Trumps Rückkehr und Europas außenpolitische Herausforderungen

on Daniels, Lau a (Ed.); Mai , S e an (Ed.)
Resea ch Repo
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische
He aus o de ungen
SWP-S udie, No. 3/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: on Daniels, Lau a (Ed.); Mai , S e an (Ed.) (2025) : T umps Rückkeh und Eu opas
außenpoli ische He aus o de ungen, SWP-S udie, No. 3/2025, S i ung Wissenscha und Poli ik
(SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2025S03
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SWP-S udie
S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Lau a on Daniels
/
S e an Mai (Hg.)
T umps Rückkeh und
Eu opas außenpoli ische
He aus o de ungen
SWP-S udie 3
Feb ua 2025, Be lin
Ku z assung
∎ Die zwei e T ump-P äsiden scha s ell Deu schland und Eu opa o
g oße He aus o de ungen. Gep äg sein wi d die Poli ik de neuen US-
Regie ung on eine kon on a i en G undhal ung gegenübe de EU,
o allem gegenübe Deu schland, eine P ä e enz ü in e essengelei e e
T ansak ionen, abe auch on un o he sehba en Ku swechseln.
∎ Das Vo gehen de T ump-Regie ung wi d globale Koope a ionen belas en,
o allem in de Klima- und Flüch lingspoli ik. Dabei haben die EU und
ande e Ak eu e bislang keine Lösungen en wickel , um ein ehlendes US-
Engagemen auszugleichen.
∎ T umps ansak ionale Außenpoli ik beein luss lokale und egionale
Kon lik e, wie im Ve häl nis zu Is ael und Nahos , und könn e Völke -
ech wie demok a ische P inzipien un e g aben. Auch is einmal meh
o en, wohin sich die US-Poli ik gegenübe I an en wickeln wi d.
∎ De Kon lik mi China s eh wei e im Zen um de ame ikanischen
Außen- und Siche hei spoli ik. Dies ha massi e Auswi kungen au die
Pa ne de USA in de Indo-Pazi ik-Region, die au T umps siche hei s-
poli ische Un e s ü zung angewiesen sind.
∎ Vieles häng on de En wicklung de »Checks and Balances« in den USA
ab. O en is , inwiewei Kong ess und Ge ich e dem P äsiden en außen-
poli isch G enzen se zen können. Zudem is unkla , ob sich jene S immen
inne halb de Adminis a ion, die in de P lege on Bündnissen einen
s a egischen Vo eil ü die USA sehen, gegenübe den isola ionis ischen
K ä en du chse zen we den.
∎ En scheidend ü die Eu opäe wi d sein, wie die T ump-Regie ung mi
den ü sie zen alen F agen de Siche hei spoli ik – Na o und Uk aine –
umgeh . Soll en die USA ih e Ve p lich ungen hie einsch änken, könn e
sich die Siche hei sa chi ek u in Eu opa g undlegend e ände n.
∎ Neue Handelszölle und wi scha liche Zwangsmaßnahmen de USA könn-
en de EU – zusä zlich zu siche hei spoli ischen Ve unsiche ung –
e heblich schaden.
∎ P oblema ische als die ein wi scha lichen Kos en on Zöllen is abe
T umps Neigung, Außenwi scha s- und Siche hei spoli ik zu e knüp-
en, denn dies e schwe bishe eine geschlossene An wo de Eu opäe
au seine D ohungen.
∎ Eu opa und Deu schland müssen dahe die Ans engungen deu lich e hö-
hen, ü ih e eigene Siche hei zu so gen. Wich ig is nich nu die inne -
eu opäische Abs immung, auch mi dem Ve einig en König eich; da übe
hinaus gil es wei e e Pa ne einzubeziehen, die sich gegenübe den USA
in eine ähnlichen Lage be inden, o allem Japan und Südko ea.
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Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Lau a on Daniels
/
S e an Mai (Hg.)
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Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und
Siche hei
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ISSN (Online) 2747-5115
DOI: 10.18449/2025S03

Inhal
5 Einlei ung
Lau a on Daniels
/
S e an Mai
9 Ame ikapoli ik als aku e Au gabe:
Zu den Implika ionen de US-Innenpoli ik ü
Deu schland und Eu opa
Sascha Lohmann
/
Johannes Thimm
14 Umgang mi dem ussischen Ang i sk ieg in de
Uk aine: Deu schland und Eu opa eine Rolle siche n
Susan S ewa
19 Eu opäische Siche hei un e T ump II:
Viel D uck, doch womöglich wenig Wandel
Li iu Ho o i z
/
Claudia Majo
24 Das Ve einig e König eich, die zwei e T ump-
P äsiden scha und die EU: Qual de Wahl ode
lachende D i e ?
Nicolai on Onda za
29 Chinas E wa ungen an T ump:
Wenig Ho nung au Besse ung
Jona han Michel
/
Angela S anzel
33 Japan und Südko ea: Die USA als unen beh liche ,
abe schwie ige Bündnispa ne
E ic Ballbach
/
Jonas Läs e
/
Alexand a Sakaki
38 G undzüge on T umps Is ael- und Nahos poli ik
Pe e Lin l
43 In un uhigem Fah wasse –
Was T umps zwei e Am szei ü I an bedeu e
Azadeh Zami i ad
48 Meh Zölle und Zwang: T umps wi scha spoli ische
Maßnahmen gegenübe Ri alen und engen Pa ne n
Lau a on Daniels
53 Folgen de T ump-Regie ung ü die
in e na ionale Klimakoope a ion
Sonja Thielges
/
Lau a on Daniels
58 Radikale Ve schä ung: T umps Mig a ionspoli ik und
ih e Auswi kungen au Deu schland und Eu opa
Nadine Knapp
/
Emma Landmesse
63 Anhang
63 Abkü zungen
64 Die Au o innen und Au o en
Einlei ung
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T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
5
Bei E scheinen diese S udie wi d die zwei e T ump-
Adminis a ion kaum meh als einen Mona im Am
sein. T o z T umps Ankündigung, du ch die Un e -
zeichnung iele Dek e e noch am Tag seine Inaugu-
a ion mi de Poli ik seines Vo gänge s zu b echen
und zen ale Weichens ellungen o zunehmen,
bleib noch ieles im Vagen. Unkla is o allem,
inwie e n einzelne Maßnahmen eine s a egischen
Planung en sp ingen ode doch nu als punk uelle
Mach demons a ion zu e s ehen sind. Das mach es
nich leich , übe die He aus o de ungen zu sch ei-
ben, die Deu schland und Eu opa in den kommenden
ie Jah en zu e wa en haben, und zu emp ehlen,
wie dami umzugehen sei. Jene, die das un, lau en
angesich s de Sp ungha igkei des ame ikanischen
P äsiden en Ge ah , schon mi de D ucklegung ih e
Analysen on de Reali ä kon e ka ie zu we den.
Hä e es dazu noch eines Belegs bedu , so ha ihn
T ump unmi elba nach seinem Gesp äch mi dem
is aelischen P emie Benjamin Ne anjahu gelie e ,
als e ankündig e, die USA wü den den Gazas ei en
»übe nehmen« und ohne Paläs inense zu eine
zwei en Ri ie a en wickeln.
Dennoch is es wich ig und gebo en, sich diese
Au gabe zu s ellen. Die S i ung Wissenscha und
Poli ik u das nich nu mi diese Sammels udie,
sonde n ha dazu on Feb ua bis Ok obe e gange-
nen Jah es ach Expe enwo kshops zu un e schied-
lichen Poli ik elde n und Regionen o ganisie , in
denen sich Wissenscha le und Ve e e de Bundes-
egie ung und des Bundes ags da übe ausge ausch
haben, was on eine T ump-II- bzw. Biden-II-/Ha is-
I-Adminis a ion zu e wa en wä e und wie sich deu -
sche Poli ik da au o be ei en könn e. Diese S udie
zieh ih e E kenn nisse nich zu unwesen lichen
Teilen aus diesen Wo kshops.
Bei alle nach wie o bes ehenden Unsiche hei ,
welche Poli iken die T ump-Adminis a ion in e -
schiedenen Felde n und gegenübe ande en S aa en
e olgen wi d, he sch un e außenpoli ischen
Beobach e n doch ein ela i s a ke Konsens: Die
zwei e T ump-Adminis a ion wi d sich deu lich on
de e s en un e scheiden – und dies aus meh e en
G ünden. E s ens sind die checks and balances deu lich
geschwäch . T ump e üg – zumindes bis zu den
Zwischenwahlen in zwei Jah en – übe Meh hei en
in beiden Häuse n des Kong esses, ühl sich du ch
das Gewinnen des popula o e ges ä k , weiß um den
epublikanisch dominie en Sup eme Cou und e -
üg mi seinem Ein luss au die sozialen und ech s-
populis ischen Medien übe die Möglichkei , k i ische
Be ich e s a ung zu en k ä en. Zwei ens wu den in
den Spi zenposi ionen seine Adminis a ion die so-
genann en E wachsenen, die in de e s en Adminis-
a ion adikale Poli ikansä ze e olg eich b emsen
bzw. eindämmen konn en, du ch Loyalis en e se z ,
die sich zudem – d i ens – au Ge olgsleu e mi
Regie ungse ah ung s ü zen können. Hinzu komm
das besonde e Sendungs- und Rachebedü nis des P ä-
siden en. De missglück e Mo danschlag schein ihn
a sächlich in de Au assung bes ä k zu haben, e
habe eine Mission zu e üllen, und gleichzei ig eib
ihn die En schlossenhei um, sich an denen zu ächen,
die in seinen Augen den E olg seine e s en P äsi-
den scha o pedie und ihn danach poli isch und
ju is isch e olg haben. Schließlich kann e diesmal
mi de Ge olgscha und soga Un e s ü zung de in
den USA e olg eichen Tech-Millia dä e echnen, die
ihn o mals meh hei lich geschni en haben.
Die nach olgenden el Bei äge können sich bei
ih em Bemühen, die Ungewisshei übe die poli ische
Agenda de T ump-II-Adminis a ion zu eduzie en,
au eine Reihe on Anhal spunk en s ü zen: e s e
Rich ungsen scheidungen, die T ump un e ande em
mi dem Aus u en eines Ene gieno s ands und eines
No s ands an de G enze zu Mexiko, mi de Begnadi-
gung de S a ä e , die wegen de E s ü mung des
Kapi ols am 6. Janua 2021 e u eil wo den wa en,
und mi dem Auss ieg aus dem Pa ise Klimaabkom-
men ge o en ha ; seine Ankündigungen in Reden,
P essekon e enzen und Social-Media-Pos s; seine
Pe sonalauswahl und die E ah ungen mi de e s en
T ump-Adminis a ion. Nich zule z zeichnen sich
e s e Weichens ellungen ab, die sich mi poli ischen
Lau a on Daniels
/
S e an Mai
Einlei ung
Lau a on Daniels / S e an Mai
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T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
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Emp ehlungen des »Manda e o Leade ship« decken,
dem S a egiedokumen des on de ech skonse a i-
en He i age Founda ion o ganisie en »P ojec 2025«.
Fü die innenpoli ische En wicklung de USA
(siehe den Bei ag on Sascha Lohmann und Johannes
Thimm) läss sich aus diesen e s en Ak ionen keine -
lei Be ei scha de neuen Adminis a ion ablei en,
au die poli ische und gesellscha liche Pola isie ung
in den USA mäßigend einzuwi ken ode diese ga
ak i übe winden zu wollen. Im Gegen eil: Das an-
gekündig e ha e Vo gehen gegen nach Schä zungen
und el Millionen Mig an en, die illegal im Land
leben, das Schließen de G enzen ü Flüch linge, de
En zug on Pe sonenschu z ü ehemalige poli ische
Ge äh en, on denen sich T ump e a en ühl , und
die Be u ung on Pe sonen in hoch angige Posi io-
nen, de en Haup ziel die Schwächung des sogenann-
en Deep S a e is , lassen ü die kommenden ie
Jah e eine noch ie e e Spal ung de ame ikanischen
Gesellscha und eine noch s ä ke e poli ische Radika-
lisie ung bis hin zu eine k i ischen Schwächung
demok a ische Ins i u ionen be ü ch en. Dies kann
ü ein ansa lan isches Ve häl nis, das bishe nich
nu au gemeinsamen In e essen, sonde n o allem
auch au ge eil en We en be uh e, mi elba eine
g oße Belas ung we den.
Unmi elba sind diese Belas ungen be ei s in zwei
wich igen Poli ikbe eichen absehba : Siche hei und
Wi scha . Im Hinblick au die ak uell zen ale He -
aus o de ung ü die eu opäische Siche hei , den us-
sischen Ang i sk ieg gegen die Uk aine (siehe den
Bei ag on Susan S ewa ), bes eh die So ge, T ump
könne seine Ankündigung, diesen K ieg schnell zu
beenden, in die Ta umse zen, indem e Pu in die Kon-
olle de bishe bese z en Gebie e übe läss und de
Uk aine Siche hei sga an ien e weige , o allem
die Na o-Mi gliedscha – und dies alles in einem
Ve handlungsp ozess, de die Uk aine und ih e eu o-
päischen Ve bünde en wei gehend ausschließ . Dem
s eh die Ho nung gegenübe , dass die siche hei s-
poli ischen Falken in de Adminis a ion dem P äsi-
den en das Lei bild »peace h ough s eng h« e olg-
eich e mi eln und ihm kla machen können, dass
eine Niede lage de Uk aine auch eine be äch liche
Schwächung des in e na ionalen Mach ansp uchs de
USA bedeu en wü de. Zudem könn e Pu in e neu
eine Fehlkalkula ion au si zen: Dass seine mili ä ische
Posi ion so s a k is , dass e keine Ve handlungen
eingehen muss, sonde n Bedingungen dik ie en kann.
Dies wiede um, so das Kalkül manche S a egen,
könn e T ump he aus o de n und ihn dazu bewegen,
die Uk aine mili ä isch noch massi e zu un e s ü -
zen.
Die So gen de Eu opäe in Bezug au ih e eigene
Siche hei enden nich mi de Be ü ch ung, T ump
könne de Uk aine die bishe kaum e se zba e mili-
ä ische Rückendeckung du ch die USA en ziehen
(siehe den Bei ag on Li iu Ho o i z und Claudia
Majo ). Sie gehen noch iel wei e : T ump könne sich
aus Eu opa mili ä isch wei gehend zu ückziehen, die
Bindungswi kung on A ikel 5 des Na o-Ve ags in
F age s ellen, die Glaubwü digkei de nuklea en Ab-
sch eckung g undlegend e schü e n und die Ve ei-
digung Eu opas gegen ussische Agg essionen a säch-
lich den Eu opäe n übe lassen. Dazu wä en diese
noch au meh e e Jah e hinaus kon en ionell nich
in de Lage, selbs wenn sie die neuen Fähigkei sziele
de Na o e eichen wü den; und eu opäische E sa z
ü den ame ikanischen nuklea en Schu zschi m is
de zei wede poli isch noch ma e iell ealis isch. Das
E gebnis eines ame ikanischen Rückzugs könn e eine
poli ische Hegemonie des Pu inschen Russlands übe
Eu opa sein, wie sie als Ziel o s ellung be ei s in den
beiden Ve agsen wü en en hal en wa , die Moskau
den Ve einig en S aa en o de In asion in de Uk aine
o geleg ha . Demgegenübe bleib e neu die Ho -
nung au die Falken in de Adminis a ion, hie au
jene, die die Beziehungen zu China im Blick haben.
Eine E osion de ansa lan ischen Beziehungen ode
ga de Ve lus de eu opäischen Alliie en könn e
aus de en Sich eine en scheidende Schwächung de
USA im Kon lik mi China nach sich ziehen. Dies
implizie alle dings, dass die Eu opäe auch be ei
wä en, in einem Wi scha sk ieg mi China es an
de Sei e de USA zu s ehen.
Dami is das zwei e Feld de eu opäischen So gen
und Be ü ch ungen besch i en: die Wi scha (siehe
den Bei ag on Lau a on Daniels). T ump ha im
Wahlkamp und auch nach seine Wahl imme wie-
de unmiss e s ändlich kla gemach , dass Zölle ü
ihn ein zen ales Ins umen nich nu zu Ges al ung
wi scha liche Beziehungen, sonde n auch zu Du ch-
se zung on Agendapunk en in mindes ens d ei wei-
e en Be eichen sind: zu E schließung on Einnahme-
quellen, die das ame ikanische Haushal sde izi edu-
zie en, zu Ko ek u de on ihm als unge ech emp-
undenen, weil de izi ä en Handelsbilanzen und zum
Einsa z als Ve handlungshebel, um ande e wi scha -
liche ode auße wi scha liche Ziele zu e eichen.
Wäh end die EU du chaus Mi el ha , sich gegen wi -
scha lichen D uck de USA zu weh en und auch
a ak i e wi scha liche Angebo e machen kann, um
Ame ikapoli ik als aku e Au gabe: Zu den Implika ionen de US-Innenpoli ik ü Deu schland und Eu opa
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wickeln, wie die Ve an wo lichen in Deu schland
und Eu opa de E osion demok a ische , ech ss aa -
liche , diploma ische und ölke ech liche No men
begegnen und e hinde n können, dass T umps Tabu-
b üche in e na ional Schule machen. Angesich s de
zu e wa enden äglichen Flu on E eignissen is es
a sam, eigene diploma ische Ressou cen zu schonen
und gemäß dem P inzip pick you ba les nich so o
au jede P o oka ion (wie e wa die Äuße ungen zu
G önland, Kanada und Panama) zu eagie en. Auch
soll e de Ve suchung wide s anden we den, genuin
innenpoli ische Auseinande se zungen o iziell zu
kommen ie en. Poli ik elde mi inhä en ansna io-
nalem Cha ak e , wie die Regulie ung ame ikanische
Technologiekonze ne und In e ne pla o men ode
En wicklungen mi ech ss aa lichen Implika ionen,
sind jedoch Themen legi ime Auseinande se zung.
Solange die Ve einig en S aa en nich meh als
na ü liche Pa ne und Ve bünde e , sonde n als
ein Land mi eilweise gegenläu igen Zielen au e en,
soll en eu opäische und deu sche En scheidungs-
äge innen und - äge eigene In e essen de inie en
und Ins umen e en wickeln, um ih e Handlungs-
und Ges al ungs ähigkei siche zus ellen – gege-
benen alls auch gegen Wide s and aus Washing on.
Da ü is es e o de lich, asymme ische Abhängig-
kei en zu eduzie en sowie eigene mili ä ische und
wi scha liche Fähigkei en zu s ä ken.
15
Die Vo -
ausse zung da ü is ein g undlegende Men ali ä s-
wandel.
15
Ba ba a Lippe
/
Nicolai on Onda za
/
Volke Pe hes
(Hg.), S a egische Au onomie Eu opas. Ak eu e, Handlungs elde ,
Zielkon lik e, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik,
Feb ua 2019 (SWP-S udie 2/2019).

Susan S ewa
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Feb ua 2025
14
Die Wahlkamp aussagen on Donald T ump, inne -
halb on Tagen ode ga S unden den ussischen
Ang i sk ieg au die Uk aine zu beenden, haben iel
Au me ksamkei au sich gezogen und da ü geso g ,
dass dieses Thema sei seine Wahl ins P äsiden en-
am mi g oßen E wa ungen e knüp is . Die S a e-
men s, die T ump sei he in diesem Zusammenhang
abgegeben ha , weisen da au hin, dass de neue P ä-
siden zwa übe keinen ausgea bei e en Plan e üg ,
abe du chaus die Absich ha , diese He aus o de ung
anzugehen. Da ü sp ich auch die E nennung on
Kei h Kellogg, Gene alleu nan a.
D. und ehemalige
Siche hei sbe a e des o maligen Vizep äsiden en
Mike Pence, zum Sonde beau ag en ü die Uk aine
und Russland.
Kellogg ha e im Ap il 2024 (zusammen mi sei-
nem Ko-Au o F ed Flei z) in einem Papie
1
ü das
Ame ica Fi s Policy Ins i u e eine mögliche S a egie
zu Beendigung des K ieges da geleg . Demzu olge
wü den die USA die Uk aine wei e hin mili ä isch
un e s ü zen » o ensu e Russia will make no u he
ad ances and will no a ack again a e a cease- i e
o peace ag eemen «. Die Uk aine müsse im Gegen-
zug be ei sein, an F iedens e handlungen mi Russ-
land eilzunehmen. Die E wa ung wä e zudem, dass
die Uk aine die Be ei scha au b ing , de ac o au
Te i o ium zu e zich en und die Bemühungen, es
mi poli ischen und diploma ischen Mi eln zu ück-
zugewinnen, au eine spä e e Phase e schieb . Als
An eiz ü Moskau, in Ve handlungen einzus eigen,
wü den die USA e sp echen, eine Na o-Mi glied-
scha de Uk aine in den kommenden zwanzig Jah-
en nich in E wägung zu ziehen und einen Teil de
1
Kei h Kellogg
/
F ed Flei z, Ame ica Fi s , Russia, & Uk aine,
Washing on, D.C.: Ame ica Fi s Policy Ins i u e, 11.4.2024,
<h ps://ame ica i s policy.com/issues/ame ica- i s - ussia-
uk aine> (Zug i am 7.2.2025).
de zei e häng en Sank ionen gegen Russland au -
zuheben. Falls de K eml sich weige , zu e handeln,
wü de Washing on die Uk aine s ä ke au üs en,
um Russlands Posi ion au dem Schlach eld zu
e schlech e n.
T ump ha sich alle dings ablehnend zu de En -
scheidung de Biden-Adminis a ion geäuße , de
Uk aine die Nu zung US-ame ikanische Wa en ü
Ang i e au mili ä ische Ziele ie inne halb ussi-
schen Te i o iums zu e lauben. Ansons en scheinen
die Übe legungen Kelloggs mi denen ande e Schlüs-
selpe sonen im T ump-Team, wie zum Beispiel des
neuen Na ionalen Siche hei sbe a e s Mike Wal z,
kompa ibel zu sein. Kellogg und Wal z is o allem
gemeinsam, dass sie eine daue ha e Beendigung
des K ieges und eine Lösung des dami zusammen-
hängenden Kon lik s ans eben. Auch die bishe igen
Aussagen des neuen Außenminis e s, Ma co Rubio,
s ehen in keinem Wide sp uch zu denen de ande en
beiden T ump-Mi a bei e . Wenig is bekann übe
die Posi ionen des om Sena bes ä ig en Ve eidi-
gungsminis e s Pe e Hegse h in Bezug au die Uk aine
und den ussischen Ang i sk ieg. Hegse h schein o
allem geneig , sich die Vo s ellungen Donald T umps
hie zu zu eigen zu machen. Möglich is alle dings,
dass ganz ande e Pe sonen aus T umps Um eld, wie
zum Beispiel sein Sohn, Donald T ump J ., Elon Musk
ode de Jou nalis Tucke Ca lson, die Posi ion des
P äsiden en übe in o melle Kanäle maßgeblich be-
ein lussen. Ih e Eins ellungen zu Uk aine und zum
K ieg sind s a k gep äg on Elemen en des ussischen
Na a i s.
