EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA
DE LAS CIENCIAS SOCIALES
VOLUMEN I
AsociAción Uni e si A iA de P o eso Ado de didác icA de lAs cienciAs sociAles
Nicolás de AlbA Fe NáNdez
F ANcisco F. GA cíA Pé ez
AN oNi sAN is ebAN Fe NáNdez
EDITORES
Tï ulo
EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA
DE LAS CIENCIAS SOCIALES
AsociAción Uni e si A iA de P o eso Ado de didác icA de lAs cienciAs sociAles
Nicolás de AlbA Fe NáNdez
F ANcisco F. GA cíA Pé ez
AN oNi sAN is ebAN Fe NáNdez
EDITORES
VOLUMEN I
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza
dE las ciEncias socialEs. Volumen I
De echos ese ados:
©Asociación Uni e si a ia de P o eso ado
de Didác ica de las Ciencias Sociales
©Díada Edi o a, S. L.
U b. Los Pinos, Bq. 4, 4º D, 41089 Mon equin o. Se illa
Tel. +34 954 129 216
WEB: www.diadaedi o a.com
Edi o es:
Nicolás de Alba Fe nández
F ancisco F. Ga cía Pé ez
An oni San is eban Fe nández
Imagen de cubie a: “Ya no somos la oz do mida” de Paula. Con licencia C ea i e Commons
Di ección edi o ial y ealización: Paloma Espejo Roig
Imp eso en España
P ime a edición, ma zo 2012
ISBN: 978-84-96723-29-0
Depósi o legal: SE-1654-2012
Financiado po el Minis e io de Ciencia e Inno ación.
Acción complemen a ia de e e encia EDU2011-14941-E
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pa icipación, i ud cÍ ica EsEncial dE la ciudadanÍa
ac i a: algunas E lExionEs y p opuEs as dE ca a a una
Educación pa a la pa icipación ciudadana
Vi ginia Guicho Reina*
Uni e sidad de Se illa
in oducción: ciudadanÍa, dEmoc acia y i udEs cÍ icas
Ac ualmen e, habla de “ i ud” puede pa ece algo obsole o, p opio de épocas pasa-
das. Sin emba go, es no o io que en los úl imos años del siglo XX ha empezado a e i a-
liza se la é ica de las i udes al hilo de dos eo ías é ico-polí icas que se p oponen como
al e na i a al libe alismo dominan e: el comuni a ismo y el epublicanismo. Ambas c i-
ican a la eo ía libe al su de ensa del indi idualismo y de unos de echos abs ac os que,
en la p ác ica, esul a ían inope an es; man ienen que p o ege y ga an iza la libe ad de
odos es insu icien e pa a consegui pe sonas que hagan un buen uso de la libe ad. No
bas an leyes e ins i uciones jus as, son necesa ios ciudadanos do ados de cie as capaci-
dades, cualidades, que apues en po una con i encia pací ica, jus a y plu al; ciudadanos
dispues os a desa olla una pa icipación ac i a que asegu e una democ acia que aya
más allá de una simple decla ación de in enciones.
Al igual que señala Vic o ia Camps (2005, pp. 29 y ss.), es amos con encidos de que
odo indi iduo debe o ma se como ciudadano pa a la ida pública. En es e sen ido, es
necesa ia una educación en y pa a la ciudadanía y un omen o de las i udes cí icas. Y
si hablamos de ellas, hay que pensa en una é ica mínima compa ida po odos, a pesa
del plu alismo de ideologías y de lacc ela i idad de las c eencias. Noso os, que c eemos
i memen e en la bondad de los De echos Humanos -a pesa de asumi la c í ica de
occiden alización que i ía en con a de su p e endida uni e salidad-, abogamos po que
ellos sean la p incipal base de la misma. En e es as i udes democ á icas des acamos la
de se capaz de pa icipa de o ma e lexi a, c í ica y dialogan e, esencial pa a la con i-
encia y buen hace de sociedades mul icul u ales y plu alis as como son las ac uales. A
ella dedicamos nues a apo ación, comenzando po dilucida qué sen ido ha de adqui i
en nues os días pa a esponde a los e os del p esen e, y, más a de, p oponiendo algu-
nas pau as ace ca de cómo debe ía plan ea se la o mación en es a i ud, conside ándola
imp escindible pa a una au én ica educación emancipado a del indi iduo.
