Diplomacia pública en la
bibliog a ía ac ual
Vic o O iamionayi Iyamu
Pe iodis a y Doc o en Ciencias de la In o mación.
RESUMEN
En la e a de in o mación y de asun os globales, la diplomacia pública iene poco que e
con aquellas modes as campañas de in o mación pública del pasado. Siendo así, su gen a ios
in e ogan es ace ca de la Diplomacia Pública como una p ác ica au ónoma y complemen a ia
en cuan o al concep o de es a nue a diplomacia. En es a conside ación, es á implíci o la
impo ancia c ecien e y el impac o que es a nue a diplomacia iene en la diplomacia con empo-
ánea. En un p ime paso po sabe lo que es, el au o analiza en es e a ículo el ni el de la
p esencia de la diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual.
ABSTRACT
Public diplomacy in he in o ma ion age and in he age o global issues is a a c y om
modes public in o ma ion campaigns o he pas . And alongside he concep o his new
diplomacy, he e a e widesp ead conce ns abou Public Diplomacy as an au onomous p ac ice,
discipline o subdisciplin. Implici in such conce ns is he assump ion ha his new diplomacy
has a disce nible impac on he con empo a y diplomacy.
In his a icle, he au ho analyses he p esence o public diplomacy in he p esen -day
li e a u e, conside ing he condi ions and ci cums ances ha a e os e ing he de elopmen o
public diplomacy as a new ield o s udies.
Palab as cla es: E a de la In o mación/Asun os globales/Diplomacia Pública.
Key wo ds: In o ma ion age/Global issues/Public Diplomacy.
La diplomacia pública, como modalidad den o de los ins umen os emplea-
dos po la diplomacia con empo ánea, cons i uye en la ac ualidad una pa e
impo an ísima del es ue zo de los Es ados po en ende se en e sí y po p o-
mociona la polí ica ex e io y la imagen nacional. Como enómeno especí ico, su gió
g acias a la gene alización de la cul u a democ á ica y a los a ances écnicos y
sociológicos de los medios de comunicación social, y a las buenas in enciones
ÁMBITOS. Nº 11-12 - 1e y 2º Semes es de 2004 (pp. 215-236)
216 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
iniciales del “Open Co enan s” del P esiden e WILSON1 de los Es ados Unidos de
Ame ica.
Es e concep o de diplomacia pública engloba a odos aquellos p og amas, an o
de in o mación polí ica como cul u al y educa i a, que cada gobie no sobe ano
des ina pa a de ende y p omociona su polí ica ex e io y la imagen nacional de
su país an e los gobie nos ex anje os y los públicos ac i os ex anje os y nacio-
nales. A í ulo indica i o, cabe des aca el caso de los Es ados Unidos a a és de
la Uni ed S a es In o ma ion Agency (USIA)2. Y la apues a po su p ác ica cons-
i uye uno de los e os de u u o más impo an e, an o pa a el in e és de aquel país
como pa a el es o.
En nues o iempo son e iden es an o su ápido desa ollo a ni el mundial
como la in ocación del é mino “diplomacia pública” po los manda a ios, diplo-
má icos y pe iodis as en España y en el ex anje o. Y, a pesa de odo es o, sigue
habiendo muchas p egun as y p eocupaciones ace ca de es e enómeno. Algunas de
las cues iones que su gen incluyen las siguien es: ¿Qué es p opiamen e la diploma-
cia pública?, ¿cuál ha sido su e olución?; ¿cuál es su alcance eal?, y ¿cuál es su
u u o?
És as y o as p egun as de es a índole nos animan a ecoge el guan e pa a
in en a da las espues as con enien es. Pe o, debido a la en e gadu a del ema en
cues ión, es as p egun as, y las o as que su gen de una o ma cola e al en o no al
ema, no pueden esol e se po comple o en un solo a ículo. Po lo an o, el p e-
sen e a ículo se a a cen a en el ni el de la p esencia de la diplomacia pública
en la biblig a ía ac ual. Pa a ello, nues as conside aciones se inician con cua o
pun os o secciones que desa ollamos a con inuación.
1 C . MORGENTHAU, Hans J., Poli ics Among Na ions, -S uggle o Powe and Peace, New Yo k: Al ed
Knop , 1961(1ª. ed.), pp. 547 - 548. El “open co enan s” e a el p ime o de los Ca o ce Pun os que
o maban pa e de aquella decla ación, ealizada po el P esiden e Wood ow Wilson de los Es ados Unidos
el 8 de ene o de 1918 du an e la P ime a Gue a Mundial, y en los que azaba sus p opues as pa a un
a eglo de paz en el pe iodo posgue a. En es e p ime pun o “open co enan s o peace, openly a i ed a ...”,
Wilson abogaba po un a eglo de paz y en endimien o in e nacional que no ue a sec e o sino público, y
po que la diplomacia p ocedie a siemp e abie amen e y en público. Ve : h p://www.b i annica.com
2 La “Uni ed S a es In o ma ion Agency” (USIA) ue una agencia de la diplomacia pública de los EE.UU.
C . HANSEN, Allen C., USIA, Public Diplomacy in The Compu e Age, New Yo k: P aege , 1984, pp. ix
– x; LAQUER, Wal e , “Sa e Public Diplomacy”, en Fo eign A ai s, 75:5 (Sep -Oc , 1996), pp. 19 – 24.
Y du an e el manda o de CLINTON, p ecisamen e a pa i del 1 de oc ub e de 1999, después de cua en a
y seis años de exis encia como o ganismo de la diplomacia pública, la USIA dejó de exis i como o ganismo
y sus unciones ue on asumidas den o del “Depa men o S a e” (Minis e io de Asun os Ex e io es). Pa a
más in o mación, e : “Consolida ion o Public Diplomacy P og ams in o he Depa men o S a e -Oc .
1998 Legisla i e Ac ion Abolishes USIA by Oc . 1999”, disponible en: h p://www.publicdiplomacy.o g/
index.h m ; el pe iodico La Nue a Cuba (P ime Pe iódico Cubano Independien e en la In e ne ) edi ado po
la Nue a Cuba, p. 1, disponible en: www.lanue acuba.com/a chi o/a es04.h m; y Books on Public
Diplomacy, disponible en www.publicdiplomacy.o g/4.h m
217
Vic o O iamionayi Iyamu
1. APROXIMACIÓN HISTÓRICA.
1.1. Dos g andes en oques sob e la Diplomacia: el eu opeo y el ame icano.
La his o ia de la diplomacia ha es ado in luida, a lo la go del de eni de la
humanidad, po la ci ilización eu opea y la ci ilización no eame icana, si nos
ijamos en las echas de 1815 y 19183 especí icamen e. Es e ins umen o, p oduc o
de la ci ilización eu opea, que se es ablece como p o esión de o ma o icial en el
Cong eso de Viena de 18154, es á basado en la dinámica “negociado a”, la elación
o comunicación de ipo “Gobie no/Gobie no”, y el ca ác e “sec e o”, además del
empleo de habilidad y ac o, según las conside aciones de a ios es udiosos como
FISHER5 y DO NASCIMENTO E SILVA6. La diplomacia nació con dichas ca ac-
e ís icas y las conse a oda ía en lo esencial. Pe o la his o ia de las Relaciones
In e nacionales ha en iquecido la p opia diplomacia con o as cualidades que co-
mienzan a a lo a a pa i de la decla ación de la idea wilsoniana de “Open Co enan s
openly a i ed a ” en 19187.
