzösische Beg i se ice
public sowohl die E b ingung on Diens leis ungen on allgemeinem wi scha li-
chem In e esse als auch die E b ingung on Diens leis ungen on allgemeinem
In e esse um ass . Die Daseins o so ge hingegen um ass ausschließlich Leis ungen
on allgemeinem wi scha lichem In e esse. Dami blieb de Vo schlag de EU-
Kommission auch in seine zwei en Fassung im Hinblick au die anzösische und
deu sche Rech s adi ion inkohä en . Ande e Vo schläge (sogenann e weiße ode
g üne Büche , siehe Kommission de EU 2003,2004) bie en keine Lösungen ü
das P oblem. Die un e schiedlichen Rech skon ex e on se ice public und Daseins-
o so ge lassen sich e minologisch und konzep ionell nich ha monisie en. Zu den
un e schiedlichen Bezugsbe eichen on se ice public und Daseins o so ge komm
hinzu, dass die deu sche Daseins o so ge ein dezen ales Konzep da s ell , das die
Kommunen als Diens leis e ode Au gaben äge definie , wäh end de se ice
public in F ank eich sowohl eine ech liche als auch eine o ganisa o ische Ins i u ion
au gesam s aa liche Ebene wa und bleib . Da übe hinaus a ikulie de Beg i
se ices publics indus iels e comme ciaux auch eine wi scha liche Tä igkei des
S aa es, die sich in Fo m un e schiedliche ech liche Kons uk ionen, wie e wa de
ausschließlichen Be eiligung ode des Besi zes on G oßun e nehmen du ch den
S aa , mani es ie .
Folglich wu den die Wi scha sbe eiche, die in Deu schland als Au gabenbe ei-
che de (kommunalen) Daseins o so ge gal en, in F ank eich in g oßen S aa sun e -
nehmen wie Gaz de F ance, Elec ici é de F ance, Eau de F ance o ganisie . Nach
de Libe alisie ung in den 1990e -Jah en mu ie en diese Un e nehmen zu mul i-
na ionalen, bö senno ie en global playe n, zum Teil un e ande en Namen. Die
Ve so gungsun e nehmen in Deu schland wa en demgegenübe au ih on de
Daseins o so ge definie es Ve so gungsgebie fixie . Auch de Ve such de Eu o-
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