* Depa amen o de Teo ía e His o ia de la Educación y Pedagogía Social. Uni e sidad de Se illa. C/ Pi-
o ecnia s/n. 41013 Se illa. E-Mail: [email p o ec ed].
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs
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pa icipación “cuali icada”, componEn E EsEncial dE la
ciudadanÍa ac i a dEmoc á ica
La pa icipación es uno de los componen es que apa ecen en las de iniciones de ciu-
dadanía, especialmen e esal ada en el epublicanismo, donde la p opia libe ad del indi-
iduo se e indisolublemen e ligada a una pa icipación ac i a en la ida pública (Peña,
2008, p. 310). Asimismo, ue una ca ego ía cen al en la ciudadanía a eniense, donde el
p opio se humano, al como nos eco daba A is ó eles, e a de inido como se social o
polí ico, dado que no podía en ende se un homb e miemb o de pleno de echo1 -di ía-
mos hoy- que no es u iese implicado y comp ome ido en el espacio público. El hincapié
en es e elemen o, la pa icipación, supone conside a la ciudadanía, an e odo, como s a-
us polí ico, an es que una exp esión de iden idad e nocul u al o de una posición social
de i ada de la o una -sólo es ciudadano el que posee de e minada en a.
Es e modelo de ciudadanía no ha sido el que ha p edominado a lo la go de la his o ia,
y no es el iun an e en el mundo con empo áneo. El más ex endido en la ac ualidad
es el libe al que, en e al log o del au ogobie no o au onomía pública como p incipal
obje i o, p esen e en la isión más pa icipa i a de la ciudadanía, plan ea como me a la
independencia y p o ección en e a e ce os, la au onomía p i ada. Es a concepción
libe al de la ciudadanía, que pod íamos llama “pasi a”, ha p o ocado que el ciudadano
se piense a sí mismo como un clien e que ecibe del Es ado de e minados se icios y, a
cambio, apoya y legi ima con su o o al pode que desa olla las polí icas sociales.
Han sido nume osos los a aques que ha su ido la de ensa de una “ciudadanía ac i a”
-en iéndase pa icipa i a- en nues os días. El más ecuen e se cen a en su ca ác e
anac ónico, poco aco de con la ealidad de las sociedades mode nas. El g an amaño
de las mismas impedi ía una pa icipación di ec a, sólo posible en comunidades muy
educidas donde es iable una in e acción ca a a ca a en e sus miemb os. O a c í ica se
di ige hacia el ue e comp omiso con lo público que supone, o, como ecuen emen e
apa ece en los esc i os, el al o g ado de i ud cí ica que se le exige al ciudadano. Aquí
el a gumen o se apoya en la cons a ación empí ica del compo amien o de la mayo ía
de los homb es y muje es ac uales, que mues an bas an e apa ía hacia la implicación en
emas polí icos. Es ecuen e escucha exp esiones del ipo: “la polí ica no me in e esa”,
“yo no soy polí ico” o “la polí ica, pa a los polí icos”.
Tales c í icas han sido con es adas po di e sos pensado es que obse an que, sin una
mayo pa icipación de los ciudadanos, la democ acia es un au én ico desas e, una me a
ilusión. Así pues, an e la p egun a: “¿po qué el ciudadano debe pa icipa en el campo
polí ico?”, se han dado di e en es espues as, sin que és as en e sí hayan de se necesa-
iamen e excluyen es. En una concepción ue e de la ciudadanía, el a gumen o básico
que se ae ía a colación es que el eje cicio de la ciudadanía ac i a es la ía po excelencia
de au o ealización indi idual, y se incula ía es echamen e ida cí ica con ida buena.