Die genann en Übe legungen zum Umgang mi
dem K ieg haben nich nu in Washing on E wa un-
gen geweck , die höchs wah scheinlich nich e üllba
sind. Neue e Aussagen on T ump lassen e kennen,
dass e begonnen ha , die Komplexi ä de He aus-
o de ung zu e s ehen. Die neue Adminis a ion will
Susan S ewa
Umgang mi dem ussischen Ang i sk ieg
in de Uk aine: Deu schland und Eu opa
eine Rolle siche n
Umgang mi dem ussischen Ang i sk ieg in de Uk aine: Deu schland und Eu opa eine Rolle siche n
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Feb ua 2025
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sich nun mindes ens hunde Tage Zei geben, um
eine Lösung auszua bei en und umzuse zen. Die
Pläne Kelloggs, nach de Inaugu a ion Kyjiw zu besu-
chen und o allem e s einmal zuzuhö en, deu en
da au hin, dass das T ump-Team o ha , die Posi-
ionen möglichs genau zu e uie en, um au diese
Basis einen Plan ü einen Wa ens ills and und ü
F iedens e handlungen zu en wickeln, de Moskau
und Kyjiw p äsen ie we den kann. Alle dings kon-
e ka ie e T ump diesen Ansa z nach seine Ve -
eidigung mi eine Beschleunigung des Tempos. E
bes and au einem baldigen Gesp äch mi Pu in und
d oh e ihm mi neuen Zöllen ode ga eine Reduzie-
ung des wel wei en Ölp eises, auch wenn Le z e es
nich allein in de Mach des P äsiden en de USA
lieg . Inzwischen ha Kellogg mi g öße e En schie-
denhei die Idee on uk ainischen Pa lamen s- und
P äsiden scha swahlen in diesem Jah ins Gesp äch
geb ach , was den D uck au Kyjiw zu e höhen schein .
Auch die on Musk ange eg e und on T ump aus-
ge üh e En scheidung, die Finanzie ung de En wick-
lungsbehö de USAID o e s einzu ie en, ha die
Uk aine in meh e en Be eichen geschwäch .
Nich s deu e au eine schnelle
Lösung des Kon lik s hin.
Nich s deu e au eine schnelle Beendigung des
Kon lik s hin. Es is auch nich öllig auszuschließen,
dass in Anbe ach de Schwie igkei de Au gabe die
Bemühungen e sanden und ande e Themen in den
Vo de g und e en. In diesem Fall wü de T ump e -
mu lich a gumen ie en, dass Biden ihm eine unlös-
ba e Si ua ion hin e lassen habe. Dann wü de sich
die Deba e übe das Fü und Wide eine Wei e -
üh ung de Un e s ü zung ü die Uk aine au den
Kong ess e lage n. Do gib es imme wenige Rück-
hal
2
ü eine Fo se zung de Mili ä hil e, o allem
un e den Republikane :innen. Auch we den Fo -
de ungen lau e , dass Kyjiw übe die Ve wendung de
Gelde , die be ei s ge lossen sind und e en uell noch
ließen, in höhe em Maße Rechenscha ableg . Wenn
in Zukun noch on eine Un e s ü zung die Rede
sein kann, so wi d sie wohl ehe die Fo m on K e-
di en annehmen.
2
Ka oun Demi jian, »Wi h T ump Ascendan , E en Uk aine’s
Allies in Cong ess Re hink Aid«, in: New Yo k Times, 17.12.2024,
<h ps://www.ny imes.com/2024/12/17/us/ ump-cong ess-
uk aine-aid.h ml> (Zug i am 7.2.2025).
De uk ainische Ansa z:
Eigenes Na a i s ä ken
Die uk ainischen Reak ionen au die Wahl Donald
T umps sind ambi alen : Au de einen Sei e gib es,
wie auch ande swo, die Be ü ch ung, dass de neue
US-P äsiden ussische Bedingungen ü eine Beendi-
gung de Kamp handlungen akzep ie en könn e.
Au de ande en Sei e ku sie ein posi i es Na a i
übe T ump, das au de Ho nung basie , dass Pu in
dessen E wa ungen nich e üllen und de neue P äsi-
den da au hin die Uk aine wesen lich s ä ke als die
Biden-Adminis a ion un e s ü zen könn e. Dieses
Na a i näh sich aus eine zunehmenden F us a-
ion übe die scheidende US-Regie ung und de en (aus
uk ainische Sich ) unzu eichende Un e s ü zung de
uk ainischen S ei k ä e. De zöge liche US-ame ika-
nische Ansa z habe unnö ig iele uk ainische Leben
gekos e , da eine wesen lich en schiedene e und
obus e e Schü zenhil e zu einem ühe en Zei punk
zu eine Beendigung des K ieges mi einem uk ai-
nischen Sieg hä e üh en können.
3
De zei e olg die uk ainische Füh ung den An-
sa z, so o wie möglich mi T ump pe sönlich und
mi seinem Team zu kommunizie en. Ziel diese
Bemühungen is es, das eigene Na a i übe die En -
s ehung des K ieges, die ussische Rolle da in und
das, was ü eine (zumindes p o iso ische) Lösung
des Kon lik s no wendig is , an T ump und seine Be a-
e :innen au übe zeugende Weise zu e mi eln. Die
pe sönlichen Gesp äche Selenskyjs mi T ump be ei s
o de Wahl in New Yo k sowie im Dezembe 2024
in Pa is (zusammen mi dem anzösischen P äsiden-
en Emmanuel Mac on) zeugen on diesen Bes ebun-
gen, genauso wie die T e en on Selenskyjs ein luss-
eichem Bü olei e And ij Je mak mi Kei h Kellogg,
Mike Wal z und ande en T ump-Mi a bei e :innen.
Nach diesen Begegnungen ha die Regie ung in
Kyjiw jeweils einige posi i e Aspek e he ausgepick
und an die Ö en lichkei kommunizie . Diese Mi -
eilungen sollen die eigenen Bü ge :innen be uhigen
und die in e na ionalen Ad essa en on den Gemein-
samkei en zwischen dem T umpschen und dem
uk ainischen Ansa z übe zeugen; daneben sollen die
3
I o Mijnssen, »›Wi haben den K ieg schon e lo en, weil
die Bes en o sind‹: Die Uk aine zählen ih e Ve miss en
und Ge allenen«, in: Neue Zü che Zei ung, 8.1.2025, <h ps://
www.nzz.ch/in e na ional/uk aine-k ieg-wu -in-kiew-uebe -
zehn ausende- on-ge allenen-und- e miss en-ld.1861376>
(Zug i am 7.2.2025).
Susan S ewa
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
16
Un e edungen und die Be ich e da übe dem neuen
P äsiden en und seine En ou age signalisie en, dass
die Uk aine zu einem kons uk i en Umgang mi
dem Kon lik ähig is . Und nich zule z bie e diese
Fo m de Ö en lichkei sa bei die Möglichkei , Ele-
men e des uk ainischen Na a i s zu wiede holen.
Dabei we den häu ig sowohl die on T ump benu z e
Fo mel »peace h ough s eng h« als auch das Kon-
zep eines »ge ech en F iedens« au geg i en.
Übe diese Kommunika ion hinaus e such die
uk ainische Sei e, dem T ump-Team e was Konk e es
anzubie en. Am sich ba s en wi d das im sogenann-
en Siegesplan,
4
den Selenskyj im He bs 2024 e -
schiedenen Ak eu en, auch T ump, p äsen ie ha .
Insbesonde e die le z en beiden Punk e des Plans die-
nen wohl dazu, de neuen Adminis a ion eine Fo -
se zung de Un e s ü zung Kyjiws eiz oll e scheinen
zu lassen: in dem e s en wi d dem Wes en Zugang zu
uk ainischen Ressou cen in Aussich ges ell , in dem
zwei en wi d o geschlagen, dass uk ainische T up-
pen diejenigen aus den USA, die in Eu opa s a ionie
sind, nach dem K ieg e se zen könn en. So wü den
die USA wi scha lich on ih e Un e s ü zung ü
die Uk aine p o i ie en und wä en mi el is ig mili-
ä isch en las e . T ump g i den e s en diese beiden
Vo schläge indi ek au , indem e die E wa ung
äuße e, dass die Uk aine den USA als Kompensa ion
ü mili ä ische Un e s ü zung sel ene E den zu Ve -
ügung s ellen soll e.
In de uk ainischen Poli ik und Gesellscha e -
dich e sich de zei die Ve mu ung, dass Ve handlun-
gen bald unausweichlich sein we den. Die Füh ung
in Kyjiw e such dahe , die poli ischen und mili-
ä ischen Bedingungen noch so zu ges al en, dass die
Ausgangslage ü solche Gesp äche ü die Uk aine
möglichs güns ig is . Da T ump sich anscheinend
au die O ganisa ion eines Gesp ächs mi Pu in kon-
zen ie , e such Selenskyj siche zus ellen, dass die
Uk aine am Ve handlungs isch nich ehlen wi d.
Die Haup bo scha en Kyjiws an seine in e na ionalen
Pa ne sind e s ens, dass eine De-ju e-Ane kennung
de ussischen Kon olle übe uk ainische Gebie e
un e keinen Ums änden denkba is , und zwei ens,
dass die Uk aine Siche hei sga an ien e hal en muss,
um e i o iale Zuges ändnisse de ac o zu akzep ie-
en. Dabei insis ie en die Uk aine da au , dass sie
4
P esiden o Uk aine, Vic o y Plan Consis s o Fi e Poin s and
Th ee Sec e Annexes, 16.10.2024, <h ps://www.p esiden .go .
ua/en/news/plan-pe emogi-skladaye sya-z-pya i-punk i -i-
oh- ayemnih-d-93857> (Zug i am 7.2.2025).
ühe e schlech e E ah ungen unbeding e mieden
sehen wollen. Das heiß o allem, dass ü Kyjiw
keine »weichen« Zusagen annehmba sind, wie es
beim Budapes e Memo andum
5
on 1994 de Fall
gewesen is , abe auch kein Kon lik bea bei ungs-
o ma wie bei den Minske Ve einba ungen,
6
die
nach uk ainische Ansich einen ussischen G oß-
ang i lediglich au geschoben haben. Auch die Uk ai-
ne :innen wollen eine daue ha e Lösung des Kon-
lik s, inso e n s immen sie mi Kellogg und ande en
Mi gliede n des T ump-Teams übe ein.
Russland: Gesp ächs-, abe keine
Komp omissbe ei scha
Im Gegensa z zu 2016 b achen in Moskau keine
Jubels ü me aus, als Donald T ump zum zwei en Mal
ins P äsiden enam de USA gewähl wu de. Zwa
nich di ek nach de Wahl, abe ku z da au g a u-
lie e Pu in alle dings ö en lich dem neu gewähl en
P äsiden en au dem jäh lichen Fo um des Valdai-
Clubs und gab zu e kennen, dass e be ei sei, mi
ihm zu sp echen. Auch wenn die mili ä ische
7
und
wi scha liche
8
Si ua ion in Russland alles ande e
als ein ach is , wähn sich Pu in au de Siege s aße,
und es gib keine Anzeichen da ü , dass de K eml
be ei wä e, in Ve handlungen Zuges ändnisse zu
machen. Vielmeh gehen die E wa ungen Moskaus
im Hinblick au einen »Deal« mi den USA wei übe
5
Aldo Zammi Bo da, »Uk aine Wa : Wha Is he Budapes
Memo andum and Why Has Russia’s In asion To n I Up?«,
in: The Con e sa ion, 2.3.2022, <h ps:// hecon e sa ion.com/
uk aine-wa -wha -is- he-budapes -memo andum-and-why-has-
ussias-in asion- o n-i -up-178184> (Zug i am 7.2.2025).
6
Ma ie Dumoulin, Uk aine, Russia, and he Minsk Ag ee-
men s: A Pos -mo em, Eu opean Council on Fo eign Rela ions,
19.2.2024 (Commen a y), <h ps://ec .eu/a icle/uk aine-
ussia-and- he-minsk-ag eemen s-a-pos -mo em/> (Zug i
am 7.2.2025).
7
Ma hieu Boulègue
/
Jus in B onk
/
Ka olina Hi d
/
Jaclyn
Ke
/
Rob Lee
/
Michael B. Pe e sen, Assessing Russian Plans o
Mili a y Regene a ion. Mode niza ion and Recons i u ion Challenges
o Moscow’s Wa Machine, London: Cha ham House, Juli 2024
(Resea ch Pape , Russia and Eu asia P og am), <h ps://www.
cha hamhouse.o g/si es/de aul / iles/2024-07/2024-07-09-
assessing- ussian-plans-mili a y-boulegue-e -al.pd > (Zug i
am 7.2.2025).
8
Janis Kluge, Russlands Wi scha am Wendepunk . Mi dem
Ende des ussischen K iegsbooms s eigen die wi scha lichen Risiken
ü den K eml, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, No-
embe 2024 (SWP-Ak uell 59/2024), doi: 10.18449/2024A59.
Umgang mi dem ussischen Ang i sk ieg in de Uk aine: Deu schland und Eu opa eine Rolle siche n
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
17
die Uk aine hinaus und beinhal en F agen de An-
e kennung on Russlands globale Bedeu ung und
Ände ungen bezüglich de Siche hei so dnung in
Eu opa. Diese Fo de ungen ha e de K eml be ei s
im Dezembe 2021 in Fo m on zwei »Ve ags-
en wü en«
9
(an die USA und die Na o) niede geleg ,
die wie ein Ul ima um wi k en. Die Fo de ungen
gel en wei e hin, zumal die ussische Eli e den
Wes en im Niede gang sieh . In eine solchen Si ua-
ion kann aus ussische Sich abgewa e und au
Zei gespiel we den. Das schließ abe nich aus, dass
Moskau mi hyb iden Maßnahmen k ä ig e such ,
diesen P ozess des Ve alls wes liche G undo dnun-
gen au allen Ebenen zu beschleunigen.
Pu in dü e also, soll e on US-ame ikanische
Sei e ein Angebo zu Ve handlungen kommen, die
Fo de ungen on 2021 wiede au s Tape b ingen.
Kü zlich ge o ene Aussagen on Ve e e n de
ussischen Füh ung weisen da au hin, dass die oben
besch iebenen Ideen on Kei h Kellogg und F ed
Flei z on Moskau als unzu eichend zu ückgewiesen
we den. Mi le weile senden de K eml und Pe sonen,
die Pu in nahes ehen, komplemen ä e Bo scha en.
Au de einen Sei e wi d T ump ü Teile seine Rhe-
o ik gelob – o allem ü seine K i ik an dem
Beschluss de Biden-Adminis a ion, de Uk aine den
Einsa z US-ame ikanische Wa en ü Ang i e au
mili ä ische Ziele ie inne halb ussischen Te i o-
iums zu e lauben. Au de ande en Sei e wi d eine
ha e Tona angeschlagen. Dmi i Peskow, Pu ins
P essesp eche , sag e am 13. Dezembe 2024: »Wi
wollen keinen Wa ens ills and, wi wollen F ieden,
nachdem unse e Bedingungen e üll und alle unse e
Ziele e eich wu den.« De K eml zeig sich bislang
unbeeind uck on T umps D ohungen, und Pu in
konzen ie sich da au , die Uk aine zu disk edi ie-
en. E bezeichne Selenskyj als »illegi im«, weil die
uk ainischen P äsiden scha swahlen, die ü
F ühjah 2024 e minie wa en, au g und des
K iegs ech s nich abgehal en wu den. Pu in schein
au bila e ale Gesp äche hinzua bei en, bei denen
Moskau und Washing on un e sich übe das
Schicksal de Uk aine (und mögliche weise Eu opas)
en scheiden.
9
S e en Pi e , Russia’s D a Ag eemen s wi h NATO and
he Uni ed S a es: In ended o Rejec ion?, Washing on, D.C.:
B ookings Ins i u ion, 21.12.2021, <h ps://www.b ookings.
edu/a icles/ ussias-d a -ag eemen s-wi h-na o-and- he-
uni ed-s a es-in ended- o - ejec ion/j> (Zug i am 7.2.2025).
Eine genuine Ve handlungs-
be ei scha is on de ussischen
Sei e nich zu e wa en.
Es is nich unwah scheinlich, dass Moskau o -
geblich de Au nahme on Ve handlungen zus imm ,
um möglichen unangenehmen Folgen eine Ableh-
nung aus dem Weg zu gehen. Solche Folgen könn en
zum Beispiel die Fo se zung ode ga In ensi ie ung
on Sank ionen sein. Eine genuine Ve handlungs-
be ei scha is on de ussischen Sei e abe nich
zu e wa en – ehe eine sich hinziehende Phase on
angeblichen Ve handlungen (bzw. Vo be ei ungen
da au ), um Zei zu gewinnen und wei e e Ve suche
zu un e nehmen, die uk ainische Sei e in ein schlech-
es Lich zu ücken. Dies wü de dem ussischen An-
sa z in Bezug au das No mandie-Fo ma und die
Minske Ve einba ungen ähneln. Vo allem is abe
da on auszugehen, dass die Glaubwü digkei eine
ussischen Un e sch i un e einem wie auch imme
gea e en Abschlussdokumen gleich null wä e. Des-
wegen müss en Moskaus Rolle und die ussischen
Ve p lich ungen in einem solchen Dokumen un-
miss e s ändlich de inie , zei lich spezi izie und
on den ande en un e zeichnenden Pa eien e i i-
zie ba sein. Selbs das wü de die Wah scheinlichkei
nich e höhen, dass Russland sich an die Abmachun-
gen häl . Es wü de abe die E b ingung des Nachwei-
ses e ein achen, dass Moskau e agsb üchig wi d.
Deu sche und eu opäische
Handlungs ähigkei demons ie en
Wie T ump sich zu Pu ins Ang i sk ieg s ell , wi d
nich nu das Ve häl nis Deu schlands und de EU
zu Uk aine und zu Russland beein lussen, sonde n
auch allgemeine F agen de eu opäischen Siche -
hei spoli ik angie en.
10
Sowohl in den Ve handlun-
gen ( alls es welche gib ) als auch in de Phase danach
wi d es um die F age gehen, wessen S imme be ück-
sich ig wi d. Es is denkba , dass ein Deal zwischen
den USA und Russland zus ande komm , ohne dass
die Uk aine und die EU (bzw. Eu opa) das E gebnis
di ek mi bes immen können. Eine solche En wick-
10
Ma ie Dumoulin
/
Camille G and, S aying Powe : Secu ing
Peace in Uk aine while Balancing Eu opean In e es s, Eu opean
Council on Fo eign Rela ions, 28.11.2024 (Commen a y),
<h ps://ec .eu/a icle/uk aine-a -a-c oss oads-secu ing-peace-
while-balancing-eu opean-in e es s/> (Zug i am 7.2.2025).
Susan S ewa
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
18
lung wü de bedeu en, dass die beiden »Dealmake «
e lichen Schlüsselak eu en und be o enen Pa eien
Handlungs ähigkei (agency) absp echen. Dies wü de
die E ablie ung eines Modells de in e na ionalen und
ansa lan ischen Beziehungen begüns igen, das dem
P inzip de EU, auch die S immen on wenige ein-
luss eichen S aa en bei En scheidungen mi zube ück-
sich igen, diame al en gegens eh . Die Aussagen
on T ump, die die Sou e äni ä e schiedene S aa-
en und Te i o ien (Kanada, G önland, dem Panama-
Kanal, Gaza) in F age s ellen, weisen da au hin, dass
e ehe zum ussischen Ve s ändnis on Sou e äni ä
neig als zu dem de EU.
Es soll e je z da um gehen, Beweise
ü die Handlungs ähigkei
Deu schlands im na ionalen und
eu opäischen Rahmen zu lie e n.
Deu schland und die EU wü den aus einem sol-
chen Ve lau geschwäch he o gehen. Dahe soll e
es in den kommenden Wochen und Mona en da um
gehen, Deu schlands S imme (sowie diejenige de EU)
s ä ke als bislang einzub ingen und die außenpoli-
ische Handlungs ähigkei de Bundes egie ung un e
Beweis zu s ellen. Da dies in eine Phase äll , in de
Bundes agswahlen s a inden und eine egie ungs-
ähige Koali ion ge unden we den muss, soll e Be lin
nach Möglichkei ande e EU-Mi glieds aa en un e -
s ü zen, die momen an besse in de Lage sind, ih e
Agency (zum Beispiel in Fo m eine Koali ion de
Willigen zu Un e s ü zung de uk ainischen und
eu opäischen Siche hei ) zu demons ie en. Deu sch-
land könn e sich dann nach Abschluss de Regie-
ungsbildung diese S aa eng uppe olls ändig an-
schließen. Sinn oll wä e es zudem, den neuen EU-
Ve e e :innen Kaja Kallas (Hohe Ve e e in ü
Außen- und Siche hei spoli ik) und And ius Kubilius
(Kommissa ü Ve eidigung und Raum ah ) in B üs-
sele Fo ma en und gegenübe ausländischen Ak eu-
en den Rücken zu s ä ken, um die EU handlungs-
ähige in außen- und siche hei spoli ischen F agen
zu machen.
Genauso wich ig wie diese Zusammena bei im EU-
Rahmen sind alle dings Maßnahmen au na ionale
Ebene. Indem Deu schland seine eigene Siche hei
e besse , schü z es sich selbs ; es leis e abe gleich-
zei ig einen Bei ag zu gesam eu opäischen Siche -
hei und wi d ü T ump und die US-ame ikanische
Regie ung zu einem e ns zunehmenden Ak eu . Hie
geh es o allem da um, meh Ressou cen in die
Landes e eidigung zu in es ie en – ein P ozess, de
mi dem Aus u en und E kennen de Zei enwende
zwa begonnen wu de, inzwischen abe ins S ocken
ge a en is . Zu diesem Zweck müssen neue Einnahme-
quellen aus indig gemach we den, und die No -
wendigkei da ü muss de Be ölke ung kla kommu-
nizie we den. Insgesam wi d es no wendig sein,
wesen lich konzen ie e am Au bau eine esilien-
en Gesellscha zu a bei en als bislang. Dies bedeu e
un e ande em, die Bü ge :innen s ä ke ü hyb ide
Bed ohungen zu sensibilisie en, abe auch, die In a-
s uk u ü den Zi ilschu z auszubauen. Fü diese
Au gabe lie e die Uk aine »bes p ac ices«, abe auch
EU-Mi glieds aa en wie Schweden und Finnland kön-
nen als Beispiele dienen.
Eine S ä kung de eigenen Siche hei wi d in allen
wah scheinlichen Szena ien on Vo eil sein, zum
Beispiel in dem Fall, dass die T ump-Adminis a ion
Eu opa (und dami auch die Uk aine) siche hei s-
poli isch wei gehend allein läss , abe auch dann,
wenn die USA Eu opa zwa wei e hin subs an iell
un e s ü zen, abe gleichzei ig meh Einsa z on den
eu opäischen S aa en e wa en. Eine solche S ä kung
wü de Deu schland (und die EU bzw. eine Koali ion
de Willigen) auch besse in die Lage e se zen, sich
an wi ksamen Siche hei sga an ien ü die Uk aine
zu be eiligen. Schließlich wü den solche siche hei s-
bezogenen Handlungen einen Bei ag zu Absch e-
ckung Russlands leis en. All dies wü de nich zule z
dazu dienen, das eu opäische In e ak ionsmodell au -
ech zue hal en (und au die Uk aine auszuwei en),
das Schlüsselen scheidungen nich G oßmäch en
übe läss , sonde n nach Komp omissen such , die
au g und eines Aus a ie ens de In e essen möglichs
alle be o enen Ak eu e zus ande kommen. Ku z-
um, es gil zu e hinde n, dass Deu schland und
ande e eu opäische S aa en sich bald in eine siche -
hei spoli ischen Si ua ion be inden, au de en Aus-
ges al ung sie kaum Ein luss ausüben können.

Eu opäische Siche hei un e T ump II: Viel D uck, doch womöglich wenig Wandel
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
19
Die neue T ump-Adminis a ion d oh die G und-
es en de ansa lan ischen Siche hei s- und Ve eidi-
gungskoope a ion zu e schü e n. Auch die Na o und
dami Eu opas mili ä ische Lebens e siche ung könn-
en in F age s ehen. Zwa dü en s uk u elle Zwänge
bewi ken, dass die Fundamen e de Allianz bes ehen
bleiben. Doch schon je z zeichne sich ab, dass
T umps wide sp uchs olle Ku s zu e hebliche Un-
siche hei ü die Eu opäe üh en wi d. Poli isch wie
mili ä isch sind wei eichende Ve ände ungen au
dem Kon inen no wendig, und sie we den auch on
ielen Fachleu en ge o de . Dass es dazu kommen
wi d, e schein alle dings un ealis isch, ehl es den
meis en eu opäischen S aa en da ü doch an poli i-
sche Be ei scha und wi scha lichem Spiel aum.
