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E.M. nº 73 Ene o-Ab il 2023
MENA: UNA REGIÓN EN REVOLUCIÓN A FAVOR DE LA MUJER.
EVIDENCIA DE ALGUNOS PAÍSES
Amalia Ca asco Gallego
Na jes Kha on Mo adi
Uni e sidad de Se illa
RESUMEN
Ba e as pa a que la muje pa icipe en pues os de oma de decisiones de las emp esas han
exis ido en odo el mundo. Pe o, en algunas zonas es as ba e as pe sis en y son di íciles de
comba i . La mayo ía de los es udios sob e el ema se cen an en los países desa ollados, en
conc e o en Eu opa que es el pun o de mi a y aho a más desde que se ap obó la Di ec i a ela i a a
log a equilib io de géne o en los pues os de decisión de las emp esas en no iemb e de 2022. Si
mi amos a la egión MENA (O ien e Medio y Á ica del No e), las muje es se en en an a desa íos
pe manen es pa a log a la igualdad de opo unidades sociales y más pa a log a accede a pues os
de decisión en las emp esas. Se han hecho es ue zos aliosos pa a elimina los obs áculos, pe o,
debido a múl iples azones, las muje es en MENA aún no han alcanzado su e dade a posición y
de echos. En es e a ículo nos cen amos en es udia el en o no social, polí ico y económico de
algunos países MENA pa a amilia iza nos con los desa íos a los que se ienen que en en a las
muje es de esa egión.
1. INTRODUCCIÓN
La lucha po la igualdad social en e homb es y muje es iene his o ia que se emon a a los
p ime os años del siglo XX y hemos asis ido en el siglo XXI a un aumen o p og esi o de la pa icipación
de la muje en los al os pues os de oma de decisiones, sob e odo en Eu opa. Muchos países eu opeos
han es ablecido cuo as en sus consejos de adminis ación, y después de 10 años, en no iemb e de 2022,
se ha ap obado la Di ec i a ela i a a log a equilib io de géne o en los pues os de decisión de las
emp esas co izadas. Ac ualmen e Eu opa iene el 35% de muje es en los consejos de adminis ación
según es adís ica de la Comisión Eu opea. O os países como Canadá, Es ados Unidos o Aus alia ienen
en e el 20 y 30% y, aunque ecomiendan pa idad en los consejos, no han op ado po las cuo as.
Pe o hay o as zonas del mundo, en los que la igualdad en e homb es y muje es es di ícil de
consegui , ya sea po cul u a, eligión o po p esión social. También, la iqueza de un país puede
condiciona la pa idad en los al os pues os de oma de decisiones, ya que acili a la exis encia de polí icas
sociales que ayudan a concilia la ida amilia y labo al. Se han ealizado es udios en los que se obse a
que los países eu opeos más pa i a ios ambién son los más icos y los que más polí icas sociales han
es ablecido desde hace iempo.
Una de esas zonas en las que oda ía la muje no se sien e en igualdad con los homb es son los
países pe enecien es a la egión MENA. En algunos de es os países se han omado inicia i as en p o de
la muje , an o social como en empode amien o económico, pe o oda ía se encuen an en una ase de
lucha en algunos y e o ma en o os pa a que pueda habla se de igualdad de de echos.
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En es e a ículo nos amos a cen a en es udia el en o no social y económico de algunos países
MENA pa a amilia iza nos con los desa íos a los que se ienen que en en a las muje es de es a egión.
Po ello, después de hace e e encia a algunas ca ac e ís icas de la zona, amos a cen a nos en
las inicia i as de algunos de sus países: los Emi a os Á abes Unidos (EAU) que es án impulsando
medidas pa a consegui mayo pa icipación de la muje en los pues os de omas de decisiones; A abia
Saudi a que, con las e o mas del p íncipe he ede o, in en a que la muje pueda pa icipa en la ue za
labo al; Kuwai , que a pesa de sus inicia i as en p o de la muje en la sociedad y en la emp esa, oda ía
es as muje es son in isibles; y po úl imo, ha emos e e encia a la e olución de la muje en I án que se
es á desa ollando en es os momen os. Te minamos con unas e lexiones sob e la si uación en es os
países.
2. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA REGIÓN MENA
El 60% de las ese as de pe óleo del mundo y el 45% de gas na u al pe enecen a la egión
MENA con apenas un 6% de la población global. G acias a es as ese as MENA es un á ea económica
es a égica y i al. A abia Saudi a ocupa el segundo luga en ecu sos pe ole os; I án, I ak, Kuwai y
los EAU, el cua o, quin o, sex o y sép imo luga , espec i amen e. Sin emba go, la iqueza no se
dis ibuye po igual, algunos de sus países se encuen an en e los más icos del mundo: Qa a , EAU,
Ba éin, A abia Saudi a, Kuwai e Is ael (el “dina ” kuwai í es la moneda de mayo alo en el mundo),
mien as que o os como Yemen, Djibou i y Ma uecos es án en el ango más bajo. Su eligión o icial
es casi de o ma unánime el islam, an o “suníes como chií as”, y su idioma o icial el á abe.
MENA es una egión que ha expe imen ado muchas e o mas polí icas y económicas, y iene un
al o po encial de c ecimien o po su pa icula ubicación geog á ica, el acceso a los p incipales me cados
mundiales, las abundan es ese as y la c ecien e ue za labo al jo en y cada ez más educada. Además,
la capacidad de ab ica y p oduci ene gía eno able, y el u ismo son elemen os i ales pa a es a egión.
Los gobie nos MENA han eaccionado al COVID-19 impulsando e o mas pa a ecupe a y mejo a su
economía, gobe nanza y es uc u a del sec o p i ado.
En di e sidad de géne o, sin emba go, especialmen e en los pues os de oma de decisiones de las
emp esas, ienen g andes ca encias. Las azones son muchas, complejas e in e elacionadas. En algunos
países como Kuwai y EAU, las ins i uciones inancie as ope an bajo las no mas del sis ema inancie o
islámico, cuyo gobie no co po a i o es á o mado po un consejo de adminis ación, un comi é ejecu i o
y un "comi é de la sha ia", compues o, es e úl imo, po pe sonas eligiosas y, po an o, odos
homb es. El acceso equi a i o a una educación de calidad en e homb es y muje es ambién iene aún
un la go camino po eco e en algunos países de la egión. La al abe ización emenina sigue siendo un
g an desa ío.
Sin emba go, en o os países el ni el educa i o es bas an e al o y más muje es que homb es se
g adúan en la Uni e sidad, pe o pocas ing esan en la ue za labo al. En Kuwai , po ejemplo, las muje es
ep esen an el 82% de los g aduados uni e si a ios en 2022 y solo el 47,5% de la ue za labo al. Es a
dispa idad se p oduce undamen almen e po las ba e as cul u ales p e alecien es en es os países,
ambién la iqueza amilia ob ia la necesidad de dos sueldos. Con ecuencia, las muje es abandonan
su pues o de abajo du an e sus años é iles, cuando se encuen an ya en ni eles ge enciales medios.
Po an o, aunque pa ece que la b echa en e muje es y homb es es es echa en los p ime os pasos de
consegui un empleo, a mi ad de camino, es a b echa c ece, y la mayo ía de los pues os de oma de
decisiones an a pa a a los homb es. A es o se le suma, que las pocas y posibles candida as disponibles
pa a accede a pues os de decisión, son in isibles o conside an que no poseen habilidades su icien es
pa a el pues o.
Cuando hay muje es más cuali icadas que sus con apa es masculinas en é minos de capacidad
y habilidades, es as compe encias se igno an en base a los sesgos y es e eo ipos del comi é de selección.
Si queda acan e un pues o di ec i o, las muje es no ienen la opo unidad de p esen a sus habilidades,
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se les niega, po que nadie busca encon a a la pe sona más idónea independien e del géne o, sino que
los miemb os del consejo de adminis ación y el comi é de selección, gene almen e odos o casi odos
homb es, buscan a alguien que coincida con sus polí icas, pa a que las euniones se puedan ealiza sin
desa íos y las decisiones esenciales se puedan oma sin p oblemas. El asien o acan e se á ocupado po
un homb e conocido en una ed dominada po homb es.
Además, la acep ación social ambién es esencial. Cuando los compañe os o los subo dinados
abajan con una ge en e muje , no la acep an, el equipo no unciona y, po an o, no end á un esul ado
posi i o. A menudo, las isiones es e eo ipadas y escép icas sob e las muje es p o ocan que se sien an
desmo i adas y sin la su icien e con ianza en sí mismas pa a accede a pues os más al os, po lo que
p e ie en abaja a iempo pa cial, en paz y sin lucha po lo que se me ecen.