És a, po ejemplo, es la posición del “humanismo cí ico” y de ilóso os como J. S. Mill
1 La ciudadanía a eniense e a exclusi a, no inclusi a. Ciudadanos a enienses e an sólo los a ones adul os,
cuyos p ogeni o es hubie an sido ambién ciudadanos a enienses, y quedaban ue a las muje es, los niños,
los me ecos y los escla os.

i ginia guicho Eina Pa icipación, i ud cí ica esencial de la ciudadanía ac i a: algunas e lexiones y...
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o Hanna A end . O a a gumen ación ex endida es la que sos iene que la pa icipación
es ga an ía de los de echos p opios y de au onomía, ing edien e de la ida buena. J. Ha-
be mas, en Fac icidad y alidez (1998), insis e en es e ema: el s a us de ciudadano no
iene ealidad e ec i a sino en la medida en que implica una capacidad de ei indica y
ob ene el econocimien o p ác ico y la posibilidad de eje ce ales de echos. El alo de
la ciudadanía adica en la capacidad de alcanza como de echo las condiciones de una
ida digna, y és a es una a ea colec i a.
Hay un elemen o que que emos des aca : la pa icipación democ á ica que se pide es
la de odos los ciudadanos y ciudadanas. No la de una mino ía, no la de una éli e, no la
de un g upo hegemónico. Va ios a gumen os sos ienen es a de ensa. Quizá el p ime o
sea el que alude a que el econocimien o de la dignidad de los ciudadanos y ciudadanas
como suje os lib es e iguales, au ónomos, en aña la opción po una ciudadanía iguali-
a ia e incluyen e. O, dicho de o o modo, quienes no engan el econocimien o de la
misma capacidad polí ica que sus conciudadanos/as no son ealmen e lib es, po que sólo
podemos e i a la dominación si no dejamos las decisiones en manos de una mino ía. Un
segundo a gumen o es el de la búsqueda de una conjunción de in e eses en la sociedad: la
pa icipación uni e sal pe mi e in eg a las aspi aciones de la mayo ía de los miemb os
de la sociedad. Se hace necesa io que odos opinen pa a que se engan en cuen a los in-
e eses de odos. Es e segundo a gumen o nos lle a a conside a una se ie de condiciones
pa a que la pa icipación sea de calidad, adecuada a una sociedad que p e enda deci de
sí misma que es jus a. Una de ellas la que acabamos de menciona , es deci , que en la
delibe ación que en aña no quede excluido ningún miemb o a ec ado po las decisiones
polí icas. O as, que nos comen a Peña, son la exigencia de que la pa icipación se desa-
olle en libe ad, la ca encia de obs áculos ma e iales pa a la independencia eal de los
in e locu o es y la no educción de la pa icipación a la exp esión de la adhesión con un
bien p ede e minado (Peña, 2008, p. 315).
En cuan o a la ue e exigencia de i ud cí ica que se ep ocha, sob e odo, desde el
modelo libe al, a los que abogan po la ciudadanía pa icipa i a, hay que des aca lo que
es la esis p imo dial de es a apo ación: la necesidad de mejo a la educación cí ico-
polí ica de los indi iduos de las sociedades ac uales. Las “ i udes cí icas”, en endidas
como un conjun o de disposiciones e e idas al comp omiso ac i o del ciudadano con su
comunidad polí ica, no son inna as, se deben de i ap endiendo a a és de la expe ien-
cia. Nadie nace demóc a a, hay que ap ende a se demóc a a. La apa ía democ á ica o
ciudadana mucho iene que e con una apa ía educa i a, al como des acaba hace más
de una década Vic o ia Camps (1997). Una pa icipación bien in o mada y e lexi a,
c í ica, una pa icipación “cuali icada” al como exige una au én ica democ acia, equie e
una educación que debe se asumida po oda la sociedad.