Wah scheinliche sind einzelne mode a e Maß-
nahmen, die Eu opa in die Lage e se zen könn en,
seine In e essen zu wah en und den Ausbau seine
siche hei spoli ischen Handlungs ähigkei sch i -
weise o anzu eiben.
T ump II als g undsä zliche He aus-
o de ung ü Eu opa
Wohin die T ump-II-Adminis a ion mi Blick au die
zwei zen alen eu opäischen Siche hei s hemen –
Na o und Uk aine – s eue n wi d, bleib bislang
unkla . Genauso wenig absehba is , ob die neue US-
Regie ung eine daue ha konsis en e Poli ik e ol-
gen ode ih Ku s on s ändigen Wechseln gep äg
sein wi d. Was sich de zei abzeichne , is Le z e es.
Viele be ü ch en, dass sich Washing on on Eu opa
abwenden könn e.
1
Die unmi elba en Siche hei s-
1
Ma co O e haus, Eu opa und das Ende de Pax Ame icana.
Die ansa lan ischen Beziehungen benö igen unabhängig om
Ausgang de US-Wahlen eine neue G undlage, Be lin: S i ung
Wissenscha und Poli ik, Sep embe 2024 (SWP-Ak uell
47/2024), doi: 10.18449/2024A47.
bedü nisse de USA sind au diesem Kon inen nich
di ek be o en. Zugleich e inge sich die echno-
logische, indus ielle und inanzielle Bedeu ung, die
Eu opa ü Wohls and und poli ische S abili ä de
USA ha . Ebenso schwinde das gemeinsame ans-
a lan ische In e esse, eine libe ale, demok a ische
und ma k wi scha liche Wel o dnung au ech -
zue hal en. Fü die neue US-Regie ung schein Mach
wich ige zu sein als in e na ionale Regeln. Da e i-
sionis ische Mäch e wie China, I an und No dko ea
imme meh in ih Mili ä in es ie en und eine
s eigende Kon lik be ei scha zeigen, sehen sich die
USA un e D uck, die eigenen Siche hei s o keh un-
gen zu e höhen. In Washing on lehnen sowohl Iso-
la ionis en als auch »Ame ica i s «-Anhänge eine
globale Rolle ü ih Land ab. Aus ih e Sich haben
die USA wede die Mi el noch ein In e esse, die in e -
na ionale O dnung zu bewah en.
2
Vo diesem Hin e -
g und könn e T ump seine Ve p lich ungen gegen-
übe Eu opa a sächlich einsch änken ode ga au -
kündigen.
Die Eu opäe beun uhig diese Pe spek i e, sowohl
was den K ieg in de Uk aine angeh als auch mi Blick
au ih e eigene Ve eidigung.
3
Denn Russland will
nich nu seine unmi elba e Nachba scha mi Ge-
wal e ände n, sonde n auch die poli isch-wi scha -
liche O dnung des Kon inen s. Das zeigen die En -
wü e ü kün ige Abkommen mi den USA und de
Na o, die Moskau im Dezembe 2021 o geleg ha ;
das zeigen ebenso die egelmäßigen hyb iden An-
g i e, au welche e wa die Lei e de d ei deu schen
2
Cha les Kupchan, »The Deep Roo s o T ump’s Isola ion-
ism. Democ a s Need Thei Own ›Ame ica Fi s Agenda‹«,
in: Fo eign A ai s, 9.9.2024, <h ps://www. o eigna ai s.com/
uni ed-s a es/deep- oo s- ump-isola ionism-ame ica- i s >
(Zug i am 3.2.2025).
3
Ian Bond e al., Can Eu ope Na iga e T ump 2?, London
/
B üssel
/
Be lin: Cen e o Eu opean Re o m, No embe 2024
(Insigh ), <h ps://www. ce .eu/insigh s/can-eu ope-na iga e-
ump-2> (Zug i am 3.2.2025).
Li iu Ho o i z
/
Claudia Majo
Eu opäische Siche hei un e T ump II:
Viel D uck, doch womöglich wenig Wandel
Li iu Ho o i z / Claudia Majo
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
20
Nach ich endiens e 2024 in eine Bundes agsanhö-
ung hingewiesen haben. Russland leg eine wach-
sende K iegsbe ei scha an den Tag und e besse
auch seine Fähigkei zum K ieg, indem es S ei k ä e
wie Indus iebasis ausbau und zusä zliches Pe sonal
ek u ie .
4
Die Ve eidigungsan o de ungen ü die
Eu opäe sind also ges iegen. Doch ohne ame ika-
nische Un e s ü zung e ügen sie nich übe die mil-
i ä ischen Mi el, um die Siche hei des Kon inen s so
zu gewäh leis en, wie es in den Na o-Ve eidigungs-
plänen angeleg is . Ve mu lich ehl es ihnen da ü
auch an de nö igen Geschlossenhei . Poli isch wie
mili ä isch übe nimm Washing on in de Na o die
zen ale Füh ungs olle. Die USA scha en Zusammen-
hal und e mi eln Komp omisse, s ellen die Masse
an T uppen und die k i ischen Un e s ü zungs ähig-
kei en be ei , und die nuklea e Absch eckung bau
au ih en Bei ägen au .
Soll en die USA ih e Rolle im Bündnis a sächlich
eduzie en, müss en alle ande en Alliie en deu lich
höhe e Bei äge leis en, um die Ve eidigungspläne
umse zen zu können. Die Lücken ließen sich nu
eilweise, übe einen langen Zei aum und zu hohen
inanziellen Kos en schließen. Le z lich wü de dies
bedeu en, eine genuin eu opäische Ve eidigung zu
en we en, die wah scheinlich wenige Siche hei
bie en wü de als die de zei ige A chi ek u .
5
Pa adoxe weise könn e die poli ische, wi scha -
liche und mili ä ische G oßwe e lage abe dazu
üh en, dass sich o z allen Handlungsd ucks wenig
ände n wi d.
6
Ta sächlich deu en T umps En schei-
dungen wäh end seine e s en Am szei und seine
Aussagen sei de Wiede wahl 2024 da au hin, dass
e die ansa lan ischen Siche hei sbeziehungen zwa
wei e k i isie en, abe le z lich nich au geben wi d.
T ump wi d zwa e suchen, on Ve bünde en einen
höhe en P eis ü die on Washing on geleis e en
Siche hei sdiens e zu e zwingen. Da on zeug e wa
seine Fo de ung, Na o-Mi gliede soll en ün P ozen
4
Ma ga e e Klein, Wie Russland ü einen langen K ieg ek u-
ie . Ve deck e Mobilisie ung übe »F eiwillige«, Vo be ei ung eine
neuen Mobilmachung, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli-
ik, Juni 2024 (SWP-Ak uell 26/2024), doi: 10.18449/2024A26.
5
Camille G and, De ending Eu ope wi h Less Ame ica, Eu o-
pean Council on Fo eign Rela ions, Juli 2024 (Policy B ie ),
<h ps://ec .eu/publica ion/de ending-eu ope-wi h-less-
ame ica/> (Zug i am 3.2.2025).
6
Li iu Ho o i z
/
Elisabe h Suh, T ump II und die nuklea e
Rück e siche ung de Na o. Lösungsansä ze s a Ala mismus, Be -
lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Ap il 2024 (SWP-
Ak uell 21/2024), doi: 10.18449/2024A21.
ih e na ionalen Wi scha sleis ung ü Ve eidigung
ausgeben. Ein Rückzug de USA aus Eu opa b äch e
jedoch zunehmende Ins abili ä , ein Wenige an
Zusammena bei und e höh e geopoli ische Risiken
mi sich, was den innen- und außenpoli ischen Zielen
zuwide lie e, die T ump e olgen dü e. So könn e
ein on den Ame ikane n » e lassenes« Eu opa nähe
an China he an ücken, was die Un e s ü zung des
Kon inen s ü Washing ons Bes eben, Peking ein-
zudämmen, zunich emachen wü de. Angesich s de
inhä en en Ve knüp ung on nuklea e und kon en-
ionelle Eskala ion kann sich Washing on auch nich
aus einem Be eich olls ändig zu ückzuziehen und
gleichzei ig sein Engagemen im ande en au ech -
e hal en. Diese Ta sache wi d selbs eine T ump-
Regie ung dazu b ingen, ih e kon en ionellen und
nuklea en Zusagen an die Eu opäe einzuhal en.
Unsiche hei übe die
kün ige Uk aine-Poli ik
Eine sei s sp ich iel da ü , dass ein siche hei s-
poli ische Sys emwechsel un e T ump ausbleiben
und Washing on die Füh ungs olle in de Na o behal-
en wi d. Ande e sei s we den selbs dann Ve ände-
ungen im Sys em de Allianz no wendig sein und
schme zha e An o de ungen, e wa bei den mili-
ä ischen Bei ägen, au die Eu opäe zukommen.
Ein zen ales Beispiel da ü is die Uk aine-Poli ik.
Ame ikanische En scheidungs äge wie Ve eidi-
gungsminis e Pe e Hegse h und Vizep äsiden J.
D.
Vance plädie en ü ein K iegsende nach Bedingun-
gen, mi denen ak isch Russlands Fo de ungen e -
üll wü den. Eine Rolle ü die USA bei de Siche-
ung des Nachk iegszus ands lehnen sie ab. Dagegen
sp echen sich Außenminis e Ma co Rubio und de
Uk aine-Sonde beau ag e Kei h Kellogg ü einen
F ieden du ch S ä ke aus, de Russland G enzen au -
zeig . Welches Lage sich wann du chse zen wi d, is
nich absehba . Abe beide ein , dass sie eine Na o-
Mi gliedscha de Uk aine ablehnen, on Eu opa
meh Be eiligung o de n und einen Deal mi Russ-
land ans eben.
7
Die Eu opäe be ü ch en dahe , Washing on könn e
En scheidungen übe ih e Köp e hinweg und gegen
7
Amy Mackinnon e al., »Big Ques ions o T ump’s
Uk aine Peace Plans«, in: Fo eign Policy (online), 5.12.2024,
<h ps:// o eignpolicy.com/2024/12/05/ ump- ussia-uk aine-
sy ia-eu ope-de ense-hegse h/> (Zug i am 3.2.2025).
Eu opäische Siche hei un e T ump II: Viel D uck, doch womöglich wenig Wandel
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
21
ih e In e essen e en. Sie hä en dem wenig en -
gegenzuse zen, weil ih e eigenen mili ä ischen Fähig-
kei en beg enz sind und es ihnen an poli ische
Geschlossenhei ehl . T ump könn e D uck au die
Uk aine ausüben und ih d ohen, die Un e s ü zung
zu eduzie en ode einzus ellen, um sie zum Einlen-
ken zu zwingen. Allein diese Pe spek i e wü de Mos-
kau womöglich e anlassen, seine mili ä ische O en-
si e zu e s ä ken und wei e e Gebie e zu e obe n.
Im E gebnis könn en so zwa die Kämp e enden, doch
wü de ein solche Ausgang die USA als schwach e -
scheinen lassen – e was, das T ump seinem Vo gän-
ge Joe Biden o gewo en ha und e selbs zu e -
meiden suchen dü e.
Die Eu opäe wü den eine Niede lage de Uk aine
als deu liches Signal we en, dass Washing on nich
länge ü die Siche hei ih es Kon inen s eins eh . Im
bes en Fall in es ie en sie meh in die eigenen S ei -
k ä e, dami sie Russland allein absch ecken können.
Um die da ü e o de lichen Mi el zu siche n, könn-
en sie abe e such sein, ih e Beziehungen zu China
zu e ie en, was wiede um die ame ikanischen Be-
mühungen un e g aben wü de, Peking in die Sch an-
ken zu weisen.
Will T ump ein solches Szena io e hinde n, Pu in
an den Ve handlungs isch zwingen und den Kon lik
in eine ü ihn o eilha en Weise beenden, müss e
e glaubwü dig mi eine Eskala ion des K ieges
d ohen. Dies könn e e un, indem e den wi scha -
lichen D uck au Russland e s ä k und deu lich
schlagk ä ige e Wa en an die Uk aine lie e – wo-
mi e in Kau nehmen müss e, dass sich das Risiko
eines A omwa eneinsa zes e höh .
Eu opa zwischen Angs und P agma ismus
Angesich s de poli ischen Unsiche hei und Wide -
sp üchlichkei , die p ägende Me kmale on T umps
zwei e Am szei sein we den, dü en 2025 in den
eu opäischen Haup s äd en o allem d ei Elemen e
im Umgang mi de US-Regie ung dominie en: Angs ,
Geho sam und P agma ismus.
8
Die Eu opäe so gen sich o allem um Washing-
ons Un e s ü zung ü die Uk aine und die mög-
lichen Folgen, die ein Zusammenb uch des Landes
8
Johannes Thimm, Ein Manda ü Donald T ump. Was de
Wahlsieg de Republikane on 2024 bedeu e , Be lin: S i ung
Wissenscha und Poli ik, Dezembe 2024 (SWP-Ak uell
66/2024), doi: 10.18449/2024A66.
hä e. Le z e es be i die Zukun de eu opäischen
O dnung ebenso wie konk e e gesellscha spoli ische
He aus o de ungen wie Massenmig a ion. Zugleich
dü e die eu opäische Sei e be ü ch en, dass sich die
USA in eine e waigen K ise zwischen Russland und
de Na o als unzu e lässig e weisen wü den und Mos-
kau diese Si ua ion ü sich auszunu zen wüss e.
Ges eige we den könn e die Ne osi ä de Eu opäe
du ch T umps Neigung, wi scha liche, poli ische,
egula o ische und siche hei spoli ische Be eiche mi -
einande zu e knüp en. Dies gil o allem dann,
wenn die neue Adminis a ion eine innenpoli ische
K ise in den USA auslösen soll e. Da Un e nehme wie
Elon Musk wohl eine Schlüssel olle bei de En schei-
dungs indung in Washing on spielen, bes eh die
So ge, dass die Ve quickung un e schiedliche The-
men ehe on p i a en Geschä sin e essen als on
na ionalen Zielen bes imm wi d.
Eu opas Koo dina ion leide un e
ungleichen Ve eidigungsausgaben,
innenpoli ischen P oblemen und
di e gie enden Siche hei ss a egien.
So könn en die Eu opäe e suchen, T ump zu
beschwich igen. Einige we den nach den E ah ungen
seine e s en Am szei ho en, dass sich subs an ielle
Zuges ändnisse e meiden lassen, solange man nu
die Ei elkei des P äsiden en bedien . Dies is de An-
sa z, den damals Japans P emie minis e Abe Shinzo
gewähl und den Na o-Gene alsek e ä Jens S ol en-
be g ausp obie ha . Ande e könn en Sonde abkom-
men ans eben, sei es als Reak ion au T umps pe -
sönliche bzw. populis ische Bedü nisse ode um die
Un e s ü zung ame ikanische In e esseng uppen
wie de Rüs ungsindus ie zu gewinnen, e wa in Fo m
on Bescha ungen. Solche Ve einba ungen ließen
sich als Zuges ändnis an US-In e essen da s ellen. An-
de e we den ielleich e suchen, eu opäische Koali-
ionen de Geho samen zu schmieden, die Washing-
ons Vo gaben olgen – eine S a egie, die bes ehende
Spal ungen in Eu opa e ie en und zu e heblichen
Kon lik en üh en könn e.
Eine sekundä e Folge de Ängs e sei ens de Eu o-
päe wi d e mu lich ih e e höh e Be ei scha sein,
p agma isch in Mach essou cen zu in es ie en, die
es ihnen e lauben wü den, T ump und seinen Anhän-
ge n e was en gegenzuse zen. Vo allem diejenigen,
die seinen ansak ionalen Ansa z in de Siche hei s-
poli ik ablehnen, we den e suchen, eu opäische
Li iu Ho o i z / Claudia Majo
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
22
Managemen koali ionen zu scha en.
9
Dabei könn e
F ank eich o angehen, wie die jüngs en Reden on
P äsiden Emmanuel Mac on, e wa au de Bo scha -
e kon e enz im Janua 2025, e mu en lassen. An-
de e könn en sich anschließen, um in eine Zukun
zu in es ie en, die wenige on Ame ikas Unbe echen-
ba kei gep äg is . Mac on ha kü zlich die Bedeu-
ung de eu opäischen Handlungs ähigkei un e -
s ichen, genauso wie Außenminis e in Annalena
Bae bock die De ise »Eu ope uni ed« als An wo
au T ump ausgegeben ha . Die no dischen und bal-
ischen S aa en s immen sich imme enge ab. Zwa
we den in Eu opa egional wie na ional wohl wei e -
hin indus ielle, wi scha liche und s a egische
In e essen dominie en. Doch de D uck aus Washing-
on könn e de en Ein luss o übe gehend minde n
und neue Möglichkei en ü siche hei spoli ische Ko-
ope a ion e ö nen.
Wäh end on den Eu opäe n also un e schiedliche
Ve hal ensweisen gegenübe T ump zu e wa en
sind, s ehen sie zugleich o zwei zen alen An o de-
ungen: Geschlossenhei und Füh ung.
10
Als e 2017
e s mals ins Weiße Haus einzog, agie en die eu o-
päischen S aa en en wede allein ode in kleine en
Bündnissen – abe nich geein . Minila e ale Fo ma e
sind nich p oblema isch, solange sie abges imm
sind, was den Eu opäe n bislang jedoch sel en gelun-
gen is . Auch nach T umps Wahlsieg 2024 wa en die
e s en Reak ionen in Eu opa ehe on Kakophonie als
on Koo dina ion gep äg . Die Moskau-Reise des slo-
wakischen P emie minis e s Robe Fico im Dezembe
2024 und de bila e ale S ei seine Regie ung mi
Kyjiw e deu lichen das. E schwe end komm hinzu,
dass T umps be o zug e Pa ne in Eu opa die i alie-
nische Minis e p äsiden in Gio gia Meloni und e en-
uell ih unga ische Am skollege Vik o O bán sein
we den, de en Regie ungen die G undlagen des eu o-
päischen P ojek s in F age s ellen. Zudem sind die
adi ionellen Schwe gewich e des Kon inen s –
F ank eich und Deu schland – de zei geschwäch ,
weil das Pa lamen in Pa is keine s abilen Regie ungs-
meh hei en bilden kann und die Bundespoli ik sich
9
A ancha Laya e al., »Can Ame ican Abandonmen Help
Eu ope? The Con inen Has a Chance o Add ess I s Own
Weaknesses«, in: Fo eign A ai s (online), 6.1.2025, <h ps://
www. o eigna ai s.com/uni ed-s a es/can-ame ican-abandon
men -help-eu ope> (Zug i am 3.2.2025).
10
Theodo e Bunzel
/
Sienna Tompkins, »Eu ope’s 3 Fu u es
unde T ump«, in: Fo eign Policy (online), 23.01.2025, <h ps://
o eignpolicy.com/2025/01/23/eu ope- u u e- ump-us- a i s-
eu-na o/> (Zug i am 3.2.2025).
au den Wahlkamp konzen ie . Die Labou -Regie-
ung in London ha ein schwie iges Ve häl nis zu
T ump, weshalb G oßb i annien seine Rolle als
B ücke im ansa lan ischen Ve häl nis kaum wi d
wah nehmen können.
Pessimis ische P ognose:
»S a us quo minus«
Die eu opäische Koo dina ion is schon un e op i-
malen Bedingungen nich ein ach; doch un e geo-
poli ischen Vo ausse zungen, die einige mi el-
und os eu opäische Alliie e als exis enzbed ohend
emp inden, we den Abs immung und Geschlossen-
hei noch deu lich komplizie e . Angesich s de
innenpoli ischen und wi scha lichen P obleme,
un e denen wich ige S aa en wie o allem Deu sch-
land, F ank eich und G oßb i annien de zei leiden,
dü en gemeinsame Ans engungen noch schwie i-
ge we den. Die um assenden Anpassungen in de
Siche hei spoli ik, die no wendig sind, können iele
de S aa en nu un e seh hohen poli ischen und
sozialen Kos en e b ingen.
11
D as ische Ausgaben-
s eige ungen d ohen wiede um links- und ech s-
populis ische Pa eien zu s ä ken. Soll en sie an die
Regie ung kommen, könn en sie die poli ische, wi -
scha liche und s a egische Aus ich ung Eu opas
e ände n, wie die Fälle Unga n und Slowakei zeigen.
Le z lich we den die Eu opäe alle Wah scheinlich-
kei nach da au se zen, dass T ump und sein Team
die lang is igen Vo eile de sei as ach zig Jah en
bes ehenden ansa lan ischen Pa ne scha e ken-
nen und da an nu ge ing ügige Ko ek u en o neh-
men. Dahe schein man in den wich igs en eu o-
päischen Haup s äd en o z s a ke Rhe o ik nu
beg enz e Maßnahmen e g ei en zu wollen; ielmeh
wa e man au eine mögliche Ände ung de Poli ik
im Weißen Haus.
Was die Uk aine angeh , sind angesich s de un-
zu eichenden Fähigkei en des Kon inen s ein eu o-
päische Lösungen un ealis isch – ob zu Un e s ü -
zung des angeg i enen Landes, zu Siche ung eines
Wa ens ills ands ode zu Absch eckung Russlands.
11
Rachel Tausend eund
/
Rode ick Ke e pü z, T ump 2.0
and Eu opean Cohesion. Scena io Implica ions o Uk aine and T ans-
a lan ic Secu i y, Be lin: Hein ich-Böll-S i ung, Dezembe 2024,
<h ps://www.boell.de/si es/de aul / iles/2024-12/e-pape _
ump_2.0_and_eu opean_cohesion_2.pd > (Zug i am
3.2.2025).
Chinas E wa ungen an T ump: Wenig Ho nung au Besse ung
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
29
Mi dem zwei en Am san i Donald T umps als ame-
ikanische P äsiden beginn ü die Volks epublik
China eine Zei g oße Unsiche hei . Die chinesische
Füh ung be ei e sich au einen neuen Handelsk ieg
o , ohne sich abe im Kla en da übe zu sein, in-
wiewei T ump be ei is , diesen eskalie en zu lassen.
Außen- und siche hei spoli isch muss China eine
mili ä ische Au üs ung in de Region be ü ch en.
Soll e Washing on die Kommunika ion mi Peking
abb echen, d oh eine explosi e Zuspi zung des sino-
ame ikanischen Kon lik s. Mach T ump abe auch
seine ande en Ankündigungen wah und ück on
mul ila e ale Koope a ion und on de Bündnis-
poli ik de Biden-Adminis a ion ab, könn e Peking
auch p o i ie en und sich als al e na i e und zu-
e lässige e Pa ne Eu opas p äsen ie en. Die EU
und Deu schland soll en eine sei s den Dialog mi de
neuen Adminis a ion suchen, ande e sei s abe mi
ande en Ak eu en die Zusammena bei in Be eichen
wie Handel und Siche hei e ie en.
Von T ump I zu T ump II
Die chinesische Be ich e s a ung übe den US-P äsi-
den scha swahlkamp wu de on eine kons an en
Ke naussage beglei e , nämlich dass die ame ika-
nische China-Poli ik un e ückba sei, gleich welche
Kandida , Kamala Ha is ode Donald T ump, gewähl
we de. Beide Pa eien, Demok a en wie Republikane ,
seien sich einig, dass sich die USA in eine s a e-
gischen Ri ali ä mi de au s ebenden G oßmach
China be änden und dahe zunehmend au Kon on-
a ionsku s gehen müss en. So gib es in Peking wohl
wenig Ho nung au eine Ve besse ung de sino-
ame ikanischen Beziehungen.