Los Ca o ce Pun os de “Open Co enan s” ue on p esen ados como una
doc ina que había de gobe na las no mas de la ida diplomá ica e in e nacional.
Fue on p esen ados con el in de desac edi a a la diplomacia sec e a como ins u-
men o de elaciones in e nacionales. Pa a WILSON, la polí ica ex e io debe es a
basada en el con ol popula , y abogaba po una especie de democ acia en la di-
plomacia, con la in ención de elimina , de la ida in e nacional de las naciones, la
diplomacia sec e a, la ca e a a mamen is a, la gue a come cial, las i alidades
coloniales y o o ipo de con lic os. El ca ác e público y paci ico de la nue a
diplomacia apa ecía explíci o en el p eámbulo y en el p ime o de los amosos Ca o ce
Pun os.
La idea wilsoniana ep esen aba el es ue zo de es ablece una nue a diplo-
macia basada en una ci ilización undada en una isión con un cie o ca ác e u ópico
y e olunciona io. El as ondo ideológico de esa pos u a co esponde a los alo es
3 En 1815, u o luga el Cong eso de Viena que es ableció la diplomacia como p o esión con no mas p opias.
Y 1918 ue el año de la p omulgación de la idea “wilsoniana” de “Open Co enan s”, que epudiaba la
diplomacia adicional. Pa a más in o mación, e : Vic o OVIAMIONAYI IYAMU, Diplomacia Pública:
el uso de la in o mación en la p omoción de la polí ica ex e io y la imagen nacional, y las publicaciones
de ca ác e diplomá ico. 1993. pp. 10– 22 y 52– 120. (Tesis doc o al inédi a).
4 C . POTTER, Pi man B., An In oduc ion o he S udy o In e na ional O ganiza ion, New Yo k: Apple on
Cen u y-C o s, Inc., 1935 (5ª. ed.), pp. 80-81.
5 C . FISHER, Glen. H., Public Diplomacy and he Beha io al Sciences, Blooming on: Indiana Uni e si y
P ess, 1972, p. 7.
6 C . DO NASCIMENTO E SILVA, G. E., Diplomacy In In e na ional Law, Leiden: A. W. Sij ho
In e na ional Publishing Company N. V., 1972, p. 13.
7 C . HAAS, E ns B., y Allen S. WHITING, Dynamics o In e na ional Rela ions, New Yo k: McG aw-Hill
Book Co. Inc., 1956, p. 149; RENOUVIN, Pie e, His o ia de las Relaciones In e nacionales: siglos XIX
y XX, Mad id: Akal edi o , 1982, p. 713; y MORGENTHAU, Hans J., op. ci ., pp. 547-548. En el p ime o
de los Ca o ce Pun os, WILSON a i maba: <<Open co enan s o peace, openly a i ed a , a e which he e
shall be no p i a e in e na ional unde s andings o any kind, bu diplomacy shall p o-ceed always ankly
and in he public iew>>[Ve : MORGENTHAU, H, op. ci ., p. 548].
218 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
p edominan es en la sociedad es adounidense, desde la economía has a la polí ica
in e nacional, que es án basados en la adición libe al, in luida básicamen e po el
pensamien o de John LOCKE y Thomas PAINE.
Puede a i ma se que la idea wilsoniana ue una c í ica libe al sob e la di-
plomacia eu opea y sob e el sis ema de equilib io; y puede deci se que esa idea es aba
en consonancia con los in e eses polí icos de los Es ados Unidos8. Fue di igida, an o
con a sus aliados de la Eu opa Occiden al (G an B e aña y F ancia), como con a
la hoy desapa ecida Unión So ié ica, cons i uyéndose como un con apeso del pode
so ié ico y obligando a G an B e aña y F ancia a econside a su es ilo adicional
de hace la diplomacia.
Con es e empuje o es a apues a wilsoniana, se ad ie en dos cualidades de
la diplomacia con empo ánea: con inuidad y e olución.
1.2. Con inuidad y e olución de la Diplomacia.
En p ime luga , cabe habla de la con inuidad de la diplomacia adicional
o sec e a, aunque sea de bajo pe il. Es e ipo de diplomacia no es á mue a, a pesa
de que la idea wilsoniana enía el p opósi o de hace la desapa ece , ya que él la
conside aba como una ins i ución inmo al y elacionada con in igas y gue as. En
la Con e encia de Paz de Pa is de 1919, WILSON p on o comp obó que sólo pudo
pe suadi a sus colegas de o os países a a és de euniones p i adas. Así que su
abolición ue solamen e o mal y no en la p ác ica.
Como esc ibe OSMAÑCSZYK, <<el a ículo 18 del Pac o de la Sociedad
de Naciones
in odujo la obligación de egis a los a ados y publica odos los acue dos
in e nacionales po la Sec e a ía de la Sociedad de Naciones. Es as eglas no limi-
an en nada los de echos a u iliza la diplomacia sec e a en las negociaciones sob e
la conclusión de acue dos; y, pa a di e encia lo, se suele denomina cada ez más
a menudo “diplomacia silenciosa”>>9.
“Diplomacia silenciosa” es un é mino eu emís ico que se u iliza pa a dis-
aza la diplomacia sec e a o adicional. En opinión de DO NASCIMENTO E
SILVA10, que compa imos, <<la diplomacia sec e a o adicional sigue jugando un
papel p imo dial pa a esol e las cues iones que su gen en las o ganizaciones
in e nacionales, donde se la p ác ica en con e saciones de ás de la escena y al
8 RENOUVIN, Pie e, op. ci ., p. 713.
9 OSMAÑCSZYK, Edmund Jan, Enciclopedia Mundial de Relaciones In e nacionales y Naciones Unidas,
México, Mad id, Buenos Ai es: Fondo de Cul u a Económica, 1976, p. 487. Pa a más in o mación, e :
Vic o OVIAMIONAYI IYAMU, op. ci ., pp. 90–99.
10 DO NASCIMENTO E SILVA, G. E., op. ci ., p. 7. Pa a más in o mación sob e la con inuidad de la
diplomacia adicional en nues o iempo, e el in o me: “A New Diplomacy o he In o ma ion Age”, po
The Uni ed S a es Ad iso y Commission on Public Diplomacy, No embe 1996, disponible en: h p://
www.ad comm. ed.go /
219
Vic o O iamionayi Iyamu
ma gen de los deba es>>. Al igual que el pode ío mili a y económico, el papel de
la diplomacia adicional sigue siendo c ucial, como lo ha sido en el acue do de paz
de Bosnia y en la Decla ación de P incipios en e Is ael y Pales ina11. La diploma-
cia sec e a en e los gobie nos sigue siendo necesa ia sob e odo en los asun os
mili a es.