Más allá del ono desalen ado y de a alismo que con ecuencia encon amos ex-
endido po doquie en nues as sociedades e e idos a la imposibilidad de cambio en un
una línea democ a izado a, exis en es a egias pa a i a anzando hacia una democ acia
donde se haga más eal la pa icipación de sus miemb os. La cla e puede consis i en
e i aliza la sociedad ci il a a és de mo imien os sociales al e na i os. Nos iene a la
memo ia una magní ica no ela de José Sa amago, Ensayo sob e la lucidez, en la que nos
in en a explica , a a és de una p osa genial, que, unidos, se pueden ans o ma muchas
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs
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si uaciones indeseables en la línea de un mundo más humano; que se puede deci “bas a
ya” a muchas de las injus icias que se come en a dia io. Ac ualmen e, se i e una p oli-
e ación de O ganizaciones No Gube namen ales, mas una mayo ía dependen dema-
siado del apa a o ins i ucional del Es ado, y p obablemen e no sean la mejo mane a de
p o oca cambios es uc u ales; pe o hay que pensa en di e en es “alianzas es a égicas”
que pe mi an uni ue zas de aquellos que busquen una democ acia donde la dimensión
polí ica del indi iduo cob e su pleno alo y, po an o, sen ido. Se a a de busca canales
al e na i os a los exis en es de comunicación en e los ciudadanos y de discusión polí ica.
Pe o, aun conscien es de la necesidad de busca o as ías a a o de una mayo y mejo
democ acia, es á cla o que la educación siemp e juega un papel de p ime o den pa a
o ma nos pa a una ciudadanía c í ica, e lexi a y pa icipa i a.
Educación pa a la pa icipación, dEbE dE la comunidad
dEmoc á ica
La pa icipación en la comunidad se cons i uye en un elemen o modula pa a que
la pe sona se “sien a ciudadana”. Es pa icipando en nues as comunidades plu alis as,
mul icul u ales, complejas, como desa ollamos compe encias, habilidades, alo es y ac-
i udes ciudadanas que posibili en el cons ui de mane a conjun a, desde las dis in as
posiciones y mi adas cul u ales, nues as eglas y no mas de con i encia. El espacio pú-
blico debe en ende se como luga de encuen o de los dis in os g upos pa a alcanza el
conocimien o mu uo, las in e acciones pe sonales, pa a c ea los ínculos a ec i os que
equie e el sen ido de pe enencia a una comunidad y el desa ollo de una ciudadanía
c í ica, e lexi a, compleja, in e cul u al.
Pa a que ello sea posible, es necesa ia la in e ención de a ios elemen os. Uno, de
g an impo ancia, es el educa i o, y end ía como obje i o in oduci an o en la edu-
cación o mal como en cualquie o o espacio educa i o una o mación en ciudadanía
ac i a. En es e sen ido, cob a especial ue za el concep o de ciudad educado a, que al
como señala Jaume T illas:
acoge e in e elaciona p ocesos educa i os o males, no o males e in o males. [...] Es un
en amado de ins i uciones y luga es educa i os. Los nudos más es ables y ob ios es án
cons i uidos po las ins i uciones o males de educación (escuelas, uni e sidades, e c.).
Pe o coexis en con ellas, po un lado, odo el conjun o de in e enciones educa i as no
o males (o ganizadas a pa i de obje i os explíci os de o mación o enseñanza pe o ue a
del sis ema de enseñanza eglada: educación en el iempo lib e, au o-escuelas, e c.), y, po
o o lado, el di uso y pene an e conjun o de i encias educa i as in o males (espec áculos,
publicidad, elaciones de amis ad, e c.) (T illas, 1990, p. 13).
Apoyado en dicho concep o, ha is o la luz el P oyec o educa i o de la ed de Ciudades
Educado as, c eado como ins umen o gene ado de un p oceso de pa icipación ciuda-
dana que pe mi a la cons ucción de consenso sob e p io idades educa i as y la asunción
de esponsabilidades colec i as en ma e ia de educación, ya que en iende la pa icipación
como base de la con i encia democ á ica. El P oyec o asume que la o mación es po-
i ginia guicho Eina Pa icipación, i ud cí ica esencial de la ciudadanía ac i a: algunas e lexiones y...