De Biden-Adminis a ion wa es gelungen, die
s a egische Zusammena bei mi Ve bünde en zu
s ä ken, insbesonde e im Rahmen de ansa lan-
ischen Allianz un e dem Eind uck des Uk aine-
K iegs. De Wes en, so ha China wäh end de P äsi-
den scha Joe Bidens gele n , kann nich so ein ach
abgesch ieben we den. Washing on un e den Demo-
k a en such e abe auch den Dialog mi Peking.
Mi dem Wechsel on Biden zu T ump d oh aus
chinesische Sich eine Ve schlech e ung des Ve -
häl nisses mi den USA und eine eno me Unsiche -
hei ü die S abili ä in de indo-pazi ischen Region.
T umps neues Kabine bes eh aus eine Reihe
bekann e China-Ha dline ; die Be u ungen lassen
e mu en, dass die zu o mühsam e ablie en Kom-
munika ionskanäle zwischen dem Weißen Haus und
Peking wiede zusammenb echen we den.
Pe sonalien
Einige Namen in dem neuen Kabine un e T ump
sind in Peking be ei s bekann , wie e wa de des
Außenminis e s Ma co Rubio, de au g und seine
scha en K i ik (zum Beispiel am Umgang Pekings mi
de Co ona-Pandemie ode an den En wicklungen in
Hongkong) nich meh nach China ein eisen da ;
ode de des Na ionalen Siche hei sbe a e s Michael
Wal z, de die USA in einem neuen Kal en K ieg mi
China wähn und da au d äng , mili ä ische Ressou -
cen on Eu opa in Rich ung Pazi ik zu e lage n. De
on T ump nominie e Un e s aa ssek e ä ü Ve ei-
digungspoli ik Elb idge Colby sieh in de Volks epu-
blik die g öß e ex e ne Bed ohung ü Ame ika und
wi b ü eine US-Ve eidigungss a egie, die sich au
einen mili ä ischen Kon lik mi China o be ei e .
Pe e Na a o is de chinesischen Regie ung gu be-
kann als ehemalige Wi scha sbe a e T umps, de
wäh end dessen e s e Am szei eine Schlüssel olle
im Handelsk ieg zwischen China und den USA spiel e
(auch ihn sank ionie e Peking). Nun is Na a o als
Handels- und P oduk ionsbe a e ins Weiße Haus
zu ückgekeh . Elise S e anik, die eine s a ke Ve ech-
e in des TikTok-Ve bo s is und du chgese z ha ,
Jona han Michel
/
Angela S anzel
Chinas E wa ungen an T ump:
Wenig Ho nung au Besse ung

Jona han Michel / Angela S anzel
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
30
dass bes imm e chinesische D ohnenmodelle in den
USA e bo en we den, wi d Bo scha e in bei den Ve -
ein en Na ionen. De ehemalige Sena o on Geo gia,
Da id Pe due, de eben alls als China-Ha dline gil ,
wu de on T ump zum Bo scha e in Peking e nann .
Viele de wich igs en Pos en im Kabine T umps sind
ü jene Falken ese ie , die ü »s a egisches De-
coupling« und eine agg essi e Außen- und Siche -
hei spoli ik gegenübe China s ehen.
Nun gil es ü Peking, die Kommunika ionskanäle
zu jenen Be a e n in T umps Nähe zu iden i izie en
und au zubauen, die China wohlgesinn e sind. De
Un e nehme und Millia dä Elon Musk is wohl de
iel e sp echends e Kandida , de im Sinne de chine-
sischen In e essen au T umps China-Poli ik Ein luss
nehmen könn e. Musks Un e nehmen Tesla is au
den chinesischen Ma k angewiesen, dem wich igs en
ü den Elek o ah zeughe s elle nach dem inländi-
schen. Somi dü e Elon Musk s a k da an gelegen
sein, dass de Handelskon lik zwischen den USA und
China nich eskalie .
De on T ump nominie e Wi scha sminis e
Howa d Lu nick ha übe seine Fi men BCG G oup
und Can o Fi zge ald eben alls geschä liche In e -
essen in China und könn e sich da ü einse zen, den
ame ikanischen Handelskon lik mi China nich aus
dem Rude lau en zu lassen. Als wei e e Ansp ech-
pa ne innen kommen ü Peking auch die neue
Lei e in des Minis e iums ü Inne e Siche hei , K is i
Noem, und die neue Di ek o in de na ionalen Nach-
ich endiens e, Tulsi Gabba d, in F age; beide haben
zu o T umps Handelsk iegspläne als zu des uk i
ü die ame ikanische Wi scha k i isie .
Ein neue Handelsk ieg
In Anbe ach des Handelskon lik s, den Donald
T ump schon wäh end seine e s en P äsiden scha
2018 e ö ne ha e, und seine Aussagen im Wahl-
kamp dü e Peking da au o be ei e sein, dass
neue S a zölle gegen China ganz oben au de Agenda
de neuen Adminis a ion s ehen we den. Am 1. Feb-
ua 2025 o dne e T ump be ei s zusä zliche Zölle
in Höhe on zehn P ozen au Ein uh en aus China
an. De selbs e nann e »Ta i Man« T ump ha e
wäh end des P äsiden scha swahlkamp s on eine
E höhung de Zölle au alle chinesischen Wa en
au sechzig P ozen ode meh gesp ochen. Die Zölle
sollen auch dazu dienen, de Fen anyl-K ise in den
USA ein Ende zu be ei en, ü welche T ump China
e an wo lich mach .
Wie be ei s wäh end seine e s en Am szei ha
T ump angekündig , das bila e ale Handelsde izi
ausgleichen und gegen un ai e Handelsp ak iken
o gehen zu wollen. Da ü s eh de »T ump Recip-
ocal Ac « ( o ges ell im Somme 2023), dem zu olge
die USA Zölle au alle impo ie en Wa en aus D i -
lände n au den gleichen Be ag anheben we den,
den das be e ende Land au dieselbe Wa e e heb ,
wenn sie aus den Ve einig en S aa en impo ie wi d.
Eine solche Maßnahme könn e in dem epublikanisch
dominie en Kong ess e ns ha deba ie we den.
Zudem meh en sich in de Ge olgscha T umps
die S immen, die den Meis begüns igungss a us (Mos
Fa o ed Na ion, MFN) de Volks epublik au gehoben
sehen wollen, eine Maßnahme, die China in eine
ande e Zollklasse eino dnen und Zölle au chinesi-
sche Impo e in Schlüsselsek o en deu lich e höhen
wü de. Auch diese Idee s amm aus de e s en Am s-
zei T umps. De Vo si zende des Sonde ausschusses
des Rep äsen an enhauses zu Kommunis ischen Pa -
ei Chinas, John Moolenaa , s ell e am 14. No embe
2024 den »Res o ing T ade Fai ness Ac « o , de o -
sieh , China den MFN-S a us abzue kennen. Zu o
ha en am 26. Sep embe be ei s die Sena o en Tom
Co on, Josh Hawley und Ma co Rubio einen Gese z-
en wu zu Beendigung de no malen Handelsbezie-
hungen mi China o geleg . Beide En wü e o de n
im Anschluss an die Abe kennung des MFN-S a us die
sch i weise Ein üh ung on Basiszöllen in Höhe on
35 P ozen au die meis en chinesischen Wa en sowie
Zölle in Höhe on 100 P ozen au s a egische Gü e
wie k i ische Mine alien und Pha mazeu ika.
Ein e neu e Handelsk ieg könn e
die ohnehin langsame wachsende
chinesische Wi scha wei e
beein äch igen.
Ein solche Sch i dü e die chinesische Füh ung
da in bes ä ken, die ih e sei s be ei s eingelei e e
Abkopplung on de ame ikanischen Wi scha und
wes lichen Technologien mi noch meh Ei e um-
zuse zen. Die chinesische Wi scha spoli ik en -
wickel sich sei de Mach übe nahme Xi Jinpings in
Rich ung olkswi scha liche Au onomie. Dabei leg
sie den Fokus da au , on ausländischen High ech-
Chinas E wa ungen an T ump: Wenig Ho nung au Besse ung
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
31
P oduk en unabhängig zu we den.
1
Alle dings bes eh
nach wie o eine hohe wi scha liche In e depen-
denz zwischen China und den USA, dahe könn e ein
e neu e Handelsk ieg die ohnehin langsame wach-
sende chinesische Wi scha wei e beein äch igen.
Eine Unsiche hei s ell in Peking auch das Ziel
de T umpschen Wi scha spoli ik da : Geh es dem
gewähl en P äsiden en lediglich da um, einen Deal
mi de Volks epublik auszuhandeln, ode um eine
a sächliche olls ändige En kopplung de USA on
China? Diese Ungewisshei dü e ein wesen liche
G und da ü sein, dass die chinesische Füh ung ( o -
e s ) kein In e esse an eine Eskala ion des Handels-
kon lik s mi den USA ha und sich (zunächs ) da um
bemühen wi d, den Kon lik zu beg enzen.
2
Beyond T ade
Mi So ge und noch meh Unsiche hei blick Peking
au die zukün ige Außen- und Siche hei spoli ik
T umps. Die Falken in de neuen Adminis a ion
könn en eine sei s eine hä e e Ganga gegenübe
China einschlagen und e wa die US-P äsenz im Süd-
chinesischen Mee e s ä ken. T ump könn e die
Beziehungen zu den Pa ne n de USA – wie Indien,
Japan ode den Philippinen – e ie en. Die Volks-
epublik könn e sich in den kommenden ie Jah en
somi eine e s a kenden An i-China-Allianz gegen-
übe sehen.
Peking könn e sich in den nächs en
ie Jah en eine e s a kenden
An i-China-Allianz gegenübe sehen.
Wäh end des Wahlkamp s ha e T ump abe
ande e sei s be on , dass e einen höhe en inanziel-
len Einsa z on jenen Pa ne n e wa e , die un e
dem Schu zschi m de USA s ehen. Im Mi elpunk
1
Wich igs es Ins umen , dieses Ziel zu e eichen, is die
S a egie des dualen K eislau s (»Dual Ci cula ion«), die im
Mai 2020 au eine Si zung des S ändigen Ausschusses des
Poli bü os o ges ell wu de.
2
»Zollk iege, Handelsk iege und Technologiek iege e -
s oßen gegen den his o ischen T end und die wi scha -
lichen Gese ze, und es wi d keine Gewinne geben«, so sag e
Xi e wa An ang Dezembe 2024, gl. »Xi Jinping i sich
mi den Che s de wich igs en in e na ionalen Wi scha s-
o ganisa ionen« [Xijinping huijian zhuyao guoji jingji zuzhi
uze en], in: China Cen al Tele ision, 10.12.2024, <h ps://
bi .ly/3C OLA> (Zug i am 15.12.2024).
de US-Siche hei spoli ik müsse die Du chse zung
na ionale In e essen s ehen. Es bleib abe o e s
unkla , mi welche Fo de ung an Gegenleis ungen
die Ve bünde en in Eu opa, Japan ode Taiwan ech-
nen müssen. Peking muss be ü ch en, dass ame ika-
nische Wa enexpo e nach Japan, Südko ea ode
Taiwan zunehmen und diese und auch ande e S aa-
en dem D uck Washing ons ausgese z sein we den,
sich wi scha lich on China abzukoppeln. Soll en
sich un e den pazi ischen Pa ne n Zwei el an de
Be ei scha de USA e b ei en, ihnen im E ns all
beizus ehen, könn en sich Chinas Nachba n mo i ie
sehen, eigens ändig au zu üs en. In Südko ea un e -
s ü z eine Meh hei de Be ölke ung gegenwä ig
be ei s eine nuklea e Au üs ung, die das Land auch
ohne den Schu z de USA gegen No dko ea e eidi-
gungs ähig machen soll.
Taiwan
Besonde e Au me ksamkei in Peking gil Taiwan,
dessen sogenann e Wiede e einigung mi de Volks-
epublik es es Ziel Xi Jinpings is und dessen Eigen-
s ändigkei in hohem Maße om poli ischen Willen
Washing ons abhäng , die Insel auch zukün ig zu
schü zen.
3
Viele Taiwane be ü ch en, dass die US-
ame ikanische Un e s ü zung abnehmen wi d, was
Peking e mu igen könn e, eine gewal same Einnahme
Taiwans ins Auge zu assen. T ump ha Taiwan in
einem In e iew im Juli 2024 au ge o de , meh
in die na ionale Ve eidigung zu in es ie en und in
diesem Kon ex auch meh Wa en aus den USA zu
kau en. Die Regie ung in Taipeh plan a sächlich, ein
g oßes Pake ame ikanische Wa en zu e we ben,
da un e den Ze s ö e Aegis, um de kün igen
Regie ung Donald T umps zu zeigen, dass sie be ei
is , die eigene Ve eidigung gegen China zu s ä ken.
Alle dings is es un ealis isch, dass Taiwan sein
Ve eidigungsbudge au zehn P ozen des B u o-
inlandsp oduk s e höh , wie T ump es auch ge o de
ha . Taipeh e läss sich zwa wei gehend da au , dass
die b ei e übe pa eiliche Un e s ü zung ü Taiwan
im Kong ess auch un e T ump Bes and haben wi d,
muss abe womöglich meh Übe zeugungsa bei in
Washing on leis en, um das ame ikanische Engage-
men au ech zue hal en. China könn e beide Szena-
ien – ein Meh ode Wenige an US-Rückendeckung
3
De Taiwan Rela ions Ac on 1979 egel die in o melle,
auch mili ä ische, Un e s ü zung Taiwans du ch die USA.
Jona han Michel / Angela S anzel
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
32
ü den Insels aa – nu zen, um den mili ä ischen
D uck au die Taiwane zu e höhen.
Es is zu be ü ch en, dass in de komplexen Dyna-
mik zwischen diesen d ei Ak eu en – Taiwan, China
und die USA –, die in zwei Kon lik en in ol ie sind
(zwischen de Volks epublik und Taiwan sowie zwi-
schen den USA und China), un e de zwei en T ump-
Regie ung die F ik ionen ehe wachsen we den.
China als al e na i e Pa ne zu den USA
Un e de zwei en T ump-Regie ung d oh eine Poli-
ik des unila e alen Handelns und ein Rückzug de
USA aus mul ila e alen Fo ma en, on denen sie sich
keine unmi elba en Vo eile e sp ich . Eine Abkeh
on Bidens pa ne scha lich o ien ie em Ansa z wi d
es ü ande e Ak eu e wei aus schwie ige machen,
globalen He aus o de ungen wie dem Klimawandel,
de Wel gesundhei spoli ik ode de Rüs ungskon olle
zu begegnen. Peking könn e diese En wicklung nu -
zen und sich gegenübe ande en S aa en als koope a-
i e e Pa ne p äsen ie en und Zwei el an de glo-
balen Füh ungs olle de USA in de in e na ionalen
Gemeinscha schü en.
China wi d in T umps zwei e Am s-
zei e mu lich e s ä k e suchen,
eine Spal ung un e den libe alen
Demok a ien he beizu üh en.
Die chinesische Regie ung wi d in T umps zwei e
Am szei e mu lich e s ä k e suchen, eine Spal-
ung un e den libe alen Demok a ien he beizu üh-
en. Soll e es zu einem ansa lan ischen Ze wü nis
kommen, weil die T ump-Adminis a ion zum Bei-
spiel die Un e s ü zung ü die Uk aine d as isch
eduzie , wü de Peking dies sogleich als Gelegenhei
sehen, eu opäische S aa en in Rich ung eine s a e-
gischen Au onomie zu d ängen. Ziel wä e es aus chi-
nesische Sich , dass sich Eu opa in höhe em Maße
on den USA dis anzie und sich seine Beziehungen
zu China e besse n.
Fazi
Die China-Poli ik de zwei en T ump-Adminis a ion
wi d auch Eu opa und Deu schland beein lussen.
So sind die deu sche und eu opäische Indus ie auch
be o en on den ame ikanischen Expo kon ollen,
on den Maßnahmen zu echnologischen En kopp-
lung und on den US-Sank ionen gegen chinesische
Finanzins i u e. Eu opäische Un e nehmen dü en
s ä ke un e D uck ge a en, sich (eben alls) om
chinesischen Ma k abzukoppeln und zu de-in es-
ie en. Bei einem Handelskon lik mi den USA wi d
China e mu lich seine Übe kapazi ä en e meh
nach Eu opa expo ie en. Die EU kann da on p o i ie-
en, soll e es ih gelingen, die Abhängigkei Chinas zu
ih em Vo eil zu nu zen, beispielsweise in Ve hand-
lungen mi Peking übe lang is igen Ma k zugang
und In es i ionsmöglichkei en ü eu opäische Fi -
men. Die EU könn e sich abe zugleich meh und
meh gezwungen sehen, Ma k ein i sba ie en zum
Schu z des eu opäischen Ma k es zu e höhen, wie
es in diesem Jah be ei s mi den S a zöllen au die
Ein uh on elek ischen Fah zeugen geschehen is .
EU-Mi glieds aa en wie Deu schland und F ank-
eich, die ih e sei s zu Beginn de zwei en Am szei
T umps innenpoli isch mi de Neuau s ellung ih e
Regie ungen beschä ig sein we den, soll en die
Eu opäische Kommission in ih em geopoli ischen
Ku s s ä ken: Risikominimie ung im Ve häl nis zu
China und Schu z o de Volks epublik sowie in en-
si e ansa lan ische Dialog au neuen Ebenen wie
im Rahmen des T ade and Technology Councils. Diese
Ansä ze könn en die G undlage ü die Zusammen-
a bei mi de T ump-Adminis a ion bilden.
Fü die Eu opäe sind die he annahenden geos a-
egischen En wicklungen und die Zukun de ans-
a lan ischen Beziehung mi iel Unsiche hei beha -
e . Hie gil es, im Dialog mi Washing on die T ump-
Regie ung da on zu übe zeugen, dass die Siche hei
de Bündnispa ne eine hohe P io i ä haben soll e.
Die neue Adminis a ion in den USA b auch bei
Themen wie Handel ode mili ä ische Absch eckung
le z endlich auch die Un e s ü zung de Eu opäe .
Diese soll en zugleich meh siche hei spoli ische
Eigenini ia i e signalisie en. Denn in je höhe em
Maße Eu opa die eigene Siche hei gewäh leis en
kann, des o meh äg es auch zu US-ga an ie en
Siche hei im Indo-Pazi ik bei.
Do , wo eu opäische In e essen nich deckungs-
gleich mi denen de USA un e T ump sind, is es
a sam, die Zusammena bei mi ande en Pa ne n
wie Aus alien, Japan, Indien ode Südko ea au
wi scha liche und siche hei spoli ische Ebene
zu e ie en.
Japan und Südko ea: Die USA als unen beh liche , abe schwie ige Bündnispa ne
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
33
Fü Japan und Südko ea sind die USA on kaum zu
übe schä zende Bedeu ung. Dies gil wi scha lich,
abe insbesonde e auch siche hei spoli isch, handel
es sich doch um einen Bündnispa ne , de eine be-
ach liche T uppenp äsenz in beiden Lände n un e -
häl und eine zen ale Rolle im Indo-Pazi ik spiel .
Tokio und Seoul blicken mi Unbehagen au die zwei e
Am szei Donald T umps, denn sie e wa en da on
nega i e Auswi kungen in e schiedenen Poli ik-
be eichen. Die zwei expo o ien ie en Volkswi -
scha en wü den du ch ame ikanische Zölle, wie
T ump sie angekündig ha , du ch wachsende Han-
delskon lik e und eine globale Zunahme p o ek ionis-
ische Tendenzen ha ge o en. Nach Be echnun-
gen eines Wi scha sins i u s in Seoul könn e die
Ein üh ung e schiedene US-Zollmaßnahmen zu
einem Rückgang de südko eanischen Expo e um bis
zu 44,8 Millia den US-Dolla üh en – e wa 7 P ozen
de Gesam aus uh des Landes.
1
Die Handelsbilanz-
de izi e de Ve einig en S aa en gegenübe Japan
(61 Millia den US-Dolla ) und Südko ea (45 Millia den
US-Dolla ) dü en T ump eben alls ein Do n im Auge
sein.
2
In diesem Punk könn en die beiden Lände de
K i ik aus Washing on begegnen, indem sie e wa ih e
Impo e on Schie e gas ode Rüs ungsgü e n aus den
USA e höhen.
Am schwe s en wiegen die So gen in Tokio und
Seoul jedoch, was die siche hei spoli ischen Implika-
ionen on T umps Rückkeh angeh . Dessen neue -
1
Young Gui Kim, 2024 U.
S. P esiden ial Elec ion: The E ec s o
T ump’s Ta i Policy, Seoul: Ko ea Ins i u e o In e na ional
Economic Policy, 13.5.2024, <h ps://www.kiep.go.k /galle y.
es?mid=a20301000000&bid=0007&lis _no=11287&ac = iew>
(Zug i am 6.1.2025).
2
Da en ü das Jah 2023. Siehe In e na ionale Wäh-
ungs onds, Di ec ion o T ade S a is ics, <h ps://da a.im .o g/
?sk=9D6028D4-F14A-464C-A2F2-59B2CD424B85> (Zug i
am 7.1.2025).
liche P äsiden scha s ell nich nu die bila e alen
Bündnisse o He aus o de ungen. Im Raum s eh
auch die F age, wie sich die USA hinsich lich zen-
ale Kon lik e in de Region posi ionie en und wie
sie die eigene Rolle do de inie en.
Schwie iges Siche hei sum eld
Das Siche hei sum eld Japans und Südko eas ha
sich in den le z en Jah en signi ikan e schlech e .
China üs e massi au und ing mi den USA um
egionale Dominanz. Dabei leg Beijing zunehmend
ein komp omissloses Ve hal en an den Tag, e wa
du ch mili ä ische D ohgebä den gegenübe Taiwan
und bei Te i o ialkon lik en im Os - und Südchine-
sischen Mee . Vo allem Japan sieh sich di ek be o -
en – wegen seine geog aphischen Nähe zu Taiwan,
abe auch deshalb, weil China die on Tokio kon ol-
lie en Senkaku-Inseln (Diaoyu ai) im Os chinesischen
Mee beansp uch .
3
Zu beobach en is übe dies, dass
China mi Russland e s ä k gemeinsame Ma ine-
übungen und Lu pa ouillen abhäl , die Japan und
Südko ea eils geziel p o ozie en, e wa du ch Lu -
aum e le zungen.
Auch die Bed ohung du ch No dko ea nimm
zu. Au das geschei e e Gip el e en mi T ump in
Hanoi 2019 eagie e das Regime mi einem um äng-
lichen S a egiewechsel.
4
S a wei e hin diploma i-
3
Alexand a Sakaki, »Japan–Taiwan: Mo e han mee s he
eye«, in: Hanns Gün he Hilpe
/
Alexand a Sakaki
/
Gud un
Wacke (Hg.), Vom Umgang mi Taiwan, Be lin: S i ung
Wissenscha und Poli ik, Ap il 2022 (SWP-S udie 4/2022),
S. 38–46, doi: 10.18449/2022S04.
4
E ic J. Ballbach
/
Elisabe h Suh, »Eiszei am 38. B ei en-
g ad«, in: In e na ionale Poli ik und Gesellscha , 14.3.2024,
<h ps://www.ipg-jou nal.de/ egionen/asien/a ikel/eiszei -am-
38-b ei eng ad-7394/> (Zug i am 12.12.2024).