3. REFORMAS SOCIALES Y POLÍTICAS EN MENA
En 2011, las muje es á abes so p endie on a odo el mundo cuando decidie on pasa de se
íc imas a líde es inspi ado as, e elándose con a la al a de libe ad e igualdad de de echos. La
“P ima e a Á abe” comenzó en Túnez en 2010 y se ex endió a la egión MENA p o ocando g andes
cambios en los países á abes.
Algunos gobie nos MENA han ealizado aliosos es ue zos pa a es ablece cuo as de muje es en
el Pa lamen o y ca gos Minis e iales. Po ejemplo, los Emi a os Á abes Unidos (EAU) ocupan el mejo
pues o en el Índice Global de Gap de Géne o del Fo o Económico Mundial (IGGG) de la egión en
pa idad de géne o y el 68 en el mundo. Los EAU ienen un Pa lamen o unicame al con cuo as legisladas.
El p esiden e "Sheikh Khali a bin Zayed Al Nahyan" emi ió Resolución P esidencial en 2019 pa a
aumen a la ep esen ación de las muje es en el Consejo Nacional Fede al (CNF) al 50% a pa i del
siguien e ciclo legisla i o. Es el único país MENA que las muje es ocupan el cincuen a po cien o de los
escaños del Pa lamen o ( ein e de los cua en a escaños es án ocupados po muje es). En no iemb e de
2015, la D a. Amal Al Qubaisi ue nomb ada p esiden a del CNF, lo que la con i ió en la p ime a muje
en la egión en di igi una Asamblea Nacional. Fue ambién la p ime a muje elegida pa a la CNF en
2006, y en 2011 ue nomb ada icep esiden a. Hay 9 muje es minis as en el gabine e. Una de ellas, en
el momen o de su nomb amien o, e a la minis a de gobie no más jo en del mundo.
En oc ub e de 2008, omó ju amen o la p ime a jueza. Ac ualmen e, 4 muje es es án designadas
como juezas, 2 como iscales públicas y 17 como auxilia es iscales y unciona ias ma imoniales. En
ma zo de 2019, 2 muje es juezas ue on designadas po p ime a ez pa a el Pode Judicial de la
Fede ación. También en el cue po diplomá ico, las muje es cons i uyen el 20%, y el Minis e io de
Relaciones Ex e io es y Coope ación In e nacional de los EAU designa on a 7 muje es emi a íes como
embajado as pa a ep esen a al país a ni el in e nacional.
Los EAU cuen an con código de buen gobie no, el p ime o ue publicado en ab il de 2007. En
eb e o de 2020 la Comisión de Valo es del País in odujo cuo as en los consejos de adminis ación de
las emp esas co izadas. El 20% de los miemb os de los consejos ienen que se muje es, además deben
di ulga en el in o me anual de gobie no co po a i o las azones po las que no se alcanza es e
po cen aje, así como el po cen aje de p esencia emenina exis en e y las polí icas es ablecidas pa a
consegui lo. Las sanciones po in acción incluyen ad e encias, mul as y, en algunos casos, la emisión
de la in acción a en es iscales supe io es. A pesa de la ap obación de las cuo as y las ecomendaciones
a las emp esas pa a que nomb en a muje es as la baja o enuncia de los miemb os masculinos del
consejo, oda ía hay muchas emp esas en el me cado de capi ales de los EAU que no ienen una sola
muje en sus consejos. El po cen aje en 2022 en las emp esas más g ande del país es del 8%.