En segundo luga , no puede nega se la e olución de la diplomacia con em-
po ánea hacia una nue a modalidad (diplomacia pública) den o de los modos de
hace de la diplomacia de nues o iempo g acias a los cambios ocu idos en la
sociedad in e nacional. Después de la P ime a Gue a Mundial, los ca o ce Pun os
de 1918 y los llamamien os di igidos a la gen e po o os líde es de la época habían
dejado su huella12. Desapa ece el abú de llega in o ma i amen e a los públicos de
o os países en pe iodos de paz. La opinión pública empieza a oma su o ma y
pide una pa icipación en la diplomacia. La in o mación es undamen al, an o pa a
la pa icipación del público en la diplomacia como pa a su con ol po pa e del
gobie no.
A pa i de esa echa, las écnicas de la diplomacia su en una conside able
ans o mación; el suje o de la diplomacia adquie e nue as dimensiones, así como
el uso de la in o mación. Y con el g an desa ollo ecnológico, écnico, económico,
come cial, mili a y social -la democ a ización y la especialización de la p o esión
diplomá ica-, la diplomacia e oluciona. Y se comienza a oma muy en se io la igu a
del público y el uso de la in o mación, c eándose, de es e modo y den o de la
diplomacia con empo ánea, un nue o concep o, digno de ene se en cuen a.
11 Pa a más in o mación, e : “Summa y o he Day on Peace Ag eemen on Bosnia-He zego ina, Fac Shee
Released by he O ice o he Spokesman”, No embe 30, 1995, disponible en h p://www.unige.ch/
human s/ic y/day onsum.h ml; y “Main Poin s o he Decla a ion o P inciples”, Sep embe 13, 1993,
disponible en h p:// www.is ael.o g/peace/dopp s.h ml.
12 C . COGGESHALL, Reginald, “Peace Con e ence Publici y: Lessons o 1919”, enJou nalism Qua e ly,
ma zo de 1942 (Vol. 19, Nº 1), pp. 1–11; y SCHWARZENBERGER, Geo g, Powe Poli ics, London:
S e ens & Sons L d., 1951 (2ª ed.), p. 618. Sob e la ans o mación y las nue as dimensiones habidas en
la diplomacia después de la P ime a Gue a Mundial, e : “Diplomacia “, de E ich KORDT, en KERNIG,
C. D. (ed. li .), Ma xismo y Democ acia (Polí ica 2), Mad id: Ediciones Riodue o, 1975, pp. 125-126;
ROSECRANCE, R. N., “Diplomacy”, en In e na ional Encyclopedia o Social Sciences, London: C owell
Collie & MacMillan, 1972 (Vols. 3 y 4), pp. 188-191; LEE, John (ed. li .), The Diploma ic Pe suade s. -
new oles o he mass media in In e na ional ela ions, New Yo k: John Wiley & Sons Inc., 1968, pp. ix-
xiii. Sob e es e nue o campo de acción y es udios, e : DO NASCIMENTO E SILVA, G. E., op. ci ., p.
13; HODGES, Cha les, “Diplomacy”, en Collie ´s Encyclopedia, USA: C owe Collie & MacMillan Inc.,
1966 (Vol. 6), pp. 247-248; BULLION, S ua James, “P ess Roles in Fo eign Policy Repo ing”, en
GAZETTE, In e na ional Jou nal Fo Mass Communica ions S udies, (Vol. 32, nº 3), Ed. Ins i uu oo
Pe swe enschap, Ams e dam, 1983, p. 179; Ma c WILLIAMS (ed. li .), In e na ional Rela ions in he
Twen ie h Cen u y: A Reade , London: The MacMillan P ess L d., 1989, p. 29; y “Public Diplomacy
Re hinking an Old Concep ”, de D . Wal e R. Robe s de la Uni ed S a es Ad iso y Commission on Public
Diplomacy, Depa men o S a e Senio Semina , Janua y 29, 1997 (Un documen odiscu so edi ado po la
USIA), disponible en: h p://www.usia.go /usiahome/pd o um

220 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
Es e nue o campo de acción y es udio, u o de la idea wilsoniana de “Open
Co enan s openly a i ed a ” y que e a a la diplomacia adicional, ecibe el nomb e
de <Diplomacia Pública> en el año 1965, cuando es e é mino ue u ilizado po ez
p ime a po Edmond GULLION (decano de la Fle che School o Law and
Diplomacy de la Tu s Uni e si y en los Es ados Unidos)13.
Un espe able g upo de p o esionales de la diplomacia es adounidense y de
es udiosos, undamen almen e no eame icanos, u ilizan es e é mino pa a denomi-
na a odos aquellos es ue zos in o ma i os gube namen ales y no-gube namen ales
del ámbi o diplomá ico que anscienden la diplomacia adicional. En e ellos, se
des acan GULLION, HANSEN, STAAR, MALONE, el “Edwa d R. Mu ow Cen e
o Public Diplomacy” y la p opia adminis ación no eame icana14, que han con i-
buido a la c ecien e popula idad de dicho é mino.
2. DIPLOMACIA PÚBLICA: UNA NOVEDAD RECONOCIDA DENTRO DE
LA DIPLOMACIA CONTEMPORÁNEA.
La diplomacia pública se con ie e, g adualmen e, en un e o pa a los go-
bie nos de los países, p incipalmen e pa a los gobie nos de los Es ados Unidos y
la desapa ecida URSS. Es á cla o que, como dice COGGESHALL, <<si una genui-
na opinión mundial iene que apoya una paz cons uc i a, és a debe es a in o ma-
da>>15. Y los gobie nos de los p incipales países empeza on a abaja en esa di-
ección.
Aho a, odos los gobie nos es án de acue do con es e plan eamien o, as el
ensayo expe imen ado con la p ác ica de la diplomacia pública desde la Segunda
Gue a Mundial has a nues o iempo. La expe iencia dia ia en los minis e ios de
asun os ex e io es y embajadas de odo el mundo no es lo que solía se an es de
que WILSON p onuncia a su céleb e discu so de Ca o ce Pun os en 1918. El público
ya no es indi e en e an e la ida in e nacional de los pueblos y pide pa icipa cada
ez más.