E ic Ballbach
/
Jonas Läs e
/
Alexand a Sakaki
Japan und Südko ea:
Die USA als unen beh liche , abe
schwie ige Bündnispa ne
E ic Ballbach / Jonas Läs e / Alexand a Sakaki
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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sche Annähe ungs e suche gegenübe USA und Süd-
ko ea zu un e nehmen, beschleunig e Pjöngjang den
Au - und Ausbau seine mili ä ischen Fähigkei en.
Zudem such No dko ea eine enge e Pa ne scha
mi China und Russland. Im Zuge des ussischen K ie-
ges gegen die Uk aine ha sich die siche hei spoli i-
sche Koope a ion zwischen Pjöngjang und Moskau
apide en al e , wie e wa de im Juni 2024 un e -
zeichne e Pa ne scha s e ag zeig , de un e ande-
em eine mili ä ische Beis andsklausel um ass . Im
Gegenzug ü die En sendung on übe 10.000 no d-
ko eanischen Solda en in den K ieg gegen die Uk aine
e häl Pjöngjang wohl echnologische Un e s ü zung
Russlands bei de En wicklung seine Wa ensys e-
me.
5
Beso gnise egend sind o allem ü Seoul
die andaue nden P o oka ionen an de inne ko ea-
nischen G enze, ebenso wie Pjöngjangs e ände e
Nuklea dok in, die sei 2022 die Op ion p äemp i e
E s schläge einschließ .
6
Un e Biden haben die USA au diese Vo gänge
eagie , indem sie die siche hei spoli ische Zusam-
mena bei mi Japan und Südko ea e ie en –
sowohl bila e al als auch in de ila e alen Koope-
a ion. So ini iie en die d ei Pa ne gemeinsame
Mili ä übungen, üh en in e minis e ielle Dialoge
und e s ä k en den nach ich endiens lichen In o -
ma ionsaus ausch. Im No embe 2024 e ö ne e ein
ila e ales Sek e a ia , das die Zusammena bei ins i-
u ionell e anke n und inhal lich o an eiben soll.
T ump 2.0 – e wa e e Folgen in de
Siche hei spoli ik
Siche hei spoli isch hegen Japan und Südko ea ähn-
liche So gen hinsich lich T umps Rückkeh . Implika-
ionen de neuen US-P äsiden scha sieh man in
Tokio und Seoul o allem au d ei Felde n. Es geh
e s ens um das jeweilige bila e ale Ve häl nis zu
Washing on, zwei ens um den Umgang mi den Kon-
5
Jus in McCu y
/
Emma G aham-Ha ison, »Seoul Says
Russia Sen Ai -de ence Missiles o No h Ko ea in Re u n
o T oops«, in: The Gua dian, 22.11.2024, <h ps://www.
hegua dian.com/wo ld/2024/no /22/ ussia-sen -ai -de ence-
missiles-no h-ko ea- oops-k emlin-sou h-ko ea-uk aine-
wa > (Zug i am 12.12.2024).
6
Salma Shaheen, No h Ko ea’s Nuclea Use Doc ine, Asia-
Paci ic Leade ship Ne wo k (APLN), 8.2.2023 (APLN Commen-
a y), <h ps://www.apln.ne wo k/analysis/commen a ies/
no h-ko eas-nuclea -use-doc ine> (Zug i am 14.12.2024).
lik he den No dko ea und Taiwan sowie d i ens um
die egionale O dnung insgesam .
Bila e ale Ve häl nisse
Tokio und Seoul e wa en, dass die T ump-Adminis-
a ion mi ih em ansak ionalen »Ame ica Fi s «-
Ansa z g öße e Bei äge de Bündnispa ne zu
siche hei spoli ischen Las en eilung ein o de n wi d,
e wa bei Ve eidigungsausgaben und den Zahlungen
ü die US-T uppens a ionie ung. T o zdem übe wieg
in Japan und Südko ea die Zu e sich , dass ih e Bünd-
nisse mi den USA nich allzu s a k beein äch ig
we den und sich Komp omisse inden lassen. Dabei
s ü z man sich au die E ah ungen mi de e s en
T ump-Adminis a ion.
Gegenübe dem US-P äsiden en können Tokio und
Seoul e s ens da au e weisen, dass sie in den le z-
en Jah en ih e siche hei spoli ischen Bei äge schon
signi ikan ges eige haben. Sei 2022 e zeichne
Japans Ve eidigungsbudge einen deu lichen Au -
wuchs. So lagen die Ausgaben 2024 mi as 8 Billionen
Yen (e wa 50 Millia den Eu o) um sa e 47 P ozen
höhe als noch 2022.
7
Schon sei Jah en leis e Japan
zudem mi Abs and den höchs en An eil de S a io-
nie ungskos en alle US-Ve bünde en – Schä zungen
zu olge übe 70 P ozen .
8
Südko eas Ve eidigungs-
ausgaben liegen mi 2,8 P ozen des B u oinlands-
p oduk s (2023) be ei s deu lich übe dem Na o-
Du chschni .
9
In einem neuen Ve ag ha sich Seoul
2024 gegenübe Washing on zudem e p lich e ,
seine jäh lichen Bei äge zum US-T uppenun e hal
um meh als 8 P ozen zu e höhen.
10
7
Minis y o De ense (Japan), Bōei- yoku bappon- eki kyōka
no shinchoku o yosan [D as ische S ä kung de Ve eidigungs-
ähigkei : Fo sch i und Budge ], Tokio, Dezembe 2023,
<h ps://www.mod.go.jp/j/budge /yosan_gaiyo/2024/yosan_
20240328.pd > (Zug i am 2.12.2024).
8
Ma co O e haus
/
Alexand a Sakaki, Die US-Bündnisse mi
Japan und Südko ea. S ä ken und B uchlinien in de siche hei s-
poli ischen Koope a ion, Be lin: S i ung Wissenscha und
Poli ik, Mai 2021 (SWP-S udie 5/2021), doi: 10.18449/2021S05.
9
Nan Tian
/
Diego Lopes da Sil a
/
Xiao Liang
/
Lo enzo
Sca azza o, T ends in Wo ld Mili a y Expendi u e, 2023, Solna:
S ockholm In e na ional Peace Resea ch Ins i u e (SIPRI),
Ap il 2024, doi: 10.55163/BQGA2180.
10
Han-joo Kim, »S. Ko ea Ag ees o 8.3 Pc Inc ease in
Cos Sha ing o Hos ing U.
S. T oops«, Yonhap News Agency,
4.10.2024, <h ps://en.yna.co.k / iew/AEN20241004003
900315> (Zug i am 10.1.2025).

Japan und Südko ea: Die USA als unen beh liche , abe schwie ige Bündnispa ne
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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Zwei ens sind beide Lände wich ige Pa ne ü
die USA in de en G oßmach we s ei mi China.
Dies gil alle dings in deu liche em Maße ü Japan.
Die do s a ionie en US-T uppen sind mi hohem
An eil on Ma ine, Ma inein an e ie und Lu wa e
s ä ke au egionale Mach p ojek ion ausge ich e als
im Falle Südko eas, wo die Absch eckung No dko eas
du ch das Hee im Vo de g und s eh . G undsä zliche
Zwei el an de Ve lässlichkei de USA als Schu z-
mach , die mindes ens sei de Ä a on P äsiden
Ba ack Obama bes ehen, abe du ch T ump e s ä k
wu den, sind deshalb in Seoul ausgep äg e als in
Tokio. So d oh e T ump in seine e s en Am szei –
ande s als bei Japan – gegenübe Südko ea mi dem
Abzug on T uppen, als übe Bei äge zu US-S a io-
nie ungskos en e handel wu de. Vo diesem Hin e -
g und deba ie man in Seoul zunehmend im poli-
ischen Mains eam übe eine eigene nuklea e Bewa -
nung.
Kon lik he de No dko ea und Taiwan
Mi g öße e So ge blicken Japan und Südko ea au
die möglichen Auswi kungen on T umps Poli ik au
zwei egionale K isenhe de: Taiwan und No dko ea.
Angesich s wachsende sino-ame ikanische Ri ali ä
is die Lage um Taiwan siche hei spoli isch zuneh-
mend agil. Um eine mili ä ische Eskala ion zu e -
meiden, müssen die USA ih e Poli ik de »s a egi-
schen Ambigui ä « sensibel jus ie en, mi de sie den
S a us quo um die Insel siche n wollen. O en bleib ,
wie T ump – bekann ü seinen e a ischen Ve -
handlungss il – diesen delika en Balanceak bewe k-
s ellig . In de e s en Am szei wa seine Poli ik gegen-
übe Taiwan wide sp üchlich. Wäh end Washing on
den diploma ischen Aus ausch und Wa enlie e un-
gen e s ä k e, äuße e sich T ump zu ückhal end
übe den möglichen Schu z Taiwans im Falle eines
chinesischen Ang i s.
Aus de Sich Japans und Südko eas
we den die egionalen K isenhe de
auch du ch T umps Umgang mi de
Uk aine beein luss .
Auch in de No dko ea-Poli ik ha e T ump wäh-
end seine e s en P äsiden scha keine kla e Linie.
Die Abs immung mi Japan und Südko ea e nachläs-
sig e e . Au eine Phase, die on K iegsd ohungen und
pe sönlichen Beleidigungen gegenübe No dko eas
Mach habe Kim Jong Un gep äg wa , olg e 2018/19
eine – le z lich e olglose – Gip eldiploma ie.
Vo Beginn seine zwei en Am szei ha T ump nun
sein gu es Ve häl nis zu Kim he o gehoben und
zu e kennen gegeben, dass e eine Wiede au nahme
on Gesp ächen e wäg .
11
F aglich is jedoch, ob sich
No dko ea au Ve handlungen übe eine ollum äng-
liche Denuklea isie ung des Landes einläss . In Süd-
ko ea wie in Japan bes eh dahe die So ge, dass
T ump bei einem Deal mi No dko ea die Locke ung
on Sank ionen zuges ehen ode ande e Konzessio-
nen machen könn e, ohne e ek i e Gegen e p lich-
ungen zu Rüs ungskon olle zu e eichen.
12
Aus japanische und südko eanische Sich we den
die En wicklungen um Taiwan und No dko ea auch
beein luss du ch T umps Poli ik im ussischen K ieg
gegen die Uk aine, dessen asche Beendigung e im
Wahlkamp o de e. Chinas Füh ung könn e sich
e mu ig ühlen, gegenübe Taiwan Fak en zu scha -
en – im schlimms en Fall du ch eine mili ä ische
In asion –, soll e sie den Eind uck gewinnen, dass
die Geschlossenhei de USA und Eu opas gegenübe
Russland zunehmend b öckel . In Südko ea wi d
be ü ch e , T ump könn e au Deals mi Moskau und
Pjöngjang se zen, dami de Uk aine-K ieg asch ende
und die Koope a ion de »CRINK« (China–Russland–
I an–No dko ea) geschwäch wi d.
Regionale O dnung
Tokio und Seoul so gen sich ebenso, T ump könn e
die S ellung de USA als egionale (und globale) Füh-
ungsmach wei e schwächen und so das geopoli-
ische K ä e e häl nis zuguns en Chinas e schieben.
Die Wi scha spoli ik spiel dabei eine g oße Rolle.
Aus En äuschung übe zunehmenden P o ek ionis-
mus de USA könn en sich o allem kleine e Lände
mi hohe Handelsabhängigkei – e wa in Südos -
asien – imme meh de Volks epublik zuwenden,
was auch Beijings poli ischen Ein luss s ä ken wü de.
2017 wa T ump aus den Ve handlungen übe das
F eihandelsabkommen T ans-Paci ic Pa ne ship (TPP)
11
T e o Hunnicu , »Exclusi e: T ump Team Weighs
Di ec Talks wi h No h Ko ea’s Kim in New Diploma ic
Push, Sou ces Say«, Reu e s, 26.11.2024, <h ps://www. eu e s.
com/wo ld/ ump- eam-weighs-di ec - alks-wi h-no h-
ko eas-kim-new-diploma ic-push-sou ces-2024-11-26/>
(Zug i am 6.1.2025).
12
And ew Yeo
/
Hanna Fo eman, Why No h Ko ea Ma e s o
he 2024 US Elec ion, Washing on, D.
C.: B ookings Ins i u ion,
8.7.2024, <h ps://www.b ookings.edu/a icles/why-no h-ko ea-
ma e s- o - he-2024-us-elec ion/> (Zug i am 15.12.2024).
E ic Ballbach / Jonas Läs e / Alexand a Sakaki
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
36
ausges iegen, das ein wi scha liches Gegengewich zu
Chinas egionalem Ein luss scha en soll e. E nüch-
e übe diesen Sch i üh e Tokio die Ve hand-
lungen mi den e bliebenen Pa ne n 2018 e olg-
eich zum Abschluss. Un e dem Indo-Paci ic Eco-
nomic F amewo k o P ospe i y (IPEF) be eib die
Biden-Regie ung sei 2022 neue, abe wenige am-
bi ionie e Ve handlungen zu handelspoli ischen
Theen mi de Region. Aus diesen Gesp ächen plan
T ump nun eben alls auszus eigen.
E wa e wi d auch, dass e den mul ila e alen
Ins i u ionen und Gesp ächs o ma en und um die
Gemeinscha Südos asia ische S aa en (ASEAN)
wenig Beach ung schenken wi d. Dami könn e die
ASEAN, de en Zusammenhal in den le z en Jah en
du ch in e na ionale K isen ohnehin au die P obe
ges ell wu de, wei e an Bedeu ung e lie en. Wü de
die O ganisa ion in ih e Rolle als T eibe übe g ei-
ende egionale Dialoge geschwäch , hä e dies auch
Auswi kungen au Japan und Südko ea.
Unkla is indes, wie T ump mi de Vielzahl an
minila e alen Koope a ions o ma en umgehen wi d,
die ein »Ge lech aus Bündnissen und Pa ne scha -
en« bilden.
13
Neben de ila e alen Koope a ion mi
Japan und Südko ea ha sich au siche hei spoli i-
schem Feld in den le z en Jah en o allem die eben-
alls d eisei ige Zusammena bei mi Japan und den
Philippinen bzw. Japan und Aus alien en wickel .
Wäh end seine e s en Am szei se z e T ump liebe
au bila e ales Vo gehen und zeig e e wa wenig
Willen, Japan und Südko ea an einen gemeinsamen
Tisch zu b ingen. Ande s wa es mi dem sogenann-
en Quad – de quad ila e alen Zusammena bei de
USA mi Japan, Aus alien und Indien, die wenige
s a k au den Be eich Siche hei ausge ich e is . Mi
Un e s ü zung Japans hal T ump damals, das Quad
nach eine Phase de Inak i i ä zu e i alisie en.
Umgang mi T ump
Japan und Südko ea bleiben au die US-Siche hei s-
ga an ien angewiesen. Sie we den sich dahe um
enge Beziehungen zu T ump-Adminis a ion bemü-
hen und gleichzei ig ih e Kon ak e in die b ei e e
ame ikanische Poli ik – e wa in den Kong ess –
nu zen, um ih e In e essen zu e olgen. Wich ig ü
13
Jake Sulli an, 2021 Lowy Lec u e, Sydney: Lowy Ins i u e,
11.11.2021, <h ps://www.lowyins i u e.o g/publica ions/
2021-lowy-lec u e-jake-sulli an> (Zug i am 10.1.2025).
Tokio wie Seoul is de Au bau eines pe sönlichen
D ah s zum US-P äsiden en – Japans P emie minis-
e Ishiba Shige u a T ump be ei s An ang Feb ua
2025 zu Gip elgesp ächen in Washing on und e -
such e dami , an das enge Ve häl nis anzuschließen,
das T ump wäh end seine e s en Am szei mi dem
damaligen P emie minis e Abe Shinzo gep leg ha e.
Japan und Südko ea können he o heben, dass sie
T ump als Pa ne dabei un e s ü zen können, seine
innen- wie außenpoli ischen P io i ä en umzuse zen.
Beide Lände agen als wich ige ausländische In es-
o en dazu bei, A bei splä ze in den USA zu e hal en
bzw. zu scha en. Als g öß e ausländische In es o
im Land s ell Japan und 15 P ozen de gesam en
kumulie en ausländischen Di ek in es i ionen.
14
Au seinem Gip el e en mi T ump e klä e Ishiba
zum Ziel, japanische In es i ionen in den USA au
ein Ni eau on eine Billion US-Dolla zu heben.
15
Fü En üs ung ha e in Tokio zu o alle dings Bidens
En scheidung geso g , die Übe nahme des ame ika-
nischen S ahlp oduzen en US S eel du ch dessen japa-
nischen Konku en en Nippon S eel aus G ünden de
na ionalen Siche hei zu un e sagen. Au ih em Gip-
el e en signalisie en T ump und Ishiba einen mög-
lichen Komp omiss, nach dem Nippon S eel s a
eine Übe nahme als In es o in das ame ikanische
Un e nehmen eins eigen könn e. Südko ea wiede um
mach e nach Medienbe ich en im Jah 2023 Zusagen
ü In es i ionen on übe 21,5 Millia den US-Dolla
in den Ve einig en S aa en – meh als jedes ande e
Land.
16
Innenpoli isch sind Japan und
Südko ea ins abil, was ih en Umgang
mi T ump e schwe en wi d.
Hinsich lich T umps außenpoli ische P io i ä –
de Konku enz mi China – dü en Japan und Süd-
ko ea be onen, dass ih e Bündnisse mi Washing on
die US-P äsenz in de Region e möglichen und sie
du ch ih e eigenen mili ä ischen Fähigkei en zu
14
O ganisa ion o Economic Co-ope a ion and De elop-
men (OECD), OECD Da a Explo e , <h ps://www.oecd.o g/en/
da a/da ase s/oecd-DE.h ml> (Zug i am 7.1.2025).
15
NHK Wo ld Japan, »Ishiba Sees New ›Golden E a‹ in
Japan-US Ties«, 7.2.2025, <h ps://www3.nhk.o .jp/nhkwo ld/
en/news/20250208_N04/> (Zug i am 10.2.2025).
16
Amanda Chu, »Sou h Ko ea Eme ges as a Top US In es-
o as China Tensions Escala e«, in: Financial Times, 18.9.2024,
<h ps://www. .com/con en /dbc8208c-7 e2-41b -a50d-
66abc65 de6> (Zug i am 7.1.2025).
Japan und Südko ea: Die USA als unen beh liche , abe schwie ige Bündnispa ne
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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S ä ke de USA und zu Absch eckung bei agen.
Gehö inden könn en sie dami bei chinak i ischen
Mi gliede n de T ump-Adminis a ion wie Außen-
minis e Ma co Rubio und dem Na ionalen Siche -
hei sbe a e Michael Wal z.
Alle dings leiden Japan und Südko ea an innen-
poli ische Ins abili ä , was ih en Umgang mi de
T ump-Adminis a ion e schwe en wi d. De japa-
nische P emie minis e Ishiba Shige u üh eine
Minde hei s egie ung, sei e Ende Ok obe 2024
bei Un e hauswahlen eine Schlappe e ah en ha . E
muss dahe meh Au me ksamkei da au ich en,
Komp omisse mi Opposi ionspa eien zu inden. Fü
Südko ea is die Lage noch p ekä e . Es be inde sich
in eine hand es en S aa sk ise sam Am sen hebungs-
e ah en gegen den suspendie en P äsiden en Yoon
Suk-yeol, de An ang Dezembe ku zzei ig das K iegs-
ech aus ie . Inmi en de Am sübe nahme du ch
T ump s eh Südko ea e ek i ohne unk ionie ende
Regie ung da.
Schluss olge ungen
Angesich s de geopoli ischen He aus o de ungen is
die siche hei s- und e eidigungspoli ische Koope-
a ion zwischen den USA, Japan und Südko ea on
eno me s a egische Bedeu ung – auch ü Eu opa.
Zugleich s eh die ila e ale Koope a ion au g und
de Rückkeh on T ump sowie de innenpoli ischen
K ise in Südko ea o eine e ns en Bewäh ungs-
p obe. Deshalb soll e die Bundes egie ung (wie auch
die EU) die Koope a ion zwischen Japan und Süd-
ko ea wei e un e s ü zen, e wa im Rahmen gemein-
same Ini ia i en in mul ila e alen O ganisa ionen.
Fü Deu schland, EU und Na o is es angesich s
zunehmende siche hei spoli ische Ve lech ung ein
p io i ä es Anliegen, mi den beiden Lände n eng zu
koope ie en. Sinn oll wä e in diesem Kon ex , gegen-
übe de T ump-Adminis a ion ein abges imm es
eu opäisch-asia isches »Messaging« zu e olgen, was
die Wechselwi kungen in den Siche hei so dnungen
on Eu o-A lan ik und Indo-Pazi ik be i . Vo die-
sem Hin e g und soll en Deu schland und Eu opa die
Siche hei skoope a ion mi Tokio und Seoul wei e
ausbauen. Einen ins i u ionellen Rahmen da ü bie-
en au EU-Ebene die Siche hei s- und Ve eidigungs-
pa ne scha en mi Japan und Südko ea on No em-
be 2024.
Schließlich bes eh auch ü Eu opa eine beson-
de e D inglichkei , sich besse au E en ual älle o -
zube ei en. Angesich s de Zuspi zung de siche hei s-
poli ischen Lage im Indo-Pazi ik soll en Na o und EU
sowie de en Mi glieds aa en gewappne sein, alls es
zu Eskala ionen au de ko eanischen Halbinsel, in
de Taiwan-S aße ode im Südchinesischen Mee
komm . In Koope a ion mi Japan und Südko ea
(abe ebenso Aus alien und Neuseeland) gil es F a-
gen des Vo gehens in e schiedenen Szena ien zu
disku ie en – auch im Rahmen on T ack-1.5-Dia-
logen.
Pe e Lin l
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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In Is ael wu de de Ausgang de US-P äsiden scha s-
wahlen beg üß . Es handel sich um eines de weni-
gen Lände , in denen im Vo eld eine kla e Meh hei
de Be ölke ung den Kandida en Donald T ump a o-
isie e. Ge eie wu de das Wahle gebnis insbeson-
de e on de is aelischen Regie ung und ih en Un e -
s ü ze n. P emie minis e Benjamin Ne anjahu sp ich
om g öß en Comeback de Geschich e, Finanzminis-
e Bezalel Smo ich sieh dank T ump die Gelegen-
hei gekommen, 2025 das Wes jo danland zu annek-
ie en. Ve schiedene ech ss ehende Medien haben
dessen Pe sonal ableau be ei s als »d eam eam«
ge eie ,
1
und eine Lobby-O ganisa ion sp ich om
»p o-is aelischs en Kabine in de Geschich e de
Ve einig en S aa en«.
2
Dabei is diese Fo mulie ung zu wenig di e en-
zie . Das on T ump nominie e Spi zenpe sonal is
nich schlich »p o Is ael«. Vielmeh weis es eine
s a ke ideologische Nähe zu am ie enden Regie ung
des Landes au , meis kombinie mi an i-paläs inen-
sischen Ressen imen s. Doch is die neue US-Admi-
nis a ion au diesem Feld nich monoli hisch au -
ges ell , sonde n g ob gesag in d ei Lage e eil . Es
gib Pe sonen, die au Linie de adikalen Rech en in
Is ael sind, wie Ve eidigungsminis e Pe e Hegse h
und de als Bo scha e in Je usalem o gesehene
Mike Huckabee. Bei ande en, wie dem Nahos beau -
ag en S e e Wi ko , lieg die P io i ä o allem
da au , die Ab aham-Abkommen auszuwei en, mi
denen 2020 das Ve häl nis Is aels zu den Ve einig en
A abischen Emi a en und Bah ain no malisie wu de.
1
Rami Ch is Robbins. »T ump Taps a New D eam Team
o he Mideas «, JNS.o g, 14.11.2024, <h ps://www.jns.o g/
ump- aps-a-new-d eam- eam- o - he-mideas /> (Zug i am
27.1.2025).