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sible desde muchos ámbi os de la ida co idiana, pues o que las pe sonas ap enden y se
educan en el anscu so de oda su ida. La ciudad pasa de se un simple escena io de la
acción educa i a a con e i se en agen e educado , a iculando la complemen a iedad de
los ámbi os y momen os de la educación.
Tal como indica Alicia Cabezudo (2006), ap ende de la ciudad, o sea, oma a és a
como obje o de ap endizaje, consis e en o ganiza y da p o undidad al conocimien o
in o mal que de ella se adquie e espon áneamen e y ayuda a descub i las elaciones y
la es uc u a o es uc u as que, a menudo, no apa ecen di ec amen e pe cep ibles; lec-
u a de la ciudad que ha de se c í ica, y que debe acili a el pode pa icipa en su
cons ucción. El deci “nues a ciudad”, el asumi la ciudad como algo p opio, iene que
encamina nos a adjudica nos la ges ión di igida a esol e o encamina las demandas,
las p opias del ba io y las de sus a iculaciones con el es o de la ciudad. Pa a el log o de
las mejo es condiciones del ambien e u bano, es pe inen e la plena pa icipación de sus
habi an es. Todo ciudadano es un in e locu o álido en la oma de decisiones sob e la
ciudad. Nadie como él pa a de ec a sus i udes y sus allos. Nadie como él pa a se una
ue za que, unida en el “noso os” cons i uido po los demás miemb os de la comunidad,
luche po la ealización de una mejo calidad de ida en su en o no.
Desde hace unos años, dis in as Ciudades Educado as de Amé ica La ina, miemb os
de la AICE (Asociación In e nacional de Ciudades Educado as), comp ome idas con
es as ideas polí icas, ienen desa ollando p og amas y p oyec os educa i os que poseen
como eje cen al la in luencia de los espacios u banos en la ida de las pe sonas, o ien-
ándolos pa a que nos p opo cionen un con ex o más humano, más lib e, más pací ico,
más democ á ico. Señala emos dos a modo de ejemplo:
a. Diseños pa icipa i os de Espacios U banos (Manizales, Colombia): Adecuación de
la calle y el pa que con iguos al colegio San Juan Bau is a de La Salle con pa -
icipación de di e en es es amen os de la comunidad. El obje i o p incipal es el
de gene a el sen ido de pe enencia en los ciudadanos a a és de un espacio de
encuen o y de diálogo en e educado es y habi an es.
b. Buenos Ai es, el Río y los chicos (Buenos Ai es, A gen ina): Es e p oyec o se insc ibe
en los lineamien os del p og ama de la Sec e a ía de Planeamien o U bano de
la Ciudad de Buenos Ai es, denominado “Buenos Ai es y el Río”, que desa olla
ob as a lo la go de la cos a de la ciudad con is as a su ecupe ación. “Buenos Ai es,
el Río y los chicos” es una p opues a de in es igación de las ideas y de los cono-
cimien os del alumnado y de una in e ención didác ica sob e la emá ica, que
abo da los usos legí imos de ío y los de echos del uso público de las cos as.
Todas es as expe iencias nos hacen ap ecia que las ciudades se pueden con e i en
au én icos espacios ciudadanos que pe mi en ap ende y enseña en e odos; espacios
de ida que gene an elaciones y ac i udes, ansmi en alo es, que pueden encamina se
al log o de una e dade a democ acia y de una mejo calidad de ida pa a el conjun o
de la población. Se necesi a la colabo ación de odos los implicados: el Ayun amien o
como ins i ución, las o ganizaciones de los ba ios, las asociaciones ci iles, las iglesias
de di e en es c edos, las asociaciones de ecinos... po que cada una de ellos es una pieza
Educa pa a la pa icipación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs
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cla e en la cons ucción de la comunidad democ á ica. Hablamos así de la búsqueda de
alianzas es a égicas pa a el log o de nues os p opósi os (Gi oux, 1993).