Desde 1918 el ma gen de maniob a de los gobie nos en polí ica in e nacio-
nal se ha is o educido, debido a la in omisión de la opinión pública nacional e
in e nacional. Los “decision-make s” y negociado es ya no pueden lle a a cabo sus
a eas sin ene en cuen a el pun o de is a de la opinión pública ac i a. Es os
13 HANSEN, Allen C., op. ci ., p. 2.
14 C . Ibidem.; STAAR, Richa d F. (ed.li .), Public Diplomacy: USA Ve sus USSR, Cali o nia: Hoo e
Ins i u ion P ess, 1986, pp. 9 - 17. Sob e el empleo del é mino “diplomacia pública”, e : HANSEN, Allen
C., op. ci . ; TRAN, Van Dinh, Communica ion an Diplomacy in a Changing Wo ld, No wood, New Je sey:
Ablex Publishing Co po a ion, 1987, pp. 48-59; MALONE, Gi o d D., “Managing Public Diplomacy”, en
Washing on Qua e ly, Summe 1985, 199-213; y The Fle che School o Law and Diplomacy, 1984-1985
(Ca álogo), Med o d, Massachuse s: Tu s Uni e si y, 1984, p. 41.
15 COGGESHALL, Reginald, “Peace Con e ence Publici y: Lessons o 1919”, en op. ci ., p 2.
221
Vic o O iamionayi Iyamu
unciona ios, que al in y al cabo ep esen an al gobie no, deben abaja mucho pa a
log a acue dos y ealiza una polí ica que pueda “ ende se” bien, an o en el p o-
pio país como en el ex anje o.
Se p oduce un g an cambio en la a ea de “ epo ing” (la a ea comunica i a
elacionada con la elabo ación de in o mes y análisis) de las embajadas, debido al
g an lujo de la in o mación necesa ia pa a el p oceso de la mode na diplomacia.
Es a unción ya no es an cómoda como solía se an año; no se limi a a in o ma
al p opio gobie no y al gobie no del país donde la embajada es á ac edi ada. Ac-
ualmen e, la a ea comunica i a de la embajada debe compe i , como nunca, con
los medios de comunicación social, ya que el juicio del diplomá ico puede se diluido
ácilmen e po los medios de comunicación social, an es de que és e llegue a la
opinión pública.
La a ea comunica i a de la embajada es básicamen e una a ea de in o ma-
ción. El diplomá ico de nues o iempo debe lee cons an emen e la p ensa y p es a
a ención a los o os medios de in o mación ( adio, ele isión, e c.); y debe busca
la in o mación sob e supaís, que le puede da una indicación de las ac i udes de la
opinión pública y del gobie no ex anje o hacia su p opio país. Aunque puede pa ece
dudoso, se dan casos, como es el del se icio ex e io de los Es ados Unidos, en
los cuales el diplomá ico, como cualquie buen p o esional de las Relaciones Pú-
blicas al como se le conoce en el mundo anglosajón, y siemp e a eniendo al sen-
ido es ic o del é mino16, ap ende a sabe , de su lec u a y sin onía, qué publica-
ciones y medios audio isuales u ilizan los ma e iales que él les p opo ciona, qué
publicaciones y medios audio isuales necesi an cie as acla aciones, y cuáles de es os
medios de comunicación social pod ían es a in e esados en más ma e iales sob e
el país al que si e. Y siemp e son más a o ables, pa a la imagen nacional y polí ica
nacionales, los ma e iales in o ma i os suminis ados po él que aquellos p opo -
cionados po un medio poco elabo ado.
Pa a log a ese obje i o, el diplomá ico de nues o iempo ha de cu i se
mucho en los campos de la comunicación y la psicología. Ya no es su icien e que
es é segu o de que sus colegas de los o os países en ienden su polí ica; ambién
se ha de es o za pa a que la opinión pública (nacional y ex anje a) la asimile. De
hecho, la g an explosión que se p oduce en la pa icipación de la opinión pública
en la polí ica ex e io y la e olución en la comunicación se con ie en en ac o es
cla e en la diplomacia con empo ánea; que se han ene en cuen a an o en la
o mulación de la polí ica ex e io como en su ejecución.
16 En opinión de Fe nando FERNÁNDEZ ESCALANTE, <<las elaciones públicas cons i uyen una ciencia y
un a e po los que cada o ganización, a a és de uno de sus di ec i os, encauza sus inculaciones con la
comunidad pa a di undi una imagen e dade a, digna, p omo ida y comp ensible po los di e sos públi-
cos>>. (Ve : FERNÁNDEZ ESCALANTE, Fe nando, Relaciones Públicas: Fundamen os Cien í icos y
Aplicaciones P ác icas, Buenos Ai es: Edi o ial: “O.E.L.”, 1968. p. 43).
222 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
Pa a un diplomá ico de co e adicional, es e cambio en el eje cicio p o e-
sional supone una dimensión in o mal y degene ada de la diplomacia, una ealidad
desp eciada po una g an pa e de los “es ablishmen s” de los minis e ios de asun-
os ex e io es en el mundo ac ual. És os se han enido que i adap ando a es a nue a
si uación de la diplomacia con empo ánea. En la ac ualidad, el “s a ” de cualquie
embajada incluye a los “p ess a achés” o “in o ma ion a achés” (ag egado de
p ensa), “cul u al a achés” (ag egado cul u al) e c., odos ellos, ela i amen e nue os
en la es uc u a del se icio diplomá ico.
La inco po ación de pe iodis as pa a desempeña unciones en cie os ó ga-
nos del se icio ex e io y a ines, como la O icina de In o mación Diplomá ica, la
O icina del Po a oz del Gobie no, la ingen e can idad de dine o y es ue zos que
los gobie nos des inan pa a lide a el binomio “opinión pública-in o mación”, in-
dican la g an impo ancia que iene la diplomacia pública. Du an e la adminis a-
ción KENNEDY, el p esiden e llamó pa a di igi la “Uni ed S a es In o ma ion
Agency” al g an pe iodis a y igu a es ela de la CBS, Edwa d R. MURROW, que
p osegui ía en ese ca go bajo el manda o de JOHNSON, pa a abandona lo po
mo i os de salud poco an es de su p ema u a mue e17.
En la ac ualidad, la lis a de diplomá icos en las g andes capi ales del mun-
do, o ciudades como Nue a Yo k y Washing on D.C., incluye miles de p o esio-
nales de la in o mación. De las cien os de naciones ep esen adas en las g andes
capi ales po sus espec i as embajadas y legaciones, cada una iene, po lo menos,
un diplomá ico que se ocupa de la p ensa. El núme o a ía según el amaño de la
embajada; algunas de las mayo es ienen plan illas nume osas.
La impo ancia adqui ida po la in o mación y la opinión pública nacional
y ex anje a en la diplomacia con empo ánea implica una dimensión psicológica de
g an in e és. Tal como esc ibe Alejand o ÁLVAREZ, <<exis en en e los pueblos,
hábi os o mane as de ob a que les son p opios; además hechos de o den in elec ual
ob an sob e su compo amien o>>18. Es a dimensión ha de ene se en cuen a po pa e
de los p o esionales de la diplomacia con empo ánea.