Kuwai es uno de los p ime os Es ados del Gol o en in oduci la educación pública pa a muje es,
y a mediados de la década de 1960, las muje es kuwai íes pa icipaban ac i amen e en el me cado
labo al. También ue el p ime país á abe en o o ga a las muje es los mismos de echos polí icos que a
los homb es, en 2005 se le concede el de echo al o o a la muje . En ese mismo año se legisla pa a que
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las muje es pudie an o ma pa e del Pa lamen o. En 2017, ue el mejo país del Consejo de
Coope ación del Gol o en é minos de democ acia. Pe o, aunque Kuwai eco ió un la go camino pa a
a i ica el código de buen gobie no en 2013, las emp esas no ienen su icien e anspa encia en la
di ulgación de in o mación inancie a ni en su gobie no co po a i o pa a pode ap ecia su
aplicación. Quizás, es a al a de anspa encia se deba a que la mayo ía de las emp esas son de p opiedad
es a al o pe enecen a amilias amosas en iqueza y pode (hay más de 110.000 emp esas amilia es en
Kuwai ). Su IGGG en 2022 ue 130 de 146 países, lo que no es un indicado sa is ac o io pa a la
igualdad.
El Reino de A abia Saudi a ha sido conocido en odo el mundo po su au o i a ismo, al a de
libe ad y una desigualdad ex ema en los de echos de homb es y muje es. El IGGG de 2016 clasi icó a
A abia Saudi a en el pues o 141 de 144 países en pa idad de géne o. Has a el 24 de junio de 2018, A abia
Saudi a e a el único país del mundo en el que las muje es enían p ohibido conduci . Las muje es saudi as
no se conside aban ciudadanas de pleno de echo y sin sus u o es masculinos (el pad e, he mano, esposo
o ío) y su ap obación no podían casa se, di o cia se, iaja , es udia , abaja , ab i una cuen a banca ia
o elegi su médico. Aunque la asis encia de un u o nunca ue una ley esc i a, las muje es saudíes se
conside aban obligadas a ello. Una g an pa e de los saudi as no en el islam como el p incipal
impedimen o pa a la si uación de las muje es en su país, conside an que es la cul u a, no la eligión,
p ueba de ello, a i man, que las muje es en o os países musulmanes ienen mucho más pode polí ico
que las saudíes.
No obs an e, después del a aque al Wo ld T ade Cen e el 11 de sep iemb e de 2011, A abia
Saudi a comenzó a expandi len amen e los de echos de la muje , undamen almen e en polí ica. Ya en
2009, nomb a on una iceminis a de educación, en 2010 una aseso a del ey, en 2019 una embajado a
en los Es ados Unidos y, en 2015 ue cuando las muje es saudi as ob u ie on el de echo a o a y
pa icipa en las elecciones municipales.
Aunque, las muje es saudíes han asis ido a la Uni e sidad desde la década de 1970, sus
opo unidades educa i as han aumen ado no ablemen e en las úl imas dos décadas. Ya en 2005 había un
p og ama de es udios en el ex anje o inanciado po el gobie no que en iaba a muje es jó enes saudíes
a los Es ados Unidos, Reino Unido, Canadá u o os países. Sin emba go, has a 2016, solo el 18,6% de
la mano de ob a del país e an muje es, mien as que suponían el 70% de los es udian es en las
uni e sidades. Es a des iación ue obse ada po el p íncipe he ede o, Mohamed bin Salman, eía que
exis ía un eno me po encial sin explo a y una pé dida de alen o pa a la economía del país. Po ello,
p esen o en 2016 un plan pa a e o ma y mode niza A abia Saudi a basado en la Visión 2030, que
p e endía in oduci a muje es a ni el de lide azgo y empode amien o económico, es ableciendo como
obje i o que llega án al 30% de la ue za labo al pa a 2030. Una ue za labo al más di e si icada lo
conside aba i al pa a la economía saudi a. Los obje i os se consiguie on p on o con es as inicia i as,
ya en 2022 se ha llegado al 30,94 % de muje es en la ue za labo al, el 73,56% en es udios supe io es y
se obse a como la b echa de géne o ha disminuido a 127 de 146.
Ac ualmen e, las muje es de A abia Saudi a inician sus p opios negocios, pueden i a concie os,
ea os y hospi ales, pueden ene acceso a se icios gube namen ales, empleo, educación y a ención
médica sin el consen imien o de un u o masculino. Aho a pueden sali sin hiyab y Abaya ( opa especial
de las muje es á abes) e incluso con opa de colo es. Pe o no odo es la ley, la cul u a que se ha
ins i ucionalizado en las muje es saudi as a lo la go del iempo, ha hecho que muchas de ellas no puedan
sali oda ía sin hiyab y hace cosas que ya es án pe mi idas. La ibu y el islam juegan un papel
impo an e en la cul u a saudi a. En mayo de 2018, seis semanas an es de le an a la p ohibición, las
au o idades del país de u ie on a cua o de las muje es que hacían campaña po el de echo a conduci ,
jun o con cua o simpa izan es masculinos. Po an o, si bien las e o mas sociales del p íncipe he ede o
han sido elogiadas en odo el mundo, A abia Saudí iene un la go camino po eco e pa a es abiliza la
condición de la muje .