2
Joseph S auss, »ZOA Fe es T ump Vic o y, ›Mos P o-
Is ael Cabine ‹ in US His o y a Annual Gala«, in: Times o
Is ael, 19.11.2024, <h ps://www. imeso is ael.com/zoa- e es-
ump- ic o y-mos -p o-is ael-cabine -in-us-his o y-a -annual-
gala/> (Zug i am 24.1.2025).
Zudem inden sich noch einige Isola ionis en wie
Vizep äsiden J.
D. Vance, die da o wa nen, die USA
in nahös liche K iege zu e wickeln.
Fü T ump selbs sind is ael- und nahos poli isch
meh e e Aspek e on Bedeu ung. G undsä zlich las-
sen sich hie zwei übe agende Fak o en e kennen.
E s ens ha e eine ausgep äg e p o-is aelische Eins el-
lung. Diese Fokus beein luss im G unde seinen Blick
au die gesam e Region. Zwei ens ha T ump imme
wiede seine Absich bekunde , K iege zu beenden
und die Ab aham-Abkommen zu e wei e n. Das wohl
wich igs e Ziel, das seine Regie ung in de Region
e olg , is ein F iedensschluss zwischen Is ael und
Saudi-A abien. Dabei können die beiden genann en
Fak o en du chaus in Spannung zueinande ge a en.
Schon je z läss sich e kennen, dass ein Teil on
T umps Pe sonal – wie schon im Falle seine e s en
Regie ung – s ä ke die eigene Nähe zu is aelischen
Regie ung be on , wäh end ein ande e Teil den p o-
is aelischen Ku s mi dem Bemühen um ein egio-
nales peace building e knüp .
Que dazu lieg T umps übe aus pe sonalisie e
Zugang zu Poli ik, de mi un e konk e e inhal liche
Posi ionen zu übe lage n schein . So ha e e lange
Zei ein seh gu es Ve häl nis zu Ne anjahu, übe den
e sich nach Ende seine e s en Am szei jedoch wie-
de hol en äusch zeig e. So e miss e e e wa die
Loyali ä des Likud-Poli ike s, als diese Joe Biden zu
P äsiden scha g a ulie e.
3
Ve ä ge wa T ump auch,
als e den Eind uck gewann, sein Nahos -F iedensplan
on 2020 (»deal o he cen u y«) we de on Ne anjahu
ü innenpoli ische Zwecke ausgenu z .
4
Ein le z e
3
Audio-Ausschni aus einem In e iew mi T ump un e :
X-Pos on Ba ak Ra id, 25.5.2023, <h ps://x.com/Ba ak
Ra id/s a us/1661780776457842689> (Zug i am 24.1.2025).
4
Ba ak Ra id, »T ump Says Ne anyahu ›Ne e Wan ed
Peace‹ wi h he Pales inians«, Axios, 13.12.2021, <h ps://
www.axios.com/2021/12/13/ ump-middle-eas -peace-
ne anyahu> (Zug i am 24.1.2025).
Pe e Lin l
G undzüge on T umps Is ael-
und Nahos poli ik
In un uhigem Fah wasse – Was T umps zwei e Am szei ü I an bedeu e
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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45
Ve ände e poli ische
Rahmenbedingungen
Mi Blick au die e s e Am szei T umps sind die
E olge seine Poli ik des maximalen D ucks gegen-
übe I an als du chwachsen einzuschä zen. Zwa is
es den USA gelungen, den i anischen Rial wei e
zu en we en, die ü die Wi scha wesen lichen Öl-
expo e zu senken sowie in e na ionale Banken- und
Finanz ans e s zu e schwe en. Doch wede üh e
diese Poli ik den Kollaps de i anischen Volkswi -
scha he bei, noch e eich e sie das Ziel, I an zu g ö-
ße en Zuges ändnissen in de A om- ode Regional-
poli ik zu bewegen. S a dessen wei e e I an sein
A omp og amm be äch lich aus, indem es echni-
sche Besch änkungen des Abkommens unila e al
ausse z e und Möglichkei en de Kon olle du ch die
In e na ionale A omene gieo ganisa ion e heblich
beschni . Heu e e üg die Islamische Republik übe
as alle echnischen Vo ausse zungen, um bei Beda
Nuklea wa en zu p oduzie en. Fak isch is es dami
ein nuklea e Schwellens aa .
Die Gol s aa en nähe n sich I an an,
um nich e neu Ziel i anische
Ve gel ungsschläge zu we den.
Tehe an ho , dass die e ände en poli ischen
Bedingungen Washing ons Handlungsop ionen
schmäle n. Dies gil auch ü das egionale Um eld,
das sich in den le z en Jah en s a k gewandel ha .
Wäh end die meis en a abischen Gol s aa en 2018
meh US-ame ikanischen D uck au I an be ü wo -
e en, s ehen sie heu e eine Eindämmungspoli ik
skep isch gegenübe . Die Hal ung is E gebnis eine
außenpoli ischen Anpassungspoli ik zahl eiche Gol -
s aa en, die ab 2019 e meh Ziel i anische Sabo-
ageak e und Ve gel ungsschläge als Reak ion au die
Poli ik des maximalen D ucks wu den. Dazu zähl en
A acken au Öl anke im Pe sischen Gol sowie An-
g i e au k i ische Ene giein as uk u wie die E döl-
ö de gesellscha Saudi A amco. Um nich abe mals
Ziel i anische Ve gel ungsschläge zu we den, e -
olgen a abische S aa en am Gol heu e eine Poli ik
de Annähe ung gegenübe I an. Dahe sehen sie eine
mögliche Auswei ung de Ab aham-Abkommen auch
nich länge als Au ak ü eine Isola ionspoli ik
gegenübe I an ode ga ü ein an ii anisches Mili ä -
bündnis. Die e ände e Hal ung de Ak eu e zeig e
sich unlängs bei einem gemeinsamen Sonde gip el
de A abischen Liga und de O ganisa ion ü Isla-
mische Zusammena bei , bei dem die Mi gliede
scha e K i ik an Is aels Vo gehen in Gaza, im Liba-
non und in I an üb en.
10
De saudische K onp inz
Mohammed bin Salman o de e Is ael dabei au ,
on Ang i en au i anisches Te i o ium abzusehen.
Fü die T ump-Adminis a ion wi d es dahe
schwie ige we den, egionale Un e s ü zung ü eine
schä e e Sank ions- und Eindämmungspoli ik zu
e hal en. Hie müss en die USA gegebenen alls deu -
lich meh D uck au die Gol s aa en ausüben, die
zugleich wich ige Geschä spa ne ü Washing on
sind. Auch wi d es nich leich , die Bindung I ans zu
Ak eu en wie China ode Russland zu un e minie en.
Tehe an ha seine wi scha lichen, poli ischen und
mili ä ischen Beziehungen zu diesen S aa en sei
T umps e s e Am szei zum Teil me klich ausgewei-
e . Dabei ha I an auch om ussischen Ang i sk ieg
gegen die Uk aine p o i ie und is on einem leich
ins Absei s zu manö ie enden Junio pa ne zu
einem ge ag en D ohnenexpo eu ü Moskau au -
ges iegen.
11
Wie sich Tehe an au T umps
zwei e Am szei eins ell
Sei T umps e neu em Wahlsieg is die i anische
Regie ung bemüh , insbesonde e die Unzulänglich-
kei en de Poli ik des maximalen D ucks he o -
zuheben. Die Regie ung in Tehe an bau da au , dass
T umps Hal ung sich on de seine Be a e un e -
scheide und e o allem einen ansak ionalen
Ansa z e olg . In seine zwei en Am szei sieh sie
dahe auch Chancen. T ump ha e In e esse an einem
neuen Abkommen signalisie und be on , keinen
egime change in I an anzus eben.
12
Auch komm es
Tehe an en gegen, dass T ump wenig In e esse an
einem g öße en mili ä ischen Engagemen in de
Region ode an den sys ema ischen Menschen ech s-
10
»Resolu ion Issued by he Ex ao dina y A ab and
Islamic Summi «, Riad, 11.11.2024, <h ps://new.oic-oci.o g/
Lis s/Con e enceDocumen s/A achmen s/2701/Final%20RES
%20E 2.pd > (Zug i am 15.11.2024).
11
Azadeh Zami i ad, »I ans neues Selbs e s ändnis.
Zwischen innenpoli ische T ansi ion und außenpoli ischem
Au s ieg«, in: Aus Poli ik und Zei geschich e, (Mä z 2024) 12,
S. 27–32 (30).
12
»T ump Says U.S. Should no Ge In ol ed in I anian
Go e nmen Change«, in: Newsweek, 18.10.2024, <h ps://
www.newsweek.com/ ump-us-in ol emen -i anian-
go e nmen -1971142> (Zug i am 4.1.2025).

Azadeh Zami i ad
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T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
46
e le zungen in de Islamischen Republik zeig .
Dass e zudem bekunde , in e s e Linie i anische
Nuklea wa en e hinde n zu wollen, ö ne I an
Tü en.
P äsiden Masoud Peseschkian se z hie o angig
au neue Nuklea e handlungen. Dabei ha e sich
wiede hol ü eine p agma ische Hal ung gegenübe
den USA und ü di ek e Ve handlungen mi Washing-
on ausgesp ochen. Dazu benö ig e die Zus immung
on »Re olu ions üh e « Ali Khamenei an de Spi ze
des S aa sappa a es. Diese ließ sei de Wahl T umps
ausgiebig und in gewohn e Weise e lau en, dass
den Ve einig en S aa en g undsä zlich zu miss auen
sei.
13
E s e Kon ak e zu neuen T ump-Adminis a ion
wu den dennoch be ei s geknüp , als sich im No em-
be 2024 I ans Bo scha e bei den Ve ein en Na io-
nen und Elon Musk in New Yo k a en. Bei de Zu-
sammenkun sollen Möglichkei en des Spannungs-
abbaus disku ie wo den sein.
14
Doch die Skepsis in de i anischen Füh ung bleib
g oß, insbesonde e auße halb de Regie ung. Dabei
äg die Füh ung dem Ums and Rechnung, dass sich
auch I ans Handlungsspiel aum e kleine ha . In-
olge des Gazak iegs sind nich nu zahl eiche mili-
ä ische Ve bünde e I ans in de selbs e klä en
»Achse des Wide s ands« emp indlich geschwäch ,
da un e die Hisbollah und die Hamas. I an e lo
du ch den S u z des Assad-Regimes in Sy ien auch
seinen einzigen s aa lichen Ve bünde en in de
Achse. Nich zule z wu de die i anische Lu abweh
du ch meh e e is aelische Mili ä schläge as oll-
s ändig auße Ge ech gese z . I ans Absch eckungs-
kapazi ä en sind dami deu lich gesch ump . Ob I an
zum Ausgleich Nuklea wa en p oduzie en müsse,
wi d in Tehe an mi le weile o en disku ie . Dahe
dü e die Islamische Republik zwa Möglichkei en
ü Ve handlungen auslo en, abe die Aussich au
mögliche A omwa en als Le e age ü die Gesp äche
nu zen. Gleichzei ig wi d Tehe an seine Beziehungen
zu S aa en wie Russland und China im Zuge seine
»Blick nach Os en«-Poli ik e wei e n, um den Sank-
ionsd uck zu minde n.
15
13
Vgl. Ansp ache on Ali Khamenei in Qom (pe sisch),
8.1.2025, <h ps:// a si.khamenei.i /speech-con en ?id=
58928> (Zug i am 8.1.2025).
14
Fa naz Fassihi, »Elon Musk Me wi h I an’s U.N. Ambas-
sado , I anian O icials Say«, in: New Yo k Times, 14.11.2024,
<h ps://www.ny imes.com/2024/11/14/wo ld/middleeas /elon-
musk-i an- ump.h ml> (Zug i am 15.11.2024).
15
Azadeh Zami i ad, I ans »Blick nach Os en«. Asien, Eu asien
und die o dnungspoli ische Vision de Islamischen Republik, Be lin:
Folgen ü deu sche und
eu opäische Poli ik
Tehe an blick unsiche en Zei en en gegen. Doch
auch die deu sche und die eu opäische I anpoli ik
s ehen o e heblichen He aus o de ungen. Dabei
haben sich die eu opäisch-i anischen Beziehungen
in den le z en Jah en spü ba e schlech e . Dies is
nich nu dem apide o sch ei enden A omp og amm
geschulde , sonde n auch de b u alen Niede schla-
gung des »F au, Leben, F eihei «-Au s ands on 2022,
de Inha ie ung und Hin ich ung eu opäische Dop-
pels aa e in I an sowie Tehe ans Spionageak i i ä en
und A en a s e suchen au eu opäischem Boden.
Vo allem abe wi d die anhal ende mili ä ische
Un e s ü zung I ans ü den ussischen K ieg gegen
die Uk aine als »di ek e Bed ohung de eu opäischen
Siche hei « angesehen.
16
Dabei gehen die E3 (Deu sch-
land, F ank eich, G oßb i annien) da on aus, dass
Tehe an Moskau nich meh nu D ohnen, sonde n
auch ballis ische Rake en lie e . Deshalb haben sie
im He bs 2024 ih Sank ions egime gegenübe I an
um meh e e i anische Flug- und Schi ah sgesell-
scha en e wei e . Vo dem Hin e g und diese
En wicklung bes eh g öße e poli ische Kong uenz
zwischen Washing on und B üssel als noch wäh end
T umps e s e Am szei . Die neue US-Adminis a ion
könn e sich dahe g öße e Zuges ändnisse on den
Eu opäe n e sp echen, um den D uck au I an zu
e höhen. Dabei dü e auch die E wa ung im Raum
s ehen, dass die E3 den sogenann en Snapback-Mecha-
nismus de A om e einba ung auslösen – eine Op-
ion, die den USA sei ih em Rückzug om Abkom-
men nich meh zu Ve ügung s eh . Diese Mecha-
nismus wü de alle nuklea bezogenen Sank ionen
wiede in K a se zen, die on den Ve ein en Na io-
nen im Zuge de Ve einba ung ausgese z wu den.
Tehe an ha angekündig , im Falle eines Snapbacks
aus dem A omwa enspe e ag auszu e en.
Aussich s eiche als ein Snapback wä e es ü die
Eu opäe , au eine neue Ve einba ung hinzuwi ken.
Dass T ump sein In e esse an einem Deal bekunde
ha , soll e als Chance be ach e we den. Schon wäh-
end seine e s en Am szei s eb en die Republikane
S i ung Wissenscha und Poli ik, No embe 2020 (SWP-
S udie 25/2020), doi: 10.18449/2020S25.
16
Vgl. »E3-Außenminis e e klä ung zu i anischen Wei-
e gaben ballis ische Rake en an Russland«,10.9.2024,
<h ps://ge mania.diplo.de/ u-de/e3-2675264> (Zug i am
5.10.2024).
In un uhigem Fah wasse – Was T umps zwei e Am szei ü I an bedeu e
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
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eine Ve einba ung an, die übe das i anische A om-
p og amm hinausgeh und beispielsweise auch Tehe-
ans Regionalpoli ik um ass . Die ühe e Kompa -
men alisie ung on I ans Nuklea - und Regional-
ak i i ä en is mi le weile eine g öße en O enhei
ü einen um assende en Ansa z gewichen – auch
in Tehe an. Zwa wä e dies ein langwie ige und
komplexe P ozess mi ungewissem Ausgang. Doch
Deu schland und die EU könn en e s mals auch egio-
nale Ak eu e wie Saudi-A abien ode die Ve einig en
A abischen Emi a e in eine B ücken unk ion ein-
binden.
Da übe hinaus soll en die Eu opäe gegenübe de
neuen US-Adminis a ion da au d ängen, einen o e-
nen K ieg zwischen Is ael und I an zu e hinde n.
Die Ge ah eine solchen Eskala ion wü de d as isch
s eigen, soll e die T ump-Adminis a ion de is ae-
lischen Regie ung signalisie en, dass sie Ang i e bei-
spielsweise au i anische Ene giein as uk u un e -
s ü zen wü de. Und schließlich soll en Deu schland
und die Eu opäe siche s ellen, dass die Menschen-
ech slage in I an und Möglichkei en de Un e s ü -
zung ü die Zi ilgesellscha einen es en Pla z au
de poli ischen Agenda haben – Themen, die ü
T ump nach angig sein dü en.
Lau a on Daniels
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
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T umps liebs es außenpoli isches Ins umen sind
Zölle. De o ene globale Handel is ihm ein Do n im
Auge. Mi seinem e s en Memo andum zu Handels-
poli ik
1
ha e be ei s die G undlagen ü wei eichende
unila e ale US-Zölle gescha en, die e neu die Regeln
de Wel handelso ganisa ion (WTO) un e g aben könn-
en. T umps Memo andum läss wenig Zwei el da an,
dass e be ei is , Zölle sowohl als Ve handlungshebel
als auch als Einnahmequelle zu nu zen. Dabei s eh
die s a egische Ri ali ä mi China wei e hin im Mi el-
punk .
2
Wie in seine e s en Am szei dü e T ump
abe auch o den In e essen enge außenpoli ische
Pa ne und Ve bünde e nich hal machen. Zölle au
Wa en aus de EU und auch wei e e wi scha liche
Zwangsmaßnahmen bleiben dahe wah scheinlich.
Ankündigungen und Vo be ei ungen
Noch o seinem Am san i ha T ump im US-Fe n-
sehen bek ä ig , e »glaube« nich nu an Zölle, son-
de n sei auch übe zeug , dass sie »die Ame ikane
nich s kos en« wü den. In seinem Memo andum kün-
dig e den Au bau eines »Ex e nal Re enue Se ice«
(ERS) an. Ausländische Expo eu e sollen ih e Zölle in
Zukun di ek an den ERS en ich en. Lau T ump
wü den die Einnahmen diese neuen Behö de die Ein-
nahmen de bes ehenden S eue behö de (In e nal
Re enue Se ice) e se zen. Zwa dü en die ange-
s eb en Zolle äge die aus allenden S eue einnah-
1
The Whi e House, Ame ica Fi s T ade Policy, Washing on,
D.C., 20.1.2025, <h ps://www.whi ehouse.go /p esiden ial-
ac ions/2025/01/ame ica- i s - ade-policy/> (Zug i am
24.1.2025).
2
Lau a on Daniels, Economy and Na ional Secu i y, Be lin:
S i ung Wissenscha und Poli ik, Juni 2024 (SWP Resea ch
Pape 11/2024), doi: 10.18449/2024RP11.
men nich im Mindes en decken – ein US-Think-
Tank echne mi Zolleinnahmen in Höhe on jäh -
lich 225 Millia den US-Dolla , wäh end die S eue -
einnahmen de zei bei übe zwei Billionen US-Dolla
liegen.
3
In Anbe ach de geplan en Vo haben
(G enzbe es igung, massenha e Inha ie ung und
Abschiebung illegale Mig an en, S eue senkungen
ü G oßun e nehmen) e such T ump abe o enba
neue Einkun squellen zu e schließen. Ande n alls
könn en die au Schulden- und Ausgaben eduzie ung
ixie en Fiscal Hawks in den eigenen Reihen ih e Zu-
s immung zu seinem geplan en um assenden Haus-
hal sgese z blockie en.
Mi dem Memo andum zu Handelspoli ik signa-
lisie T ump, dass e e neu au US-Gese zgebung
zu ückg ei en möch e, um unila e al Zölle einzu üh-
en. Konk e nenn das Dokumen Sec ion 232 des
T ade Expansion Ac on 1962 und Sec ion 301 des
T ade Ac on 1974 – zwei Gese ze, au de en G und-
lage e be ei s in seine e s en Am szei Zölle e ließ.
Im Memo andum inden sich auch Hinweise au den
möglichen Zei plan ü die Ein üh ung neue Zölle:
T ump ha seine Regie ung angewiesen, bis zum
1. Ap il eine Reihe on P ü be ich en o zulegen. Zölle
könn en demnach ab dem F ühsomme in K a e en.
T ump kann unmi elba Zölle
e hängen, wenn e einen
»No s and« e klä .
Um ku z is ig gegen einzelne S aa en o gehen
zu können, mach sich T ump auße dem den In e -
3
Kimbe ly Clausing
/
Mau ice Obs eld, Can T ump Replace
Income Taxes wi h Ta i s?, Washing on, D.C.: Pe e son Ins i u e
o In e na ional Economics, 20.6.2024 (Blog), <h ps://www.
piie.com/blogs/ eal ime-economics/2024/can- ump- eplace-
income- axes- a i s> (Zug i am 24.1.2025).
Lau a on Daniels
Meh Zölle und Zwang:
T umps wi scha spoli ische Maßnahmen
gegenübe Ri alen und engen Pa ne n
Meh Zölle und Zwang: T umps wi scha spoli ische Maßnahmen gegenübe Ri alen und engen Pa ne n
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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na ional Eme gency Economic Powe s Ac (IEEPA)
on 1977 zunu ze. Nach dem S a u kann de P äsi-
den un e Be u ung au einen »No s and«, den e
selbs e klä en kann, »übe Nach « En scheidungen
zu Zöllen und ande en Zwangsmaßnahmen e en.
Als E s es bekam Kolumbien dies zu spü en. Obwohl
das Land mi den Ve einig en S aa en ein Handels-
abkommen ha , e häng e T ump ku z is ig Zölle
und Finanzsank ionen, um seine mig a ionspoli i-
schen Wahl e sp echen du chzuse zen. Kolumbien
gab nach und blieb o e s on den Maßnahmen
e schon . An ang Feb ua e ließ T ump pe Exeku-
i ano dnung au Basis des IEEPA Zölle in Höhe on
25 P ozen au Ein uh en aus Mexiko und Kanada
sowie Zölle au Wa en aus China in Höhe on 10 P o-
zen . Nu S unden o Ink a e en se z e e die Zölle
gegenübe Kanada und Mexiko o läu ig aus. Beide
S aa en ha en sich zu o zu einem ha en Vo gehen
gegen illegale G enzübe e ungen und gegen den
D ogenschmuggel be ei e klä . Gegenübe China
a en die neuen Zölle alle dings in K a . Und auch
gegenübe EU-Lände n könn e de US-P äsiden jede -
zei IEEPA-basie e Zölle ein üh en. So könn e T ump
e wa gegen Dänema k Zölle und wei e e Zwangs-
maßnahmen e anlassen, um seinem Ziel nähe
zu kommen, das s a egisch ü die USA ele an e
Gebie G önland »einzunehmen«.
Maximale D uck au Mexiko und Kanada
De IEEPA e laub eine Vielzahl unbeg enz gül ige
wi scha liche Zwangsmaßnahmen, wenn de US-
P äsiden zu o einen na ionalen No s and ausge u-
en ha . Diesen ha T ump schon am e s en Am s ag
e klä und mi eine »In asion« k iminelle Einwan-
de e beg ünde , die aus Mexiko in die Ve einig en
S aa en ein eis en. Als wei e en G und nann e e
den Schmuggel de D oge Fen anyl, die on China aus
unkon ollie übe Mexiko und Kanada ins Land
kommen. Schon o Am san i wu de in Washing-
on da übe spekulie , ob T ump mi seinen Zoll-
and ohungen au o gezogene Neu e handlungen
des Uni ed S a es-Mexico-Canada Ag eemen (USMCA)
hinauswill, die eigen lich e s ü Mi e 2026 an-
s ehen. Um D uck au die beiden Nachba n aus-
zuüben, könn e T ump auch au Sec ion 232 zu ück-
g ei en, wie schon wäh end seine e s en Am szei ,
als e au Mexikos und Kanadas Expo e on S ahl
und Aluminium Zölle e hob. Die Zölle könn en
be ei s am 1. Ap il in K a e en. Sie wü den Kanada
und Mexiko, die beiden üh enden Expo eu e on
S ahl und Aluminium in die USA, e heblich e en.