A o unadamen e, se es án dando g andes pasos en el econocimien o de dicha
dimensión y en la legi imización de es e aspec o in o-psicológico de la diplomacia
con empo ánea como un campo especí ico, de in e és p o esional especializado y
17 C . PIZARROSO QUINTERO, Alejand o, His o ia de la P opaganda, Mad id: Eudema, 1990, pp. 434-
435; y SPERBER, A. M., MURROW: His Li e and Times, New Yo k: F eundlich Books, 1986, p. 617. Pa a
más in o mación sob e la inclusión de p o esionales de la in o mación en el se icio diplomá ico, e :
DAVISON, Phillip W., In e na ional Poli ical Communica ion, New Yo k: P aege , 1965, p. 337; y LEE,
John (ed. li .), op. ci ., p. xi. Pa a más in o mación sob e la dimensión in o ma i a del se icio diplomá ico,
e : NEWSOM, Da id D., The Public Dimension o Fo eign Policy, Blooming on and Indianapolis: Indiana
Uni e si y P ess, 1996; y FORTNER, Robe S., Public Diplomacy and In e na ional Poli ics: he Symbolic
Cons uc s o Summi s and In e na ional Radio News, Wes po , Conn.: P aege , 1994.
18 ÁLVAREZ, Alejand o, El Nue o De echo In e nacional en sus elaciones con la ida ac ual de los pueblos,
San iago de Chile: Edi o ial Ju ídica de Chile, 1962, p. 148.
223
Vic o O iamionayi Iyamu
académico. Po ejemplo, el p esiden e EISENHOWER, de los Es ados Unidos
cali icó como “el ac o psicológico” (“P ac o ” o “psychological ac o ”) a odas
aquellas ac i idades que eciben la denominación “diplomacia pública” en nues o
iempo19; y, en el año 1965, se es ableció el Edwa d R. Mu ow Cen e o Public
Diplomacy de la Tu s Uni e si y20, a la que ya hemos aludido.
O as decisiones indica i as que es ablecen y con i man la diplomacia pú-
blica, sob e odo la es adounidense, como la hemos desc i o, se ían:
a) la c eación de comisiones y subcomi és sob e la diplomacia pública en
el Cong eso de los Es ados Unidos du an e la época de la Gue a F ía y
después de és a, en e los cuales des acamos la “Uni ed S a es Ad iso y
Commission on Public Diplomacy”; a la que hemos de añadi los in o -
mes ealizados po dichas comisiones, el nomb amien o de cie as pe so-
nalidades pa a aseso a al P esiden e y al Minis e io de Asun os Ex e io-
es de los Es ados Unidos y a la “Uni ed S a es In o ma ion Agency” has a
el nomb amien o de E elyn LIEBERMAN como la p ime a “Unde
Sec e a y o Public Diplomacy”21;
b) la decisión omada po el P esiden e CLINTON, después de la Gue a F ía,
de eo ganiza el se icio diplomá ico y de coloca la diplomacia pública
en el co azón de la polí ica ex e io de los Es ados Unidos, según a i ma
la “U.S. Ad iso y Commission on Public Diplomacy” nomb ada po el
p opio p esiden e22;
c) el hecho de que, en el mundo de hoy, la diplomacia pública ep esen a
el 90 % de la diplomacia de los Es ados Unidos según a i man sus p o-
pios embajado es23;
19 Ci ado en HANSEN, Allen C, op. ci . p. 5.
20 C . The Fle che School o Law and Diplomacy, op. ci ., p. 41; y FISHER, Glen H., op. ci ., p. 7.
21 A i ulo indica i o, e : HANSEN, ALLEN c., op. ci ., p. 5; STAAR, Richa d F. (ed. li .), op. ci ., 297-299;
y MALONE D., “Managing Public Diplomacy”, en op. ci ., p. 205; la base de da os del Cen o “Washing on
I ing” (biblio eca de la USIS) en Mad id; y los documen os: “Membe ship O The U.S. Ad iso y
Commission on Public Diplomacy”, del 2/9/97 y del 13/1/98, disponibles en h p:/www.usaemb.pl/digilib/
usiain /NA1208.h m y h p//:www.usiahq.usis.usemb.se/ab usia/ac/commb s.h m espec i amen e; y “Uni ed
S a es Ad iso y Commission on Public Diplomacy–Uni ed S a es Ad iso y Commission on Public Diplo-
macy Cu en Commission Membe s S a emen on Fo eign A ai s Reo ganiza ion Cha e . P.L. 101 - 1995
Repo . 1996 Repo . OP-ED S a emen s by Commissione s. P e ious Commissione s. S a ”, disponible en:
h p://www.ad comm. ed.go / ; www. elecm.ne .e /-usis-e h/wwwhusin.h m
22 C . “S a emen on Plan o Res uc u e Fo eign A ai s Agencies”, de la Uni ed S a es Ad iso y Commission
on Public Diplomacy, Washing on, May 19, 1997, disponible en h p://www.ad comm. ed.go / eo g.h m;
“Fo eign A ai s Agencies Reo ganiza ion”, USIA Di ec o S a emen s, Whi e House S a emen s, O he
S a emen s In e agency Ini ia i es, Public Diplomacy Fac Shee s Rela ed Si es Since i s c ea ion in 1953,
he Uni ed S a es..., disponible en h p://usiahq.usis.usemb.se/usiahome/usia-s a e/ oc-in. h m .
23 C . USIA, FAAR-S a emen om he Public Diplomacy Founda ion, “Public Diplomacy in a Res uc u ed
Fo eign A ai s Communi y”. S a emen o he Public Diplomacy Founda ion”. May 1997. Disponible en:
h p://www.usia.go /usiahome/usia-s a e/pubdipl.h m ; y h p://www.usia.go
230 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
en e las Relaciones Públicas y la Diplomacia Pública. Los dos au o es
in en an explica las de iniciones, los é minos, los ins umen os y obje-
i os que pe siguen. En la búsqueda de las con e gencias concep uales en
o no a las Relaciones Públicas y la Diplomacia Pública, los au o es dejan
en e e la con usión y la di icul ad que exis en a la ho a de emplea el
é mino Diplomacia Pública. Después se a a de las elaciones
pública“di igidas hacia el público ex anje o”, que pa ecen exclui la
posibilidad lógica de cualquie “diplomacia pública domés ica”. El a í-
culo a gumen a que las Relaciones Públicas y la Diplomacia Pública
pe siguen obje i os simila es y u ilizan medios pa ecidos. Y concluye
diciendo que quedan oda ía po demos a y p oba po comple o las ideas
y concep os que pueden ans e i se desde una á ea a la o a.