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Es os días en I án las muje es es án en e olución con el lema “Muje , Vida, Libe ad”. Las
p o es as en las calles de I án comenza on el 16 de sep iemb e de 2022, después de la mue e de una
jo en de 22 años, llamada Mahsa Amini, a manos de la Policía de Segu idad Mo al po causa de su
hiyab. Las muje es i aníes, han es ado bajo una ue e p esión del gobie no du an e muchos años debido
a la obliga o iedad de lle a hiyab y cub i se en luga es públicos y en la calle, aho a es án luchando po
log a los mismos de echos sociales que los homb es. Todos los días, un g an núme o de niños, niñas,
adolescen es, es udian es, homb es y muje es son a es ados, asesinados y he idos po las ue zas
policiales, po que quie en cambia el égimen de la República Islámica. En los úl imos años, la
co upción inancie a y mo al de muchos unciona ios y ges o es del sis ema, jun o con la in lación
galopan e, el aumen o de la asa de desempleo, las sanciones in e nacionales, y como consecuencia la
disminución del ing eso nacional, han p o ocado una g an insa is acción con el pode y que muchos
hoga es caigan po debajo del umb al de la pob eza. Mien as que los hijos de muchos líde es de al o
ango del égimen i en elices en Eu opa y Es ados Unidos con la iqueza del pueblo i aní, sus pad es
op imen y eje cen iolencia de odo ipo a muje es y niñas en el país. Es a si uación ha p o ocado que
el 14 de diciemb e de 2022, I án ue a expulsado de la comisión de muje es de la ONU en una esolución
his ó ica solo unos meses después de que se unie a. I án ocupaba en 2022, el pues o 143 de 146 países
en el IGGG.
4. INICIATIVAS EN PRO DE LA MUJER
La Comisión sob e la Condición Ju ídica y Social de la Muje (CSW) es el p incipal o ganismo
in e gube namen al mundial dedicado exclusi amen e a la p omoción de la igualdad de géne o y el
empode amien o de las muje es. Una comisión uncional del Consejo Económico y Social (ECOSOC),
ue es ablecida po la esolución 11 (II) del ECOSOC del 21 de junio de 1946.
Desde hace más de 15 años, La OCDE ha iniciado di e sos p og amas pa a empode a a las
muje es en la egión MENA con el obje i o de log a la igualdad social y el empode amien o económico,
como el "P og ama de Compe i i idad MENA-OCDE sob e géne o".
Se han o mado ins i uciones en algunos de los países MENA que a an de mejo a la condición
de la muje , a a és del desa ollo de habilidades y educación, aumen o de la asa de empleo y ayuda a
las muje es empleadas y emp esa ias. Una de ellas “The Ghalia Club” en Kuwai , una inicia i a de
Responsabilidad Social Co po a i a de “Global In es men House” con el obje i o de empode a a las
muje es, o el INJAZ Kuwai que es una o ganización sin ines de luc o que p epa a a las jó enes pa a el
éxi o u u o y pa a ing esa el me cado labo al basado en 3 pila es: emp endimien o, p epa ación pa a
el abajo y educación inancie a. El Consejo de Muje es Emp esa ias de los Emi a os se es ue za po
ayuda a las muje es a ocupa pues os de lide azgo. En e sus obje i os se encuen an p omo e las
pequeñas y medianas emp esas, alen a y ayuda a las muje es a ene un negocio sos enible (empleo po
cuen a p opia), in o ma a las muje es sob e sus de echos legales y hace es ue zos pa a enmenda las
leyes. Es in e esan e que algunos de esas ins i uciones lle an más de 40 años luchando, po ejemplo,
“Business and P o essional Women Amman (BPWA)”, es ablecida en 1976 po a ias muje es
p o esionales y pione as en Jo dania.
A pesa de odos los in en os po mejo a las ci cuns ancias de las muje es en MENA, oda ía no
han adqui ido su si uación eal en la sociedad.