Au g und ih e s a ken wi scha lichen Abhängigkei
on den USA dü en beide Nachba n kaum in de
Lage sein, lange gegen T umps Zölle anzukämp en.
Wah scheinliche is , dass sie de o zei igen Anse -
zung neue USMCA-Ve handlungen zus immen. Übe
das USMCA könn e T ump sein Vo haben o anb in-
gen, chinesische Un e nehmen aus dem »Vo ga en«
de USA zu d ängen. Um den US-Zöllen au chine-
sische Wa en zu en gehen, ha en sich in den le z en
Jah en chinesische Un e nehmen o allem in Mexiko
angesiedel und on do aus den US-Ma k belie e .
Wi scha sk ieg mi China?
T umps an ängliche he o ische Zu ückhal ung
gegenübe China pass e nich zu seinen Zolland o-
hungen im Wahlkamp . Inzwischen is kla , dass e
nich nu an bes ehenden Zöllen gegenübe China
es häl . An ang Feb ua sind be ei s neue IEEPA-
basie e Zölle in Höhe on 10 P ozen au alle Wa en
aus China hinzugekommen. T ump beg ünde die
No s andszölle mi de Be eiligung Chinas am Fen a-
nyl-Schmuggel in die USA. Ta sächlich ausschlag-
gebend ü die Maßnahme sind abe mi g oße
Wah scheinlichkei s a egische Übe legungen, die
übe pa eilich wei gehend ge eil we den. Um die
eigene Vo mach s ellung und den echnologischen
Vo sp ung zu wah en, sollen de Volks epublik be-
s imm e, o allem mili ä isch nu zba e Technologien
wei e hin o en hal en we den. Da übe hinaus will
die T ump-Regie ung das wi scha liche Wachs um
Chinas b emsen, um dessen Au s ieg zu Füh ungs-
mach im Pazi ik und Wel mach zu e hinde n. Als
zen ales Ins umen diese Poli ik se z e T ump in
seine e s en Am szei um assende Zölle au Basis on
Sec ion 301 ein. Seine Regie ung beg ünde e die Ein-
uh besch änkungen mi »un ai en Handelsp ak i-
ken«, die sys ema isch gegen US-In e essen ge ich e
seien. Sei dem un e liegen und zwei D i el de
gesam en Ein uh en aus China US-Impo zöllen, die
auch un e de Biden-Regie ung in K a blieben. In
seinem Memo andum weis e die Handelsbehö de
(USTR) an, »un ai e Handelsp ak iken« ande e S aa-
en zu übe p ü en und gegebenen alls zusä zliche
Zölle o zuschlagen. De Be ich soll bis zum 1. Ap il
o liegen. Neue Sec ion-301-basie e Zölle au wei e e
P oduk e ode eine Anhebung de Zölle au einen
Lau a on Daniels
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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höhe en P ozen sa z könn en dann bis zu Jah es-
häl e in K a e en.
Eine noch g a ie ende e Eskala ionss u e wä e
dann e eich , wenn T ump Fo de ungen aus dem US-
Kong ess nachkäme, China den Meis begüns igungs-
s a us nach den Regeln de WTO zu en ziehen. T ump
könn e eine Gese zes o lage des Selec Commi ee
on he Chinese Communis Pa y im Rep äsen an en-
haus olgen, das schon sei länge em da au hina bei-
e , die p i ilegie ende Klassi izie ung de Handels-
beziehungen mi China – die Pe manen No mal
T ade Rela ions (PNTR) – au zuheben, da Peking sich
nich an Handels egeln de WTO hal e.
4
Wü de de
Kong ess diesem En wu zus immen, wä en die Fol-
gen noch iel wei eichende als die Zölle, die ein US-
P äsiden pe Dek e ein üh en, abe auch leich wie-
de au heben kann. Denn die no wendige poli ische
Meh hei im Kong ess ü eine Umkeh ung des Be-
schlusses wä e kün ig wohl kaum e eichba . Eine
solche En scheidung könn e sich a al au das Wei e -
bes ehen de WTO insgesam auswi ken. Die geschä z-
en Wohls andseinbußen in olge eines Zusammen-
b uchs de Wel handelso ganisa ion wä en ü die EU
und Deu schland um ein Viel aches höhe als im Fall
eines bila e alen Handelss ei s mi den USA.
5
Angesich s de geopoli ischen Span-
nungen zwischen China und den USA
is unkla , wie sich eine Eskala ion
de Zollkon lik e e hinde n läss .
Vo dem Hin e g und de geopoli ischen Span-
nungen zwischen China und den USA is nich kla ,
wie eine Eskala ion de Zollkon lik e e hinde we -
den kann. Ein Posi i szena io könn e so aussehen: Xi
Jinping komm T ump mi eine Reihe symbolische
Maßnahmen en gegen, die den US-P äsiden en gegen-
4
The Selec Commi ee on he S a egic Compe i ion
Be ween he Uni ed S a es and he Chinese Communis
Pa y, Rese , P e en , Build: A S a egy o Win Ame ica’s Com-
pe i ion wi h he Chinese Communis Pa y, 12.12.2023, S. 13 ,
<h ps://selec commi eeon heccp.house.go /si es/e o-sub
si es/selec commi eeon heccp.house.go / iles/e o-media-
documen / ese -p e en -build-scc- epo .pd > (Zug i am
24.1.2025).
5
Gab iel Felbe may
/
Julian Hinz
/
Rol Langhamme , US
T ade Policy a e 2024: Wha Is a S ake o Eu ope?, Kiel: Kiele
Ins i u ü Wel wi scha , Ok obe 2024 (Kiel Policy B ie
N . 178), <h ps://www.i w-kiel.de/ ileadmin/Da ei e wal ung/
I W-Publica ions/ is-impo /be 6e 01-4d2e-4d9a-8a38-9e121
cd29de8-KPB_178.pd > (Zug i am 24.1.2025).
übe seinen Anhänge n gu das ehen lassen. Xi könn e
TikTok anweisen, dem Ve kau on 50 P ozen de
An eile des chinesischen Mu e un e nehmens an ein
US-Un e nehmen zuzus immen. E könn e auße dem
ene gische gegen den Fen anyl-Schmuggel einsch ei-
en. Chinas P äsiden könn e zudem e neu – wie bei
dem Phase-One-Deal in T umps e s e Am szei –
eine beg enz en Handels e einba ung zus immen.
Die Wi kung au das Handelsbilanzde izi gegenübe
China wä e e mu lich e schwindend ge ing. De
Deal könn e abe T umps Wähle basis zu ieden-
s ellen und wü de gleichzei ig jenen in de Regie ung
um Elon Musk en gegenkommen, die ein (un e nehme-
isches) In e esse an eine Deeskala ion des Ve häl -
nisses mi China besi zen. Sco Bessen , als Finanz-
minis e , und Ke in Hasse , de Lei e des Na ionalen
Wi scha s a s, könn en beschwich igend au T ump
einwi ken. Unkla is jedoch, in welche Rich ung die
zwei ü die Zollpoli ik und auch ü wei e e Expo -
kon ollen zus ändigen Regie ungsmi gliede – de
Handelsbeau ag e Jamieson G ee und Wi scha s-
minis e Howa d Lu nick – den P äsiden en be a en
we den. Als zusä zliche Handelsbe a e is auße dem
de China- eindliche Ökonom Pe e Na a o ins Weiße
Haus zu ückgekeh . E wi d e neu an Übe p ü un-
gen on Dek e en und Vo lagen da ü mi a bei en.
Dahe is auch eine Ab olge on E eignissen o -
s ellba , die den Handelskon lik eskalie en lassen:
Von einem Schei e n des TikTok-Ve kau s übe wei-
e e chinesische Gegenzölle, Ressou cen-Emba gos
bis zu Ein üh ung chinesische Expo kon ollen mi
ex a e i o iale Anwendung, die D uck au D i -
s aa en ausüben sollen, in Zukun nich meh mi
den USA zu koope ie en – es ehl nich an mögli-
chen Auslöse n und B andbeschleunige n ü einen
um assenden Wi scha sk ieg zwischen beiden
G oßmäch en.
Die EU im wi scha lichen K euz eue
T umps Ame ica-Fi s -Außenpoli ik bi g auch ü
die eu opäische Wi scha g oße Risiken. T ump ha
gegenübe de EU und ande en S aa en die Sec ion-
232-basie en Zölle in Höhe on 25 P ozen au Alu-
minium und S ahl wiede in K a gese z , die e 2018
mi eine »Bed ohung de na ionalen Siche hei «
beg ünde und einge üh ha e und die un e Biden
nu ausgese z wa en. P oblema isch sind ü die EU
abe nich allein die anged oh en Zölle und mögliche
wei e e wi scha liche Zwangsmaßnahmen, sonde n

Meh Zölle und Zwang: T umps wi scha spoli ische Maßnahmen gegenübe Ri alen und engen Pa ne n
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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T umps Neigung, die Außenwi scha s- und Siche -
hei spoli ik mi einande zu e binden. De US-P äsi-
den ha be ei s Zölle anged oh , um on den Eu o-
päe n eine d as ische S eige ung ih e Ve eidigungs-
ausgaben au einen An eil on 5 P ozen am B u o-
inlandsp oduk zu e langen. Ungeach e de Ta -
sache, dass die EU-S aa en schon aus eigenem In e -
esse ih e Mili ä ausgaben e höhen müss en, un e -
wande T umps Außenpoli ik die inne eu opäischen
En scheidungsp ozesse. De P äsiden könn e so
einen Keil zwischen die Mi glieds aa en de EU ei-
ben. E e knüp auch die Ene gie- und Handels-
poli ik mi einande . So will e die EU zwingen, meh
LNG (Flüssige dgas) aus den USA zu impo ie en. Die-
ses Ansinnen und de dami einhe gehende D uck is
Teil seine »Ene giedominanz-S a egie« und im Kon-
ex de Pläne zu sehen, die Fö de mengen ossile
B enns o e e heblich zu e höhen.
6
Eine S eige ung
de LNG-Impo e s eh jedoch in einem Spannungs-
e häl nis zu den Klimazielen de EU.
T ump dü e zudem e neu massi au die EU ein-
wi ken, ih e Wi scha on China zu »en koppeln«.
An die S elle gemeinsame Übe legungen, wie ein
»De-Risking« ges al e we den könn e (wie un e
Biden), könn en bald e neu Fo de ungen nach einem
ollum assenden Decoupling e en. Demen sp echend
dü e de D uck au die EU-S aa en wei e wachsen,
ih e Handels- und In es i ionsbeziehungen mi China
e heblich zu eduzie en. Au g und de engen Ve -
lech ung mi de chinesischen Wi scha und ih e
hohen In es i ionen in de Volks epublik sind o
allem deu sche Un e nehmen in diesem Punk e -
wundba .
7
Da übe hinaus dü e die T ump-Regie-
ung on de EU e langen, ih e Abweh zölle gegen-
übe China wei e hochzu ah en und Ins umen e
wie Expo - und In es i ionskon ollen s ä ke dazu
einzuse zen, Pekings Zugang zu Spi zen echnologie
zu besch änken. Fü die EU is noch nich absehba ,
wie China da au eagie en wü de. Unkla is dahe
auch, welche wi scha lichen und auch klimapoli-
ischen Kos en ü die Eu opäe en s ehen könn en.
Zu einem wei e en D uckpunk könn e sich un e
T ump die eu opäische Regulie ung im Be eich digi-
6
Vgl. den Bei ag on Sonja Thielges und Lau a on
Daniels in diese S udie, S. 54 .
7
Lau a on Daniels, Will he EU Ag ee o Use Economic Sanc-
ions agains China?, Washing on, D.C.: B ookings Ins i u ion,
1.11.2024, <h ps://www.b ookings.edu/a icles/will- he-eu-
ag ee- o-use-economic-sanc ions-agains -china/> (Zug i am
24.1.2025).
ale Diens leis ungen und Pla o mun e nehmen
en wickeln. Im Digi al Ma ke s Ac (DMA) und im
Digi al Se ices Ac (DSA) sieh T ump eine »un ai e
Behandlung« ame ikanische Un e nehmen. E ha
be ei s anged oh , da au mi Zöllen zu eagie en.
Gleiches gil ü die globale Mindes s eue de OECD,
de en Ein üh ung on de Biden-Regie ung un e -
s ü z wu de.
Die Lis e de wi scha s-, außen- und siche hei s-
poli ischen Ziele, die T ump mi Zöllen du chse zen
möch e, is lang. Einen Impo zoll on 10 bis 20 P o-
zen könn e e au Basis des IEEPA auch gegenübe
de EU seh schnell e heben. T ump könn e zudem
die Sec ion-232-Zölle au EU-Au oexpo e auswei en.
E s and 2018 schon einmal ku z da o . Damals nahm
e jedoch in le z e Minu e da on Abs and, nachdem
e eine Ve einba ung mi de EU übe eu opäische
Impo e on Soja und LNG geschlossen ha e. Ob eine
ein ache Expo e einba ung T ump diesmal aus-
eichen wü de, is ungewiss. Vo s ellba is hingegen,
dass e e suchen wi d, die Digi algese ze DMA und
DSA mi Zöllen au Basis on Sec ion 301 – au g und
»un ai e Handelsp ak iken« – zu o pedie en.
Die EU-Kommission b auch ü
Ve handlungen mi T ump schnell
ein s a kes Manda .
Selbs wenn es nich zu eine di ek en Kon on a-
ion zwischen de EU und T ump käme, wä e ins-
besonde e die deu sche Wi scha on eine Eska-
la ion des US-Handelskon lik s mi China s a k belas-
e . Umlenkungse ek e in olge on US-Zöllen könn en
zu eine e s ä k en P äsenz chinesische P oduk e
au dem eu opäischen Ma k üh en. Eu opäische
He s elle s ünden un e zusä zlichem D uck. Die EU
wä e schnell dazu gezwungen, selbs Zollmaue n
noch wei e hochzuziehen, um die heimische Indus-
ie zu schü zen.
Was un, wenn’s b enn ?
EU-Kommissionsp äsiden in on de Leyen ha T ump
be ei s Gesp äche übe seine Fo de ungen an Eu opa
angebo en. Um ihm en gegenzu e en und die ange-
d oh en Zölle und da übe hinausgehende Maßnah-
men zu e hinde n, benö ig die Kommission schnell
ein s a kes Manda de Mi glieds aa en, die sich in
zen alen Punk en jedoch e s einig we den müssen.
Als Gegenmaßnahmen könn e die EU e neu – wie
Lau a on Daniels
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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in de e s en Am szei T umps – symbolische Zölle
au bes imm e US-P oduk e (Ha ley Da idson) ein-
üh en. Denkba sind auch ak ische Zölle, e wa au
Expo e aus den Heima s aa en poli isch ele an e
Republikane , on denen man sich D uck au T ump
e ho . Zudem könn e die EU Zölle au US-Impo e
au das Ni eau mögliche neue US-Zölle anheben
und nu einzelne Ausnahmen ü P oduk e o sehen,
an de en zoll eie Ein üh ung sie selbs g oßes In e -
esse ha . Sei 2023 ha die EU da übe hinaus ih en
»Ins umen enkas en« um das An i-Coe cion Ins u-
men (ACI) e wei e , um »D i lände abzusch ecken,
wi scha lichen Zwang anzuwenden ode diesem
en gegenzuwi ken«. In de Ve o dnung übe den Schu z
de Union und ih e Mi glieds aa en o wi scha lichem
Zwang du ch D i lände (2023/2675) is wi scha liche
Zwang wei de inie , auch D ohungen allen da -
un e , sowei sie glaubwü dig sind. Alle dings un e -
lieg die Anwendung des ACI hohen ech lichen An-
o de ungen. Zudem müss en EU-Reak ionsmaßnah-
men mi dem möglichen Schaden ü die eigene Wi -
scha abgewogen we den. Am Ende müss e de Ra
mi quali izie e Meh hei übe bes imm e Gegen-
maßnahmen en scheiden. Bishe is das ACI ein noch
unge es e es Ins umen .
In olgenden Be eichen könn e die EU T ump
Angebo e machen:
EU-Zölle und Ausgleich on US-Handelsde izi en:
∎ Um US-S a zölle au Au os zu e hinde n: gene-
elle Senkung de EU-Außenzölle on 10 P ozen
au das Ni eau de USA (2,5 P ozen );
∎ Dabei auch Fo se zung und gegebenen alls E -
höhung WTO-kon o me Impo zölle au Elek o-
ah zeuge aus China au Basis de An i-Sub en-
ions e o dnung;
∎ P ü en wei e e Sek o en, in denen die EU au Basis
de An i-Sub en ions e o dnung gegen chinesische
Expo e einsch ei en könn e;
∎ E höhung de LNG-Impo e aus den USA und Aus-
bau de Flüssiggas e minals;
∎ S eige ung eu opäische Rüs ungskäu e aus den
USA, bei gleichzei ige Planung eines lang is ig
in eg ie en eu opäischen Rüs ungsma k s.
Wi scha liche Siche hei :
∎ Beschleunigung de EU-Maßnahmen zu einem
De-Risking on China in k i ischen Be eichen,
einschließlich desjenigen de e neue ba en Ene -
gien (z.
B. Sola -Panele);
∎ E a bei ung ansa lan isch abges imm e S a-
egien zu Ve besse ung de wi scha lichen
Siche hei , insbesonde e im Be eich de Techno-
logiekon olle gegenübe China;
∎ Koope a ion bei Expo kon ollen on Dual-Use-
Gü e n, au bauend au o angehende Koope a ion
im Rahmen des T ade and Technology Council
(TTC) im Be eich de Russland-bezogenen Expo -
kon ollen und Sank ionen;
∎ Übe p ü ung des In es i ions-Sc eenings au de
Ebene de EU-Mi glieds aa en und gegebenen alls
Ve schä ung on S anda ds, speziell bei de Übe -
p ü ung on In es i ionen aus D i s aa en;
∎ Zusammena bei bei de Übe p ü ung on Ou -
bound-In es i ionen;
∎ Gemeinsame Be a ungen übe einen Plan zu Um-
se zung koo dinie e wi scha liche Zwangs-
maßnahmen de USA, de EU und wei e e S aa en
in dem Fall, dass China Sch i e in Rich ung eine
In asion Taiwans o be ei en soll e; Übe legungen
zu geziel en Finanzsank ionen, Expo - und In es-
i ionskon ollen bis hin zu einem Handelsemba go.
Siche hei spoli ische Signale:
∎ Ve einba ung de EU-S aa en, ih e Ve eidigungs-
ausgaben deu lich und en sp echend de ihnen
be o s ehenden siche hei spoli ischen He aus-
o de ungen zu e höhen;
∎ Kla es Signal de Zus immung zu eine Anhebung
des Ausgabenziels ü Ve eidigung in de Na o
au übe zwei P ozen des B u oinlandsp oduk s.
Wie in de e s en Am szei Donald T umps soll e
die EU wei e hin nich alles wö lich nehmen, was
e and oh . Abe sie muss seine Ankündigungen zu
jedem Zei punk e ns nehmen und eigene An ällig-
kei en übe p ü en. T umps Außenpoli ik und Chinas
Reak ionen könn en den EU-Mi glieds aa en schnell
schwie ige En scheidungen ab e langen übe die
Rich ung ih e Wi scha spoli ik und übe die Kos-
en e eilung inne halb de EU.
Folgen de T ump-Regie ung ü die in e na ionale Klimakoope a ion
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
53
An i-Klima-Poli ik ab dem e s en Tag
De neue US-P äsiden Donald T ump will dem
»Socialis G een New Deal« de Vo gänge egie ung
un e Joe Biden ein Ende se zen.
1
Im Wahlkamp
ha e T ump angekündig , Bidens Regulie ung de
Öl- und Gas ö de ung und de K a we ksemissionen
abzuscha en, ebenso wie die Regulie ung de Fah -
zeugemissionen, die bis 2035 zu einem wei gehenden
Ums ieg au emissions eie Fah zeuge bei Neuwagen-
e käu en üh en soll e. An seinem e s en Am s ag
ha de neue P äsiden pe Exeku i ano dnung abe -
mals den Auss ieg de USA aus dem Pa ise Klima-
abkommen e klä . E kündig e auße dem an, die
»E-Mobili ä s-P lich «, wie e sie nenn , zu beenden
sowie keine wei e en Lizenzen ü den Bau on
Windk a anlagen zu e geben.
2
Ein wei e es Wahlkamp e sp echen T umps lau-
e e, das g oße Klimagese z seines Vo gänge s ück-
abzuwickeln, den In la ion Reduc ion Ac (IRA). Alle
noch nich ge ä ig en Ausgaben im Rahmen dieses
Gese zes möch e T ump s oppen. Im Kong ess kann
e zumindes in den e s en zwei Am sjah en, das
heiß bis zu den Zwischenwahlen, au Meh hei en
in beiden Häuse n se zen, wenn e Sub en ionen
abbauen, konk e zum Beispiel S eue eibe äge
ü Konsumen en beim Kau on Elek o ah zeugen
abscha en will. Bei Klagen dü e de meh hei lich
konse a i bese z e Sup eme Cou au T umps Sei e
s ehen. O en is hingegen, inwiewei sich die Bundes-
s aa en gegen einen Abbau on Sub en ionen aus
dem IRA weh en könn en.
3
1
Republican Pa y, 2024 GOP Pla o m. Make Ame ica G ea
Again!, <h ps:// ncpla o m.donaldj ump.com/> (Zug i am
21.1.2025).
2
Unleashing Ame ican Ene gy. Execu i e O de , Washing on,
D.C.: The Whi e House, 20.1.2025, <h ps://www.whi ehouse.
go /p esiden ial-ac ions/2025/01/unleashing-ame ican-
ene gy/> (Zug i am 21.1.2025).
3
Sonja Thielges, Die Resilienz de Klimapoli ik de Biden-Admi-
Um die US-Ene giepoli ik schnell und um assend
zu e ände n, e klä e T ump am e s en Tag im neuen
Am den Ene gieno s and, de ihm wei eichende
Kompe enzen in de Ene giepoli ik e leih . Zudem
o dne e die Au gaben eilung in de Regie ung neu.
Im Fokus s eh nun nich meh de Klimaschu z, son-
de n die Ene giepoli ik. Indem T ump Un e s ü ze
seine »D ill, Baby, D ill!«-Kampagne zu Minis e n und
Behö denche s be u en ha (z.
B. Doug Bu gum als
Innenminis e und Ch is W igh als Ene gieminis e ),
ha e un e s ichen, dass sein Schwe punk au ossi-
len Ene gien lieg und Klimaschu z ihn nich in e -
essie .
4
Neue Poli ik de Ene giedominanz
In seine zwei en Am szei se z T ump au eine neue
»Ene giedominanzs a egie«. Sie soll zum einen dazu
dienen, eines seine wich igs en Wahlkamp e sp e-
chen zu e üllen: die Senkung de Ene giep eise. Zum
ande en geh es ihm um eine außenpoli ische Mach -
demons a ion, insbesonde e gegenübe China, das
übe keine e gleichba en E döl- und E dgas o kom-
men e üge. Die USA sollen nach T umps Plänen den
gesam en Res de Wel mi ossilen Ene gie äge n
belie e n.
5
Eine solche De egulie ung im Ene giebe eich
be ü wo en auch die epublikanischen Abgeo dne en
nis a ion. Übe die Ge ah eine klimapoli ischen Keh wende un e
eine zwei en P äsiden scha Donald T umps, Be lin: S i ung
Wissenscha und Poli ik, Juli 2024 (SWP-Ak uell 38/2024),
doi: 10.18449/2024A38.
4
Lisa F iedman, »Wha T ump’s Cabine Picks and
Ad ise s Say abou Clima e Change«, in: New Yo k Times,
4.12.2024, <h ps://www.ny imes.com/2024/12/04/clima e/
ump-cabine -s e anik-zeldin-w igh .h ml> (Zug i am
29.1.2025).