3.2.2.2. Lib os:
Una de las p ime as apo aciones se ias, en o ma de lib o, en el es udio de
la diplomacia pública es el lib o de Glen H. FISHER, Public Diplomacy and he
Beha io al Sciences38. Es e lib o cons a de ocho capí ulos, incluyendo la conclu-
sión. Comienza con un pa de capí ulos de ca ác e con ex ualizado . Además de
un es udio en la psicología compa a i a, nos explica la aplicación de las ciencias
de compo amien o en la diplomacia mode na. Su explicación ecoge las impe ec-
ciones del a e de la diplomacia, y nos explica o os mé odos –diplomacia pública-
que es án siendo desa ollados pa a esol e los p oblemas de la polí ica ex e io .
T as es a con ex ualización, se cen a en el ema de la comunicación in e nacional
y los p oblemas que la a ec an. Es e lib o concibe la diplomacia pública como una
comunicación in e nacional; una comunicación no exen a de di icul ades cuando se
a a de c uza las di e en es cul u as. El au o analiza los ipos de ac o es que
in e ienen en la comunicación, la es uc u a social y pe cepción, el lenguaje, idio-
sinc asia, el es ilo ame icano en los asun os ex e io es y la lógica y es ilo de la Unión
So ié ica. Y haciendo una se ie de ecomendaciones, incluyendo la de aplica los
hallazgos de las ciencias de compo amien o en la p ác ica de la diplomacia públi-
ca. El lib o de Allen C. HANSEN, USIA: Public Diplomacy in he Compu e
Age39 es quizá lo más comple o en la explicación de odos los aspec os y elemen os
de la diplomacia pública no eame icana. HANSEN apo a el ma co gene al en su
explicación de la diplomacia pública. Cons a de ca o ce capí ulos. T as in oduci
el ema en los p ime os capí ulos, donde nos explica el enómeno de la diplomacia
pública y de iniciones, nos in oduce en una a iedad de ac i idades, planes y
38 C . FISHER, Glen H., op. Ci .
39 C . HANSEN, Allen C., op. Ci .

231
Vic o O iamionayi Iyamu
o ganizaciones, en el pasado, p esen e y u u o de la USIA y del Depa amen o de
Es ado en el e eno de la diplomacia pública. El lib o explica los p og amas in-
o ma i os y cul u ales de la diplomacia pública de los Es ados Unidos y la URSS;
y abo da el ema de la comunicación in e nacional y los ac o es de és a. Además
de analiza muy b e emen e la diplomacia pública de o as naciones (Reino Unido,
F ancia, Alemania Occiden al y Japón), inaliza apo ando más in o mación sob e
la diplomacia pública no eame icana. Es e lib o cumple su obje i o de p opo cio-
na in o mación sob e la USIA en un solo omo, in o mación pa a es udian es y pa a
el público en gene al que es á in e esado en la desapa ecida agencia de la diplo-
macia pública ame icana.
O a ob a impo an e que apo a una isión gene al de la diplomacia pública
de los Es ados Unidos y de la desapa ecida Unión So ié ica es el lib o de Richa d
F., Public Diplomacy: USA Ve sus USSR40. Se a a de una especie de compilación
de abajos de cua en a y dos au o es; a ios de ellos, como es el caso de MALON
y HABIB, son unciona ios o ex- unciona ios de los Se icios Ex e io es de los
Es ados Unidos. El lib o cons a de es pa es -“So ie e sus Ame ican Public
Diplomacy”, “P ospec s and Oppo uni ies” y “The View om Wes e n Eu ope”-,
dieciséis abajos (discussion pape s) y una conclusión ealizada po Philip HABIB.
En es e lib o, cada abajo se ocupa de un ema; y se han a ado aspec os a iados,
cub iendo p ác icamen e odos los especí icos de la diplomacia pública. El lib o
inaliza con una conclusión, donde HABIB explica y es ablece lo que es la diplo-
macia pública.
El lib o de Ja ol B. MANHEIN, S a egic Public Diplomacy and Ame ican
Fo eign Policy: he e olu ion o in luence41, es quizá el que iene a a a mejo el
enómeno de la diplomacia pública en el sen ido gene al y más o ganizado. El lib o
comienza con un en oque his ó ico de lo que hoy se llama diplomacia pública. T as
con ex ualiza lo, el au o hace un análisis de la c ecien e indus ia de elaciones
públicas ex e io es o ex anje as en los Es ados Unidos.Abo da el impac o que el
cul i o de imagen polí ica de o as naciones ha enido en el o den del día de la polí ica
ame icana. El lib o p esen a es udios de casos pa a ilus a has a qué pun o los medios
de comunicación de los Es ados Unidos es án sa u ados de mensajes diplomá icos
ex anje os. Y concluye con un in en a io y una discusión sob e los asun os de las
nue as y so is icadas es a egias de comunicación que se emplea hoy en día en
nomb e de in e eses (agen es) ex anje os.
Siendo es as ob as las más ep esen a i as en o no a la diplomacia pública,
cabe indica aquí que exis en o os lib os, como el de Robe S. FORTNER, Public
Diplomacy and In e na ional Poli ics: The Symbolic Cons uc s o Summi s and
40 C . STAAR, Richa d F. (ed. Li .), op. Ci .
41 C . MANHEIN, Ja ol B., S a egic Public Diplomacy & Ame ican Fo eign Policy: The E olu ion o
In luence, New Yo k: Ox o d Uni e si y P ess, 1994.
232 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
In e na ional Radio News42 y el de G ego y HENDERSON y a ios, Public
Diplomacy and Poli ical Change, Fou Case S udies: Okinawa, Pe u,
Czechoslo akia, Guinea43, que a an el ema de una o ma ma ginal.
FORTNER se cen a en la mane a en que los se icios de no icias de la adio
cub ie on seis con e encias de p ensa de cumb es de los líde es (Mikhail
GORBACHEV y Ronald REAGAN) de las dos supe po encias del mundo desde
1987 has a 1990. El lib o abo da el éxi o alcanzado po cada una de las supe po-
encias en la ba alla de elaciones públicas en e GORBACHEV y REAGAN. T as
analiza odo esos p ocesos, sugie e la na u aleza de la con ibución ealizada po
cada se icio a la di e sidad en el lujo de no icias in e naciones, y menciona el
deba e ya iniciado ace ca de la igualdad del o den in e nacional de comunicación
e in o mación.
En el lib o de HENDERSON y a ios, as a a el ema de la diplomacia
pública, se sub aya di ec amen e el enómeno de la diplomacia pública u ilizando
cua o casos de la aplicación de la diplomacia pública ame icana en Okinawa, Pe ú,
Checoslo aquia y Guinea.
Cabe ag ega que muy poco puede deci se ace ca la bibliog a ía sob e la
diplomacia pública en Eu opa. Se sabe, po lo menos, de dos esis doc o ales sin
publica 44. No obs an e, és as y las ob as exis en es, como los dos lib os que aca-
bamos de ci a , con ibuyen a señala que no debemos deja de ei indica la exis-
encia de es e enómeno.