No podemos ol ida el undamen al papel del Es ado. Su comp omiso en es e p o-
ceso de democ a ización en lo e e en e a la educación pública debie a supone supe a
o mas au o i a ias de conducción, y la acep ación de las ideas de au onomía, esponsabi-
lidad y diálogo en e odas las pa es implicadas. El Gobie no hab ía de acili a espacios
públicos pa a el encuen o cul u al a la ez que el eje cicio de la ciudadanía. Asimismo,
end ía que asumi su obligación de asegu a una educación, como desa ollo in eg al de
la pe sona, a odos los suje os, es o zándose po o ma una conciencia social abie a al
cambio y a la pa icipación. El sis ema educa i o público debe pensa se como escuela de
ciudadanía, un ámbi o donde las polí icas de p o ección y la sal agua da de los de echos
humanos se desa ollen y gene alicen como o mas habi uales de con i encia.
En es a línea, los p oyec os educa i os - esul ado de polí icas públicas pa a el desa-
ollo- deben se o ganizados como e dade as p opues as de ap endizaje que gene en la
pa icipación ac i a, la e lexión, la eelabo ación pe manen e de los con enidos y mé o-
dos, eniendo en cuen a las dis in as ca ac e ís icas de los g upos y la e i icación cons-
an e con las necesidades de la ealidad. Dichos p oyec os ienen que euni las siguien es
condiciones: a) Se una expe iencia colec i a, en un en o no de elaciones g upales ho i-
zon ales; b) Se una expe iencia pa a esol e p oblemas, y no sólo pa a inco po a in o -
mación; c) Es a basados en elaciones democ á icas en e sus pa icipan es, que ep esen e
o an icipe las elaciones democ á icas de la sociedad; y d) A ende a la o mación de una
conciencia democ á ica plu alis a, de enso a de la paz, de la libe ad, de la jus icia.
Si nos cen amos en la ealidad de los cen os escola es, debe se ambién pa en e el
comp omiso de los educado es en p opo ciona expe iencias a sus alumnos y alumnas que
les capaci en pa a o ma se como au én icos ciudadanos demóc a as. Comp omiso que,
ecuen emen e, debe ía de lle a a los docen es al abajo en equipo, c eando g upos de
in es igación-acción donde la coope ación, la colabo ación y el eje cicio con inuado de
las i udes democ á icas sean una p eocupación cons an e. Equipos donde se e lexione
ace ca de cues iones inculadas al iángulo “ideología, pode y educación”, ales como qué
se p esen a como conocimien o álido, sob e la o ma en que se ansmi e y se legi ima,
ace ca de cómo se e alúa, e c., de al modo que pueda de ec a se si se es á omen ando
una dinámica que con ibuya a una educación libe ado a o emancipado a del se humano,
a que és e pueda alcanza mayo co as de libe ad, de solida idad, de ole ancia, de espon-
sabilidad, de decisión a gumen ada, o se ac úa en con a de ese ideal (Gi oux, 1993, p. 62).
Y es que la pedagogía de la pa icipación democ á ica empieza en la misma cul u a
escola . La escuela es la p ime a comunidad o mal en la que con i en los alumnos y
alumnas, y es bene icioso que a pa i de una cie a edad los es udian es puedan pa ici-
pa en el gobie no de sus escuelas, median e los mecanismos de ep esen ación es ableci-
dos, como son el Consejo Escola o los delegados de clase. Es necesa io da impo ancia
a es os mecanismos y a o os, como pueden se los g upos de deba e de alumnado y p o-
eso es pa a a a p oblemas o inicia i as de la escuela, o las u o ías. Se debe ía anima
a los discen es a exp esa sus opiniones sob e la con i encia en la escuela, sob e cómo
mejo a la, apo ando ideas y p opues as. La pa icipación de los pad es en la comunidad
escola es ambién un modelo necesa io pa a el alumnado.