5
Agenda 47. P esiden T ump’s 20 Co e P omises o Make Ame ica
G ea Again!, 2024, <h ps://www.donaldj ump.com/pla o m>
(Zug i am 30.1.2025).
Sonja Thielges
/
Lau a on Daniels
Folgen de T ump-Regie ung ü
die in e na ionale Klimakoope a ion
Sonja Thielges / Lau a on Daniels
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
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54
im Rep äsen an enhaus und eine wachsende Anzahl
on Sena o :innen.
Um die P oduk ion und den Expo on E dgas
anzuku beln, ha T ump die Genehmigungspause de
Biden-Adminis a ion ü neue Flüssiggas(LNG)-Expo -
e minals ückgängig gemach . Biden ha e noch e -
such , seinem Nach olge S eine in den Weg zu legen,
mi eine im Dezembe 2024 e ö en lich en S udie
des Ene gieminis e iums, die als Basis ü zukün ige
Genehmigungsen scheidungen dienen soll e.
6
Doch
die E klä ung des Ene gieno s ands könn e es T ump
e möglichen, die Genehmigungs e ah en in seinem
Sinne zu beschleunigen. Ve mu lich wi d e sich du ch-
se zen, dü en neue Genehmigungen e eil we den.
Die E dölp oduk ion möch e T ump s eige n, in-
dem e schnell möglichs iele Lizenzen ü Ölboh -
p ojek e au ö en lichem Land und in ö en lichen
Gewässe n e gib . Ein on Biden im Janua 2025
ausgesp ochenes unbe is e es Ve bo ü Öl- und Gas-
boh ungen en lang eines iesigen Gebie es an de
A lan ik- und an de Pazi ikküs e könn e den Ausbau
zwa o e s s oppen.
7
Eine Au hebung des Ve bo s
is in dem Gese z, au das sich Bidens Maßnahme
bezog, nich o gesehen. Dennoch dü e T ump
gegen das Ve bo klagen und auch hie da au zäh-
len, dass de Sup eme Cou am Ende zu seinen Gun-
s en en scheide . Zudem könn e de in beiden Kam-
me n epublikanisch dominie e Kong ess das Ve bo
mi els eines Haushal sgese zes schlich weg übe -
gehen, nämlich indem e Fö de lizenzen ü genau
die Gewässe e gib , in denen eigen lich nich meh
geboh we den da . T umps Pläne we den sich wohl
um iele Mona e e zöge n, abe kaum au hal en
lassen.
Da übe hinaus könn e sich T ump da au kon-
zen ie en, Fö de s opps und -au lagen ü den Gol
on Mexico auszuhöhlen. Denn wäh end de E ag
on Boh ungen en lang de A lan ik- und de Pazi ik-
küs e ela i ge ing wä e, wü den neue Fö de lizen-
6
Ene gy, Economic, and En i onmen al Assessmen o U.S. LNG
Expo s, Washing on, D.C.: U.S. Depa men o Ene gy, O ice
o Fossil Ene gy and Ca bon Managemen , Dezembe 2024,
<h ps://www.ene gy.go /si es/de aul / iles/2024-12/LNG
Upda e_Summa yRepo _Dec2024_230pm.pd > (Zug i am
29.1.2025).
7
P esiden Biden P o ec s A lan ic and Paci ic Coas s om O sho e
Oil and Gas D illing, Fac Shee , Washing on, D.C.: The Whi e
House, 6.1.2025, <h ps://www.whi ehouse.go /b ie ing-
oom/s a emen s- eleases/2025/01/06/ ac -shee -p esiden -
biden-p o ec s-a lan ic-and-paci ic-coas s- om-o sho e-oil-
and-gas-d illing/> (Zug i am 8.1.2025).
zen ü Gebie e in de Mi e und im Wes en des Gol s
on Mexico die Fö de mengen deu lich e höhen.
Rückzug aus mul i- und plu ila e ale
Koope a ion
Wie angekündig , ha T ump an seinem e s en Am s-
ag pe Exeku i ano dnung e klä , die USA e neu
aus dem Pa ise Klimaabkommen zu üh en.
8
Ein Jah
nach de o mellen Aus i se klä ung bei den Ve ein-
en Na ionen (UN) läu die Mi gliedscha o e s aus.
T ump könn e dem »P ojec 2025«
olgen und soga aus de UN-
Klima ahmenkon en ion aus e en.
Unkla is noch, ob T ump de Emp ehlung des
»P ojec 2025« olgen wi d, aus de gesam en UN-Klima-
ahmenkon en ion (UNFCCC) auszu e en.
9
Diese
Sch i , de eine Abs immung im US-Sena e o de n
könn e – die Rech slage is hie nich eindeu ig –,
hä e noch iel wei eichende e Folgen: E wü de den
lang is igen Rückzug de USA, des wel wei zwei -
g öß en Ve u sache s on T eibhausgasemissionen,
aus den mul ila e alen Klimaschu zbemühungen
bedeu en. Die Chancen au einen spä e en Wiede -
eins ieg s ünden seh schlech , weil dazu eine Zwei-
d i elmeh hei im US-Sena no wendig wä e. T ump
ha zumindes die Zahlungen an die UNFCCC be ei s
einges ell . De US-Millia dä Michael Bloombe g ha
angekündig , die Bei äge nun mi ande en p i a en
Gebe n zu übe nehmen und so die A bei des UN-
Klimasek e a ia s, das un e ande em die jäh lichen
Klimakon e enzen o ganisie , und Lände bei
de E s ellung ih e Klimaschu zpläne wei e hin zu
un e s ü zen.
Un e T ump is nich meh dami zu echnen,
dass die USA im Rahmen des neuen Klima inanzie-
ungsziels (NCQG), e abschiede au de COP29 in
Baku, ö en liche Gelde ü die in e na ionale Klima-
8
Pu ing Ame ica Fi s in In e na ional En i onmen al Ag ee-
men s. Execu i e O de , Washing on, D.C.: The Whi e House,
20.1.2025, <h ps://www.whi ehouse.go /p esiden ial-
ac ions/2025/01/pu ing-ame ica- i s -in-in e na ional-
en i onmen al-ag eemen s/> (Zug i am 21.1.2025).
9
William L. Wal on
/
S ephen Moo e
/
Da id R. Bu on,
»Depa men o he T easu y«, in: Paul Dans
/
S e en G o es
(Hg.), Manda e o Leade ship. The Conse a i e P omise, Washing-
on, D.C.: The He i age Founda ion, 2023 (P ojec 2025. P esi-
den ial T ansi ion P ojec ), S. 691–715 (709).
Radikale Ve schä ung: T umps Mig a ionspoli ik und ih e Auswi kungen au Deu schland und Eu opa
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
61
hängige ame ikanische En wicklungsbehö de USAID,
die ü den G oß eil de ame ikanischen humani ä-
en Hil e und En wicklungszusammena bei (EZ) im
Ausland zus ändig is , ganz au zulösen. F aglich is
jedoch, ob de ame ikanische P äsiden übe haup
be ug is , ohne die Zus immung des Kong esses
da übe zu en scheiden. G undsä zlich is eine mas-
si e Kü zung des US-En wicklungse a s sowie de
Zahlungen an zen ale in e na ionale O ganisa ionen
zu e wa en.
Die USA inanzie en zumindes bislang einen G oß-
eil de A bei einschlägige in e na ionale O ganisa-
ionen, e wa des Flüch lingshochkommissa ia s de
Ve ein en Na ionen (UNHCR) ode de In e na ionalen
O ganisa ion ü Mig a ion (IOM). Die A bei on
UNHCR wu de 2023 zu 57 P ozen , die de IOM zu
51 P ozen du ch ame ikanische Gelde inanzie .
14
Ein Rückzug de USA wi d die ohnehin ch onisch
un e inanzie e humani ä e Hil e und EZ ü die
Un e s ü zung on Flüch lingen, Binnen e iebenen
und Au nahmegemeinden e heblich beein äch igen.
Dies wä e ein g a ie ende Rücksch i ü den globa-
len Flüch lingsschu z.
T umps Abscho ungspoli ik:
Ein Vo bild ü Deu schland und die EU?
T umps Abweh - und Abschiebepläne inden in
Deu schland und de Eu opäischen Union (EU) be ei s
g oßen Zusp uch. Auch hie übe wiegen Fo de ungen
nach es ik i en Maßnahmen in de Asyl- und Mig a-
ionspoli ik, e wa nach e s ä k en Kon ollen und
Zu ückweisungen an den G enzen. Auße dem we den
sogenann e »inno a i e Ansä ze« kon o e s disku-
ie , die zum Ziel haben, die Zahl i egulä e G enz-
übe i e zu eduzie en und meh Rück üh ungen zu
e eichen. Dazu gehö en Vo schläge, den eu opäischen
Flüch lingsschu z in D i s aa en auszulage n, wie
es beispielsweise das »Ruanda-Modell« o sieh , ode
»Rückkeh hubs« auße halb de EU einzu ich en. Vo
diesem Hin e g und we den auch Fo de ungen lau
nach eine olls ändigen Abscha ung des indi iduel-
len Asyl ech s und einem ak ischen Au nahmes opp.
Soll e T umps Adminis a ion e olg eich da in
sein, die Zahl de Rück üh ungen zu e höhen ode die
de Asylgesuche zu senken, könn e seine Poli ik in
de EU zunehmend als Vo bild da ü dienen, mi wei-
14
I win Loy, »Wha Could T ump 2.0 Mean o Humani a -
ian Response?«, in: The New Humani a ian (online), 7.11.2024.
e en Ex e nalisie ungs- und Rück üh ungsmodellen
zu expe imen ie en. Vo s ellba is eben alls, dass
eu opäische S aa en e meh na ionale Alleingänge
gemeinsamen eu opäischen Lösungen o ziehen, um
das G und ech au Asyl auszuse zen und einen ak-
ischen Ein eises opp an ih en G enzen zu e lassen.
Unabhängig on de F age, welche Wi kung die
Poli ik T umps en al e , gib die neu ausge ich e e
US-Mig a ionspoli ik be ei s je z mig a ionsk i ischen
ode ga - eindlichen Tendenzen in de EU und in
Deu schland deu lichen Rückenwind. Abe auch in
Washing on wi d man genau beobach en, wie eu o-
päische Lände mi Ex e nalisie ungs- und Abweh -
modellen o ansch ei en, e wa I alien mi seine
anges eb en Ve lage ung on Asyl e ah en nach
Albanien, und ob sich es ik i e Maßnahmen a -
sächlich in ge inge en Ankun szahlen niede schlagen
(mi Blick au die Ex e nalisie ungspläne is dies bis-
lang unkla ). Zudem s ehen solchen Maßnahmen
zahl eiche ech liche und p ak ische Hü den in de
ope a i en Umse zung en gegen – ganz abgesehen
on den nega i en Folgen ü die Glaubwü digkei
de EU und Deu schlands im in e na ionalen Flüch -
lingsschu z.
T umps mig a ionspoli ische
Vo haben können die EU beim Thema
Fluch und Mig a ion wei e spal en.
T umps Vo haben besi zen schon je z das Po en-
ial, die S aa engemeinscha de EU in den Be eichen
Fluch und Mig a ion wei e zu spal en. Dies wi d
eine koo dinie e und ohnehin o ausse zungs olle
Umse zung de Re o m des Gemeinsamen Eu opäi-
schen Asylsys ems (GEAS) zusä zlich e schwe en. Die
Re o m wu de e s im F ühjah 2024 nach langen
Ve handlungen beschlossen. Regie ungen und Pa -
eien in de EU, die sich ü eine konsequen e Umse -
zung de Re o m und insbesonde e ü die ge ech e
Ve eilung on Schu zsuchenden in de EU einse zen,
we den es kün ig noch schwe e haben, du chzu-
d ingen und Ve s öße gegen gel endes EU-Rech zu
ahnden. Dies gil o allem dann, wenn sich zum Bei-
spiel de unga ische Minis e p äsiden Vik o O bán
und die i alienische Regie ungsche in Gio gia Meloni,
die ü ih en ha en Ku s und Alleingänge in de
Mig a ionspoli ik bekann sind, als zen ale Ansp ech-
pe sonen ü T ump in de EU e weisen soll en. Einige
S aa en, namen lich Unga n und die Niede lande,
haben be ei s angekündig , die GEAS-Re o m ga nich
e s umse zen zu wollen.

Nadine Knapp / Emma Landmesse
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
62
Konsequenzen eines US-Rückzugs
Du ch den zu e wa enden Weg all des in e na io-
nalen Engagemen s de USA in de Flüch lings- und
Mig a ionspoli ik wi d besonde s de ohnedies un e
D uck s ehende globale Flüch lingsschu z geschwäch ,
e ne wi d die im Globalen Pak ü Flüch linge (GCR)
e anke e Ve an wo ungs eilung im in e na iona-
len Flüch lingsschu z wei e ausgehöhl . Ein Rückzug
de USA aus de luch bezogenen humani ä en Hil e
und de EZ hä e zunächs unmi elba e Folgen ü
Menschen, die sich de zei au de Fluch be inden
und maßgeblich au in e na ionale Hil eleis ungen
angewiesen sind. Zudem s ell die jäh lich wachsende
g enzübe sch ei ende Fluch o allem die jeweiligen
Nachba s aa en o g oße He aus o de ungen –
denn diese S aa en sind es, die das G os de wel wei
43,7 Millionen Flüch linge behe be gen, nich die
wohlhabenden Indus iena ionen.
15
In den meis en
Fällen handel es sich bei den E s au nahmelände n
um S aa en des sogenann en Globalen Südens mi nied-
igem bis mi le em Einkommen, die o nu übe
ge inge Ressou cen zu Un e s ü zung de Flüch linge
e ügen und in denen o be ei s eine g oße Zahl an
Binnen e iebenen leb .
Vo dem Hin e g und dieses Ungleichgewich s in
de Ve an wo ungs eilung sieh de GCR o , dass
die Indus iena ionen die E s au nahmelände un e -
s ü zen. Eine Abkeh de USA on den Zielen des
globalen Flüch lingsschu zes wü de ein a ales Signal
an Au nahmelände senden. Es könn e ih e Be ei -
scha e inge n, Flüch linge au zunehmen. Eine
e minde e Au nahmebe ei scha und das Risiko,
dass F agili ä und Kon lik e du ch wenige in e -
na ionale Hil smaßnahmen e schä we den, haben
wiede um Auswi kungen: Sie könn en Sekundä -
wande ungen auslösen – auch in die EU – bzw.
neue Ve eibungen e u sachen. Nich zule z des-
halb is es im deu schen und eu opäischen Eigen-
in e esse, Au nahmelände e s ä k zu un e s ü zen,
um das du ch den o aussich lichen Rückzug de
USA en s ehende Vakuum zu üllen.
Ausblick
Pola isie ende Deba en übe eine wei e e Ve schä -
ung de auswä igen Mig a ionspoli ik e spe en
15
UNO-Flüch lingshil e, »Zahlen & Fak en zu Menschen
au de Fluch «, Dezembe 2024.
den Blick ü schu zo ien ie e und bewäh e Lösungs-
ansä ze im Umgang mi Schu zsuchenden. Die eu o-
päische und die deu sche Poli ik soll en T umps Vo -
haben en schieden zu ückweisen und ihnen eigene
zukun so ien ie e Poli ikansä ze en gegens ellen,
s a sie nachzuahmen. Die Un e s ü zung on T umps
Posi ionen wü de nich nu ech sex emen K ä en
in de EU Au ieb geben, sonde n auch eine Poli ik
Vo schub leis en, die ausschließlich au Mig a ions-
abweh se z und mögliche weise gegen gel endes
EU-Rech e s öß . Eine eine Poli ik de Abscho ung
bie e angesich s wachsende globale He aus o de-
ungen wie des Klimawandels, des demog aphischen
Wandels und gewal same Kon lik e keine daue ha e
Lösung.
Vielmeh beda es eines ganzhei lichen Ansa zes,
de nich allein au es ik i e Elemen e se z , son-
de n gleiche maßen egulä e Zugangswege ausbau
und die Au nahmekapazi ä en on Au nahmelände n
s ä k . Deu schland soll e sich wei e hin ü eine
konsequen e Umse zung de gemeinsam beschlosse-
nen GEAS-Re o m s a kmachen. Ziel dabei is eine
kohä en e e und solida ische e EU-Mig a ionspoli ik
und schließlich eine siche e Handlungs ähigkei de
EU in eine zunehmend mul ipola en Wel .
Mi Ende de Regie ung Biden b echen die USA als
g öß e Gebe im globalen Flüch lingsschu z mi
g oße Wah scheinlichkei weg. T umps Isola ionis-
mus bi g nich nu die Ge ah de Ve an wo ungs-
di usion, wenn es um die Un e s ü zung on E s -
au nahmelände n geh . Auch we den dadu ch F agi-
li ä und gewal olle Kon lik e wel wei e s ä k .
Deu schland als eines de üh enden Gebe lände on
humani ä e Hil e und EZ is dahe ge o de , seine
Rolle als e lässliche Ak eu im globalen Flüch lings-
schu z nachzukommen, du ch enge e globale Zusam-
mena bei sowie Un e s ü zung on Haup au nahme-
lände n.
In Anbe ach diese Si ua ion soll e die neue Bun-
des egie ung die angekündig en Kü zungen im En -
wicklungse a und de humani ä en Hil e, wie sie im
Rahmen de zule z geschei e en Haushal s e hand-
lungen disku ie wu den, d ingend übe denken.
Deu schland soll e wei e hin Flüch linge, Binnen-
e iebene und Au nahmegemeinden e ek i un e -
s ü zen. Dies e o de auch einen e izien e en Mi el-
einsa z, insbesonde e du ch eine besse e Ve zahnung
ku z- und länge is ige Un e s ü zungsangebo e im
Sinne des Humani a ian-De elopmen -Peace-Nexus
(HDP-Nexus) ode du ch Bemühungen um die Lokali-
sie ung on humani ä e Hil e und EZ.
Abkü zungen
SWP Be lin
T umps Rückkeh und Eu opas außenpoli ische He aus o de ungen
Feb ua 2025
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Anhang
Abkü zungen
ACI
An i-Coe cion Ins umen (EU)
APLN
Asia-Paci ic Leade ship Ne wo k
ASEAN
Associa ion o Sou heas Asian Na ions
(Gemeinscha Südos asia ische S aa en)
AUKUS
Aus alia, Uni ed Kingdom, Uni ed S a es
CBAM
Ca bon Bo de Adjus men Mechanism
(CO2-G enzausgleichsmechanismus)
CBP
Cus oms and Bo de P o ec ion (Zoll- und
G enzschu zbehö de de USA)
CHNV
Cuba, Hai i, Nica agua, Venezuela
CIA
Cen al In elligence Agency
CNN
Cable News Ne wo k
CO2
Kohlendioxid
COP
Con e ence o he Pa ies
CPTPP
Comp ehensi e and P og essi e Ag eemen o
T ans-Paci ic Pa ne ship
CRINK
China–Russland–I an–No dko ea
CSDS
Cen e o Secu i y, Diplomacy and S a egy
(B üssel)
DGAP
Deu sche Gesellscha ü Auswä ige Poli ik
(Be lin)
DMA
Digi al Ma ke s Ac (EU)
DSA
Digi al Se ices Ac (EU)
E3-Fo ma
Deu schland, F ank eich, G oßb i annien
E5
Deu schland, F ank eich, I alien, Polen,
G oßb i annien
ELSA
Eu opean Long-Range S ike App oach
ERS
Ex e nal Re enue Se ice
EU
Eu opäische Union
EZ
En wicklungszusammena bei
FBI
Fede al Bu eau o In es iga ion
G7
G uppe de Sieben (die sieben üh enden
wes lichen Indus ies aa en)
G20
G uppe de 20
GCR
Global Compac on Re ugees (Globale Pak ü
Flüch linge)
GEAS
Gemeinsames Eu opäisches Asylsys em
GSDP
G een and Sus ainable De elopmen
Pa ne ship
HDP
Humani a ian De elopmen Peace
IEEPA
In e na ional Eme gency Economic Powe s Ac
I W
Ins i u ü Wel wi scha (Kiel)
IGH
In e na ionale Ge ich sho
IOM
In e na ionale O ganisa ion ü Mig a ion
IPEF
Indo-Paci ic Economic F amewo k o
P ospe i y
IRA
In la ion Reduc ion Ac
IRIB
Islamic Republic o I an B oadcas ing
IS GH
In e na ionale S a ge ich sho de Ve ein en
Na ionen
JETP
Jus Ene gy T ansi ion Pa ne ship
LNG
Lique ied Na u al Gas (Flüssige dgas)
MAGA
Make Ame ica G ea Again
MFN
Mos Fa o ed Na ion
MPI
Mig a ion Policy Ins i u e (Washing on, D.C.)
Na o
No h A lan ic T ea y O ganiza ion
NCQG
New Collec i e Quan i ied Goal on Clima e
Finance
OECD
O ganisa ion o Economic Co-ope a ion and
De elopmen (Pa is)
OIES
The Ox o d Ins i u e o Ene gy S udies
(Ox o d)
PNTR
Pe manen No mal T ade Rela ions
SIPRI
S ockholm Peace Resea ch Ins i u e (Solna)
SMO
Sa e Mobili y O ice
TPP
T anspaci ic Pa ne ship
TTC
T ade and Technology Council
UN
Uni ed Na ions
UNFCCC
Uni ed Na ions F amewo k Con en ion on
Clima e Change (UN-Klima ahmenkon en ion)
UNHCR
Uni ed Na ions High Commissione o
Re ugees (Flüch lingshochkommissa ia de
Ve ein en Na ionen)
USAID
U.S. Agency o In e na ional De elopmen
USMCA
Uni ed S a es-Mexico-Canada Ag eemen
USTR
Uni ed S a es T ade Rep esen a i e
(US-Handelsbehö de)
WTO
Wo ld T ade O ganiza ion
(Wel handelso ganisa ion)
Anhang
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Feb ua 2025
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Die Au o innen und Au o en
D . E ic J. Ballbach
Wissenscha le in de Fo schungsg uppe Asien
D . Lau a on Daniels
Lei e in de Fo schungsg uppe Ame ika
D . Li iu Ho o i z
Wissenscha le in de Fo schungsg uppe Siche -
hei spoli ik
Nadine Knapp
Wissenscha le in in de Fo schungsg uppe Globale
F agen
Emma Landmesse
Fo schungsassis en in in de Fo schungsg uppe
Globale F agen
Jonas Läs e
Von Ok obe bis Dezembe 2024 P ak ikan de
Fo schungsg uppe Asien
D . Pe e Lin l
Wissenscha le in de Fo schungsg uppe A ika und
Mi le e Os en
D . Sascha Lohmann
Wissenscha le in de Fo schungsg uppe Ame ika
D . S e an Mai
Di ek o de SWP
D . Claudia Majo
Lei e in de Fo schungsg uppe Siche hei spoli ik
Jona han Michel
Von Sep embe bis No embe 2024 P ak ikan in de
Fo schungsg uppe Asien
D . Nicolai on Onda za
Lei e de Fo schungsg uppe EU
/
Eu opa
D . Alexand a Sakaki
S ell e e ende Lei e in de Fo schungsg uppe Asien
D . Angela S anzel
Wissenscha le in in de Fo schungsg uppe Asien
D . Susan S ewa
Senio Fellow in de Fo schungsg uppe Os eu opa
und Eu asien
D . Sonja Thielges
Wissenscha le in in de Fo schungsg uppe Globale
F agen
D . Johannes Thimm
S ell e e ende Lei e de Fo schungsg uppe
Ame ika
D . Azadeh Zami i ad
Lei e in de Fo schungsg uppe A ika und Mi le e
Os en