5. REFLEXIÓN FINAL
Ac ualmen e, no exis e una sociedad en la que el papel y el pode de la muje sea mayo que el
del homb e. Pe o, es a desigualdad de pode iene dis in os g ados según en el país que nos encon emos,
ya sea po alo es cul u ales, eligión, legislación, si uación económica y di e en es pun os de is a sob e
el papel de la muje y su posición en la amilia y la sociedad.

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Si nos emon amos al siglo pasado, pod íamos obse a que en odo el mundo había desigualdad
en e muje es y homb es a ni el social y emp esa ial. Eu opa empezó a legisla la igualdad de de echos
en 1957, en 1996 ecomienda el omen o de la pa icipación equilib ada de homb es y muje es en el
p oceso de oma de decisiones y, es a pa i de 2010 cuando in ensi ica su obje i o a a és de la ca a
de la muje e in i ando a las emp esas a comp ome e se olun a iamen e a aumen a la pa icipación de
la muje en sus consejos de adminis ación. An e la al a de esul ados e ec i os con las inicia i as
an e io es, en 2012 p opuso Di ec i a ela i a a mejo a el equilib io de géne o en e los adminis ado es
de las sociedades co izadas, que ha sido ap obada inalmen e en no iemb e de 2022.
Al mismo iempo di e sos países eu opeos p opusie on legislación sob e cuo as. T as la
imposición po No uega en 2004, o os países le siguie on: Islandia en 2010, F ancia, I alia y Bélgica en
2011, Alemania en 2015, Aus ia y Po ugal en 2017 y G ecia en 2020.
Todas es as inicia i as, han conseguido que la media eu opea de muje es en los consejos de
adminis ación pase de un 8,5% en 2003 a un 35,1 en 2022, con g andes des iaciones en e países, siendo
los países con cuo as y los nó dicos los que ienen un mayo po cen aje, con F ancia a la cabeza.
Eu opa es á en el pun o de mi a del es o del mundo, algunos países a an de imi a la
es ableciendo cuo as como la India en 2015, una muje en los consejos de adminis ación de las co izadas
en Nue a Delhi, a pesa de su cul u a, o Malasia, 30% de ep esen ación de la muje pa a 2016. Reino
Unido, Canadá, Es ados Unidos y Aus alia conside an que la au o egulación es su icien e pa a
consegui pa idad.
O as zonas del mundo es án muy alejadas de la pa idad po cul u as y es e eo ipos que oda ía
pe manecen. En sociedades como los países MENA, el ol p incipal y adicional de la muje es cuida
de la amilia y los niños, po an o, las muje es ienen una o ma más compleja y desa ian e de llega a
pues os ge enciales. En algunos es udios des acan que casi el 80% de las pocas muje es que ing esan al
me cado emp esa ial y ienen éxi o, se di o cian.
La lucha e inicia i as que se es án lle ando a cabo en es a egión pod íamos compa a la a las que
se eje cie on iempo a ás en o as zonas del mundo. Las inicia i as de los EAU po empode a a las
muje es oda ía no ienen su u o en ci as, en 2022, pocas emp esas ienen una muje en los consejos
de adminis ación y menos, más de una muje . El po cen aje del 8% se pa ece a la media que enía
Eu opa a p incipio de siglo XXI. Kuwai , iene un po cen aje meno , 6%, pe o sus inicia i as es án más
a asadas que la de los EAU, las muje es pa ecen más in isibles, y la al a de anspa encia empeo a la
si uación. A abia Saudí, es á luchando oda ía po que la muje pa icipe en la ue za labo al, e I án se
encuen a en ase de e olución social. Sin emba go, son casi odos países icos, no les al an medios
pa a pode ene las polí icas necesa ias pa a consegui pa idad. La cul u a p e alecien e en es os países
eje ce un ac o ue emen e nega i o, los es e eo ipos de géne os es án inculcados desde hace iempo,
esa cul u a p e alece y es di ícil de cambia a co o y medio plazo. Las muje es MENA, oda ía no han
adqui ido su equilib io en la sociedad y pa a a anza se equie e un cambio en la cul u a, un cambio
social, y nue as leyes que omen en la igualdad de de echos de muje es y homb es. Queda mucho
camino po eco e a es os países.