Vis os los lib os más ele an es sob e la diplomacia pública, puede deci se
que cada uno de ellos a a el caso de los Es ados Unidos, pe o con la desapa ecida
URSS y países enemigos (po ejemplo, Cuba) como pun o de mi a. Se obse a que
la diplomacia pública de o os países apenas ecibe a ención.
Es os au o es se ocupan de analiza la ue za de la diplomacia pública de
los Es ados Unidos espec o a la de la desapa ecida URSS, China, Cuba y o os países
hos iles. Se a a de analiza qué y cuál debe se el concep o de la diplomacia pública;
cómo es á o ganizada en los Es ados Unidos; en qué pun o es á, a dónde a, hacia
dónde debe encamina se y cómo debe lle a se a cabo pa a cumpli los obje i os
de la polí ica ex e io y de la segu idad nacional del país.
Cada uno de los es udios aba ca uno o a ios aspec os del ema. Algunos
se concen an en la o ganización de los elemen os de la diplomacia pública de los
Es ados Unidos, y de las unciones de cada uno de ellos; y o os a an aspec os an
dispa es como la adiodi usión ex e io , la ele isión ía sa éli e, la diplomacia
pública de la desapa ecida URSS, Cuba, e c.Cada es udioso habla de su expe iencia
42 C . FORTNER, Robe S., op. Ci .
43 C . HENDERSON, G ego y; Public Diplomacy and Poli ical Change, Fou Case S udies: Okinawa, Pe u,
Czechoslo akia, Guinea, New Yo k: P ae e , 1973.
44 Una de las dos esis doc o ales es la de OVIAMIONAYI IYAMU, Vic o , op. ci .
233
Vic o O iamionayi Iyamu
y aconseja qué se puede hace , sin p o undiza en el concep o de la diplomacia
pública.
Apa e de la búsqueda de es ilo p opio en el eje cicio de la diplomacia pública,
adecuada a la necesidad de la polí ica ex e io no eame icana y de su segu idad
nacional, puede deci se que es a p oducción bibliog á ica esponde al a án de c ea
un bagaje cien í ico de ámbi o mundial sob e el ema. Además de o mula eco-
mendaciones, muchos de es os es udios, como el que ue ealizado po Allen C.
HANSEN (que acaba de jubila se después de ein a y dos años de se icio como
“Fo eign Se ice O ice ” de la USIA) y el de MALONE45, son analí icos y des-
c ip i os.
En cada caso, se p esen a un abajo u o de los conocimien os (o de la
expe iencia) del au o , pe o que iene implicaciones en la in es igación y en el
en endimien o de la diplomacia pública a ni el mundial.
4. EL ESTADO ACTUAL Y CONCLUSIONES.
Aun siendo escasa la bibliog a ía, no deja de habla se, en la ida in e na-
cional de los pueblos, de la diplomacia pública; de lo nue o que es es e campo, del
alo in o ma i o que posee y de la impo ancia pa a la diplomacia con empo ánea,
cuya ans o mación sigue impa able en un mundo cambiado as la Gue a F ía.
En ealidad, ningún en endido puede deja de ap ecia su g an u ilidad en la diplo-
macia con empo ánea. Se ía una cegue a nega la in luencia que eje ce sob e la
opinión pública pa a bene icio de la polí ica ex e io .
Debido a la escasez de las uen es y a la complejidad del enómeno en sí,
pocos campos de las Relaciones In e nacionales esul an an di íciles de analiza
como la diplomacia pública. La con usión del ema a desde la e minología, en
cuan o al campo de es udio se e ie e y a los elemen os con o man es -el público
y la in o mación-, has a el p opio concep o. La e dad es que conocemos poco el
alcance que la diplomacia pública en aña, y de ahí que no deje de se conside ada
como un campo académico con uso. La ciencia polí ica ha de a oja oda ía más
luz sob e es os pun os p incipales que acabamos de menciona .
Tenemos conocimien o muy supe iciales sob e es e ema. No es á su icien-
emen e cla a la delimi ación del campo a que se e ie e el é mino empleado, po
no habla de la con usión sob e el uso de algunos de los elemen os, como pueden
se los é minos “opinión pública”, “público”, “público ex anje o”, “éli e”, e c.
Alguno es udiosos, como TRAN46, han mencionado es e uso con uso de
é minos. Sin emba go, aunque se han dado g andes pasos en el campo de la co-
45 MALONE, Gi o d D., Poli ical Ad ocacy and Cul u al Communica ion: O ganizing The Na ion´s Public
Diplomacy, New Yo k: Uni e si y P ess, 1988.
46 C . TRAN, Van Dinh, op. ci ., pp. 48 - 59.
234 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
municación en la diplomacia, no se ha o ecido oda ía una o mulación sis emá-
ica sob e lo que es la diplomacia pública. Las o mulaciones an e io es, como la
ealizada po el Edwa d R. Mu ow Cen e o Public Diplomacy47, necesi an, en
nues a opinión, una eelabo ación en cuan o al alcance eal del concep o ep esen-
ado po el é mino “diplomacia pública”.
Un simple epaso de la e minología usada pa a desc ibi es e ema demues-
a, ampliamen e, que la in es igación, en es e á ea, es oda ía escasa. Si conside-
amos el uso del é mino “diplomacia pública”, como hemos hecho en el apa ado
an e io , se obse a, a p ime a is a, que es con uso, ambiguo, a i icial y no muy
exac o pa a ep esen a al conjun o de las ac i idades a las que se alude aquí.
Pe sis e la di icul ad, po pa e de algunos eó icos, de subsumi en dos
palab as unas a iables an dis in as - elacionadas con la diplomacia, la gue a
psicológica y las elaciones públicas- que es án conec adas con p og amas de in-
o mación polí ica, y los p og amas de in o mación cul u al y educacional ealiza-
dos po los Gobie nos y o ganismos no-gube namen ales, pa a de ende y p omo-
ciona la polí ica ex e io an e la opinión pública in e nacional. Pues, pa a algunos
es udiosos, como DEIBEL y ROBERTS48, la exp esión “diplomacia pública” puede
e oca la imagen men al de que se a a de diplomá icos que p ac ican las nego-
ciaciones en la plaza pública bajo el in e és de la publicidad.
Es a al a de unanimidad en e los au o es se palpa en algunas ob as que no
lle an el i ulo de Diplomacia Pública pe o que, en ealidad, a an las ac i idades
que noso os denominamos como diplomacia pública.Tal es el caso de los lib os de
DEIBEL y ROBERTS49, de WHITE y LEIGH50 y de NEWSOM51, po ci a algunos
ejemplos.
El deba e con inúa. En la opinión de a ios au o es, como MUELLER y
MALONE52, e incluyendo la del Edwa d R. Mu ow Cen e o Public Diplomacy,
el ema de la diplomacia pública a a de las inicia i as, públicas o p i adas, des-
inadas a in lui en la opinión pública en el ex e io .
Noso os pensamos que esa no es oda la e dad. Si conside amos, po
ejemplo, la elación del ipo “público-público” que su ge de las inicia i as p i a-
das, se obse a inmedia amen e que el concep o de la diplomacia pública es más
47 C . The Fle che School o Law and Diplomacy, op. ci ., p. 41.
48 C . DEIBEL, Te y L. y Wal e R. ROBERTS, Cul u e and In o ma ion: Two Fo eign Policy Func ions,
Cali o nia: Sage, 1976, pp. 13 – 15.
49 C . DEIBEL, Te y L. y Wal e R. ROBERTS, Cul u e and In o ma ion: Two Fo eign Policy Func ions,
op. ci .
50 WHITE, Llewellyn & Robe D. LEIGH, In e na ional P opaganda and Communica ions – Peoples spea-
king o peoples, New Yo k: ARNO P ess (A New Yo k Times Company), 1972.
51 NEWSOM, Da id D., op. ci .
52 C . MUELLER, She y L., “New Pe spec i es on Public Diplomacy”, en el lib o de OLSON, William
Clin on (ed. li .), The Theo y and P ac ice o In e na ional Rela ions, New Je sey: P en ice Hall, 1991 (8 h.
ed.), p. 90; y MALONE, Gi o d D., “Managing Public Diplomacy”, op. ci ., pp. 119-213.
235
Vic o O iamionayi Iyamu
amplio que lo escue amen e desc i o. Pues c eemos que su in luencia epe cu e an o
en la opinión pública ex e io como en al in e io , aunque haya la esis encia del
es ablishmen a no p esen a la así. T as la Gue a F ía, ya no exis e una linea di-
iso a cla a en e los asun os domés icos y los asun os in e nacionales a la ho a de
de ende y p omociona la polí ica ex e io 53.
Po la necesidad de una de inición es ingida, los analis as limi an las di-
e sas de iniciones de la diplomacia pública al público ex anje o como des ina a-
io. Haciendo én asis en el público ex anje o, que cons i uye una baza pa a pode
in lui sob e o os gobie nos ex anje os, es as de iniciones excluyen la opinión
pública nacional del p oceso de la diplomacia pública.
Elimina la opinión pública nacional del p oceso de la diplomacia puede se
un in en o de e i a que se desbo de el concep o o mal de la diplomacia como una
subdisciplina de las Relaciones In e nacionales. A pesa de que dichas de iniciones
son ú iles, no esuel en el p oblema del concep o de la diplomacia pública al como
se p ac ica en la ac ualidad. Y es e ipo de de iniciones ayuda a pe pe ua la am-
bigüedad que ca ac e iza la in es igación.
Ni siquie a dicha ambigüedad se con ina a las desc ipciones sob e el alcan-
ce de la diplomacia pública. Una con usión simila su ge a la ho a de iden i ica
a aquellas pe sonas cla e como suje os pacien es en el p oceso de la diplomacia
pública. Es os han sido denominados po a ios es udiosos como “éli e”, “público”,
“público ex anje o”, “ac o es” “opinión pública”54, e c. Pa a muchos es udiosos,
odos es os é minos son desc ip i os de la misma ca ac e ís ica: pe sonas con
capacidad de in lui en el cu so de los acon ecimien os y/o el lujo de la opinión.
Po ello, se obse a que muchos es udiosos no hacen dis inción en e es as deno-
minaciones, y las u ilizan indisc iminadamen e, pasando del uso de un é mino al
o o, apa en emen e, con el a án de a ia en el es ilo.
Con es os pun os queda pa en e la al a de de iniciones cla as y p ecisas que
pe mi an una iden i icación sis emá ica de lo que es la diplomacia pública. Y mucho
más pod ía deci se sob e es a con usión de los concep os y la al a de e minología
p ecisa que ca ac e iza a los análisis sob e es e nue o campo; un conjun o de cla-
oscu os que se á obje o de análisis en o o abajo u u o.
53 Pa a más in o mación sob e es a nue a elación que exis e en e la polí ica ex e io y la polí ica domes ica
as la gue a ia, e : The Making o U.S. Fo eign Policy, de la Sec e a y o S a e Madeleine ALBRIGHT,
en la e is a Jou nal o eh Depa men o S a e, Vol. 5, Nº 1, Ma ch 2000, disponible en h p://jp oxy.uole.com/
p oxy/h p://usin o.s a e.go /jou nals/i ps/0300/ipe/ oc.h m
54 C . LANDECKER, Man ed, The P esiden and Public Opinion. -Leade ship in Fo eign A ai s,Washing on
D.C.: Public A ai s P ess, 1968, pp. 4 y 49; HENDERSON, G ego y, op. ci ., 1973, p. 49; ROSHCO,
Be na d, “Discussion Pape ” en STAAR, R. F. (ed. li .), Public Diplomacy: USA Ve sus USSR, op. ci ., p.
233; LOZANO BARTOLOZZI, Ped o, Es uc u a y Dinámica de las Relaciones In e nacionales, Ba celo-
na: Mi e, 1987, 63 - 74; LANDECKER, Man ed, op. ci ., pp. 1-10; y Ame ica´s In o ma ion Edge, de
Joseph S. NYE, J . y William A. OWENS, op. ci .

236 Diplomacia pública en la bibliog a ía ac ual
A pesa de las c í icas ealizadas en las páginas an e io es, los es udios
señalados en es e a ículo ienen una impo ancia capi al pa a noso os. Nos p o-
po cionan un ma co impo an e pa a p o undiza en la in es igación de es e nue o
campo; y además han despe ado los in e eses académicos y no académicos en la
in es igación de la diplomacia pública en nues o iempo.
El nue o milenio acaba de comenza , y la diplomacia pública sigue ecibiendo
la a ención de los gobie nos y es udiosos. Los gobie nos hacen planes pa a ees-
uc u a los ó ganos de sus se icios ex e io es pa a el nue o milenio. Po ejem-
plo, es o es lo que el gobie no de los Es ados Unidos de Amé ica, bajo la admi-
nis ación Clin on, hizo a a és de la “U.S. Ad iso y Commission on Public
Diplomacy”, colocando la diplomacia pública en el co azón de su polí ica ex e io 55.
Dicho odo es o, conside amos que es e enómeno, como un nue o campo
de es udio, equie e una eo ía uni icado a en o no a odas aquellas ac i idades que
se conside an “Diplomacia Pública”. Además, es necesa io es ablece un ma co
eó ico, basado en el enómeno comunica i o, pues es a ac i idad debe con empla -
se como una o ma de comunicación sui gene is que implica la exis encia de
gobie nos y públicos ex anje os y nacionales ac i os.
(Recibido el 8-9-03, acep ado el 10-10-03)
55 Pa a más in o mación, e : Uni ed S a es Ad iso y Commission on Public Diplomacy, Cu en Commission
Membe s S a emen on Fo eign A ai s Reo ganiza ion Cha e , Washing on, May 19, 1997, disponible en:
h p://www.ad comm. ed.go / eo g.h m